經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告結(jié)構(gòu)(15篇)

第1篇 我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的調(diào)查報(bào)告

按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，10月中旬，我們?cè)诜止苤魅蔚膸ьI(lǐng)下，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)偵查工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，通過聽取市公安局負(fù)責(zé)的情況匯報(bào)，察看有關(guān)案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業(yè)，召集有關(guān)人員進(jìn)行座談?dòng)懻摗］^為客觀的了解到我市經(jīng)濟(jì)偵查工作的情況：

一、全市經(jīng)濟(jì)偵查工作的基本情況

我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，先后受理經(jīng)濟(jì)263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法分子92名，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)的漫延，保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。綜觀全市的經(jīng)濟(jì)偵查工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)強(qiáng)化經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)，整體素質(zhì)明顯提高。一是堅(jiān)持把對(duì)民警的理想宗旨教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓、三項(xiàng)教育、三項(xiàng)治理等活動(dòng)，使民警的宗旨意識(shí)、全局觀念、服務(wù)觀念有了進(jìn)一步增強(qiáng)。二是積極開展全員培訓(xùn)。針對(duì)民警業(yè)務(wù)生疏，專業(yè)知識(shí)缺乏的實(shí)際，通過組織骨干民警到外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)財(cái)貿(mào)、稅務(wù)、金融等方面專家授課，民警之間的交流學(xué)習(xí)等形式，大大提高了民警的專業(yè)知識(shí)水平，增強(qiáng)了獨(dú)立辦案的能力。三是健全管理機(jī)制。先后建立了崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、工作制度等12項(xiàng)管理制度；完善了《偵查辦案工作規(guī)范》、《日常管理工作規(guī)范》、《內(nèi)務(wù)管理工作規(guī)范》、《隊(duì)伍管理工作規(guī)范》等四項(xiàng)工作規(guī)范。制定了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、辦理經(jīng)濟(jì)案件十不準(zhǔn)及偵破案件考核辦法，實(shí)行了民警的等級(jí)化管理制，使廣大干警明確了職責(zé)范圍，規(guī)范了自身行為，調(diào)動(dòng)了工作積極性，隊(duì)伍、業(yè)務(wù)管理工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。四是大力推行警務(wù)公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動(dòng)，向各企事業(yè)單位發(fā)送征求意見信，定期召開座談會(huì)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報(bào)電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評(píng)。二00一年被省公安廳授予“全省先進(jìn)經(jīng)偵大隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)，民警個(gè)人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎(jiǎng)勵(lì)25人次。

(二)嚴(yán)禁打擊各類經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)率不斷上升的新形勢(shì)，我市公安機(jī)關(guān)高度重視，狠抓措施落實(shí)，狠狠打擊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以有力打擊。一是深挖線索。九九年十月組建了經(jīng)濟(jì)舉報(bào)中心，及時(shí)接報(bào)群眾來信來訪，受理舉報(bào)案件。制定了《經(jīng)濟(jì)舉報(bào)中心工作規(guī)范》和《接報(bào)受理經(jīng)濟(jì)案件規(guī)范》，將接報(bào)受理案件工作納入規(guī)范化軌道。采取向社會(huì)發(fā)放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報(bào)紙宣傳、印發(fā)警企聯(lián)系卡等方式，廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)的意義、受案范圍和職能權(quán)限。并加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強(qiáng)經(jīng)偵工作的針對(duì)性和實(shí)效性。到目前，共受理群眾舉報(bào)線索167條，通過工作發(fā)現(xiàn)線索14條。二是強(qiáng)化偵查破案。對(duì)接報(bào)的案件，加大查處力度，落實(shí)破案責(zé)任制，限期立案查結(jié)，并及時(shí)退贓，最大限度地為企業(yè)挽回?fù)p失。三是全力追捕逃犯。對(duì)各類經(jīng)濟(jì)案件逃犯逐一建檔，采取架網(wǎng)守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規(guī)勸等措施進(jìn)行緝拿。積極發(fā)動(dòng)基層干部、治安積極分子及逃犯關(guān)系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對(duì)三個(gè)月內(nèi)不能抓獲、長(zhǎng)期潛逃在外的逃犯，實(shí)行了網(wǎng)上追捕和技偵監(jiān)控追捕。適時(shí)組織開展追捕逃犯專項(xiàng)行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動(dòng)4次，追捕各類逃犯26名，其中上網(wǎng)逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機(jī)關(guān)投案自首。四是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。實(shí)行了分管局長(zhǎng)、法制部門、大隊(duì)長(zhǎng)三級(jí)把關(guān)制和案件質(zhì)量中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將辦案質(zhì)量納入考核，有效地保證了案件質(zhì)量。至今沒有發(fā)生冤假錯(cuò)案和違反辦案程序的案件。五是協(xié)助有關(guān)部門開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整頓。先后協(xié)助稅務(wù)部門破獲涉稅案件5起，追補(bǔ)稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法嫌疑人13名。協(xié)助煙草部門查處各類涉煙案件8起，其中刑事案件2起，治安案件6起，查處違法嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫(yī)藥、電力、金融等部門開展了行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序整頓活動(dòng)，促進(jìn)了全市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。六是治理整頓企業(yè)營(yíng)銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對(duì)財(cái)會(huì)及營(yíng)銷秩序混亂、存在問題較多的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行集中整治。組織召開營(yíng)銷人員會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，教育他們遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對(duì)構(gòu)成的，堅(jiān)決立案進(jìn)行了查處和打擊。九九年以來，已對(duì)36個(gè)企業(yè)的營(yíng)銷秩序進(jìn)行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法嫌疑人員28名，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

(三)防范措施不斷加強(qiáng)，防范能力明顯提高。一是建立警企聯(lián)系制度。一方面加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，征求對(duì)打擊、服務(wù)企業(yè)方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯(lián)系卡、公開聯(lián)系電話和受案范圍，方便與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。二是建立情況通報(bào)制度。工作中，將經(jīng)濟(jì)方面新動(dòng)態(tài)、新情況、典型案例和預(yù)防措施等通報(bào)給企業(yè)，起到了較好的警示作用，提高了企業(yè)的防范能力。三是為企業(yè)教育培訓(xùn)營(yíng)銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對(duì)企業(yè)營(yíng)銷、財(cái)會(huì)人員講解各種經(jīng)濟(jì)的作案特點(diǎn)、手段和防范對(duì)策措施，并印制成宣傳材料，分發(fā)給單位和有關(guān)人員，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的防范意識(shí)，也為廣大營(yíng)銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業(yè)建章立制。在偵查辦案和整頓市場(chǎng)秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業(yè)營(yíng)銷秩序過程中，針對(duì)一些企業(yè)財(cái)務(wù)賬目不清，銷售制度不規(guī)范的情況，積極幫助企業(yè)理順賬目，完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范營(yíng)銷管理，使財(cái)會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理工作更加規(guī)范化、制度化。

二、經(jīng)濟(jì)偵查工作中存在的問題

我市的經(jīng)濟(jì)偵查工作取得了一定的成績(jī)，但也存著一些需要認(rèn)真研究解決的問題，主要有三個(gè)方面：

一是宣傳力度不夠。預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。我市公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)的職能仍不夠了解，還未能達(dá)到眾所周知的程度；二是經(jīng)費(fèi)及警力不足問題突出。我市經(jīng)濟(jì)偵查大隊(duì)現(xiàn)有民警25名，承負(fù)著我市金融、涉稅、公司企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任事故等案件的偵辦，全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、廠礦企事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督等多項(xiàng)任務(wù)。再加上經(jīng)濟(jì)分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經(jīng)常要跨省、跨地區(qū)抓捕嫌疑人。警力、經(jīng)費(fèi)緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)偵查是一項(xiàng)的專業(yè)性、技術(shù)性都較強(qiáng)的工作，尤其隨時(shí)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，各類經(jīng)濟(jì)也日益呈現(xiàn)國(guó)際化、智能化的特點(diǎn)。盡管我市的經(jīng)濟(jì)偵查隊(duì)伍在工作中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但總體而言，專業(yè)知識(shí)水平還不夠高，還不能完全適應(yīng)一些新形勢(shì)、新問題，對(duì)一些高層次、深領(lǐng)域的難以開展有效的打擊。

三、進(jìn)一步搞好經(jīng)濟(jì)偵查工作的意見和建議

第一，要進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作的宣傳力度。全市公安機(jī)關(guān)要以提高人民群眾的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)偵查工作進(jìn)行深入的宣傳教育。宣傳相關(guān)法律法規(guī)，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查工作的重要意義，宣傳經(jīng)濟(jì)偵查戰(zhàn)線上的模范人物，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量支持和參與，營(yíng)造“老鼠過街人人喊打”的聲勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)偵查工作的順利開展創(chuàng)造有利的輿論氛圍。

第二，要進(jìn)一步提高經(jīng)偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、過硬的經(jīng)偵隊(duì)伍是決定經(jīng)濟(jì)偵查工作成效與否的關(guān)鍵。針對(duì)我市經(jīng)偵隊(duì)伍的現(xiàn)狀，始終把隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)永不竣工的工程。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的思想建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時(shí)刻保持思想警惕，不斷增強(qiáng)自身拒蝕防變的能力。要始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講、講正氣，要學(xué)法、知法、守法，依法辦事，警鐘長(zhǎng)鳴，守住防線。要疏通接受監(jiān)督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹(jǐn)慎地用好手中的權(quán)力。要建好內(nèi)部的規(guī)范制度，特別要針對(duì)各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，建章立制，規(guī)范操作，勤于管理，使每個(gè)公安干警實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負(fù)黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔(dān)負(fù)起打擊經(jīng)濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。另一方面堅(jiān)持在職人員內(nèi)部培訓(xùn)與引入高層次人才并舉，全面提高經(jīng)偵隊(duì)伍的整體技術(shù)水平。采取積極措施進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高在職人員的專業(yè)化水平，增強(qiáng)他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)需要。要積極引入熟練掌握現(xiàn)代科技手段的專業(yè)人才，提高經(jīng)濟(jì)偵查隊(duì)伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力，有能力迎接一切挑戰(zhàn)。

第三，要加大對(duì)各類經(jīng)濟(jì)的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優(yōu)勢(shì)警力主攻大要案件，對(duì)往年未破案件進(jìn)行認(rèn)真的梳理，并逐案分析，對(duì)有破獲條件的案件，定單位、定、定責(zé)任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經(jīng)濟(jì)的方法，加大對(duì)各類經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，重點(diǎn)打擊金融、財(cái)稅、商貿(mào)等領(lǐng)域以及國(guó)有大中型企業(yè)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)。要把追繳經(jīng)濟(jì)損失放在重要位置。要切實(shí)加大對(duì)重要逃犯的緝捕力度，特別是對(duì)逃往境外的案犯，要千方百計(jì)，想方設(shè)法，緝拿歸案。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的分析研究，及時(shí)制定相應(yīng)的對(duì)策措施。

第四，要積極做好各類經(jīng)濟(jì)的預(yù)防工作。事實(shí)證明，要有效地遏制經(jīng)濟(jì)，必須做到打防并舉、標(biāo)本兼治，努力從源頭上預(yù)防和治理經(jīng)濟(jì)。一是要抓好教育引導(dǎo)，提高預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法，是預(yù)防的基本途徑。要繼續(xù)運(yùn)用預(yù)防研討班、培訓(xùn)班、反經(jīng)濟(jì)成果展覽、警示圖片展、編發(fā)法制教材等形式，開展宣傳教育活動(dòng)。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規(guī)，提高守法意識(shí)，減少“法盲”現(xiàn)象，增強(qiáng)自我約束、自我保護(hù)的能力，時(shí)刻警惕經(jīng)濟(jì)。二是要抓好典型示范，堅(jiān)持預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作的導(dǎo)向性。我市的預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作有著比較好的基礎(chǔ)，要注意及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型,以推動(dòng)面上的預(yù)防工作。對(duì)在防范經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳、推廣力度。要進(jìn)一步在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達(dá)到帶動(dòng)一大批、教育一大片的目的，以求在同一個(gè)行業(yè)、同一個(gè)地區(qū)、同一個(gè)層次上產(chǎn)生巨大的導(dǎo)向、輻射和榜樣作用，推動(dòng)我市預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作更加全面、深入地向前發(fā)展。三是要抓好薄弱部位，增強(qiáng)預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)效性。要抓住當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和權(quán)力運(yùn)行過程中容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的薄弱部位和環(huán)節(jié)。著重在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和國(guó)有企業(yè)的干部和工作人員中預(yù)防經(jīng)濟(jì)上下功夫，在金融證券、建設(shè)工程等八個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中預(yù)防經(jīng)濟(jì)上下功夫，不斷增強(qiáng)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。四是要抓好制度建設(shè)，確保預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)效性。搞好預(yù)防經(jīng)濟(jì)工作，“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機(jī)制和制度入手，加強(qiáng)對(duì)策研究，建立健全監(jiān)督管理制度，著力形成內(nèi)部防范機(jī)制，努力鏟除不良現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預(yù)防和遏制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生。

第2篇 2023年4月農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

搞好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期?？偼顿Y計(jì)劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個(gè)縣(市、區(qū))。到__年底，已累計(jì)完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲(chǔ)備了大量用材林資源，而且對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)加入wto后在造林管理上與國(guó)際接軌，具有十分重要的意義。

一、 項(xiàng)目建設(shè)的成效

(—)增加了森林資源。 按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程;第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè) 百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn);第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

(二)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣(市)，項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動(dòng)形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對(duì)這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長(zhǎng)效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林(3_2_18)可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對(duì)濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對(duì)照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階(圍山轉(zhuǎn))或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營(yíng)造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地;在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)(沙荒和流動(dòng)沙地占60%以上)營(yíng)造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

(三)提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營(yíng)造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對(duì)林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長(zhǎng)量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長(zhǎng)一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元;其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長(zhǎng)1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場(chǎng)前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場(chǎng)、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場(chǎng)面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

(—)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級(jí)都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作;同時(shí)，聘請(qǐng)教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

(二)周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請(qǐng)并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì);在項(xiàng)目生效啟動(dòng)前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級(jí)政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性;在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

第3篇 最新園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

近年來，××市委、市政府把發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，已經(jīng)取得明顯成效。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要注意總結(jié)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)”的指示精神，最近我們對(duì)××園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，供有關(guān)方面參考。

一、園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展情況 目前，我市的園區(qū)建設(shè)主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如××工業(yè)園區(qū)、中國(guó)（××）民營(yíng)工業(yè)園、××華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國(guó)發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等。 ××市工業(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、四川開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上組建的，占地 21.6 平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設(shè)計(jì)區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)和倉儲(chǔ)堆場(chǎng)。目前區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已臻完善。

①市政設(shè)施：目前覆蓋園區(qū) 6 平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已基本建成使用；

②電力供應(yīng)：近期園區(qū)內(nèi)已有 10kv 雙回路 3 條專線，另外預(yù)留有 35kv 的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門正在籌建園區(qū)內(nèi)投資額 2000 萬元 110kv 的港澳變電站，計(jì)劃明年 1 月份開工，它的建成將可以滿足整個(gè)園區(qū)的工業(yè)用電要求；

③給水供應(yīng)：目前供水 4 萬噸城市供水管進(jìn)行供水；

④電信：園區(qū)已開通有線和移動(dòng)電話及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤管道燃?xì)猓汗I(yè)園區(qū)投資 3000 萬元人民幣日供 30 噸的管道燃?xì)夤こ碳磳?dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng) 2002 年底建成投入使用。 園區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理事務(wù)，實(shí)行一站式服務(wù)，為投資者免費(fèi)代辦項(xiàng)目所需全部手續(xù)。工業(yè)園良好的投資環(huán)境和高效的辦事作風(fēng)吸引了大批客商前來投資創(chuàng)業(yè)，目前已引進(jìn)企業(yè) 26 家，合同投資 8 億多元人民幣，已投入近 2 億元人民幣。入園企業(yè)中有泰國(guó)正大集團(tuán)卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級(jí)潤(rùn)滑油公司等國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名企業(yè)。 北生藥業(yè)科技園是我市十大重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)之一的廣西北生藥業(yè)股份有限公司獨(dú)資興建的一個(gè)綜合科技園，力爭(zhēng)在 5-10 年內(nèi)建成我國(guó)一流的制藥基地和一流的科研開發(fā)基地。該公司將以科技園為依托，努力發(fā)展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫(yī)療器械研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和科技成果轉(zhuǎn)讓于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。園區(qū)占地面積 21.6 萬平方米，預(yù)計(jì)投資額 5-7 億元人民幣，建設(shè)周期 1-3 年。園區(qū)第一期工程投資 4 億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區(qū)內(nèi)工地上一派熱火朝天的景象，研發(fā)中心、 gmp 生產(chǎn)廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。園區(qū)準(zhǔn)備生產(chǎn)的主要產(chǎn)品基本為國(guó)家一、二、三類新藥，有一類新藥國(guó)家 863 項(xiàng)目痢疾雙價(jià)活菌苗；二類新藥格列美脲、 fps （腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據(jù)市場(chǎng)分析，這些產(chǎn)品均有很大的市場(chǎng)需求，以上項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá) 3.6 億元，創(chuàng)利稅 8000 萬元。 ××銀河科技作為馬年第一家增發(fā) a 股的上市公司，已募集資金人民幣約 5.8 億元，準(zhǔn)備將銀河軟件科技園建成一個(gè)既有高科技風(fēng)范又有亞熱帶風(fēng)景的工業(yè)與旅游一體的園區(qū)。 “××銀河軟件科技園”位于××市市區(qū)西側(cè)××大道、北部灣西路、西藏路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照“可持續(xù)發(fā)展的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、園林化，生利于提高城市品位。 ××大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，有意讓地規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布在××大道沿線；各園區(qū)既是一個(gè)各具特色相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)群，又是整個(gè)城市相互聯(lián)系的有機(jī)組成部分，這對(duì)于加快城市建設(shè)，提高城市品位，樹立城市形象具有重要作用。

