收入分配制度范本改革

制定規(guī)章制度是一項(xiàng)關(guān)鍵的企業(yè)管理任務(wù)，它旨在規(guī)范組織行為，確保公平與效率。規(guī)章制度的編寫(xiě)應(yīng)清晰、簡(jiǎn)潔，且易于理解。必須明確規(guī)章制度的目的，這將決定其內(nèi)容的范圍和深度。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋所有關(guān)鍵領(lǐng)域，包括但不限于員工的權(quán)利與責(zé)任、工作流程、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

規(guī)章制度包括哪些

收入分配制度是規(guī)章制度的重要組成部分，它應(yīng)詳細(xì)規(guī)定薪酬結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)金發(fā)放、福利待遇、晉升機(jī)制等內(nèi)容。此外，制度還需涵蓋收入調(diào)整的依據(jù)、年度評(píng)估流程，以及特殊情況下的收入處理，如病假、產(chǎn)假等。制度應(yīng)確保符合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)，尊重員工權(quán)益，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

作用和意義

規(guī)章制度的作用在于提供一套明確的行為準(zhǔn)則，減少誤解和糾紛，提高工作效率。它能確保所有員工在同一標(biāo)準(zhǔn)下公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，維護(hù)組織的穩(wěn)定。此外，良好的收入分配制度可以激勵(lì)員工提高績(jī)效，增強(qiáng)員工滿(mǎn)意度，從而提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

怎么制定

制定收入分配制度時(shí)，需廣泛收集員工意見(jiàn)，確保制度的公平性和可行性。管理層應(yīng)進(jìn)行深入研究，借鑒行業(yè)內(nèi)最佳實(shí)踐，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定出適合的方案。制度制定過(guò)程中，務(wù)必保證透明度，通過(guò)公開(kāi)討論和反饋，使員工理解和接受新的制度。

收入分配制度范本改革范文

• 第一篇：收入分配制度改革
• 第二篇：收入分配制度改革
• 第三篇：淺談收入分配制度改革
• 第四篇：收入分配制度改革淺談
• 第五篇：5、收入分配制度改革

多管齊下 收入分配制度改革勢(shì)在必行

07級(jí)阿拉伯語(yǔ)系01班 陳璁瑩 07090037

摘要：

我國(guó)現(xiàn)行的收入分配原則是堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。1978年之后國(guó)家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線(xiàn)上進(jìn)行微調(diào)。收入分配制度改革根本性原因貧富差距加大，需要多管齊下的措施，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：

收入分配改革 貧富差距 分配不公 特權(quán) 力度過(guò)弱

一． 收入分配制度改革發(fā)生背景

㈠、我國(guó)現(xiàn)行的收入分配原則

我國(guó)現(xiàn)行的收入分配原則是由社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系決定的，堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。這是因?yàn)?，生產(chǎn)資料公有制是前提條件；舊的分工還沒(méi)有消失，勞動(dòng)還存在著重大差別，勞動(dòng)還只是謀生的手段。除了“按勞分配”以外，還存在著以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配、勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配、按管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配都多種要素分配方式。

㈡、收入分配制度改革歷程

中國(guó)建國(guó)后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行單一的“按勞分配”的分配體制，由于國(guó)家通過(guò)計(jì)劃而不是市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行收入的初次分配導(dǎo)致這種分配方式彈性度過(guò)低，于是出現(xiàn)了“平均主義”的傾向，影響了勞動(dòng)者的工作積極性，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)步，繼而也影響了國(guó)家的發(fā)展。1978年后，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力成為時(shí)代主流，市場(chǎng)機(jī)制被引入收入分配體制中，取代了單一的“按勞分配”，從而有效的提高了人民的勞動(dòng)積極性。這是我國(guó)第一次收入分配制度的改革。此次改革確定了我國(guó)“以按勞分配為主，多種分配制度相結(jié)合”的收入分配制度，也同我國(guó)“以公有制為主體，多種所有制相結(jié)合”的生產(chǎn)資料所有制形式相吻合。

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的影響力逐漸加大，一切向市場(chǎng)看齊的結(jié)果是大大提高了我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，使得國(guó)民總體收入進(jìn)一步提升，然而市場(chǎng)化的收入分配制度使得積攢的大量財(cái)富沒(méi)能公平的使所有人得益，一部分人通過(guò)努力率先富了起來(lái)，于是貧富差距進(jìn)一步拉大，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，催生了進(jìn)一步進(jìn)行收入分配制度改革的必要。

