規(guī)章制度包括哪些
規(guī)章制度是企業(yè)運營的基礎(chǔ)，它涵蓋了企業(yè)的各個層面，如員工行為準(zhǔn)則、工作流程、安全規(guī)定、財務(wù)制度、績效考核標(biāo)準(zhǔn)等。這些細(xì)則旨在明確權(quán)責(zé)分配，規(guī)范員工行為，確保業(yè)務(wù)流程順暢，并維護企業(yè)內(nèi)部秩序。
作用和意義
規(guī)章制度不僅是企業(yè)管理的“法律”，它們確保了公平公正的環(huán)境，減少了誤解和沖突。通過設(shè)定明確的規(guī)則，企業(yè)可以提高工作效率，預(yù)防風(fēng)險，同時為員工提供清晰的行為導(dǎo)向，幫助他們理解期望和責(zé)任。
怎么制定
制定規(guī)章制度需遵循以下步驟：識別需要規(guī)范的領(lǐng)域；詳細(xì)列出相關(guān)規(guī)定，確保全面性和實用性；接著，征求各方意見，以保證制度的接受度和可行性；然后，進(jìn)行試行和完善，確保制度的實際效果；正式發(fā)布并定期審查，以適應(yīng)企業(yè)變化。
規(guī)章制度的寫作范文
第1篇 規(guī)章制度的寫作
規(guī)章制度的寫作
一、規(guī)章制度的概念和作用
規(guī)章制度是由國家機關(guān)，社會團體，企事業(yè)單位在一定范圍內(nèi)制定的一種具有法規(guī)性和約束力的文件。它是對一定范圍內(nèi)的行為作的規(guī)范性的要求，有關(guān)人員必須按章辦事，共同遵守。
規(guī)章制度具有法規(guī)性和約束力。規(guī)章制度一經(jīng)制定并公布，就帶有法規(guī)性質(zhì)，在一定范圍內(nèi)對人們的行為起規(guī)范作用，具有行政約束力。
規(guī)章制度這類文書應(yīng)用十分廣泛，是社會管理的有力工具，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，為組織的高效率運轉(zhuǎn)服務(wù)，為社會的穩(wěn)定和安寧服務(wù)。任何一個團體、機關(guān)、單位、部門等，都是一個相對獨立的系統(tǒng)，這個獨立的系統(tǒng)又是由若干個體組成，為了眾多的個體朝共同的目標(biāo)和方向邁進(jìn)，必須對個體行為進(jìn)行約束和規(guī)范。這是各種規(guī)章制度產(chǎn)生的原因，也是它的作用。只有用這些規(guī)章制度來約束、控制和指導(dǎo)，才能確保工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活等有秩序地、正常協(xié)調(diào)地進(jìn)行。
二、規(guī)章制度的種類
規(guī)章制度是一個總稱，它的種類比較多。一般地說，由政府或企事業(yè)單位根據(jù)實際需要，用行政單位的名義制定公布的，叫做規(guī)章制度；由群眾公議訂立的，叫做公約。
常見的規(guī)章制度有章程、條例、規(guī)定、制度、規(guī)程、辦法、規(guī)則、細(xì)則、守則、須知等。常見的公約有學(xué)習(xí)公約、班級公約、服務(wù)公約、衛(wèi)生公約、擁軍優(yōu)屬公約、擁政愛民公約等。 下面主要說說章程、條例、規(guī)定三種。
（一）章程
章程是政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)等黨團組織，為所屬成員制定的共同遵守的法規(guī)性文件。如《中國共產(chǎn)主義青年團章程》。章程要對一個組織或團體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、目的、組織、成員、權(quán)利、義務(wù)、活動方式以及紀(jì)律等作明確的說明與規(guī)定。它是一種系統(tǒng)性根本性的規(guī)章制度。對組織成員有很強的法規(guī)性和約束力。章程的使用范圍很有限。一般是黨團組織用以規(guī)定其組織性質(zhì)、任務(wù)、宗旨等。此外一些企業(yè)單位用以規(guī)定其業(yè)務(wù)性質(zhì)、活動方式時也采用章程的形式。其它方面的規(guī)范一般不用章程。
（二）條例
