鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第1篇
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根據會議安排，我就全縣xx年人口與計劃生育工作作以簡要回顧，就xx+1年統(tǒng)計年度上半年抽樣調查情況作以分析通報，并就今年工作作以安排：一、xx年人口與計劃生育工作簡要回顧
xx年，我縣人口與計劃生育工作以中央人口、資源、環(huán)境工作座談會議精神為指針，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質，全面建設小康社會為目標，深入開展婚育新風進萬家宣傳教育活動，積極推動計劃生育綜合改革，全面落實生殖保健優(yōu)質服務，努力建立和完善依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、村民自治、綜合治理機制，推動了我縣人口與計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成了市委、市政府與我縣簽訂的目標任務，在全市綜合考評中處于先進位次?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有十個方面的成績：
1、低生育水平保持穩(wěn)定。xx年度，全縣共計出生5749人，人口出生率為7.97‰，自增率為3.32‰，符合政策生育率達到97.4%，統(tǒng)計報表誤差率低于0.6%，ww、qq等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無違反政策生育，全縣工作質量在全市名列前茅。
3、法制建設成效明顯。全縣繼續(xù)以“一法五規(guī)”的宣傳貫徹為核心，以法制建設帶動隊伍建設，推動工作良性發(fā)展，突出了法制宣傳聲勢浩大影響廣、法制培訓不走過程要求嚴、超生查處堅持標準不留情三個特點。全縣組織1500余人參加了計劃生育法律法規(guī)知識競賽，100余名縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法干部參加了行政執(zhí)法培訓，征收社會撫養(yǎng)費40余萬元，全縣無一例違反“七不準”案件發(fā)生。
5、綜合改革方興未艾。在計生干部管理上，逐步實行競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機制；在信息化管理方面，投資30余萬元，建起了全縣信息化管理中心，實現了信息互通、資源共享；在流動人口管理方面，全面推廣掛牌管理、上門服務；在全縣350個村民自治合格村開展了避孕方法知情選擇，人口與計劃生育工作日益走上科學化、規(guī)范化、經常化管理軌道。
7、基層基礎工作更加牢固。全縣抓試點、帶全盤，抓后進、促平衡，以有錢辦事、有章理事、有人管事為目標，開展“南學dd、北看ss”活動，樹立了60個計劃生育村民自治先進村，使72個村實現了后進轉化，全縣350個村達到了村民自治合格村標準。
總之，xx年我縣人口與計劃生育工作以改革謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，突出特色，整合經驗，創(chuàng)造了新業(yè)績，譜寫了新篇章。二、xx+1年上半年人口與計劃生育工作調查情況分析
三、xx+1年工作安排
今年，我縣人口與計劃生育工作的指導思想是：以中央人口、資源、環(huán)境工作座談會議精神為指針，以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣為目標，牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，深化綜合改革，著力推進婚育新風進萬家普及教育活動，大力實施“1358”質量工程即堅定一個目標，狠抓三優(yōu)建設，深化五項改革，抓好八項活動，加快建立和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”機制，求真務實，開拓創(chuàng)新，為全面建設小康社會，實現開放、富裕、文明的新社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
堅定一個目標就是以爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣為目標，抓考核，抓服務，抓規(guī)范，抓落實，促進各項工作質量指標達到國家優(yōu)質服務先進縣評估要求。
狠抓三優(yōu)建設：一是強化優(yōu)質服務理念，以群眾的需求為第一標準，努力實現好、維護好群眾的根本利益。二是制定落實優(yōu)惠政策，加強“三結合”項目前期準備工作，抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設。三是發(fā)揚優(yōu)良作風，強化為人民服務的觀念，大力弘揚求真務實精神，塑造行業(yè)新形象。
深化五項改革：一是深化人事制度改革。本著“精簡、規(guī)范、優(yōu)化、提高”的原則，通過定崗定員、公開競聘，不斷優(yōu)化計劃生育工作隊伍人員結構，實行村級計生專干工資統(tǒng)籌發(fā)放；二是深化目標責任制考核改革。精減考核內容，突出考核重點，完善“三線考核”機制；三是深化生育證制度改革。對生育證件的辦理，公開程序，公開結果，實施“陽光辦公”；四是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站改革。規(guī)范服務站設置，嚴格按批準項目開展服務，搭建服務平臺。五是深化節(jié)育措施知情選擇改革。重心是開展“五知情”宣傳教育，原則是落實群眾自愿，首選長效。各項改革要在繼承中發(fā)展，鞏固中提高，探索中創(chuàng)新，全面提升工作內涵質量。
為實現上述目標任務，我們要著力抓好以下八項活動：
1、抓三查，提高符合政策生育率。
千方百計提高符合政策生育率始終是計劃生育工作的根本任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以提高符合政策生育率為工作重心，按照目標責任書要求，抓當月，看下月，保全年，確保全縣符合政策生育率達到96%以上。要嚴厲打擊非婚生育、非法抱養(yǎng)、非法同居、早婚早育“三非一早”現象，堅決查處農村黨員干部超生現象，計生部門要針對突出問題，開展重點調查，摸清真實情況，加大后進解剖力度，及時向縣委、縣政府寫出書面匯報，情況嚴重的要給予黃牌警告，一票否決全年工作，追究黨政主要領導、專職領導的責任。
2、抓協(xié)調，促進部門共識互動。
廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，在“新”字上做文章，在“進”字上下功夫，在“家”字上講服務。繼續(xù)開展計生新家庭、“十星級”文明戶、好媳婦、好公婆評選活動，把婚育新風進萬家納入農村精神文明建設之中，不斷滿足群眾對計生知識的需求。計生、公安、工商等部門要加強配合，全面落實“一證管多證”制度，不斷吸收外地“掛牌管理”、“零距離服務”經驗，徹底杜絕流動人口盲懷超生現象。衛(wèi)生部門要加強b超管理，嚴禁利用超聲波儀器開展非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定，嚴厲打擊遺棄女嬰行為。
3、抓試點，突出工作重點。
全縣要在整合經驗、發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。充分利用各種宣傳媒介，深挖廣推我縣在村民自治、婚育新風、優(yōu)質服務等方面的典型經驗和先進人物，樹立一批先進單位和先進人物，年底要進行公開表彰。要著力抓好bb、nn等20個高標準、高規(guī)格的計劃生育村民自治示范村，帶動全縣村民自治建設全面升級。力爭年內每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3－5個村達到村民自治示范村，5－10個村實現計劃生育先進村，90%的村保持合格村稱號，對已命名的合格村要實行動態(tài)管理，分類指導，工作出現滑坡的，要取消命名稱號。
4、抓投入，保證工作順利開展。
要進一步完善計劃生育經費投入機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育經費報帳結算制度，認真落實計劃生育技術免費服務制度。要加大社會撫養(yǎng)費征收力度，嚴格社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，執(zhí)行收支兩條線，保證全部用于計劃生育事業(yè)。要建立和完善利益導向機制，加大計劃生育“三結合”資金落實力度。經發(fā)、民政、水利、農業(yè)、林業(yè)、扶貧等相關部門在資金管理、用途、渠道三不變原則下，向計生家庭重點傾斜。要抓好zz鄉(xiāng)“三結合”示范基地建設，全面啟動cc等村社會保障試點，千方百計爭取省市支持，再建2－3個規(guī)模大、輻射廣的“三結合”基地，讓計生戶家庭得到補償，享受到優(yōu)惠政策。
5、抓機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站活力。
要按照“技術精良，服務優(yōu)質，管理規(guī)范，環(huán)境優(yōu)美，群眾滿意”的總要求加強服務機構建設，力爭使vv等鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站達到省級優(yōu)秀服務站標準，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站要認真搞好生殖系列保健服務和孕產婦全程跟蹤服務，開展定期上門回訪服務?？h服務站要加大“服務車送健康”活動范圍，對邊遠村和醫(yī)療衛(wèi)生條件差的村，進行婦女病普查。
6、抓后進，促進工作平衡發(fā)展。
要繼續(xù)實行五套班子領導包重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導包重點管理村制度，抓后進，促平衡。加強督查指導，對后進村突出問題要進行徹底排查，摸清底子，尋找癥結，促進后進村轉化提高。縣計生部門要在年內對實施重點管理的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次全面解剖，對50個工作滯后的村進行集中整頓，促進全縣工作平衡發(fā)展。
7、抓學習，推廣先進經驗。
要認真借鑒外地先進經驗和成熟的可行做法，實施“亮點工程”?？h城區(qū)辦要認真借鑒流動人口零距離服務和星級管理經驗，開展城鎮(zhèn)社區(qū)計劃生育試點工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出工作重點，積極實踐和推廣先進經驗，促進我縣人口與計劃生育工作再上新臺階。
8、抓隊伍，保證計生系統(tǒng)干部穩(wěn)定。
要創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，必須有一支高素質的工作隊伍。全縣計劃生育系統(tǒng)要深入開展“三個代表”學習教育活動，廣泛開展練兵比武、爭做新時期最可愛的人活動，培養(yǎng)和樹立一批思想好、業(yè)務精、會管理、能服務的計劃生育標兵，xx+1年，縣委、縣政府將隆重表彰一批計劃生育先進個人。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職領導必須思路清晰，勤政廉潔，求真務實，有較高的組織能力和協(xié)調能力，對那些不思進取、甘當外行的無才領導，、違法亂紀的無德領導，不干實事、工作長期落后的無能領導要及時調整。要經常對基層干部人員職責、報酬落實情況進行督查，保證計生隊伍的穩(wěn)定。四、當前工作
當前正值春季“三查三落實一服務”活動的黃金時節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要著力抓好當前四項重點工作。
一是迅速掀起“三查”工作高潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在4月底前全面完成“三查”掃尾工作，切實做到一人不漏，用100%的三查率保證年內不再出現政策外生育；二是認真開展以查處早婚早育為重點的社會撫養(yǎng)費征收活動。計生、公安、民政、政法等部門要成立專門組織，開展集中整頓早婚早育活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對歷年超生，特別是黨員干部超生未查處到位的，嚴格按照市、縣要求摸底造冊，從嚴處罰；三是抓好節(jié)育措施的落實工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把今年以來有生育現象的育齡婦女摸底排隊，采取必要措施落實節(jié)育措施，條件允許的可實行知情選擇。要認真執(zhí)行有關規(guī)定，對違規(guī)收取各種押金的行為，要進行調查處理；四是開展育齡婦女生殖健康普查普治服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極聯系縣服務站，在5月底前對所有的育齡婦女進行一次健康檢查，并作好卡冊登記，形成檔案?？h計生部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務開展情況進行一次專項督查，對完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報批評。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第2篇
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一、縣城規(guī)劃管理區(qū)域層級
根據縣城總體規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)布局為“一城八片”的空間結構。近期縣城建設重點是以老城區(qū)為依托，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，形成主城區(qū)東、西、南、北“四大組團”結構；遠期縣城建設拓展到周邊鎮(zhèn)區(qū)和發(fā)展備用地塊，形成“一城八片”的大城關格局。
二、規(guī)劃管理責任
根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理分權，執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，協(xié)調融合、利益分享”的原則，將規(guī)劃管理責任劃分如下：
