城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第1篇
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一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
今年以來，我局緊緊圍繞貫徹落實中紀(jì)委、省、市、縣紀(jì)委有關(guān)會議精神，以服務(wù)大局為宗旨，以構(gòu)建懲防體系為重點，始終堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實擺在突出位置，把廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的有力保證。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。及時調(diào)整了以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，部門、股室負(fù)責(zé)人為成員的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。再次明確了一把手擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一位責(zé)任，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工對分管部門和股室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，負(fù)責(zé)各自分管股室、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體落實，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是強化責(zé)任分工。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點，年度工作目標(biāo)，認(rèn)真細(xì)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施，把任務(wù)逐步分解到相關(guān)股室及下屬單位，并納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制同步進行考核。
三是完善工作機制。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，充分發(fā)揮局黨組、黨支部的職能作用，分領(lǐng)導(dǎo)班子、股室負(fù)責(zé)人、一般干部三個層面，全面推行廉潔從政承諾制度，形成了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，職工共同參與”的工作機制。
二、采取有效措施，加大宣教力度
今年以來，我們嚴(yán)格按照縣紀(jì)委組織開展的各項廉政建設(shè)活動要求，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)行業(yè)黨員干部的思想實際，大力開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的宣傳，通過各種會議、新聞媒體、宣傳板報、張貼宣傳字畫等多種形式，全面提高全局干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢的認(rèn)識，增強他們主動參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性，努力在全行業(yè)營造行為規(guī)范、廉潔高效、勤政為民的良好氛圍。同時，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為主要內(nèi)容，開展了各類形式多樣的主題實踐活動。
一是大力開展學(xué)習(xí)教育活動。為不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，貫徹落實好有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，我局從抓好機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)，強化廉政建設(shè)教育入手，通過采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、學(xué)習(xí)討論與專題輔導(dǎo)講座相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與整改提高相結(jié)合等形式，組織廣大干部職工認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等內(nèi)容，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，促使干部職工遵紀(jì)守法和廉潔自律意識不斷增強。在不斷加強政治理論學(xué)習(xí)的同時，認(rèn)真開展了正反兩個方面典型教育活動，組織學(xué)習(xí)了任長霞、孔繁森、鄭培民、王忠平等人的先進事跡，用正面典型鼓舞人，激勵人；組織觀看《警鐘》、《蛻變》等警示教育電教片，用反面典型警示人，教育人，引導(dǎo)干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)利觀、政績觀。通過一系列學(xué)習(xí)教育活動的開展，提高了干部職工政治上的洞察能力，明辨是非的能力，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，增強了拒腐防變的免疫功能。
二是大力開展機關(guān)效能建設(shè)。以開展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題”活動為契機，健全落實了崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等各項制度，并結(jié)合規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)特點，制定執(zhí)行了規(guī)劃建設(shè)項目報建審批管理、規(guī)劃用地及規(guī)劃條件審批監(jiān)督、建設(shè)工程規(guī)劃放線驗線監(jiān)督管理、城建檔案管理監(jiān)督等制度，強抓管理、堵塞漏洞，切實做到工作規(guī)范有序、崗位責(zé)任和工作目標(biāo)明確，促進建設(shè)系統(tǒng)干部職工精神面貌和行業(yè)形象的明顯改觀。
三是大力開展廉能風(fēng)險防控工作。為不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，進一步拓展從源頭上防止腐敗工作，積極有效預(yù)防、減少黨員干部和公職人員違法違紀(jì)，按照《縣2012年深入推進廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)實施方案》（崇紀(jì)字[2012]25號）文件精神，大力開展了廉能風(fēng)險防控機制建設(shè)工作。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、制作張貼廉政警示牌、組織干部職工填寫廉政風(fēng)險自查表并制定防范措施等形式，切實增強了班子成員、股室長和一般干部職工的廉政風(fēng)險防范意識，通過“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，建立了融教育、制度、監(jiān)督于一體的源頭防范新機制。
三、突出工作重點，強化監(jiān)督檢查
堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬監(jiān)督的廣度和深度，突出對重點工程、重點項目、重點領(lǐng)域以及建設(shè)審批重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，為全面貫徹落實黨委的各項決策、部署保駕護航。
一是進一步加大行風(fēng)建設(shè)的督查力度。及時成立了行風(fēng)督查工作小組，聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，對各單位、股室、全體黨員干部職工貫徹落實局班子會議的決策部署情況、各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、服務(wù)效能、服務(wù)態(tài)度及廉政建設(shè)等方面的情況進行監(jiān)督檢查，確保權(quán)力在陽光下運行，切實提高我局軟環(huán)境建設(shè)水平。
二是認(rèn)真抓好班子成員廉潔自律工作。堅持“嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，突出抓好了人員的監(jiān)督管理，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實行目標(biāo)分解。認(rèn)真抓好了黨員干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的落實，并以加強作風(fēng)建設(shè)為突破口，重點抓好了各股室、各部門的職責(zé)履行，以廉潔從政，促經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真搞好服務(wù)等工作。同時，制定和完善了局機關(guān)財務(wù)管理制度、機關(guān)接待制度、機關(guān)車輛管理制度等，全面實施了政務(wù)公開、財務(wù)審計，把廉潔自律變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。
三是進一步加大責(zé)任追究力度。為帶好班子、建好隊伍，確保黨員干部在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中經(jīng)得起摔打，在利益面前經(jīng)得起誘惑，對在工作中未按要求和規(guī)定實行公開、服務(wù)不到位、行政不規(guī)范、群眾反映較大的來信來訪，進一步加大督促查處力度，做到事事有回音、件件有落實。同時，嚴(yán)格落實執(zhí)行行政過錯責(zé)任追究制和“談話提醒制”，促進本局工作人員依法行政，杜絕“不作為”和“亂作為”行為，有效防止了過錯行政行為的發(fā)生。為此，今年以來，我局沒有一位黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法行為，確保了班子的團結(jié)和干部隊伍的穩(wěn)定。
四、積極主動跟進，完成各項任務(wù)
按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的規(guī)定要求，根據(jù)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見>;的通知》文件精神，我局結(jié)合工作職能，采取措施，積極參與完成各項工作任務(wù)的貫徹落實。
一是大力加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查的力度。落實建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對民用建筑、公共建筑的節(jié)能減排指標(biāo)均嚴(yán)格按照要求落實執(zhí)行。在項目設(shè)計時，明確要求業(yè)主單位推廣實行各類新型輕質(zhì)的建筑節(jié)能材料，并在規(guī)委會審批時把建筑節(jié)能設(shè)計列入重要審查內(nèi)容。在實施中，加強配合，強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項目“三同時”制度。對建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)的，不予開工建設(shè)和驗收備案，確保了建筑節(jié)能各項政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，促進了節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。
二是大力抓好城市重點項目建設(shè)工作。按照2012年縣委、縣政府確定的重點工程建設(shè)安排，大力實施東環(huán)城路、城西大道北延改造、齊云山大道、城南片區(qū)東西向干道延伸、縣城垃圾填埋場改造、人民醫(yī)院整體搬遷、中學(xué)新校區(qū)建設(shè)、城北入口景觀建設(shè)、橫水江“一江兩岸”改造、中城河改造等工程建設(shè)，加快城市建設(shè)步伐。
三是大力抓好“三送”工作。按照縣委開展“三送”工作的統(tǒng)一部署，我局“三送”工作掛點關(guān)田鎮(zhèn)田心村。為切實將該項工作落到實處，我局明確了由一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)兩名干部組成“三送”工作組，專職負(fù)責(zé)做好“三送”工作，并要求局機關(guān)全體干部職工每人重點聯(lián)系5戶農(nóng)戶，切實幫助群眾解決各種困難問題。今年以來，已累計支持掛點村經(jīng)費30000多元，幫扶解決了水渠維修等實際困難。
四是大力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。為預(yù)防和遏制工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象，建立規(guī)范有序的工程建設(shè)市場體系，促進工程建設(shè)領(lǐng)域健康平穩(wěn)發(fā)展，配合縣監(jiān)察局、發(fā)改委等部門大力開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動。此次專項治理活動從完善項目立項報批等前期工作、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量安全的管理、落實施工許可制度和竣工驗收備案方面入手，重點對以政府投資和使用國有資金的建設(shè)項目進行了排查整治，查處存在問題，深刻分析原因，提出治理對策，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的各種突出問題，促進全縣建筑業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，我局也對章源大道改造、陽嶺大道改造、陽明路步行街改造等牽頭實施的工程認(rèn)真進行了自查，并對存在的問題進行了整改。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第2篇
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市聯(lián)社的發(fā)展情況表明，在激烈的市場競爭中，集體經(jīng)濟要生存、要壯大，必須加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)安全運行，努力實現(xiàn)保值增值。本文結(jié)合實際，對加強市聯(lián)社系統(tǒng)集體資產(chǎn)監(jiān)管提出一些看法。
一、充分認(rèn)識加強集體資產(chǎn)監(jiān)管的
重要性和必要性
集體經(jīng)濟是我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中，集體經(jīng)濟具有不可替代的重要地位和作用。 當(dāng)前，加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管，對促進市聯(lián)社系統(tǒng)的發(fā)展顯得尤為重要。
1.從集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化看，必需要加強監(jiān)管。根據(jù)黨的十七大提出的“推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟”的要求，市聯(lián)社系統(tǒng)堅持深化改革改制，使集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化的格局。有的集體企業(yè)吸納職工入股，改制為股份合作制企業(yè)和有限責(zé)任公司；有的吸收社會法人單位和個人資本，改制為混合所有制的企業(yè)；有的引進國外資本、技術(shù)和設(shè)備，組建成中外合資企業(yè)；有的改制轉(zhuǎn)職后，成為大的集團公司正在爭取上市。這些改革改制，使集體經(jīng)濟煥發(fā)了生機和活力，但是在經(jīng)濟利益多元化格局下，集體資產(chǎn)的保值增值面臨新的挑戰(zhàn)。如果不加強監(jiān)管，集體資產(chǎn)不僅難以保值增值，而且還會發(fā)生隱性貶值和逐步流失。因此，必須加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
2.從集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大看，必需要加強監(jiān)管。市聯(lián)社自1985年成立以來，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。1997年市聯(lián)社“三代會”到2007年市聯(lián)社“四代會”的10年間，總資產(chǎn)由26億元擴大到88.5億元；凈資產(chǎn)由15.8億元增加到57.8億元。雖然企業(yè)數(shù)量從328戶調(diào)整到142戶，從業(yè)人員從6.2萬調(diào)整到1.8萬，但是工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤、上繳稅金分別增長155%、183%、787%、159%。2007年“四代會”以來，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大，2012年全系統(tǒng)總資產(chǎn)118億元，凈資產(chǎn)47.6億元，主營業(yè)務(wù)收入112.8億元，利潤總額5.4億元，上繳稅金6億元。分別比2007年增長33.3%、-17.6%、53.5%、46%、82% 。按照市聯(lián)社“十二五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計到2015年，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到145億元，利潤總額9.2億元，上繳稅金7～8億元，年均增長分別達(dá)到9%～11%。集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，意味著企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營網(wǎng)點等大幅度擴張，有的擴張到全國各地，有的甚至擴張到國外。點多線長，如果管理工作跟不上，容易發(fā)生損害集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，監(jiān)管工作不能停滯不前，必須加大力度，適應(yīng)需要。