如果說(shuō)1978年的“改革開(kāi)放”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了顛覆性的改革，那么之后國(guó)家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線(xiàn)上進(jìn)行微調(diào)。市場(chǎng)主導(dǎo)和宏觀調(diào)控成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理天平上的兩個(gè)重要砝碼，前者為刺激生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性服務(wù)；后者則作為保障性措施保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展維持社會(huì)穩(wěn)定。

中央對(duì)收入分配制度的基本看法是：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。”①1978年以后的收入分配制度改革措施均集中于對(duì)“再次分配”的政策性調(diào)整。

① 引自江澤民同志在中共十六大工作報(bào)告中的講話(huà)

二． 當(dāng)下進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因

當(dāng)下我國(guó)進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因也是根本性原因是由于市場(chǎng)機(jī)制引入后的收入分配制度導(dǎo)致的人民內(nèi)部貧富差距加大，影響部分人群的生活水平，間接導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素的積累，對(duì)“和諧社會(huì)”構(gòu)成了威脅。

XXXX年4月17日《北京青年報(bào)》刊登了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的一項(xiàng)針對(duì)國(guó)民收入的權(quán)威統(tǒng)計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在這項(xiàng)對(duì)12．5億國(guó)人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量20％的高收入調(diào)查者擁有著相當(dāng)于42．4％的全部調(diào)查者的財(cái)富；中國(guó)高收入階層年總收入一般在20萬(wàn)元以上，人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的1％。

XXXX年5月10日《新華網(wǎng)》報(bào)道稱(chēng)我國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線(xiàn)”。 報(bào)道稱(chēng)我國(guó)基尼系數(shù)在10年前越過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國(guó)際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右，不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國(guó)企高管與一線(xiàn)職工的收入差距在18倍左右，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。 XXXX年到XXXX年，十年時(shí)間，盡管?chē)?guó)家高度重視收入分配不平均的問(wèn)題，并多次提高城鎮(zhèn)居民最低工資線(xiàn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保范圍來(lái)完善社會(huì)保障制度，但我國(guó)貧富差距并沒(méi)有縮小，反而以某種可怕的加速度持續(xù)發(fā)展。

在我看來(lái)，“貧富差距拉大”并不奇怪也并不可怕，它是每個(gè)執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家必須面對(duì)的問(wèn)題。即使如北歐若干社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)突出，人均收入和生活水平非常高的國(guó)家，也不可能實(shí)現(xiàn)全民收入的完全一致，達(dá)到收入分配的絕對(duì)公平。然而中國(guó)的“貧富差距”是建立在一種不公平的社會(huì)背景之下的，一些特權(quán)階級(jí)控制資源，甚至與一些官員勾結(jié)，大量的聚斂財(cái)富，利用手中的權(quán)利瓜分留在普通老百姓手中的財(cái)富。于是造成了富者更富，貧者更貧。貧者絕望的原因是因?yàn)樽约旱呐o(wú)法追上物質(zhì)資料價(jià)值的增速，而這種增速并不是自然形成的，而是被某些已擁有大量財(cái)富的利益集團(tuán)所控制的。

更嚴(yán)重的是，這些利益集團(tuán)在套取資源的同時(shí)常常伴隨著一些違法行為，加劇了社會(huì)的不安因素。在我看來(lái)，這種不安情緒像和諧平靜生活表面下的暗潮涌動(dòng)，像不定時(shí)的炸彈，不及時(shí)拆除，后果比單純的“貧富差距拉大”要嚴(yán)重的多。

以房地產(chǎn)行業(yè)為例，據(jù)XXXX年福布斯中國(guó)財(cái)富排行榜統(tǒng)計(jì)，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占19名；在前10名超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)財(cái)富的主要集中地。這些房地產(chǎn)商獲得土地的途徑有二，一是通過(guò)政府招標(biāo)拍賣(mài)，繼而催生了權(quán)錢(qián)交易，誕生了官員腐敗的一大溫床，中國(guó)反腐30年的十大貪官中幾乎每一個(gè)都間接或直接收受過(guò)房地產(chǎn)商的賄賂；二是通過(guò)直接向老百姓購(gòu)買(mǎi)，此一舉又衍生出了性質(zhì)惡劣的暴力行為，成為犯罪甚至是黑社會(huì)犯罪的搖籃，而由于與前一途徑的相互勾結(jié)，使得受到欺壓的百姓“投訴無(wú)門(mén)”，增加了對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的積怨，嚴(yán)重得可能會(huì)導(dǎo)致針對(duì)政府和社會(huì)的群體性事件。

因此，專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問(wèn)題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線(xiàn)”一樣守住貧富差距的“紅線(xiàn)”。換言之，收入分配制度再改革勢(shì)在必行。

三． 當(dāng)下收入分配制度改革措施之我見(jiàn)

