水庫管理制度4篇

水庫管理制度是指一套針對水庫建設(shè)和運營的規(guī)范性文件，旨在確保水庫的安全運行、水資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的保護。它涵蓋了從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運行維護的全過程，涉及多個管理層面和技術(shù)領(lǐng)域。

包括哪些方面

1. 水庫安全：包括大壩安全監(jiān)測、洪水調(diào)度、防洪應(yīng)急預(yù)案等，以保障水庫在極端氣候下的穩(wěn)定運行。

2. 水資源管理：涵蓋水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、供水分配等，確保水資源的合理分配和可持續(xù)利用。

3. 環(huán)境保護：涉及生態(tài)保護、水土保持、污染防控等，保護水庫周邊生態(tài)系統(tǒng)。

4. 設(shè)施維護：包括大壩、閘門、輸水設(shè)施等的定期檢查、維修和更新，保證設(shè)施的正常運行。

5. 法規(guī)遵從：遵守國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)，如水法、環(huán)境保護法等。

6. 組織與人員：明確管理機構(gòu)職責(zé)、人員配置及培訓(xùn)，確保管理工作的有效執(zhí)行。

重要性

水庫管理制度的重要性在于：

1. 安全保障：通過規(guī)范管理，防止因操作不當(dāng)或設(shè)施故障導(dǎo)致的事故，保護人民生命財產(chǎn)安全。

2. 資源優(yōu)化：合理調(diào)度水資源，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、發(fā)電等多種需求。

3. 生態(tài)平衡：保護水源地，維持生物多樣性，防止水土流失和水質(zhì)惡化。

4. 社會穩(wěn)定：確保供水穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和諧。

方案

1. 制定詳細(xì)的操作規(guī)程：對水庫的日常運行、維護和應(yīng)急處理等制定明確的操作流程，確保工作人員有章可循。

2. 建立監(jiān)測系統(tǒng)：運用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時掌握水庫狀況，預(yù)防潛在風(fēng)險。

3. 強化人員培訓(xùn)：定期進行專業(yè)技能培訓(xùn)和安全教育，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和安全意識。

4. 定期評估與調(diào)整：定期對管理制度進行審查和修訂，以適應(yīng)環(huán)境變化和技術(shù)進步。

5. 加強合作與溝通：與相關(guān)部門和社區(qū)建立良好的協(xié)作機制，共享信息，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

6. 建立獎懲機制：通過激勵措施鼓勵員工遵守制度，對違規(guī)行為進行處罰，確保制度的執(zhí)行力。

通過上述方案，我們可以構(gòu)建一個全面、科學(xué)、高效的水庫管理制度，實現(xiàn)水庫的長期穩(wěn)定運行，為社會和環(huán)境帶來持續(xù)的益處。

水庫管理制度范文

第1篇 水庫安全管理制度

為認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)管理,落實安全責(zé)任,保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,減少和杜絕傷亡事故的發(fā)生,確保各項工作的順利進行,特制定本管理制度。

一、安全責(zé)任目標(biāo)

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格管理,消除安全隱患,杜絕任何事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)主要工作目標(biāo)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及上級指示、文件、會議精神,并付諸實施。

(二)水庫安全生產(chǎn)實行責(zé)任人負(fù)責(zé)制,承擔(dān)管理工作范圍內(nèi)的安全工作和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

(三)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)每一項工作具體落實到個人。

(四)加強對工作人員和庫區(qū)周邊居民的安全宣傳教育,做好安全預(yù)防。要求水庫管理工作人員每天進行一次安全自查,找準(zhǔn)問題,消除安全隱患。

(五)水庫全年安全生產(chǎn)事故控制在零個以內(nèi)。

三、具體責(zé)任要求

水庫管理要把安全管理工作納入重要議事日程,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針,牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想。

(一)大壩安全

水庫大壩(以下簡稱大壩)包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水建筑物等。

1、大壩及其設(shè)施受國家保護,任何單位和個人不得侵占、毀壞。

2、禁止在大壩管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

3、非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施,大壩管理人員操作時應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。

4、禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

5、大壩壩頂嚴(yán)禁當(dāng)作公路通行車輛。

6、禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。

7、配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。建立、健全安全管理規(guī)章制度。

8、按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對大壩進行安全監(jiān)測和檢查;對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時整理分析,隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不安全因素時,應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門,及時采取措施。