3.從全面履行聯(lián)社職能看，必需要加強監(jiān)管。聯(lián)社的職能是對集體企業(yè)和集體經(jīng)濟進行“指導(dǎo)、維護、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，這幾個方面相輔相成，缺一不可。就監(jiān)督這一職能而言，通過加強監(jiān)督，能夠有效阻斷侵吞集體資產(chǎn)等各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失；通過加強監(jiān)督，能夠減少和杜絕盲目投資等現(xiàn)象的發(fā)生，確保集體資產(chǎn)的安全；通過加強監(jiān)督，能夠及時發(fā)現(xiàn)集體企業(yè)和集體資產(chǎn)運行中存在的問題，促使它們嚴(yán)格按照黨和國家的方針政策及法律法規(guī)辦事，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高服務(wù)水平，自覺搞好環(huán)境保護，依法經(jīng)營，照章納稅；通過加強監(jiān)督，能夠促使企業(yè)合理制定職工收入分配制度，認(rèn)真解決好勞資矛盾，維護好職工群眾的合法權(quán)益?？傊?，監(jiān)督的職能履行到位了，就能為其他職能的履行提供有利條件；監(jiān)督的職能履行不到位，勢必影響其他職能的履行。因此，我們一定要全面履行聯(lián)社的職能，在履行其他職能的同時，不能放松監(jiān)督職能。
4.從堅持反腐倡廉看，必需要加強監(jiān)管。以集體經(jīng)濟為主的聯(lián)社系統(tǒng)，過去不同程度地存在著浪費集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，如公款吃喝、公款旅游、請客送禮等，一些職工群眾有意見。黨的十召開以后，黨中央做出了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，根據(jù)市經(jīng)信委黨委的要求，市、區(qū)（縣）聯(lián)社都制定了貫徹落實的措施，強調(diào)要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，不向基層單位轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁奢侈浪費，嚴(yán)禁公款大吃大喝和公款旅游。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格教育、從嚴(yán)要求配偶、子女、親屬和身邊工作人員，不利用職權(quán)為配偶、子女和其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利。這些措施制定實施以后，目前已經(jīng)取得了明顯的效果，但要持之以恒地堅持下去，真正做到“抓鐵有痕，踏石有印”，除了靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺性以外，還要靠日常的監(jiān)管，及時制止不符合規(guī)章制度事件發(fā)生，對已經(jīng)發(fā)生的要及時處置，以儆效尤。
二、近幾年市聯(lián)社加強集體資產(chǎn)監(jiān)管的
做法與問題
近幾年來，市聯(lián)社按照全國總社確定的“指導(dǎo)、維護、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的功能定位，深入調(diào)查研究，在主動為企業(yè)出謀劃策、協(xié)調(diào)解困、扶助企業(yè)發(fā)展的同時，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法及措施，促進了城鎮(zhèn)集體企業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。
1.明晰產(chǎn)權(quán)，厘清責(zé)權(quán)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)名義上是勞動群眾集體所有，現(xiàn)實中卻存在產(chǎn)權(quán)不明――“你有我有，大家都沒有”，無法真正體現(xiàn)勞動群眾集體所有。由此還帶來權(quán)責(zé)不清，企業(yè)經(jīng)營活力不足等問題。20世紀(jì)90年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，三資企業(yè)、民營企業(yè)蓬勃興起。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營日益萎縮，集體資產(chǎn)的保值增值受到嚴(yán)重影響。針對這種情況，市聯(lián)社在各級政府的指導(dǎo)和支持下，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，進行了全方位的改革。對虧損嚴(yán)重、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)采取置換、轉(zhuǎn)讓等措施予以盤活；對有一定生存能力的企業(yè)，通過兼并重組、股份合作、引進外來資本等多種形式進行改制。在改革中，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，企業(yè)單一的集體資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化趨勢，形成了多種組織形式。有經(jīng)過改革的集體企業(yè)，有股份制合作企業(yè)和集體聯(lián)營企業(yè)，也有集體與非公經(jīng)濟參股的混合所有制企業(yè)，或者租賃、承包等多種企業(yè)組織形式。在明晰產(chǎn)權(quán)的同時，建立和完善了法人治理建構(gòu)，各級聯(lián)社和企業(yè)普遍組建了理事（董事）會和監(jiān)事會等，不同范圍的集體資產(chǎn)所有者組建了資產(chǎn)管理部門。各級聯(lián)社和企業(yè)向投資企業(yè)派出董事、監(jiān)事，實行全程跟蹤。每年將集體資產(chǎn)運行情況向理事（董事）會、監(jiān)事會報告，做到集體資產(chǎn)運作到哪里，資產(chǎn)所有者的人員監(jiān)管到哪里。
2.健全制度，規(guī)范運作。在企業(yè)投資主體和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的情況下，如何搞好集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)所有者權(quán)益，是面臨的一個重要問題。對此，市聯(lián)社按照國務(wù)院《集體資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)要求，從制度著手，切實加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管：一是建立健全出資人制度、法人財產(chǎn)權(quán)制度、所有者權(quán)益制度等，從制度上明確產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；二是建立健全聯(lián)社和企業(yè)資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和投資回報機制，努力使集體資產(chǎn)投資在安全可靠的前提下有更高的回報，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；三是制定城鎮(zhèn)工業(yè)集體資產(chǎn)投資管理規(guī)定、三重一大事項規(guī)定、財務(wù)預(yù)決算制度和經(jīng)濟責(zé)任制等一系列運行制度，做到按規(guī)矩辦事，按程序決策；四是對區(qū)（縣）聯(lián)社開展年度工作業(yè)績評價，對聯(lián)社全資和控股企業(yè)每年簽訂的經(jīng)濟責(zé)任書進行經(jīng)濟審計和對經(jīng)營者進行考核獎懲；五是對侵犯集體資產(chǎn)的行為，通過法律等途徑進行維權(quán)，確保集體資產(chǎn)不受損失。
3.盯住存量，管好增量。加強監(jiān)管的目的是確保集體資產(chǎn)的保值增值，不論是存量資產(chǎn)，還是增量資產(chǎn)，都要分別加強監(jiān)管。 對存量資產(chǎn)首先是保證不流失，特別是在資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、置換轉(zhuǎn)讓過程中，集體存量資產(chǎn)不能隨意低估、賤賣，集體企業(yè)不能輕易解體成為私人企業(yè)。其次是開發(fā)和盤活，促使其增值。對增量資產(chǎn)首先在利潤分成、收入分配等方面進行監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的流失、浪費和侵吞等現(xiàn)象。最后是促使其快速增長，蛋糕越做越大。通過盯住存量，管好增量，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體資產(chǎn)不僅沒有流失，還大大增強了發(fā)展能力，實現(xiàn)了保值增值。尤其是近幾年，市、區(qū)（縣）聯(lián)社抓住上海高速推進城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，積極參與當(dāng)?shù)嘏f城改造和新城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展房產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷形成新的利潤增長點。嘉定區(qū)聯(lián)社每年投資幾千萬元，興辦高新技術(shù)企業(yè)、商貿(mào)旅游項目、大學(xué)生實驗園區(qū)、典當(dāng)行和小額貸款公司等，2012年區(qū)聯(lián)社凈資產(chǎn)比2007年翻了一番。
市聯(lián)社雖然在集體資產(chǎn)監(jiān)管中做了有益的探索，取得了一定的成效，但也存在一些不足。
一是對發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不足，影響了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，集體所有制經(jīng)濟似乎成為了“弱勢群體”，它既沒有國有經(jīng)濟實力足，也沒有私營經(jīng)濟活力足。以工業(yè)總產(chǎn)值為例，集體經(jīng)濟所占的比例逐年下降。據(jù)《2012年上海經(jīng)濟年鑒》統(tǒng)計，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31987.44億，其中集體經(jīng)濟243.19億，占比0.76%，而在2000年占比6.63%，2005年占比1.82%，2010年占比0.86%，集體經(jīng)濟占比下降的趨勢非常明顯。在這種情況下，有些經(jīng)營管理者受社會上一些錯誤觀點的影響，認(rèn)為集體所有制經(jīng)濟已經(jīng)落伍，只能讓其自生自滅，因此不去主動加強監(jiān)管。
二是一定程度上存在著重投入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，影響了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。這幾年，聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)普遍面臨激烈的市場競爭，正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。為了求生存求發(fā)展，企業(yè)普遍加大投入力度，注重項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的成效。但與此同時，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把精力主要集中在抓投入、抓開發(fā)上，一定程度上放松了資產(chǎn)的監(jiān)管。有的甚至認(rèn)為，項目開發(fā)是硬任務(wù)，可以體現(xiàn)工作業(yè)績和水平，一定要著力抓好；資產(chǎn)監(jiān)管工作抓得緊不緊，短時間內(nèi)看不出效果，反映不出工作業(yè)績，因此有意無意地放松了監(jiān)管。
三是體制、機制不夠健全，影響了對集體資產(chǎn)的監(jiān)管。首先，從檢查考核來看，設(shè)立的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、獎勵的力度都是圍繞著經(jīng)營業(yè)績來進行，包括產(chǎn)值、利潤的增長幅度，新項目的開發(fā)、科技投入等，基本不涉及資產(chǎn)的監(jiān)管工作。其次，從機構(gòu)設(shè)置來看，主抓集體資產(chǎn)監(jiān)管的監(jiān)事會在區(qū)（縣）聯(lián)社中還沒有全部建立起來，已經(jīng)建立監(jiān)事會的如何真正發(fā)揮作用，也有待于進一步提高。最后，缺乏精于監(jiān)管的人才。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的改革和發(fā)展，急需各種人才，特別是深諳市場競爭技能，又熟悉集體經(jīng)濟特性的領(lǐng)軍人物。目前，聯(lián)社系統(tǒng)的人才總體偏少，受各種條件限制，引進人才和留住人才的難度都比較大，不可避免地影響了集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的開展。
三、進一步加強市聯(lián)社系統(tǒng)
集體資產(chǎn)監(jiān)管的設(shè)想
近年來，隨著上海經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，市聯(lián)社系統(tǒng)集體經(jīng)濟也得到長足發(fā)展，對于日益龐大的集體資產(chǎn)搞好監(jiān)管，防止流失并促進其保值增值，已經(jīng)成為市和區(qū)縣兩級聯(lián)社不可忽視的、迫切需要加強的工作。為此，要從以下幾個方面加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
1.從新的角度審視城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，提高對集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺性。集體經(jīng)濟誕生于上世紀(jì)五十年代初期。如果用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的框框來衡量，目前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的體量在縮小，集體經(jīng)濟的社會作用似乎在減弱。但如果用市場經(jīng)濟體制下的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來重新審視，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不是在逐漸消亡，而是仍然具有生存和發(fā)展的活力。
一是集體經(jīng)濟占比下降，但絕對額大幅度增加，仍然具有旺盛的生命力。從市聯(lián)社系統(tǒng)這幾年發(fā)展情況看，原先傳統(tǒng)意義上的“純”的集體企業(yè)消失了，全額控股的企業(yè)少了，集體資產(chǎn)在企業(yè)中占的比例相對下降了，但是從集體資產(chǎn)的絕對值來看，呈現(xiàn)了持續(xù)增長的態(tài)勢（具體數(shù)據(jù)在本文第一部分已提及）。
二是集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)形式多樣化，體制機制更加靈活。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，市聯(lián)社系統(tǒng)的集體經(jīng)濟已經(jīng)逐步成為新型的集體經(jīng)濟。具體表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)成為了獨立的市場主體，實行了按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配制度，很大程度上已經(jīng)解決了“產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營不活、分配不靈”等弊端，煥發(fā)出了新的生機和活力。
三是集體經(jīng)濟的業(yè)態(tài)發(fā)生了深刻變化，正在從傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。市聯(lián)社系統(tǒng)的集體企業(yè)，經(jīng)過這幾年的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，淘汰了一批工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品缺乏市場競爭力的項目和企業(yè)。大力開發(fā)高科技產(chǎn)品，取得多項國家專利；實行品牌戰(zhàn)略，多個品牌成為行業(yè)龍頭品牌，有的進入航天等尖端領(lǐng)域；開拓房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)租賃服務(wù)和小額貸款金融服務(wù)、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了新的增長點。
