定密管理制度存在

定密管理制度是企業(yè)信息安全的核心組成部分，旨在確保敏感信息的保護(hù)和合法使用。它涵蓋了信息分類、權(quán)限分配、訪問控制、保密協(xié)議、違規(guī)處理等多個環(huán)節(jié)，旨在構(gòu)建一套全面的信息安全管理框架。

包括哪些方面

1. 信息分類與標(biāo)記：確定各類信息的密級，如機(jī)密、秘密、公開等，并在文件上明確標(biāo)記。

2. 權(quán)限管理：設(shè)定不同級別的訪問權(quán)限，確保只有授權(quán)人員能接觸相應(yīng)等級的信息。

3. 訪問控制：實(shí)施嚴(yán)格的訪問策略，如密碼保護(hù)、生物識別等，防止未授權(quán)訪問。

4. 保密協(xié)議：員工入職和離職時簽訂保密協(xié)議，明確保密義務(wù)。

5. 監(jiān)控與審計(jì)：定期進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控和審計(jì)，追蹤信息的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

6. 培訓(xùn)與教育：定期對員工進(jìn)行保密知識培訓(xùn)，提高其保密意識。

7. 違規(guī)處理：設(shè)立清晰的違規(guī)處理機(jī)制，對違反制度的行為進(jìn)行處罰。

重要性

定密管理制度的重要性不容忽視：

1. 保護(hù)企業(yè)核心競爭力：防止關(guān)鍵信息泄露，維護(hù)企業(yè)的市場優(yōu)勢。

2. 遵守法律法規(guī)：符合國家關(guān)于信息安全的相關(guān)法規(guī)，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

3. 維護(hù)客戶信任：確保客戶數(shù)據(jù)安全，增強(qiáng)客戶對企業(yè)的信任。

4. 降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)：減少因信息泄露導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。

方案

1. 建立完善制度：制定詳盡的定密管理政策，明確各環(huán)節(jié)的操作流程。

2. 技術(shù)保障：采用先進(jìn)的加密技術(shù)和安全系統(tǒng)，提升信息防護(hù)能力。

3. 持續(xù)更新：定期評估制度的有效性，根據(jù)業(yè)務(wù)變化和技術(shù)發(fā)展適時調(diào)整。

4. 強(qiáng)化執(zhí)行：管理層需以身作則，確保制度的嚴(yán)格執(zhí)行，同時設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

5. 激勵與約束：通過獎勵機(jī)制鼓勵合規(guī)行為，同時對違規(guī)行為進(jìn)行有效約束。

6. 培養(yǎng)企業(yè)文化：將保密文化融入企業(yè)文化，使保密成為員工的自覺行為。

通過上述措施，企業(yè)可以構(gòu)建一個健全的定密管理體系，確保信息的安全，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

定密管理制度存在范文

第1篇 國家秘密定密管理規(guī)定

《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀(之一)

□國家保密局政策法規(guī)司

定密是保密工作的源頭和基礎(chǔ)。

規(guī)范定密管理、推動定密精準(zhǔn)化,對于提高保密工作科學(xué)化、規(guī)范化水平具有十分重要的意義。

《規(guī)定》的公布實(shí)施,標(biāo)志著定密工作第一次有了相對系統(tǒng)的具體規(guī)則。

《規(guī)定》出臺的背景

保密法及其實(shí)施條例關(guān)于定密制度的規(guī)定需要細(xì)化落實(shí)。

2010年修訂公布的保密法,建立了定密責(zé)任人制度、上收了定密權(quán)限、明確了保密期限、規(guī)定了定期審核制度。

今年1月17日修訂公布的保密法實(shí)施條例,對保密事項(xiàng)范圍、定密責(zé)任人職責(zé)、定密授權(quán)、定密內(nèi)容和流程、定密不當(dāng)行為糾正以及不明確事項(xiàng)和有爭議事項(xiàng)的確定等作出了進(jìn)一步規(guī)范。

總的看,這些規(guī)定還不夠具體,如,定密授權(quán)如何進(jìn)行、定密程序如何細(xì)化、解密程序如何履行等,需要通過更加詳細(xì)、更具操作性的規(guī)定加以落實(shí)。