早在十多年前，國(guó)家就已明確了收入分配制度改革的必要性和緊迫性，也采取了一系列措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，然而效果似乎并不明顯。個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些有關(guān)分配制度改革的具體措施存在的最大問(wèn)題，也是1978年以來(lái)我國(guó)推行的許多方面的沿革中普遍存在的問(wèn)題即

使政府宏觀調(diào)控的力度過(guò)于微弱，或者說(shuō)，自上而下的改革之所以難于自下而上的革命，就在于改革的過(guò)程中難免觸碰當(dāng)局者的自身利益，于是難免有避重就輕，隔靴搔癢之嫌。

以提高最低收入保障線(xiàn)為例，XXXX年4月1日起，上海市最低工資調(diào)整為1120元，上海市自1993年來(lái)開(kāi)始對(duì)最低工資線(xiàn)每年做調(diào)整，已從1993年的210元增至XXXX年的1120元，然而據(jù)為我統(tǒng)計(jì)，單人在上海每個(gè)月除去房子和奢侈品外的正?；ㄤN(xiāo)為XXXX年-2500元，也就是說(shuō)，仍然高出最低工資線(xiàn)近一倍?；蛘哒f(shuō)這項(xiàng)措施在表達(dá)政府減少貧富差距的意愿和決心方面更多于它所能帶來(lái)的世紀(jì)效應(yīng)。事實(shí)上，在我國(guó)像這樣的“象征性”措施實(shí)在是太多了。

既然改革在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)“收入分配不公”的根本原因，那么唯有多管齊下，在不斷的探索中，加大力度，調(diào)整方向，最終達(dá)到“人民共同富?！钡慕K極目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，可以有這樣幾個(gè)途徑：

㈠、健全社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求。“十一五”期間，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場(chǎng)效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系。當(dāng)前健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、完善制度。 ㈡、控制混亂的分配秩序

在企業(yè)，有些單位沒(méi)有建立工資制度或缺乏工資管理，工資支付行為不規(guī)范，一些企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付工資標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)企業(yè)仍存在拖欠甚至克扣勞動(dòng)者工資、同工不同酬等問(wèn)題，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，由此引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。在事業(yè)單位，仍普遍存在分配雙軌制，國(guó)家工資制度與單位分配制度并存，制度內(nèi)工資不高，制度外收入不少。②可采取的措施可以是加大法律監(jiān)控，依法打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。

㈢、大力發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)積累社會(huì)共同財(cái)富

幾乎所有的社會(huì)問(wèn)題最終都能歸結(jié)到這一條上來(lái)，事實(shí)也是如此。當(dāng)下政府所做的收入分配制度的改革更容易將力氣集中在“二次分配”上，然而無(wú)論是提高福利制度還是直接提供補(bǔ)助都需要大量的財(cái)力做基礎(chǔ)，這就需要我們，無(wú)論用何種方式，繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，積累社會(huì)共同財(cái)富。只有如此，政府才有更多的余錢(qián)來(lái)保障收入分配不公的受害者享受一個(gè)相對(duì)可以接受的平和的生活狀態(tài)。

② 引自步正發(fā)XXXX年5月12日在第四屆中國(guó)薪酬管理高層論壇上的講話(huà)

學(xué)界爭(zhēng)論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見(jiàn)。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。 厲以寧認(rèn)為，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國(guó)，無(wú)論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來(lái)，導(dǎo)致初次分配與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級(jí)差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主和受雇者地位不對(duì)稱(chēng)的原因，買(mǎi)方強(qiáng)勢(shì)，賣(mài)方弱勢(shì)。

此外，從深層次看，中國(guó)初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級(jí)勞工市場(chǎng)工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場(chǎng)工資低、福利少，幾乎沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。 在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話(huà)語(yǔ)權(quán)更不樂(lè)觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋氐牧鬓D(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢(shì)，雇方和被雇方雙方地位不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們?cè)阡N(xiāo)售中處于弱勢(shì)，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢(shì)。即便農(nóng)民組成了專(zhuān)業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢(shì)。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國(guó)尚未形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤(rùn)。傳統(tǒng)分配制度中，利潤(rùn)全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤(rùn)分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤(rùn)共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤(rùn)。

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

近年來(lái)我國(guó)的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一段時(shí)間，連續(xù)有媒體報(bào)道有關(guān)我國(guó)《收入分配改革方案》有望出臺(tái)的消息。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達(dá)到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時(shí)間內(nèi)找到一種相對(duì)完美的方案。除此之外，需要解決的問(wèn)題還有很多，可以說(shuō)《收入分配改革方案》的出臺(tái)，還可謂任重而道遠(yuǎn)。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。 關(guān)鍵詞：收入 分配 改革 提高 工資 方案

