治理調(diào)查報(bào)告(13篇)

報(bào)告怎么寫

一、引言 農(nóng)村環(huán)境治理是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，旨在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。本報(bào)告將通過(guò)實(shí)地調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改善建議。

二、現(xiàn)狀分析

1. 垃圾處理：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)已建立基本的垃圾分類收集系統(tǒng)，但處理設(shè)施不足，仍有部分垃圾未經(jīng)處理直接堆放。

2. 污水治理：農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率較低，生活污水直排現(xiàn)象普遍，對(duì)地下水和土壤造成污染。

3. 農(nóng)業(yè)污染：農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，水源受到一定程度的污染。

4. 生態(tài)保護(hù)：農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，森林砍伐、野生動(dòng)物捕獵等問(wèn)題依然存在。

三、問(wèn)題剖析

1. 資金投入不足：農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目需要大量資金，但地方財(cái)政支持有限，導(dǎo)致治理進(jìn)程緩慢。

2. 技術(shù)瓶頸：缺乏適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保技術(shù)，現(xiàn)有的處理設(shè)施運(yùn)行效率不高。

3. 法規(guī)執(zhí)行力度不夠：現(xiàn)有環(huán)保法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行力度較弱，違法行為得不到有效遏制。

4. 居民參與度低：農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不足，參與意愿和實(shí)際行動(dòng)有限。

四、改善建議

1. 加大資金投入：政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。

2. 引進(jìn)適用技術(shù)：研發(fā)推廣適合農(nóng)村的低成本、高效環(huán)保技術(shù)，提高治理效果。

3. 強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行：加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊環(huán)境違法行為。

4. 提升公眾意識(shí)：開展環(huán)保教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和參與度。

五、案例研究 選取若干成功案例，分析其治理模式、經(jīng)驗(yàn)及效果，為其他地區(qū)提供借鑒。

六、未來(lái)展望 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境治理有望得到進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

第1篇 2023年農(nóng)村環(huán)境治理調(diào)查報(bào)告

，在縣政協(xié)副主席藍(lán)國(guó)富的帶領(lǐng)下，縣政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)組織部分委員，重點(diǎn)對(duì)舊縣、白砂、臨城、湖洋、稔田、下都等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村(居委會(huì))的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開了有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，聽取匯報(bào)，廣泛征求意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的基本情況

20__年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，以開展“家園清潔行動(dòng)”為重點(diǎn)，按照農(nóng)村“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾，集中匯集污水、集中無(wú)害化處理”的工作思路，集中開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，綜合整治工作取得了階段性成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和相關(guān)部門迅速行動(dòng)，及時(shí)成立了“家園清潔行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，組建專門工作機(jī)構(gòu)，并層層分解工作任務(wù)，逐級(jí)夯實(shí)工作責(zé)任，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。健全完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，編制了上杭縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定了農(nóng)村垃圾清運(yùn)和集中衛(wèi)生填埋機(jī)制，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面責(zé)任制，全面推動(dòng)生豬養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理等，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有章可循、有效開展。

(二)宣傳造勢(shì)，形成良好輿論氛圍。

通過(guò)懸掛橫幅、宣傳欄、廣播電視、散發(fā)宣傳資料和健康教育手冊(cè)等形式，廣泛深入開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要性，提高了實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了群眾的公共衛(wèi)生意識(shí)，使以開展“家園清潔行動(dòng)”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，較好地推動(dòng)了農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的深入持久開展，為創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”營(yíng)造了良好氛圍。