9、必須做好大壩的養(yǎng)護修理工作,保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。

10、大壩的運行,必須在保證安全的前提下,發(fā)揮綜合效益。應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計劃和大壩主管部門的指令進行水庫的調(diào)度運用。

11、在汛期,其調(diào)度運用必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮;任何單位和個人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運用。

12、汛前、汛后,以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)對大壩的安全進行檢查。

13、應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報,并保證水情傳遞、報警以及與大壩主管部門、上級防汛指揮機構(gòu)之間聯(lián)系通暢。

14、大壩出現(xiàn)險情征兆時,應(yīng)當(dāng)立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構(gòu),并采取搶救措施;有垮壩危險時,應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報,做好轉(zhuǎn)移工作。

(二)水上安全

1. 凡在水庫內(nèi)作業(yè)的所有船只及駕駛的人員必須證照齊全,船只安全性能良好,嚴(yán)禁無證船只在庫內(nèi)作業(yè)。

2. 工作人員進行船上作業(yè)時,必須正確穿戴救生衣,不得違規(guī)駕駛,嚴(yán)禁酒后上船作業(yè)。

3. 每天工作前必須檢查船只性能,確保生產(chǎn)設(shè)備、救生設(shè)備完好。

4. 嚴(yán)禁非工作人員上船上玩耍或運送物資,預(yù)防超載現(xiàn)象發(fā)生。

5. 嚴(yán)禁非生產(chǎn)用船、私自用船或借予他人使用船只。

6. 工作完畢后將生產(chǎn)、救生設(shè)備妥善收檢,并鎖好船只。

7.在庫周顯要處和存放船只處張?zhí)踩緲?biāo)語,加強對作業(yè)人員和庫周居民的安全宣傳教育,每年至少兩次以上。

8.制定并完善安全管理制度和工作制度,認(rèn)真做好安全檢查記錄。

9.如遇異常情況,及時上報。

(三)汛期安全

1. 加強對汛期安全工作的組織管理,增強防汛期安全意識。根據(jù)管理處制定的汛期安全生產(chǎn)工作措施和應(yīng)急預(yù)案,堅持汛期值班24小時值班制度。

2. 及時掌握雨情水情。掌握水庫的安全情況,制定有效預(yù)防措施,切實落實汛期安全生產(chǎn)責(zé)任。

3. 汛前必須按照上級防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案調(diào)節(jié)庫水位,確保有足夠的防洪庫容。

4. 隨時確保溢洪道暢通,經(jīng)常查看大壩外坡是否有滲水現(xiàn)象及異常情況。

四、考核獎懲辦法

(一) 對認(rèn)真完成各項管理措施,全年未出現(xiàn)安全事故的,給予表彰。

(二)年終考核未完成安全工作目標(biāo)的,對因管理松懈、責(zé)任落實不到位、特別是隱患整改不及時的,嚴(yán)格實行“一票否決”制,并給予一定的經(jīng)濟處罰。造成重特大事故的,交司法部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

我們水庫工程建設(shè)管理局

2022年6月20日

第2篇 水庫某工程項目部質(zhì)量管理制度

水庫工程項目部質(zhì)量管理制度

(1)項目經(jīng)理:

代表企業(yè)履行工程承包合同,執(zhí)行企業(yè)的質(zhì)量方針,制定措施,實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo);負(fù)責(zé)項目質(zhì)量管理的重要工作;建立和完善項目的質(zhì)量組織機構(gòu),明確人員職責(zé),建立適當(dāng)?shù)募顧C制,充分發(fā)揮參與項目建設(shè)所有職工的積極性;組織有關(guān)部門對材料供方進行監(jiān)督和評審;主持項目質(zhì)量工作會議,審定或簽發(fā)對外的重要文件;組織編制職工培訓(xùn)計劃;組織項目質(zhì)量計劃的實施及修改工作;其它應(yīng)由項目經(jīng)理擔(dān)負(fù)的職責(zé)。

(2)項目副經(jīng)理:

負(fù)責(zé)項目質(zhì)量體系的管理和運行;負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的日常工作;統(tǒng)籌項目質(zhì)量保證計劃及有關(guān)工作安排,開展質(zhì)量教育,保證各項質(zhì)量措施和制度的正常落實和運行;負(fù)責(zé)質(zhì)量事故的處理和質(zhì)量事故技術(shù)處理及防范方案的組織編制及實施:其它應(yīng)由項目副經(jīng)理擔(dān)負(fù)的職責(zé):

(3)項目總工程師:

組織和審查圖紙資料及施工組織設(shè)計,對項目的工程質(zhì)量和質(zhì)量管理負(fù)全面技術(shù)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)項目質(zhì)量管理中的技術(shù)業(yè)務(wù)工作,負(fù)責(zé)組織新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)和利用工作;負(fù)責(zé)技術(shù)文件和有關(guān)質(zhì)量文件的批準(zhǔn),發(fā)布和更改的審批、協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)不合格工程的評定、處置的裁決;負(fù)責(zé)項目的qc小組活動。

(4)工程科:

負(fù)責(zé)項目施工中的各項技術(shù)管理工作。

負(fù)責(zé)編制項目實施性施工組織設(shè)計、作業(yè)指導(dǎo)書,負(fù)責(zé)施工圖紙、定型圖、規(guī)范、驗標(biāo)等技術(shù)文件的發(fā)放和管理;根據(jù)工程技術(shù)質(zhì)量要求,確定特殊工程的質(zhì)量控制方法和手段;負(fù)責(zé)提出自制或購件的質(zhì)量要求和主要材料計劃文件的批準(zhǔn);針對工程質(zhì)量問題的潛在原因,組織制定預(yù)防措施。

(5)安質(zhì)人員:

負(fù)責(zé)工程半成品和最終產(chǎn)品的檢驗、施工過程質(zhì)量監(jiān)察工作;負(fù)責(zé)施工過程檢查、施工紀(jì)律檢查和工程質(zhì)量評定工作;根據(jù)不合格產(chǎn)品的原因,參與糾正措施和預(yù)防措施的制定并負(fù)責(zé)跟蹤檢查。

(6)試驗室:

與物資科配合,負(fù)責(zé)對外來料進行理化試驗分析,出具報告;現(xiàn)場使用的原材料進行品質(zhì)檢驗,對砂漿、混凝土配合比和試件強度進行試驗,以及土工試驗等,并出具報告;負(fù)責(zé)計量管理工作,認(rèn)真貫徹計量法規(guī)法則;負(fù)責(zé)新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用工作;負(fù)責(zé)試驗設(shè)備和計量器具的管理。附:《材料質(zhì)量檢驗總程序圖》

(7)物資設(shè)備科:

負(fù)責(zé)項目內(nèi)物資采購、管理,確保所采購的產(chǎn)品符合規(guī)定要求;對所采購的物資按規(guī)定要求進行取樣送檢試驗。組織并參與對分供方的評定和選擇工作,建立和保存合格分供方檔案;制定物資采購、保管、標(biāo)識、發(fā)放制度并定期檢查物資保管環(huán)境,標(biāo)識情況及發(fā)放制度的執(zhí)行情況;定期檢查物資系統(tǒng)原始記錄,做到有可追溯性。

第3篇 水庫工程施工過程中安全管理

摘要:采取合理的安全預(yù)防措施,提高安全管理水平,能較好的降低安全事故的發(fā)生,保證工程的順利進行。

關(guān)鍵詞:施工現(xiàn)場水利工程的安全預(yù)防安全管理

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展,”以人為本,關(guān)愛生命”的思想提升到前所未有的高度,何認(rèn)真貫徹”安全生產(chǎn),預(yù)防第一”方針,實現(xiàn)”安全發(fā)展”,是每一個施工企業(yè)都面臨的重要問題。

一、施工現(xiàn)場安全管理工作中存在的主要問題

通過水利水電工程施工中高概率事故原因的逐一分析,可以發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致這些事故發(fā)生的原因既有各自的特點又有其共性。從共性角度分析,即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理調(diào)節(jié)因素。

安全隱患主要有:

1、現(xiàn)在水利施工機械設(shè)備較多,在有限的施工場地條件下,對生產(chǎn)人員、交通車輛、工地設(shè)備、施工對象、工地材料的使施工安全管理難度較大。