二、存在問題與建議 在調(diào)研過程中，我們看到了園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題，主要有

①管理體制仍未規(guī)范、理順。目前××的園區(qū)主要有兩種形式，一種是純企業(yè)行為，這些園區(qū)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理，只需政府在政策上，以及招商宣傳上給予支持便可，另一種是市工業(yè)園、華僑開發(fā)區(qū)等這些政府主導(dǎo)，以派出機(jī)構(gòu)管理的園區(qū)往往給人政企不分，管理體制混亂的感覺。

②投資軟環(huán)境雖有改善，但仍有不盡人意的地方。自市委、市政府成立行政審批中心后，辦事地點(diǎn)相對(duì)集中，效率提高，得到了投資者的稱贊。但有的投資者反映辦事程序鏈過長(zhǎng)，在某一個(gè)環(huán)節(jié)卡殼導(dǎo)致貽誤商機(jī)，有的部門履行行政職責(zé)時(shí)仍以罰款為目的。

③園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策未能配套落實(shí)。有的部門出于私念往往在執(zhí)行優(yōu)惠政策上打折扣，如園區(qū)內(nèi)建筑防治白蟻費(fèi)用可減半這一政策未能認(rèn)真執(zhí)行。人才的相關(guān)政策如配偶就業(yè)、子女入學(xué)問題很難得到妥善解決，導(dǎo)致企業(yè)所招聘的人才難以落戶。

④個(gè)別園區(qū)出于對(duì)擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)數(shù)量，壯大園區(qū)規(guī)模的考慮，對(duì)入園企業(yè)往往降低標(biāo)準(zhǔn)，如有的污染較大或手工作坊式的企業(yè)也接納其中，這將影響整個(gè)園區(qū)的形象和格局、性質(zhì)。

⑤對(duì)“市轄”園區(qū)的投資以及園區(qū)的土地開發(fā)如處理不當(dāng)，可能會(huì)給××帶來新的遺留問題。由于××目前財(cái)政仍比較困難，開發(fā)園區(qū)建設(shè)主要方式是采用土地滾動(dòng)辦法，而劃分園區(qū)用地往往會(huì)帶來搬遷糾紛，以及破壞城市規(guī)劃。國(guó)債投入的可能給市政府背上新的經(jīng)濟(jì)包袱。 園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的主要形式和發(fā)展潮流，目前，全世界形成規(guī)模和特色的科技園已超過一千個(gè)，科技工業(yè)園已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，一些發(fā)展良好的科技工業(yè)園對(duì)周邊產(chǎn)生了越來越大的影響，其作用范圍由點(diǎn)到線，由線到面不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外眾多城市的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)科技園區(qū)，以新空間發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造局部的小環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技集聚的形成和發(fā)展，已成為提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。事實(shí)證明市委、市政府作出關(guān)于發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的決策是正確的，如何解決和避免園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，筆者提出如下建議： 一是理順管理體制。 理順園區(qū)管理體制是園區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵，如果關(guān)系理不順，往往出現(xiàn)多頭管理，影響園區(qū)有序、健康發(fā)展。要明確和履行好園區(qū)管委會(huì)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)入園企業(yè)由管委會(huì)實(shí)施“一站式”服務(wù)，避免投資者直接與各職能部門打交道，也避免各部門相互推諉、踢皮球。對(duì)企業(yè)園區(qū)同樣建立順應(yīng)管理需要的政府決策機(jī)制、機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)解決、處理，具體負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的“調(diào)研、策劃、協(xié)調(diào)、督辦”，企業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設(shè)中遇到的問題，避免多頭干預(yù)。 二是營(yíng)造投資環(huán)境。 在調(diào)研過程中，企業(yè)家和投資者反映說，目前××的投資軟環(huán)境有了很大的改善，在辦理各種手續(xù)過程中，市里的主要領(lǐng)導(dǎo)，局委辦的一把手熱情很高，處理各種事務(wù)非常配合和支持，但往往是到了具體辦事的環(huán)節(jié)，一些工作人員辦事效率較低因此，具體的辦事人員素質(zhì)偏低已經(jīng)成為××整個(gè)投資環(huán)境中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，改變這種現(xiàn)狀除了采取開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)的舉措之外，應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)那些得到投資者認(rèn)可的、辦事效率高的工作人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“害群之馬”應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)上以及其它處罰，對(duì)那些行為惡劣者可公開批評(píng)。三是完善優(yōu)惠政策。 發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須有相關(guān)的合理政策來吸引各方投資。參照、借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合××自身情況，繼續(xù)完善已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策措施。同時(shí)，要采取措施確保這些優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。如果對(duì)出臺(tái)的政策都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，讓投資者覺得××是一個(gè)沒有信用度的城市，××如何能樹立新形象、實(shí)現(xiàn)新跨越呢？ 四是建設(shè)特色園區(qū)。 在園區(qū)建設(shè)的策略方面，應(yīng)該意識(shí)到，目前全國(guó)各地區(qū)均掀起了園區(qū)建設(shè)熱，而園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要要素資金、人才的流向不具有均等性，會(huì)相對(duì)集中到投入產(chǎn)出比大，回報(bào)率高的地方。在園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該走人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特的路子?！痢烈攸c(diǎn)建設(shè)特色園區(qū)，在廣西的軟件園區(qū)相對(duì)空白的情況下，銀河軟件科技園正是體現(xiàn)了在區(qū)內(nèi)的“特”，可以預(yù)計(jì)銀河軟件科技園必將有很大的發(fā)展空間。

北生藥業(yè)科技園、國(guó)發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園則依托北部灣豐富獨(dú)特的海洋資源，以研究開發(fā)生物制品、海洋藥品為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了××的特色，預(yù)計(jì)會(huì)成為××科技園區(qū)的一個(gè)引人矚目的亮點(diǎn)。 五是加大宣傳力度。 發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)××工業(yè)化、提高城市品位的重要載體，如果我們?cè)谛麄?、廣告、策劃上下功夫，吸引更多的外部要素流向××，再造××投資熱并不是天方夜譚。市委、市政府應(yīng)該在宣傳××、介紹××下功夫，重點(diǎn)宣傳××各園區(qū)建設(shè)的良好局面，宣傳入園企業(yè)在土地、稅收、其它收費(fèi)等方面優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，廣告載體應(yīng)以中央電視臺(tái)及各大報(bào)刊為主，宣傳重點(diǎn)面向國(guó)際 500 強(qiáng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，也可以通過向優(yōu)秀企業(yè)發(fā)宣傳資料的形式。

第4篇 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村如何發(fā)展，發(fā)展到什么水平，是關(guān)于一個(gè)地方社會(huì)水平能夠到何種程度最基本的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。本文是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀學(xué)習(xí)。

一、前言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在當(dāng)今時(shí)代越來越受到國(guó)家的重視。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在中國(guó)總?cè)丝诘乃急壤薮?。將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，以提高全國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)水平是刻不容緩的。對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)村和過去相比，除了少數(shù)的山區(qū)還比較貧瘠外，大部分的農(nóng)村都步入了小康水平，有些農(nóng)村甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比城市還要快。中國(guó)存在著嚴(yán)重的貧富差距，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)村存在的問題，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題都需要我們加以調(diào)查研究從而找出一些問題的關(guān)鍵所在，提出相關(guān)的解決方法。實(shí)現(xiàn)縮小農(nóng)村與城市的貧富差距，達(dá)到共同富裕的目的。

二、調(diào)查目的

1、通過對(duì)一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)查來獲知其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，從而評(píng)估類似的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，最后上升到全國(guó)，循序漸進(jìn)的了解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)張形勢(shì)。

2、找出所調(diào)查農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，調(diào)查農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源，以及該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源的總體模式和發(fā)展的趨向。

3、通過對(duì)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面的調(diào)查和分析，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的問題，該地區(qū)按照地理優(yōu)勢(shì)所忽略的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。

4、將調(diào)查分析后提出來的問題找出相應(yīng)的解決方案，便于對(duì)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行完美化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、調(diào)查時(shí)間

2023年1月22日開始調(diào)查

2023年2月14日結(jié)束調(diào)查

四、調(diào)查方法

主要是采用訪問調(diào)查，地理考察，實(shí)地調(diào)查，網(wǎng)上查找相關(guān)資料

五、調(diào)查地點(diǎn)

四川省內(nèi)江市隆昌縣大竹村

六、調(diào)查內(nèi)容

1、關(guān)于教育程度的調(diào)查

此次調(diào)查，共調(diào)查了四家人中的主要成員。從調(diào)查對(duì)象表中，我們知道了，14個(gè)人中，

有3個(gè)文盲、9個(gè)人受過初等教育，2個(gè)受到了高等教育。部分應(yīng)該收到義務(wù)教育的孩子在外地打工?？傮w上來說他們的文化素質(zhì)都很低，但比較起過去幾年，相對(duì)提高。教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，如果教育低、文化素質(zhì)低、掌握科技的本領(lǐng)低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就緩慢，甚至停滯。此次的調(diào)查是抽樣調(diào)查，對(duì)個(gè)別家庭進(jìn)行調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)問題，才能提出問題、分析問題、解決問題。

從地理位置來說大竹村離城鎮(zhèn)和縣區(qū)都不遠(yuǎn)，有著優(yōu)越的教育條件啊!但是為什么教育成果沒有想象中的那樣好呢?通過對(duì)部分家庭進(jìn)行了訪問調(diào)查得知一下幾個(gè)原因：

(a)那是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件困難，不能支付較高的教育費(fèi)用。

(b)學(xué)生本身不喜歡學(xué)習(xí)，或者對(duì)學(xué)習(xí)用處認(rèn)識(shí)不當(dāng)，厭學(xué)。

(c)父母或者監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)的重要性沒有充分認(rèn)識(shí)，而不允許孩子繼續(xù)求學(xué)。 其實(shí)教育和經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)互為因果的問題。必須處理好他們之間的關(guān)系。教育要從孩子做起，小孩是我們國(guó)家發(fā)展的后備軍，提高小孩的教育勢(shì)在必行，當(dāng)今國(guó)際國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)主要是靠新的科技、新的血液。一個(gè)國(guó)家發(fā)展的前途的好與壞都和小孩子教育素質(zhì)有著很大的關(guān)系。國(guó)家現(xiàn)在為了解決大學(xué)生就業(yè)、增加就業(yè)崗位，實(shí)行的一村一大給農(nóng)民帶去了新的思想，新的種植方法，農(nóng)民的收入得到了提高，大學(xué)生的就業(yè)也得到了一定的解決，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大竹村農(nóng)民孩子的教育存在著一定的問題。首先是農(nóng)民收入不高，只好讓自己的孩子上支付最少、質(zhì)量最差的學(xué)校，因此孩子學(xué)到的知識(shí)就會(huì)很少，有時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)孩子。其次是父母為了賺錢養(yǎng)家和支付孩子上學(xué)，沒有時(shí)間也沒有精力去關(guān)心自己孩子的學(xué)習(xí)，更不會(huì)給自己的小孩請(qǐng)家教輔導(dǎo)，還有的是農(nóng)民自身沒有多高的知識(shí)也不可能教自己的孩子。我作出自己的一些看法，給會(huì)一些建議。農(nóng)民的收入不高解決起來是一個(gè)很難的問題，但是要想提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，最主要的還是靠農(nóng)民自身。毛主席曾經(jīng)說過：自己動(dòng)手豐衣足食政府只是起到一個(gè)引導(dǎo)的作用?？梢猿浞掷米陨韮?yōu)勢(shì)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐臍v史蘊(yùn)含，增加收入，同時(shí)大竹村的農(nóng)民可以利用離城鎮(zhèn)市區(qū)近的優(yōu)勢(shì)，讓自己的孩子去接受更好的教育，就算是欠債也要讓孩子上好一點(diǎn)的學(xué)校。孩子的教育提高了才會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入的增加。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)的調(diào)查

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。農(nóng)業(yè)的重要性主要從以下兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。首先農(nóng)業(yè)是提供人類生存必需品的生產(chǎn)部門。其次農(nóng)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)分工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門的前提和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)如此重要我們就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的高度重視。

在此次調(diào)查對(duì)象中，共有2.5畝田。主要種植菜籽以及各種冬季的蔬菜。不管是菜籽的

種子或者各種蔬菜的種子都是通過購買的(成本高)種植的過程都依靠人工，在種植前依靠原始的農(nóng)民自己耕作種植，，蔬菜受季節(jié)影響大，農(nóng)民又沒有多少技術(shù)，只能按季節(jié)種植，蔬菜的種植主要是為了出售換取一定量的物質(zhì)財(cái)富，以便用來購買生活必需品。根據(jù)想農(nóng)民詢問的相關(guān)季節(jié)種植的作物種類及相關(guān)知識(shí)，我們了解到該區(qū)農(nóng)民主要是種植水稻，玉米等經(jīng)濟(jì)作物。水稻的種植到收割、出谷都是原始的，可以說沒有任何科技含量，種植出來的稻谷主要用來自家吃，由于田地少，不好的年份都不夠吃;玉米是旱季植物，玉米的種植過程：首先要用牛耕地，將地翻松、再把提前購買來泡過的種子埋在地里再放上綠肥(此過程中用到的工具有牛、鋤頭、犁)。在玉米的生長(zhǎng)過程中要對(duì)玉米進(jìn)行除草，有的地方要除兩次有的地方只除一次(除兩次的玉米往往要比除一次的要好得多)在邊除草的過程中也要對(duì)玉米施肥(施肥不能太近、以免傷害玉米)，除草的目的是減少草對(duì)肥料的吸收。除完草后，就只等到玉米的成熟，等玉米成熟后就要對(duì)玉米進(jìn)行收獲，玉米的收獲靠人工背回家。搬回家后就是對(duì)玉米進(jìn)行除殼，除完只后就收藏起來，作為一個(gè)家庭的食物貯藏，主要也是用來吃。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)玉米的種植、收獲都是原始的，科技含量低;

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以上只是部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源方式，現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來源不再是依靠自己種植的經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜等等了，農(nóng)民種植的作物都是自給自足，而大部分有能力的農(nóng)民都在外地打工掙錢，很多農(nóng)地都開始荒廢了。

3、關(guān)于農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)查

該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以玉米-豬，魚-水稻-家禽，等主要的結(jié)構(gòu)。每年種植的玉米主要用來喂養(yǎng)豬，等到豬長(zhǎng)大后在出售，幾乎每家每戶都至少有一頭豬。少數(shù)農(nóng)民自己承包了魚塘進(jìn)行養(yǎng)魚，部分將魚養(yǎng)在水稻田里，收割水稻的同時(shí)將魚打撈出售。而收割回來的水稻除了供給農(nóng)民自身需要，部分用于飼養(yǎng)家禽。這樣每年不斷的循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了該農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)模式。

4、關(guān)于政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的調(diào)查

政府對(duì)農(nóng)民的扶持是可以時(shí)刻看到的，不管是什么方面都可以看到。如，農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，家庭承包補(bǔ)助，作物損失補(bǔ)貼，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，固定資產(chǎn)投資和招商引資為失業(yè)農(nóng)民提供更多的崗位，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)要致富先修路的明理之言;啟動(dòng)雙高普九工作和義務(wù)教育示范縣創(chuàng)建工程，提高農(nóng)村的文化知識(shí)水平等等。這些都是對(duì)農(nóng)村最有力的支持。

5、關(guān)于該地區(qū)的地理形勢(shì)調(diào)查

由于四川的地勢(shì)多以小山丘見稱，所以這個(gè)山村也不能避免。到處可見的是低矮的小山

丘。不過除此之外還是有相對(duì)較高的大山。按照地形，大山適于種植經(jīng)濟(jì)林以及琵琶，梨，桃和橘子等果樹。山地比較陰濕適合種植，可種竹子。

七、調(diào)查結(jié)果

結(jié)果顯示出，該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于中等經(jīng)濟(jì)，其農(nóng)民的生活可以達(dá)到小康水平，不過其中出現(xiàn)的關(guān)于教育，以及運(yùn)輸?shù)牡缆穯栴}值得深究。該村外的馬路完全出現(xiàn)泥濘狀，最近才開始施工修建，卻因此阻礙了交通運(yùn)輸，不過政府能即使的施工修建，相信在馬路完工以后相應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能更上一層樓，就是所謂 要致富先修路的道理。

八、調(diào)查總結(jié)