（一）規(guī)劃編制?？h城規(guī)劃區(qū)應加強協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展，按照《縣城總體規(guī)劃》的要求進行規(guī)劃控制。“一城八片”控制性詳細規(guī)劃由縣規(guī)劃建設局組織編制，經縣人民政府批準后，報縣人大常委會和市人民政府備案；縣城規(guī)劃區(qū)道路交通、給排水、電力、電信、廣播電視、教育、旅游、綠地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、消防、環(huán)保、燃氣、文物保護、抗震防災等專項規(guī)劃由相關專業(yè)部門組織編制，縣規(guī)劃建設局參與評審，報縣人民政府審批；雷峰、國寶2個衛(wèi)星鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“八片”規(guī)劃區(qū)周邊的村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批；縣城規(guī)劃區(qū)內重要地塊的修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃建設局組織編制。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門對規(guī)劃方案進行審查。
（二）規(guī)劃管理?？h城規(guī)劃管理應加強空間整合、統(tǒng)一管理，提升城市職能。為便于縣城規(guī)劃建設管理，將縣城規(guī)劃區(qū)劃分為核心區(qū)（縣城中心區(qū)、三班中心區(qū)、蓋中心區(qū)）、控制區(qū)（“八片”除三班、蓋中心區(qū)外的其他六片規(guī)劃區(qū)）、一般區(qū)（控制區(qū)外周邊的村落）。核心區(qū)由縣規(guī)劃建設局負責規(guī)劃管理，嚴禁個人建房；控制區(qū)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣規(guī)劃建設局共同管理，農民住宅經批準按規(guī)劃集中建設；一般區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，引導農戶按規(guī)劃集中連片建設新村。
三、城市規(guī)劃的實施
（一）在縣城中心區(qū)、三班中心區(qū)（見附圖三）、蓋中心區(qū)（見附圖四）內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位或者個人應當向縣建設主管部門申請辦理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證）。申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設計條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。縣規(guī)劃建設局應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。建設單位或個人取得建設工程規(guī)劃許可證后組織工程放線，經縣規(guī)劃建設局會同縣行政執(zhí)法局（城監(jiān)大隊）驗線合格方可動工建設。
（二）核心區(qū)（縣城中心區(qū)、三班中心區(qū)、蓋中心區(qū)）的建設和發(fā)展，應當深入研究地下空間的開發(fā)利用，明確各個地塊地下空間的布局框架和分層格局，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，科學規(guī)劃，合理利用。要加強城市地下管網的規(guī)劃建設管理，切實做到地上和地下同步設計、同步建設、同步驗收。地下管網施工需挖掘城市道路的，要按程序報批?？刂茀^(qū)和一般區(qū)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。在一般區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民集中連片住宅建設的，建設單位應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣規(guī)劃建設局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
（三）城市建設要保持地方特色和傳統(tǒng)風貌，積極探索“中國瓷都·”陶瓷文化的傳承和發(fā)展。舊城區(qū)改建應合理確定拆遷范圍和建設規(guī)模，保護歷史文化遺產。歷史文物古跡的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、法規(guī)規(guī)定。城關新區(qū)的開發(fā)和建設應注意保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,綠化工程應同步實施?？h建筑立面審查小組要加強對城關重要節(jié)點、大型公共建筑、城市開敞空間、主要出入口、沿街建筑立面的專項審查，努力塑造富有陶瓷文化特色的城市建筑景觀。
（四）建設項目綜合驗收：由建設單位組織，縣規(guī)劃建設、市政公用事業(yè)、行政執(zhí)法、國土資源、消防、環(huán)保、電力、電信、文物保護等單位參加，對建設工程是否符合規(guī)劃條件、是否超占建設用地、是否完善公共配套設施建設并符合相關規(guī)范要求、文物保護措施是否落實等情況進行核實驗收。綜合驗收合格后，建設單位方可組織工程質量竣工驗收。建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
四、規(guī)劃監(jiān)督檢查
（一）在縣城規(guī)劃區(qū)內凡未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，均屬于違法建設行為。對違法建設行為先責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法拆除。縣城中心區(qū)內的違法建設行為由縣行政執(zhí)法局（城監(jiān)大隊）會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處；三班、蓋中心區(qū)的違法建設行為，在行政執(zhí)法中隊未成立前由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處，縣直有關部門配合；控制區(qū)和一般區(qū)內的違法建設行為由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處，縣直有關部門配合。
（二）縣規(guī)劃建設局應嚴格實施《縣城總體規(guī)劃》，加強對縣城規(guī)劃區(qū)內的規(guī)劃編制、審批、實施、修改和建設活動、違法建設情況進行監(jiān)督檢查；縣行政執(zhí)法局（城監(jiān)大隊）應會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對縣城中心區(qū)內的建筑工程進行跟蹤檢查，及時制止未取得建設工程規(guī)劃許可證和未按建設工程規(guī)劃許可證內容進行建設的違法行為。龍潯、潯中、三班、蓋、雷峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應負責跟蹤檢查各自轄區(qū)內的建筑工程，及時制止違法建設行為。
五、加強規(guī)劃管理隊伍建設
建立健全規(guī)劃人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制，全面提高規(guī)劃隊伍整體素質。根據縣城發(fā)展需要，配齊配強規(guī)劃管理人員，在確實保證現有規(guī)劃管理機構人員的基礎上逐步有所加強。充分發(fā)揮規(guī)劃專業(yè)技術機構的作用，大力扶持規(guī)劃事業(yè)單位的健康發(fā)展，形成一支結構合理、功能完善、保障有力的規(guī)劃工作隊伍，服務城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第3篇
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問題及原因
通過調研，結合新形勢下農村黨建工作的發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設普遍存在以下四個方面的問題：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍結構不盡合理。調查發(fā)現，*縣14名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部中，年齡結構上35歲以上的有5人，占總數的35.7%；學歷結構上大專以上的僅6人，占總數的43%。在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著“以工代干”現象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作的有效開展。
（二）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部能力素質明顯滯后。在調研中，有97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為優(yōu)秀的組工干部應當具備三項基本能力，即組織協(xié)調能力、文字寫作能力和業(yè)務創(chuàng)新能力。但是調查發(fā)現，全部具備以上能力者不到30%，組工干部能力素質明顯滯后：一是思想觀念更新慢。少數組工干部仍沿用計劃經濟條件下的思維和觀點來看問題，思維封閉，就組織工作抓組織工作。二是所需知識更新慢。不少組工干部知識結構陳舊，知識更新緩慢，知識水平跟不上時展的步伐，甚至出現管理者與被管理者的素質“倒掛”現象。三是新技術掌握運用慢。一些組工干部對新技術不愿學、不想學，因而不能將新技術運用到工作中去，導致工作效率不高，效果不佳。據調查，不能操作電腦的占到70%。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍人才儲備嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，在干部使用上實行“只出不進”政策，體制問題導致組工干部隊伍建設缺乏后備力量，出現組工干部儲備斷層現象。調查發(fā)現，現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部無一例為近年來畢業(yè)的大學生，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則實行組工干部、宣傳干事、紀檢干事“一身兼”，加上人員老化、工學矛盾較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部高層次培訓機會較少。據統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部五年內沒有參加市級以上學歷教育的占到90%。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍出口不暢。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部去留問題上存在著“能上不能下，任職容易免職難”的現象，論資排輩、等待觀望、坐守年功的心理依然存在。這在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部落后難淘汰，人員老化、代謝不暢等問題。
建議和對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設是一項長期性的系統(tǒng)工程。我們結合組工干部崗位要求和自身成長規(guī)律，深入思考存在問題，認為當前組工干部隊伍建設，必須牢牢把準時代脈搏，改革管理方法，加大教育培訓力度，健全激勵保障，強化組織領導，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設常抓不懈，常抓常新。
（一）把握時代脈搏，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設方向。要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，按照總書記提出的“黨性最強、作風最正、工作出色”指示精神，以建設“學習型、效能型、服務型、創(chuàng)新型、落實型”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍為總體目標，使其不斷適應農村改革發(fā)展的新形勢。具體要做到“五抓五提高”：即抓學習，提高干好工作的能力；抓效能，提高推進工作的能力；抓服務，提高群眾工作的能力；抓創(chuàng)新，提高開拓進取的能力；抓落實，提高領導工作的能力，努力建設一支適應時展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍。
（二）改革管理方法，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍進出渠道。一是嚴格選用標準。注重選用學歷高、能力強、年紀輕的干部，注重選用文史、理工、經濟、法律、管理等綜合性人才，不斷優(yōu)化組工干部隊伍知識結構，防止“老、弱、偏”傾向的出現，實現年齡、知識、專業(yè)的最佳組合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍的整體質量。二是拓寬進入渠道。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦、組織部門審核相結合的辦法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部。采取縣級部門“下派”、“選調生”兼任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職等途徑選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部，努力拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部選拔視野。三是實行交流輪崗。對年齡在35歲以上、在組織工作崗位連續(xù)工作3年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部，可由組織部門統(tǒng)籌安排，另行安排到其他工作崗位交流輪崗，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部的“出口”。