四是在增加就業(yè)和解決歷史遺留問題方面仍然發(fā)揮著重要作用。市聯(lián)社系統(tǒng)目前有在職職工1.8萬余人，每年新增工作崗位200多個。此外，全系統(tǒng)有離退休職工、托管人員5～6萬人，因改制等原因積累的矛盾比較多，每逢政策調(diào)整，涉及的個人利益也必須及時調(diào)整，每年用在這方面的費用達(dá)9000多萬元，全系統(tǒng)配備了150多人從事維穩(wěn)工作。 2012年盡管經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，但是全系統(tǒng)就業(yè)崗位非但沒有減少，反而有所增加，員工的工資水平普遍上升10%以上。
總之，在市場經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟經(jīng)過改革和創(chuàng)新，已經(jīng)逐步成為新型的集體經(jīng)濟，具備了較強的市場競爭能力，并且繼續(xù)承擔(dān)著社會責(zé)任?？梢灶A(yù)見，今后集體經(jīng)濟還將得到長足的發(fā)展。對此，我們要充滿信心，進一步增強對集體資產(chǎn)監(jiān)管的自覺性，促進其發(fā)展。
2.扎實做好各項基礎(chǔ)工作，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管的長效機制。加強集體資產(chǎn)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的有效性，必須先夯實基礎(chǔ)性工作。
一是清產(chǎn)核資，搞清家底。清產(chǎn)核資就是對集體企業(yè)擁有的各類資產(chǎn)進行全面的清查，摸清集體資產(chǎn)的“家底”，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。前幾年，市聯(lián)社系統(tǒng)許多企業(yè)曾經(jīng)開展過清產(chǎn)核資，界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。隨著時間的推移，集體資產(chǎn)的規(guī)模又發(fā)生了很大變化，因此有必要重新開展清產(chǎn)核資，摸清當(dāng)前集體資產(chǎn)的家底。從聯(lián)社系統(tǒng)看，要重點開展四查：一查資金，是否存在多支少收，借支挪用、白條抵庫等現(xiàn)象，分清責(zé)任，分類處理；二查資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布、應(yīng)用情況進行全面清查、核實、評估，做到賬實、賬款相符；三查合同，查清合同的承包金額、期限、履約情況，對有悖法律法規(guī)或顯失公允的依照法定程序予以變動調(diào)整；四查債權(quán)債務(wù)，摸清債權(quán)債務(wù)的實際情形。通過清產(chǎn)核資，為今后的集體資產(chǎn)監(jiān)管打好基礎(chǔ)。
二是完善財務(wù)管理，健全統(tǒng)計體系。財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心部分，是加強資產(chǎn)日常監(jiān)管的主要途徑。但目前聯(lián)社系統(tǒng)許多集體企業(yè)的財務(wù)管理亟待解決以下問題：財務(wù)組織結(jié)構(gòu)及財務(wù)人員的配備不夠科學(xué)合理，管理觀念及方法落后，財務(wù)信息分析體系不夠健全完善，預(yù)算管理及業(yè)績考核都存在問題，預(yù)測、控制、分析等工作未能到位，資金的利用也欠合理。因此要花大力氣完善企業(yè)的財務(wù)管理，促進企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，推動資產(chǎn)監(jiān)管的有效進行。同時還要完善城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的統(tǒng)計體系和制度，對涉及的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、資產(chǎn)數(shù)，按照不同的時段，進行快速全面的反映、分析和比較，為加強集體資產(chǎn)監(jiān)管提供有效的依據(jù)。
三是指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。聯(lián)社系統(tǒng)的企業(yè)存在多種隸屬關(guān)系、多種產(chǎn)權(quán)形式，市、區(qū)聯(lián)社要根據(jù)這種現(xiàn)實情況，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。首先要根據(jù)上級主管部門的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立健全監(jiān)管規(guī)章制度；其次是抓典型抓示范，總結(jié)出一套行之有效的監(jiān)管制度，向系統(tǒng)內(nèi)的各類企業(yè)作示范推廣；最后是檢查落實監(jiān)管制度執(zhí)行情況，針對有些企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管制度缺乏力度，存在著把制度掛在墻上、留在紙上、說在嘴上，沒有在實際工作中得到嚴(yán)格執(zhí)行的現(xiàn)象，督促企業(yè)通過自查，年終考核檢查、評比獎懲等方法促進監(jiān)管制度落到實處。
四是建立和完善監(jiān)事會班子，落實監(jiān)管責(zé)任人員。監(jiān)事會是經(jīng)濟體內(nèi)部依法履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督機構(gòu)。在市場經(jīng)濟大環(huán)境下，大部分集體資產(chǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，各級聯(lián)社作為出資人和管理者，如何保護資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，如何整肅財務(wù)紀(jì)律、嚴(yán)密內(nèi)部控制，都必須由監(jiān)事會來監(jiān)督實施。目前，各級聯(lián)社及企業(yè)的監(jiān)事會班子還不夠健全，監(jiān)事會作用發(fā)揮還沒有全部到位。有些企業(yè)的監(jiān)事會成員和理事會成員相互兼職，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，混淆了兩個班子的職能。有些企業(yè)監(jiān)事會照顧性地安排即將退休的人員擔(dān)任，缺乏實施監(jiān)督的專業(yè)人才。為了從組織上保證監(jiān)管工作的開展，必須要建立健全監(jiān)事會，應(yīng)建而未建的，要指導(dǎo)他們?nèi)拷ⅲ粚σ呀?jīng)建立監(jiān)事會的，要幫助他們明確監(jiān)管的職能定位，學(xué)習(xí)監(jiān)事會的工作理論和政策法規(guī)知識，提高監(jiān)事隊伍工作水平。針對目前監(jiān)事會存在的人員年齡老化、專業(yè)人才缺乏的問題，要著力加強人才的培養(yǎng)和引進，把一批懂得會計核算、懂得財務(wù)審計、具有一定法律知識、工作責(zé)任心強的中青年人才充實到監(jiān)事會中。
3.明確重點監(jiān)管的內(nèi)容，增強對集體資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。集體資產(chǎn)監(jiān)管工作面廣量大，必須突出重點才能取得好的效果。從聯(lián)社系統(tǒng)看，除了重點抓好財務(wù)核算審計監(jiān)管外，還要重點抓好以下幾項工作。
一是抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制過程中集體資產(chǎn)的監(jiān)管。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制今后還將繼續(xù)進行。根據(jù)以往的教訓(xùn)，在改制過程中極易發(fā)生集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，有的甚至把幾十年積累的家底毀于一旦，因此特別要加強監(jiān)管。要通過調(diào)查研究，對改制的合理性和必要性提出監(jiān)督性的意見和建議；要對改制企業(yè)存量資產(chǎn)的價值評估進行核實；要對改制后集體資產(chǎn)所占的份額和預(yù)期收益等是否能夠達(dá)到保值增值的目的進行監(jiān)管。
二是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核和離任審計。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對集體資產(chǎn)的保值增值負(fù)有主要責(zé)任，為了防止在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)沖動投資、盲目擔(dān)保、鋪張浪費、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象給集體資產(chǎn)帶來損失，必須要加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管。日常的監(jiān)管結(jié)合業(yè)績考核來進行，主要由上級部門組織人員進行考核，聽取本企業(yè)監(jiān)事會和職工的意見，做出實事求是的評價。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任時要依法進行離任審計。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第3篇
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市委第一巡察組：
2016年10月8日至12月9日，市委第一巡察組對我局進行了巡察。2016年12月9日，巡察組向我局反饋了巡察意見，實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。為切實做好整改工作，特制定如下方案。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于巡視工作的重要講話精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的科學(xué)分析和判斷上來，統(tǒng)一到對抓好反腐敗斗爭的決策部署上來，常存憂患意識，常有不足之戒，常懷敬畏之心，堅定不移推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持立說立行，堅持問題導(dǎo)向，分析原因，健全制度，完善管理，建立防治腐敗的長效機制，使黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，依法行政能力不斷提高，源頭預(yù)防遏制腐敗工作深入推進。
二、整改任務(wù)和措施
對照市委第一巡察組梳理歸納的整改事項，結(jié)合我局實際，本著上下一致、對口落實的原則，重點做好5個方面25個重點事項的整改落實。
（一）黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面
1、關(guān)于黨組主體責(zé)任履行不力的問題。
整改措施：理清“責(zé)任清單”，進一步落實責(zé)任；
研究制定年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作計劃；
局黨組負(fù)責(zé)人定期對班子成員開展談心談話，班子成員對分管工作領(lǐng)域中層以上干部開展談心談話活動；
局黨組班子成員親自參與對分管工作領(lǐng)域廉政風(fēng)險點查找、建立制度工作，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)親自審核；
制定黨組定期議黨、黨建工作目標(biāo)管理、黨建工作協(xié)調(diào)會議、黨組成員黨建工作聯(lián)系點、黨建工作檢查考核等五項管黨制度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：機關(guān)黨委、局辦公室、政工股。
整改時限：2017年1月20日
2、關(guān)于紀(jì)檢組聚焦主責(zé)主業(yè)不夠的問題。
整改措施：根據(jù)年初上報的“兩個責(zé)任”清單要求，組織開展一次履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制專項檢查；
進一步落實中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，明確局紀(jì)檢組職責(zé)定位，配備專職紀(jì)檢監(jiān)察員，加大對工程項目、人事任命、大宗物資采購、行政權(quán)力行使等重要領(lǐng)域以及財務(wù)室、管理規(guī)劃股、執(zhí)法大隊等重要崗位的監(jiān)督力度，督促管理規(guī)劃股完善市政工程管理辦法，督促路燈管理所完善路燈材料采購制度，督促行政審批股完善行政權(quán)力審批制度，督促政工股完善人事管理制度等。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局辦公室、政工股、行政審批股、管理規(guī)劃股、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊、路燈管理所。
整改時限：2017年1月20日
（二）執(zhí)行紀(jì)律方面
1、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化
整改措施：健全完善市城管局黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅持一個月召開一次市城管局黨組中心組學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策理論；
定期開展學(xué)習(xí)活動，深入學(xué)習(xí)黨的理論、法規(guī)法紀(jì)，進一步提高政治敏銳性和鑒別力，堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的方針政策保持一致，堅決執(zhí)行市委政府重大決策部署；
全面執(zhí)行《中共四川省委關(guān)于落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭履行“一崗雙責(zé)”要求，帶動局屬各黨支部認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實防止責(zé)任遞減現(xiàn)象。黨組主要負(fù)責(zé)人要強化第一責(zé)任人意識，做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、機關(guān)黨委、局屬各黨支部。
整改時限：長期
2、黨的建設(shè)缺失
整改措施：積極推進局屬黨支部換屆工作。我局已于2016年12月前完成局屬各黨支部換屆工作，配齊配強了基層黨組織負(fù)責(zé)人，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。開展城管系統(tǒng)黨務(wù)培訓(xùn)，加強對《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，推進局屬黨支部的規(guī)范化建設(shè)。加強對局屬黨支部規(guī)范化建設(shè)的專項檢查，推進黨支部規(guī)范化建設(shè)整改工作。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫欣，配合單位：局屬各支部
整改時限：2017年1月20日
3、管黨治黨不力
整改措施：（1）健全完善黨建工作專題研究制度，做到市城管局黨組會議半年專題研究一次黨建工作；
健全完善市城管局黨組成員黨建工作報告制度，黨組成員要把履行抓黨建工作責(zé)任情況作為年終述職述廉的重要內(nèi)容，每年向市城管局黨組書面報告履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作情況。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、機關(guān)黨委。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（2）健全完善市城管局黨組成員民主生活會制度，半年召開一次黨組成員民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評；
健全完善市城管局黨支部“三會一課”制度，督促市城管局黨組成員以普通黨員身份積極參加支部“三會一課”等黨組織活動；
健全完善退休黨員管理制度，對長期無故不參加組織生活、不繳納黨費和失聯(lián)的退休黨員，根據(jù)《黨章》的規(guī)定，按照自動退黨處理，由所在黨支部召開黨員大會決議，并報局機關(guān)黨委和局黨組批準(zhǔn)，予以除名。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫欣，配合單位：局黨組成員、局屬各黨支部。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（3）強化對基層黨組織黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)。年初黨組書記與局屬黨支部負(fù)責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉潔建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工作要求融入各項業(yè)務(wù)工作中。每年6月和12月對局屬各支部進行黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作督查，并通報督查結(jié)果，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，指出存在的共性問題并落實整改。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局紀(jì)檢組、局屬各黨支部。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（4）嚴(yán)格履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。配齊配強專職紀(jì)檢監(jiān)察員，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員；