正文：

近些年來(lái)，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線(xiàn)”，由此帶來(lái)的諸多問(wèn)題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，又出現(xiàn)了房?jī)r(jià)攀升等引起百姓不滿(mǎn)的問(wèn)題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價(jià)的局面。面對(duì)這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價(jià)，從而保證百姓的基本生活需要， 另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強(qiáng)這部分人的消費(fèi)能力。

正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。彼時(shí)，中國(guó)生產(chǎn)力極度低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，故提出了“先富帶動(dòng)后富”，讓一部分人先富裕起來(lái)，從而提高國(guó)家的整體水平，進(jìn)而帶動(dòng)其他人，達(dá)到“共同富?！钡哪繕?biāo)。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來(lái)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力已在全球名列前茅。且不論這部分先富起來(lái)的人是否在實(shí)際意義上帶動(dòng)了其他人共同富裕，也不論是否到了該實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)間，僅從客觀實(shí)際來(lái)講，貧富差距的拉大，已經(jīng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定造成了極大的威脅?！拔页姓J(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢(qián)，我們卻這樣，就是讓我不爽。”我身邊的人不乏這樣

的觀點(diǎn)。仔細(xì)分析，這種觀點(diǎn)并不是無(wú)理取鬧不尊重客觀實(shí)際，其根本原因是“不公平”，具體點(diǎn)講就是收入分配的不公。因此我個(gè)人認(rèn)為，收入分配改革已是迫在眉睫。

正如馬克思主義哲學(xué)所指出的，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而國(guó)家作為階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應(yīng)承擔(dān)起調(diào)整策略以適應(yīng)發(fā)展需要的責(zé)任。自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到近日國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)，近期中央一系列涉及收入分配話(huà)題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進(jìn)收入分配改革早日步入實(shí)質(zhì)進(jìn)程。最近，關(guān)于收入分配改革話(huà)題的報(bào)道頻見(jiàn)諸于報(bào)端網(wǎng)絡(luò)，而有關(guān)專(zhuān)家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺(tái)。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問(wèn)題也就隨之而來(lái)。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇。由此引出的問(wèn)題是，到底是“化稅為薪”、“收稅返薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負(fù)，將這部分錢(qián)用于提高員工工資。最理想的局面應(yīng)該是這樣的：國(guó)家減輕企業(yè)稅負(fù)，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，這樣回過(guò)來(lái)企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來(lái)企業(yè)銷(xiāo)售的增長(zhǎng)，雖然納稅比例降低了，但因?yàn)榭偭康脑鲩L(zhǎng)，國(guó)家的財(cái)政總量還是會(huì)健康增長(zhǎng)，形成多贏的局面。但是，老百姓對(duì)企業(yè)能否自主加薪、及“稅轉(zhuǎn)薪”如何落實(shí)監(jiān)管都心存疑慮。

據(jù)我從網(wǎng)上了解，過(guò)去有的地方比如廣東也出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的政策，但效果卻并不如意。這倒不是因?yàn)檎卟豢尚?，而是歪嘴和尚念不得好?jīng)，在執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。結(jié)果是企業(yè)的稅負(fù)減輕了，員工的工資卻不見(jiàn)長(zhǎng)。“工資歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收。”是一種相當(dāng)普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機(jī)提高“效益”的途徑。到頭來(lái)是國(guó)家稅收少了百姓收入沒(méi)有增加，這就有失初衷了。現(xiàn)今中國(guó)走的是“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價(jià)值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門(mén)必修課。一個(gè)很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊(cè)公司都盡可能地注冊(cè)在一些較為偏遠(yuǎn)的地域，從而躲避較高的稅負(fù)。而降稅又不會(huì)降太多，正好給企業(yè)用于降低成本緩解壓力，起不

到“化稅為薪”的作用。

既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”?！笆斩惙敌健钡囊馑家埠芎美斫猓唧w而言，就是把擬定該減輕的稅負(fù)先都收回來(lái)，然后由各地的勞保部門(mén)或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，再把這些收回來(lái)的稅負(fù)給返回去。注意，是按應(yīng)增加的工資比例返給員工個(gè)人而不是企業(yè)。在我看來(lái)，這種方法較前一種相比，雖然表面上看上去更為合理，但實(shí)際上卻換湯不換藥。首當(dāng)其沖的一點(diǎn)是這“返”的工資能不能真正落到員工手上，因?yàn)檫@雖然繞開(kāi)了企業(yè)，但卻平添了這么多道手續(xù)，必須要有一套完善的監(jiān)管機(jī)制。而且，即便是能夠確保將這部分錢(qián)返到員工手上，企業(yè)還是會(huì)有很多辦法將這些錢(qián)“化”為公司的，例如原先本要長(zhǎng)的工資不漲或少漲，原先本要發(fā)的獎(jiǎng)金不發(fā)或少發(fā)，或者通過(guò)一些制度，將這些錢(qián)化為額外的工時(shí)等等，對(duì)于員工來(lái)說(shuō)總體上的福利是增加了，但實(shí)際上最受益的還是企業(yè)。相較于前一種方式，這種方式無(wú)疑會(huì)增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應(yīng)發(fā)揮的作用，這一點(diǎn)還值得商榷。