(三)加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。

20__年以來(lái)，為提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)“家園清潔行動(dòng)”工作積極性，縣政府出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)列入縣垃圾治理試點(diǎn)村，經(jīng)有關(guān)部門按照《福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收試行標(biāo)準(zhǔn)》要求驗(yàn)收合格以上的每村補(bǔ)助2萬(wàn)元，對(duì)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目的行政村垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格的每村補(bǔ)助5萬(wàn)元。截止__年10月份，縣財(cái)政共下?lián)苎a(bǔ)助資金約270萬(wàn)元，爭(zhēng)取省、市級(jí)資金補(bǔ)助500萬(wàn)元。農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點(diǎn)村按照“百戶一池、百米一箱、千人一員、每員一車”的標(biāo)準(zhǔn)配備了垃圾收集池、垃圾箱、保潔員和手推車等。__年，全縣78個(gè)家園清潔行動(dòng)試點(diǎn)村設(shè)置了22507個(gè)垃圾桶，208個(gè)垃圾池、78部垃圾清運(yùn)車，配置了170名保潔員。今年起，對(duì)實(shí)行垃圾收集收費(fèi)制度的古田、南陽(yáng)、蛟洋、白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村，按照800人以下、800—1600人、1600人以上的行政村分別聘請(qǐng)1名、2名、3名保潔員，保潔員工資1萬(wàn)元/人/年，古田、南陽(yáng)、蛟洋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資費(fèi)用按市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1：1：1的比例，白砂、臨城、才溪、官莊、珊瑚、稔田、步云7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資費(fèi)按縣、鄉(xiāng)1：1的比例，給予配套補(bǔ)助。

(四)突出重點(diǎn)，整治效果較為明顯。

一是加快村容村貌整治工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動(dòng)”，以治理“三清六改”(清垃圾、清淤泥、清路障，改房、改水、改路、改廚、改廁、改圈)為整治重點(diǎn)目標(biāo)，組織發(fā)動(dòng)群眾對(duì)村內(nèi)外的積存垃圾進(jìn)行集中清理，特別是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路河道沿線、市場(chǎng)、小溪、集中居住區(qū)的房前屋后多年積聚的垃圾進(jìn)行重點(diǎn)清運(yùn)。二是加快推進(jìn)垃圾集中收集、焚燒和填埋。目前，古田鎮(zhèn)、白砂鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾填埋場(chǎng);古田鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)、茶地鄉(xiāng)、舊縣鄉(xiāng)、下都鄉(xiāng)、才溪鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、稔田鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、步云鄉(xiāng)、太拔鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾焚燒爐;廬豐鄉(xiāng)、藍(lán)溪鎮(zhèn)建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村都按照要求建設(shè)了相應(yīng)的垃圾集中收集池，同時(shí)，古田鎮(zhèn)金湖村、南陽(yáng)鎮(zhèn)黃坑村、白砂鎮(zhèn)軍橋村等40個(gè)行政村建設(shè)了垃圾填埋場(chǎng)，保證了農(nóng)村垃圾“掃得起來(lái)，運(yùn)得出去，處理得掉”。三是建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。試點(diǎn)村制訂了村規(guī)民約、衛(wèi)生監(jiān)督制度、衛(wèi)生管理公約，實(shí)行門前三包和征收垃圾處理費(fèi)等制度措施，建立了“村監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級(jí)巡查制度，做好農(nóng)村垃圾治理巡查登記，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)出整改通知書，限期整改并要求反饋整改情況。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在的主要問(wèn)題

(一)村莊布局規(guī)劃滯后，村容村貌不容樂(lè)觀。

一是村莊布局規(guī)劃滯后。我縣農(nóng)村大部分村莊布局規(guī)劃不盡合理，整體布局散亂，沒(méi)有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題，存在搶占、亂占現(xiàn)象，給農(nóng)村綜合整治工作帶來(lái)很大難度。二是亂堆亂放現(xiàn)象普遍存在。大部分村普遍存在房前屋后亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現(xiàn)象，影響了整治效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的綠化方案，借用自然綠化，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)特色。四是農(nóng)村飲用水普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理。五是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為衛(wèi)生“死角”。城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)常出現(xiàn)衛(wèi)生責(zé)任互相推諉、環(huán)境衛(wèi)生無(wú)人管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部交接處往往成為環(huán)境衛(wèi)生死角，長(zhǎng)期得不到根治。