（三）提升綜合素質，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部能力建設。在立足本職崗位的基礎上，要采取多種方式，加強組工干部教育培訓、實踐鍛煉和能力建設。一是加強教育培訓。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部列入全縣黨員干部教育培訓序列，有計劃地組織培訓，同時出臺鼓勵措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部通過函授、自考等途徑，參加學歷教育和崗位培訓，不斷優(yōu)化文化知識結構。二是強化實踐鍛煉。采取掛職、任職、蹲點調研、進村入企等辦法，選派組工干部擔任職務，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部進行實踐鍛煉，積累經驗，豐富閱歷，使基層組工干部在參與中心工作中得到鍛煉提高。三是落實考核機制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部工作考核細則，列入年度干部考核序列，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部工作職責，考核指標和考核方法，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍能力建設。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第4篇
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為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱決定）和省、市有關文件精神，全面加強我縣人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，為打造“京南衛(wèi)星生態(tài)城”和建設“白溝?白洋淀溫泉城”次中心城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，特制定本計劃。
一、指導思想
2010年，以黨的
十七大和中央《決定》精神為指導，以統(tǒng)籌解決人口問題，切實穩(wěn)定低生育水平、促進人的全面發(fā)展為核心，全面落實科學發(fā)展觀，積文秘雜燴網極探索人口和計劃生育工作管理新機制，服務新方法，考核新手段。緊緊圍繞惠民計生、和諧計生、文明計生，夯實基礎抓規(guī)范，打造亮點抓示范，優(yōu)質服務抓模范。切實發(fā)揮好各級黨委、政府的領導作用，計生隊伍的骨干作用，基層組織的自治作用，綜治部門的職能作用，不斷提升人口計生工作的總體水平，努力爭創(chuàng)計劃生育工作優(yōu)質服務縣。
二、主要目標
1、人口出生率控制在14.95‰以內；
2、符合政策生育率達到85%以上；
3、出生統(tǒng)計求實率達到95%以上；
4、群眾對計劃生育工作的滿意率達到87%以上；
5、人口自然增長率控制在7.5‰；
6、出生人口性別比保持在正常范圍；
7、各項計生工作指標達到省、市規(guī)范要求，整體工作水平再上新臺階。
三、工作重點
（一）認真學習宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，增強新時期做好人口計生工作的責任感和使命感
學習貫徹黨的十七大和中央《決定》精神是2010年乃至今后一個時期全縣人口計生系統(tǒng)的一項中心任務。要用十七大和中央《決定》精神，統(tǒng)一全縣人口計生系統(tǒng)各級干部的思想，不斷增強做好新時期人口計生工作的責任感和使命感。切實做到在其位、謀其政、盡其責、做其事、見其效，用實際行動推進各項工作。要學以致用，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，積極探索做好新時期人口計生工作的好抓手。每一個計生干部都要做到熟悉《決定》精神實質，會解釋、能應用。上半年，縣人口計生局要對全縣計生干部組織一次中央《決定》精神理論考試，考試結果書面通報全縣。
（二）以提升優(yōu)質服務水平為目標，全面深化計生服務體系建設
1、強化計、衛(wèi)合作，拓寬服務領域。實行計、衛(wèi)合作，整合技術服務資源，拓寬服務領域，是實現優(yōu)質服務的前提。縣計生部門要探索通過與醫(yī)療機構的合作，實現“規(guī)范化、標準化”的工作運行機制，實行院、站“一體化”管理。通過整合資源提高技術服務水平，提高社會效益和經濟效益。鄉(xiāng)級計生服務站也要因地制宜推進與醫(yī)療機構的合作，拓寬服務領域，提升服務水平。
2、加強中心站建設，提高輻射能力。要以國債項目建設為契機，加大投入力度，今年6月底前完成基礎設施和相關技術服務設備配套建設任務。9月底前，龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)要達到昝崗鎮(zhèn)“一街、二園、六中心”建設標準，并能依托中心站自主開展普查、避孕節(jié)育手術、生殖健康、孕期保健等常規(guī)活動；縣技術站和昝崗鎮(zhèn)聯合探索育齡婦女孕期有償保健服務工作，為推進基層優(yōu)質服務工作奠定堅實的基礎，依靠自身技術服務水平提高輻射能力。
3、推進縣、鄉(xiāng)計生服務站“一體化”管理模式，提升整體工作效能?？h、鄉(xiāng)兩級計生服務站技術人員實行雙向流動，統(tǒng)籌安排技術服務力量和人員結構，有效解決鄉(xiāng)級計生服務站技術力量不足和技術水平不高的問題。技術人員雙向流動管理辦法由縣人口計生局組織制定并會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同組織實施。通過科學整合服務資源，統(tǒng)籌安排技術力量，努力使縣、鄉(xiāng)計生服務站盡快“活起來、富起來”，切實發(fā)揮好計生服務站的作用，提高計生服務效能。
4、嚴明責任、量化標準，抓實以長效為主的避孕節(jié)育?？h、鄉(xiāng)兩級計生服務站要以“四定”（定崗、定責、定任務、定獎懲）為主要抓手，建立健全各項管理制度，嚴格落實工作責任，制定以績效工資為核心內容的崗位目標管理責任制。縣、鄉(xiāng)技術服務人員必須持證上崗。每年組織不少于2次的業(yè)務資格考試和培訓，達不到上崗資格的待崗培訓（或自學）一個月，之后經考核仍不達標的，取消執(zhí)業(yè)資格，退回人事勞動部門另行安置。對在崗人員，通過績效工資調動干部職工的工作積極性，提供優(yōu)質服務，推進各項避孕節(jié)育措施的落實。在強化縣、鄉(xiāng)計生服務站技術服務的同時，同步推進藥具服務、信息咨詢服務、培訓服務以及計生行政服務工作。
（三）以“婚育新風進萬家活動”為載體，扎實開展“雙文明”建設活動
“雙文明”建設活動是推進農村生育文化建設，營造依法生育氛圍，引導群眾樹立文明生育觀念的重要措施和手段。2010年要借宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神的東風，在搞好婚育新風進萬家常規(guī)宣傳活動的同時，制定出臺“雙文明”建設實施方案，明確“雙文明”評選標準和相關要求，大力推進“雙文明”建設活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合中央《決定》宣傳和“雙文明”建設活動，全面加強村級計生宣傳陣地建設。全縣223個村做到村村有人口文化大院、計生知識長廊、宣傳展室和計生宣傳一條街等。宣傳形式要多樣化，宣傳內容要規(guī)范化，突出特色，貼近實際，注重實際效果。年內創(chuàng)建生育文明村30個，生育文明戶5515個
，分別比去年提高50%和10%（創(chuàng)建標準見雄計育領字【2008】9號文）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建的婚育文明村必須要成為計生工作的樣板村，年底縣將對“雙文明”創(chuàng)建活動組織檢查驗收。
（四）改革社會撫養(yǎng)費征管機制，依法推進社會撫養(yǎng)費征收工作
制定出臺《雄縣社會撫養(yǎng)費征收管理使用實施細則（試用）》，借鑒“安新征收模式”，大力推進社會撫養(yǎng)費征收工作。一是建立征管新機制，成立社會撫養(yǎng)費征收機構，組建征收專職隊伍。從縣人口計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、縣法院、縣紀檢監(jiān)察局抽調專門人員，組建好專職征收隊伍。二是建立健全各項工作制度，確保新機制健康運行。三是選擇條件具備的鄉(xiāng)、村先行試點，成熟后再向全縣推開。為積極穩(wěn)妥地推進征管機制的改革，采取試點與委托征收相結合的模式，逐步擴大縣集中征收的村數。凡是縣確定集中征收的村，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合，保證集中征收工作順利推進。凡是確定集中征收的村，由所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦據實申報該村規(guī)定時限內的政策外出生和社會撫養(yǎng)費征收情況，并立即停止委托征收行為?？h紀檢監(jiān)察、財政、審計部門將對縣計生局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會撫養(yǎng)費征管用情況進行聯合檢查，對違反規(guī)定要求，擅自征收甚至弄虛作假、不配合集中征收工作的，依法依紀嚴肅查處。
（五）協(xié)調聯動，綜合治理，下大力抓好性別比治理、流動人口管理、城鎮(zhèn)違法生育治理工作
按照“黨政負責、部門配合、綜合治理”工作機制，落實“三定一考”工作模式，抓好以下“三項工作”的綜合治理。一是抓好出生人口性別比綜合治理。真正把“關愛女孩行動”落到實處。計生與婦聯、團委、教育局等部門要組織好計生家庭的貧困女學生扶助活動，今年計劃從計生事業(yè)費中拿出2-3萬元資助這些貧困女生。嚴厲打擊“兩非”和查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等有關部門相互配合，齊抓共管，綜合治理，切實遏制出生人口性別比偏高的勢頭，確保出生人口性別比控制在正常范圍。實行舉證獎勵制度，每查實一例舉證，獎勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦3000元。向社會公布“兩非”舉報電話，實行有獎舉報，一經查實，獎勵首報人1000元。獎金從“兩非”案件的罰款中列支。同時，將舉證“兩非”案件作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的重要指標之一，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全年舉證“兩非”案達到一件以上?？h人口計生局要會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等有關部門加強調研，積極創(chuàng)新綜合治理性別比的工作方法和舉措，通過大力宣傳和“兩非”案件的查處，有效震懾“兩非”行為，把出生人口性別比穩(wěn)定在正常水平。二是繼續(xù)完善“以房管人”和“以企管人”相結合的流動人口管理服務新模式。發(fā)揮信息平臺的作用，加強對流動人口的監(jiān)測和分析，按照“管用、有效”的原則，推進工作規(guī)范化運作。同時向流動人口相對集中的雄州鎮(zhèn)、昝崗鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、朱各莊鎮(zhèn)大力推廣。建立切實可行的流動人口管理和服務機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要加強流動人口管理組織建設，徹底解決漏登、漏管問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立流動人口管理辦公室，明確專職人員。流動人口較多的村或企業(yè)要有專職管理人員，并建立流動人口協(xié)會，逐步實現“屬地化管理、居民化服務”的目標，力爭使全縣流入人口建檔和服務率都達到90%以上。三是繼續(xù)組織開展好城鎮(zhèn)違法生育治理活動。對城鎮(zhèn)違法生育發(fā)現一起、查處一起，確保社會撫養(yǎng)費征收，黨政紀處分和長效節(jié)育措施落實“三到位”。開展城鎮(zhèn)職工計劃生育普查服務活動。由縣人口計生局制定城鎮(zhèn)職工普查服務工作方案，并會同紀檢監(jiān)察等有關部門共同組織實施。
（六）認真開展“陽光行政、便民維權”活動
為認真貫徹落實省、市人口計生委“關于開展計劃生育依法行政、便民維權活動”的工作要求，突出抓好《全面推進依法行政實施綱要》的落實。暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，轉變工作作風，優(yōu)化工作環(huán)境，加強業(yè)務培訓，開展崗位練兵，提升計生隊伍依法行政能力和優(yōu)質服務水平?？h、鄉(xiāng)都要設立計劃生育公開欄，公示政策法規(guī)、審批程序、審批事項、辦結時限、收費標準、負責人員以及行風熱線電話，自覺接受群眾監(jiān)督，努力實現“職責履行到位、權利保障到位、程序知情到位、接受監(jiān)督到位；依法辦事，文明執(zhí)法，為群眾提供高效、優(yōu)質服務”的工作目標。全面推進人口和計劃生育依法行政、便民維權活動，實現陽光行政，切實維護群眾群眾實行計劃生育的合法權益。張崗鄉(xiāng)年內要完成新建計生服務站的掃尾工程，實現集中服務和“一站式”辦公。
（七）嚴格轉化標準，落實分包責任，切實做好計生后進村轉化工作
根據計生后進村轉化標準，落實縣、鄉(xiāng)黨委政府領導聯系后進村制度確保領導到位、措施到位，全面落實后進村分包轉化責任制。加大對計生后進村轉化督導力度和調查解剖力度，努力推進后進轉化工作。要實實在在抓幾個反面典型，尤其是對領導不重視，責任不落實，目標完不成的堅決實行“一票否決”制度，確保我縣后進村轉化率達到90%以上，促進全縣人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展。
（八）全面落實計生獎勵政策，不斷完善計生利益導向政策體系，加快推進“惠民計生”、“和諧計生”建設