條例，是對某方面行政工作做出比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的文書。它屬于行政法規(guī)的文件。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》。條例，實質(zhì)上是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對法律、政策所做的補充說明和輔助性規(guī)定，是對某些政策法的進(jìn)一步具體化。條例，是具有權(quán)威性、法制性和強制性的行政法規(guī)文件。只有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才能制定條例。它具有法的約束力，它是行政人員執(zhí)行公務(wù)時的具體依據(jù)，具有很強的指導(dǎo)性。同時，對被執(zhí)行對象具有強制性。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》對執(zhí)行者、執(zhí)行對象、執(zhí)行方式等都做了明確的規(guī)定。
（三）規(guī)定
規(guī)定是某個組織針對某項工作或活動提出一定的要求，并制定相應(yīng)的措施，要下級機關(guān)或有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的指令性文件。規(guī)定具有一定的法規(guī)性，是一種應(yīng)用極為廣泛的機關(guān)事務(wù)文書。凡黨政機關(guān)，企事業(yè)單位，社會團體，需對某方面工作作特定的要求，都可以制定
相應(yīng)的規(guī)定，以保證工作的順利完成和落實。如《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》。比之條例，規(guī)定所規(guī)范的對象和范圍要集中一些，措施要求也要具體一些，比之辦法，又顯得原則性一些。
三、規(guī)章制度的格式和內(nèi)容
（一）標(biāo)題
規(guī)章制度的標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)明規(guī)章制度的種類和規(guī)范的對象、內(nèi)容等，寫在第一行的正中。規(guī)章制度種類不同，標(biāo)題的寫法也不完全一樣，歸納起來有五種寫法：
1．內(nèi)容＋種類。如《出版物漢字使用管理規(guī)定》、《服務(wù)公約》。
2．單位＋種類。如《中國作家協(xié)會章程》。
3．人員＋種類。如《中學(xué)生守則》、《企業(yè)職工獎懲條例》。
4．單位（地域）＋內(nèi)容＋種類。如《××百貨商場服務(wù)公約》、《中華人民共和國國庫券條例》。
5．公文式。如《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》。
如果規(guī)章制度在內(nèi)容上還不夠成熟，可以在標(biāo)題內(nèi)寫明“暫行”、“試行”或“草案”等字樣。如《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》。
（二）正文
正文要寫清楚規(guī)章制度的具體內(nèi)容，這些內(nèi)容一般都是分條列出，一個意思一條。 正文主要有兩種類型：
第一種是章條式的寫法，需分章、分條目來寫。第一章叫總則，簡要說明制訂本規(guī)章制度的依據(jù)、目的和總的要求。以下各章叫分則，說明具體要求執(zhí)行的事項和辦法。分則分章要設(shè)小標(biāo)題，標(biāo)明本章的主旨。最后一章叫附則，說明本規(guī)章制度以及具體實施辦法的制訂權(quán)、修訂權(quán)、解釋權(quán)，以及適用對象和生效日期等。適用對象和生效日期也可寫在總則內(nèi)。每章下分若干條，條的序數(shù)按整個規(guī)章制度統(tǒng)一排列。每條下有時又分若干款，但一般不寫“第×款”，只用序碼標(biāo)明。
第二種是條文式的寫法。一般適用于內(nèi)容比較簡單的規(guī)章制度，只要分條寫出規(guī)章制度的內(nèi)容即可，如守則、須知、公約等。有的分三層意思來寫，第一層先簡單說明訂立這項規(guī)章制度的目的、意義；第二層分條寫出應(yīng)遵守的事項；第三層補充說明解釋權(quán)限、生效日期等。也有的把第一層意思作為第一條，接著按序號排列下去，而把第三層意思作為末一條。
（三）署名和日期
制訂者的名稱和實行日期，一般寫在正文結(jié)尾后面。已在標(biāo)題中寫明單位名稱的，這里就不必重復(fù)。有的規(guī)章制度是由政府機關(guān)隨文頒發(fā)的，也不再署名。有的規(guī)章制度從公布起需要長期實行的可以不寫日期。有的隨文件頒發(fā)，文件上已有日期，也可以不再寫。凡要寫日期的，就應(yīng)具體寫明年、月、日。
四、規(guī)章制度寫作注意事項