(二)工作進(jìn)展不平衡，長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠健全。

從總體看，試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、試點(diǎn)村好于相對(duì)偏僻的村，經(jīng)濟(jì)條件好的村好于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，村級(jí)班子強(qiáng)的村好于班子渙散村。全縣已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個(gè)村開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”工作，分別占任務(wù)數(shù)64%、41%。今年計(jì)劃完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)村莊的農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”和20個(gè)偏遠(yuǎn)山村的村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。由于我縣的行政村數(shù)量多，有342個(gè)村(居)委會(huì)，目前已開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的村莊還未過(guò)半，根據(jù)省、市相關(guān)要求，爭(zhēng)取在“__”期末完成村莊總數(shù)的80%，任務(wù)還非常艱巨。同時(shí)，多數(shù)試點(diǎn)村雖然制定了一系列的“家園清潔行動(dòng)”工作制度和措施，但有些長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠健全，有的也沒(méi)有落實(shí)到位，“重治理、重建設(shè)，輕管護(hù)、輕規(guī)范”的現(xiàn)象依然存在。

(三)綜合整治資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。

一是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我縣絕大部分村的主干道雖然有硬化，但是村內(nèi)的道路卻基本沒(méi)有硬化，且排水、排污設(shè)施不完備，存在垃圾、污水亂倒亂潑現(xiàn)象。農(nóng)村垃圾填埋難易做到無(wú)害化處理，填埋場(chǎng)選址得不到群眾的支持，有的村還遭到阻撓，選址十分困難。大部分村沒(méi)有垃圾筒，垃圾池也只是開放式?jīng)]有建成密閉式的垃圾屋，環(huán)衛(wèi)車輛數(shù)量較少。二是大部分村經(jīng)濟(jì)薄弱，工作經(jīng)費(fèi)短缺，保潔人員工資無(wú)法落實(shí)，只好在上級(jí)檢查時(shí)組織發(fā)動(dòng)群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風(fēng)刮，地面借水刷”的現(xiàn)象依然存在。三是征收垃圾處理費(fèi)涉及面廣、收費(fèi)難，收費(fèi)情況好的在80%，一般都是在50%左右。

(四)“五小”、“十五小”企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治難度大。

一是“五小”、“十五小”企業(yè)治理難。一些小造紙廠、小塑料米廠、小化工廠等小型企業(yè)因生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，出現(xiàn)偷排工業(yè)污水現(xiàn)象，導(dǎo)致部分河段水質(zhì)惡化。對(duì)這類企業(yè)經(jīng)常是整治后又死灰復(fù)燃。如古田、蛟洋15家無(wú)證小造紙廠、7家小塑料米廠在去年11月12日經(jīng)過(guò)環(huán)保、工商、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法后，廠主又偷接私拉電線繼續(xù)違法生產(chǎn)，今年3月26日縣政府又再次組織聯(lián)合執(zhí)法，拆除其供電設(shè)施。徹底取締工作阻力很大。二是養(yǎng)殖業(yè)污染治理難。我縣生豬養(yǎng)殖業(yè)量多面廣，涉及千家萬(wàn)戶，尤其是大量的散養(yǎng)戶及500頭以下的豬場(chǎng)，雖建有沼氣池，但容量小，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象突出，對(duì)小河、小溪的污染治理難。豬場(chǎng)環(huán)評(píng)審批手續(xù)程序多，費(fèi)用高，養(yǎng)殖戶有抵觸情緒。三是生活垃圾集中無(wú)害化處理難。近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)實(shí)施“家園清潔行動(dòng)”，垃圾治理取得了較好的成效，但大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)堆積如山的垃圾如何有效實(shí)施衛(wèi)生填埋、焚燒處理困難，極易造成環(huán)境二次污染。

(五)宣傳教育亟待加強(qiáng)，群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)急需提高。

目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。縣鄉(xiāng)兩級(jí)重視，工作力度大，但有的村組干部積極性不高，還存在畏難情緒、信心不足、等待觀望態(tài)度，工作敷衍塞責(zé)，搞形式，走過(guò)程，缺乏主動(dòng)性;廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期形成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變，隨意將建筑垃圾堆棄河道、生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象普遍存在，對(duì)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，“創(chuàng)衛(wèi)靠大家”群眾性、基礎(chǔ)性工作難以深層次推進(jìn)。