繼續(xù)完善“以縣級獎勵扶助為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和縣直部門相配合，全社會參與”的一體化獎勵機制，逐步完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優(yōu)先、貧困扶持、養(yǎng)老保障”的利益導向體系，認真貫徹落實“惠民計生”政策。根據省、市人口計生委普惠性政策的出臺情況，整合完善現有的獎勵優(yōu)惠政策，做好我縣的普惠性政策與獎勵優(yōu)惠政策的有效銜接工作。兌現各項計劃生育獎勵政策，認真落實農村18周歲以下領取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻每人每月10元的獎金，兌現農村主動放棄二胎生育指標并領取《獨生子女父母光榮證》家庭夫妻雙方各1000元的一次性獎勵。確保縣級獎扶到位率達到100%。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，特別是有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要把獎勵扶助作為推動“惠民計生”、“和諧計生”的重要手段，有針對性地制定好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的獎勵扶助辦法，并抓好落實。同時，積極動員企業(yè)、名人、富人參與計生家庭獎勵扶助和貧困救助?？h將把此項工作作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)新工作的一項重要內容，在年終考核時予以加分。認真落實農村獨生子女中高考加分政策。協(xié)調有關部門依據《河北省人口與計劃生育條例》，制定好本系統(tǒng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，并抓好落實。確保各項政策不折不扣的惠及每個計生家庭。抓好“少生快富”工程，積極開展“關愛女孩”困難救助等活動。發(fā)揮我縣民營企業(yè)多的優(yōu)勢，在民營企業(yè)相對集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓好民營企業(yè)對農村計生家庭“一幫一”試點，探索企業(yè)參與計生家庭救助和“少生快富”工程的新路子。要加大獎勵扶助宣傳，擴大獎勵扶助的影響力，把利益導向的作用真正發(fā)揮出來。
四、保障措施
（一）切實加強領導，創(chuàng)造優(yōu)良政策環(huán)境
繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負總責的機制，堅決執(zhí)行“一票否決”。要認真落實黨的“十七大”和中央《決定》精神，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，切實把人口和計劃生育工作納入重要議事日程?？h委、政府和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每年專題研究計生工作分別不少于四次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對涉及人口計生事業(yè)的重要工作，要隨時研究，及時向縣委、政府報告。要綜合運用經濟、法律、行政等調控手段，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境。
（二）加強基層隊伍和組織建設，把好第一道防線
要堅持“兩手”抓。一手抓隊伍待遇的落實。著力解決好計生干部職工工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇問題，提高計生干部的工作積極性。一手抓隊伍管理。制定出臺《雄縣計生隊伍管理辦法》，3月底前，全縣計生系統(tǒng)全部落實以“四定”（定崗位、定職責、定任務、定獎懲）為核心的崗位目標管理責任制。要結合正在進行的農村“兩委”換屆工作，建強農村“兩委”班子和計生專干、小組長隊伍。在村“兩委”換屆中，凡是違背計生政策的，一律不得提名為村“兩委”干部，更不得擔任計生干部。村“兩委”換屆后，計生干部隊伍只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索育齡婦女小組長薪酬和工作掛鉤的機制，獎優(yōu)罰懶，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當增加小組長待遇。
（三）嚴格考核，落實獎懲
采取日常工作檢查考核和年終綜合考核相結合的方法，科學評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理部門工作開展情況，依據考核情況進行綜合排位，并依據考核辦法兌現獎懲。日常工作檢查考核情況每季度向縣分管領導書面匯報一次，必要時向全縣通報檢查考核情況。全年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合考核排位情況在考核結束后一個月內書面呈報縣委、縣政府，落實獎懲。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第5篇
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二落實農村消防安全責任。把消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標，納入社會治安綜合治理防控體系，層層簽訂目標責任書，明確目標，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作第一責任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長和警務室負責人是責任區(qū)片消防工作第一責任人；各村民委員會主任是本行政村消防工作第一責任人；各企業(yè)法人代表是本企業(yè)消防工作第一責任人。實行年度消防安全責任制考評制度，嚴格落實獎懲。對消防安全責任制不落實、發(fā)生較大以上火災事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，依照社會治安綜合治理和平安建設有關規(guī)定進行處理，符合“一票否決”規(guī)定的實行“一票否決”，對失職、瀆職人員依照有關規(guī)定追究責任。
三編制農村消防安全規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊治理工作，在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時，必須同步編制消防規(guī)劃，否則，不予批準實施。對于已經制訂而沒有消防安全內容的村鎮(zhèn)規(guī)劃，要及時予以補充。按照省、市政府統(tǒng)一要求，2008年，50％的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，20％的自然村完成消防規(guī)劃；2009年70％的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，40％的自然村完成消防規(guī)劃；2010年，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的消防規(guī)劃全部完成，50％以上的自然村完成消防規(guī)劃。
四加強農村公共消防設施建設。要堅持將消防水源、消防通道、消防通信等公共消防設施與新農村建設“改水、改路、改電、改灶、改房”等同步建設。對有自來水管網的村莊，應當根據村莊規(guī)模建設不少于2個室外消防栓；沒有自來水管網的，可以利用河流、坑塘、水渠等天然水源設置不少于1處消防取水平臺；天然水源缺乏的村莊，可以結合農村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，根據消防用水需要設置不小于10立方米的消防水池。結合村莊整治工作，農村道路、橋梁應能保證消防車道行，村莊內道路寬度不應小于3.5米。村莊房屋建設應按照《農村建筑防火規(guī)范》的要求，逐步提高耐火等級，保證防火間距，并按規(guī)定敷設室內外電氣線路，確保用電安全。各自然村都應設置保證火災報警的通信設施。結合農村沼氣建設，對農戶爐灶進行改造和規(guī)范，改善用火條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第6篇
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今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，各級黨委、政府高度重視計劃生育工作，不斷創(chuàng)新工作思路，突破難點問題，各項工作取得了新進展，實現了新的跨越，保持了低生育水平的態(tài)勢，為我縣實現跨越式發(fā)展營造了良好的人口環(huán)境。
一、清醒認識嚴峻形勢，正視工作中的薄弱環(huán)節(jié)
一是認識滑坡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目樂觀，滿足于報表數據，缺少深入調查分析，認為可以松口氣，忽視了這項工作的長期性和艱巨性。
二是工作放松。一些地方家底不清，情況不明，“三查一治”到點率低，落實節(jié)育措施人數下降，出生人流比攀升。對流動人口的計劃生育管理不到位。
三是經費投入不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年財政轉移支付中的計生事業(yè)費投入沒有兌現，把計生事業(yè)費投入的著眼點放在“超生罰款”上，客觀上是“以超生養(yǎng)計生”。
二、堅持“四個不動搖”，實施穩(wěn)定低生育水平戰(zhàn)略
穩(wěn)定低生育水平，是黨中央、國務院從全面建設小康社會的大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。人口安全是國家最基本、最重要的安全問題，與國家的經濟社會發(fā)展、資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護息息相關，要進一步強化全社會的人口安全觀念，牢記億人的簡單而復雜的乘除法，始終把人口和計劃生育工作這件強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，不能有絲毫的麻痹和松懈。必須牢牢把握穩(wěn)定低生育水平這個核心不動搖，堅持穩(wěn)定現行生育政策不含糊，加強基層基礎工作不松勁。當前我縣計劃生育的溫度不能降，力度不能減，勁頭不能松，隊伍不能散，經費不能減。深刻認識穩(wěn)定低生育水平的重要性、緊迫性、長期性、艱巨性。要堅持“四個不動搖”，堅定不移地實行計劃生育基本國策。
一是堅持穩(wěn)定現行生育政策不動搖。保持現行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個子女。
二是堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖。繼續(xù)實行嚴格的目標管理責任制，落實好計劃生育“一票否決”制。
三是堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構、隊伍不動搖。在農村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理機構相對穩(wěn)定，不得隨意撤并。
四是堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖。進一步加快人口和計劃生育工作新機制建設，力爭年之前，在全縣個村、個社區(qū)基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的新機制。
三、全面提高服務質量，創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進縣
第一，深入貫徹《人口與計劃生育法》和《四川省人口與計劃生育條例》及其配套法規(guī)，提高依法行政水平。
第二，繼續(xù)加強宣傳教育，增強政府部門和各級干部依法行政的觀念和自覺性，增強群眾依法履行義務、維護權益的意識。
第三，運用法律武器解決工作中存在的突出矛盾和問題，樹立法律的權威。法院、公安等相關部門要積極配合計生部門認真解決社會撫養(yǎng)費征收難的問題。
第四，全面推進綜合改革，積極開展以“六好”為主要內容的創(chuàng)建優(yōu)質服務先進縣活動。把綜合改革和創(chuàng)建活動緊密結合起來，以綜合改革為動力，以創(chuàng)建活動為載體，全面加強基層基礎工作，加快新機制的建立。積極實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，為育齡群眾提供更加優(yōu)質的服務。
第五，啟動“關愛女孩行動”工作，高度重視治理出生人口性別比升高問題。嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。堅決制止非法鑒定胎兒性別的選擇性終止妊娠的行為。加強責任制，把“關愛女孩行動”納入目標責任管理，把人口數量指標與性別比例統(tǒng)一起來考核。營造聲勢，宣傳、民政、共青團、婦聯等部門與計生部門要密切合作，加大宣傳力度，在全社會營造男女平等的社會新風，讓全社會都來關心愛護女嬰和女孩。
第六，要加強計生服務網絡建設，強化服務功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務站，是保證人口計劃完成、促進工作質量提高、保護婦女身心健康的服務機構。二十多年的實踐證明，沒有這樣一個好的機構和隊伍，工作就會事倍功半，就會回到“小分隊，大突擊，攆大肚子”的老路上去。因此，各地一定要按照中央和縣委、縣政府的要求，進一步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村服務網絡，規(guī)范管理，拓寬服務范圍，增強自身“造血”功能。
第七，要努力增加經費投入，保證計劃生育工作順利進行。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年在財政轉移支付中的計生事業(yè)費投入必須逗硬，用于生殖健康服務和計劃生育宣傳；二是管好、用好社會撫養(yǎng)費，按照中央、省、市、縣的要求，必須遵守“鄉(xiāng)收縣管、收支兩條線”的管理體制，保證這筆經費全部用于計劃生育事業(yè)。任何單位，任何個人都不得以任何理由借、貪污、挪用、坐支社會撫養(yǎng)費，更不準用其它票據擅自征收。我縣基層服務網絡建設起步晚，基礎薄弱，各地要舍得在這上面增加投入。當然，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也困難，但只要把上述二項經費全部到位，再向上爭取一點，用于服務站建設和計劃生育工作，計生經費緊缺的問題會基本得到解決。
四、抓住時機，扎實掀起宣傳活動熱潮
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級有關部門要結合第二批保持共產黨員先進性教育活動和創(chuàng)建文明縣城工作，從現在開始到月底前，在全縣開展一次集中的計劃生育宣傳教育活動。
第一，利用一切輿論工具和行之有效的宣傳方式，在城鄉(xiāng)上下，大張旗鼓地宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)，宣傳嚴峻的人口形勢，宣傳現行生育政策，宣傳節(jié)育科普知識。宣傳活動中，各級領導要出征上陣，各部門要通力協(xié)作，全社會動員，使之形成強大的社會輿論。