總的來說，經(jīng)過此次對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)田荒廢是個(gè)很嚴(yán)重的問題。相對(duì)于人口較多的農(nóng)村來說，外出務(wù)工的人員相對(duì)較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是要靠政府大力的扶持，加上農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)人，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，找到更多的出路，吸引外出務(wù)工人員回家掙錢生活。這樣的農(nóng)村才能發(fā)展得更快，才能更好的縮短農(nóng)村與城市存在的貧富差距。我相信，在中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民不斷的扶持和大力的發(fā)展下，整個(gè)中國(guó)的農(nóng)民將迎來一個(gè)新的紀(jì)元。

第5篇 關(guān)于我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

為促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，3月，財(cái)經(jīng)委和財(cái)經(jīng)與預(yù)算專業(yè)代表小組部分成員先后到市工商聯(lián)、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市經(jīng)信委等部門進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)有關(guān)部門貫徹落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)[20__]82號(hào))情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)，要求市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市人民銀行等部門對(duì)該意見的落實(shí)情況進(jìn)行了自查，并到九江市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

二、主要問題

3、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)含量仍然較低。近年來，我市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但總體上還處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，而電子信息、新能源、新材料、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布較少。民營(yíng)企業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，從業(yè)者大多為農(nóng)民和手工業(yè)者，產(chǎn)品技術(shù)含量低，缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。去年，我市只有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心15家、省工程實(shí)驗(yàn)室1家，并且大多集中在大中型企業(yè)，90%以上的中小企業(yè)沒有自主研發(fā)力量。

對(duì)上述問題的原因進(jìn)行分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是缺乏濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。盡管去年我市被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市，但少數(shù)職能部門主動(dòng)性不強(qiáng)，群眾對(duì)相關(guān)政策了解度、知曉度、認(rèn)可度較差;民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂，我市民營(yíng)企業(yè)家主要來源于改制企業(yè)、自身資本積累企業(yè)和外來投資辦廠企業(yè)，整體年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，部分民營(yíng)企業(yè)家小富即安，做強(qiáng)做大的愿望不強(qiáng);部分創(chuàng)業(yè)人員思想守舊，行為保守，技能不高，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃。二是缺乏科學(xué)的企業(yè)運(yùn)行，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出。我市多數(shù)民營(yíng)企業(yè)為家族式企業(yè)，單打獨(dú)斗型的較多，聯(lián)合集群的較少，并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，裝備水平低，缺乏現(xiàn)代公司治理機(jī)制，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，生命力不強(qiáng)。三是缺乏低成本的融資，資金滿足率不高。由于民營(yíng)中小企業(yè)直接融資的門檻高、融資的綜合成本高、貸款的風(fēng)險(xiǎn)高等問題，加大了民營(yíng)小微企業(yè)的融資難度。四是缺乏優(yōu)良的公共服務(wù)，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。主要是政府承諾的部分優(yōu)惠政策難以落實(shí)，生產(chǎn)要素供應(yīng)不足，服務(wù)體系不健全，企業(yè)的隱形負(fù)擔(dān)較重等。

三、幾點(diǎn)建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們建議：

1、加快出臺(tái)含金量高的扶持政策。要集中精力全面梳理國(guó)務(wù)院及各部委、省政府及其組成部門出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，結(jié)合我市民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際和需要，盡快出臺(tái)切實(shí)可行的落實(shí)政策，真正把上級(jí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策用足、用活、用到位。要依法分級(jí)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，并向民營(yíng)小微企業(yè)傾斜，支持民營(yíng)小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，走專精特新的發(fā)展道路，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2、加快培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體培育工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照抓大壯小扶微的工作思路，明確各部門職責(zé)，大力實(shí)施市場(chǎng)主體增量行動(dòng)，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資、全民創(chuàng)業(yè)，培植一批具有帶動(dòng)作用的龍頭型企業(yè)，形成各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展、有機(jī)互補(bǔ)的良好局面。要加大招商引資力度，圍繞兩大支柱、八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。同時(shí)，鼓勵(lì)本地民營(yíng)企業(yè)圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈與大企業(yè)進(jìn)行配套協(xié)作。

3、加快建立完善的融資服務(wù)體系。要搭建民營(yíng)企業(yè)和銀行信貸需求交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)資金供需對(duì)接。要加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，促進(jìn)高成長(zhǎng)性、高技術(shù)含量的中小科技型民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。要協(xié)調(diào)金融部門進(jìn)一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的貸款新產(chǎn)品。要積極發(fā)展表外業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和理財(cái)服務(wù)，積極運(yùn)用表外融資形式滿足民營(yíng)企業(yè)資金需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用培植，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，壯大擔(dān)保公司及擔(dān)保基金規(guī)模，不斷擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保面。

4、加快打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。要以春雷行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，并建立有效的涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要建立健全全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，幫助民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。要借鑒九江做法，組建黃石市中小企業(yè)服務(wù)超市，推行項(xiàng)目審批代辦制度，在全市選調(diào)優(yōu)秀年輕干部作為項(xiàng)目審批代辦員，全程服務(wù)項(xiàng)目審批。要搭建智力平臺(tái)，聘請(qǐng)知名院校教授為民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供智力支持。要認(rèn)真研究民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)要素供給問題，在我市各類工業(yè)園區(qū)中建設(shè)一批各具特色的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

第6篇 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢(shì)，是農(nóng)民增收致富奔小康的應(yīng)循坦途。__縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會(huì)同縣農(nóng)委等部門的同志進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研，并形成報(bào)告。

一、特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

作為龍江重要的國(guó)家一類對(duì)俄陸路口岸，__縣轄6鎮(zhèn)102個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬人，富余勞動(dòng)力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動(dòng)，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，__年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動(dòng)力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國(guó)內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場(chǎng)，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場(chǎng)，有1700多名農(nóng)村勞動(dòng)力在此從事境外營(yíng)銷，人均年收入1萬多元。積極推進(jìn)跨國(guó)投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實(shí)體52家，其中加工型38家，投資額達(dá)2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動(dòng)力近千人。擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員__多人，收入近__萬元。__年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動(dòng)力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。

2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進(jìn)出口加工業(yè)，深入實(shí)施“落地生根”工程，累計(jì)投資1.26億元，興建對(duì)俄進(jìn)出口加工、綏陽進(jìn)口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風(fēng)松仁加工廠等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2400余人;綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，__鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，常年從事餐飲、運(yùn)輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動(dòng)力50%以上;綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國(guó)最大的黑木耳集散中心——綏陽黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“能人”經(jīng)濟(jì)，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。

3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達(dá)萬噸;建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬畝，年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對(duì)本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年以“離土不離村”方式就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動(dòng)力4人，全村年勞務(wù)費(fèi)支出達(dá)到80多萬元。啟動(dòng)建設(shè)以加工為主的中俄__——波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項(xiàng)就吸納外地民工__余人。走出國(guó)門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，面積達(dá)到4.5萬畝，長(zhǎng)期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿(mào)集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在__元以上。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動(dòng)培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)駕校的師資和設(shè)施，對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓(xùn)班53期，受培訓(xùn)人員1.17萬人次，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力76%。對(duì)外出務(wù)工人員開展《勞動(dòng)法》、《合同法》、安全知識(shí)、境外風(fēng)俗、禮儀常識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動(dòng)力品牌奠定了基礎(chǔ)。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙?wù)工的經(jīng)理人。俄十月區(qū)200多個(gè)中國(guó)勞務(wù)點(diǎn)中，90%以上的承包人都為__本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場(chǎng)，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，～區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國(guó)內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。

5、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全部登記造冊(cè)。加強(qiáng)埠外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，組織參加海林勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移洽談會(huì)，召開有60余個(gè)企業(yè)、800個(gè)民工參加的勞務(wù)供求洽淡會(huì)，安排勞動(dòng)力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團(tuán)、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600余人，占全村勞動(dòng)力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項(xiàng)年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)，主攻對(duì)韓勞務(wù)輸出，村委會(huì)為出國(guó)農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動(dòng)力已赴韓350多人，年純收入高達(dá)400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口;對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)__年落實(shí)農(nóng)貸資金__萬元，其中勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金達(dá)320萬元，占總額16%。

二、主要成效及影響

1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。__年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個(gè)朝鮮族村60%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期在俄、韓、日從事跨國(guó)勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動(dòng)力500余人，人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動(dòng)向韓國(guó)輸出勞動(dòng)力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達(dá)5~15萬元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動(dòng)本村80余名農(nóng)民到境外出勞務(wù)，年收入達(dá)130萬元;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務(wù)農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實(shí)現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動(dòng)，今年該村人均收入高達(dá)2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點(diǎn)。

2、推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全縣4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動(dòng)了耕地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場(chǎng)、水面、灘涂，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動(dòng)發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業(yè)村發(fā)展到98個(gè)，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶，吸納農(nóng)民富余勞動(dòng)力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達(dá)到1200、1500、1600萬袋，純收入實(shí)現(xiàn)1162、1329和2080萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會(huì)仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá)1300噸，純收入超過50萬元。

3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變“市民”，示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了“打工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務(wù)工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。__鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長(zhǎng)642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)高票當(dāng)選為村主任。

三、存在問題及制約因素

一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會(huì)轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在;受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務(wù)工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增添了壓力。

二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中也往往處于劣勢(shì)。

三是除對(duì)外輸出勞務(wù)趨于有序外，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于“親靠親”、“鄰幫鄰”，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展;一些中介組織運(yùn)行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。

四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)“吐納”現(xiàn)象，阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐;具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報(bào)數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。

四、對(duì)策及建議

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立“抓調(diào)整就是促增收”理念，堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺(tái)。穩(wěn)定、有序擴(kuò)張黑木耳生產(chǎn)，力爭(zhēng)__年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國(guó)家級(jí)食用菌生產(chǎn)基地;以創(chuàng)建全國(guó)黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機(jī)，組建世界上首個(gè)黑木耳dna標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭(zhēng)取綏陽黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列，將__建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國(guó)第一縣，僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)家級(jí)蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設(shè)，合理擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、__對(duì)俄出口果菜批發(fā)市場(chǎng)等一批加工、儲(chǔ)運(yùn)龍頭，壯大龍型經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、吸納的強(qiáng)勢(shì)載體。

2、全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實(shí)潛力，突出境外市場(chǎng)信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國(guó)外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動(dòng)力三項(xiàng)整合，迅速將向境外輸出勞務(wù)這塊“蛋糕”做大，促進(jìn)農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，建成全省最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對(duì)俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對(duì)俄市場(chǎng)開拓的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實(shí)體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力批量輸出;擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢(shì)及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動(dòng)力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺(tái)。廣借跨國(guó)企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對(duì)口輸出高素質(zhì)“產(chǎn)業(yè)工人”，樹立國(guó)際信譽(yù)，叫響__勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國(guó)門。

3、著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟轉(zhuǎn)移吸納新渠道。將培植壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力長(zhǎng)效轉(zhuǎn)移的重要抓手，活商興工強(qiáng)企，形成農(nóng)民增收致富的骨干支撐。傾力推進(jìn)中俄__——波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)中方一側(cè)商品交易中心，鼓勵(lì)吸引兩國(guó)企業(yè)相對(duì)投資，促成中俄對(duì)應(yīng)建設(shè)、對(duì)等開放，建成以加工為主的特色互貿(mào)區(qū)，形成巨大的跨國(guó)商流、人流、物流，帶動(dòng)周邊運(yùn)輸、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最大限度擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力的承載空間。著眼創(chuàng)建沿邊重要的輕工產(chǎn)品、進(jìn)口木材、綠色食品加工基地，深入推進(jìn)“工業(yè)興縣”，整合在建“一區(qū)五園”，規(guī)劃建設(shè)帶狀中～際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型跨國(guó)連鎖加工園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、企業(yè)簇群，形成特色塊狀經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量。發(fā)揮民營(yíng)化程度高、原始積累雄厚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，壯大民本經(jīng)濟(jì)，扶強(qiáng)做大勞動(dòng)密集、技術(shù)密集結(jié)合型中小企業(yè)，加速發(fā)展與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的商貿(mào)、飲食服務(wù)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、實(shí)施城鎮(zhèn)拉動(dòng)戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加速發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)密集、商貿(mào)發(fā)達(dá)、承載力強(qiáng)的精品小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。以鐵路建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)張為契機(jī)，拉大城市框架，擴(kuò)展中心城區(qū);堅(jiān)持量力而行、分步實(shí)施，建設(shè)城郊型、工貿(mào)型、商業(yè)型、資源利用型等各具特色的小城鎮(zhèn)，聚集商機(jī)、物流和人氣，縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化，降低外向轉(zhuǎn)移成本，消化吸收富余農(nóng)民。注重小城鎮(zhèn)建設(shè)同二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)資本逐步向中心鎮(zhèn)(區(qū))集中，釋放產(chǎn)業(yè)聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民離土進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商，成為新一代的城市居民;推動(dòng)閑余土地向種養(yǎng)能手及大戶合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的“農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展。深化城鎮(zhèn)戶籍、土地使用、社會(huì)保障等配套制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體制，為打破城鄉(xiāng)二元分割、加速“農(nóng)民變市民”創(chuàng)造條件。

5、積極強(qiáng)化組織服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。完善管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)剩余勞動(dòng)力技術(shù)特長(zhǎng)登記造冊(cè)，完善勞動(dòng)力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人才庫，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。組建職業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)、電視、函授等多樣化繼續(xù)教育，利用實(shí)用技術(shù)流動(dòng)學(xué)校、“三下鄉(xiāng)”、科普等形式，使富余勞動(dòng)力人人一專或一專多能，提升職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。放開城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)則，全面覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)辦合法民辦職介公司，全面激活農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善食用菌、圓蔥等民間協(xié)會(huì)，組建水果、反季節(jié)蔬菜、特色養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會(huì)，成立境外勞務(wù)人員互助協(xié)會(huì)，溝通信息、互幫互惠。開拓中介渠道，在國(guó)外、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處，及時(shí)了解反饋勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和用工需求。加強(qiáng)組織調(diào)控，建立供求信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，減少轉(zhuǎn)移盲目性。健全勞動(dòng)法規(guī)和用工合同制度，提供法律援助和保護(hù)，維護(hù)打工者合法權(quán)益。妥善處理外出人員承包地流轉(zhuǎn)，照顧家庭成員生產(chǎn)生活，確保轉(zhuǎn)得安心、干的開心。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等優(yōu)惠，解除戶籍、子女教育、住房等后顧之憂，促其反哺家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)鄰。

第7篇 關(guān)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)查研究報(bào)告

關(guān)于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)查研究報(bào)告

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式類型

(一)以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

指在城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，形成的以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。由于中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，加之長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)交往，造就了此區(qū)域勞動(dòng)力總體素質(zhì)高，技術(shù)力量強(qiáng)，資金積累快，融資條件好，城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布，水陸交通條件便利等特點(diǎn)。這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有明顯的依附性。如以我國(guó)的上海、南京等城市為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，以北京、天津、唐山等城市為中心的京津唐地區(qū)，以廣州、深圳等城市為中心的珠三角地區(qū)的各縣域，已形成了我國(guó)典型的高層次城郊型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

(二)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源基礎(chǔ)，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場(chǎng)需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)市場(chǎng)為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種模式根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，分為農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)基地型模式和工業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)基地型模式兩種。農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)基地型模式是以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，然后拓展農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精加工)和橫向產(chǎn)業(yè)鏈(為農(nóng)產(chǎn)品加工配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè))，其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于以縣為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而工業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)基地型模式，主要出現(xiàn)在我國(guó)東部沿海地區(qū)，以及中部和西部那些交通、通訊條件好，靠近中心城市的縣域。這些地區(qū)工業(yè)化程度高，總產(chǎn)出規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)機(jī)制自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，城市化水平高，居民文化水平和技術(shù)素質(zhì)高，就業(yè)結(jié)構(gòu)合理，就業(yè)率高，人均收入水平較高，具有吸收消化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的能力和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，并有拳頭產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟(jì)源等都屬于此種模式。

(三)以招商引資為主的外向商貿(mào)型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指，利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對(duì)外交通運(yùn)輸條件，發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導(dǎo)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。有的縣域華裔僑民較多，與境外聯(lián)系密切，工業(yè)上充分利用境外力量，尤其是僑資僑力，通過建立三資企業(yè)和發(fā)展“三來一補(bǔ)”等形式的對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)上則利用本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如珠江三角洲地區(qū)及浙江沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域多屬此種類型。有的縣域雖不在沿海地區(qū)，無沿海開放優(yōu)勢(shì)，但卻具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它們或鄰近重要交通干線，或地處兩省甚至三省交界地區(qū)，或地處重要邊境口岸，具有發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件，通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

(四)以自然資源開發(fā)為主的資源型縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指利用縣域內(nèi)的資源稟賦，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出，來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)本縣域自然資源和區(qū)域外市場(chǎng)的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場(chǎng)萎縮，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。我國(guó)中西部一些地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段.由于缺少發(fā)展的機(jī)會(huì)，許多縣域都把對(duì)某種優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)作為啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低級(jí)階段時(shí)，選擇這種模式具有客觀必然性。但當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)獲得發(fā)展，就必須尋找新的發(fā)展模式。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的主要因素

(一)政策性因素

近年來我國(guó)出臺(tái)的一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一些約束效應(yīng)。如國(guó)家出臺(tái)壓縮過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是有積極作用的，但同時(shí)對(duì)以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響；在具體的土地、戶籍、金融等政策中，有些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