三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的對(duì)策措施

(一)、明確目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是真正為民謀福利、讓民得實(shí)惠的一項(xiàng)民生工程，也是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的重要載體。根據(jù)省、市相關(guān)要求，開展“家園清潔行動(dòng)”的村在“__”期末要完成村莊總數(shù)的80%。目前，全縣342個(gè)村(居)委會(huì)已實(shí)施“家園清潔行動(dòng)”的有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個(gè)村，仍有一半多的村還沒(méi)有開展。為此建議：縣政府把目前還未開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的201個(gè)村全部列入今年實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，并要求村建立一套管理機(jī)制、落實(shí)保潔人員、建設(shè)垃圾收集池硬件設(shè)施且啟動(dòng)垃圾處理費(fèi)征收工作。

(二)、加快新村規(guī)劃。

新村規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得長(zhǎng)久效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢(shì)必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。為此建議：

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要高度重視新村規(guī)劃工作，加快新村規(guī)劃編制進(jìn)程。編制新村規(guī)劃要做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合我縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草及農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)生活實(shí)際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場(chǎng)所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色，做到高標(biāo)準(zhǔn)又實(shí)用，一村一特色。規(guī)劃實(shí)施時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，使新村建設(shè)科學(xué)合理，整潔雅觀。對(duì)新村規(guī)劃編制已完成的村，在實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)變化發(fā)展了的情況及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整完善，以彌補(bǔ)規(guī)劃滯后帶來(lái)的缺失。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜對(duì)農(nóng)村垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理選址、統(tǒng)籌考慮。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾焚燒爐、填埋場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量要根據(jù)人口數(shù)量狀況而科學(xué)設(shè)定，并經(jīng)過(guò)充分論證。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)選址的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

(三)、創(chuàng)新運(yùn)行模式。

垃圾處理模式要堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀為目標(biāo)，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點(diǎn)，因地制宜，分類實(shí)施。為此建議：

一是在縣城和縣城近郊范圍內(nèi)，可以采用“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清運(yùn)、縣集中處理”的模式。

二是在地理位置離城比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以采用“戶歸集、組(片)建池、村清運(yùn)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”的模式;“戶歸集”，即農(nóng)戶做好自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，提倡對(duì)垃圾進(jìn)行分類，易降解可利用的有機(jī)物盡量返田，不易降解的垃圾歸集到垃圾池(桶);“組(片)建池”，即以村為主，組(片)或自然村為單位，按人口數(shù)量比例，選擇適合地點(diǎn)，建固定的垃圾中轉(zhuǎn)池;“村清運(yùn)”，即村統(tǒng)一安排保潔人員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)道路、水溝等公共場(chǎng)所衛(wèi)生保潔，并負(fù)責(zé)將垃圾池(桶)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)池;“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處理”，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府確定統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)人員，配備運(yùn)輸工具，負(fù)責(zé)將各村垃圾中轉(zhuǎn)池垃圾清運(yùn)至焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)地進(jìn)行無(wú)害化處理。

三是邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以中心村為單元，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”的模式進(jìn)行處理。對(duì)個(gè)別確實(shí)無(wú)法集中處理的偏遠(yuǎn)自然村，鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、資源化。

(三)健全長(zhǎng)效機(jī)制。

機(jī)制既是活力、動(dòng)力的源泉，又是約束的保證。建立和落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制是搞好“家園清潔行動(dòng)”的關(guān)鍵，開展“家園清潔行動(dòng)”點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，是一項(xiàng)高難度的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、動(dòng)態(tài)性和反彈性的特點(diǎn)，僅靠緊一陣子是根本搞不好的，必須結(jié)合實(shí)際，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能確保工作“不斷線”，持續(xù)深入有效開展。為此建議：

一是要建立管理機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村都必須成立開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)，配備好專職人員，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”工作的開展。制定年度整治計(jì)劃，定期或不定期組織農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大掃除，引導(dǎo)村(居)民自覺(jué)對(duì)門前占道及亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行清理，定點(diǎn)裝卸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用料，及時(shí)清運(yùn)保潔。

