第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼自查報(bào)告
一、實(shí)施總體情況
根據(jù)《若干意見(jiàn)》第十一條中提出“將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”的目標(biāo)要求。2023年7月以來(lái)，縣農(nóng)機(jī)局號(hào)召農(nóng)機(jī)系統(tǒng)全體黨員干部，緊緊抓住振興發(fā)展這個(gè)機(jī)遇，圍繞《若干意見(jiàn)》提出的五個(gè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)努力，三年來(lái)，實(shí)施適宜丘陵山區(qū)中小型農(nóng)機(jī)具農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金627.0246萬(wàn)元;到2023年6月全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)14.253萬(wàn)瓦特。
二、具體實(shí)施情況及效果評(píng)估
(一)具體實(shí)施情況
《若干意見(jiàn)》實(shí)施以后，縣農(nóng)機(jī)局結(jié)合縣情，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的惠民政策和省、市、縣一系列農(nóng)機(jī)化工作措施，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收促進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為目標(biāo)，以提高農(nóng)機(jī)裝備總量、改善裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機(jī)化水平，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，全面推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)。三年來(lái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況如下：
2023年實(shí)施完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金277.634萬(wàn)元，購(gòu)置5955臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，有5955戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受益。
2023年實(shí)施完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金191.43萬(wàn)元，購(gòu)置239臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，有221戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受益。
2023年實(shí)施完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金.4256萬(wàn)元，購(gòu)置742臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，有709戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受益。
2023年6月底以前，實(shí)施完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金34.5350萬(wàn)元，購(gòu)置344臺(tái)套農(nóng)業(yè)機(jī)械，有343戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受益。
三年來(lái)(至2023年6月)完成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金627.0246萬(wàn)元，引進(jìn)應(yīng)用各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械7280臺(tái)套，有7228戶(hù)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織享受到國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。
(二)效果評(píng)估
全縣實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼以后，2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力28.5643萬(wàn)瓦特，當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕面積10.667千公頃，機(jī)耕面積占耕地面積比重58.32%，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人數(shù)6100人。2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力34.5628萬(wàn)瓦特，當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕面積11.207千公頃，機(jī)耕面積占耕地面積比重61.27%，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人數(shù)3180人。2023年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力14.4627萬(wàn)瓦特，當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕面積15.012千公頃，機(jī)耕面積占耕地面積比重82.07%，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人數(shù)3000人。2023年6月30日農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力14.023萬(wàn)瓦特，6月前實(shí)際機(jī)耕面積14.113千公頃，機(jī)耕面積占耕地面積比重77.16%，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人數(shù)3120人。預(yù)計(jì)到2023年底農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力14.828萬(wàn)瓦特，當(dāng)年實(shí)際機(jī)耕面積14.235千公頃，機(jī)耕面積占耕地面積比重77.82%，鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人數(shù)3200人。
從以上的數(shù)據(jù)表明，《若干意見(jiàn)》實(shí)施以后，2023年較大地調(diào)動(dòng)了全縣農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的積極性。群眾圍繞我縣的支柱產(chǎn)業(yè)有針對(duì)性地選配適應(yīng)本地作業(yè)的新型農(nóng)機(jī)具。2023年補(bǔ)貼資金下降，主要圍繞購(gòu)置果業(yè)洗果打蠟機(jī)等機(jī)具，2023年設(shè)施農(nóng)業(yè)連棟大棚結(jié)構(gòu)開(kāi)始補(bǔ)貼，2023年度取消補(bǔ)貼。實(shí)踐證明將設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍、提高設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