(二)體制性制約因素

近年來，國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有一個(gè)系統(tǒng)的政策體系，盡管對(duì)解決“三農(nóng)問題”強(qiáng)調(diào)很多，但往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農(nóng)政策，都不能從根本 上解決問題。如在財(cái)稅體制改革中，部門權(quán)力強(qiáng)化，財(cái)力向上級(jí)集中，縣級(jí)政權(quán)受條塊分割體制制約，缺乏集中有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。再如在國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向的雙重作用下，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集中。缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，幾乎是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題。同時(shí)，縣域干部任期短、換屆快，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，短期行為時(shí)有發(fā)生，也在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)環(huán)境性制約因素

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。但受發(fā)展條件和思想觀念的限制，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境都存在著一些問題。在發(fā)展硬環(huán)境的建設(shè)上，一些縣域由于意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)力不足、工作不力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分老、邊、窮村，至今尚未通公路，出入不便，信息閉塞。在發(fā)展軟環(huán)境上，一些地方和部門官僚主義、本位主義嚴(yán)重，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，收費(fèi)項(xiàng)目多，審批程序復(fù)雜，“四亂”行為屢禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。同時(shí)個(gè)別縣域信用環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境也存在諸多問題，如不少縣域知名度、美譽(yù)度不高，在經(jīng)濟(jì)交往中，合同履約率低，影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的對(duì)策措施

(一)解放思想，更新觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在新的歷史條件下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。其核心內(nèi)容有兩條：一是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就談不上科學(xué)的發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)起步階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須放在優(yōu)先位置考慮；進(jìn)入比較發(fā)達(dá)階段后，則更注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式選擇上，應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的三大戰(zhàn)略原則：

一是資源經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)原則。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的比較成本理論，即使不論生產(chǎn)什么都居劣勢(shì)的國(guó)家，也能通過專門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品而獲得比較利益。落后地區(qū)也一樣，總有自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較利益。由于縣域經(jīng)濟(jì)最大的比較優(yōu)勢(shì)是自然資源，因而理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)起步階段揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)展資源工業(yè)為突破口，以便迅速取得突破性發(fā)展。不過，在對(duì)資源的理解上不能狹隘和簡(jiǎn)單化，從思想上要跳出“縣域經(jīng)濟(jì)等于資源經(jīng)濟(jì)”的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“資源開發(fā)陷阱”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一切有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素都是資源，不僅本地資源，還包括域外資源；不僅包括自然資源，更重要的是人文社會(huì)資源。因此，在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)注意對(duì)各種資源的綜合利用，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是落后經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)原則?？h域經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化歷史進(jìn)程中落后，但辯證地看，落后也有優(yōu)勢(shì)。首先，由于落后，勞動(dòng)力和土地價(jià)格低，生產(chǎn)要素物美價(jià)廉，具有低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)。其次，后發(fā)者有先行者的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，免去了自己摸索的過程，可以節(jié)省大量人力物力，也可少走許多彎路。再次，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，后發(fā)者處于較高的發(fā)展起點(diǎn)，可以獲得更有利的發(fā)展條件。最后，后發(fā)者較少受到傳統(tǒng)的束縛和舊技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，既有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，又有追趕目標(biāo)，有更強(qiáng)烈的上進(jìn)心和積極進(jìn)取精神。正因?yàn)楹蟀l(fā)者也有種種優(yōu)勢(shì)，才有“后來者居上”之說。

三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的以人為本原則。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資源是人力資源，知識(shí)產(chǎn)業(yè)已控制了全球經(jīng)濟(jì)資源的流向和配置。因此新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已不再以gdp的增長(zhǎng)為中心，而是以“人”為中心，通過大力開發(fā)人力資源，取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改善人的生活條件和提高人的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)目前雖然還沒有發(fā)展到這個(gè)階段，但大勢(shì)所趨，觀念必須超前。要樹立以人為本的發(fā)展觀，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，努力降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本、生態(tài)環(huán)境成本和社會(huì)成本，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源、人口、社會(huì)、環(huán)境及生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

(二)在制度和政策上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的有力保證。

國(guó)家扶助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本性的措施是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造保障性的制度環(huán)境和一個(gè)寬松的政策環(huán)境，以緩解和減輕城市經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域資源的吮吸和榨取，提升縣城經(jīng)濟(jì)自身的“造血”機(jī)能。首先，需要從制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除城鄉(xiāng)分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、縣鎮(zhèn)行政管理及公務(wù)員薪酬制度等方面，縣域應(yīng)該與城市接軌，逐步實(shí)現(xiàn)無差別的“國(guó)民待遇”。其次，需要深化農(nóng)村土地制度改革和完善土地流轉(zhuǎn)制度，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益和不改變農(nóng)村土地集體所有制的前提下，探索農(nóng)村土地資本化，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化，優(yōu)化土地資源配置。再次，需要在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，在財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融和信貸政策等一系列政策上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)傾斜，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，刺激縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的自給能力和發(fā)展能力。最后，國(guó)家在交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共設(shè)施的建設(shè)投資上，也需要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。

(三)培育支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的核心內(nèi)容。

能否培育出具有帶動(dòng)全局作用的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用。由于各縣域情況不同，條件各異，所以在推進(jìn)縣域工業(yè)化的過程中，各縣域要發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和自己特色的工業(yè)部門，走特色經(jīng)濟(jì)之路，切不可照搬照抄。一是要充分發(fā)揮縣域農(nóng)副產(chǎn)品豐富和勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工、精加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，作為縣域工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。二是要培植龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式成為農(nóng)副產(chǎn)品深加工的主線。要以生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色食品為中心，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)開發(fā)新資源、新產(chǎn)品，向方便營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生、天然保健的方向發(fā)展。三是要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快縣域原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)那些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低劣、生產(chǎn)成本高、生產(chǎn)效益低的小企業(yè)，通過生產(chǎn)要素的整合和重組及時(shí)進(jìn)行改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)縣域工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量，提高縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要積極研制和開發(fā)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、投入少、見效快、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，努力培植一批小而專、小而精、小而特、小而新的科技型企業(yè)，走專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化協(xié)作的路子。四是要逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展?？h域工業(yè)發(fā)展一定要進(jìn)園區(qū)，決不能再走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的老路。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)要以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把工業(yè)企業(yè)聚集到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)形成集群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。五是要抓住非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入放寬的機(jī)遇，引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)向交通、能源、供水、供氣、道路、環(huán)保等行業(yè)和教育、文化、醫(yī)療、信息、中介服務(wù)等新興行業(yè)推進(jìn)，開拓新的發(fā)展空間。六是要注意發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)。隨著生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)企業(yè)紛紛將非核心產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)散，給廣大中小企業(yè)帶來了大量配套空間?？h域工業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢(shì)，采取多種形式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動(dòng)配合工業(yè)化程度高的大城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套，發(fā)展配套產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的重點(diǎn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展思路，取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切不合理的限制。要降低門檻，取消注冊(cè)資本金限制，推行注冊(cè)登記備案制；要放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除一切歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，除國(guó)家明確限制的領(lǐng)域外，都要對(duì)民營(yíng)資本開放，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間，盡力降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)的成本；要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立誠信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，政府應(yīng)出臺(tái)明確的保護(hù)政策，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度，使其能夠放心經(jīng)營(yíng)、大膽發(fā)展。如在浙江省的工業(yè)產(chǎn)值中，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)占到95%以上，浙江省民營(yíng)企業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)到了60%。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，應(yīng)按照以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的思路進(jìn)行，吸引民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)以民營(yíng)化為主體的中小企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟(jì)。

第8篇 關(guān)于鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

一、我市__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要困難和問題

(一)__鄉(xiāng)基本情況

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前共有16個(gè)__鄉(xiāng)(其中13個(gè)瑤族鄉(xiāng)、2個(gè)苗族鄉(xiāng)、1個(gè)瑤族苗族鄉(xiāng))，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的8.74%。轄154 個(gè)村民委，1666個(gè)村民小組，50135戶，總?cè)丝?23550人(其中漢族24137人，占總?cè)丝诘?0.8%;壯族131680人，占總?cè)丝诘?8.9%;瑤族55269人，占總?cè)丝诘?4.72%;苗族11651人，占總?cè)丝诘?.21%;彝族124人，占總?cè)丝诘?.06%;仡佬族135人，占總?cè)丝诘?.06%;其他__2人，占總?cè)丝诘?.001%)。__鄉(xiāng)人口占全市總?cè)丝诘?.07%。行政區(qū)劃面積4560.43平方公里，占全市總面積的12.58%。耕地面積330273.5畝(其中水田89839畝，旱地199746.5畝)，占全市總耕地面積的8.56%。

(二)__鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著

1984年建鄉(xiāng)以來，我市__鄉(xiāng)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，克服困難，努力奮斗，人民群眾的生產(chǎn)、生活條件有了較大改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，全市__鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)48080.15萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)70670萬元，糧食產(chǎn)量達(dá)78206噸，財(cái)政收入達(dá)865.6423萬元，人均產(chǎn)糧達(dá)349.84公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)1313.06元。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模。近幾年來，我市__鄉(xiāng)在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出許多新的亮點(diǎn)。如右江區(qū)汪甸瑤族鄉(xiāng)充分利用國(guó)家對(duì)__鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取__發(fā)展資金，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了以甘蔗、香蕉、八角、西瓜、芒果、大肉姜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高效農(nóng)業(yè)。__年全鄉(xiāng)甘蔗種植面積2.6萬畝、香蕉0.25萬畝、西瓜0.8萬畝、水果1.55萬畝，“三田”建設(shè)達(dá)1.53萬畝。良種良法得到較快推廣，全鄉(xiāng)推廣優(yōu)質(zhì)谷0.715萬畝，推廣良種玉米0.81萬畝;全鄉(xiāng)甘蔗基本實(shí)現(xiàn)良種化，良種推廣率達(dá)到95%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平不斷提高。近幾年來，我市__鄉(xiāng)通過開展人畜飲水、村村通公路、村村通電、村村通廣播電視、茅草房改造和沼氣池建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，極大地改善了我市__鄉(xiāng)的生產(chǎn)、生活條件，人民生活水平不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，在全市__鄉(xiāng)154 個(gè)村民委中，有134個(gè)村957個(gè)村民小組29789戶132581人通公路，28個(gè)村208個(gè)村民小組7175戶35520人通油路，127個(gè)村1354個(gè)村民小組41921戶188947人通生產(chǎn)生活用電，115個(gè)村593個(gè)村民小組13064戶59300人通閉路電視，106個(gè)村608個(gè)村民小組10883戶通固定電話，101個(gè)村873個(gè)村民小組通移動(dòng)電話，52個(gè)村337個(gè)村民小組通聯(lián)通電話。在1666個(gè)村民小組中，有555村民小組17568戶75192人通自來水。全市__鄉(xiāng)有家庭水柜1162座，地頭水柜2949座，沼氣池6870個(gè)，家庭廁所5397個(gè)，公共廁所90個(gè)，摩托車4579輛，吉普車14輛，轎車3輛，貨車142輛，拖拉機(jī)318臺(tái)，農(nóng)用車560輛。在全市__鄉(xiāng)50135戶中，有14090戶30027人住磚瓦結(jié)構(gòu)房，11544戶22966人住磚混結(jié)構(gòu)房。

3、教科文衛(wèi)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人的綜合素質(zhì)不斷提高。一是__教育有了新發(fā)展，“兩基”攻堅(jiān)取得新成果，辦學(xué)條件明顯改善，人的綜合素質(zhì)有較大提高。全市__鄉(xiāng)有初級(jí)中學(xué)16所，教職工531人，在校學(xué)生7209人(其中瑤族808人、苗族209人)，初中毛入學(xué)率為97.16%，中學(xué)校舍面積66001.8平方米，校舍生均5.51平方米，圖書生均9.96冊(cè);有中心小學(xué)16所，村完小107所，教學(xué)點(diǎn)201個(gè)，小學(xué)教職員工2147人，在校學(xué)生__8人(其中瑤族4633人、苗族1224人)，適齡兒童入學(xué)率為98.28%,小學(xué)校舍面積127391平方米，校舍生均5.16平方米，圖書生均6.87冊(cè)?；緬叱鄩涯晡拿?。除西林縣的3個(gè)__鄉(xiāng)外，其余的__鄉(xiāng)已先后通過了“普九”驗(yàn)收，人的文化、科技素質(zhì)和思想觀念與建立__鄉(xiāng)之前相比，有了很大的提高。二是醫(yī)療衛(wèi)生條件得到完善，村級(jí)衛(wèi)生組織得到加強(qiáng)。全市__鄉(xiāng)有鄉(xiāng)衛(wèi)生院16個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員238人(其中主任醫(yī)師2人、主治醫(yī)師20人)，病床126張，醫(yī)療衛(wèi)生用房總面積11850.9平方米;有村衛(wèi)生室438個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員149人，病床76張，醫(yī)療衛(wèi)生用房總面積3628平方米。__鄉(xiāng)的傳染病得到有效控制，衛(wèi)生計(jì)劃免疫率達(dá)到98%以上，部分農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作通過自治區(qū)驗(yàn)收。三是農(nóng)村文化事業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)得到推廣和應(yīng)用。全市__鄉(xiāng)有文化站16個(gè)，工作人員24人，文化站總面積3870平方米，藏書51850冊(cè);有圖書室18個(gè)，管理人員19人，圖書室總面積1357.8平方米，藏書76250冊(cè);有農(nóng)村藝術(shù)團(tuán)隊(duì)16個(gè)。我市__鄉(xiāng)堅(jiān)持以科技、文化、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體，以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及宣傳文化站為依托，挖掘鄉(xiāng)土科技創(chuàng)造力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使農(nóng)民的科技意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。__年，我市__鄉(xiāng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，部分鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初步邁開步伐。近幾年來，我市__鄉(xiāng)緊緊抓住加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，不斷培植和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使部分__鄉(xiāng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初步邁開步伐。比如西林縣普合苗族鄉(xiāng)，依托本鄉(xiāng)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和交通便利等條件，以加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為培育__經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，大力吸引外資到普合投資辦企業(yè)。__年，引進(jìn)東送公司到馱娘江流域進(jìn)行梯級(jí)電站開發(fā)4個(gè)，投資45000萬元;引進(jìn)普合博峰木材加工廠1個(gè)，投資100萬元;引進(jìn)大河農(nóng)產(chǎn)品加工廠1個(gè)，投資700萬元;__年又引進(jìn)廣西澳西木業(yè)有限公司到普合建廠，投資5000萬元。此外，還將馱娘江流域威后電站庫區(qū)移民147戶674人搬遷到鄉(xiāng)政府所在地，以增加小城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)建設(shè)面積，不僅培植和發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)，而且還加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。凌云縣伶站鄉(xiāng)幾年來工業(yè)化步伐明顯加快，縣里正在把工業(yè)園區(qū)建在該鄉(xiāng)，目前有坡貼、那力、浩坤三家電站和永和冶煉廠、天龍錳業(yè)有限責(zé)任公司、凌云石材有限責(zé)任公司、弄鳳沙石場(chǎng)等共7家企業(yè)。作登瑤族鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)目前已建有登高集團(tuán)的2個(gè)電站、1個(gè)登高泉飲用純凈水廠和石灰廠等一批企業(yè)。工業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)財(cái)政收入的主要來源。

(三)__鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的困難和問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁不足。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，在全市__鄉(xiāng)1666個(gè)村民小組50135戶223550人中，尚有490個(gè)村民小組12153戶60288人不通公路，人口占26.97%;149個(gè)村民小組1901戶12089人未通生產(chǎn)生活用電，人口占5.41%;46個(gè)村759個(gè)村民小組23525戶未通固定電話，戶數(shù)占46.92%;883個(gè)村民小組22869戶109494人未通自來水，人口占48.98%;617個(gè)村民小組12651戶56063人飲水困難，人口占25.08%;974個(gè)村民小組32466戶145560人收看不到閉路電視，占總?cè)丝?5.11%。已通公路的村、組，大多數(shù)公路路面窄、彎道多、等級(jí)低、晴通雨堵、行車難，一些山區(qū)群眾只能依靠馬匹為交通和運(yùn)輸工具。全市16個(gè)__鄉(xiāng)，除國(guó)道s324線通過汪甸、潞城2個(gè)鄉(xiāng)和省道通過作登、伶站、玉洪、福達(dá)、普合5個(gè)鄉(xiāng)外，其他__鄉(xiāng)道路大都為等外公路，標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。__鄉(xiāng)的村、組絕大部分在高寒山區(qū)，水利設(shè)施差，嚴(yán)重制約著這些村、組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如凌云縣沙里瑤族鄉(xiāng)有3座小型水庫、2口山塘、1處電灌站、1個(gè)固定壩及7條自流灌溉渠道維系全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些水利設(shè)施由于年久失修，設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，塘庫淤塞嚴(yán)重，庫容萎縮，灌溉效益逐年降低。特別是位于沙里瑤族鄉(xiāng)政府所在地上方5公里的板里水庫灌溉數(shù)千畝良田，但現(xiàn)在屬于險(xiǎn)庫，每到訊期，鄉(xiāng)干部和水庫下游的群眾都提心吊膽。遇到旱災(zāi)之年，全鄉(xiāng)有52個(gè)村民小組1503戶人畜飲水困難。__鄉(xiāng)鄉(xiāng)直單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較滯后。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，全市__鄉(xiāng)226個(gè)鄉(xiāng)直單位中，尚有8個(gè)未通自來水，55個(gè)無辦公用房，48個(gè)無干部職工住房。這些問題給__鄉(xiāng)干部職工的工作、生活帶來極大的困難。此外，__鄉(xiāng)的村部辦公用房也十分簡(jiǎn)陋。如凌云縣5個(gè)瑤族鄉(xiāng)的45個(gè)村部辦公業(yè)務(wù)用房，大部分都是五六十年代修建的木瓦結(jié)構(gòu)房，因年久失修和風(fēng)雨侵蝕，均已成為危房，亟待推倒重建。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，群眾缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。我市__鄉(xiāng)大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而且第一產(chǎn)業(yè)也還只是傳統(tǒng)的、粗放的耕作方式，集約化經(jīng)營(yíng)程度低，科技含量低，擺脫不了靠天吃飯的傳統(tǒng)模式。一些__鄉(xiāng)群眾毀林開荒較嚴(yán)重，以犧牲生態(tài)效益換取眼前利益，資源的良性開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益無從談起。一些瑤族鄉(xiāng)的部分瑤族同胞還保留著落后的傳統(tǒng)耕作方式，刀耕火種的模式仍在一些邊遠(yuǎn)的村、組存在。加之群眾觀念落后，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，寧愿苦守苦熬，也不愿異地安置或外出務(wù)工。