二是要加快編制《__～2023年上杭縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《上杭縣區(qū)域垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，并由縣人大進(jìn)行審議通過(guò)。

三是要建立健全聯(lián)動(dòng)互動(dòng)責(zé)任體系。解決農(nóng)村垃圾處理在持續(xù)方面的難題，需要建立“縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭，縣直有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，村(居)委會(huì)具體落實(shí)，村民廣泛參與”的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)責(zé)任體系。

四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按人口比例配備村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員，建立一支相對(duì)穩(wěn)定精干的專業(yè)保潔員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)和范圍，每天負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾進(jìn)行清理和運(yùn)送，監(jiān)督和勸導(dǎo)村(居)民不亂倒垃圾，不亂堆雜物和亂搭蓋。制定《村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦法》和《村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員工作職責(zé)與獎(jiǎng)懲措施》。

五是要強(qiáng)化考核，實(shí)行滾動(dòng)式管理。縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村要層層建立年度目標(biāo)責(zé)任制、督促協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理制度和準(zhǔn)入退出機(jī)制。嚴(yán)格依據(jù)“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”標(biāo)準(zhǔn)，每年組織對(duì)實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村采取不定期的明查暗訪、跟蹤互查等多種方式進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)考核。經(jīng)過(guò)考評(píng)考核驗(yàn)收達(dá)到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，由縣政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助;對(duì)未達(dá)到合格要求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不得參加各級(jí)文明村、衛(wèi)生村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村的評(píng)選，取消實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”補(bǔ)助資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予效能告誡。

六是要建立健全明查暗訪、民意調(diào)查、檢查評(píng)議和巡查督察機(jī)制，完善“村監(jiān)督、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自查、縣月查”的農(nóng)村垃圾治理分級(jí)巡查制度，實(shí)行村兩委和村民代表、老年協(xié)會(huì)對(duì)保潔工作成效進(jìn)行“一記二查三評(píng)四考”工作方法，即專人記錄保潔情況、群眾抽查、村民代表評(píng)議、村兩委考核，評(píng)議結(jié)果與保潔員工資獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于出現(xiàn)垃圾污染嚴(yán)重回潮的，要對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以黃牌警告直至追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

七是要加強(qiáng)村級(jí)“兩委會(huì)”班子建設(shè)，為實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”提供有力的組織保障。

(四)加大資金投入。

資金投入是落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實(shí)施“家園清潔行動(dòng)”的關(guān)鍵所在，應(yīng)建立完善實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”分級(jí)負(fù)擔(dān)資金籌措投入機(jī)制，確保“家園清潔行動(dòng)”持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行。為此建議：

一是縣政府繼續(xù)積極爭(zhēng)取省、市政府對(duì)實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的項(xiàng)目資金支持補(bǔ)助。

二是縣政府每年在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)專門切出一塊資金作為實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”專項(xiàng)資金，繼續(xù)實(shí)行新村規(guī)劃編制的補(bǔ)助政策，且對(duì)所有已開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”、又實(shí)行了征收垃圾收集處理費(fèi)制度的村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔員的工資費(fèi)用按縣、鄉(xiāng)1：1比例給予配套補(bǔ)貼。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要按照創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”標(biāo)準(zhǔn)要求，組織力量對(duì)全縣開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的村級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查，根據(jù)摸底的情況和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)力狀況，縣財(cái)要按比例對(duì)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清運(yùn)車輛及設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)貼，做到每戶要配置一個(gè)垃圾桶，每村設(shè)立若干垃圾集中場(chǎng)所，配備一定數(shù)量的垃圾清運(yùn)車，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾做到集中投放、及時(shí)清運(yùn)、無(wú)暴露的垃圾堆。