除了以上兩種提高工資待遇的方法，有人還提出了“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過(guò)來(lái)，即政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對(duì)提薪的企業(yè)采取稅收減免。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。這行動(dòng)順序的改變，實(shí)際上是政府把主動(dòng)權(quán)掌握在了自己的手上，客觀上講可以有效避免企業(yè)利用國(guó)家政策去牟利，而只要對(duì)提薪的企業(yè)做出足夠的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，

就肯定能夠達(dá)到提薪的目的。然而我個(gè)人認(rèn)為，這種方式實(shí)行起來(lái)也是最難的。首先，這種方式雖不像前兩者那樣倚重嚴(yán)格的監(jiān)管措施，但卻需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提薪做出的鼓勵(lì)必須有據(jù)可依，不能隨便哪個(gè)人說(shuō)說(shuō)就減了。所以除了要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，還必須要對(duì)每個(gè)企業(yè)做出正確的評(píng)估，不能企業(yè)說(shuō)自己漲了多少就是多少，得有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和確認(rèn)。然而，國(guó)家這么大，企業(yè)這么多，實(shí)際操作起來(lái)的難度著實(shí)不小，因?yàn)閹缀趺總€(gè)企業(yè)的情況都不同，光是如何制定出一套相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)，就已經(jīng)夠讓人頭疼了。

上面的這三點(diǎn)，是我通過(guò)查閱資料篩選出來(lái)的比較有代表性的三種提高工資

的實(shí)際操作辦法的提議?？偟膩?lái)說(shuō)，這三點(diǎn)各有利弊，有的操作難度小，但效果未必好，有的效果可能好，但具體操作又過(guò)于復(fù)雜。但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。所以，這次收入分配改革的方案，小到每一個(gè)細(xì)節(jié)，都需要進(jìn)行反復(fù)的論證，使其盡量合理，每一個(gè)方面都必須要明確，任何特殊情況都盡可能做到有據(jù)可依。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺(tái)的原因，但據(jù)媒體報(bào)道，這一方案有望年內(nèi)出臺(tái)，讓我們看到了希望。

其實(shí)，此次收入分配改革，單從提高工資待遇這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要解決的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上文提到的問(wèn)題。針對(duì)此次改革，網(wǎng)民上也在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行著激烈的討論。有的企業(yè)的負(fù)責(zé)人，在網(wǎng)上抱怨現(xiàn)在小公司所面臨的嚴(yán)峻生存壓力，有的人，則對(duì)提高工資待遇的對(duì)象提出了疑問(wèn)，認(rèn)為如果高收入者的工資也增加同樣的比例，到頭來(lái)貧富差距反而是會(huì)被近一步拉大。但我覺(jué)得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級(jí)的比重，使國(guó)家更為穩(wěn)定，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會(huì)讓人哭笑不得?？傊?，距離方案的出臺(tái)，最多也就還有半年左右的時(shí)間，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。

參考文獻(xiàn)：

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2、《我國(guó)分配差距窮降富升逼近紅線(xiàn) 白黑灰血金共存》

3、《收入分配改革方案年內(nèi)可能出臺(tái) 重點(diǎn)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力》

4、《據(jù)稱(chēng)收入分配改革草案接近完成 重視低薪者收入》

5、《減稅加薪是收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急》（新華網(wǎng)）

6、《“減稅加薪”不如“收稅返薪”》（荊楚網(wǎng)）

7、《企業(yè)避稅最佳設(shè)計(jì)方案》（企業(yè)管理出版社 雷建/編著 XXXX年3月第二版）

8、《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》

9、《遲福林：推進(jìn)收入分配改革首要的是規(guī)范政府行為》（人民網(wǎng)）

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)XXXX年暑期學(xué)生主題征文

收入分配制度改革淺談

張廣喜

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，但貧富差距日漸拉大及收入分配不公問(wèn)題已成為擺在政府面前不得不解決的問(wèn)題，合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強(qiáng)呼聲，收入分配問(wèn)題已成當(dāng)今熱議的民生問(wèn)題了。在以縮小貧富差距、提升全體國(guó)民福祉為主要目標(biāo)改革頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)先將提高低端群體收入作為改革的重點(diǎn)之一，大力提升低收入群體的收入，并以此為改革基點(diǎn)，破除各項(xiàng)體制機(jī)制弊端，逐步縮小日益凸顯的貧富差距。而應(yīng)讓社會(huì)絕大部分財(cái)富掌握在少數(shù)人手中。