3、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，全市16個(gè)__鄉(xiāng)年財(cái)政收入超過200萬元的僅有作登鄉(xiāng)1個(gè)，不足30萬元的有普合、那佐、足別、弄瓦、朝里、力洪6個(gè)鄉(xiāng);全市16個(gè)__鄉(xiāng)歷年財(cái)政負(fù)債累計(jì)數(shù)達(dá)893.12萬元。調(diào)研組調(diào)查的8個(gè)鄉(xiāng)中，有八渡瑤族鄉(xiāng)、那佐苗族鄉(xiāng)、作登瑤族鄉(xiāng)負(fù)債累計(jì)各達(dá)130萬元以上。田林縣6個(gè)瑤族鄉(xiāng)的財(cái)政負(fù)債累計(jì)達(dá)361.25萬元，而6 個(gè)瑤族鄉(xiāng)__年全年的財(cái)政收入加起來只有296.142萬元，一年的財(cái)政收入總和仍還不了所欠的債務(wù)。

4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。全市__鄉(xiāng)的教育衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差。各類專業(yè)技術(shù)人才緊缺，群眾缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重。一是師資力量還比較薄弱，辦學(xué)條件還需繼續(xù)改善。(1)16個(gè)__鄉(xiāng)有中學(xué)專任教師427人(其中代課教師46人)，具有高級(jí)職稱的只有2人，占0.46%;具有一級(jí)職稱的有97人，占22.77%;具有二級(jí)職稱的有198人，占46.37%;具有三級(jí)職稱的有40人，占9.37%。16個(gè)__鄉(xiāng)有小學(xué)專任教師1531人(其中代課教師397人)，具有高級(jí)職稱的有269人，占17.57%;具有一級(jí)職稱的有547人，占35.72%;具有二級(jí)職稱的有195人，占12.74%;具有三級(jí)職稱的有30人，占1.96%。(2)16個(gè)__鄉(xiāng)的中學(xué)校危房面積達(dá)7442平方米，小學(xué)校危房面積達(dá)17366平方米，雖然有作登、汪甸、潞城、八桂、福達(dá)、弄瓦、利周、八渡、伶站、力洪、玉洪、沙里、朝里等13個(gè)瑤族鄉(xiāng)經(jīng)過了“普九”驗(yàn)收，但由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育設(shè)施仍然很差，有的學(xué)校設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有圖書室、閱覽室、儀器室、試驗(yàn)室，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施跟不上，給__鄉(xiāng)的教育發(fā)展帶來了困難。(3)__鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)布局不太合理，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山村的適齡兒童入學(xué)難。如西林縣那佐苗族鄉(xiāng)有10個(gè)村83個(gè)村民小組，只有21所小學(xué)，其中：中心小學(xué)1所，村完小3所，教學(xué)點(diǎn)17個(gè)。由于教學(xué)點(diǎn)布局不太合理，使沒有村完小的6個(gè)村學(xué)生，讀完四年級(jí)后，不得不走幾十公里的路到鄉(xiāng)中心小學(xué)或其他村完小讀五、六年級(jí)。(4)初中學(xué)生中途輟學(xué)率高，且特少__男女學(xué)生比例嚴(yán)重失調(diào)。如田林縣利周瑤族鄉(xiāng)初中，__年上學(xué)期輟學(xué)學(xué)生人數(shù)為59人，輟學(xué)率達(dá)10.35%。全市__鄉(xiāng)初中__年上學(xué)期有瑤族在校學(xué)生808人，其中女學(xué)生有276人，占31.16%;苗族在校學(xué)生209人，其中女學(xué)生有53人，占25.36%。西林縣那佐苗族鄉(xiāng)初中，__年上學(xué)期有在校苗族學(xué)生64人，僅有5名女生，占7.81%。二是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民群眾看病難就醫(yī)難的問題仍十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，16個(gè)__鄉(xiāng)有16所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，危房面積達(dá)3475平方米，僅有病床126張，每所衛(wèi)生院平均不到8張病床。醫(yī)務(wù)人員共238名，其中具有中級(jí)職稱的22人，占9.24%，初級(jí)職稱138人，占57.98%，具有高級(jí)職稱的僅有2人。醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，醫(yī)療技術(shù)較差。普合、那佐、利周、力洪等5個(gè)__鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒有一個(gè)大專畢業(yè)生。鄉(xiāng)衛(wèi)生院缺少必要的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，絕大多數(shù)醫(yī)院還是靠聽診器、溫度計(jì)、血壓計(jì)老三件開展工作。如西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)衛(wèi)生院，雖然自治區(qū)民委幫助建起了兩層醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房，但無資金購買醫(yī)療設(shè)備，至今樓里仍是空蕩蕩的。三是基層文化單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站喪失服務(wù)功能。全市16個(gè)__鄉(xiāng)中，尚有足別鄉(xiāng)沒有文化站，足別、那佐、八桂和玉洪4個(gè)鄉(xiāng)沒有圖書室，汪甸等12個(gè)鄉(xiāng)沒有農(nóng)村藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，少數(shù)__群眾缺乏獲取新知識(shí)、新技術(shù)的應(yīng)有場(chǎng)所。鄉(xiāng)農(nóng)技站、畜牧站、農(nóng)機(jī)站、文化站等服務(wù)部門絕大多數(shù)的服務(wù)功能發(fā)揮不好。

5、群眾生活條件差，貧困程度較深。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，在全市__鄉(xiāng)50135戶223550人中，尚有5196戶19284人住茅草房，13251戶35812人住木瓦結(jié)構(gòu)房，21034戶62962人住墻瓦結(jié)構(gòu)房。從調(diào)查的情況來看，群眾生活條件差，貧困程度較深。如田林縣6個(gè)瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)有717戶住茅草房，農(nóng)民人均純收入偏低，農(nóng)業(yè)貧困人口14181人，占全縣貧困人口總數(shù)的80%。各__鄉(xiāng)群眾的生活水平也存在較大的差距。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年全市16個(gè)__鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入比全市農(nóng)民人均純收入少206.94元，低于全市農(nóng)民人均純收入15.76個(gè)百分點(diǎn)。在16個(gè)__鄉(xiāng)中，農(nóng)民人均純收入在1500元以上的只有汪甸鄉(xiāng)1個(gè)，占6.25%;人均純收入在1200元以下的有朝里、伶站、沙里、玉洪、作登5個(gè)鄉(xiāng)，占31.25%。

6、__干部隊(duì)伍后備力量不足，青黃不接。由于歷史的原因，我市__鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)少數(shù)__大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，一部分人還生活在極端貧困之中，因此，許多建鄉(xiāng)少數(shù)__的子女很難讀完初中、高中。有少數(shù)學(xué)生雖然讀完高中考上大學(xué)，但由于高校收費(fèi)過高，一般農(nóng)村家庭很難承受得起各種高額費(fèi)用。他們輟學(xué)或無法上學(xué)，造成了建鄉(xiāng)少數(shù)__人才資源枯竭，青黃不接，出現(xiàn)斷層。比如西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)，從1990年10月至__年4月的__年間，由于找不到合格的鄉(xiāng)長(zhǎng)人選，因此，原鄉(xiāng)長(zhǎng)吳興才同志曾出現(xiàn)任兩屆鄉(xiāng)長(zhǎng)-一屆人大主席-一屆鄉(xiāng)長(zhǎng)-一屆人大主席的循環(huán)反復(fù)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年，在我市16個(gè)__鄉(xiāng)的740名鄉(xiāng)干部中，瑤族科級(jí)干部有39人(其中大專以上32人)，占5.27%;瑤族一般干部有48人(其中大專以上24人)，占6.48%;苗族科級(jí)干部有5人(其中大專以上4人)，占0.68%;苗族一般干部有20人(其中大專以上9人)，占2.7%。

二、對(duì)加快我市__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議

我市__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，要在較短的時(shí)間里有一個(gè)較大的發(fā)展，除__鄉(xiāng)自身不斷努力外，需要全市上下給予全方位的支持和幫助。為此，調(diào)研組向市委提出如下建議：

(一)要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年召開的中央__工作會(huì)議精神和第四次全國(guó)__團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神，把__的重要講話精神和國(guó)務(wù)院第435號(hào)令的精神貫徹落實(shí)到__鄉(xiāng)各項(xiàng)實(shí)際工作中去

加快__鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)__平等團(tuán)結(jié)、共同繁榮進(jìn)步的需要。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。建議就我市__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題召開一次會(huì)議進(jìn)行專題研究，科學(xué)制定全市__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)政策措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃的監(jiān)管。二要落實(shí)政策，加大政策支持力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《__鄉(xiāng)行政工作條例》各項(xiàng)規(guī)定，特別是要把財(cái)政、稅收、開發(fā)利用資源，幫助搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育科技等方面的優(yōu)惠照顧切實(shí)落到實(shí)處，盡可能避免過去逢十鄉(xiāng)慶才有機(jī)會(huì)獲得__專項(xiàng)資金搞建設(shè)的現(xiàn)象。同時(shí)，采取積極有效辦法解決__鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)的歷年債務(wù)問題。三要把13個(gè)__鄉(xiāng)納入全市縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

(二)要突出地方特色，創(chuàng)新發(fā)展思路

要進(jìn)一步加快__鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。建議轄有__鄉(xiāng)的縣(區(qū))委、政府要把__鄉(xiāng)的發(fā)展作為全縣(區(qū))工作的重點(diǎn)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，解放思想，更新觀念，著力發(fā)展縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)，依托全市“工業(yè)立市”的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，加大招商引資力度，因地制宜地發(fā)展__鄉(xiāng)的地方工業(yè)，通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貧困狀況的改變。__鄉(xiāng)自身也要積極尋找新的發(fā)展途徑，立足資源優(yōu)勢(shì)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因時(shí)、因地制宜，發(fā)展本土化和__化的特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)以人為本，進(jìn)一步加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，努力增強(qiáng)__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁

要以人為本，優(yōu)先加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，通過縮小社會(huì)發(fā)展差距，進(jìn)而加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。一要繼續(xù)加大對(duì)__鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入，改善學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站的條件。要穩(wěn)定教師、醫(yī)療隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療水平。轄有__鄉(xiāng)的縣(區(qū))，尚未在縣(區(qū))城中、小學(xué)設(shè)置__班的，要盡快設(shè)置__班，專門招收少數(shù)__學(xué)生，使少數(shù)__學(xué)生集中就讀，改善學(xué)生的就讀條件;已設(shè)置__班的，要增加經(jīng)費(fèi)投入，增加__班的數(shù)量，提高寄宿制__學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要提高少數(shù)__學(xué)生初升高的入學(xué)率。二要切實(shí)加大__鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要制定__干部的長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，大力培養(yǎng)少數(shù)__干部，不斷提高_(dá)_鄉(xiāng)少數(shù)__干部的素質(zhì)。比如在招收公務(wù)員時(shí)，對(duì)__鄉(xiāng)的建鄉(xiāng)少數(shù)__實(shí)行指標(biāo)單列，定向招考，擇優(yōu)錄用，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，以保證少數(shù)__干部有穩(wěn)定的來源。三要注重勞務(wù)人員的培訓(xùn)。要加大發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和提高勞動(dòng)力素質(zhì)的力度，幫助__鄉(xiāng)切實(shí)辦好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民夜校和農(nóng)科教中心，分期分批對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加速貧困少數(shù)__農(nóng)民素質(zhì)的提高。

(四)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)、生活環(huán)境

一要進(jìn)一步加大對(duì)__鄉(xiāng)的投資力度，尤其是對(duì)水、路、電、教育、衛(wèi)生、科技、通訊、村部辦公用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加速__鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。二要圍繞部分__鄉(xiāng)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、農(nóng)林牧副產(chǎn)品和食品藥材加工業(yè)、水能資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，制定規(guī)劃、明確重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。三要抓好__鄉(xiāng)政府所在地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力推進(jìn)__鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

(五)要進(jìn)一步加大__鄉(xiāng)的扶貧攻堅(jiān)力度

第一、大力開展對(duì)口幫扶。要在領(lǐng)導(dǎo)力量、扶貧隊(duì)伍、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)上向__鄉(xiāng)傾斜。要安排有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的市直、縣直單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的13個(gè)__鄉(xiāng)進(jìn)行對(duì)口扶貧，規(guī)定時(shí)間、目標(biāo)、任務(wù)，幫助他們改善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使__鄉(xiāng)的貧困農(nóng)民切實(shí)增加收入，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第二、以幫助__鄉(xiāng)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)。要指導(dǎo)和幫助__鄉(xiāng)群眾利用山區(qū)和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)，開辟長(zhǎng)遠(yuǎn)致富門路。第三、大力組織移民扶貧。要對(duì)那些受自然條件限制難以脫貧，或者脫貧成本太高的少數(shù)__群眾集中的村寨，實(shí)施移民扶貧。第四、幫助__鄉(xiāng)做好招商引資工作，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要以抓好招商引資為突破口，通過引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理人員，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來，成為逐步走向富裕的突破口和著力點(diǎn)。第五、創(chuàng)新扶貧機(jī)制，鞏固和發(fā)展__鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)，對(duì)處在生態(tài)核心區(qū)的林農(nóng)實(shí)行“反哺”。如凌云縣的伶站、朝里、沙里3個(gè)__鄉(xiāng)均位于澄碧湖庫區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)上游的積雨區(qū)范圍內(nèi)，他們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和下游幾十萬市民的飲用水安全作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。為補(bǔ)償他們的損失，同時(shí)使澄碧湖庫區(qū)上游的生態(tài)長(zhǎng)期得到保護(hù)，建議建立生態(tài)林和水土保持補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第9篇 關(guān)于全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查報(bào)告

為籌備開好全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，按照市委要求，市農(nóng)委、市供銷社、市科協(xié)聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研我們感到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一偉大創(chuàng)舉。近年來，這一新生事物在農(nóng)村改革大潮的推動(dòng)下，在各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的大力扶持下，不斷發(fā)展壯大，已逐漸成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我市已有十幾年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固提高幾個(gè)階段。截止目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)已達(dá)到個(gè)，會(huì)員萬人。分布在全市10個(gè)縣(市)區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到農(nóng)村各業(yè)。從全市范圍看，我省農(nóng)技協(xié)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是多種類型并存。按組織類型劃分，全市有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)個(gè)，專業(yè)合作社個(gè)，農(nóng)民股份合作公司個(gè)，各類聯(lián)合體個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)個(gè);按產(chǎn)業(yè)劃分，從事種植業(yè)個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)個(gè)，加工業(yè)個(gè)，其它產(chǎn)業(yè)的個(gè);按領(lǐng)辦單位劃分，專業(yè)技術(shù)部門牽的個(gè)，村級(jí)組織牽頭的個(gè)，能力領(lǐng)辦的個(gè)，其中，鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦的個(gè)。

二農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次、實(shí)體化方向發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,我市有部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)效益高的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,以公司帶農(nóng)戶、連市場(chǎng)為主要形式,開展技、農(nóng)、貿(mào)配套服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向高層次和實(shí)體化發(fā)展。特別是近年新成立起來的一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立足高起點(diǎn)，主動(dòng)尋求與高效益產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，協(xié)會(huì)、公司、基地一齊運(yùn)作，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場(chǎng)，創(chuàng)造出了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展愈來愈引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自誕生之日起就堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，不要國(guó)家的人員編制和國(guó)家一分錢投入，完全依靠農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我完善，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在能人會(huì)長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶領(lǐng)下,引品種、學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng)，不僅在市場(chǎng)商品經(jīng)濟(jì)的大潮中爭(zhēng)得了一席之地，而且也有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)稅收入的增長(zhǎng)，已逐漸得到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用