三是要支持有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，并設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金賬戶，向社會(huì)募捐，多方籌措環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，以保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是村民委員會(huì)要形成合理的環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)籌措機(jī)制。通過(guò)村民代表大會(huì)“一事一議”方式，確定每個(gè)村民、每間店鋪、每家企業(yè)每月交納的環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使群眾自覺(jué)參與實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”。縣政府要盡快研究制定出臺(tái)《上杭縣農(nóng)村垃圾處理費(fèi)征收管理指導(dǎo)性意見》，規(guī)范農(nóng)村垃圾收集處理費(fèi)的征收和使用，做到?？顚Ｓ茫罩Ч_。

(五)強(qiáng)化綜合執(zhí)法。

綜合執(zhí)法是解決重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生突出問(wèn)題的一個(gè)有效措施，應(yīng)持續(xù)開展企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的綜合整治工作。為此建議：

一是要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府等部門緊密配合，對(duì)向河道亂倒建筑和生活垃圾的現(xiàn)象，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)，一抓到底，不留死角，取得實(shí)效。

二是環(huán)保部門要加大對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，將工業(yè)污染防治從末端治理逐步向清潔生產(chǎn)方式過(guò)渡，建設(shè)生態(tài)文明廠區(qū);嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放，推進(jìn)小流域水環(huán)境整治，認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定 》，明確責(zé)任，加大對(duì)無(wú)證“五小”、“十五小”企業(yè)打擊治理力度，尤其是在電力供應(yīng)上實(shí)行嚴(yán)厲管控。

三是畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門和環(huán)保部門要協(xié)同配合，通力合作，對(duì)去年已拆除關(guān)閉的豬場(chǎng)加大巡查力度，防止回潮反彈;對(duì)禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，督促場(chǎng)主采取生態(tài)立體養(yǎng)殖或施行零排放養(yǎng)殖技術(shù);突出抓好人群集中區(qū)域散養(yǎng)戶的管理，督促其限制養(yǎng)殖規(guī)模，達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)組織拆除或關(guān)閉。

四是對(duì)轄區(qū)江河中的水電站要嚴(yán)格做到最小下泄流量達(dá)標(biāo)要求，以助凈化水質(zhì)。

五是要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)結(jié)合部位的環(huán)境衛(wèi)生整治界限、職責(zé)和責(zé)任。由于城區(qū)在擴(kuò)大，主次干道在相應(yīng)增加，縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司應(yīng)將管理范圍逐步延伸。按照“城區(qū)主次干道由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)”的規(guī)定，應(yīng)將城南琴崗路、光華路、金鑫路、新塘路、城西豐山溪東和西路等劃入縣環(huán)衛(wèi)所或保潔公司負(fù)責(zé)保潔。

(六)加強(qiáng)宣傳教育。

提升“家園清潔行動(dòng)”的工作水平，人的素質(zhì)是根本。因此，各級(jí)政府要致力于正面的輿論宣傳，通過(guò)各種媒體和方式，大張旗鼓地開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大“家園清潔行動(dòng)”工作的影響面，努力營(yíng)造濃厚的工作氛圍，增強(qiáng)公民“講文明、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、潔我家園”的思想意識(shí)，提高公民的文明素質(zhì)。為此建議：

第一要以發(fā)放宣傳單和廣播、墻報(bào)、宣傳欄等形式，進(jìn)村入戶，加大“家園清潔行動(dòng)”工作的目的意義措施方法的宣傳教育力度，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生和健康知識(shí)的宣傳普及，引導(dǎo)群眾自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)衛(wèi)生觀念;

第二要通過(guò)制定衛(wèi)生公約等村規(guī)民約，規(guī)范約束個(gè)人家庭衛(wèi)生、居住小區(qū)衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生行為，對(duì)不衛(wèi)生、不文明行為給予批評(píng)教育或一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并給予公開曝光，有效促使群眾規(guī)范個(gè)人衛(wèi)生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時(shí)，要通過(guò)開展評(píng)選“優(yōu)秀保潔員”、“十星文明戶”、“文明衛(wèi)生戶”等活動(dòng)來(lái)擴(kuò)大群眾的參與面和受教育面;