定密工作存在的突出問題需要通過制定專門規(guī)定加以解決。

一段時間以來,由于缺少明確具體的規(guī)范,國家秘密該定不定、不該定亂定,機(jī)關(guān)、單位定密過多過濫、一定終身、只定不解等問題和亂象,依然是定密精準(zhǔn)化道路上的“絆腳石”、“攔路虎”,影響了國家秘密管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,也大大增加了國家的保密管理成本,亟須制定專門規(guī)定,有針對性地加以解決。

定密試點(diǎn)工作積累的成功經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)固化。

早在2022年,國家保密局就研究起草了《國家秘密定密管理規(guī)定(試行,僅供試點(diǎn)工作使用)》,并選取6個中央和國家機(jī)關(guān)、5個省(區(qū)、市)開展了定密試點(diǎn)工作。

在一年多的試點(diǎn)工作中,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位積極創(chuàng)新、勇于探索,在定密管理方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,如,定密責(zé)任人公示備案、嚴(yán)格定密授權(quán)條件、定密流程責(zé)任到人等,迫切需要從制度層面予以確認(rèn)。

《規(guī)定》正是在試行稿的基礎(chǔ)上,經(jīng)過全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),反復(fù)聽取有關(guān)地區(qū)、部門和專家的意見,歷時兩年多起草而成。

期間,國家保密局多次就有關(guān)重點(diǎn)問題聽取中央有關(guān)部門和立法機(jī)關(guān)的建議,并面向31個省(區(qū)、市)和170多個中央國家機(jī)關(guān)書面征求了意見。

今年1月,《規(guī)定》上報(bào)中央保密委員會,并于1月17日經(jīng)中央保密委員會全體會議審議通過。

《規(guī)定》制定的原則

《規(guī)定》是規(guī)范定密管理的重要規(guī)章,但不是唯一遵循,必須與保密法及其實(shí)施條例配套實(shí)施。

在制定中,《規(guī)定》主要堅(jiān)持了以下原則:

注重體例協(xié)調(diào)。

牢牢把握《規(guī)定》是保密法及其實(shí)施條例下位法的法律定位,對上位法已有明確規(guī)定的,如定密權(quán)限、定密責(zé)任人職責(zé)、不明確事項(xiàng)和有爭議事項(xiàng)處理等,不再簡單

重復(fù);對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定,或相關(guān)規(guī)定需要具體化的,如定密授權(quán)、定密責(zé)任人確定、國家秘密變更和解除程序等,進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)與保密法及其實(shí)施條例的有效銜接。

注重科學(xué)規(guī)范。

根據(jù)保密法既確保國家秘密安全、又便利信息資源合理利用的原則,《規(guī)定》設(shè)計(jì)了較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩苤贫?如明確定密依據(jù)和禁止定密事項(xiàng),規(guī)范定密授權(quán)特別是主動授權(quán)行為,明確機(jī)關(guān)、單位及其定密責(zé)任人職責(zé),建立定期解密審核制度,強(qiáng)化定密監(jiān)督和法律責(zé)任等,從制度上推進(jìn)機(jī)關(guān)、單位準(zhǔn)確、規(guī)范定密。

注重新舊兼容。

《規(guī)定》將現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件中有關(guān)定密管理的內(nèi)容加以整合,特別是對1990年9月19日國家保密局令第2號發(fā)布的《國家秘密保密期限的規(guī)定》和1990年10月6日國家保密局、國家技術(shù)監(jiān)督局令第3號發(fā)布的《國家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》中,經(jīng)多年實(shí)踐證明,科學(xué)合理、行之有效的內(nèi)容加以吸收,努力形成較為完整、全面的定密工作制度規(guī)范。

注重可操作性。

《規(guī)定》全面總結(jié)定密試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范定密程序,將現(xiàn)行成熟做法轉(zhuǎn)化為具體規(guī)定;從實(shí)際出發(fā),反映定密工作現(xiàn)實(shí)需要,不再對機(jī)關(guān)、單位制定保密事項(xiàng)范圍一覽表、使用定密專用章等作出強(qiáng)制性規(guī)定,便利定密工作開展。