從總體看，我市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康進(jìn)程等方面都發(fā)揮了重要作用，具有旺盛的生命力，展示了廣闊的發(fā)展前景。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過調(diào)研我們感到，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中，各地都在在實(shí)踐中探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真總結(jié)和推廣這些經(jīng)驗(yàn)和做法，是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)管理，規(guī)范動(dòng)作。通過調(diào)研我們感到，我市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，隨著不斷發(fā)展壯大，管理上的弊端日益顯露。針對(duì)這個(gè)問題，各縣(市)區(qū)把規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范了組織關(guān)系。全市有個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在民政部門注冊(cè)，有個(gè)在工商部門注冊(cè)，市科協(xié)、市供銷社對(duì)合作組織統(tǒng)一制定了示范章程，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范權(quán)利義務(wù)，完善操作辦法，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有制可依、有章可循。二是規(guī)范了利益分配。安達(dá)、海倫大力推行了股份制和股份合作制，以契約或合同形式，固化雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)按照企業(yè)行為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)由合作化經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。比如，海倫市通過是把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接改造成有限責(zé)任公司，或者在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組建有限責(zé)任公司，從而提高了合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。目前海倫市已組建農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司32個(gè)，集團(tuán)公司5個(gè)，在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上又向前邁進(jìn)了一步。三是規(guī)范了內(nèi)部管理。在這方面，各地重點(diǎn)是全面實(shí)行組織會(huì)員制，入會(huì)農(nóng)戶全部頒發(fā)會(huì)員證，建立會(huì)員檔案，按照民主辦公制度，明確會(huì)員的權(quán)利義務(wù)，定期召開會(huì)議，對(duì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與信息溝通，提高協(xié)作共事水平;、安達(dá)市還要積極探索和推行支部加協(xié)會(huì)的創(chuàng)建模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與農(nóng)村黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。四是規(guī)范了發(fā)展機(jī)制。積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與大專院校、科研單位建立廣泛聯(lián)系，定期對(duì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，不斷提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。

第10篇 威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

調(diào)查主題：威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r局部概況

受訪對(duì)象：威海市神龜餡餅(古寨店)經(jīng)理

前言：選題初衷

據(jù)筆者所知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身是一個(gè)立體概念，大致包含三個(gè)層次。第一層次，是經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，它指的是產(chǎn)品和勞務(wù)數(shù)量的增多;第二層次，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，具體表現(xiàn)為技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化;第三層次，則是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善提高，與社會(huì)民生緊密相連，直接表現(xiàn)為人民生活水平的提高。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)摒棄好高騖遠(yuǎn)的假大空作風(fēng)，從身邊的小事做起，切實(shí)把握實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)有限的資源作好充分的利用，故對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一層次未作專門、明確的涉及。而目前大學(xué)生處在就業(yè)的前夜，同時(shí)享受著也社會(huì)中的種種資源，故對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三層次理應(yīng)有著較深的體會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二層次理應(yīng)引起足夠的重視。

基于以上考慮，2023年寒假期間，筆者會(huì)同組內(nèi)成員，秉承大處著眼、小處著手的理念，對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)院團(tuán)委下發(fā)的選題要求進(jìn)行了慎重分析，最終于寒假接近尾聲之際，采取局部抽樣的方式，著重在神龜集團(tuán)的對(duì)話背景下，結(jié)合自身生活實(shí)際，對(duì)威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了走訪調(diào)查，重點(diǎn)著眼于就業(yè)、民生層面，以概況結(jié)題式調(diào)查報(bào)告的形式展現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)成果，旨在通過對(duì)已采集的有限信息的整合達(dá)到以小見大、觀一斑而知全豹的效果，并試圖就此對(duì)政府提出合理有效的建議。

專題一：透過餐飲業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，看威海市就業(yè)形勢(shì)

(一)概況

本著團(tuán)委文件中的就近就便、因地制宜的精神，筆者帶領(lǐng)組內(nèi)成員首先來到了住宅附近的神龜餡餅連鎖店。(神龜餡餅是發(fā)家于威海本地的一家餐飲企業(yè)，筆者年幼時(shí)其整個(gè)店面只是十幾平米的小間房，目前已發(fā)展成為一家以中式快餐為主體，海鮮酒樓為配套，集研發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售為一體的大型餐飲連鎖機(jī)構(gòu)。)在筆者表明來意后，通過與筆者的交涉，在值的沈經(jīng)理接受了筆者的采訪。

對(duì)目前神龜餡餅自身的發(fā)展?fàn)顩r，沈經(jīng)理表示，目前威海餐飲業(yè)面臨的主要是人員問題。

其一，在當(dāng)前教育體制不斷完善的條件之下，國(guó)民素質(zhì)不斷提高，高學(xué)歷求職者在待分配人力資源中所占比重逐漸提高。就餐飲行業(yè)而言，對(duì)服務(wù)員、收銀員等基層工作人員的需求量較大，而該職業(yè)對(duì)學(xué)歷要求并不高?，F(xiàn)階段的情況是，神龜餡餅服務(wù)員職位有著較多空缺需要人員，而人才市場(chǎng)有著大批待就業(yè)人員需要工作，二者看似需求互補(bǔ)，但卻由于后者的高眼光難以協(xié)調(diào)。

其二，在對(duì)經(jīng)理等高層工作人員的招聘方面，沈經(jīng)理指出，學(xué)歷在招聘方的考量中所占比重并不很大，取而代之的，招聘方更重視應(yīng)聘人員在餐飲領(lǐng)域的思路。推而廣之，由此可見，學(xué)歷本位并非放之四海而皆能大行其道，技術(shù)與能力上的專精往往比一紙空泛的文憑更加可靠。

(二)結(jié)題

綜合以上兩點(diǎn)，我們可以初步得出如下結(jié)論：

第一，威海存在著數(shù)量可觀的人力空閑，從整體上看就業(yè)形勢(shì)良好，但并不容過分樂觀。

第二，威海目前存在著的人力空閑并不是由人力冗余所造成的，部分行業(yè)所需人才依然稀缺。

第三，目前，威海市人才培養(yǎng)可能在某種程度上并不完全與企事業(yè)單位對(duì)人才的需求相協(xié)調(diào)。

據(jù)此，筆者團(tuán)隊(duì)建議政府，一方面從教育問題上尋找突破口，加大專才教育投入，努力、適度地培養(yǎng)符合當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才需要的專業(yè)對(duì)口型人才;另一方面，通過社會(huì)宣傳的力量，采取多種形式，積極對(duì)閑置人才進(jìn)行正確引導(dǎo)，促進(jìn)滿足條件的人才與相應(yīng)就業(yè)單位的對(duì)接。

專題二：透過市民生活變化，看威海市民生動(dòng)態(tài)

(一)概況

筆者團(tuán)隊(duì)著重就住房與出行問題與沈經(jīng)理交換了意見。

住房方面，威海屬于三線城市，市民住房壓力并不大，大學(xué)生畢業(yè)后如果選擇在本地發(fā)展往往能夠從父母手中繼承房產(chǎn)。然而對(duì)于外來務(wù)工人員或擬在威海發(fā)展的外地大學(xué)生來講，面對(duì)一路上揚(yáng)的房?jī)r(jià)，在短期內(nèi)買到一套屬于自己的房子也并非易事。但總體來講，相對(duì)于一線城市，住房壓力要小得多。加之近期政府對(duì)房?jī)r(jià)的宏觀調(diào)控，禁止了開發(fā)商以叫賣期房樓花的方式籠集資金牟取暴力的行為，房?jī)r(jià)也有望被調(diào)控在某一穩(wěn)定水平，甚至可能產(chǎn)生小幅回落。

出行方面，由于近幾年威海市家用車激增，車流量顯著增大，堵車問題出現(xiàn)的頻率日益升高。并且近幾年，出于某種考慮，政府重修了于十幾年前拆除的道路中心線護(hù)欄，導(dǎo)致個(gè)別交通樞紐的靈活程度下降，城市主干道局部運(yùn)載能力減弱，更加重了當(dāng)前堵車問題的嚴(yán)重性。

(二)結(jié)題

結(jié)合專題一，以上情況可以簡(jiǎn)單總結(jié)為如下幾點(diǎn)：

第一，總體上看，威海市的教育、就業(yè)、住房、交通等民生方面的整體態(tài)勢(shì)較好，但仍存在有一定數(shù)量的問題。

第二，住房方面，政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)合理的調(diào)控有效地抑制了房?jī)r(jià)的過度上揚(yáng)，一定程度上減輕了市民的購房負(fù)擔(dān)。

第三，交通方面，新政策的制定與實(shí)施不完全適應(yīng)實(shí)際情況的需要，一定程度上激化了交通擁堵問題。

據(jù)此，筆者團(tuán)隊(duì)建議政府，繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的精神，促進(jìn)與老百姓息息相關(guān)的各項(xiàng)市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。此外，對(duì)城市交通狀況進(jìn)行深入調(diào)查，采取如裁撤不必要的道路護(hù)欄等措施，增強(qiáng)道路周轉(zhuǎn)能力，輔以其它的必要的輔助措施，有效改善交通擁堵問題。

第11篇 2023經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

2023經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告(1)

黨的__大報(bào)告指出，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。正是在這樣的背景下，20__年底，武漢城市圈(以下簡(jiǎn)稱城市圈)被國(guó)家批準(zhǔn)為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在此前后，圈域內(nèi)各市緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，按照兩型社會(huì)建設(shè)的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。圍繞著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今年以來，城市圈各市工商聯(lián)(商會(huì))對(duì)所在城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查分析研究,在此基礎(chǔ)上,武漢市工商聯(lián)對(duì)城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了匯總分析，并提出了推進(jìn)城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快、協(xié)調(diào)集約發(fā)展的探討建議。

一、城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來,城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨的十六大、__大精神指引下，在各市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，得到了很大的發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、活躍市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等方面扮演著重要的角色，發(fā)揮了積極的作用。

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)半壁江山

根據(jù)各市提供資料統(tǒng)計(jì)，20__年，城市圈實(shí)現(xiàn)gdp共計(jì)5555.16億元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)gdp達(dá)2724.36億元，比上年增加19.9%，占整個(gè)城市圈gdp的49%，基本與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平分秋色。城市圈九市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)gdp總量排序前三位的是武漢市、孝感市和黃岡市;在所在市占比排序前三名的是孝感市、潛江市、仙桃市，除武漢市外，其他各市的占比均超過了50%，其中孝感市接近四分之三(見表一)。

表一：武漢城市圈民營(yíng)經(jīng)濟(jì)gdp情況統(tǒng)計(jì)表單位：億元

城市 各市g(shù)dp(億元) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)gdp(億元) 與上年同期增長(zhǎng)% 占本市g(shù)dp%

武漢市 3141.5 1262.14 22.5 40.，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第12篇 農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

到外縣市工作的人員必須要有外出務(wù)工證。本文將介紹農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告。

農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告：

農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢(shì)，是農(nóng)民增收致富奔小康的應(yīng)循坦途。_____縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會(huì)同縣農(nóng)委等部門的同志進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研，并形成報(bào)告。

一、特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

作為龍江重要的國(guó)家一類對(duì)俄陸路口岸，_____縣轄6鎮(zhèn)102個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬人，富余勞動(dòng)力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動(dòng)，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，2023年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動(dòng)力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國(guó)內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場(chǎng)，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場(chǎng)，有1700多名農(nóng)村勞動(dòng)力在此從事境外營(yíng)銷，人均年收入1萬多元。積極推進(jìn)跨國(guó)投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實(shí)體52家，其中加工型38家，投資額達(dá)2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動(dòng)力近千人。擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員2000多人，收入近2000萬元。2023年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動(dòng)力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。

2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進(jìn)出口加工業(yè)，深入實(shí)施落地生根工程，累計(jì)投資1.26億元，興建對(duì)俄進(jìn)出口加工、綏陽進(jìn)口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風(fēng)松仁加工廠等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2400余人;綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，_____鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，常年從事餐飲、運(yùn)輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動(dòng)力50%以上;綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國(guó)最大的黑木耳集散中心綏陽黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。

3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達(dá)萬噸;建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬畝，年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對(duì)本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年以離土不離村方式就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動(dòng)力4人，全村年勞務(wù)費(fèi)支出達(dá)到80多萬元。啟動(dòng)建設(shè)以加工為主的中俄_____波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項(xiàng)就吸納外地民工2000余人。走出國(guó)門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，面積達(dá)到4.5萬畝，長(zhǎng)期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿(mào)集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動(dòng)培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)駕校的師資和設(shè)施，對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓(xùn)班53期，受培訓(xùn)人員1.17萬人次，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力76%。對(duì)外出務(wù)工人員開展《勞動(dòng)法》、《合同法》、安全知識(shí)、境外風(fēng)俗、禮儀常識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動(dòng)力品牌奠定了基礎(chǔ)。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙?wù)工的經(jīng)理人。俄十月區(qū)200多個(gè)中國(guó)勞務(wù)點(diǎn)中，90%以上的承包人都為_____本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場(chǎng)，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國(guó)內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。

5、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全部登記造冊(cè)。加強(qiáng)埠外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，組織參加海林勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移洽談會(huì)，召開有60余個(gè)企業(yè)、800個(gè)民工參加的勞務(wù)供求洽淡會(huì)，安排勞動(dòng)力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團(tuán)、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600余人，占全村勞動(dòng)力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項(xiàng)年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)，主攻對(duì)韓勞務(wù)輸出，村委會(huì)為出國(guó)農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動(dòng)力已赴韓350多人，年純收入高達(dá)400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口;對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)2023年落實(shí)農(nóng)貸資金2023萬元，其中勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金達(dá)320萬元，占總額16%。

二、主要成效及影響

1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。2023年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個(gè)朝鮮族村60%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期在俄、韓、日從事跨國(guó)勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動(dòng)力500余人，人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動(dòng)向韓國(guó)輸出勞動(dòng)力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達(dá)5~15萬元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動(dòng)本村80余名農(nóng)民到境外出勞務(wù)，年收入達(dá)130萬元;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務(wù)農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實(shí)現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動(dòng)，今年該村人均收入高達(dá)2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點(diǎn)。

2、推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全縣4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動(dòng)了耕地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場(chǎng)、水面、灘涂，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動(dòng)發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業(yè)村發(fā)展到98個(gè)，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶，吸納農(nóng)民富余勞動(dòng)力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達(dá)到1200、1500、1600萬袋，純收入實(shí)現(xiàn)1162、1329和2080萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會(huì)仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá)1300噸，純收入超過50萬元。

3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變市民，示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務(wù)工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。_____鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長(zhǎng)642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)高票當(dāng)選為村主任。

三、存在問題及制約因素

一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會(huì)轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在;受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務(wù)工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增添了壓力。

二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中也往往處于劣勢(shì)。

三是除對(duì)外輸出勞務(wù)趨于有序外，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展;一些中介組織運(yùn)行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。

四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)吐納現(xiàn)象，阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐;具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報(bào)數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。

四、對(duì)策及建議

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立抓調(diào)整就是促增收理念，堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺(tái)。穩(wěn)定、有序擴(kuò)張黑木耳生產(chǎn)，力爭(zhēng)2023年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國(guó)家級(jí)食用菌生產(chǎn)基地;以創(chuàng)建全國(guó)黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機(jī)，組建世界上首個(gè)黑木耳dna標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭(zhēng)取綏陽黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列，將_____建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國(guó)第一縣，僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)家級(jí)蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設(shè)，合理擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、_____對(duì)俄出口果菜批發(fā)市場(chǎng)等一批加工、儲(chǔ)運(yùn)龍頭，壯大龍型經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、吸納的強(qiáng)勢(shì)載體。

2、全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實(shí)潛力，突出境外市場(chǎng)信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國(guó)外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動(dòng)力三項(xiàng)整合，迅速將向境外輸出勞務(wù)這塊蛋糕做大，促進(jìn)農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，建成全省最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對(duì)俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對(duì)俄市場(chǎng)開拓的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實(shí)體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力批量輸出;擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢(shì)及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動(dòng)力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺(tái)。廣借跨國(guó)企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對(duì)口輸出高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，樹立國(guó)際信譽(yù)，叫響_____勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國(guó)門。

3、著力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開辟轉(zhuǎn)移吸納新渠道。將培植壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力長(zhǎng)效轉(zhuǎn)移的重要抓手，活商興工強(qiáng)企，形成農(nóng)民增收致富的骨干支撐。傾力推進(jìn)中俄_____波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)中方一側(cè)商品交易中心，鼓勵(lì)吸引兩國(guó)企業(yè)相對(duì)投資，促成中俄對(duì)應(yīng)建設(shè)、對(duì)等開放，建成以加工為主的特色互貿(mào)區(qū)，形成巨大的跨國(guó)商流、人流、物流，帶動(dòng)周邊運(yùn)輸、餐飲等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最大限度擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力的承載空間。著眼創(chuàng)建沿邊重要的輕工產(chǎn)品、進(jìn)口木材、綠色食品加工基地，深入推進(jìn)工業(yè)興縣，整合在建一區(qū)五園，規(guī)劃建設(shè)帶狀中俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型跨國(guó)連鎖加工園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、企業(yè)簇群，形成特色塊狀經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量。發(fā)揮民營(yíng)化程度高、原始積累雄厚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，壯大民本經(jīng)濟(jì)，扶強(qiáng)做大勞動(dòng)密集、技術(shù)密集結(jié)合型中小企業(yè)，加速發(fā)展與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的商貿(mào)、飲食服務(wù)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移。