第三把“講文明、講衛(wèi)生，保護(hù)環(huán)境、潔我家園”納入各中、小學(xué)校、幼兒園學(xué)生思想品德的教育內(nèi)容，從小樹立環(huán)境衛(wèi)生良好思想觀念，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣;

第四要注重樹立和推廣典型，對(duì)在開展“家園清潔行動(dòng)”工作中涌現(xiàn)出來(lái)的好的工作經(jīng)驗(yàn)、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營(yíng)造濃厚的工作氛圍和良好的工作環(huán)境。

第2篇 科技局對(duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告

科技局對(duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告

我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來(lái)，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，因煤炭采掘帶來(lái)的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強(qiáng)采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，成為全縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內(nèi)含煤面積420平方公里，占全縣國(guó)土總面積的20.9％。經(jīng)過(guò)多年開采，全縣累計(jì)采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積達(dá)到200平方公里，約占全縣國(guó)土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達(dá)72萬(wàn)畝，農(nóng)村人口47萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?9％。受煤炭開采的影響，目前全縣共有20231畝耕地出現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44個(gè)行政村，有14個(gè)處在王臺(tái)、風(fēng)凰山、古書院三個(gè)國(guó)有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積達(dá)到6090畝，占耕地總面積的9.4％。所轄南山村711畝耕地有500畝出現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的達(dá)到3米，最寬裂縫達(dá)0.7米，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年多達(dá)40萬(wàn)元。

二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來(lái)危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類煤礦15座。由于該鎮(zhèn)居住人口相對(duì)稠密，因而造成的房屋損害最為嚴(yán)重。農(nóng)村房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌的多達(dá)6050間，涉及16個(gè)村、1308戶。其中有三個(gè)村出現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達(dá)21778間，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，直接威脅到人民群眾的生命安全。

三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來(lái)危害。煤礦采空塌陷不僅使當(dāng)?shù)卮迕窀仄茐?，房屋受損，而且造成許多基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施毀壞，道路變形，水庫(kù)漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對(duì)山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當(dāng)于整個(gè)引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產(chǎn)原煤1800萬(wàn)噸，水資源的破壞總量在44.6萬(wàn)立方左右，約有10萬(wàn)人出現(xiàn)吃水困難。

四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)危害。近年來(lái)，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來(lái)，全縣共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問(wèn)題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26人次，占上訪總數(shù)的28％。這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的進(jìn)程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。

二、治理采煤塌陷地存在的困難與問(wèn)題

由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時(shí)間差。這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來(lái)主觀上的忽視，對(duì)采空區(qū)的潛在危害估計(jì)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人問(wèn)津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對(duì)采空區(qū)治理和研究只有短短幾年時(shí)間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問(wèn)題多、任重而道遠(yuǎn)。

第

一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來(lái)看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴(yán)重，哪里群眾反映得強(qiáng)烈，就首先治理哪里，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國(guó)土資源局統(tǒng)計(jì)，20__年全縣復(fù)墾土地201畝，20__年復(fù)墾土地282畝，今年立項(xiàng)復(fù)墾893畝，三年共計(jì)復(fù)墾土地1376畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對(duì)于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長(zhǎng)期無(wú)人治理。

第

二、責(zé)任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達(dá)500多個(gè)，現(xiàn)在通過(guò)關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒(méi)有責(zé)任主體，資金就沒(méi)有著落。其次是組織治理的責(zé)任不明確。煤炭主管部門只負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國(guó)土部門只負(fù)責(zé)土地復(fù)墾，城建部門只負(fù)責(zé)房屋損害的評(píng)估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個(gè)有機(jī)的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無(wú)數(shù)，手中無(wú)錢，很難撐起塌陷地治理的責(zé)任。三是塌陷地治理沒(méi)有專項(xiàng)資金。治理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)拼湊的資金只是杯水車薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。

第

三、認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)防不力?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分 干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤(rùn)中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對(duì)采煤塌陷地危害估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)不夠。有關(guān)部門對(duì)采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒(méi)有在廣大人民群眾中樹立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒(méi)有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)采煤塌陷地治理的對(duì)策與建議