三、主要經(jīng)驗(yàn)做法
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。
每年以縣政府辦的名義下發(fā)了“__縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案”，并成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作小組，在政策落實(shí)過(guò)程中的重大問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組共同研究解決。
二是建立制度，落實(shí)責(zé)任。
建立了績(jī)效考核制度;經(jīng)銷(xiāo)商管理制度，嚴(yán)格管理經(jīng)銷(xiāo)商，杜絕經(jīng)銷(xiāo)商套取國(guó)家補(bǔ)貼資金情況的發(fā)生;責(zé)任追究制度，工作小組成員簽訂了工作責(zé)任承諾書(shū)，對(duì)于在工作中有失職行為的人員依法追究其責(zé)任。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，熱情服務(wù)。
辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中堅(jiān)持“三個(gè)一”為民服務(wù)。則：“一個(gè)微笑，一杯熱茶，一個(gè)解釋。”一個(gè)微笑：不論男女老少來(lái)我局辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼都以笑臉相迎。“一杯熱茶：坐落之后，泡上一杯熱茶，使其倍感親切，感到有“家”的感覺(jué)。一個(gè)解釋。對(duì)群眾的疑惑，給他們講解好當(dāng)前的形勢(shì)、政策和上級(jí)的要求，獲得群眾對(duì)政策理解。讓工作人員感到心安，使群眾感到心暖。
四、存在的主要問(wèn)題
1、地方財(cái)政投入不足基礎(chǔ)設(shè)施差，工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。
近年來(lái)__縣地方財(cái)政收入不斷增加。農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，但真正投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)力嚴(yán)重不足，甚至有倒退的傾向;具體表現(xiàn)為：一是在2023年度政府為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成上級(jí)下達(dá)的招商引資任務(wù)讓利客商，將縣農(nóng)機(jī)局辦公場(chǎng)地，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)基地通過(guò)招商引資的形式演變成了“億多商業(yè)購(gòu)物中心”，造成農(nóng)機(jī)局固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，農(nóng)機(jī)局幾十年的原始積累化為烏有，__縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施倒退滯后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展服務(wù)平臺(tái)弱化功能喪失，從此__縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它縣市;二是縣農(nóng)機(jī)局物質(zhì)基礎(chǔ)無(wú)法支撐農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展需求，失去了依法履職必要的物質(zhì)條件，據(jù)縣農(nóng)機(jī)局2023年1月31日財(cái)務(wù)報(bào)表顯示固定資產(chǎn)原值22940元，作為一個(gè)縣級(jí)依法管理全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化正科級(jí)事業(yè)單位已到了“上無(wú)片瓦，下無(wú)寸地，一貧如洗，家無(wú)四壁”的境地。三是縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員經(jīng)費(fèi)50%差額撥款，人員經(jīng)費(fèi)和必須的公用經(jīng)費(fèi)保障困難。2023年政府機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有落實(shí)好相關(guān)農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策，導(dǎo)致我縣農(nóng)機(jī)化工作體制和財(cái)政保障機(jī)制明顯落后其它縣(市)。“參公管理的編制機(jī)構(gòu)，正科級(jí)的事業(yè)單位，差額撥款的人員經(jīng)費(fèi)，自收自支的公用經(jīng)費(fèi)，租用的辦公場(chǎng)地”。是我縣農(nóng)機(jī)局困境的真實(shí)寫(xiě)照。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在“有機(jī)無(wú)路走，機(jī)閑無(wú)處放，機(jī)壞無(wú)處修”的現(xiàn)象，田間道路建設(shè)規(guī)劃和資金投入不足，影響了農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2、地方惠農(nóng)支農(nóng)意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。
相當(dāng)一部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有差距，重視工業(yè)，城建等經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，輕視或者忽略農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作部門(mén);認(rèn)為惠農(nóng)支農(nóng)是國(guó)務(wù)院的事，地方政府有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)不顧農(nóng)的現(xiàn)象，造成農(nóng)口部門(mén)職能弱化，農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)干部邊緣化;在中央提出城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大背影下，地方政府經(jīng)常以犧牲農(nóng)村農(nóng)業(yè)的利益謀求促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的繁榮發(fā)展，我縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施被招商引資商業(yè)化而未得到妥善安置的情況就是一個(gè)典型的例證。
相當(dāng)一部分農(nóng)民，甚至農(nóng)機(jī)技術(shù)人員對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的思想觀念滯后，總覺(jué)得機(jī)械化不太適合__縣的丘陵山區(qū)，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化缺乏信心，思想上制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路。我縣土地實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村生產(chǎn)的主導(dǎo)，農(nóng)民組織化程度低，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念，土地承包分散經(jīng)營(yíng)是制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要因素之一。