《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共九章四十七條,主要包括以下內(nèi)容:

1.界定了定密概念。

明確定密是指國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位,依法確定、變更和解除國家秘密的活動。

(第二條)

2.明確了定密原則。

規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最小化、精準(zhǔn)化原則,做到權(quán)責(zé)明確、依據(jù)充分、程序規(guī)范、及時準(zhǔn)確,既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用。

(第四條)

3.規(guī)范了定密授權(quán)。

明確定密授權(quán)主體和定密授權(quán)的基本原則,規(guī)定定密授權(quán)不得超出授權(quán)機(jī)關(guān)定密權(quán)限及不得再行授權(quán)原則,對申請授權(quán)的主體、申請程序、主動授權(quán)程序、授權(quán)決定、授權(quán)監(jiān)督、撤銷授權(quán)以及授權(quán)備案作出詳細(xì)規(guī)定。

(第六條至第十三條)

4.完善了定密責(zé)任人制度。

在保密法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了定密責(zé)任人范圍,并對公布、報(bào)備定密責(zé)任人名單,定密責(zé)任人履職情況監(jiān)督等提出具體要求。

(第十四條至第十七條)

5.規(guī)范了定密程序。

明確定密的依據(jù)是保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍,列舉了四種不得確定為國家秘密的情形,要求國家秘密的確定、變更和解除應(yīng)當(dāng)作出書面記錄,對具體定密程序、國家秘密標(biāo)志等作出規(guī)范,對派生定密、共同定密等特殊情形作出規(guī)定。

(第十八條至第三十七條)

6.強(qiáng)化了定密監(jiān)督和法律責(zé)任。

要求機(jī)關(guān)、單位建立健全相關(guān)制度,定期開展定密自查、定密統(tǒng)計(jì);中央國家機(jī)關(guān)依法對本系統(tǒng)、本行業(yè)的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,保密行政管理部門依法開展定密指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;明確對機(jī)關(guān)、單位違規(guī)定密的責(zé)任追究。

(第三十八條至第四十三條)

7.設(shè)置了例外條款。

考慮到檔案解密工作較為復(fù)雜,經(jīng)商國家檔案局,規(guī)定涉密檔案解密的具體辦法另行制定。

考慮到公安、國家安全機(jī)關(guān)在定密工作中有特殊需求,經(jīng)商公安部、國家安全部,規(guī)定其定密授權(quán)和定密責(zé)任人確定的具體辦法另行制定。

(第三十七條、第四十六條)

此外,經(jīng)征求全國人大常委會法工委和中央編辦意見,對“中央國家機(jī)關(guān)”、“省級機(jī)關(guān)”、“設(shè)區(qū)的市和自治州一級的機(jī)關(guān)”、“經(jīng)?！钡扔谜Z的涵義作出解釋,防止發(fā)生理解偏差,確保保密法律法規(guī)正確實(shí)施。

(第四十四條)

《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀(之二)

關(guān)于定密授權(quán)的幾個主要問題(上)

□國家保密局政策法規(guī)司

什么是定密權(quán)和定密授權(quán)

定密權(quán)是指機(jī)關(guān)、單位對某一事項(xiàng)是否屬于國家秘密和屬于何種密級進(jìn)行確定,以及變更和解除國家秘密事項(xiàng)的權(quán)力。

定密權(quán)有兩種類型:即法定的定密權(quán)和授予的定密權(quán)。

法定的定密權(quán)是指依據(jù)保密法直接享有的確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。

授予的定密權(quán),是指通過授權(quán)途徑獲得的確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。

根據(jù)保密法及其實(shí)施條例,沒有定密權(quán)或者沒有相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位,可以向有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)申請定密授權(quán)。

同時,具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)也可以根據(jù)工作需要,主動作出定密授權(quán)。

區(qū)分法定的定密權(quán)和授予的定密權(quán),對于機(jī)關(guān)、單位明確自身權(quán)限、做好定密工作具有十分重要的作用。

依法享有定密權(quán)的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)的要求,認(rèn)真做好定密工作,并可以根據(jù)工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請作出定密授權(quán)。