4、實(shí)施城鎮(zhèn)拉動(dòng)戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略，加速發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)密集、商貿(mào)發(fā)達(dá)、承載力強(qiáng)的精品小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。以鐵路建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)張為契機(jī)，拉大城市框架，擴(kuò)展中心城區(qū);堅(jiān)持量力而行、分步實(shí)施，建設(shè)城郊型、工貿(mào)型、商業(yè)型、資源利用型等各具特色的小城鎮(zhèn)，聚集商機(jī)、物流和人氣，縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)而加速實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化，降低外向轉(zhuǎn)移成本，消化吸收富余農(nóng)民。注重小城鎮(zhèn)建設(shè)同二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)資本逐步向中心鎮(zhèn)(區(qū))集中，釋放產(chǎn)業(yè)聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)民離土進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商，成為新一代的城市居民;推動(dòng)閑余土地向種養(yǎng)能手及大戶合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深化城鎮(zhèn)戶籍、土地使用、社會(huì)保障等配套制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體制，為打破城鄉(xiāng)二元分割、加速農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件。

5、積極強(qiáng)化組織服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。完善管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)剩余勞動(dòng)力技術(shù)特長(zhǎng)登記造冊(cè)，完善勞動(dòng)力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人才庫，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。組建職業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)、電視、函授等多樣化繼續(xù)教育，利用實(shí)用技術(shù)流動(dòng)學(xué)校、三下鄉(xiāng)、科普等形式，使富余勞動(dòng)力人人一?；蛞粚６嗄埽嵘殬I(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。放開城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)則，全面覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)辦合法民辦職介公司，全面激活農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。完善食用菌、圓蔥等民間協(xié)會(huì)，組建水果、反季節(jié)蔬菜、特色養(yǎng)殖等行業(yè)協(xié)會(huì)，成立境外勞務(wù)人員互助協(xié)會(huì)，溝通信息、互幫互惠。開拓中介渠道，在國(guó)外、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處，及時(shí)了解反饋勞務(wù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和用工需求。加強(qiáng)組織調(diào)控，建立供求信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，減少轉(zhuǎn)移盲目性。健全勞動(dòng)法規(guī)和用工合同制度，提供法律援助和保護(hù)，維護(hù)打工者合法權(quán)益。妥善處理外出人員承包地流轉(zhuǎn)，照顧家庭成員生產(chǎn)生活，確保轉(zhuǎn)得安心、干的開心。鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等優(yōu)惠，解除戶籍、子女教育、住房等后顧之憂，促其反哺家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)鄰。

第13篇 對(duì)加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力、發(fā)展活力、對(duì)外影響力顯著增強(qiáng),初步形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、烤煙、中藥材等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以煙草、設(shè)備制造、化工、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)支柱和以旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。__年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，由__年的26位提升到19位；__年全縣生產(chǎn)總值突破50億元大關(guān)，達(dá)到50.81億元，增長(zhǎng)13.1%，三年年均增長(zhǎng)12.4%，增速比“十五”期間加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年累計(jì)完成30.56億元，__年達(dá)到13.25億元，增長(zhǎng)32.2%，年均增長(zhǎng)21.27%。財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.72億元，增長(zhǎng)24%，年均增長(zhǎng)16.0%；其中地方財(cái)政收入達(dá)到1.86億元，增長(zhǎng)23.5%，年均增長(zhǎng)21.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10167元，增長(zhǎng)20.3%，年均增長(zhǎng)17.56%。農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)到3360元，增長(zhǎng)20.2%，年均增長(zhǎng)18.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。但是跳出南鄭看南鄭，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些需要認(rèn)真破文秘雜燴網(wǎng)解的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較滯后。經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，__年盡管我縣生產(chǎn)總值達(dá)50.81億元,但與位居全省首位的神木縣相比相差近3倍，神木人均地區(qū)生產(chǎn)總值是70349元,我們是10307元,僅是神木的14.65%。財(cái)政總收入神木是712050萬元，我們是107187萬元，僅是神木的15.53%。發(fā)展速度仍然較慢，__年，全省83個(gè)縣市中，有53個(gè)增長(zhǎng)速度低于全省平均水平。根據(jù)漢中市__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%，南鄭增長(zhǎng)13.3%，均低于全省14.4%的增幅。農(nóng)民收入依然偏低。__年，全省農(nóng)民人均純收入2645元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的63.9%。我市農(nóng)民人均純收入為2393元，占全省90.4%，南鄭農(nóng)民人均純收入__年3360元，雖略高于全省全市平均水平，但與全國(guó)相比差距仍在拉大。加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，特色基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額偏??；工業(yè)骨干少，產(chǎn)品科技含量較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不夠明顯。三是財(cái)政收支矛盾突出，綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系尚未形成，單極化（煙財(cái)政）現(xiàn)象十分突出，財(cái)政自給率仍然較低，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)能力脆弱。培育壯大群體支柱財(cái)源，構(gòu)建綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系的任務(wù)十分緊迫。四是城鎮(zhèn)化水平不高。目前全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為44.9%左右，全省為40.6%，而我縣僅為33%。特別是縣城人口少，規(guī)模小，難以形成聚集和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二、思路和重點(diǎn)

盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和矛盾，但同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇。從大的方面來看，一是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是近一年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。二是近年來省委、省政府堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此出臺(tái)了一系列政策措施，加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，加大了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度和政策支持，隨著西漢、成漢高速公路的建成通車，以及規(guī)劃中的寶雞至南充鐵路、西漢蓉高速鐵路、襄樊至天水國(guó)家級(jí)高速公路、寶雞至巴中高速公路、漢中機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，使南鄭有望融入以西安為核心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、以成都、重慶為核心的成渝經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為重要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶，為我們突破交通等瓶頸制約、加速信息溝通和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合，擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了更加便利的條件。三是由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)急于尋求新的發(fā)展空間，這對(duì)于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)面貌，提高民生水平，提供了難得的機(jī)遇。四是我縣生物、礦產(chǎn)、水能、旅游等資源豐富，為我們立足資源抓特色，依托特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目求發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走特色取勝的路子提供了巨大潛力。五是經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，全縣的綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，特別是人民謀發(fā)展、促和諧、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高，為我們加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先突破提供了重要前提和保證。

綜合分析各種不利因素和有利條件，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的__大及__屆二中、三中全會(huì)和縣委十三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要任務(wù)，以擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)“五大突破”，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化步伐，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧南鄭。力爭(zhēng)到2023年：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7%，達(dá)到88億元；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2 %，達(dá)到 15450元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 20 %，達(dá)到3.87 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 23 %，達(dá)到 30.7 億元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6 %，達(dá)到5600 元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化的要求，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育蠶桑、苗木花卉、藤草編等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)持因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢(shì)、規(guī)模連片、相對(duì)集中的原則，推進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“多鄉(xiāng)一業(yè)”轉(zhuǎn)型，加快建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)業(yè)要建設(shè)平川、丘陵二農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶，糧食種植面積穩(wěn)定在58萬畝，油料種植面積23萬畝。建成米倉山沿線9萬畝生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶和丘陵小南海、塘口、兩河等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶。以發(fā)展專業(yè)村、萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)家庭養(yǎng)殖，建成全省生豬養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)總量達(dá)到175萬頭。中藥材產(chǎn)業(yè)要突出骨干，加快gap生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積達(dá)到10萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在漢江、濂河、冷水河沿岸發(fā)展精細(xì)菜、地方特色菜，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，在元壩、碑壩等山區(qū)發(fā)展野生菜、高山菜，建設(shè)7萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。柑桔產(chǎn)業(yè)建成梁山山脈沿線4萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)帶。二是精心培育龍頭企業(yè)。要扶持壯大一批，選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造縣域名牌產(chǎn)品。嫁接改造一批，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力，有科技含量、品牌市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，通過注入資金、引入機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)，使之盡快壯大起來。招商引進(jìn)一批，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類工商企業(yè)、技術(shù)院校、投資商參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把資源、資金、技術(shù)向骨干龍頭企業(yè)聚合，培育壯大龍頭企業(yè)。三是建立健全與產(chǎn)業(yè)化配套的服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取省、市支持，切實(shí)做好試點(diǎn)縣建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，培育縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。堅(jiān)定不移地走縣域工業(yè)化道路，重點(diǎn)抓好卷煙、設(shè)備制造、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)示范縣建設(shè)步伐，培育骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、水平提升、效益增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增速25%左右，力爭(zhēng)到2023年，工業(yè)增加值占全縣gdp的比重由__年的44.99%提高到70%左右。力爭(zhēng)到2023年末，培育年產(chǎn)值30億元的企業(yè)2戶以上，10億元左右的企業(yè)2戶以上， 1億元以上的企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上企業(yè)的個(gè)數(shù)由__年的34戶發(fā)展到70戶以上。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞“兩園兩區(qū)一帶”(即梁山建材工業(yè)園區(qū)、碑壩礦產(chǎn)冶金工業(yè)園區(qū)，草堰機(jī)電設(shè)備工業(yè)聚集區(qū)、陽春農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，大河坎至陽春濂水河流域中藥材種植及提取加工產(chǎn)業(yè)帶)為重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，高起點(diǎn)編制園區(qū)規(guī)劃。增加建設(shè)投入，抓好工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，改善園區(qū)的硬環(huán)境。引領(lǐng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，催生新的產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極探索工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化管理機(jī)制，最大限度地讓利于企業(yè)、促其發(fā)展。二是狠抓骨干工業(yè)企業(yè)培育和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、代表性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)。加快培育一批年銷售收入上億元、利稅超千萬元的骨干企業(yè)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、報(bào)批（核準(zhǔn)）和建設(shè)工作，確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，集中力量實(shí)施好“330工程”（即：培育30個(gè)骨干企業(yè)，30個(gè)科技型企業(yè)，30個(gè)成長(zhǎng)型企業(yè)），促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速成長(zhǎng)。四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推行股份制和混合所有制，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)管理，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、管理落后而造成的效益低下問題。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制、改造。

3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。一是努力提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，提高管理水平，實(shí)施重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2023年，初步形成以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的全縣城鄉(xiāng)一體化框架，縣城和建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.4%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19.6萬，力爭(zhēng)使全縣城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平，在陜南處于領(lǐng)先地位。二是切實(shí)抓好縣城建設(shè)。依托我縣毗鄰漢中市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住漢中“雙百”城市規(guī)劃實(shí)施、加快“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)和城市重心南移的良好機(jī)遇，按照“相互呼應(yīng)、功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融為一體”的原則，以漢南大道、大河坎東片區(qū)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拉大城市骨架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改變城市面貌，加快推進(jìn)周家坪、大河坎城區(qū)與漢中中心城區(qū)一體化進(jìn)程，使縣城成為漢中今后商住、休閑發(fā)展的重點(diǎn)新區(qū)。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展西漢高速公路和即將開工建設(shè)的寶巴高速公路沿線，以及漢寧公路、二南公路、漢通公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。將圣水鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、高臺(tái)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)確定為縣域北片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，并積極爭(zhēng)取將梁山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)申報(bào)為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持范圍；黃官鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、碑壩鎮(zhèn)確定為縣域南片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；濂水鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)為縣域西片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；小南海鎮(zhèn)、法鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)為縣域南片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；到2023年將胡家營(yíng)鄉(xiāng)、喜神壩鄉(xiāng)發(fā)展為建制鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理。積極爭(zhēng)取省、市資金支持，進(jìn)一步加大規(guī)劃投入，啟動(dòng)縣城城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作，結(jié)合漢中“雙百”城市規(guī)劃修編縣城總規(guī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，__年底前完成縣城總規(guī)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，到__年完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，到2023年完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。

4、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“打造漢中休閑旅游目的地”與“秦巴天府·水韻漢中”旅游品牌，按照“山水南鄭·詩畫家園”主題形象，認(rèn)真實(shí)施全縣旅游總體規(guī)劃，以開發(fā)黎坪和天漢水城旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快黎坪旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施工程。加快天漢水城旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。狠抓小南海、龍崗寺等宗教和歷史文化景區(qū)開發(fā)，提高旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，結(jié)合“和諧城鄉(xiāng)游”和新農(nóng)村建設(shè)，加快青樹、紅廟、黃官、元壩和小南海等旅游重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，改造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造旅游名鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)，大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂。開發(fā)旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是擴(kuò)大旅游宣傳營(yíng)銷。以唱響“黎坪”和“天漢水城”兩大品牌為重點(diǎn)，全面實(shí)施“三位一體”宣傳模式，通過定期舉辦“兩節(jié)一會(huì)”、設(shè)置宣傳牌、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳方式，提升南鄭在外知名度和旅游美譽(yù)度，塑造“山水南鄭·詩畫家園”良好旅游形象。建立和完善跨區(qū)域的旅游合作機(jī)制，拓展旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)合促銷、共同受益。三是創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行旅游開發(fā)“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)”分離，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、民間資本以獨(dú)資、合資股份制或其它經(jīng)營(yíng)方式投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。到2023年，年接待游客達(dá)153萬人次，旅游總收入達(dá)到2.12億元。旅游總收入在gdp中的比重進(jìn)一步提高。

5、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一是培育壯大民營(yíng)主體。圍繞放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、落實(shí)扶持政策、營(yíng)造良好環(huán)境四個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑房產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)和機(jī)械加工六大工業(yè)體系，大力發(fā)展企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。放寬企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制；健全完善小額貸款、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)廣大群眾不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立目標(biāo)考核責(zé)任制度。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展壯大和有功人員。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，破解中小企業(yè)資金難題。到2023年，全縣民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)到25億元，年均遞增15%；總產(chǎn)值達(dá)到60億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元，年均遞增15%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到90億元，年均遞增15%；初步形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)格局。

三、措施和對(duì)策

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著眼于打造漢中最具優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，大力建設(shè)透明優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的人文環(huán)境、功能完備的人居環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是狠抓招商引資。大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用我縣的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目的策劃包裝和推介力度，憑借優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境激發(fā)各類投資主體的投資熱情。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面直接參與招商引資工作，形成招商引資工作合力。加強(qiáng)招商引資成果后續(xù)工作的落實(shí)，竭力提高招商引資的質(zhì)量和水平。

三是加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，每年縣財(cái)政投入資金600萬元，用于生豬、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。要加大財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，將招商引資、財(cái)政收入作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)，年終對(duì)完成任務(wù)的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四是提高金融保障水平。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。進(jìn)一步加大對(duì)縣域工業(yè)金融支持力度，切實(shí)解決好企業(yè)貸款難問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金投入，幫助金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品。

五是堅(jiān)持科教興縣，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出培養(yǎng)技術(shù)人才。建立健全人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)實(shí)用人才工程和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，提高從業(yè)人員科技文化素質(zhì)。改革和創(chuàng)新人才管理體制，重視培養(yǎng)和挖掘使用縣內(nèi)人才，注重吸引外來人才，拓寬取才、引才渠道，形成納才、用人的良性機(jī)制。全面實(shí)施科技特派員示范工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地，注重培育和保護(hù)農(nóng)村科技大戶。設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的第一線優(yōu)秀人才。建立科技投入的保障機(jī)制，增加縣本級(jí)科技投入，改善基層科技基礎(chǔ)條件。到2023年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓干部培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。積極選拔在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中成績(jī)突出的優(yōu)秀基層干部進(jìn)入各級(jí)黨政班子，注重把熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理、招商引資等方面工作的優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把黨的各級(jí)組織建設(shè)成為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為推動(dòng)南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治和組織保證。加強(qiáng)對(duì)《南鄭縣科級(jí)干部管理有關(guān)規(guī)定》和縣委提出的一系列要求貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展有創(chuàng)新、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有實(shí)績(jī)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的，予以提拔重用。定期對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行研判，及時(shí)研究解決班子運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況巡查制度，每年組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行巡查，并及時(shí)予以通報(bào)。通過強(qiáng)化干部監(jiān)督和管理，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

第14篇 創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理情況調(diào)查報(bào)告

如何創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理，是新形勢(shì)下促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。近期，縣工商聯(lián)深入我縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32家非公企業(yè)，涉及冶煉、煤炭、房地產(chǎn)、煙花鞭炮等縣域主要產(chǎn)業(yè),對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理情況有了較深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新縣非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理作了一些思考。有29家企業(yè)

