第1篇 申請(qǐng)糧食收購許可資格條件調(diào)查報(bào)告
市糧食局
“糧食收購許可制度”是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施管理的一種手段。糧食行政管理部門依靠這一手段的實(shí)施，對(duì)糧食市場(chǎng)的規(guī)范有序起著一定的作用。但是，從實(shí)踐來看，筆者以為，糧食收購許可資格條件“門檻兒”設(shè)置過低。按照省糧食局和工商局的要求，從事個(gè)體經(jīng)營的糧食經(jīng)營者，只需要資金3 萬元、50噸及以上磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，同時(shí)具備質(zhì)量檢驗(yàn)的簡(jiǎn)單儀器和感官檢驗(yàn)?zāi)芰?，具備縣以上質(zhì)監(jiān)部門鑒定合格的計(jì)量工具。很顯然，根據(jù)這一要求，大部分民眾只要想經(jīng)營收購都能夠申請(qǐng)領(lǐng)取“糧食收購許可證”。
“門檻兒過低”失去行政許可的應(yīng)有之義。行政許可制度的實(shí)施，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場(chǎng)秩序的必然要求，也是政府對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、自然資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以及關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)而采取的必要的控制手段。說穿了，之所以要對(duì)某種活動(dòng)實(shí)行行政許可，就是不能也不可能讓所有人都去從事這項(xiàng)活動(dòng)。某種意義上說，是對(duì)少數(shù)公民某種權(quán)利的特許，同時(shí)，也是對(duì)大部分公民某種權(quán)利的限制。因此，行政許可的設(shè)定，除了有范圍上的要求以外，還必須具備一定的條件，而且這種條件不能過低，如果過低甚至低到大部分人都可以從事的活動(dòng)，那這種行政許可的設(shè)定就失去了它的應(yīng)有之義。
“門檻兒過低”不利于政府掌控糧源，實(shí)施宏觀調(diào)控。糧食收購之所以要實(shí)施行政許可，無非是糧食作為一種特殊商品，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能往往不是十分有效的。這是因?yàn)?，糧食的需求在一定程度上是缺乏彈性的。糧食作為一種不可或缺的消費(fèi)品，其消費(fèi)是不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的變化而出現(xiàn)驟減驟增。即使價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有調(diào)節(jié)功能，但其作用因生產(chǎn)需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，在短時(shí)間內(nèi)不可能增加當(dāng)時(shí)可供的糧源而滯后。一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮，往往又是不可逆的，且糧食生產(chǎn)還因自然條件的影響產(chǎn)生波動(dòng)性。作為一個(gè)有著13億人口的大國，在耕地面積因?qū)嵭泄I(yè)化的過程中又不斷減少、增加單產(chǎn)又受到一定限制的情況下，糧食的安全形勢(shì)受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)糧食收購實(shí)行許可就存在必然性。這種必然性的存在就要求糧食收購許可的“門檻兒”不能過低。否則不便于政府掌控糧源，更不利于實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控?！凹Z食少時(shí)多渠道，糧食多時(shí)少渠道”的狀況就不可能從根本上改變。
“門檻兒過低”還可能帶來相關(guān)問題。如一個(gè)個(gè)體糧食收購經(jīng)營者，只需要50噸的磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，而這種存放50噸糧的倉間比比皆是，但要在這種倉間內(nèi)即使短期（不談長(zhǎng)期）保管糧食，很難做到不被蟲蝕和防潮霉變。如果要熏蒸殺蟲，倉間的密閉條件又達(dá)不到要求，這就可能使到手的糧食受到損失?？v然損失是其個(gè)人承擔(dān)，但從宏觀的角度考量，損失量大可能影響“糧食安全”。再者，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，糧食收購經(jīng)營者必須保持必要的庫存量。之所以要核定經(jīng)營者最低或最高庫存量，其主要目的是要糧食收購經(jīng)營者，在影響“糧食安全”突發(fā)事情發(fā)生時(shí)，履行社會(huì)義務(wù)，一個(gè)個(gè)體糧食收購經(jīng)營者，只有50噸的存糧倉間，即使存滿，又能履行多大社會(huì)義務(wù)？更何況，這些糧食收購個(gè)體經(jīng)營者都是著眼于糧食經(jīng)營可能帶給他們的利益，他們不想也不可能承擔(dān)多大的社會(huì)責(zé)任。
事實(shí)也是如此，由于許可的“門檻兒過低”，一個(gè)縣發(fā)放的許可證少則百家，多則幾百家。而這些糧食收購經(jīng)營者看市場(chǎng)狀況，一旦市場(chǎng)低迷時(shí)，入市收購的很少；而市場(chǎng)看好時(shí)，大家又都蜂擁而入。我市在對(duì)已發(fā)糧食收購許可證查驗(yàn)時(shí)，就有三家領(lǐng)證后未入市收購而停止收購資格。一些個(gè)體工商戶雖持有糧食收購許可證，但缺乏銷售渠道而收購量非常小，有的甚至沒有那些所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”收購量大，因此，這些工商戶持糧食收購許可證的意義不大。
第2篇 關(guān)于《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)主任會(huì)議安排，10月中旬，縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，到縣政府法制辦、縣工商局、縣技術(shù)監(jiān)督局、縣衛(wèi)生局、縣行政服務(wù)中心等單位，采 取聽匯報(bào)，查看相關(guān)資料，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、主要成績(jī)
1、學(xué)法活動(dòng)普遍開展?！缎姓S可法》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)政府及部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，縣政府及各部門高度重視，投入了較大的精力和物力，狠抓了這部法律的學(xué)習(xí)宣傳。一是將《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程?？h政府、縣政府各個(gè)部門都成立了學(xué)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂學(xué)習(xí)貫徹方案，有計(jì)劃、有組織、有部署地統(tǒng)一開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。二是多形式、多層次的開展學(xué)習(xí)活動(dòng)?？h政府采 取以會(huì)代訓(xùn)、請(qǐng)專家授課的方式對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)，縣政府法制辦對(duì)縣直各個(gè)單位和各鎮(zhèn)的副科級(jí)以上的骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。各個(gè)行政執(zhí)法部門采取請(qǐng)專家授課、自學(xué)、考試、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等多種方式對(duì)《行政許可法》進(jìn)行了廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員對(duì)這部法律的重大意義、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)有了初步的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任心和使命感。