第二，宣傳活動中，要廣泛開展“五查”：一查思想認識，在新形勢下，各級干部對計劃生育工作有沒有放松、認識是否統(tǒng)一到法律法規(guī)的要求上來、基本國策的位置是否擺正；二查領導作風，各級領導對計生工作是否真抓實干；三查工作措施，針對存在的問題，解決的措施是否到位；四查目標任務、政策執(zhí)行得如何；五查機構隊伍，看計生機構、隊伍是否穩(wěn)定。通過五查，強化各級干部，尤其是各級領導干部的國策意識、人口意識和抓好計生工作的使命感。
第三，要在廣泛宣傳的基礎上，扎扎實實搞好今年最后一次“三查一治”。凡是已生無節(jié)育措施的夫妻，要落實好避孕節(jié)育知情選擇的技術決策，盡最大努力減少非意愿妊娠補救手術，降低出生人流比。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第7篇
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一、市區(qū)三級計生干部隊伍的現狀
市區(qū)共有計生干部224人，其中市局46人，鄉(xiāng)級66人，村級112人。具體文化程度是大學20人，大專71人，中專13人，初中及以下120人。
（一）縣級機構（市人口和計劃生育局）
1.市人口和計劃生育局行政編制22人，計生協(xié)事業(yè)編5人，現在崗24人，其中公務員17 人（其中參公1人），工勤人員3人，事業(yè)編4人。
2.縣計劃生育技術服務站（市指導中心）事業(yè)編制 23人，現在崗22 人，其中專業(yè)技術人員16人，管理人員 5人，工勤人員1人。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構
1、市區(qū)共8個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個開發(fā)區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有計劃生育服務站，配備2－5名計生專干。目前13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站共有專干46名。
2、市區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所，共配備專業(yè)技術人員22名。
（三）村級計劃生育隊伍
市區(qū)共17個居委會、95行政村，864個自然村，每個行政村配有一名計劃生育婦女主任，共112名；每個自然村配備一名計生信息員，共有864名。
（四）干部隊伍年齡文化結構
1、市、縣級年齡文化結構（市人口和計劃生育局）
合計
31-35歲
36-40歲
41-45歲
46-50歲
50歲以上
合計
24
2
4
6
4
8
大本
9
1
1
3
3
1
大專
10
1
3
3
1
2
中專
4
4
高中
1
1
從此表可以看出：干部職工年齡偏大，50歲以上的占33.33%；41-50歲占41.67%；31-40歲占25%。
2、市指導中心專業(yè)技術人員年齡文化結構
人員總數
31-35歲
36-40歲
41-45歲
46-50歲
合計
16
9
14
學
歷
大本
1
1
大專
9
2
3
4
中專
3
1
2
高中
2
2
初中
1
1
職
稱
高級
中級
5
1
2
2
初級
11
3
2
4
2
執(zhí)業(yè)資格
執(zhí)業(yè)醫(yī)師
5
2
2
1
執(zhí)業(yè)藥師
1
1
助理執(zhí)業(yè)
1
1
執(zhí)業(yè)護師
3
1
2
執(zhí)業(yè)護士
5
1
4
檢驗士
1
1
此表可以看出 ： 1、技術職稱低，16名技術人員中級職稱33.33%；初級職稱66.67%；無高級職稱。 2、取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的5人，僅占技術人員的33.33%，取得助理醫(yī)師資格的僅1人，占技術人員的6.25%。3、有中級職稱、取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員年齡偏大，41-50歲的占80%。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡文化結構
合計
26-30歲
31-35歲
36-40歲
41-45歲
46-50歲
50歲+
合計
44
6
14
5
12
5
2
大本
6
2
1
2
1
大專
35
4
13
3
10
4
1
中專
高中
3
1
1
1
此表可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干普遍是大專文化程度占80%、大學占13.6%、高中占6.4%。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員年齡文化結構
合計
26-30歲
31-35歲
36-40歲
41-45歲
46-50歲
22
學
歷
大本
4
2
1
1
大專
18
5
8
3
1
1
中專
高中
職
稱
高級
中級
初級
13
1
7
3
1
1
無職稱
9
執(zhí)業(yè)資格
執(zhí)業(yè)醫(yī)師
5
1
2
1
1
執(zhí)業(yè)藥師
助理執(zhí)業(yè)
6
1
5
無執(zhí)業(yè)
執(zhí)業(yè)護師
執(zhí)業(yè)護士
2
1
1
檢驗士
此表可以看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員職稱偏低、初級職稱占鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員的59%，無職稱的占41%，中高級職稱為0；取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格僅占22.72%。
二、加強計生隊伍建設的重要性和緊迫性
（一）新時期人口計生隊伍建設面臨新的挑戰(zhàn)
中央已明確提出人才強國戰(zhàn)略，把人口大國建設成人力資源強國，把人口負擔轉化為豐富的人力資源優(yōu)勢，提高國家核心競爭力作為具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重要任務，全面加強人才隊伍建設是當前各行各業(yè)人力資源管理開發(fā)的根本任務。當前，人口問題更加復雜，人口安全、人口數量和結構、素質、分布、穩(wěn)定低生育水平和群眾生育意愿等矛盾日益顯現，沒有一支適應新形勢要求的高素質干部隊伍，就難以鞏固已經取得的成績，就無法擔當起新時期人口計生工作的重任。
（二）當前市區(qū)人口計生隊伍存在的問題不容忽視
1 、機構改革對基層人口計劃生育隊伍產生一定影響。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部不屬公務員屬性，事業(yè)屬性又沒有計生系列職稱，職務職稱低，無法落實，一些干部職工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站事業(yè)單位改革存在著認識上的一些誤區(qū)和焦慮，個別人員思想上不穩(wěn)定，影響了工作開展。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育隊伍與現狀不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的要求和責任有增無減，甚至難度更大，壓力更大，計生工作成為“沒有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的工作范圍廣，任務重，中心工作多，計生人員經常被抽調去突擊中心工作，一定程度上影響了計生工作業(yè)務的正常開展。
3、基層信息員待遇不落實。人口和計劃生育開展30年來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和自然村的四級管理服務網絡已基本健全，但是，最基層一級組級的計生信息員待遇不落實，多數信息員都是兼職人員，不是兼職的，如果鄉(xiāng)、村、自然村的經濟條件好，適當有一定的補貼，經濟條件不好的，沒有補貼，這種工作只有天天講奉獻的人可能會干，因此，基層信息上報的及時性和準確性肯定會有“水份”。
4、人口計生隊伍綜合素質偏低，依法服務水平有待提高。市區(qū)合署辦公以來，市人口計劃生育局既承擔著全市人口計劃生育工作，又承擔著市區(qū)（縣級）人口計劃生育工作，工作量大。由于市局現有在編在職人員中，年齡普遍較大（局機關平均年齡43歲，科室長平均年齡47歲），加之目前人口計生干部的綜合業(yè)務知識水平欠缺，工作中缺乏創(chuàng)新，習慣于按部就班，在自已所負責業(yè)務外領域的有關知識知之較少，尤其是生殖健康與保健等育齡群眾普遍關心、迫切需要的服務的知識還很缺乏，難以適應當前育齡群眾對計劃生育知識的新需求。
5、現行的計劃生育技術服務隊伍與育齡群眾的需求不適應。技術人員承擔著人口和計劃生育知識咨詢、指導，計劃生育避孕藥具管理、發(fā)放、不良反應監(jiān)測，避孕節(jié)育醫(yī)學檢查，放、取宮內節(jié)育器，人工終止妊娠術，節(jié)育手術后隨訪，常見婦女病普查和治療，節(jié)育手術并發(fā)癥處理和“三大工程”服務。20__年經原利通區(qū)政府同意，公開向社會招聘具有醫(yī)學專業(yè)、大專以上文化程度技術人員7名，充實到計劃生育技術服務隊伍中，近年來再沒有充實技術隊伍，技術服務人員短缺的問題至今沒有解決。從以上技術人員的年齡和文化結構看出，市區(qū)專業(yè)技術人員缺乏（特別是檢驗、b超、計劃生育咨詢師短缺），年齡偏大，結構不合理，學歷水平參差不齊，技術水平及專業(yè)技術職務偏低直接影響著計劃生育技術服務的整體服務水平。部分技術服務人員還不具備執(zhí)業(yè)資格。這些問題已經成為嚴重制約市區(qū)計劃生育優(yōu)質服務工作廣泛深入開展的障礙，對市區(qū)計劃生育工作的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。
三、加強人口計生干部隊伍建設的對策與建議
1、進一步深化各級領導對人口計生隊伍建設重要性的認識。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格考核，兌現獎懲，把領導干部落實計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要內容。只要各級領導對人口與計劃生育工作重視了，就會重視和加強人口與計劃生育隊伍建設，就會更加關心愛護人口計生人員，切實解決他們的困難和問題，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2、強化村級計生隊伍建設。按照根據自治區(qū)黨委、人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實施意見“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的原則，以初聘年齡35周歲左右、初中以上文化程度、女性為主的標準，選配好村級計生工作人員。每個村（社區(qū)）至少配備1名專門人員負責人口和計劃生育工作，并切實落實待村級計生專干、信息員待遇。筑牢人口計生基礎工程，提升人口計生工作水平。
3、建立人口計生隊伍的激勵機制，營造寬松合理的工作環(huán)境。要為基層計劃生育工作創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，基層計劃生育工作難度大，要求高，環(huán)境艱苦，不少計生工作者不堪重負，甚至“怨氣”十足，這種狀況十分不利于計生隊伍的穩(wěn)定和提高，必須切實解決這一狀況。建立計劃生育隊伍的激勵機制，對計劃生育先進個人及時予以表彰獎勵，發(fā)掘先進典型，在計生系統(tǒng)營造積極向上的工作環(huán)境。對計生系統(tǒng)多年優(yōu)秀的分管領導、計生辦主任，應出臺政策從政治上予以激勵。對獲取各種人口和計劃生育榮譽的人員，應提高獎勵標準。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第8篇
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展為中心，堅持“四個重在”，以服務為根本，以創(chuàng)新為動力，以加強協(xié)會組織建設，促進協(xié)會工作制度化、管理規(guī)范化為目標，完善工作機制，夯實工作基礎，強化服務理念，豐富服務內涵，拓展服務途徑，努力提高服務能力和水平，促進人口計生事業(yè)健康、持續(xù)、科學發(fā)展。
二、目標要求
通過開展“雙爭”活動，著力解決協(xié)會組織建設和協(xié)會工作中存在的突出問題，著力增強各級計生協(xié)會創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在全系統(tǒng)營造“有第一必爭，有先進必當，有紅旗必扛，有標桿必超”的昂揚向上、奮發(fā)進取的工作氛圍，建設“學習型、研究型、創(chuàng)新型、有作為”協(xié)會組織，完善相關制度和機制，促進協(xié)會組織建設規(guī)范化，建設一支“敬業(yè)奉獻、開拓創(chuàng)新、真抓實干、廉潔自律、無私奉獻”的干部隊伍，充分發(fā)揮計生協(xié)的生力軍作用，推動計生協(xié)事業(yè)科學發(fā)展。
三、主要內容
圍繞實現計生協(xié)科學發(fā)展的總體目標，“雙爭”活動內容以《中國計劃生育協(xié)會章程》（草案）、《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》、全市人口和計劃生育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和全市計生協(xié)今后五年的工作規(guī)劃為基本依據。
鄉(xiāng)、村兩級爭創(chuàng)先進計生協(xié)會，要努力做到“六個好”：
1、組織建設好。黨委、政府，村（社區(qū)）“兩委”重視計劃生育協(xié)會建設。鄉(xiāng)級計生協(xié)組織健全，有專人負責計生協(xié)會工作。積極推進基層協(xié)會規(guī)范化建設，基層協(xié)會組織數量穩(wěn)定，企業(yè)和流動人口聚集地普遍建立協(xié)會組織，做到“組織健全、結構優(yōu)化、素質提高、活力增強”。各項組織制度得到較好落實。村級計生協(xié)組織健全，有“會員之家”，有專人負責并能正常開展協(xié)會工作，協(xié)會各項活動落到實處。
2、隊伍建設好。大力推進協(xié)會干部隊伍職業(yè)化建設，按照分級負責的方法，認真落實干部教育培訓工作的要求，使組織動員能力、綜合協(xié)調能力、資源開發(fā)能力、優(yōu)質服務能力和民主監(jiān)督能力不斷提高，干部隊伍的整體素質好?？萍脊歉伞⒅赂荒苋撕陀形幕?、有知識的年輕人在會員隊伍中的比例逐步提高，會員結構不斷優(yōu)化。積極推動五支志愿者隊伍建設，使計生協(xié)志愿者隊伍不斷壯大，協(xié)會活力不斷增強。