沒有法定的定密權(quán),但實(shí)際工作需要定密的機(jī)關(guān)、單位,或者已有定密權(quán),但實(shí)際需要的定密權(quán)限超出現(xiàn)有權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密法規(guī)規(guī)定申請定密授權(quán),以便及時開展定密工作。

為什么要開展定密授權(quán)工作

定密權(quán)是確定國家秘密的一項(xiàng)重要行政權(quán)力,是定密工作的前提和基礎(chǔ)。

2010年新修訂保密法規(guī)定了定密授權(quán)制度,為不具備法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位通過授權(quán)方式取得定密權(quán),依法開展定密工作提供了法制保障。

新修訂保密法公布實(shí)施以來,由于缺少統(tǒng)一要求和操作性規(guī)范,定密授權(quán)制度未能全面實(shí)施,一些機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)限不明確或者定密權(quán)不落實(shí),影響了定密工作的有效開展。

新出臺的《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)對保密法及其實(shí)施條例有關(guān)定密授權(quán)的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化,規(guī)范了授權(quán)的主體、條件、形式和程序,為定密授權(quán)工作的開展提供了明確的具體制度。

開展定密授權(quán)工作,其重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是有利于提高保密依法行政的意識。

定密權(quán)屬于國家的行政權(quán)力,機(jī)關(guān)、單位行使定密權(quán)開展定密工作是依法實(shí)施的行政行為,通過開展定密授權(quán)工作,可以使機(jī)關(guān)、單位明確自身的定密權(quán)的合法來源,正確認(rèn)識定密權(quán)的屬性,切實(shí)提高依法定密、依法行政的意識,從思想上打牢保密管理規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)。

二是有利于明確機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)力和責(zé)任。

定密權(quán)作為國家的一項(xiàng)行政權(quán)力,其如何流轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)、單位直至定密責(zé)任人的手中,必須有合法、清晰的路徑和程序。

通過開展定密授

權(quán)工作,可以依法明確機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限(包括法定的和授予的),保障其定密權(quán)的合法性,徹底杜絕定密權(quán)行使無據(jù)、權(quán)限不清的問題,使每一個機(jī)關(guān)、單位直至定密責(zé)任人都權(quán)責(zé)明確。

三是有利于準(zhǔn)確掌握國家秘密的分布情況。

由于國家秘密產(chǎn)生在需要定密且具有相應(yīng)定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位中,通過開展定密授權(quán)工作,可以將所有具有定密權(quán)(包括法定的和授予的)的機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限全部確定,同時也明確了保密管理的具體對象,由此進(jìn)一步摸清全部國家秘密的產(chǎn)生和分布情況,對于提高保密管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、法制化水平具有重要意義。

如何理解保密法第十三條關(guān)于定密權(quán)和定密授權(quán)的規(guī)定

保密法第十三條規(guī)定:“中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密;設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密。

”該條規(guī)定有兩層含義,一是中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)具有法定定密權(quán),其中,中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)具有確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密的定密權(quán);設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)具有確定機(jī)密級、秘密級國家秘密的定密權(quán)。

二是明確中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)也是法定的定密授權(quán)機(jī)關(guān),其中,中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)可以授予機(jī)關(guān)、單位確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密的定密權(quán);設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)可以授予機(jī)關(guān)、單位確定機(jī)密級、秘密級國家秘密的定密權(quán)。

正確理解保密法第十三條規(guī)定的含義,是機(jī)關(guān)、單位明確自身定密權(quán)限,依法開展定密授權(quán),做好定密工作的重要前提。

需要強(qiáng)調(diào)的是,與原保密法有關(guān)定密權(quán)的規(guī)定相比較,新修訂保密法取消了縣級機(jī)關(guān)、單位的法定定密權(quán),以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)確定絕密級國家秘密的權(quán)力,既適應(yīng)了我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本要求,滿足了新形勢下保密工作形勢任務(wù)的需要,也符合國家秘密產(chǎn)生的基本規(guī)律和實(shí)際情況,對于嚴(yán)格控制絕密級國家秘密的數(shù)量,具有重要意義。