1．制訂規(guī)章制度必須符合黨和國家的方針、政策、法令，以嚴(yán)肅審慎的態(tài)度進(jìn)行擬制。
2．制訂規(guī)章制度必須結(jié)合本單位或本部門的實際情況，要有針對性、可行性。為了使群眾能自覺遵守，制訂過程中應(yīng)該通過各種方式，廣泛吸收群眾意見。
3．內(nèi)容要全面系統(tǒng)。對組織內(nèi)部涉及到的各個方面都考慮到，不能遺漏掉某方面內(nèi)容，對內(nèi)容的簡述要分章分節(jié)交代清楚，條款分明，不能前后混雜，更不能前后矛盾。
4．所規(guī)定的內(nèi)容既要有原則性的，又要有具體性的。規(guī)定不能過死，要有一定的靈活性，以便于各地根據(jù)自己的實際情況，使條例得以貫徹執(zhí)行。
5．用詞要準(zhǔn)確，概念要單一，語氣要肯定。條文清楚，語言簡潔，便于記憶和執(zhí)行。
6．規(guī)章制度訂立以后要定期檢查，發(fā)現(xiàn)有不合適或不完善的地方，及時修改補充。
［例文］
中國書法家協(xié)會章程
（2005年12月17日中國書法家協(xié)會第五次全國代表修訂)
第一章 總則
第一條中國書法家協(xié)會是中國___領(lǐng)導(dǎo)的，全國各民族書法家組成的專業(yè)性人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大書法家、書法工作者的橋梁與紐帶，是繁榮社會主義文藝、發(fā)展先進(jìn)文化的重要力量。
第二條中國書法家協(xié)會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹招待黨的基本路線，堅持文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持“百花齊放、百家爭鳴”、“古為今用、推陳出新”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，新生藝術(shù)規(guī)律，廣泛團結(jié)、組織全國各民族書法家和書法工作者，為繁榮和發(fā)展我國書法藝術(shù)事業(yè)，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，為建設(shè)社會主義精神文明和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。
第三條本會遵守中華人民共和國憲法和國家各項法律、法規(guī)，按照本會章程和專業(yè)特點開展藝術(shù)、學(xué)術(shù)和社會活動。
第二章 會員
第四條中國書法家協(xié)會由團體會員和個人會員組成。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團書法家協(xié)會，為本會團體會員。全國性產(chǎn)業(yè)書協(xié)，凡贊成本會會章，并具備相應(yīng)條件，可提出申請，報本會主席團審批，履行手續(xù)后，即可成為本會團體會員。中國人民解放軍（含中國人民武裝警察部隊）中的中國書協(xié)會員集體參加中國書協(xié)活動，視同團體會員
第五條凡中華人民共和國公民，在書法藝術(shù)領(lǐng)域取得一定成就，具有較高的思想文化素質(zhì)，符合入會條件，贊成本會章程者，由本人提出申請，兩名本會會員介紹，經(jīng)申請人所在的團體會員推薦，報本會批準(zhǔn)并履行手續(xù)后，可成為本會個人會員。本會個人會員只隸屬一個團體會員。
具備以下基本條件之一者可提出入會申請：1、在創(chuàng)作上有較高水平；2、在理論研究上有較高成就；3、從事書法教育、編輯出版、組織工作有顯著成績或有突出貢獻(xiàn)。
第六條本會團體會員和個人會員入會條件細(xì)則，經(jīng)主席團批準(zhǔn)后，由駐會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織實施。
第七條本會會員有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有對本會工作及領(lǐng)導(dǎo)提出建議、批語和監(jiān)督的權(quán)利，有退出本會的自由。本會會員有遵守本會章程，招待本會決議，維護本會建設(shè)做出奉獻(xiàn)的責(zé)任。
第八條要會會員因違犯國家法律、法規(guī)及本會章程，視情節(jié)輕重，經(jīng)一定程序后，由本會主席團討論決定，可給予通報批評、暫停會籍、取消會籍的處理。
第三章 任務(wù)