3、工作機制好。鄉(xiāng)、村工作制度完善，生育關懷行動、村級計生協(xié)規(guī)范化建設、計生保險、人口計生基層群眾自治、計生協(xié)參與流動人口服務管理、企業(yè)協(xié)會建設、協(xié)會組織形式創(chuàng)新等相關工作推進機制逐步建立和完善，工作運行科學有序。
4、工作保障好。黨委、政府、人口計生部門和村（社區(qū)）“兩委”把計生協(xié)建設和發(fā)揮計生協(xié)作用納入人口計生事業(yè)整體規(guī)劃。經費投入在同級人口計生事業(yè)費中占有一定比例，并逐年有所增加。協(xié)會機關工作條件逐步改善?；鶎訁f(xié)會“會員之家”普遍建立，多數“會員之家”做到“五有”，即有活動場地、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材、有服務計劃和記錄。人口文化大院活動富有特色。
5、工作業(yè)績好。不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷拓展服務領域，不斷改進服務方法，為育齡群眾提供更好的優(yōu)質服務。鄉(xiāng)、村兩級在推動計生協(xié)組織建設規(guī)范化、制度化、科學化上取得新成效。拓展協(xié)會服務領域，在建立專項基（資）金、創(chuàng)辦“生育關懷”項目基地、爭取政府資助、協(xié)調社會參與、組織會員帶動和開展家政服務6個方面，有較大的進展和突破。遵循“三自”方針，認真開展村（社區(qū)）示范活動，充分發(fā)揮計生協(xié)在人口計生基層群眾自治工作中的骨干作用，結合實際，探索建立“一公約五服務、一建議四參與、一監(jiān)督三評議”計生協(xié)參與群眾自治的科學運作模式，深化宣傳教育、反映群眾訴求、維護婦女權益，在推進自治工作制度化、規(guī)范化、程序化上取得新成效。生育關懷行動領導有力，生育關懷資金形成規(guī)模，項目服務規(guī)模不斷擴大，生育關懷品牌特色鮮明，生育關懷行動廣泛深入、扎實有效。認真貫徹落實省人口計生委和省計生協(xié)《關于進一步加強計劃生育保險工作的意見》及平頂山市人口計生委、平頂山市計生協(xié)《關于在全市建立部分計劃生育家庭意外傷害保險和計劃生育手術保險制度的通知》，建立完善科學規(guī)范的計劃生育保險工作運行機制，推動計劃生育保險工作深入開展，切實提高計生家庭抵御風險的能力。宣傳倡導工作富有成效。
6、民主評議好。
四、組織方法
2、鄉(xiāng)級計生協(xié)的“雙爭”活動由市人口計生委、計生協(xié)負責組織，村級計生協(xié)的“雙爭”活動由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)參照市里的做法負責組織。
五、評選表彰
1、市人口計生委、計生協(xié)每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“雙爭”活動進行一次評估表彰。
2、評選工作程序：一是單位申報；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)推薦；三是市人口計生委、計生協(xié)組織評估；四是市人口計生委、計生協(xié)領導班子研究確定表彰單位；五是在市人口計生委網站公示。
3、每年評選表彰4個鄉(xiāng)級“雙爭”活動先進計生協(xié)、20個村級“雙爭”活動先進計生協(xié)。對連續(xù)三年被表彰為“雙爭”活動先進計生協(xié)的單位授予“優(yōu)秀計生協(xié)”稱號。
六、組織領導
1、落實領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)要高度重視，精心組織，把“雙爭”活動納入重要工作日程。市人口計生委、計生協(xié)成立“雙爭”活動領導小組，領導小組下設辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)也要成立相應組織，具體負責本單位爭創(chuàng)活動的組織實施。
2、嚴格創(chuàng)建標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處計生辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生協(xié)要把爭創(chuàng)工作作為自我完善和提高的有效形式，要嚴格按照市里制定的爭創(chuàng)標準，實事求是地上報創(chuàng)建單位，真正把那些工作基礎扎實、成績突出、在當地具有示范作用的先進單位推薦上來，保證評選工作的公正、公平。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第9篇
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春節(jié)剛過，縣委、縣政府就召開全縣人口和計劃生育工作會議。這既說明縣委、縣政府對人口和計劃生育工作的高度重視，更說明人口和計劃生育工作的重要性。這次會議的主要任務是，學習貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，認真總結*年全縣人口和計劃生育工作，全面安排部署*年全縣人口和計劃生育工作。會上，龐縣長還將作重要講話，請大家認真領會精神，會后抓好貫徹落實。下面我先講三點意見。
一、*年全縣人口和計劃生育工作的回顧
*年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，全縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住“圍繞一個中心，突出三大重點，突破五大難點，實現一個目標”的指導思想，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，全面落實中央、省委人口、環(huán)境、資源工作座談會精神，全縣低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，依法管理、村民自治穩(wěn)步推進，新的工作機制正在逐步形成，婚育新風進萬家活動、生育文明“三級聯創(chuàng)”、“關愛女孩行動”、計劃生育優(yōu)質服務扎實開展，“十一五”人口規(guī)劃開局良好。
（一）*年主要責任目標全面完成
人口出生率：*年考核年度，全縣共出生5493人，人口出生率為10.71‰，比州政府責任目標12‰低1.29個千分點。
政策符合率：全縣符合政策生育5454人，當年生育對象政策符合率為99.29%，高于州政府責任目標97%的2.29個百分點。
出生人口性別比：在當年出生人口中，男孩出生2864人，女孩出生2629人，出生人口性別比為108.94：100，保持在正常范圍。
節(jié)育情況：當年生育對象采取上環(huán)、結扎、皮埋等長效節(jié)育措施4354人，長效節(jié)育措施落實率為79.26%，高于州政府責任指標70%的9.26個百分點。
“三查”參檢率：去年全縣共開展“三查”服務12.125萬人次，占年計劃的95.42%，高于州政府責任指標90%的5.42個百分點。
免費服務率達到100%，知情選擇面達到100%，出生統(tǒng)計準確率達到100%，經費投入落實到位，全年無計劃生育惡性案件發(fā)生，均達到和超額完成責任目標。
（二）*年全縣人口和計劃生育工作的主要特點
1、領導重視，措施得力，繼續(xù)穩(wěn)定保持低生育水平。
*年,全縣各級黨委和政府始終堅持把人口和計劃生育工作作為黨委、政府的中心工作來抓，切實加強領導，強化工作措施，狠抓工作落實。
一是領導責任體系明確。全縣各級各部門都成立了人口和計劃生育工作領導小組，明確了分管領導，實行了人口和計劃生育工作目標責任管理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)鞏固了黨政領導計生工作聯系點和駐村責任人制度，使全縣各級干部抓人口和計劃生育工作的責任和目標更加明確。
二是落實政策，為人口和計劃生育工作創(chuàng)造了寬松環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以后，縣委、縣政府針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心管理存在的問題，及時下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心規(guī)范化建設和管理的辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直職能部門都相應制定了有利于人口和計劃生育工作開展的政策和措施。
三是計生干部隊伍穩(wěn)定，業(yè)務素質得到提高。全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，確保了計生機構不撤，人員不散，隊伍保持相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務站實行整體轉制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，成功探索出了適應新機制的管理模式，為全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心的管理積累了經驗。村計生專干推行“鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村使用”的管理模式，保證了村級計生工作的連續(xù)性。在抓好隊伍穩(wěn)定的同時，全縣狠抓計生干部的業(yè)務培訓，利用半年、年度考核和平時督辦檢查的機會對村專干實行現場練兵，有效提高了村計生專干的業(yè)務能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心專業(yè)技術人員開展了業(yè)務培訓和崗位練兵活動，為全縣優(yōu)質服務的開展提供了技術保證。
四是強化目標管理，創(chuàng)新考核評估機制。*年，我們突破單純考核責任指標的常規(guī)，建立了目標考核與解剖調研、定量考核與定性分析評估相結合的考核評估機制。在半年考核中，現場反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題，有針對性的研究解決問題的辦法，從而使目標考核起到考核和指導的雙重作用。
五是強化檢查督辦，促進了全縣工作平衡發(fā)展。*年，縣四大家分管領導采取責任到人、包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，先后進行了兩次集中督辦，特別是對工作相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了重點剖析，幫助他們查找問題，分析原因，研究解決問題的辦法和措施，有力促進了全縣的平衡發(fā)展。
2、加大投入，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新機制，強化優(yōu)質服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站實行了整體轉制，開展計劃生育優(yōu)質服務面臨著許多困難，縣委、縣政府及時調整工作思路，明確提出以人為本，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新機制，不斷推進我縣計劃生育優(yōu)質服務工作。
一是加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心基礎設施，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境。*年，縣委、縣政府加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心的建設力度，縣財政撥出專項經費10萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入資金50萬元完成了長梁、花坪、高坪、紅巖寺、三里五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心的規(guī)范化建設，改善了服務功能，為廣大育齡人群享受優(yōu)質服務創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境。
二是創(chuàng)新工作機制，激發(fā)開展優(yōu)質服務的內在活力。為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站改革后存在的人員思想不統(tǒng)一，職責任務不明確等問題，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心人員的工作積極性，縣委、縣政府大膽探索，從創(chuàng)新工作機制入手，激發(fā)服務中心的內在活力，先后建立健全了“三大機制”（能進能出的用人機制、工作考核評估機制、經費投入保障機制），完善了“五項管理”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心開展計劃生育優(yōu)質服務的內在活力，促進了全縣優(yōu)質服務的開展。
三是開展以“三大工程”為主要內容的生殖健康新產品、新科技推廣運用。*年，縣鄉(xiāng)計劃生育技術服務機構引進“藍氧婦科病治療儀”和微管微創(chuàng)無痛人流等新設備和新技術，普遍開展了常見婦科病的普查普治，全縣普遍推廣了準孕婦斯力安、福格森、葉酸等新產品，有效預防出生嬰兒缺陷。為廣大育齡婦女身體健康和提高出生人口素質作出了積極貢獻。
3、強化宣傳，輿論引導，政策推動，促進群眾婚育觀念轉變。
一是以開展活動為載體，促進群眾婚育觀念轉變。*年，我縣采取多種措施，在全縣大力開展“關愛女孩行動”，深化婚育新風進萬家活動，充分發(fā)揮村人口學校的作用，開展育齡群眾培訓，普及生殖健康及優(yōu)生優(yōu)育知識，大力倡導“生男生女都一樣，女兒也是傳后人，計劃生育丈夫有責”等新型婚育觀念。全縣新添置計劃生育永久性宣傳牌200余塊，給已婚育齡婦女送發(fā)宣傳資料10萬余份，形成了良好的計劃生育宣傳氛圍。
二是以政策推動為紐帶，建立利益導向機制。我縣在認真落實計劃生育部分家庭獎勵扶助制度和獨生子女保健費的同時，縣直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極制定農村獨生子女戶和雙女戶的優(yōu)惠政策。全縣新增計劃生育家庭投入達40萬元，讓更多的家庭得到了實惠。
4、突出重點，主攻難點，流動人口管理取得新進展。
近年來，縣委、縣政府切實以“一法三規(guī)”為準繩，堅持“服務為本，管理并重”，加大流動人口管理和服務力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)相關部門、單位建立了流動人口計劃生育目標管理責任制，同時加大督辦檢查力度，開展流動人口專項清理，縣直相關部門積極配合、協(xié)助計生部門和社區(qū)，共同做好市場及三廳兩地（美容美發(fā)廳、歌舞廳、酒樓餐廳、建筑工地、城鄉(xiāng)結合地）的清理及管理工作，有效遏制了政策外生育。全縣成功建立了“整體聯動,分類指導、動中管理、動中服務”的流動人口管理和服務工作機制，并在全州得到推廣。