建立市城管局談話提醒制度，對群眾反映有違紀(jì)苗頭、工作崗位或職務(wù)有變動的或其他需要談話提醒的黨員干部，要及時與其談話，有針對性地對其提出紀(jì)律要求或應(yīng)注意的事項，使其警醒和認(rèn)真糾正自身存在的問題，以避免發(fā)生違紀(jì)違法問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組。
整改時限：2017年1月20日
（三）違反中央八項規(guī)定和各級黨委政府規(guī)定精神方面
整改措施：（1）修訂完善市城管局公務(wù)接待管理制度，嚴(yán)格公務(wù)接待審批，統(tǒng)籌合理安排公務(wù)活動，規(guī)范局機關(guān)及下屬各單位報銷流程和相關(guān)附件要求，并加強日常督促和檢查。針對車改后市城管局保留的4臺公務(wù)用車，出臺市城管局公務(wù)用車管理辦法，規(guī)范公務(wù)用車使用規(guī)定，明確公務(wù)用車使用范圍，加強公務(wù)用車監(jiān)督檢查。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局辦公室、局紀(jì)檢組。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（2）建立完善市城管局財經(jīng)紀(jì)律長效管理機制。加強對相關(guān)人員財經(jīng)紀(jì)律和中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實財務(wù)報銷制度。在經(jīng)費支出時，對缺少原始資料要件時堅決不予報銷。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局財務(wù)室、下屬單位分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及報賬人員。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（3）嚴(yán)格執(zhí)行上級工會有關(guān)規(guī)定，健全完善市城管局工會經(jīng)費收支管理規(guī)定，明確慰問職工標(biāo)準(zhǔn)。每年1月制定當(dāng)年市城管局工會年度活動計劃，報局黨組會議研究，確保工會活動豐富多彩、喜聞樂見、寓教于樂。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：呂義德，配合單位：局工會。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（4）每年1月和7月對執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、工作紀(jì)律、三公經(jīng)費、行政審批、項目建設(shè)、工會經(jīng)費開支等情況進行一次交叉檢查。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組、局財務(wù)室、管理規(guī)劃股、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊、路燈所。
整改時限：長期
（四）選人用人和執(zhí)行民主集中制方面的問題。
整改措施：（1）堅決貫徹民主集中制的組織原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”工作制度。局辦公室立即修訂市城管局黨組會和行政辦公會議事規(guī)則報局黨組審定，堅持每個月召開一次黨組會和一次行政辦公會，分別聽取局黨組成員和局屬各單位（股室）負(fù)責(zé)人近期工作匯報。進一步明確“三重一大”事項決策前必須進行深入的調(diào)查研究和充分論證，凡“三重一大”事項實行集體研究，黨組成員票決制。嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)“末位發(fā)言制度”，領(lǐng)導(dǎo)班子在討論涉及財務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購等事項時，要首先由分管領(lǐng)導(dǎo)提出擬議事項，班子成員依次發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見，確保決策科學(xué)民主。下屬單位涉及財務(wù)、人事、工程建設(shè)、行政審批、物資采購等事項的會議，參照執(zhí)行。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、局屬各單位及其班子成員、局辦公室。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（2）規(guī)范中層干部選拔任用程序。制定市城管局中層干部任免辦法，規(guī)范任免程序，任免結(jié)果及時向組織人事部門報備。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局政工股。
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（3）排查混編混崗人員。對全系統(tǒng)借調(diào)人員全部清退至原單位，依據(jù)“三定”方案對局機關(guān)人員進行重新定崗，人員缺少的問題由局黨組研究后報市委組織部、市委編辦、市人社局統(tǒng)一安排。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局政工股。
整改時限：2017年1月20日
（五）巡察中干部群眾反映強烈的問題。
1、違反機關(guān)事業(yè)單位中層干部選拔任用程序，以黨組會議直接任命下屬單位班子成員。
整改措施：規(guī)范中層干部選拔任用程序。制定市城管局中層干部任免辦法，規(guī)范任免程序，任免結(jié)果及時向組織人事部門報備。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局政工股。
整改時限：2017年1月20日
2、人事管理較為混亂，個別職工長期在編不在崗，存在“吃空餉”問題。
整改措施：排查混編混崗人員。對全系統(tǒng)借調(diào)人員全部清退至原單位，依據(jù)“三定”方案對局機關(guān)人員進行重新定崗，人員缺少的問題由局黨組研究后報市委組織部、市委編辦、市人社局統(tǒng)一安排。針對長期在編不在崗，“吃空餉”的人員，由局紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局紀(jì)檢組局政工股。
整改時限：2017年1月20日
3、個別領(lǐng)導(dǎo)干部少買多開辦公器材發(fā)票，套取資金報銷應(yīng)該由個人承擔(dān)的費用。
整改措施：邀請市審計局有關(guān)專業(yè)人員進行審計，若發(fā)現(xiàn)有公款報銷個人費用的現(xiàn)象，局紀(jì)檢組將對相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，并追回非法所得。建立完善市城管局財經(jīng)紀(jì)律長效管理機制。加強對相關(guān)人員財經(jīng)紀(jì)律和中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實財務(wù)報銷制度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組、局財務(wù)室
整改時限：2017年1月20日
4、個別班子成員利用職權(quán)或職務(wù)上影響，為親屬謀取利益。
整改措施：由黨組主要負(fù)責(zé)人定期對班子成員進行談話提醒并做好記錄。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員。
整改時限：2017年1月20日
5、個別執(zhí)法人員對待被執(zhí)法對象態(tài)度惡劣、方法簡單、行為粗暴；
對群眾訴求推諉扯皮、久拖不辦。
整改措施：定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強化為民服務(wù)宗旨意識，提升依法行政服務(wù)水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：執(zhí)法大隊。
整改時限：2017年1月20日
6、政務(wù)公開不及時、不全面，未見工程項目實施情況、值班加班公休情況的公開公示內(nèi)容。
整改措施：按照上級要求及時公開政務(wù)信息，每月初公示上月加班統(tǒng)計情況，每年12月底公示本年度公休情況，值班情況及時公示。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局辦公室、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊、路燈所。
整改時限：2017年1月20日
7、對違章建筑監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)不及時，規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建筑時有發(fā)生。
整改措施：修訂完善市城管局黨組成員督查違章違法建設(shè)責(zé)任區(qū)域制度，對發(fā)現(xiàn)不及時的違章建筑，進行責(zé)任追究機制。完善和太平鎮(zhèn)的違法建筑查處協(xié)助機制，及時響應(yīng)并采取措施.
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張濤，配合單位：局黨組成員、執(zhí)法大隊
整改時限：2017年1月20日
8、背街小巷垃圾清運不及時，對流動攤販管理不力；
清洗街道浮于表面，對隱蔽處放任不管。
整改措施：（1）由市環(huán)衛(wèi)處召集太平鎮(zhèn)各社區(qū)召開座談會議，收集各社區(qū)垃圾清運不及時的背街小巷和清洗不到位的具體地址，制定臺賬，落實清運和清洗責(zé)任人，并進行環(huán)衛(wèi)跟蹤督查，確保整改到位。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張國大，配合單位：環(huán)衛(wèi)處
整改時限：2017年1月20日
整改措施：（2）會同相關(guān)部門探索在特定時段設(shè)置蔬菜早市，采用疏導(dǎo)結(jié)合的方式取締占道經(jīng)營。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：執(zhí)法大隊
整改時限：2017年1月20日
9、市容市貌管理流于形式，以車內(nèi)叫囂替代街面巡查，敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事較多。
整改措施：建立完善執(zhí)法人員包街巡查責(zé)任制度，層層落實責(zé)任，對于不作為、慢作為、懶作為的執(zhí)法人員嚴(yán)肅問責(zé)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王運福，配合單位：局紀(jì)檢組、執(zhí)法大隊。
整改時限：2017年1月20日
10、干部職工生活作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，違背社會公序良俗、公共場所不當(dāng)行為依然存在。
整改措施：加強干部工作作風(fēng)督查，公布舉報電話（設(shè)在局紀(jì)檢組長辦公室），設(shè)立舉報箱，向社會公開作出承諾：若發(fā)現(xiàn)有干部職工作風(fēng)、行為不當(dāng)，將依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：茍宗，配合單位：局紀(jì)檢組。
整改時限：2017年1月20日
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實整改工作責(zé)任制，按照局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子分工，切實抓好各項整改任務(wù)的落實。局黨組書記為整個整改工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)各項整改措施的落實工作，根據(jù)各自承擔(dān)的整改任務(wù)，具體抓好落實。
（二）加強跟蹤督導(dǎo)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、跟蹤、督導(dǎo)、檢查工作。原則上每周進行一次跟蹤督導(dǎo)，及時掌握工作進度，督促整改落實，協(xié)調(diào)解決問題，也可針對個別重點難點問題向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。局主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題黨組會議對重點難點問題進行研究，對不按要求進行整改，不能按時完成整改任務(wù)的，在黨組會議上通報，并按有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。
（三）統(tǒng)籌推進工作。局屬各單位、機關(guān)各股室要把服從、服務(wù)于全局中心工作作為整改落實工作出發(fā)點和落腳點，把握導(dǎo)向，把好基調(diào)，既整改落實存在的問題，又維護正常的工作秩序。使整改落實的過程成為密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的過程，成為加強黨性教育、營造良好氛圍的過程，用整改落實的實際成果促進全市城市管理工作健康發(fā)展。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第4篇
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一、基本原則
1.堅持以人為本，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的原則；
2.堅持綜合協(xié)調(diào)、資源整合、編制管理的機構(gòu)管理原則；
3.堅持老人老辦法，新人新辦法的人事管理原則；
4.堅持強化政策到位，鼓勵拓展市場、減輕財政負(fù)擔(dān)的原則；
5.堅持以費養(yǎng)事、費隨事轉(zhuǎn)、市場運作、激發(fā)活力的原則。
二、建立事企逐步分離的管理機構(gòu)體系
1.市建設(shè)局機關(guān)在原有股室基礎(chǔ)上，增設(shè)法規(guī)股和圖審預(yù)審室；設(shè)立“建設(shè)管理股”，與“建筑市場管理站”合署辦公，加掛“市建設(shè)工程交易中心”、“市建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)中心”牌子，定全額撥款事業(yè)編制4名（其中從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制3名，市秀流公園劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制1名）；設(shè)立“城市管理股”，與“市基礎(chǔ)設(shè)施管理站”(原“基礎(chǔ)設(shè)施工程管理站”更名為“市基礎(chǔ)設(shè)施管理站”)合署辦公，定全額撥款事業(yè)編制6名（其中保留市基礎(chǔ)設(shè)施工程管理站全額撥款事業(yè)編制4名，從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)全額撥款事業(yè)編制2名）。以上增設(shè)股室人員按專業(yè)要求從建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部選聘。
2.市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站與市建設(shè)工程安全監(jiān)督站合并，組建市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（簡稱質(zhì)安站）。市建設(shè)工程管理站（現(xiàn)與建設(shè)工程安全監(jiān)督站兩塊牌子、一套人馬）現(xiàn)有人員除選調(diào)到局機關(guān)的外，全部劃入市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。市建設(shè)工程管理站（含勞保辦、燃?xì)廪k、裝飾裝修辦）職能劃入局機關(guān)建設(shè)管理股。
3.市秀流公園隸屬市園林管理處統(tǒng)一管理。
4.核減市城市客運管理辦公室自收自支編制2名，另從市環(huán)境衛(wèi)生管理處劃轉(zhuǎn)2名全額撥款事業(yè)編制到市城市客運管理辦公室。
5.利用建設(shè)資質(zhì)，創(chuàng)建經(jīng)濟實體。即對現(xiàn)市市政工程公司剝離為市政管理處和市政工程有限公司，市園林管理處組建園林工程公司，市環(huán)境衛(wèi)生管理處組建環(huán)衛(wèi)保潔公司，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站組建監(jiān)理公司和檢測公司，市城市規(guī)劃管理處保留規(guī)劃設(shè)計服務(wù)中心；同時，基于事企剝離條件不夠成熟，這些經(jīng)濟實體暫與相應(yīng)的母單位形成從屬管理關(guān)系，對現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實行統(tǒng)籌安排，合理流動，但經(jīng)濟實體必須獨立核算，待條件成熟后，予以事企剝離。
三、建立身份崗位分離的人事管理體制
1.對建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位現(xiàn)有人員（含超編人員）一律保留自身現(xiàn)有事業(yè)單位職工身份性質(zhì)，不因進入經(jīng)濟實體（企業(yè)）和財政供養(yǎng)方式改變而變化，保留事業(yè)單位職工身份直至退休，退休前仍可以全額、定額、自收自支的事業(yè)單位職工身份對等調(diào)整工作單位。