2、因施工人員大多是外地人,而且都是文化程度較低的,對安全防范意識也自然很低,也就增加了安全隱患。

3、輕視施工安全的錯誤認(rèn)識,認(rèn)為抓安全主要是企業(yè)質(zhì)安部門和政府職能部門的事,提高了安全標(biāo)準(zhǔn),必須要加大工程造價,提高經(jīng)濟效益及社會名譽的唯一途徑,就是提高產(chǎn)品質(zhì)量等錯誤的認(rèn)識。

4、在一些建筑企業(yè)中,一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,施工安全措施只要與甲方約定就行了,而對施工中的安全問題只要應(yīng)付一下不出事故就行了。

5、工程規(guī)模較大,施工單位多,現(xiàn)場工地分散,工地之間距離較大,形成了一個相對封閉的環(huán)境,無法進行非常有效的封閉隔離安全管理增加了很大的難度

6、防護設(shè)施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低,攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后,容易造成機械傷害,這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰(zhàn)。

7、事故的原因往往取決于人、物、環(huán)境,而這三者又都受到管理的制約,物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及環(huán)境的惡劣狀態(tài)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因,管理上的問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

二、水利工程的安全預(yù)防

目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè),每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟損失逾百億元。近年來,隨著各級政府對建筑安全生產(chǎn)工作非常重視,全國的建筑工程安全狀況有所好轉(zhuǎn),死亡人數(shù)呈基本下降趨勢,但安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢還是比較嚴(yán)峻。 我們要正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系,杜絕把安全與生產(chǎn)割裂開來的片面孤立的思想,特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下,必須克服安全工作的錯誤思想,樹立一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務(wù)的觀念,堅持安全為上。并明確規(guī)定工人有拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業(yè)。

1、抓好安全對策:

(1)詢問、交談:通過廣泛的與作業(yè)層人員詢問、交談,從中可初步分析出工作中所存在一、二類危險源。

(2)安全檢查表:運用已編制好的安全檢查表,對施工進行系統(tǒng)的安全檢查,辨識出存在的危險源。

2、指制定安全制度,指制定安全教育:安全管理首先是人的管理,要建立安全制度,用制度來管人,才能使施工得到一定的管理,建設(shè)單位和施工單位要層層制定落實安全施工制度,制度一旦制定,各級人員必須嚴(yán)格按照制度進行安全生產(chǎn),而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育,也要結(jié)合各種突發(fā)因素,制定應(yīng)急情況下的施工方案,并通過分析年度計劃、月度計劃、周計劃的工作任務(wù)中所涉及的危害,識別出有關(guān)危險源。

3、要強化安全教育培訓(xùn):安全管理首先是人的管理,所以施工單位和建筑單位可以實施強化安全教育培訓(xùn),來不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì),增強人得安全防范意識,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、持證上崗,同時采取有效措施規(guī)范人的行為,實行規(guī)范化作業(yè),以貫切落實《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《安全生產(chǎn)法》。

如:可以在平時實行消防滅火知識培訓(xùn)訓(xùn)練,并配備一定數(shù)量的滅火器等消防設(shè)備,做到有備無患。

三、做好現(xiàn)場安全管理工作

1、現(xiàn)場觀察:通過對各種作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場觀察,從中找出發(fā)現(xiàn)存在的危險源。做好電力、機具、設(shè)備的維護和保養(yǎng)

首先規(guī)定操作人員,必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),并持有政府有關(guān)職能部門頒發(fā)的上崗證,其次要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀(jì)律,同時要建立健全管理檔案和管理制度

2、加強監(jiān)督巡視

堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工的安全基礎(chǔ)性工作,項目施工中要確保每一天的施工對象,使作業(yè)人員及作業(yè)程序,安全注意事項及安全措施等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)定,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時每刻都能做到施工地點明確,施工對象明確,工作要求明確,安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清,職責(zé)不明,盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。特別是在趕工作業(yè)時特會發(fā)生意外事故,所以要加強監(jiān)督巡視,管理人員要管好現(xiàn)場安全防護及應(yīng)力支撐系統(tǒng)的驗收工作,如對載重機器、計量設(shè)備、帶電導(dǎo)線、支撐物等是否放好,是否把現(xiàn)場清理干凈,確保施工現(xiàn)場不會造成安全問題。