第九條本會以最廣泛地團結(jié)書法家和書法工作者繁榮書法事業(yè)為己任。本會對會員有聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。
第十條按照德藝雙馨的要求，努力提高書法家和書法工作者的思想道德素質(zhì)、文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
第十一條繼承和發(fā)揚我國書法藝術(shù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，堅持正確的發(fā)展方向，提倡藝術(shù)形式、風(fēng)格、流派的多樣化。認(rèn)真組絹“中國書法蘭亭獎”、全國書法展覽、國際書法展覽、中國書法節(jié)等各種形式類別的書法展覽或比賽，以及其他評獎活動。大力繁榮書法
創(chuàng)作、開展書法理論研究，組織學(xué)術(shù)交流，加強編輯出版，推動書法教育，培養(yǎng)書法人才，壯大書法隊伍。對成績突出的團體會員和個人會員予以表彰或獎勵。
第十二條重視、支持基層書法組織和群眾性書法活動，并以多種方式加強與各界的聯(lián)系，促進(jìn)書法藝術(shù)的普及與提高。
第十三條根據(jù)國家政策，積極開展書法藝術(shù)的經(jīng)營活動，加強基本建設(shè)，努力增強本會的整體實力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為服務(wù)于會員創(chuàng)造條件。
第十四條依據(jù)有關(guān)法律和本會章程保護會員的合法權(quán)益，并建立相應(yīng)權(quán)益保搪組織機構(gòu)。
第十五條加強與香港、澳門特別行政區(qū)書法團體和書法家的聯(lián)系與合作；積極發(fā)展與臺灣地區(qū)以及海外僑胞中的書法組織、書法家的聯(lián)系與合作，為弘揚中華民族的優(yōu)秀文化和完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)做出不懈的努力。
第十六條致力于對外書法交流，加強與國外書法組織、書法家的聯(lián)系，為繁榮書法事業(yè)、促進(jìn)各國人民之間的友誼，為世界和平及進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
第四章 組織
第十七條本會的組織原則是民主集中制。
本會的最高權(quán)力機構(gòu)是全國代表大會。其職責(zé)是：
1、決定本會的工作方針和任務(wù)。
2、審議工作報告；
3、制定和修改《中國書法家協(xié)會章程》；
4、選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；
5、決定其它重大事項。
第十八條全國代表大會的代表由各團體會員和相關(guān)單位推舉產(chǎn)生，并根據(jù)情況確定部分特邀代表。各團體會員一名主持日常工作的負(fù)責(zé)人為全國代表大會的團體會員代表，同時作為代表該團體會員的理事候選人。代表團體會員的理事，工作變動后由團體會員另行推舉更替人選，報本會主席團確認(rèn)。
第十九條代表大會選舉產(chǎn)生理事會。理事會選舉產(chǎn)生主席一人、駐會副主席一人，副主席若干人組成主席團。主席團任命秘書長一人，副秘書長若干人。
全國代表大會閉會期間，由理事會執(zhí)行代表大會決議。理事會閉會期間，由主席團執(zhí)行代表大會和理事會的決議。
駐會的副主席，主持協(xié)會日常工作。
第二十條全國代表大會每五年召開一次，必要時可提前或延期召開。理事會不定期舉行，由主席團召集。主席團會議由主席或主席委托駐會副主席召集，會議根據(jù)需要隨時召開。
第二十一條主席、副主席、秘書長、副秘書長及理會成員，有對本會建設(shè)、榮譽職務(wù)不兼任理事。
第二十三條對于違犯國家法律、法規(guī)及本會章程或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，經(jīng)過民主程序，予以調(diào)整、罷免或撤換。
第五章 經(jīng)費
第二十四條本會經(jīng)費來源為國家撥款、會員會費、社會贊助及其他合法收入。
第六章 附則
第二十五條本章程修改權(quán)屬全國代表大會，解釋權(quán)屬本會理事會。
第二十六條中國書法家協(xié)會是中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會的團體會員。簡稱“中國書協(xié)”，英文名稱是chinacalligraphersassociation(縮寫為c.c.a).