關(guān)鍵字：分配公平 內(nèi)需

（一） 收入分配現(xiàn)存的問(wèn)題

《XXXX年預(yù)算執(zhí)行情況與XXXX年預(yù)算報(bào)告》顯示，XXXX年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為800.61億元，支出769.54億元。其中，723.6億元又以各種名目返回給了央企，而調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等支出只有40億元，僅占國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的5.2%；而XXXX年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，XXXX年則升至近2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.9%，利潤(rùn)上繳比例應(yīng)為5%－10%，但XXXX年國(guó)企利潤(rùn)上繳比例僅為6%左右，XXXX年更是降至2.9%，而在其他國(guó)家，國(guó)有企業(yè)上繳的紅利一般為盈利的30%-60%，有的甚至高達(dá)盈利的80%-90%，但全民所有的中國(guó)國(guó)企則堅(jiān)決拒絕“過(guò)多”上繳利潤(rùn)。收入分配改革是個(gè)關(guān)系到中國(guó)全局改革的大問(wèn)題，如果因?yàn)閲?guó)企利益集團(tuán)的反對(duì)而難以推進(jìn)，無(wú)疑會(huì)加大中國(guó)整體改革和社會(huì)穩(wěn)定所面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，提高國(guó)企特別是壟斷央企的利潤(rùn)上繳比例，限制國(guó)企高管和部分員工過(guò)高的薪資水平，這是收入分配改革的長(zhǎng)期難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

與此相對(duì)的就是低收入者。低收入者的人群非常龐大，在當(dāng)前大致包括普通工人、農(nóng)民和社會(huì)困難群體收入。數(shù)據(jù)顯示，截止XXXX年9月，包括城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象以及國(guó)家優(yōu)撫對(duì)象在內(nèi)的四類(lèi)國(guó)家保障對(duì)象，數(shù)量接近9000萬(wàn)人，如果再加上900多萬(wàn)的城鎮(zhèn)失業(yè)者，僅以此計(jì)算出來(lái)的低收入群體就已近億。此外，也有人按照聯(lián)合國(guó)貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算認(rèn)為，中國(guó)貧困人口的數(shù)字應(yīng)該在2億左右，真實(shí)的低收入群體不會(huì)少于4億人，照此推算，這幾乎占到了中國(guó)人口的近三成。

這里引用溫總理的話(huà)：所有小問(wèn)題乘以13億都是大問(wèn)題！

（二）在推行分配制度改革時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

首先要保持穩(wěn)定的發(fā)展，唯有在發(fā)展的基礎(chǔ)上才能談分配。也就是要先“做蛋糕”，只有把蛋糕做大了，才能保證又要分的，不能只顧“公平”，而讓每個(gè)人都窮公平，這就有點(diǎn)因噎厭食啊。但正如上面所說(shuō)，很多壟斷的央企，占去的很大部分的資源，同時(shí)產(chǎn)生的效益只有很小的部分才流到人民手中。這也是我們以后應(yīng)該改變的地方。

從“穩(wěn)增長(zhǎng)”的角度看，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，顯然更有利于抵御當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力。如果低收入群體的收入能有明顯提升，其釋放的消費(fèi)潛力將不可低估。我們知道，經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)“邊際效用遞減”的規(guī)律，從收入與消費(fèi)的關(guān)系看，收入水平越低的個(gè)人或家庭，其消費(fèi)率越高，相反，收入水平越高的個(gè)人或家庭，消費(fèi)率越低。按照這一規(guī)律，提升低收入人群的收入，其帶來(lái)的消費(fèi)效用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中高收入群體的效用。以進(jìn)城打工的農(nóng)民工為例，有研究認(rèn)為，如果按現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律辦事，實(shí)行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多收入 1

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)XXXX年暑期學(xué)生主題征文

3千至5千億元，這一金額遠(yuǎn)高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施。農(nóng)民是中國(guó)最大

的消費(fèi)群體，農(nóng)民工的這一收入“欠賬”能否得以消除，可以說(shuō)直接關(guān)系到國(guó)家內(nèi)需的擴(kuò)大和

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

稅收有配置資源的作用。因而在實(shí)際操作中，我們要利用好這個(gè)職能。不僅僅在個(gè)人所

得稅方面，在很多企業(yè)尤其是占用社會(huì)資源多，能耗大的企業(yè)上多進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，已達(dá)到社