四、結(jié)論

水庫工程的特殊性決定了施工過程的高風(fēng)險性,因此施工安全管理必須從施工管理全局出發(fā),作為安全人員管理,要努力提高自身素質(zhì)、管理能力和提高業(yè)務(wù)水平,加強法規(guī)意識,嚴(yán)格遵守和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范規(guī)程,使水庫工程管理工作逐步走向“四化”。更重要的是要靠自己的努力來提高更多人的安全意識,工程巡視檢查、安全監(jiān)測及自動化安全監(jiān)測系統(tǒng)等中的設(shè)備(設(shè)備)的管理運行與養(yǎng)護是分不開的,其日常保養(yǎng)和防護工作只能由管理運行人員承擔(dān),修理工作可以分離出來,自己修理不了的儀器設(shè)備可發(fā)包給其他承包商修理,根據(jù)實際情況,“能分則分,能合則合”,靈活處理。并注重施工現(xiàn)場危險預(yù)測、危險源辨識、風(fēng)險評價、事故預(yù)防對策等環(huán)節(jié),充分預(yù)判危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度,制定風(fēng)險控制對策,把危害與事故降低到最低程度,為提高施工企業(yè)質(zhì)量管理與效益水平提供重要保障。

第4篇 水庫安全管理制度措施

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,一直深受黨和政府的高度重視,為規(guī)范水庫安全管理工作,水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等,制定和不斷完善了各項安全管理的制度,以確保水庫工程的安全運行。

“十五”以來,水利部組織實施了病險水庫除險加固措施;年初,中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。筆者通過對水庫安全管理制度的學(xué)習(xí)和分析、對水庫安全管理的重要措施-病險水庫除險加固工作現(xiàn)狀和存在的問題進行分析和探討。

一、水庫安全管理的制度和重要措施

水庫安全管理的制度有:安全管理責(zé)任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風(fēng)險管理制度。

1.安全管理責(zé)任制

對于已建的水庫工程,按照《水庫大壩安全管理條例》及有關(guān)規(guī)定,水庫大壩安全責(zé)任制是以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心,并按照隸屬關(guān)系,逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人,明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任,并實行責(zé)任追究制度。

2.注冊登記制度

1995年,原水利部水管司下發(fā)了《水庫大壩注冊登記辦法》(水利部水管[1995]290號)。該辦法根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》制定,適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規(guī)定:水庫大壩注冊登記實行分部門分級負(fù)責(zé)制;大壩注冊登記需履行申報、 審核、 發(fā)證三個程序;注冊登記證要注明大壩安全類別,屬險壩者,應(yīng)限期進行安全加固,并規(guī)定限制運行的指標(biāo);對于已建成的水庫大壩, 6個月內(nèi)需申報登記,已注冊登記的大壩完成擴建、改建的,或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的,或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的,應(yīng)在此后3個月內(nèi),向登記機構(gòu)辦理變更事項登記;大壩失事后應(yīng)立即向主管部門和登記機構(gòu)報告。

2006年,水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號)中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度,全國所有的水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。

3.安全鑒定制度

2003年,水利部修訂并頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管[2003]271號),本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3~100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執(zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有:分級管理的原則,按照隸屬關(guān)系管理,并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進行技術(shù)指導(dǎo);定期安全鑒定制度,首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進行,以后應(yīng)每隔6~10年進行一次,或運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后,應(yīng)組織專門的安全鑒定;大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩,并明確了分類標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序,以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實施單位的職責(zé),并對承擔(dān)安全評價工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定;對鑒定委員會的組成,工作內(nèi)容做出了規(guī)定。

2006年,水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號中要求,大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫,各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認(rèn)定。

4.降等報廢制度

2003年,水利部頒發(fā)《水庫降等與報廢管理辦法》(試行),適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件;降等報廢的申請和批準(zhǔn)程序以及善后的處理。

5.風(fēng)險管理制度

2006年1月,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》, 同年4月,水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號),就加強水庫安全管理工作提出了具體的要求:省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位,按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括:突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運行機制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練(習(xí))等。之后,水利部又頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》(水建管[2007]164號)。