本會會址設(shè)在北京。
評析：“章程”是公約性文件，由組織自定并表達(dá)發(fā)起人的共同愿望，體現(xiàn)全體成員的利益，是約束全體成員自身行為的規(guī)范。因此，在制定和寫作上必須保持其嚴(yán)肅性，每章每條都要合理、規(guī)范和完備。每章所涉及的內(nèi)容要完備無缺、不能脫離實際；條文要明確、具體，概念準(zhǔn)確、規(guī)范，前后貫通一致。例文以總則為開頭，列為第一章，寫明組織名稱、性質(zhì)、宗旨，以及制定章程的依據(jù)和隸屬關(guān)系等。敘述簡明準(zhǔn)確。分則部分，闡明組織的任務(wù)和組織活動的內(nèi)容、方式，組織人員的條件和權(quán)利義務(wù)，組織機構(gòu)和職責(zé)，經(jīng)費來源等。附則規(guī)定章程的解釋權(quán)、修改權(quán)的權(quán)屬和名稱、會址等事宜。體現(xiàn)規(guī)章制度應(yīng)具備的“實用性、強制性、規(guī)定性和程序性”的特征。
［思考與練習(xí)］
一、規(guī)章制度有哪些常見的種類？
二、《中國書法家協(xié)會章程》是怎樣按分章分條的格式要求來寫的？
三、擬訂一份班組學(xué)習(xí)公約。
四、根據(jù)下列材料，請你代為起草規(guī)章制度。要求做到：針對所述混亂現(xiàn)象分條排列，語言簡要明確，有標(biāo)題、具名、實施日期和公布日期。
閩南鐵合金廠圖書館于最近建立開放，由于管理人員經(jīng)驗不足，又沒有建立規(guī)章制度，以致圖書的借閱和管理十分混亂：開放時間不固定，有的人什么時候都來借；有的人拿別人的借書證來借；借書數(shù)量沒有規(guī)定，有的人一次借十幾本書；有的人借書長期不還；有的人丟失或損壞圖書不肯賠償。為了改變這種混亂現(xiàn)象，該廠圖書館準(zhǔn)備制訂一份“借書規(guī)則”。
五、根據(jù)規(guī)章制度的寫作要求，指出下面這則《服務(wù)公約》存在的毛病。
聯(lián)北鋁廠勞動服務(wù)公司綜合商店服務(wù)公約
1．服務(wù)好；
2．態(tài)度好；
3．清潔好，
4．出勤好；
5．文明好。
六、下面這份《學(xué)生守則》條理不清，請加以修改。
江南鋼鐵廠職工技術(shù)學(xué)校學(xué)生守則
一、勤奮學(xué)習(xí)，努力掌握基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基本技能。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想。
三、熱愛祖國，擁護中國___的領(lǐng)導(dǎo)，立志為社會主義服務(wù)，為人民服務(wù)。
四、聽從黨的安排，服從國家分配。
五、逐步樹立無產(chǎn)階級的階級觀點、勞動觀點、群眾觀點和辯證唯物主義觀點。
六、尊敬師長，尊重職工，關(guān)心集體。
七、堅持體育鍛煉，積極參加體力勞動和軍事訓(xùn)練。
八、遵守社會公德，愛護公共財物，勤儉節(jié)約，講究衛(wèi)生。
九、遵守國家法令，遵守學(xué)校規(guī)章制度，保守國家機密。
十、同學(xué)之間團結(jié)友愛，互相幫助，正確開展批評與自我批評。
第2篇 企業(yè)規(guī)章制度的寫作格式
企業(yè)規(guī)章制度的寫作格式
一、寫作要求
1、訂立規(guī)章制度必須做到“上有所依，下有所系”。
2、要正確使用語言――嚴(yán)肅規(guī)范、鮮明樸實、準(zhǔn)確嚴(yán)密。
二、規(guī)章制度的種類
法規(guī)類：條例、規(guī)定、辦法；
規(guī)章類：部門規(guī)章、類規(guī)章；
章程類：公司章程、董事會章程；
制度類：崗位責(zé)任制、規(guī)則、守則、規(guī)程、須知；
公約類
三、規(guī)章制度的特色
1、執(zhí)行上具有強制性；
2、內(nèi)容上具有周密性；
3、表達(dá)上具有條款性。
四、名稱制度：指企業(yè)全局性、大綱性的基本管理制度，由董事會批準(zhǔn)施行；規(guī)定（規(guī)程、細(xì)則、實施辦法）：指企業(yè)業(yè)務(wù)工作細(xì)則，更多是指部門專業(yè)性文件，由總經(jīng)理批準(zhǔn)執(zhí)行；準(zhǔn)則：指企業(yè)員工的行為規(guī)范，更多是對人的行為規(guī)定，由人力資源部制訂，總經(jīng)理批準(zhǔn)施行，如員工手冊。
五、格式
第一章 總則
第一條 目的與意義
第二條 簡述本制度的內(nèi)容
第三條 本制度名詞解釋
第四條 本制度適用范圍
第二章 正文
第五條
第六條
第三章
第章
第 條
第章 獎懲細(xì)則
第 條
第 條
第章附則
第 條 本制度由（機構(gòu)）制訂，報總經(jīng)理或董事會批準(zhǔn)后施行，修改或終止時亦同。
第 條 本制度由（機構(gòu)）負(fù)責(zé)檢查與考核。
第 條 本制度施行后既有的類似制度即時自行終止。
第 條 有關(guān)本制度的特殊說明。
第 條 本制度自頒布之日起施行。
六、說明及注意事項