2.鼓勵建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位采取公選、競聘等方式聘用專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)性實體工作（須履行相關(guān)報批程序），新聘人員按企業(yè)員工管理，實行靈活的薪酬制度，并按照國家規(guī)定辦理社保、醫(yī)保、失業(yè)保險等手續(xù)。
3.建設(shè)系統(tǒng)所有事業(yè)單位尤其經(jīng)濟實體要全面推行崗位聘用制，實行自主工資，績效浮動，擴大內(nèi)部收入分配自，建立“鼓勵能者”的良好內(nèi)部運行機制。
四、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財政投入機制
1.對市政、環(huán)衛(wèi)、園林日常維護、養(yǎng)護或新建項目，每年年初由市建設(shè)局參照國家相關(guān)工程定額并結(jié)合市場價格編制預(yù)算報市政府批準(zhǔn)后，按項目工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對不需招投標(biāo)的直接交給市市政工程有限公司、市園林工程公司、市環(huán)衛(wèi)保潔公司承接，對需要招投標(biāo)的進入市場運作，項目工程驗收合格后由財政按合同據(jù)實結(jié)算。
2.按國家、省有關(guān)文件規(guī)定，新開征垃圾處理費，取消現(xiàn)有垃圾代運費。征收的垃圾處理費90%上繳財政并列入城建資金，10%留市環(huán)境衛(wèi)生管理處作為市環(huán)境衛(wèi)生管理處及市環(huán)衛(wèi)保潔公司的自籌資金。全面推行城區(qū)路段清掃保潔承包制，清掃保潔承包費用和垃圾處理費用由市財政統(tǒng)籌安排。
3.對建設(shè)系統(tǒng)各單位嚴(yán)格區(qū)分“純事業(yè)”、“事企兼有”或“事費兼有”性質(zhì)，分別按核定編制數(shù)或承擔(dān)公共事務(wù)與進入市場能力情況，實行全額、定額、自收自支等財政供養(yǎng)方式。①對市建設(shè)局各內(nèi)設(shè)股室、市城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊、市城市客運管理辦公室、市城市規(guī)劃管理處、市環(huán)境衛(wèi)生管理處、市市政管理處、市園林管理處按編制性質(zhì)撥付；②對市城建檔案館、市秀流公園按定編數(shù)每年每編制2.5萬元定額撥付；③對市市政工程有限公司、市園林工程公司按進入公司的現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實際人數(shù)每人每年1.5萬元定額撥付，對市環(huán)衛(wèi)保潔公司按進入公司的現(xiàn)有正式職工（含超編人員）實際人數(shù)每人每年2.5萬元撥付，每年進入三家公司實際人數(shù)減少則相應(yīng)減撥；④對規(guī)劃設(shè)計服務(wù)中心、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑設(shè)計院按自收自支管理。
4.各單位交通、通訊費及今后政策性新增開支項目按全市統(tǒng)一政策口徑安排。
五、進一步加強城市建設(shè)與管理工作
1.建立城市建設(shè)多元化、多渠道的投融資體制。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”原則，實行政府、企業(yè)（包括建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)性經(jīng)濟實體）、社會等多元化投資新體制，改變過去單純靠財政投入的形式，減輕財政負(fù)擔(dān)。
2.建立城區(qū)各機關(guān)單位門前“包衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、包安全秩序、包綠化維護、包美化、包硬化”（簡稱“五包”）制度，由建設(shè)部門擬定具體方案報市政府批準(zhǔn)后實施，真正形成“城市是我家、城建靠大家”的濃厚氛圍。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第5篇
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10年來，中國證券市場在鄧小平的指導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院制定的“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”八字方針，證券市場從無到有，從小到大，從地區(qū)性市場迅速成為具有一定規(guī)模的全國性市場，取得了令世人矚目的成就。
1、上市公司數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)有所改善。截至2000年底，中國境內(nèi)上市公司達(dá)1088家。其中a股上市公司從1990年的13家增加到955家，b股上市公司114家。2000年，經(jīng)過部和院認(rèn)證的高科技和類企業(yè)發(fā)行上市，開始改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的局面，上市公司結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生積極的變化。境外上市公司52家，其中38家單獨在香港上市，8家在香港和紐約同時上市，3家在香港和倫敦同時上市，1家在香港、紐約、倫敦同時上市，2家在紐約和新加坡上市。
2、市場規(guī)模迅速擴大，直接融資進一步增強。截止2000年底，我國境內(nèi)上市公司公開發(fā)行股票3791.70億股，市價總值達(dá)48090.9億元，相當(dāng)于gdp的57％。10年中，通過境內(nèi)外證券市場累計籌資近10000億元。其中，2000年境內(nèi)籌資1541億元，加上境外上市公司和紅籌股籌資，我國上市公司當(dāng)年籌資金額3249億元，比上年增長130.3%。寶鋼等特大型企業(yè)在上海證券交易所的順利發(fā)行上市， 表明我國證券市場承受大盤股的能力明顯增強。中石化、中石油等特大國有企業(yè)海外路演、和發(fā)行上市成功，表明亞洲金融危機對我國證券市場的已經(jīng)消除。
3、投資者開戶數(shù)大量增加，機構(gòu)投資者隊伍逐步壯大。截止2000年底，投資者開戶數(shù)達(dá)到5801.1萬戶。其中機構(gòu)投資者28萬戶，比上年末增長40％。盡管散戶投資者仍占到開戶數(shù)的99.5％，但機構(gòu)投資者隊伍在證券市場的影響正在穩(wěn)步擴大。一是證券投資基金在試點的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。到為止，已設(shè)立基金管理公司10家，另有4家獲準(zhǔn)籌建，發(fā)行封閉式契約型證券投資基金33只，總規(guī)模達(dá)560億元。去年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國證監(jiān)會頒布了《開放式證券投資基金試點辦法》，試點工作將在今年展開。二是證券公司的增資擴股工作穩(wěn)健推進。在清理整理證券公司的基礎(chǔ)上，26家證券公司進行增資擴股，其中13家成為我國首批綜合類證券公司?，F(xiàn)有101家證券公司的資產(chǎn)總額5753億元，比1999年的3081億元增長87％；凈資本236.4億元，比1999年的24.6億元增長8.6倍。從客戶交易結(jié)算資金情況看，2000年底，余額總計3037億元，比上年末的1642億元增長127％。三是證券公司與基金管理公司融資渠道得到解決。經(jīng)中國證監(jiān)會與中國人民銀行商定，證券公司和基金管理公司可以進入同業(yè)拆借市場，債券回購市場，一部分證券公司還允許以股票作抵押向商業(yè)銀行進行質(zhì)押貸款。四是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)控股企業(yè)和上市公司獲準(zhǔn)有條件進入股票市場。五是保險資金通過證券投資基金間接進入股票市場。
4、證券法規(guī)體系逐步完善，全國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制初步建立。到2000年底，我國證券期貨市場法規(guī)主要有：2部法律即《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國證券法》，20多件行政法規(guī)和法規(guī)性文件，150多件部門規(guī)章。證券期貨市場初步形成了以《公司法》、《證券法》為核心，以行政法規(guī)為補充，以部門規(guī)章為主體的證券期貨市場法律法規(guī)體系。與之同時，根據(jù)1997年11月全國金融工作會議的決定和1998年 4月國務(wù)院機構(gòu)改革方案，中國證監(jiān)會作為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，是全國證券期貨市場的主管部門。中國證監(jiān)會在全國中心城市設(shè)有9個證券監(jiān)管辦公室，2個直屬于中國證監(jiān)會的辦事處，25個證券監(jiān)管特派員辦事處，并直接管理2家證券交易所和3家期貨交易所。
5、證券市場風(fēng)險進一步化解，遺留正在逐步解決中。從1998年開始，中國證監(jiān)會對證券市場開展了五項清理整頓工作，即清理整頓場外非法股票交易、清理整頓證券經(jīng)營機構(gòu)、清理整頓證券交易中心、整頓和規(guī)范期貨市場、清理規(guī)范原有投資基金。到目前為止，期貨交易所由14家撤并為3家，交易品種由35個壓縮到12個，179家期貨經(jīng)紀(jì)公司完成增資和重組，69家證券公司完全歸還了客戶交易結(jié)算資金。由于各項清理工作基本完成，證券市場的風(fēng)險與隱患得到了有效化解和消除。與之同時，長期以來形成的歷史遺留問題正在妥善解決中。2000年4月，中國證監(jiān)會允許轉(zhuǎn)配股在2年內(nèi)分期分批上市流通。目前，已有128家公司的29.85億轉(zhuǎn)配股上市流通，沒有對市場造成大的沖擊。為我國進一步解決其他歷史遺留問題提供了寶貴經(jīng)驗。
二、中國證券監(jiān)管體制的形成、發(fā)展和完善
我國的證券監(jiān)管體制經(jīng)歷了從多頭到統(tǒng)一、從分散到集中的過程，大體上可以分為三個階段。
第一階段：從80年代到1992年5月，在國務(wù)院的部署下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理的階段。
1981年7月，財政部重新發(fā)行國債，中國證券市場開始起步。接著，上海、深圳、北京等地的企業(yè)開始以股票、債券的形式集資，如深圳寶安、北京天橋、上海飛樂等。1986年，沈陽市信托投資公司開辦窗口交易，代客買賣股票和企業(yè)債券，中國工商銀行上海市分行靜安區(qū)營業(yè)部開始證券柜臺交易，有價證券轉(zhuǎn)讓市場恢復(fù)。1988年，國務(wù)院決定在上海、深圳等七個城市進行國庫存券上市交易試點，國庫券交易市場的形成。1990年，上海、深圳證券交易所成立，分散的柜臺交易迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閳鰞?nèi)集中競價交易。
在這一階段，我國對證券市場沒有集中統(tǒng)一的管理，而是在中國人民銀行和中國體制改革委員會等部門決策下，主要由上海、深圳市兩地地方政府管理。首先，證券發(fā)行與交易限于上海和深圳兩市試點，是經(jīng)國務(wù)院同意，由中國人民銀行和中國經(jīng)濟體制改革委員會等部門共同決策的。其次，在實際的運作過程中，上海、深圳地方政府充當(dāng)了主要管理者的角色，兩地人民銀行分行相繼出臺了一些有關(guān)法規(guī)，對證券發(fā)行與交易行為進行規(guī)范。
第二階段：從1992年5月到1997年底，是由中央與地方、中央各部門共同參予管理向集中統(tǒng)一管理的過渡階段。
1992年5月，中國人民銀行成立證券管理辦公室，7月，國務(wù)院建立國務(wù)院證券管理辦公會議制度，代表國務(wù)院行使對證券業(yè)的日常管理職能。中央政府參與證券市場的管理，是證券發(fā)行與交易規(guī)模日益擴大，要求建立全國統(tǒng)一市場的必然結(jié)果，但這種由中央銀行代管證券市場的格局沒有持續(xù)多久。8月10日，百萬人擁至深圳爭購1992年新股認(rèn)購表，并發(fā)生了震驚全國的“8.10風(fēng)波”。這一“風(fēng)波”，反映了廣大投資者對股票的狂熱心理，也表明中國證券市場到了需要按國際慣例設(shè)立專門的機構(gòu)的時候了。為此，國務(wù)院決定成立國務(wù)院證券委員會和中國證監(jiān)會，同時將發(fā)行股票的試點由上海、深圳等少數(shù)地方推廣到全國。這種制度按排，事實上是將國務(wù)院證券委代替了國務(wù)院證券管理辦公會議制度，代表國務(wù)院行使對證券業(yè)的日常管理職能，將中國證監(jiān)會替代了中國人民銀行證券管理辦公室。
與之同時，國務(wù)院賦予中央有關(guān)部門部分證券監(jiān)管的職責(zé)，形成了各部門共管的局面。國家計委根據(jù)證券委的計劃建議編制證券發(fā)行計劃；中國人民銀行負(fù)責(zé)審批和歸口管理證券機構(gòu)，報證券委備案；財政部歸口管理注冊師和會計師事務(wù)所，對其從事與證券業(yè)有關(guān)的會計事務(wù)的資格由證監(jiān)會審定；國家體改委負(fù)責(zé)擬訂股份制試點的法規(guī)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)試點工作，同企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批中央企業(yè)的試點。
另外，地方政府仍在證券管理中發(fā)揮重要作用。上海、深圳證券交易所由當(dāng)?shù)卣畾w口管理，由證監(jiān)會實施監(jiān)督；地方的股份制試點，由省級或計劃單列市人民政府授權(quán)的部門會同企業(yè)主管部門審批。為了把對證券和期貨市場監(jiān)管工作落到實處，證監(jiān)會向隸屬于地方政府的地方證券期貨監(jiān)管部門授權(quán)，讓它們行使部分監(jiān)管職責(zé)。獲授權(quán)的地區(qū)有:北京市、天津市、上海市、重慶市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、安徽省、福建省、湖南省、廣東省、海南省、云南省、陜西省、江蘇省、四川省、吉林省、湖北省、黑龍江省、山東省、江西省、沈陽市、大連市、哈爾濱市、南京市、寧波市、廈門市、青島市、武漢市、深圳市、成都市、廣州市、西安市、長春市。
第三階段：從1997年底到現(xiàn)在，初步建立了集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制。
1997年底，中共中央、國務(wù)院鑒于亞洲危機的嚴(yán)重形勢，召開了全國金融工作會議，強調(diào)防范與化解金融風(fēng)險。這次會議決定對證券監(jiān)管體制進行改革，完善監(jiān)管體系，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強對全國證券、期貨業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。1999年7月1日生效的《證券法》第7條規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，從而以證券市場基本大法的形式，肯定了國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)的地位?？傮w上看，這項工作主要從以下幾個方面進行。
首先，將證券交易所由地方政府轉(zhuǎn)為中國證監(jiān)會管理。證券交易所肩負(fù)著一線監(jiān)管的重任，對交易所的監(jiān)管是政府證券監(jiān)管體制中的重要環(huán)節(jié)。我國證券交易所是由地方政府建立起來并管理的，因此，初期的證券交易所總經(jīng)理由地方政府直接任命，“證券交易所由所在地的市人民政府管理，中國證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)管”，“總經(jīng)理由證券交易場所所在地人民政府會同證監(jiān)會提名，理事會聘任，報證券委備案”，隨著滬、深證券市場由地方性市場為全國性的市場，這種以地方政府為主對交易所管理的體制，越來越不適應(yīng)證券市場的發(fā)展，國務(wù)院就此作過調(diào)整。1995年7月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院證券委在《1995年證券期貨工作安排意見》中規(guī)定，“證券交易所、期貨交易所的正副理事長和正副總經(jīng)理人選，由中國證監(jiān)會提名，商所在地人民政府后推薦給交易所會員大或理事會任免”。 1997年8月15日，國務(wù)院正式作出決定，滬深證券交易所劃歸中國證監(jiān)會直接管理。1997年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了經(jīng)修改的《證券交易所管理辦法》，明確規(guī)定“證券交易所由中國證券監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理”，同時“證券交易所設(shè)立的證券登記結(jié)算機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受證監(jiān)會的監(jiān)督管理”，交易所“總經(jīng)理、副總經(jīng)理由證監(jiān)會任免”、“證券交易所中層干部的任免報證監(jiān)會備案，財務(wù)、人事部門負(fù)責(zé)人的任免報證監(jiān)會批準(zhǔn)”;同時增加了“對會員的監(jiān)管”、“對上市公司的監(jiān)管”、“證券登記結(jié)算機構(gòu)”等，對其它內(nèi)容也進行了修改?！豆芾磙k法》的頒布實施，朝著建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管體制邁出了重要一步。