5、依法行政，規(guī)范行為，理順生育秩序。
全縣在計劃生育行政執(zhí)法過程中，嚴格實行了執(zhí)法責任制、過錯責任追究制等管理制度，將依法行政納入人口和計劃生育目標管理責任制，明確執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法標準，加大執(zhí)法力度，強化了群眾的法制觀念。全年無計劃生育惡性案件發(fā)生。規(guī)范了《生育證》辦理程序，制定和完善了出生人口性別比綜合治理工作的b超、人工終止妊娠、藥物終止妊娠、孕情跟蹤管理和服務工作的各項管理制度，開展了打擊“兩非”的專項整治活動，維護了全縣正常的生育秩序。
（三）全縣人口和計劃生育工作存在的不足
*年，我縣人口和計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在：
一是全縣人口出生反彈。從*年生育情況看，出生率較上年上升了0.93個千分點，出生人口增加517人，穩(wěn)定低生育水平面臨較大壓力。
二是政策外生育呈上升趨勢。特別是早婚早育、非婚生育增加，加大對政策外生育的處罰、規(guī)范生育秩序有待進一步完善。
二、明確任務，強化措施，努力做好*年的人口和計劃生育工作
*年是全面貫徹《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的第一年，也是認真落實縣第十三次黨代會和十六屆一次人代會精神的第一年，全縣人口和計劃生育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表思想”為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持以控制人口數量，提高出生人口素質，穩(wěn)定低生育水平為核心；以加強流動人口管理，依法查處政策外生育，開展人口綜合治理，理順生育秩序為重點；以建立和完善獎勵扶助機制，大力開展“關愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動為載體，促進群眾生育觀念轉變；進一步夯實基層基礎工作，提升優(yōu)質服務水平，把人口和計劃生育工作與社會主義新農村建設有機結合，開展生育文化建設“三級聯創(chuàng)”活動，全面完成當年責任目標，積極爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣。
（一）*年人口和計劃生育工作主要責任目標：
⒈全縣人口出生率控制在12‰，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平；
⒉符合政策生育率穩(wěn)定在97％以上，嚴格控制政策外多孩生育；
3、上年社會撫養(yǎng)費征收率達到80％以上，當年社會撫養(yǎng)費征收率達到60％以上，征收面達到100％；
4、重點對象“三查”服務率達到95％以上；
5、當年生育對象長效節(jié)育措施落實率達到70％以上；
6、嚴格執(zhí)行計劃生育免費服務政策，免費服務率達到100％；
7、節(jié)育術后和避孕藥具使用隨訪服務率達到80％以上；
8、計劃生育基礎知識普及知曉率達到90％以上；
9、流動人口登記準確率達到100％，流出人口辦證率達到90％，流入人口持驗證率達到90％以上，外出已婚育齡婦女合同簽定率達到90％，孕檢證明寄回率達到90％；
10、全年無計劃生育惡性案件發(fā)生。
（二）工作重點
1、認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。
《決定》是指導我國新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件，是人口和計劃生育事業(yè)邁上新臺階的重要標志，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。全縣各級黨委和政府要把學習宣傳《決定》作為今年工作的重點，依托黨校、行政學校、人口學校，廣泛開展有重點、分層次、多形式的宣傳教育活動，使各級領導和廣大黨員干部深入領會《決定》精神，充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，充分認識經濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。
要廣泛開展社會化宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和“關愛女孩行動”、婚育新風進萬家等活動，深入農村、家庭，采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳《決定》的重大意義、核心內容、重要政策，使《決定》精神家喻戶曉，進一步提高全社會對人口重要性的認識，形成有利于人口和計劃生育工作開展的輿論環(huán)境。
2、加快建立健全人口和計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平。
*年省委、省政府下發(fā)了《關于加強人口和計劃生育新機制建設的意見》，全縣要以完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點，進一步完善計劃生育利益導向機制，加快實現計劃生育工作主要以“控制、處罰多生”向“獎勵少生”和處罰并舉轉變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各職能部門要相應制定和落實對計劃生育家庭的各項優(yōu)惠政策，在資金、項目及其他資源分配上向計劃生育家庭傾斜，讓計劃生育家庭得到更多的實惠，逐步形成獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向機制，促進群眾婚育觀念的轉變，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。
3、切實加強流動人口管理和服務。
加強流動人口計劃生育管理，維護流動人口的生殖健康權利，減少政策外生育，是作好流動人口計劃生育工作的重要內容。要堅持“公平對待、合理引導、完善管理、優(yōu)質服務”的方針，堅決落實流動人口的計劃生育納入流入地管理的原則，達到以流入地為主的目標管理雙向考核的新要求，進一步完善縣直各部門的職責和各單位的目標管理，進一步推行“整體聯動、分類指導、動中管理、動中服務”的流動人口管理和服務新機制，改善流動人口計劃生育管理和服務，最大限度減少流動人口政策外生育。
4、進一步夯實基層基礎工作。
今年，全縣計生工作要在進一步夯實基層基礎工作上下工夫，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍、計劃生育技術服務中心隊伍、村計生專干隊伍和計生協(xié)會工作隊伍的建設，對村計生專干進一步完善“鄉(xiāng)聘鄉(xiāng)管村使用”的管理模式，建立一支穩(wěn)定的村級計生干部隊伍；進一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心管理機制，建立科學的工作績效考核評估機制，最大限度發(fā)揮他們的工作積極性。要強化計生干部的業(yè)務培訓，采取集中培訓和現場練兵等多種方式提高業(yè)務技能，建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的村級業(yè)務和服務模式，規(guī)范檔案資料管理，全面提升基礎工作水平。
5、全面推進優(yōu)質服務。
今年，全縣計生工作要圍繞爭創(chuàng)全國優(yōu)質服務先進縣的目標，進一步加大優(yōu)質服務的落實力度，推進“計劃生育優(yōu)質服務工程、生殖道感染干預工程、出生缺陷干預工程”三大工程建設，進一步規(guī)范“三查四術”操作程序，強化孕前管理，規(guī)范孕情、環(huán)情監(jiān)測工作，加大長效節(jié)育措施落實力度，降低意外妊娠，維護廣大育齡婦女的身心健康。積極開展創(chuàng)建縣級計劃生育優(yōu)質服務站和“百佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心的活動，力爭縣計劃生育服務站和30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心通過省計劃生育優(yōu)質服務站和“百佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務中心驗收。
6、依法查處政策外生育，維護正常的生育秩序。
今年，我們要集中對近年政策外生育情況進行全面清理，摸清社會撫養(yǎng)費應征基數。同時加大社會撫養(yǎng)費征收力度，依法征收社會撫養(yǎng)費，教育和引導廣大育齡人群依法生育，維護全縣正常的生育秩序。
7、加強生育文化建設，積極開展“三級聯創(chuàng)活動”。
按照省人口計生委的要求，今年要進一步開展好“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”等活動，要結合學習貫徹中央、國務院《決定》，著力加強生育文化建設，開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯創(chuàng)活動，加大計劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育知識和生殖健康知識的普及力度，加大綜合治理出生人口性別比的工作力度，把生育文明與社會主義新農村建設有機結合起來，真正在全社會形成文明、科學、進步的婚育觀念。
8、扎實工作，精心準備，做好省考核驗收的各項準備工作。
根據省人口計生委的安排，全省將用兩年的時間對所有的縣市人口和計劃生育工作進行考核評估。*年，全省已驗收了50個縣市，今年將全部驗收，我縣必須做好充分的準備，而且從考核的方式看與過去比有較大的改變，樣本點涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門。各單位必須按照縣人口和計生局的業(yè)務要求，扎實工作，精心準備，認真抓落實，決不能出現任何偏差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是本次省考核驗收的直接責任人，考核驗收的好壞將直接實行“一票否決”。
（三）工作措施
1、繼續(xù)堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖。
今年，縣委、縣政府將按照中央、國務院《決定》精神，進一步健全完善黨政一把手親自抓、負總責的領導責任機制，繼續(xù)實行縣四大家領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員計劃生育工作聯系點制度，并制定嚴格的考核辦法。進一步落實計劃生育工作駐村責任人制度，將人口和計劃生育納入干部工作業(yè)績考核和公務員年度考核的指標體系，嚴格實行計劃生育“一票否決”。
2、完善目標責任考核，建立科學、合理的評估機制。
以目標管理為導向，改革和完善考核評估辦法，實行黨政與部門統(tǒng)一考核綜合評估，建立單項考核與綜合考核結合；平時抽查與半年、年度考核結合；定量考核與定性分析結合；上級考核與本級考核結合的目標考核評估機制，客觀、公正、科學、合理評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各職能部門的工作水平。
3、強化業(yè)務培訓，規(guī)范業(yè)務要求。
今年，我們要繼續(xù)把計生干部的業(yè)務培訓作為基礎性工作來抓，狠抓鄉(xiāng)、村兩級計生專干的業(yè)務培訓。建立全縣規(guī)范的鄉(xiāng)村計生工作指南，統(tǒng)一政策口徑，統(tǒng)一操作程序，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級計劃生育工作有章可循。繼續(xù)開展專業(yè)技術人員崗位練兵活動，著力提高服務技能，努力在全縣造就一支密切聯系群眾、高素質、專業(yè)化的人口和計劃生育干部隊伍。
4、強化檢查督辦，繼續(xù)實行重點解剖和重點指導。
為促進全縣的平衡發(fā)展，今年，縣委、縣政府將把人口和計劃生育工作納入縣委、縣政府的重大督查事項，開展人口和計劃生育工作的專項督查，全面檢查政府責任書的執(zhí)行情況和計劃生育各項方針、政策的落實情況。并將繼續(xù)對工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行重點解剖，針對存在的問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究工作辦法和措施，將抽查發(fā)現問題的整改落實情況列入年度考核范圍，作為兌現目標責任書的依據。
三、切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領導
中央《決定》明確指出“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。實現我國經濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發(fā)展產生難以逆轉的長期影響?！币虼耍h各級黨委、政府務必保持清醒的頭腦，站到全縣經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強和改善對人口和計劃生育工作的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把人口和計劃生育工作納入黨委、政府的重要議事日程，定期聽取工作匯報，黨政一把手要做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點問題親自解決。要牢固樹立人口和計劃生育工作出現重大失誤，黨政一把手要負主要責任的責任意識。
一是要不斷加強計生干部隊伍的建設。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點配齊配強計生辦工作人員，特別是要穩(wěn)定村計生專干隊伍，制定和完善對計生辦的目標管理，要認真落實村計生專干的工資報酬，使他們安心、熱心從事人口和計劃生育工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊法制工作計劃 第10篇
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一、提高認識明確目標