1、各項條款的編號均以第 條表示，一次順延。各項條款下如有細(xì)目，可以（一）、
（二）、表示。
2、制度名稱必須高度概括，用詞準(zhǔn)確，專業(yè)。
3、各項條款中規(guī)定的級別和數(shù)據(jù)必須界定清楚，如公司主管級別及主管級別以上干部。
4、各項條款之間如有數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，要計算清楚它們的邏輯關(guān)系。
5、通篇用詞必須準(zhǔn)確、精煉、專業(yè)、沒有歧義。
第3篇 公司規(guī)章制度寫作方法
公司規(guī)章制度在國外有多種稱謂,如雇傭規(guī)章、就業(yè)規(guī)則、工作規(guī)則等。我國1954年的《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》頒布之后,曾長期將其稱為“企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則”,1994年《勞動法》頒布之后,始稱為“用人單位規(guī)章制度”,本文稱作“公司規(guī)章制度”、“公司管理制度”。
依照我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,公司規(guī)章制度是指用人單位根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際,制定并認(rèn)可的由用人單位權(quán)力保證實施的組織生產(chǎn)和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的總和。
【公司規(guī)章制度的內(nèi)容】
公司規(guī)章制度的內(nèi)容取決于各國的立法模式,有授權(quán)式立法模式和綱要式立法模式之分。授權(quán)式立法模式只對公司制定規(guī)章制度的權(quán)限和程序作出規(guī)定,對其內(nèi)容不作具體規(guī)定或者僅列舉其應(yīng)包含的事項,將公司規(guī)章制度的確定權(quán)完全授予用人單位,只要不違法即可。采取這種模式的國家主要有英美等國;綱要式立法模式需要用人單位根據(jù)立法中對規(guī)章制度制定權(quán)限、程序和綱要式內(nèi)容的規(guī)定來執(zhí)行。
我們認(rèn)為,我國最早采取綱要式立法模式,如1954年政法院制定的《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》要求各部門依據(jù)綱要制定本部門內(nèi)部勞動規(guī)則,并列舉了內(nèi)部勞動規(guī)則應(yīng)包括錄用、調(diào)動和辭退員工、企業(yè)行政和職工的內(nèi)部職責(zé)、工作時間、處分等內(nèi)容,并指出各企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本綱要和本部門內(nèi)部勞動規(guī)則的規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)單位的具體情況,擬定其內(nèi)部勞動規(guī)則。
我國現(xiàn)行法律并未對公司規(guī)章制度的內(nèi)容作出明確的規(guī)定,唯一的要求出現(xiàn)在《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》(1997.11.25),其指出公司規(guī)章制度的內(nèi)容主要包括:勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲、以及其他勞動管理規(guī)定。法律賦予了公司自主制定規(guī)章制度的權(quán)利,《勞動合同法》第四條規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度,保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)?！?/p>
【公司規(guī)章制度的制定程序】
公司規(guī)章制度制定的程序,我國《勞動法》中并沒有明確規(guī)定,但是一些有關(guān)的法律、法規(guī)中涉及其相關(guān)內(nèi)容,如1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第45條、第52條,2006年1月1日實施的《公司法》第18條,2008年1月1日實施的《勞動合同法》第4條,2001年最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條。以上法律和司法解釋對于公司規(guī)章制度制定的程序提到了職工的民主參與和公示這兩個步驟。