其次，將原國務(wù)院證券委員會的職能、中國人民銀行履行的證券業(yè)監(jiān)管職能劃入中國證監(jiān)會。在證券市場初期，法律曾確定了雙重管理的證券監(jiān)管體制，即國務(wù)院證券委員會為“全國證券市場的主管機構(gòu)”，中國證券監(jiān)督管理委員會為“證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機構(gòu)”，并規(guī)定“證券公司由中國人民銀行歸口管理，業(yè)務(wù)活動接受中國證監(jiān)會監(jiān)督管理”。 1998年4月，隨著機構(gòu)改革的逐步到位，中國證監(jiān)會作為國務(wù)院正部級直屬事業(yè)單位，成為全國證券期貨市場的主管部門；國務(wù)院證券委被撤銷，其職能歸入中國證監(jiān)會；中國人民銀行對證券經(jīng)營機構(gòu)的歸口管理也劃轉(zhuǎn)到中國證監(jiān)會，中國證監(jiān)會的職能得到了加強。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第6篇
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*年是“*”規(guī)劃的開局之年。我市經(jīng)濟體制改革工作要以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧*統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟體制改革全局，全面貫徹國家、省有關(guān)經(jīng)濟體制改革的精神，按照市委、市政府的工作部署，堅持“整體推進、重點突破”的原則，積極穩(wěn)妥地推進各項經(jīng)濟體制改革，力求在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革、國企改革、市場體系建設(shè)及社會領(lǐng)域改革等方面取得新的突破和進展，為實現(xiàn)*經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供體制和機制保障。
一、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
農(nóng)村。進一步完善二輪土地承包工作，今年內(nèi)基本完成領(lǐng)取經(jīng)營權(quán)證或股權(quán)證掃尾工作。規(guī)范土地承包資料的歸檔、保管工作，確保今后調(diào)處土地承包糾紛工作的順利進行。（市農(nóng)業(yè)局牽頭）
推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促使土地適度集中，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)民收入（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。落實農(nóng)村稅費改革政策，化解農(nóng)村不良債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)（市財政局牽頭）。
加快土地征用制度改革步伐。制訂涵蓋全市的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，實施征地預(yù)存款制度，切實維護農(nóng)民的合法利益（市國土資源局牽頭）。積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革（市交通局牽頭）。
開展農(nóng)村綜合改革試點，改革農(nóng)村社會管理方式，穩(wěn)步推進有地方特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市農(nóng)業(yè)局、民政局牽頭）。加快出臺實施戶籍管理制度改革方案，努力消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度障礙（市公安局牽頭）。
深化供銷社體制改革。積極推行以股份制、合作制和混合制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建起以社有企業(yè)、基層供銷合作社、專業(yè)合作社（協(xié)會）為主體的，為農(nóng)民提供農(nóng)資商品供應(yīng)、種養(yǎng)加工銷售、農(nóng)業(yè)科技咨詢等一系列農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（市供銷合作總社牽頭）
農(nóng)村信用社改革。加快實施《*市深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，分期分批完成產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架。全面落實增資擴股計劃，補充資本金，使資本充足率達(dá)到政策要求。不良貸款清收工作取得明顯成效，不良貸款比例下降到規(guī)定的比例以內(nèi)。在全市四家聯(lián)社中，確保澄海聯(lián)社、潮陽聯(lián)社和南澳聯(lián)社在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到專項中央銀行票據(jù)兌付條件，獲得國家專項扶持資金，完成產(chǎn)權(quán)制度和組織形式的改革。（省農(nóng)信聯(lián)社*辦事處牽頭）
大力發(fā)展和完善現(xiàn)代化農(nóng)村金融體系（*銀監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）。創(chuàng)造條件進行農(nóng)業(yè)保險試點（市金融辦、農(nóng)業(yè)局牽頭）。
二、深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革
完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全法規(guī)規(guī)章和工作制度。建立健全國有資產(chǎn)出資人制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門責(zé)任。加快以財務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。研究制訂國有企業(yè)重組改革操作規(guī)程、國有產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管辦法。建立科學(xué)的考核分配制度、企業(yè)國有資產(chǎn)收益制度、國有資本評估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算和財務(wù)監(jiān)管制度。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。（市國資委牽頭）
加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以職工安置為重點，分批推進國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進國有企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，國有中小企業(yè)實行整體改制，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會資金參股、控股。對關(guān)系國計民生的重點企業(yè)實行國有控股。積極引進戰(zhàn)略投資者改造和優(yōu)化基礎(chǔ)性、壟斷性領(lǐng)域企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（市國資委牽頭）。積極穩(wěn)妥地推進股權(quán)分置改革（市地方金融辦、國資委牽頭）。
建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)績效評價體系，構(gòu)建報酬與責(zé)任相對等的新型激勵機制和可追溯個人責(zé)任的追究制度。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式，深入開展廠務(wù)公開工作，保護廣大職工的合法權(quán)益。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場。（市國資委牽頭）
三、深化投融資價格體制改革，完善公共財政體制
加快投資體制改革。規(guī)范投資審批，進一步落實企業(yè)投資決策自。完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，建立健全投資項目信息系統(tǒng)，提高投資管理信息化水平。研究制定地方核準(zhǔn)項目目錄。規(guī)范政府投資管理，制定政府投資項目決策責(zé)任追究等制度。推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)市場化步伐。建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系。完善經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施等特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度（市發(fā)改局、財政局牽頭）。依法收回閑置土地，盤活政府資源（市國土資源局牽頭）。放寬投資準(zhǔn)入，推動非公資本進入法律法規(guī)未禁止領(lǐng)域（市發(fā)改局、財政局牽頭）。研究制定實施市屬非經(jīng)營性項目代建制配套管理辦法及有關(guān)文件（市發(fā)改局牽頭）。
深化價格改革。完善價格聽證會制度，擴大利益相關(guān)人員的聽證范圍，提高聽證會的民主基礎(chǔ)和公正性。完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價格形成機制。積極穩(wěn)妥推進電、水、氣、成品油及土地等資源性產(chǎn)品價格改革。逐步實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，推行階梯式水價制度。調(diào)整理順路橋收費標(biāo)準(zhǔn)，完善路橋收費年票制。完善教育收費“一費制”政策，規(guī)范教育收費行為。推進有線電視收費改革，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費。（市物價局牽頭）
積極推進公共財政體制改革。完善預(yù)算編制改革。全面實施部門預(yù)算和收支兩條線管理，完善國庫集中收付制度。規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購規(guī)模和范圍。加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。依法規(guī)范政府舉債行為。完善機關(guān)及事業(yè)單位個人所得稅全員全額扣繳制度。鼓勵區(qū)縣推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點。（市財政局牽頭）
繼續(xù)做好出口退稅的跟蹤、協(xié)調(diào)及動態(tài)分析工作，確保出口退稅新機制的落實。（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭）
四、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境
積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作。著重推動區(qū)域內(nèi)市場環(huán)境的建設(shè)和完善，加強市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，促進質(zhì)量檢驗相互認(rèn)證、聯(lián)合打假，促進行政執(zhí)法、信息交流、企業(yè)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、商品和生產(chǎn)要素的自由流動等方面的合作。（市發(fā)改局牽頭）
進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔*〕4號）和12個配套文件，研究制訂我市的貫徹落實意見。引導(dǎo)企業(yè)運用資本市場，逐步提高直接融資比重。進一步推動銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟的支持力度，加強與國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作，推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動非公有制企業(yè)體制、機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強市場競爭力。（市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局牽頭）
加強土地資源市場管理。全面推進土地資源市場化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。深入貫徹落實《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號），不斷推進城鄉(xiāng)土地市場一體化。建立健全土地收購儲備制度，探索工業(yè)用地地價與單位土地面積產(chǎn)值、稅收等相關(guān)的地價政策。繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)市場化建設(shè)，對新開設(shè)石礦場采礦權(quán)全部實行招標(biāo)、掛牌、拍賣有償出讓。（市國土資源局牽頭）
深化流通體制改革。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代流通組織形式，培育一批具有較強競爭力的大型流通企業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。（市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局牽頭）
培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進發(fā)展的作用（市民政局牽頭）。建立健全招商引資工作責(zé)任制和激勵機制，探索更加有效的引資方式。（市企業(yè)投資管理服務(wù)中心牽頭）
五、深化社會領(lǐng)域體制改革
科技體制改革。改革科技管理體制，實現(xiàn)政府科技資源配置由行政手段向市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)一批具有國內(nèi)外先進水平的公共科技服務(wù)平臺。推進科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代科技型企業(yè)制度。改革科技成果評價體制和鑒定方式。加快建立中小企業(yè)科技投融資和擔(dān)保機制（市科技局、經(jīng)貿(mào)局牽頭）。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，落實專利獎勵政策，推動技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造。（市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）
教育體制改革。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教職工工資區(qū)縣長負(fù)責(zé)制，保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放?？茖W(xué)制訂城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生均公用經(jīng)費逐步達(dá)到城市同類學(xué)校生均標(biāo)準(zhǔn)。全面落實農(nóng)村免費義務(wù)教育。加大辦學(xué)體制改革力度，盡快制訂推動民辦教育發(fā)展的地方法規(guī)，進一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。全面調(diào)整中小學(xué)布局，整合教育資源，消除薄弱學(xué)校，建設(shè)規(guī)范化學(xué)校。加快中小學(xué)人事制度改革（市教育局、財政局牽頭）。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育（市勞動保障局牽頭）。開展中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點工作（市文化廣電新聞出版局）。
文化體制改革。貫徹實施《*市文化體制改革方案》，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，健全文化市場體系。加強農(nóng)村文化建設(shè)?；就瓿沙眲」芾眢w制改革，振興潮劇等優(yōu)秀潮汕傳統(tǒng)文化，培育*文化品牌。（市文化廣電新聞出版局牽頭）
醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生投入機制，大力推進公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院”的就醫(yī)模式（市衛(wèi)生局、勞動保障局牽頭）。引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)步伐。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補償水平，擴大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次。深化衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，完善地方衛(wèi)生監(jiān)督體系。進一步規(guī)范醫(yī)療收費和醫(yī)藥購銷活動，加大招標(biāo)采購監(jiān)督力度和對私收費、亂收費的查處力度。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。（市衛(wèi)生局牽頭）
完善計劃生育綜合改革。進一步完善層級動態(tài)管理責(zé)任制、流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)納入社區(qū)綜合治理?？偨Y(jié)、推廣龍湖區(qū)金霞街道和金平區(qū)石炮臺街道兩個改革試點的經(jīng)驗做法。確保*年全市人口計生工作達(dá)到全省中等水平。（市計生局牽頭）