6、病險水庫除險加固措施

病險水庫除險加固主要是針對水工建筑物存在的安全隱患進行加固處理,是水庫安全管理的工程措施,也是保障水庫安全運行的重要措施。截至2006年年底,我國已建成各類水庫8.7萬多座。由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時客觀條件限制,不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量先天不足,現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大量水庫存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。1998年以來,中央安排投資對全國2300多座病險水庫進行了除險加固,一大批除險加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患,而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力,發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益。在中央農(nóng)村工作會議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。

二、存在的主要問題及探討意見

1、需抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》

《水庫大壩安全管理條例》是水庫管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年,頒布時間較久,很多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)法律環(huán)境的要求和水庫管理實際情況的變化如:非水利行業(yè)投資的水庫安全管理職責(zé)的問題、庫區(qū)安全管理的問題、水庫建設(shè)程序問題等等,建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問題:

1)明確管理職責(zé)。進一步明確非水利行業(yè)建設(shè)的水庫建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé),加強行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫建設(shè)必須實行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度,必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2)加強庫區(qū)管理。保護水庫業(yè)主合法權(quán)益,保護工程建筑物及設(shè)施設(shè)備,明確土地使用權(quán)限與確權(quán)劃界,明確水庫大壩及庫區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批權(quán)限,加強對水庫水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。

3)加強制度建設(shè)。設(shè)立水庫運行年檢制度,設(shè)立風(fēng)險管理制度。

2、安全管理控制力度不強,需建立安全管理年檢制度

水庫大壩是否能安全運行,涉及的因素有許多,如:不僅有水工建筑物及機電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有無隱患,能否具備正常使用功能的問題,還涉及運行管理制度是否建立,是否可以規(guī)范運行的問題?，F(xiàn)行的注冊登記制度,其作用僅限于“身份證”,對于是否能安全運行控制力度不大。因此,建議對水庫安全管理實行年檢制度。將安全管理水平按照:有較完整的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運行監(jiān)測資料;已經(jīng)通過竣工驗收,并有安全鑒定報告;有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機構(gòu)和符合崗位要求的運行人員等條件、制定了可行的風(fēng)險管理預(yù)案等條件進行確定分類,可分為四類如:a安全可靠,管理優(yōu)秀,并制定合理可行的風(fēng)險管理預(yù)案并具有示范作用的水庫;b管理較好,并風(fēng)險管理預(yù)案,能安全運行的水庫;c管理差,存在重要安全隱患,需限期整改的水庫;d存在嚴(yán)重安全隱患,必須停止運行,進行加固或整改的水庫。還要對安全管理類別實行年度檢驗制度。 水行政主管部門對上報的年度檢驗材料,可采取適當(dāng)方式進行現(xiàn)場檢驗或抽查。對已確定類別水庫進行定級、晉級或降級。對a類要給與獎勵,a、b類水庫,批準(zhǔn)正常運行;c類,批準(zhǔn)限制運行;d類要停止運行。這樣,才會扎實的實行安全管理控制,達到安全管理的目的。

3、重視水工建筑物的除險加固,輕視安全管理設(shè)施的建立或完善;需建立健全安全管理措施。

由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時客觀條件限制,不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量先天不足,尤其是沒有設(shè)置內(nèi)部觀則設(shè)施或者沒有規(guī)范設(shè)置內(nèi)部觀測設(shè)置。管理范圍的征地也會由于經(jīng)費的限制而沒有按標(biāo)準(zhǔn)征地。工程建成后,日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患,能否正常運行的重要依據(jù),而管理用地又是涉及到能否正常管理問題。因此,建議在對除險加固水庫開展前期工作時,要注重這些問題。不能只是把設(shè)計重點放在治病上,還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上,保證工程建成之后得以安全運行。

4、安全管理制度落實不力,需建立強制性安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來,我國水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以不斷建設(shè)與完善,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但落實情況不容樂觀,如:上述文章中涉及的水利部要求時限完成的注冊登記問題、風(fēng)險管理預(yù)案問題,許多水庫都沒有完成或根本不知道還有這項工作,普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況,使安全管理走向常規(guī),將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益,水利行業(yè)的生存問題。因此,建議要強制性落實安全管理制度,要健全安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),尤其是設(shè)立強制性安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。