為什么要編制定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄,地方如何編制

根據(jù)《暫行規(guī)定》第六條,“保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布”。

保密法第十三條中的“中央國家機(jī)關(guān)”、“省級機(jī)關(guān)”和“設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)”這三類具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān),同時也是法定的定密授權(quán)機(jī)關(guān),是各級機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)的源頭。

這就以法律的形式明確了除這三類機(jī)關(guān)外任何其他機(jī)關(guān)都不具有定

密授權(quán)的主體資格,同時,也為需要申請定密授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位提供了重要指引,即機(jī)關(guān)、單位只能向這三類機(jī)關(guān)申請取得定密權(quán)。

所以組織編制定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄,可以通過書面方式明確定密授權(quán)機(jī)關(guān)的具體名稱和授權(quán)權(quán)限,把有關(guān)定密權(quán)的法律規(guī)定具體化、精準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)國家秘密定密權(quán)合法、有序地流轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)、單位。

具體來說,根據(jù)職責(zé)分工,定密授權(quán)機(jī)關(guān)(中央國家機(jī)關(guān))名錄由國家保密行政管理部門負(fù)責(zé)編制。

目前,編制工作已經(jīng)初步完成,待進(jìn)一步審核報(bào)批后,將盡快印發(fā)各地區(qū)各部門。

定密授權(quán)機(jī)關(guān)(省級機(jī)關(guān))名錄和定密授權(quán)機(jī)關(guān)(設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān))名錄由省(區(qū)、市)保密行政管理部門負(fù)責(zé)編制。

省(區(qū)、市)保密行政管理部門在編制過程中,可以參照國家保密行政管理部門編制名錄的方法和形式,按照《暫行規(guī)定》第四十四條,爭取地方政府辦公廳和機(jī)構(gòu)編制部門支持,要求協(xié)助提供具體的各類機(jī)構(gòu)名稱,以確保名錄編制的完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。

如何理解《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的主要精神

《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定,“中央國家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

省級機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

”這一規(guī)定主要體現(xiàn)了定密授權(quán)需要把握的“業(yè)務(wù)為主,便利工作”的基本原則。

考慮到中央國家機(jī)關(guān)是保密事項(xiàng)范圍的制定機(jī)關(guān),且多數(shù)中央國家機(jī)關(guān)具有系統(tǒng)管理或者指導(dǎo)的職能,以主管業(yè)務(wù)工作為主進(jìn)行授權(quán),有利于保障定密的專業(yè)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性,便于工作部署和指導(dǎo)。

同時,考慮到地方情況的復(fù)雜性,對地方的定密授權(quán)工作明確了省級機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)兩種授權(quán)途徑,以便于地方的機(jī)關(guān)、單位更加方便地申請定密授權(quán),順利完成定密授權(quán)工作。

在具體開展定密授權(quán)工作時,地方保密行政管理部門特別是省(區(qū)、市)保密行政管理部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,在政策把握、工作部署和具體落實(shí)等方面加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、單位的指導(dǎo)。

對機(jī)關(guān)、單位在定密授權(quán)工作中遇到的困難和問題,耐心細(xì)致地做好政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。

同時,做好定密授權(quán)機(jī)關(guān)(省級機(jī)關(guān))名錄編制工作,并指導(dǎo)地(市、州)級保密行政管理部門做好定密授權(quán)機(jī)關(guān)(設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān))名

錄編制工作。

如何理解具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)及定密授權(quán)機(jī)關(guān)的范圍

根據(jù)保密法第十三條規(guī)定,中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)既是法定的具有定密權(quán)的機(jī)關(guān),同時也是具有定密授權(quán)資格的定密授權(quán)機(jī)關(guān)。

其具體范圍,《暫行規(guī)定》第四十四條作了闡釋:

“中央國家機(jī)關(guān)”包括中國共產(chǎn)機(jī)關(guān)及部門、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院,國務(wù)院及其組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國家局,以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。

“省級機(jī)關(guān)”包括省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān),以及人民法院、人民檢察院。

“設(shè)區(qū)的市和自治州一級的機(jī)關(guān)”,包括地(市、州、盟、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān),以及人民法院、人民檢察院,省(區(qū)、市)直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體,中央國家機(jī)關(guān)設(shè)在省(區(qū)、市)的直屬機(jī)構(gòu),省(區(qū)、市)在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。