六、完善勞動和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展
加快建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勞動力市場，貫徹落實《推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作的實施意見》，逐步消除農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的體制。進一步落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施。加強各級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，提供城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)。全面推進“*市十萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（市勞動保障局牽頭）
完善社保政策體系建設(shè)。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，逐步做實養(yǎng)老個人帳戶，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法（市勞動保障局、財政局牽頭）。研究制訂*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。推動企業(yè)年金制度的實施，完善補充養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。修改完善《*經(jīng)濟特區(qū)職工醫(yī)療保險暫行規(guī)定》（市勞動保障局牽頭）。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保障辦法（市勞動保障局、人事局牽頭）。進一步加強社會救助體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（市民政局牽頭）
七、深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變
加快政企、政事、政資、政社分開，強化社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管職能（市編辦牽頭）。進一步落實省委、省政府?dāng)U大縣級政府管理權(quán)限和市委、市政府下放管理權(quán)限的決定，總結(jié)近年來有關(guān)政策執(zhí)行情況（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)創(chuàng)新行政管理體制，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，完善經(jīng)濟風(fēng)險規(guī)避防范機制和應(yīng)急預(yù)警機制（市發(fā)改局牽頭）。深化獸醫(yī)行政管理體制改革（市編辦、市農(nóng)業(yè)局牽頭）。繼續(xù)完善行政決策機制，推進政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，完善重大事項社會公示制度、法律審查制度和專家咨詢論證制度（市法制局牽頭）。繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和綜合執(zhí)法機制（市編辦牽頭）。創(chuàng)新行政監(jiān)督機制，探索運用電子信息網(wǎng)絡(luò)對行政審批實施實時監(jiān)督（市監(jiān)察局牽頭）。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，簡化手續(xù)，公開辦事程序，下放審批權(quán)限；認(rèn)真實施《*市行政機構(gòu)實施行政許可規(guī)定》，加強對行政許可行為的監(jiān)督，促進依法行政（市法制局、發(fā)改局牽頭）。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，依法規(guī)范公務(wù)員管理（市人事局牽頭）。
根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》和省的有關(guān)規(guī)定，研究制定*市事業(yè)單位公開招聘人員管理辦法。（市人事局）
八、深化糧食流通體制改革。
健全糧食風(fēng)險基金制度，確保儲備糧任務(wù)完成和儲存安全。規(guī)范糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序，切實建立和實施嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。進一步完善糧食應(yīng)急機制，制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案及其啟動程序。（市糧食局牽頭）
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第7篇
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一、 武漢市城市排水發(fā)展有限公司組織機構(gòu)
二、 職工代表大會職權(quán)
三、 武漢市城市排水發(fā)展有限公司議事制度
四、 總經(jīng)理職責(zé)
五、 副總經(jīng)理職責(zé)
六、 報告制度
七、 綜合部職責(zé)
八、 公司行政管理費用開支規(guī)定
九、 安全保衛(wèi)工作制度
十、 保密制度
十一、 招標(biāo)保密制度
十二、 微機系統(tǒng)管理辦法
十三、 檔案管理辦法
十四、 車輛和駕駛員管理制度
十五、 打字室工作制度
十六、 醫(yī)療經(jīng)費管理辦法
十七、 關(guān)于加強計劃生育工作的有關(guān)規(guī)定
十八、 財務(wù)管理暫行辦法
十九、 人事管理制度本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看更多資料
二十、 勞動用工管理制度
二十一、 休息休假管理制度
二十二、 員工薪酬待遇管理制度
二十三、 回避制度
二十四、 公司住房貨幣化補貼實施方案
武漢市城市排水發(fā)展有限公司組織章程
一、武漢市城市排水發(fā)展有限公司于1995年9月由市政府批準(zhǔn)成立，是具有獨立法人地位的國有獨資公司。目前資產(chǎn)總額14·5億元。主要負(fù)責(zé)城市污水處理、排水工程建設(shè)、運營維護、管理服務(wù)、污水處理費收取等工作。
二、公司按“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，嚴(yán)格遵循《公司法》等國家法律法規(guī)，實現(xiàn)排水、污水處理投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，積極參與市場競爭，大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新，促使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
三、根據(jù)權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)相互獨立、相互制衡和相互協(xié)調(diào)的原則，建立股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會。
四、股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，由全體股東組成。股東會有權(quán)選舉和更換董事會和監(jiān)事會成員，制定和修改公司章程，審議和批準(zhǔn)財務(wù)預(yù)決算、收益分配方案等重大事項。
因為排水公司現(xiàn)為國有獨資公司，故暫未形成股東會，由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等，必須由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或國家授權(quán)的部門來決定。
五、董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，成員由股東代表和其他方面代表組成，董事長由董事會選舉產(chǎn)生，為公司的法定代表人，具體負(fù)責(zé)公司計劃、人事、籌融資管理工作。董事會對公司的生產(chǎn)經(jīng)營進行決策和聘任經(jīng)理等。董事會實行集體決策和過半數(shù)通過的原則。董事對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任。
六、總經(jīng)理是公司日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的最高主管，主持工作，組織實施董事會決議?？偨?jīng)理實行董事會聘任制，依照公司章程和董事會授權(quán)行使職權(quán)，并對董事會負(fù)責(zé)。
七、監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成。公司董事、經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會對股東會負(fù)責(zé)，依照法律和公司章程對董事和經(jīng)理行使職權(quán)的活動進行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。
八、排水公司下設(shè)九個部：綜合部、計財部、總工辦、拆遷部、運營部、工程一部、工程二部、工程三部、收費部。
職工代表大會職權(quán)
第一條 職工代表大會是實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。它接受企業(yè)黨的基層委員會的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者之間的利益關(guān)系。
第二條 定期聽取經(jīng)理會的工作報告，審議公司的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進計劃、職工培訓(xùn)計劃、財務(wù)預(yù)決策和自有資金使用分配計劃等，提出意見和建議，并就上述方案的實施作出決議。
第三條 審議通過經(jīng)理會提出的經(jīng)濟責(zé)任制方案、工資調(diào)整計劃、獎金分配方案、勞動保護措施方案、獎懲辦法及其他重要的規(guī)章制度。
第四條 審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利方面的重大事項。
第五條 評議、監(jiān)督公司各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出獎懲和任免的建議。也可根據(jù)上級的布置，民主選舉經(jīng)理，報主管機關(guān)審批。
第六條 企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。
武漢市城市排水發(fā)展有限公司議事制度
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，規(guī)范決策行為和議事程序，確保高效、統(tǒng)一、科學(xué)地進行決策，使公司資產(chǎn)保值增值，特制定本議事制度。
一、公司支部會議
（一）會議討論決定的內(nèi)容及職能：
1、黨的路線、方針、政策和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)指示的貫徹執(zhí)行；
2、公司黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，精神文明和企業(yè)文化建設(shè)；
3、加強對職工代表大會的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和對工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持這些組織依照法律和各自的章程獨立負(fù)責(zé)地開展工作；
4、按照黨管干部的原則，加強對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督，考察和推薦中層和公司級副職行政干部，對經(jīng)理會提名的行政干部提出意見和建議，負(fù)責(zé)對黨群干部的任免、考核和管理；
5、對公司經(jīng)營管理中重大問題的決策、中長期工作計劃提出意見和建議，支持經(jīng)理會依法行使其職權(quán)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好經(jīng)理會與職工代表大會群眾組織的關(guān)系；
6、研究分析公司黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，健全黨的組織生活制度，開展批評與自我批評。
（二）會議制度：
1、公司支部會議一般每月召開一次，由支部書記主持，支部成員出席。根據(jù)需要可通知有關(guān)人員列席；
2、除緊急情況外，支部成員不到三分之二，不得開會討論決定重大問題。
3、支部會議議程應(yīng)提前通知參加會議人員。會議期間，不搞臨時動議。
4、支部會議貫徹民主集中制的原則，對討論決定的問題，支部書記應(yīng)組織大家充分討論，集思廣益，然后根據(jù)多數(shù)支部成員意見歸納決定。
二、公司經(jīng)理辦公會
（一）公司經(jīng)理辦公會是公司在日常經(jīng)營管理中議定事項、布置工作、溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、研討問題的行政工作會議。
1、公司經(jīng)理辦公會對本公司的工作事項實行會議審議和傳閱審議兩種方式進行。重要事項采用會議審議形式，一般事項采用傳閱審議方式。
2、采用審議傳閱方式時，綜合部應(yīng)將相關(guān)資料送達(dá)分管經(jīng)理和職能部室，并將審議處理意見匯總，報總經(jīng)理閱知或?qū)彾ā?/p>
3、公司經(jīng)理辦公會一般每月召開兩次，由公司總經(jīng)理主持可總經(jīng)理委托副總經(jīng)理、總工主持，如遇特殊情況，可以臨時召集。
4、公司經(jīng)理辦公會的出席人員：公司領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人?？偨?jīng)理認(rèn)為必要時，可擴大會議參加人員。
5、公司經(jīng)理辦公會議議題由綜合部在開會前兩天收集，并將開會的時間、討論的主要事項提前通知參加會議人員。各部門提交辦公會討論的議題，要在會前做好調(diào)查、論證等準(zhǔn)備工作，提出需要解決的問題以及解決問題的建議，否則不予審議討論。
6、參加會議人員不得無故缺席，不得遲到早退；因故不能出席或中途離會者，須經(jīng)會議主持人同意。
7、行政例會對所議議題要充分討論研究，發(fā)表意見，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定有關(guān)事項的決議。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第8篇
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“工貿(mào)名城、旅游新城、生態(tài)綠城、宜居山城”的建設(shè)目標(biāo)，深入推進“行政中心和布衣公園兩個核心區(qū)，大道至工業(yè)大道和前程大道、大道至大道兩條景觀帶”建設(shè)，堅持依法行政，服務(wù)大局，注重預(yù)防，懲防并舉，加強事前、事中監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新做出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作內(nèi)容
（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
繼續(xù)加強保障性安居工程建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，重點檢查“三個百分百”貫徹落實情況。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查
牽頭股室：規(guī)劃管理股
責(zé)任股室：市政管理股、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、城市建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法大隊（正科級）
貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批備案和實施管理和實施管理檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。
（三）城市建設(shè)監(jiān)督檢查
牽頭股室：市政管理股
責(zé)任股室：燃?xì)廪k、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)減排監(jiān)督檢查，繼續(xù)強化水質(zhì)督察。對城市污水處理和配套管網(wǎng)項目、城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)運營、城鎮(zhèn)供水和運行工作開展督促檢查。
（四）村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查
牽頭股室：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室
責(zé)任股室：建筑業(yè)管理股、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站、各鎮(zhèn)規(guī)劃管理所
繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行情況的監(jiān)督檢查，強化危舊土坯房改造的新建房屋質(zhì)量安全的督查，確保完成改造任務(wù)；開展傳統(tǒng)村落保護專項調(diào)查。
（五）建筑節(jié)能監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