3、農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平低、不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的建設(shè)。
目前縣農(nóng)機(jī)局機(jī)關(guān)為參公管理行政事業(yè)全額撥款編制8人，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站50%差額撥款編制7人，農(nóng)機(jī)局依法承擔(dān)全縣農(nóng)機(jī)管理，農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等公益性職能。2023年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，全縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府由縣政府批準(zhǔn)下設(shè)股級(jí)事業(yè)單位__農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。中心保留農(nóng)機(jī)管理員編制1名，對(duì)外稱(chēng)__鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)站，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，一無(wú)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，二無(wú)辦事經(jīng)費(fèi)，三人員少且歸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府統(tǒng)一安排其它中心工作。導(dǎo)致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作幾乎空白，政府農(nóng)機(jī)化公益性職能?chē)?yán)重缺位，農(nóng)民普遍存在“購(gòu)機(jī)難，用機(jī)難，維修難，技術(shù)培訓(xùn)難”問(wèn)題?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平低，也是制約我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題之一。
4、農(nóng)田基本建設(shè)水平低，機(jī)具選型難度大、適應(yīng)農(nóng)機(jī)少，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。
5、山區(qū)搞農(nóng)田基本建設(shè)難度大，地方財(cái)力根本無(wú)從顧及，農(nóng)機(jī)作業(yè)道路不暢通，加上土地分散經(jīng)營(yíng)小田塊作業(yè)難度大，使農(nóng)機(jī)的功效難于發(fā)揮，影響了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者效益和農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，我縣北半縣水田以果業(yè)為主，而只有南半縣為水稻糧食主產(chǎn)區(qū)。而南部水稻田連片面積小，梯田多，適宜于作業(yè)的農(nóng)機(jī)型號(hào)要小，性能要高，而國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的機(jī)型以適應(yīng)平原地區(qū)的大中型機(jī)具為主，適應(yīng)山區(qū)的機(jī)型較少，選型的差異帶來(lái)了農(nóng)機(jī)化程度的差異，制約了農(nóng)機(jī)化水平的提高。
五、下一步對(duì)策建議
一：提高臍橙、柑橘生產(chǎn)過(guò)程的農(nóng)業(yè)機(jī)械和采收后處理機(jī)械、初加工機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加連棟大棚結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼，提高果業(yè)現(xiàn)代化水平。我縣是以臍橙柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的果業(yè)縣，果業(yè)種植面積達(dá)39.88萬(wàn)畝，果業(yè)產(chǎn)量達(dá)44.56萬(wàn)噸，果業(yè)收益農(nóng)戶(hù)達(dá)70285戶(hù)，果業(yè)人均收入達(dá)6100元，需要大量的采收后處理機(jī)械和初加工機(jī)械。如果能提高這些機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將提升我縣農(nóng)業(yè)果業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)，自2023年以來(lái)我縣果樹(shù)黃龍病爆發(fā)，形勢(shì)相當(dāng)逼人果業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已砍了近三分之一的果樹(shù)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為果樹(shù)連棟大棚配上防蟲(chóng)網(wǎng)是比較好的防控黃龍病的做法，因?yàn)辄S龍病的傳染源是木虱，只要防住了木虱就等于防住了黃龍病。不管是成年果樹(shù)或者是新建果園，連棟大棚配防蟲(chóng)網(wǎng)都是比較理想的方法。特此建議，對(duì)__縣不要取消了連棟大棚的補(bǔ)貼，拯救果農(nóng)于水火，挽救__果業(yè)于崩潰。
二：扶持建設(shè)“__縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)基地”項(xiàng)目。__縣位于__東南部，贛、閩、粵三省交界處，總面積2311平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，有15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是中央蘇區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、東江源頭縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力14.88(萬(wàn)瓦特)機(jī)耕面積14.828千公頃。2023年開(kāi)始到現(xiàn)在完成補(bǔ)貼627.0246萬(wàn)元。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”為提升我縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，我們建議扶持建設(shè)“__縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)基地”。集農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理;農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽為一體。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資1100萬(wàn)元，占地10畝。
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