上述闡釋,只是明確了劃分三類機(jī)關(guān)的原則標(biāo)準(zhǔn),還不能明確具體的機(jī)關(guān)名稱。

因此,保密行政管理部門還要通過編制三類定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄,即以書面形式列出具有法定的定密授權(quán)資格的中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)的具體名稱和權(quán)限,最后編制完成統(tǒng)一的定密授權(quán)機(jī)關(guān)總名錄。

《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》解讀(之三)

關(guān)于定密授權(quán)的幾個主要問題(下)

□國家保密局政策法規(guī)司

關(guān)于授權(quán)機(jī)關(guān)特別是省級機(jī)關(guān)的范圍,各地區(qū)各部門還存在不同理解。

這里需要說明,保密法第十三條規(guī)定的“省級機(jī)關(guān)”是一個行政區(qū)域的概念,即僅指在某一省、自治區(qū)或者直轄市范圍內(nèi)行使職權(quán)的省(區(qū)、市)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān),以及人民法院、人民檢察院,副省級城市機(jī)關(guān)不包括在內(nèi)。

定密授權(quán)的原則

定密授權(quán)制度是在保密法上收定密權(quán)限的基礎(chǔ)上,為滿足機(jī)關(guān)、單位實(shí)際定密需要,作出的補(bǔ)充完善。

因此,定密授權(quán)要符合以下基本原則:

1.定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主,區(qū)域授權(quán)為輔。

機(jī)關(guān)、單位申請定密授權(quán),應(yīng)當(dāng)首先向其上級業(yè)務(wù)主管部門提出;沒有上級業(yè)務(wù)主管部門或者擬申請的定密權(quán)超出上級業(yè)務(wù)主管部門主管工作范圍的,才向其上級機(jī)關(guān)提出。

2.定密授權(quán)不得超出主管工作范圍。

定密授權(quán)機(jī)關(guān)只能在主管業(yè)務(wù)工作和職權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)決定,對不屬于主管業(yè)務(wù)工作范圍或者非本行政區(qū)域范圍的事項(xiàng),不能作出定密授權(quán)。

“在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)”不是可選擇的關(guān)系,而是要求授權(quán)機(jī)關(guān)有明確主管業(yè)務(wù)范圍的,必須在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)授權(quán),沒有明確主管業(yè)務(wù)范圍的,則應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)。

3.定密授權(quán)不得超出定密權(quán)限。

定密授權(quán)機(jī)關(guān)只能在法定的定密權(quán)限內(nèi)作出授權(quán),定密授權(quán)不得超出本機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。

中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)可以作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)則只能作出授予機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

4.不得轉(zhuǎn)授權(quán)。

機(jī)關(guān)、單位獲得定密授權(quán)后,不得將被授予的定密權(quán)再次授予其他機(jī)關(guān)、單位。

定密授權(quán)與其他行政授權(quán)行為一樣,必須遵循“一次性授權(quán)原則”,被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行轉(zhuǎn)授。

5.定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)確有必要和最小化。

“確有必要”是指確實(shí)符合定密授權(quán)條件,即被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位沒有定密權(quán)或者具有有限的定密權(quán),但依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍必然產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng),或者從實(shí)際工作來看,近3年來年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)或者超出原有定密權(quán)限國家秘密事項(xiàng)的情形。

“最小化”是指作出定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授予的具體事項(xiàng)、最高密級和授權(quán)期限,做到授予權(quán)限最小、范圍最小、時限最短。

定密授權(quán)的方式

根據(jù)保密法實(shí)施條例的規(guī)定,定密授權(quán)有主動授權(quán)和依申請授權(quán)兩種方式。

1.主動授權(quán)。

主動授權(quán)是指授權(quán)機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要,在有關(guān)其他機(jī)關(guān)、單位沒有提出定密授權(quán)申請的情況下,

主動授予其必要的定密權(quán)限。

為了與保密法上收定密權(quán)限的法律精神保持一致,防止授權(quán)機(jī)關(guān)隨意授權(quán),導(dǎo)致定密權(quán)主體過多、過濫的情況發(fā)生,《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》將主動授權(quán)的范圍作了限制,規(guī)定“授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,可以對承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位,就具體事項(xiàng)作出定密授權(quán)”。