1997年《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》提出了對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案審查制度,主要包括兩方面的內(nèi)容:第一,新開辦用人單位應(yīng)依照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定制定勞動規(guī)章制度,并在正式開業(yè)后半年內(nèi)將制定的勞動規(guī)章制度報送當(dāng)?shù)貏趧有姓块T備案。勞動行政部門在組織巡視監(jiān)察活動時,要檢查新開辦用人單位制定勞動規(guī)章制度的情況,并督促其按時報送備案;對制定的規(guī)章制度違反勞動法律法規(guī)、不按規(guī)定期限報送備案的,應(yīng)依法給予行政處罰。第二,各級勞動行政部門對新開辦公司規(guī)章制度備案審查的內(nèi)容主要是:勞動規(guī)章制度內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定;制定勞動規(guī)章制度的程序是否符合有關(guān)規(guī)定。經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)公司的勞動規(guī)章制度內(nèi)容違反法律法規(guī)規(guī)定的,應(yīng)責(zé)令其限期改正。
【公司規(guī)章制度的效力】
公司規(guī)章制度依法制定即程序合法,且內(nèi)容合法,并對員工公示,才產(chǎn)生以下法律效力:規(guī)范與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系;成為解除或者終止勞動合同的依據(jù);成為司法審判的依據(jù)。關(guān)于公司規(guī)章制度的公示方式,見北京沈斌倜勞動法律師另外一篇文章?！耙?guī)章制度的公示方式”,博文地址:
【公司規(guī)章制度與勞動合同、集體合同的關(guān)系】
第一,公司規(guī)章制度是公司的單方面行為,是單方面意思的表示。雖然制定過程中有職工的參與,但最終是由公司決定和公布的,職工并不是制訂勞動規(guī)章制度的主體;而勞動合同和集體合同是一種雙方法律行為,是合同主體雙方意思表示一致的產(chǎn)物。
第二,內(nèi)容不同。公司規(guī)章制度雖然與勞動合同和集體合同在內(nèi)容上有相同之處,但側(cè)重不同,公司規(guī)章制度規(guī)定的是保障全體勞動者勞動權(quán)利和勞動義務(wù)履行的規(guī)則,而勞動合同規(guī)定的是單個職工的勞動權(quán)利和勞動義務(wù);雖然集體合同的內(nèi)容也適用于全體勞動者,但其更側(cè)重于規(guī)定公司內(nèi)最低勞動標(biāo)準(zhǔn)。
第三,效力不同。一般認(rèn)為,適用于公司的集體合同的效力優(yōu)先于該公司的規(guī)章制度;規(guī)章制度違反集體合同時,勞動行政部門有權(quán)命令變更其內(nèi)容。也就是說,公司規(guī)章制度的效力低于集體合同的效力,集體合同應(yīng)當(dāng)成為制定公司規(guī)章制度的依據(jù),但是在我國實踐中,集體合同未能充分發(fā)揮作用,使公司規(guī)章制度成為規(guī)范勞動用工的重要依據(jù)。關(guān)于公司規(guī)章制度與勞動合同的效力高低問題,眾說紛紜。我們認(rèn)為勞動合同系個別合同,公司規(guī)章制度系針對全體勞動者,它是經(jīng)過勞動者集體民主參與的產(chǎn)物,不可能要求規(guī)章制度以個別勞動合同為標(biāo)準(zhǔn),但是當(dāng)勞動合同的內(nèi)容與規(guī)章制度的內(nèi)容相沖突時,應(yīng)該遵守勞動合同效力優(yōu)先的原則。
【案例參考】
一家企業(yè)的人力資源部門依照領(lǐng)導(dǎo)的安排,制定了《員工獎懲制度》,并在其中明確寫明了公司各崗位員工的工作紀(jì)律及違紀(jì)的處罰標(biāo)準(zhǔn),并且在中、高層管理干部會議上正式宣布實施,對全體員工生效。隨后不久,公司依據(jù)《員工獎懲制度》對兩個在公司吵架的員工劉某和田某作出了解除勞動合同處理,劉某與田某兩人以他們不知道有上述制度為由申請勞動仲裁。
本案例的處理結(jié)果:
勞動爭議仲裁委員會認(rèn)為公司的《員工獎懲條例》未事先向員工公示,不可以作為公司解除勞動合同的依據(jù),裁決公司與二人恢復(fù)勞動關(guān)系。
在案例中,企業(yè)制定的《員工獎懲制度》不僅沒有向勞動者公示,其制定過程中涉及勞動者切身利益的有關(guān)事項也沒有征詢勞動者的意見,如果其內(nèi)容與我國的法律、法規(guī)相抵觸的,上級勞動行政部門有權(quán)責(zé)令其改正。對于公司規(guī)章制度違法的法律責(zé)任我國《勞動合同法》第80條作出了進(jìn)一步的規(guī)定:“用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,由勞動行政部門責(zé)令改正,給予警告;給勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>