一、非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理工作的基本情況

該縣現(xiàn)有非公經(jīng)濟(jì)組織9300余戶，其中具有一定規(guī)模的非公企業(yè)392家，從業(yè)人員20多萬，非公經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從調(diào)查了解的情況看，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)的管理服務(wù)情況。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了工商聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)和綜治辦，安排了工作人員聯(lián)系企業(yè)的社會(huì)管理工作。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了企業(yè)辦，對(duì)口聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)。__鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)還在企業(yè)開展了“五進(jìn)民企”服務(wù)活動(dòng)。二是企業(yè)黨團(tuán)組織建設(shè)情況。在調(diào)查的32家非公企業(yè)中，有29家企業(yè)建立了黨支部，占%，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建必建;有26家企業(yè)建立了工會(huì)，占%;有23家企業(yè)建立了團(tuán)組織，占%。黨團(tuán)組織在企業(yè)的覆蓋率在75%以上，大部分黨團(tuán)組織都有單獨(dú)的辦公場(chǎng)地，建立了相應(yīng)的工作制度，開展了一系列黨團(tuán)活動(dòng)。如香梅八礦黨支部在調(diào)度、火工等各個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)崗位開展“黨員示范崗”活動(dòng)，推行黨員骨干“安全伙伴一帶三”工作制，組織全體職工開展安全知識(shí)競(jìng)賽，確保了煤礦安全生產(chǎn)。三是企業(yè)員工工作環(huán)境及工資待遇情況。調(diào)查的32家企業(yè)大都有較好的工作環(huán)境，如晶訊公司、香梅八礦、意水集團(tuán)、眾德環(huán)保科技公司、雄風(fēng)稀貴公司、向陽煤礦等，公司內(nèi)部環(huán)保工作抓的嚴(yán)，安全工作抓的實(shí)，綠化工作抓的緊，員工對(duì)工作環(huán)境較為滿意。這些企業(yè)中，員工工資高低不等、跨度較大，低的每月1800元，多的有5000多元，部分在企業(yè)搞營(yíng)銷的員工工資達(dá)10000多元。如向陽煤礦，下井掘煤的一線工人，工資大都每月4000元左右。該礦有原來改制前向陽煤礦的老職工11人，現(xiàn)已在他們礦工作了4年以上，從部分員工的態(tài)度了解到，他們對(duì)企業(yè)工資基本上是滿意的。四是企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況。從調(diào)查了解的情況看，由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的高度重視，這些企業(yè)的發(fā)展環(huán)境都較好，索拿卡要、強(qiáng)買強(qiáng)賣、勞資糾紛、土地糾紛等現(xiàn)象較少。尤其是今年以來，縣里大力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推行“入企檢查備案”和“企業(yè)寧靜日”制度，深受企業(yè)的歡迎和好評(píng)。如太和工業(yè)園，以前企業(yè)用煤經(jīng)常有人強(qiáng)買強(qiáng)賣，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)非常重視，派駐了專門的工作組督辦打擊，取得了很好的效果。五是企業(yè)參與社會(huì)公益事業(yè)情況。從調(diào)查了解的情況看，這些企業(yè)大都能積極主動(dòng)參與社會(huì)公益事業(yè)，飲水思源，回饋社會(huì)。如香梅八礦黨支部與高亭鎮(zhèn)高塘村黨支部對(duì)接，投入6萬元支持村里的新農(nóng)村建設(shè)。龍王嶺冰糖橙合作社黨支部免費(fèi)為原向陽煤礦的3名退休工人架設(shè)自來水，解決了他們的生活用水困難。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理存在的主要問題

從調(diào)查了解的情況看，我縣的非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理雖然開展了一些工作，但是還存在不少的困難和問題。

(一)社會(huì)管理的主體較為單一。從社會(huì)管理大的格局看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織具有“雙重”身份，即，既是社會(huì)管理的重要對(duì)象，又是社會(huì)管理的責(zé)任主體。但是，我國(guó)社會(huì)管理的主體依舊是政府，并沒有實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)社會(huì)組織管理的合作。傳統(tǒng)體制遺留下來的諸如黨支部和工會(huì)等，盡管有小幅度的改革，但是依舊接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，自主性并沒有實(shí)質(zhì)的提升和改善。譬如在很多涉及薪酬和工作環(huán)境的糾紛中，工會(huì)很難站在工人的立場(chǎng)上，維護(hù)工人的利益，獨(dú)立工會(huì)的呼聲很高，但是目前還無法實(shí)現(xiàn)。

(二) 企業(yè)社會(huì)管理缺位。企業(yè)作為社會(huì)管理的對(duì)象，未能“安分守己”。部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織不能自覺地服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)展理念和價(jià)值觀念出現(xiàn)偏差。重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;不為社會(huì)盡責(zé)，漠視社會(huì)公益。極少數(shù)甚至不遵守國(guó)家政府法令，摻雜使假、欺行霸市、禍害百姓，破壞社會(huì)管理秩序，引發(fā)社會(huì)矛盾，成為影響和諧穩(wěn)定的一大因素。企業(yè)作為社會(huì)管理責(zé)任主體，未盡“守土”之責(zé)。部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社會(huì)管理的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自身在社會(huì)管理中的角色定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清。特別是在“人”的管理上，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視人文關(guān)懷，制度剛性有余人性化不足。沒有把員工當(dāng)做一筆“財(cái)富”來珍惜，而是把員工作為一個(gè)“成本”在核算。壓低、克扣、拖延員工工資，“五險(xiǎn)一金”不按規(guī)定繳納，安全生產(chǎn)責(zé)任和職工勞動(dòng)保護(hù)措施不落實(shí)，勞資關(guān)系緊張，滋生諸多不穩(wěn)定、不和諧因素。同時(shí)，長(zhǎng)期以來，過度地追求gdp 增長(zhǎng)以及官員的考核制度，以及地方政府普遍存在的政策的選擇性執(zhí)行，使得政府官員熱衷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字，除了成本頗高的維穩(wěn)，其他社會(huì)管理工作存在著被弱化，不重視，諸多的社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累而得不到緩解或者糾正，群體性事件逐年增多，社會(huì)行業(yè)頻繁出現(xiàn)丑聞，如近幾年來食品行業(yè)從三聚氰胺事件到非法添加劑事件等。

(三) 社會(huì)管理手段缺乏彈性。由于政府掌握絕對(duì)的政治資源和其他資源，在社會(huì)管理上手段也相對(duì)單一，動(dòng)輒使用行政手段、法律手段甚至強(qiáng)制手段解決社會(huì)事件或者矛盾，往往容易激化矛盾，導(dǎo)致更大的解決成本，或者一時(shí)掩蓋問題，但最終影響到政府權(quán)威和合法性。

(四)社會(huì)管理的共識(shí)尚需要凝聚和形成。社會(huì)管理除了保障社會(huì)的正常秩序外，尚需要起到協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的作用。維持穩(wěn)定只是中國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)基本方面，實(shí)際上，社會(huì)主義和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理論的提出，內(nèi)含了社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)，那就是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。然而由于諸多因素，政府部門對(duì)此尚未凝聚成有推動(dòng)力的意志和共識(shí)。

三、創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)管理的對(duì)策和建議

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了一系列要求，在加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，必須堅(jiān)持引導(dǎo)和服務(wù)并重。

(一)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作要圍繞中心、服務(wù)大局，以社會(huì)管理創(chuàng)新來推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，使加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新相互促進(jìn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是要建立健全體制機(jī)制。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、非公經(jīng)濟(jì)黨工委負(fù)責(zé)具體落實(shí)、相關(guān)部門參加的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成橫向到邊、縱向到底、多級(jí)貫通的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建和社會(huì)管理組織體系及工作網(wǎng)絡(luò)。二是提升黨務(wù)工作者履職能力。抓好非公企業(yè)黨務(wù)工作者待遇落實(shí)和保障力度，創(chuàng)造履行職責(zé)的條件和環(huán)境，通過交叉任職，使非公企業(yè)黨組織書記進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等決策管理機(jī)構(gòu)，探索黨員業(yè)主兼任黨組織書記、工會(huì)主席兼任黨組織書記、黨建指導(dǎo)員擔(dān)任黨組織書記、黨員公推黨組織書記相結(jié)合的黨組織書記任職模式。要按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)、熱愛黨務(wù)工作、熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書記。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。抓好示范培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和普通輪訓(xùn)，提高非公企業(yè)黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)。建立黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度、黨建指導(dǎo)員日常管理制度、民主評(píng)議黨員等制度。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等資源的教育引導(dǎo)功能，開展典型示范、黨性實(shí)踐、主題活動(dòng)、企業(yè)文化、警示教育，通過組織黨員職工參與技術(shù)攻關(guān)、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武等活動(dòng)，不斷提高黨員職工的業(yè)務(wù)技能。四是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。積極引導(dǎo)黨組織結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，創(chuàng)新載體，開展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，有效發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)職工、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)和黨員承諾制、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的實(shí)效性。開展黨員亮身份，商家亮承諾活動(dòng)和黨員示范店、黨員責(zé)任區(qū)、黨員放心店創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)黨員立足崗位、服務(wù)民生內(nèi)生動(dòng)力。五是充分發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員優(yōu)勢(shì)。黨建指導(dǎo)員在管理、外部協(xié)調(diào)等方面為企業(yè)出謀劃策，為非公企業(yè)的黨建工作注入了新活力。黨建工作指導(dǎo)員要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)好“五員”：政策法規(guī)宣傳員、企業(yè)情況的調(diào)研員、企業(yè)糾紛的協(xié)調(diào)員、富民強(qiáng)企的服務(wù)員、組織建設(shè)的督導(dǎo)員。

(二)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，推動(dòng)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實(shí)施、有關(guān)方面積極參與的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作格局。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士始終與黨和人民同心同德、同心同向、同心同行，“愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)”，弘揚(yáng)新疆精神。做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治培養(yǎng)、政治安排工作，大力表彰優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，大力宣傳非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的先進(jìn)典型。

(三)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、增強(qiáng)服務(wù)能力。要把服務(wù)重點(diǎn)放在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化過程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)做好思想政治工作。引導(dǎo)企業(yè)及其代表人士愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、守法。正確處理政府與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系,明晰其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，加大非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的支持力度，為非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的氛圍和環(huán)境，提高非公經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)管理水平。做好非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，通過引導(dǎo)教育和自我教育，堅(jiān)定他們理想信念、增強(qiáng)政治覺悟、提升參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)和能力。發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士作為企業(yè)主要出資人的作用，重視發(fā)揮在管理和服務(wù)員工中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn)。

(五)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。要把建立企業(yè)文化作為參與創(chuàng)新社會(huì)管理的核心工作，注重引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織凝練企業(yè)主題，培植企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工制度、收入分配制度、財(cái)務(wù)管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)黨組織把培育先進(jìn)企業(yè)文化作為黨組織加強(qiáng)社會(huì)管理、引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，將思想政治工作寓于企業(yè)文化建設(shè)中，增強(qiáng)員工的歸屬感。開展黨史知識(shí)競(jìng)賽、文體活動(dòng)、企業(yè)文化展示等，教育和熏陶黨員職工。

(六)建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)管理的主渠道作用，通過自身獨(dú)特的政治地位和政治功能，進(jìn)行合法有序的表達(dá)。建立非公經(jīng)濟(jì)人士意見收集和反映機(jī)制，暢通與黨委政府的溝通渠道，通過民主協(xié)商、政協(xié)提案、專題報(bào)告、內(nèi)部信息和政企對(duì)話等形式，積極反映意見呼聲，參與涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策和專題調(diào)研，促進(jìn)黨委政府決策的科學(xué)化、民主化。

(七)協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。要注重處理企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。要關(guān)愛員工，注重員工全面發(fā)展。要處理好企業(yè)與黨委政府的關(guān)系，既要反映非公企業(yè)的利益訴求，也要協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)。要處理好企業(yè)與員工的關(guān)系。健全完善政府、工會(huì)和企業(yè)組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。要參與解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議，正確協(xié)調(diào)處理投資者利益和勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(八)實(shí)施光彩事業(yè)工程。把企業(yè)家樂善好施、回饋社會(huì)作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極組織非公企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。通過開展優(yōu)秀社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、納稅大戶、再就業(yè)先進(jìn)企業(yè)評(píng)選等活動(dòng)，展示優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)人士熱心公益事業(yè)，以典型的示范作用引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)人士積極參與光彩事業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在做大做強(qiáng)自身企業(yè)的同時(shí)，將社會(huì)矛盾化解作為一項(xiàng)公益慈善事業(yè)來實(shí)施。

第15篇 蒙山鎮(zhèn)壯大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

蒙山鎮(zhèn)壯大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

年月日蒙山鎮(zhèn)將原來的民主街、解放街重新劃分，成立此4個(gè)社區(qū)，分別為民主社區(qū)、解放社區(qū)、永安社區(qū)、湄江社區(qū)。共有戶數(shù)戶、人口人。

眾所周知，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是基層黨組織團(tuán)結(jié)群眾，凝聚群眾、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的物質(zhì)基礎(chǔ)，是走向共同富裕不可缺少的條件。在重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)決也不能忽略了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。對(duì)我鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，報(bào)告如下：

一、各社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2003年――2023年4個(gè)社區(qū)平均收入元，支出 元，負(fù)債 元。收入主要來源是房屋出租收入、花果園發(fā)包收入，解放社區(qū)建立老年人娛樂中心，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。主要支出包括辦公費(fèi)、電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)、社區(qū)干部工資、補(bǔ)貼、退休費(fèi)等雜費(fèi)，都是不能再少的必要支出。

負(fù)債因素是多方面的，最大的兩個(gè)方面，一是將資金用于修建社區(qū)新辦公樓，民主社區(qū)與永安社區(qū)都重新修建泥磚建筑的辦公樓；二是投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體處于前期創(chuàng)業(yè)階段，暫無利潤(rùn)收。

二、目前發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)措施

1、憑借地理位置上的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)資源，興辦實(shí)體發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。蒙山鎮(zhèn)社區(qū)囊括了縣城主要的幾條經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)街道，4個(gè)社區(qū)居委也正是位于幾條主要街道上，如此優(yōu)越的地理位置，得到充分利用。民主社區(qū)就利用這種優(yōu)勢(shì)投資創(chuàng)辦了“蒙山縣桂蒙日用特種焊機(jī)廠”，雖然還沒贏利但前景看好。

2、面向市場(chǎng)，積極開發(fā)轉(zhuǎn)化社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,豐富社區(qū)有償服務(wù)項(xiàng)目的種類，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，不斷增加集體收入。靠服務(wù)創(chuàng)造生機(jī)，拓寬領(lǐng)域搞活社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。解放社區(qū)也充分挖掘社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，利用辦公樓空閑的房間，建立起老年人娛樂中心，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也給老年提供聊天環(huán)境結(jié)交朋友。

3、依托社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。充分發(fā)揮社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織具備懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才和土地、資金等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)行專業(yè)聯(lián)合。利用百事達(dá)變性淀粉廠投廠商機(jī)，與村委聯(lián)合包山種植淀粉原料，共種植木薯達(dá)50畝?？傊ㄟ^生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等多種方式合作，經(jīng)濟(jì)能人、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和部門的力量相互滲透，形成多模式、網(wǎng)絡(luò)化、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

4、借助外力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。為動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，各社區(qū)加強(qiáng)了與社區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)單位、企業(yè)密切聯(lián)系，采取社區(qū)出力、企業(yè)出資的辦法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。利用社區(qū)工作范圍廣、人員多、易貼近居民的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各階層力量為駐區(qū)單位、企業(yè)提供諸如業(yè)務(wù)宣傳、信息宣傳、產(chǎn)品宣傳等有償服務(wù)，依靠“隨行就市”的形式增加收入；同時(shí)通過臨時(shí)用工、中介服務(wù)等有償服務(wù)或組織人力社區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位提供生產(chǎn)原料、幫助銷售產(chǎn)品等形式增加收入。

5、全面加強(qiáng)管理，建立健全的規(guī)章制度。各社區(qū)都有針對(duì)不同項(xiàng)目形式，制定不同規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，并將制度上墻公示，形成縱向到底橫抽到邊的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理體系。財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，不管企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益如何都能嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)，做到收支平衡、?？顚Ｓ?，無亂帳現(xiàn)象。

三、現(xiàn)階段發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)存在問題

1、生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，資源利用率低，深加工企業(yè)少，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次低，不能有效占領(lǐng)市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)沖擊。解放社區(qū)2003年期間引進(jìn)一套價(jià)值3萬元的醬油生產(chǎn)線，但因缺乏對(duì)該設(shè)備生產(chǎn)廠家的調(diào)查，造成生產(chǎn)出來的醬油達(dá)不到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，只能下馬，造成重大損失。

2、資金明顯不足，對(duì)一些前景看好、效益明顯的項(xiàng)目往往因?yàn)橘Y金短缺而不能上或者不能及時(shí)上，給別人提前搶占市場(chǎng)浪費(fèi)商機(jī)；同時(shí)因企業(yè)間三角債嚴(yán)重，資金不能及時(shí)回籠，資金周轉(zhuǎn)困難，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3、社區(qū)干部素質(zhì)偏低，年齡偏大，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，不能有效駕馭市場(chǎng)。服務(wù)水平滯后，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷都缺乏有效、及時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，結(jié)果是生產(chǎn)上去了，但銷量下來了。

四、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建議

1、黨委、政府加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持

一方面要引導(dǎo)社區(qū)干部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)自力更生辦好服務(wù)業(yè)、加工業(yè)。另一方面要幫助解決好啟動(dòng)資金問題，籌集好資金來源渠道。

2、要積極推行社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任結(jié)構(gòu)工資制度，把他們的工資待遇、使用與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛起鉤來。無論是承包、租賃、還是合股聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，都要簽訂協(xié)議，做得好的，起到帶頭作用的獎(jiǎng)。

3、與經(jīng)濟(jì)能人合股聯(lián)辦項(xiàng)目。社區(qū)內(nèi)不少的十萬仍至百萬家廠的企業(yè)家，他們有著豐富的經(jīng)濟(jì)和雄厚的資本，能夠聯(lián)系到一到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)能人合股創(chuàng)辦事業(yè)，有利于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。