會(huì)的資源分配均衡點(diǎn)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響也不可忽視的，我們要利用好我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易。全國(guó)人

大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈9月2日在長(zhǎng)春呼吁，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革，啟動(dòng)

居民消費(fèi)。用民生消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資、外匯“三架馬車(chē)”均衡發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的國(guó)際

國(guó)內(nèi)環(huán)境促使中國(guó)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要用民生消費(fèi)、國(guó)內(nèi)投資、外匯均衡

發(fā)展來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以下是各專(zhuān)家的觀點(diǎn)

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源近日接受中央人民廣播電臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)表示，今年中國(guó)更重要

的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)該把中國(guó)經(jīng)濟(jì)XXXX年增長(zhǎng)拉動(dòng)力更多放到擴(kuò)大內(nèi)需上，抓好投資，

抓好消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)首先要保證民眾收入提高。他建議今年應(yīng)該在加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入方面下

更大氣力，努力推動(dòng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)

為，XXXX年調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，要以提升消費(fèi)需求力度作為導(dǎo)向，以收入分配改革為切入口

和驅(qū)動(dòng)點(diǎn)。只有收入的提高才能支撐市場(chǎng)的需求，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)。

專(zhuān)家同時(shí)認(rèn)為，要采取積極的財(cái)政政策進(jìn)行民生工程的建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。

結(jié)構(gòu)性減稅將為緩解企業(yè)困難、提高居民收入發(fā)揮根本性作用。

收入分配的改革任重道遠(yuǎn)。但我們要一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)的做好每一步。

參考文獻(xiàn)：

《XXXX年預(yù)算執(zhí)行情況與XXXX年預(yù)算報(bào)告》

XXXX年-09-02 16:42:55 ，人民網(wǎng)《吳曉靈吁推進(jìn)收入分配制

度改革刺激居民消費(fèi)》

管理科學(xué)與工程學(xué)院管理科學(xué)0901

15295595508

987960606@qq.com2

5、收入分配制度改革

中國(guó)收入差距已達(dá)33倍。有關(guān)專(zhuān)家表示，目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

基尼系數(shù)0.4的國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)基本適用。專(zhuān)家建議：在單獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時(shí)，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線(xiàn)定為0.4；而在衡量全國(guó)居民之

間的收入分配差距時(shí)，可以將警戒線(xiàn)上限定為0.5，實(shí)際工作中按0.45操作。 1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線(xiàn)找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實(shí)際收入分配曲線(xiàn)和收入分配絕對(duì)平等曲線(xiàn)之間的面積為a，實(shí)際收入分配曲線(xiàn)右下方的面積為b。并以a除以a+b的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱(chēng)為基尼系數(shù)或稱(chēng)洛倫茨系數(shù)。如果a為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果b為零則系數(shù)為1，收入分配絕對(duì)不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線(xiàn)的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線(xiàn)的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對(duì)合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

目前我國(guó)的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間。

成思危委員長(zhǎng)曾明確表示，要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

我國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)款只相當(dāng)于美國(guó)的1/400

“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，窮不可怕，資源匱乏不可怕，落后也不可怕，最可怕的是缺乏起碼的人文關(guān)懷，就好比一艘船上坐了上千人，突遇風(fēng)浪，面臨不測(cè)，在這種價(jià)值選擇面前，寧可一船人沉沒(méi)也決不拋棄一個(gè)人，這樣的民族才是不可戰(zhàn)勝的?！?/p>

胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題

胡錦濤主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議

研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題

■著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，

努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

■努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜

■合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平

中共中央政治局5月26日召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。中共中央___胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

會(huì)議指出，要按照《中華人民共和國(guó)國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問(wèn)題放在重要的位置，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各地區(qū)各部門(mén)要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

新華社報(bào)道，中共中央___胡錦濤于5月26日主持召開(kāi)了中共中央政治局會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。政治局會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)研究收入問(wèn)題，并作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)道，至少是新世紀(jì)以來(lái)第一次。由此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的國(guó)家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。

當(dāng)代社會(huì)的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題之能否解決，首先與“問(wèn)題排

序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個(gè)問(wèn)題，是否把它排在優(yōu)先位置上。由此而來(lái)的一般的行動(dòng)建議是，如果你想解決一個(gè)問(wèn)題，必須有能力把它提到社會(huì)認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入議程的問(wèn)題太多，所以，當(dāng)代民主政治對(duì)于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越來(lái)越高的要求。一般來(lái)說(shuō)，議題運(yùn)作的成功有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是對(duì)廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評(píng)價(jià)指標(biāo)。