農村公路是經省級交通行政部門認可的縣道、鄉(xiāng)道和村道的總稱，是承接國、省干線公路，連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和重要經濟結點，是公路網的有機組成部份，是農村重要的公益性基礎設施，直接服務農村社會經濟發(fā)展和群眾生產生活。五年來，全市累計完成交通投資15億元，其中建成市鄉(xiāng)二、三級公路205.85公里，鄉(xiāng)村四級公路1214.09公里，城鄉(xiāng)交通條件得到了明顯改善。切實加強農村養(yǎng)護管理，對提高公共交通服務質量，延長公路使用壽命，節(jié)約公共資源，提高投資效益，具有十分重要的意義。各地、各部門要以高度責任感，合力推進這項工作。我們的目標是：從2008年起，建立和完善“機構精干、職責明確、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力”的管理養(yǎng)護組織體系，實行長效管理，實現農村公路管理養(yǎng)護的正?；?、制度化和規(guī)范化；建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)護管理資金渠道，逐步完善配套工程，強化公路環(huán)境綜合整治，確保我市農村公路管養(yǎng)覆蓋率達100%；全面提高農村公路養(yǎng)護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通，農村公路好路率達70%以上，并力爭用3年左右的時間使全市農村公路好路率達85%以上，保持提升我市農村公路的“暢、潔、綠、美、安”水平。
二、強化組織領導
成立高郵市農村公路管理養(yǎng)護工作領導小組（另發(fā)文），由王正年副市長任組長，政府辦副主任趙小山、市交通局局長曹葉林任副組長，相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，其主要職責是：
1、研究、制定本市農村公路管理養(yǎng)護工作相關法制文件，界定相關單位職能、職責。
2、籌措農村公路管理養(yǎng)護資金。
3、宣傳農村公路管理養(yǎng)護工作政策，推行農村公路管理養(yǎng)護規(guī)范、標準，總結完善農村公路管理養(yǎng)護工作經驗。
4、組織農村公路管理養(yǎng)護工作的督查、檢查、總結、評比等工作。
5、協(xié)調處理農村公路管理養(yǎng)護工作中發(fā)生的矛盾和問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應機構，加強對轄區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護工作的組織領導。
三、健全工作機制
1、完善路政管理網絡。在市公路站（路政大隊）增設2個路政管理中隊，專門負責農村公路路政管理工作；在全市現有的7個轄區(qū)交管所，增掛路政中隊牌子，建立轄區(qū)路政中隊，各配備3名路政管理人員（通過考試錄用現有人員，并經培訓上崗），負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道路政管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路站配備2名路政協(xié)管員（兼職），由市路政大隊審核把關，市法制部門培訓，經考試合格后頒發(fā)可在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）域范圍內行使路政輔助管理職能的執(zhí)法證，業(yè)務歸轄區(qū)路政中隊管理；轄區(qū)路政中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員均接受市路政大隊的業(yè)務指導。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站的規(guī)范化建設，配置與管理需要相適應的管理人員，建立長效管理機制，不得掛靠民營企業(yè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站要有固定工作場所，配置一定的辦公設備，配備主要管理人員2-4人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，市交通局審核把關）。按鄉(xiāng)道每4-6公里、村道每5-7公里1名人員配備基層管護人員，配置必要的勞動工具、安全警示及安全防護用品，并逐步配置必要的小型養(yǎng)護機械。
四、明確工作職責
市政府是我市農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，領導和協(xié)調市域內農村公路的管養(yǎng)工作，日常事務由市農村公路管養(yǎng)領導小組負責。
市交通局是本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的實施主體，其主要職責為：
1、編制農村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護建議計劃。
2、貫徹執(zhí)行農村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策和技術標準。
3、組織執(zhí)行農村公路養(yǎng)護計劃和管理養(yǎng)護考核評定。
4、監(jiān)督縣道小修和鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護招投標工作。
5、實施縣道養(yǎng)護大中修工程，并組織交工驗收以及負責鄉(xiāng)村道大中修工程的交（竣）工驗收。
6、組織縣道和鄉(xiāng)道的路政管理工作，委托并監(jiān)督市公路站（路政大隊）實施路政管理；指導村道的路產路權維護。
7、建立維護轄區(qū)內農村公路數據庫，及時編制上報農村公路管理養(yǎng)護報表。
8、在上級部門和同級財政、審計等部門的監(jiān)督指導下，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用管養(yǎng)資金。
市公路管理站（路政大隊）受市交通局的委托，承擔農村公路管理養(yǎng)護的有關具體工作，其主要職責為：
1、執(zhí)行縣道養(yǎng)護計劃，組織實施縣道養(yǎng)護，按規(guī)定及時統(tǒng)計上報數據。協(xié)助做好縣道大中修工程的相關工作，參與縣道大中修工程的交竣工驗收。
2、實施縣道、鄉(xiāng)道路政管理和路產路權保護。
3、具體負責鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護技術指導、檢查考核。
4、具體辦理鄉(xiāng)道的路政許可和路政案件的處理工作，指導督促、檢查考核轄區(qū)路政中隊（交管所）對鄉(xiāng)道進行日常路政巡查。
5、對村道管理養(yǎng)護進行技術指導和監(jiān)督檢查。
6、負責申領縣道小修保養(yǎng)經費，做好縣道小修保養(yǎng)的計量支付工作，做好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護經費支付的初審工作。
轄區(qū)路政中隊（交管所），在市路政大隊的具體指導下，進行鄉(xiāng)道的路政巡查，制止或糾正對侵害鄉(xiāng)道路產路權的違法行為，同時配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村道路產路權保護工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護的責任主體，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道養(yǎng)護和村道的管理養(yǎng)護工作，主要職責為：
1、落實轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護職責，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站的建設，建立農村公路管理養(yǎng)護的長效機制。
2、負責鄉(xiāng)道的養(yǎng)護和村道的管理養(yǎng)護工作，及時統(tǒng)計上報相關數據報表。
3、負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道的安全管理工作，及時發(fā)現排除道路交通安全隱患，完善道路交通安全設施，做好鄉(xiāng)道、村道橋梁改建、加固、設標、除險工作。
4、負責村道的路產及其設施保護、損害賠補償處理以及對確需占用、挖掘、穿跨越村道申請的辦理。
5、負責轄區(qū)內農村公路的環(huán)境綜合整治和惡劣氣候時的減災除險工作。
6、科學制定公路沿線建設規(guī)劃，嚴格控制道路紅線，嚴格控制路旁建設。
7、配合支持縣道管理養(yǎng)護工作。
8、負責鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)資金的籌措和管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理的工作機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下開展鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作。
村民委員會按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要求，指定專人對村道進行定期巡查，及時制止侵害村道路產路權行為；對于巡查中發(fā)現的屬于相關主管部門職責的事項，及時向其報告，由相關部門依法處理。
市國土、規(guī)劃建設部門要服從公路管理要求，從嚴審批公路路旁建設。
供電、電信、廣電等有關部門，在項目規(guī)劃建設時，要事先與交通部門溝通，服從公路管理規(guī)定，避免對公路的損壞和影響。
五、明確工作重點
1、加強業(yè)務培訓，盡快培養(yǎng)一批有事業(yè)心，責任感強，年富力強，熟悉和掌握農村公路管理養(yǎng)護規(guī)范標準的基層管理人員，建立一支穩(wěn)定的農村公路管理隊伍。
2、劃定農村公路用地線，結合道路排水溝、綠化等措施，實行路田分離，路莊分離；逐步將公路用地的使用權流轉到公路管理機構手中，統(tǒng)一綠化，提升公路形象。
3、劃定農村公路建筑控制區(qū)和規(guī)劃控制線，規(guī)范公路路旁建設行為。
4、加快鄉(xiāng)村公路危橋改造，提高鄉(xiāng)村公路通暢水平。完善交通標志標線，加大安保設施投入，提高農村公路安全程度。
5、提高鄉(xiāng)村公路附屬設施配套程度，繼續(xù)實行路肩砂石化，增加路肩寬度，提升綠化品位。
6、大力開展農村公路環(huán)境綜合整治。
7、積極爭創(chuàng)揚州市農村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
8、完善工作制度，研究制定配套的養(yǎng)護招標、日常養(yǎng)護、路政巡查、路政許可、應急處置、管養(yǎng)安全、資金支付和考核獎懲等制度。
六、加強資金籌措與管理
資金籌措
市級農村公路管理養(yǎng)護資金由市籌措，主要來源有：
1、省級專項補助資金；
2、揚州市級以獎代補資金；
3、在市財政每年統(tǒng)籌的交通專項資金中，安排不少于省級專項補助40%的配套資金，并根據市財力狀況逐年增加；
4、可用的五小養(yǎng)路費資金及其它可用資金；
5、縣道大修及養(yǎng)護改善工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。
市級管理養(yǎng)護資金主要用于：
1、縣道的小修保養(yǎng)、大中修和養(yǎng)護改善工程；
2、路政管理、養(yǎng)護管理等必要的運行成本；
3、按規(guī)定扣除鄉(xiāng)道路政管理成本后，根據考核應支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護資金；
4、鄉(xiāng)村公路大中修工程的市級補助資金；
5、為提高農村公路管理水平，開展專項活動的考核獎勵資金。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，加大財政投入，穩(wěn)定農村公路管理養(yǎng)護資金渠道，主要來源有：
1、根據考核結果，掛鉤下拔的省、揚州市和市級專項補助資金；
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的專項配套資金，鄉(xiāng)道每年每公里不少于2000元，村道每年每公里不少于1000元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排總額每年不少于10萬元標準；
3、沿線受益單位捐獻專項道路養(yǎng)護經費；
4、對鄉(xiāng)道兩側的林權進行經營，經營收入用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護；
5、符合法律、法規(guī)規(guī)定籌措的其他資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護資金主要用于：
1、鄉(xiāng)村公路的小修保養(yǎng)、大中修和養(yǎng)護改善工程；
2、經市交通局審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路站主要管理人員的工資；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路站的必要運行經費；
4、基層管護人員的管護經費；
5、鄉(xiāng)村公路設施的完善配套；
6、縣道大修、養(yǎng)護改善工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。
資金管理
市、鄉(xiāng)兩級都要建立農村公路管理養(yǎng)護資金專門帳戶，實行專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑖栏褙斀浖o律和財務制度，并接受紀檢監(jiān)察、交通、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。
對縣道管理養(yǎng)護資金實行集中管理，直接支付。
市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的拔付實行先繳后補，考核掛鉤、集中管理、分期支付。
管理養(yǎng)護資金的具體管理辦法另行制定。
七、嚴格考核獎懲
建立農村公路管理養(yǎng)護考核體系，體現獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護工作考核的原則是：
1、在省、揚州市應補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金中，提留鄉(xiāng)道每公里1500元，村道每公里500元，市級資金等額配套，即鄉(xiāng)道每公里3000元，村道每公里1000元為考核基數，按分結算。
2、不能達到管理養(yǎng)護基本要求的，省、揚州市和市級配套資金一律不予拔付。