3、行政許可行為更加透明?？h政府在確定本級(jí)行政許可權(quán)限后，將行政許可事項(xiàng)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在政務(wù)公開欄進(jìn)行了公開。縣行政服務(wù)中心在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，通過編制項(xiàng)目目錄、建立文件查閱室、電子顯示屏、微機(jī)查詢系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式實(shí)行了辦文內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、辦事時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等六公開，增強(qiáng)了行政透明度。各行政許可單位也通過政務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)、印發(fā)資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)(站)等多種形式，將本機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)，辦理行政許可的程序、許可依據(jù)、許可期限，收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)予以公開，方便了群眾查詢和監(jiān)督。
4、行政許可的效率進(jìn)一步提高?！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，縣政府狠抓行政服務(wù)中心建設(shè)，在原基礎(chǔ)上對(duì)行政服務(wù)中心的職能進(jìn)行了完善，成立了行政服務(wù)管理辦公室，使本級(jí)40個(gè)行政機(jī)關(guān)的340項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部在行政服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)窗口式統(tǒng)一辦理，建立健全了并聯(lián)審批制、一審核制、全程代辦制、告之承諾制等制度，改變了過去一個(gè)許可事項(xiàng)經(jīng)多個(gè)許可機(jī)關(guān)多次審，申請(qǐng)人在多個(gè)辦理機(jī)關(guān)之間多次往返，來回找人的局面。對(duì)一項(xiàng)行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)股(室)辦理的，行政機(jī)關(guān)分別采取首問負(fù)責(zé)制、主辦負(fù)責(zé)制等方式，在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢?？h政府還投巨資建立了《今日京山網(wǎng)》，實(shí)現(xiàn)公眾在網(wǎng)上辦理行政許可申請(qǐng)。行政許可機(jī)關(guān)通過簡(jiǎn)化辦理程序、減少申報(bào)環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)間，提高了辦事效率、優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。
二、存在的主要問題
1、認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一方面，少數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)貫徹落實(shí)《行政許可法》的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行該法重視不夠。另一方面，由于《行政許可法》主要是規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，因此在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中宣傳貫徹得較好，而廣大人民群眾對(duì)《行政許可法》的了解相對(duì)少一些，宣傳的廣度和深度還需擴(kuò)大。
2、相互聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制還不是很健全。涉及到多個(gè)行政許可部門的許可事項(xiàng)，由于部門配合不夠，導(dǎo)致行政審批受牽制的環(huán)節(jié)過多，審批時(shí)限不能保證，也增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，甚至沒有得到前置部門的批準(zhǔn)，就辦理了行政許可事項(xiàng)。
3、行政執(zhí)法環(huán)境還有待改善。由于《行政許可法》實(shí)施僅一年多，部分人的觀念一時(shí)轉(zhuǎn)變不過來，還習(xí)慣于過去的工作方式和方法，加之相關(guān)的配套制度還不夠健全，行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，部分行政許可還不能完全按照《行政許可法》的規(guī)定來實(shí)施，行政執(zhí)法遇到的阻力還較大。
4、責(zé)任追究的力度還需加大。盡管各個(gè)行政執(zhí)法單位都已建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，但是少數(shù)單位以自己的局部利益為重，對(duì)過錯(cuò)行為和過錯(cuò)責(zé)任人查處的力度不夠大。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的宣傳。要擴(kuò)大對(duì)《行政許可法》宣傳的廣度和深度。在以領(lǐng)導(dǎo)干部和行政許可機(jī)關(guān)工作人員為宣傳重點(diǎn)，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的同時(shí)，還要采取多種形式和方式，在廣大人民群眾中進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解《行政許可法》的內(nèi)容和精神，讓更多的人監(jiān)督和支持行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，推動(dòng)《行政許可法》的貫徹實(shí)施。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要在已建制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政許可責(zé)任制度，違法許可責(zé)任追究制度、行政許可收費(fèi)管理制度、行政許可聽證等制度，規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率。
3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)關(guān)系民眾切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，加大行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，對(duì)群眾舉報(bào)、反映的行政執(zhí)法單位，行政執(zhí)法人員的違紀(jì)違法問題，要堅(jiān)決徹底地清查，并將處理結(jié)果及時(shí)曝光。
4、加大對(duì)行政執(zhí)法的投入。由于《行政許可法》規(guī)定行政許可事項(xiàng)可通過電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，對(duì)服務(wù)的硬件設(shè)施要求較高，縣政府要加大資金投入，加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)，清理整治各服務(wù)窗口，規(guī)范統(tǒng)一設(shè)施，盡快健全行政電子網(wǎng)絡(luò)，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)。