收入分配制度改革作為議題的突出，滿(mǎn)足了上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前面兩個(gè)。是否滿(mǎn)足第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因?yàn)闀簳r(shí)還看不到對(duì)于收入問(wèn)題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么關(guān)系不順的原因和癥結(jié)是什么呢？沒(méi)有明確的診斷就不會(huì)有對(duì)癥下藥的政策思路。好比說(shuō)，我們要將房?jī)r(jià)過(guò)高看作是一個(gè)問(wèn)題，但如果不能對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高的原因有一個(gè)認(rèn)識(shí)和說(shuō)明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是互相沖撞的。

近年來(lái)最重要的社會(huì)爭(zhēng)議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭(zhēng)議反映了社會(huì)高度關(guān)注的三個(gè)方面:一個(gè)是繼續(xù)改革的方向是什么，動(dòng)力機(jī)制在哪里；一個(gè)是社會(huì)不公正問(wèn)題；一個(gè)是發(fā)展背后的貧困問(wèn)題。爭(zhēng)議表明，處于底層的社會(huì)公眾，最先認(rèn)識(shí)到了一項(xiàng)基本國(guó)情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以gdp增長(zhǎng)為中心的發(fā)展，迄今為止并沒(méi)有自動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。

因此我們把“分配議題”的突出看作是對(duì)社會(huì)爭(zhēng)議的回應(yīng)。比起單一的發(fā)展思維和增長(zhǎng)思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)不公正與貧困問(wèn)題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個(gè)方向深入，既能維持改革話(huà)語(yǔ)，也有利于重新培育改革共識(shí)與動(dòng)力。這是重要的認(rèn)識(shí)進(jìn)步。

從強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也是許多國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的發(fā)展階段。在這個(gè)階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國(guó)家列為最重要的政策目標(biāo)和政績(jī)指標(biāo)。而中國(guó)國(guó)情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收入分配制度改革的問(wèn)題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待遇問(wèn)題。

盡管這個(gè)問(wèn)題有很高的社會(huì)敏感度，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持正面面對(duì)它。與其在一個(gè)不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更加公開(kāi)而公平地加以討論。在公務(wù)員隊(duì)伍中，收入分配制度的改革包含兩個(gè)方向。一個(gè)是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個(gè)是減少部門(mén)差別和地區(qū)差別。這種改革具有積極意義，因?yàn)樗欣谠诮y(tǒng)一財(cái)政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī)范，消除因部門(mén)尋租而帶來(lái)的部門(mén)差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵(lì)更多的大學(xué)生或其他人到基層去工作。

但是所有這些積極方面要真正實(shí)現(xiàn)，還有賴(lài)于一種行為傳導(dǎo)鏈條的建立。通過(guò)規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處的沖動(dòng)。政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等方面，通過(guò)消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā)展機(jī)會(huì)并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問(wèn)題才會(huì)在社會(huì)整體合理的背景下真正得到理順。

收入分配制度改革六個(gè)關(guān)鍵詞

工資制度改革

包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。工資制度改革迄今為止，我國(guó)大規(guī)模的工資制度改革有兩次。一次是1985年，國(guó)有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行職級(jí)工資制，事業(yè)單位則根據(jù)所處行業(yè)，分別實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎(jiǎng)金制等。

國(guó)有單位福利制度改革

最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題也被重視起來(lái)，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活服務(wù)分開(kāi)，到目前正在大力推動(dòng)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

個(gè)人所得稅制度改革

我國(guó)于1980年開(kāi)征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對(duì)象是來(lái)華工作的外籍人員，開(kāi)征當(dāng)年的個(gè)人所得稅總額只有20萬(wàn)元。1986年和1987年，國(guó)家相繼出臺(tái)了個(gè)體工商戶(hù)所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999年11月起，國(guó)家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆錢(qián)用于低收入人群。XXXX年，全國(guó)個(gè)人所得稅總額達(dá)到1737.1億元。

社會(huì)保障制度改革

我國(guó)城市社會(huì)保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動(dòng)。目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢(shì)。

在農(nóng)村開(kāi)展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有兩個(gè)，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。

社會(huì)救濟(jì)制度改革

社會(huì)救濟(jì)是政府運(yùn)用再分配手段，對(duì)低收入者生活予以救助的一種制度安排。自1997年起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)城市建立最低生活保障制度，對(duì)生活在最低生活保障線(xiàn)以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

農(nóng)村收入分配制度改革

隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶(hù)為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國(guó)家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。

論我國(guó)收入分配制度改革

收入分配制度改革之我見(jiàn)

深化收入分配制度改革

推進(jìn)收入分配制度改革

中國(guó)收入分配制度改革初探