也就是說,主動授權(quán)只能在授權(quán)機(jī)關(guān)有涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的情況下,才可以作出。

2.依申請授權(quán)。

依申請授權(quán)是指授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請作出的定密授權(quán)。

《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第九條規(guī)定:“沒有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位,或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位,可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請定密授權(quán)。

”這里的“經(jīng)?！笔侵附?年來年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)的情形。

“經(jīng)?！备拍畹慕缍?是全面總結(jié)定密試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)研究討論的結(jié)果。

大家認(rèn)為,“年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)”相當(dāng)于每2個月產(chǎn)生1件國家秘密事項(xiàng),頻率較高,需要機(jī)關(guān)、單位獲得一定的定密權(quán)限,以便開展定密工作。

對年均產(chǎn)生6件以下國家秘密事項(xiàng)、不符合申請定密授權(quán)條件的機(jī)關(guān)、單位,在產(chǎn)生國家秘密時,按照保密法第十三條第三款規(guī)定,提請有定密權(quán)的上級機(jī)關(guān)、單位定密即可。

機(jī)關(guān)、單位申請定密授權(quán),應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

書面申請的內(nèi)容主要包括:擬申請的定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限以及申請的依據(jù)和理由。

授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請后,應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行審查,對符合授權(quán)條件的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出書面定密授權(quán)決定;對不符合授權(quán)條件的,應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定,并及時通知提出申請的機(jī)關(guān)、單位。

定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)機(jī)關(guān)名稱,被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位名稱以及授予權(quán)限、授權(quán)內(nèi)容(若授予定密權(quán)僅限于就某一項(xiàng)或一類事項(xiàng)定密時,要注明具體授權(quán)內(nèi)容)、授權(quán)期限以及作出定密授權(quán)的依據(jù)或理由,以便于授權(quán)機(jī)關(guān)和被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位接受監(jiān)督檢查。

定密授權(quán)的變更和撤銷

定密授權(quán)不是一授終生、一成不變的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的變化和定密工作的實(shí)際需要,及時作出變更。

基于這一考慮,定密授權(quán)機(jī)關(guān)在作出定密授權(quán)決定時,應(yīng)當(dāng)明確一定的授權(quán)期限。

一般而言,建議定密授權(quán)期限最長不超過5年。

定密授權(quán)期限屆滿后需要延長的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請,重新作出授權(quán)決定。

被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的

國家秘密事項(xiàng),或者因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)不再作為國家秘密的,被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時提出撤銷授權(quán)的申請,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時撤銷授予的定密權(quán)。

因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整、授權(quán)事項(xiàng)密級發(fā)生變化的,授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出定密授權(quán)決定。

定密授權(quán)監(jiān)督

對定密授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,是確保定密權(quán)合法、規(guī)范行使的重要手段。

定密授權(quán)監(jiān)督主要有以下兩個方面。

一是授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)及時予以糾正,發(fā)現(xiàn)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時撤銷定密授權(quán)。

二是保密行政管理部門的監(jiān)督。

各級保密行政管理部門要加強(qiáng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位定密工作的指導(dǎo),推動被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位規(guī)范行使定密權(quán),依法做好定密工作;發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。

保密行政管理部門對定密授權(quán)工作的監(jiān)督主要通過備案程序進(jìn)行。

根據(jù)保密法實(shí)施條例以及《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》,授權(quán)機(jī)關(guān)作出定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定的,機(jī)關(guān)、單位收到?jīng)Q定的,應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門備案,自覺接受保密行政管理部門的監(jiān)督,不得漏報(bào)、錯報(bào)。

中央國家機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定,報(bào)國家保密行政管理部門備案。

省級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定,應(yīng)當(dāng)先報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的保密行政管理部門,由其向國家保密行政管理部門備案。

設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定,屬于市(地、州)機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)先報(bào)市(地、州)保密行政管理部門,由其向省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案;屬于省直機(jī)關(guān)的,直接報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。

機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定的,應(yīng)當(dāng)向同級保密行政管理部門備案。