強化新建建筑節(jié)能情況的監(jiān)督檢查，進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點查處違規(guī)使用墻體保溫和施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。
（六）建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：市政管理股、局招標(biāo)辦、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
進一步加強建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，開展全縣工程招標(biāo)機構(gòu)市場行為、建筑企業(yè)項目管理人員到崗到位、建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場、建設(shè)監(jiān)理市場專項治理和專項檢查，嚴(yán)厲打擊虛假申報資質(zhì)、違規(guī)招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究注冊人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范建筑市各方主體行為。繼續(xù)加強保障性安居工程、在建公共建筑工程的監(jiān)督檢查。開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、建筑起重機械安全等專項治理，全面排查和及時整改安全質(zhì)量隱患。
（七）工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督檢查
牽頭股室：建筑業(yè)管理股
責(zé)任股室：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站
繼續(xù)會同有關(guān)部門組織對全縣高強鋼筋推廣應(yīng)用情況的督促檢查，推動全縣健全高強鋼筋推廣應(yīng)用管理機制和制度。開展工程勘察設(shè)計質(zhì)量和市場行為專項檢查。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2013年7月1日-30日）
按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2013年重點稽查執(zhí)法工作方案總體要求制定出并印發(fā)我局的工作方案。召開稽查執(zhí)法工作專題會議，對重點稽查執(zhí)法工作進行部署，明確主要內(nèi)容和工作安排，提出工作要求，落實工作責(zé)任。
（二）實施整改階段（2013年8月1日-11月15日）
局機關(guān)各股室、站要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定實施方案，認(rèn)真組織好檢查及自查工作，并積極做好市局檢查的配合工作，及時梳理分析重點稽查執(zhí)法工作中查處的典型案件，不斷完善監(jiān)管制度，建立健全長效機制，深化重點稽查執(zhí)法工作成效。局有關(guān)股室要認(rèn)真開展專項檢查工作，重點是發(fā)現(xiàn)和糾正市場主體和行業(yè)監(jiān)管中存在的突出問題，查處和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，確保各項決策部署落實到實處。
（三）總結(jié)提高階段（2013年11月1日至12月20日）
局機關(guān)各股室要對本股室、站對開展的重點稽查執(zhí)法工作進行總結(jié)，并于11月10日前將工作總結(jié)交局辦公室，匯總后統(tǒng)一報送市局政策法規(guī)科。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)。成立局重點稽查執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，成員由局開展重點稽查執(zhí)法的相關(guān)牽頭股室和責(zé)任股室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)專項檢查工作的貫徹和執(zhí)行，各牽頭股室、站具體負(fù)責(zé)本股室站牽頭工作檢查方案的制定和落實，專項檢查由局機關(guān)各業(yè)務(wù)股室牽頭，責(zé)任股室配合。
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第9篇
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第一條為推動區(qū)政府主導(dǎo)的舊城舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等重點建設(shè)項目的實施，加強對項目調(diào)控資金的管理，制定本辦法。
第二條本辦法所稱調(diào)控資金，是指有關(guān)銀行在政府信用支持下，按照“平等、自愿、互利”的原則，向區(qū)提供的長期優(yōu)惠貸款。調(diào)控資金采用信貸融資方式建立，并按照“融入合規(guī)、使用有效、償還按期、風(fēng)險可控”的原則進行管理。
第三條調(diào)控資金的融入、使用由區(qū)政府統(tǒng)一掌握，為加強管理，成立區(qū)調(diào)控資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)調(diào)控資金使用管理的具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局。
第四條區(qū)政府授權(quán)城市發(fā)展有限公司（以下簡稱城發(fā)公司）為調(diào)控資金的融資公司，承擔(dān)區(qū)政府賦予的管理職責(zé)，依法進行運作，負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)一融入、回收和償還等。
第二章調(diào)控資金的融入
第五條區(qū)政府根據(jù)全區(qū)重點項目建設(shè)需要，按照總體規(guī)劃和項目進度，對調(diào)控資金融入作出總體規(guī)劃。由領(lǐng)導(dǎo)小組確定調(diào)控資金融入的規(guī)模、期限、方式和用途等，報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，以城發(fā)公司為主體統(tǒng)一融入，分期、分步到位。
第六條城發(fā)公司按以下程序辦理調(diào)控資金融入：
（一）根據(jù)區(qū)政府確定的融資規(guī)模、融資期限等，向銀行提出借款申請。
（二）經(jīng)銀行審核同意后，與銀行簽訂借款合同，確定貸款額度，區(qū)財政局根據(jù)項目性質(zhì)出具補貼或還款承諾作為信用支持。
（三）根據(jù)隨用隨貸原則，按項目進度，根據(jù)項目法人單位或代建單位（以下簡稱項目主管單位）資金需求計劃，在貸款額度內(nèi)，分期、分步貸入資金。
（四）及時將調(diào)控資金融入有關(guān)資料報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第三章調(diào)控資金的使用
第七條調(diào)控資金按照“政府統(tǒng)一決策、嚴(yán)格規(guī)范操作、依法加強監(jiān)管”的原則使用，確保資金投向合理，管理責(zé)任明確，運作科學(xué)規(guī)范。
第八條調(diào)控資金的使用范圍為區(qū)政府直接投資和區(qū)政府所屬國有獨資公司運作的民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項目。
第九條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)會同區(qū)財政局及項目主管單位，根據(jù)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及項目可行性論證，提出項目安排意見，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，向項目主管單位下達(dá)項目投資計劃，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十條調(diào)控資金使用應(yīng)按以下程序操作：
（一）項目主管單位根據(jù)項目資金需求向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交項目資金使用計劃。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、匯總項目資金使用計劃后，提報領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，報區(qū)政府審批。
（三）區(qū)政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向城發(fā)公司下達(dá)批準(zhǔn)后的銀行貸款額度，并將審定的項目資金計劃額度通知項目主管單位。城發(fā)公司根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的項目資金使用計劃從銀行申請貸款。
（四）城發(fā)公司取得銀行貸款后，將資金撥付區(qū)財政調(diào)控資金專戶，由區(qū)財政統(tǒng)一安排使用，并按照《區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資建設(shè)工程項目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資項目資金申請撥付及核算流程》等有關(guān)規(guī)定進行管理。
（五）項目主管單位按照區(qū)政府批準(zhǔn)的資金計劃和資金審批支付程序，合理使用項目資金，提高資金使用效益。
第十一條調(diào)控資金作為股權(quán)投入的，由城發(fā)公司行使股東權(quán)利，并與項目單位簽訂股權(quán)投資協(xié)議。
第四章調(diào)控資金的償還
第十二條區(qū)財政局按時足額向城發(fā)公司劃撥還本付息資金，由城發(fā)公司按照合同約定對銀行履行還本付息責(zé)任。
第十三條經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，提前一次性或部分償還調(diào)控資金時，區(qū)財政局將還款資金劃撥城發(fā)公司，由城發(fā)公司償還銀行。
第十四條城發(fā)公司及時將還款情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。因城發(fā)公司原因造成拖欠利息的，由城發(fā)公司負(fù)責(zé)繳納罰息及復(fù)利。
第十五條城發(fā)公司由調(diào)控資金形成的股權(quán)投資收益優(yōu)先用于償還股權(quán)投資貸款本息。
第五章調(diào)控資金運作的風(fēng)險控制和監(jiān)督檢查
第十六條項目主管單位要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算辦法，按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序組織項目實施，嚴(yán)格遵守區(qū)政府審批的項目投資計劃使用調(diào)控資金，保證資金?？顚Ｓ?，每月將調(diào)控資金使用情況和相關(guān)財務(wù)報表報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保資金按規(guī)使用，項目按期建成。
第十七條區(qū)建管局、區(qū)開發(fā)局等相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)項目的組織管理；區(qū)財政局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭工作、調(diào)控資金的財務(wù)會計監(jiān)督和項目主管單位的資產(chǎn)監(jiān)管；區(qū)審計局負(fù)責(zé)對調(diào)控資金管理使用及建設(shè)項目實施審計監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局對調(diào)控資金的運作管理及使用實施全過程監(jiān)督。
第十八條各有關(guān)部門及其工作人員在調(diào)控資金運作管理以及使用過程中有、、等行為的，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
城市管理法制監(jiān)督股工作計劃 第10篇
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集貿(mào)市場法制計量管理和誠信計量建設(shè)工作總結(jié)
2020年上半年度，桂林市市場監(jiān)督管理局在自治區(qū)市場監(jiān)督管理局和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實國家市場監(jiān)督管理總局《2020年全國計量工作要點》，并按照自治區(qū)市場監(jiān)管局的工作部署，持續(xù)強化集貿(mào)市場貿(mào)易結(jié)算用計量器具的法制監(jiān)管、提升公正用計量器具配備率、規(guī)范基層計量執(zhí)法配備，提升執(zhí)法隊伍的計量專業(yè)素養(yǎng)，加大計量執(zhí)法力度及震懾力為基礎(chǔ)。積極創(chuàng)新機制，探索以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制在集貿(mào)市場計量監(jiān)管中的可行模式；探求切實壓實市場主辦者主體責(zé)任，引導(dǎo)市場主體計量自覺、自理和自律的新機制，激發(fā)市場內(nèi)生動力，營造集貿(mào)市場誠信經(jīng)營環(huán)境。取得了一定成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、以南站市場為試點，以點帶線拉面，力爭在全市范圍內(nèi)推進集貿(mào)市場誠信計量建設(shè)。
為加強我市集貿(mào)市場計量監(jiān)管，完善計量服務(wù)保障，進一步推進集貿(mào)市場誠信計量建設(shè)，維護集貿(mào)市場公平競爭，我局以南站市場為試點，積極打造亮點市場， 并于5月8日早上10點，聯(lián)合廣西區(qū)計量院、桂林兆通股份有限公司在南站市場舉行桂林市集貿(mào)市場誠信計量共建試點標(biāo)準(zhǔn)砝碼交接儀式。儀式上廣西壯族自治區(qū)計量檢測研究院與市場開辦方桂林兆通股份有限公司現(xiàn)場簽訂了《集貿(mào)市場衡器管理試點建設(shè)協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議約定，廣西區(qū)計量院將無償向乙方提供32個m1等級的不銹鋼砝碼使用至試點建設(shè)結(jié)束，試點共建時間結(jié)束后收回；無償為提供給乙方使用的砝碼進行計量周期檢定；無償向乙方提供砝碼使用、維護等技術(shù)咨詢等。
通過此次儀式，將南站市場作為我市集貿(mào)市場衡器管理試點，力圖通過該試點以點拉線帶面，為下一步集貿(mào)市場法制計量監(jiān)管與誠信計量建設(shè)在我市全面鋪開,持續(xù)推進計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保護消費者合法權(quán)益，助推我市全國文明城市創(chuàng)建和桂林國際旅游勝地建設(shè)，邁出了堅實有力的第一步。下一步市局和市計量所將安排專門人員為桂林兆通股份有限公司開展檢定人員培訓(xùn)和計量標(biāo)準(zhǔn)申報建標(biāo)及授權(quán)委托等工作。
二、以“5·20世界計量日”為契機開展主題宣傳活動
充分利用報刊、雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，和網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，重點宣傳各級市場監(jiān)管部門加強集貿(mào)市場法制計量監(jiān)管與誠信計量建設(shè)，發(fā)揮計量基礎(chǔ)保障作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新進展、新風(fēng)貌、新經(jīng)驗、新成就。市局專門劃撥經(jīng)費印制了520“世界計量日”宣傳冊2000份，宣傳海報20張，并制作了宣傳橫幅，宣傳計量法律法規(guī)和基本知識。5.20當(dāng)天由市局計量科牽頭，邀請市計量所、象山區(qū)市監(jiān)局、南站市場主辦單位桂林兆通股份有限公司共同參與“5·20世界計量日”現(xiàn)場宣傳活動，同時為加強宣傳效果，由市局宣傳科邀請新聞媒體參加?；顒蝇F(xiàn)場我們開展了以下三項宣傳活動：
1、開展“5.20世界計量日”現(xiàn)場宣傳及咨詢，向群眾免費發(fā)放宣傳冊，張貼宣傳海報，拉宣傳橫幅；
2、免費向南站市場配置公平秤交接儀式（市局、象山局、市場開辦方三方公共參加），今年計劃將對全市集貿(mào)市場實現(xiàn)公平秤全覆蓋。
3、由市計量所免費為市場及周邊的電子計價秤使用經(jīng)營戶進行檢定；并對桂林火車站、汽車站周邊的旅游商場開展了執(zhí)法檢查，規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。
三、結(jié)合我市實際情況開展法制計量監(jiān)管與誠信計量建設(shè)工作開展宣傳。
為進一步加強我市集貿(mào)市場計量監(jiān)管，完善計量服務(wù)保障，持續(xù)推進計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推進集貿(mào)市場誠信計量建設(shè)，維護集貿(mào)市場公平競爭，保護消費者合法權(quán)益，助推我市全國文明城市創(chuàng)建和桂林國際旅游勝地建設(shè)。我局組織十一縣（市）六城區(qū)深入轄區(qū)市場開展商貿(mào)集市等重點行業(yè)的掃黑除惡斗爭工作，嚴(yán)厲打擊計量欺詐、短斤少兩、計量侵權(quán)等計量違法行為，提升群眾計量維權(quán)意識，督促經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，推動誠信計量體系的建設(shè)。截止目前，全局（含市縣區(qū)）共出動執(zhí)法人員117人次，檢查電子計價秤461臺，對不符合檢定規(guī)程的電子評價秤限期要求經(jīng)營戶更換合格的電子計價秤。