加強(qiáng)煤炭塌陷地治理，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的意義。

（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門機(jī)構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在實(shí)施治理過(guò)程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個(gè)部門去治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問(wèn)題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)立采煤塌陷地復(fù)墾管理局），吸收煤炭、國(guó)土、科技、水利、交通、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等職能部門參加，負(fù)責(zé)塌陷地治理的全面工作，制定治理目標(biāo)，編制治理規(guī)化，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤塌陷地治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織有計(jì)劃地向前推進(jìn)。

第3篇 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理情況調(diào)查報(bào)告

__鄉(xiāng)位于__省__市__區(qū)西北郊，全鄉(xiāng)總面積33.61平方公里，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.38萬(wàn)，耕地面積17148畝，鄉(xiāng)境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，距__城區(qū)13.6公里，__市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6公里。新建設(shè)的長(zhǎng)韶婁高速公路和婁北連接線給小碧帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，這里距長(zhǎng)沙95公里，一個(gè)小時(shí)的車程，從婁北連接線到__城區(qū)僅15分鐘車程，已成為投資新熱土。

小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)鄉(xiāng)，近年來(lái)形成了__黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和擴(kuò)張，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為__鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。

一、__鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

近年來(lái)，__鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家各種惠農(nóng)政策的扶持和上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門和有關(guān)單位的大力支持幫助下，得到了快速發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉(xiāng)共有規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬(wàn)余羽，養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社1個(gè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牲豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已建成規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))11個(gè)，全鄉(xiāng)__年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)—__湘村黑豬原種場(chǎng)。存欄__頭以上的養(yǎng)殖大戶6戶，存欄150頭以上的養(yǎng)殖戶105戶。

二、養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染情況及原因分析

(一)環(huán)境污染情況

目前，全鄉(xiāng)共有養(yǎng)殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養(yǎng)戶，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)有200多家。我鄉(xiāng)是牲豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模比較大的養(yǎng)殖戶，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在養(yǎng)殖過(guò)程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖排放的污水、糞便、尿液在循環(huán)利用及無(wú)害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養(yǎng)殖量的不斷增長(zhǎng)，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重：湘村高科黑豬原種場(chǎng)常年存欄養(yǎng)殖黑豬萬(wàn)頭以上，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規(guī)范，建設(shè)了800立方的沼氣池、死豬處理池等環(huán)保處理設(shè)施，但污染問(wèn)題仍未得到緩解，所在的集和村有五個(gè)組100多畝水田因豬糞污水注入導(dǎo)致土壤過(guò)肥，導(dǎo)致水稻空穗，顆粒無(wú)收，十余口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經(jīng)檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水質(zhì)，各種細(xì)菌含嚴(yán)重超標(biāo)，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養(yǎng)殖小區(qū)存欄豬__多頭，盡管建設(shè)了污水收集池，生化池等各種設(shè)施，并且定期將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹，但由于養(yǎng)殖規(guī)模大，豬糞污水多，無(wú)法及時(shí)全部處理，雨季曾發(fā)生過(guò)污水溢出，流入池塘導(dǎo)致大規(guī)模死魚現(xiàn)象;高坪村原是全鄉(xiāng)第一個(gè)養(yǎng)殖大村，全村共有大小規(guī)模養(yǎng)殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢(shì)較高，豬糞污水大量流入高燈河，導(dǎo)致__鄉(xiāng)境內(nèi)高燈河沿線7個(gè)村受影響，現(xiàn)限制養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅減少。各養(yǎng)殖場(chǎng)由于排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為__鄉(xiāng)現(xiàn)階段的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。

(二)主要原因

1、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理。對(duì)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理，沒(méi)建設(shè)好與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，沒(méi)有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、片面追求規(guī)模，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。

3、規(guī)?；B(yǎng)殖過(guò)于集中，密度過(guò)大，增加了污染治理的難度。__鄉(xiāng)主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養(yǎng)殖戶較多，集中養(yǎng)殖有利于養(yǎng)殖戶開展防疫、飼料、種豬采購(gòu)、牲豬銷售運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，降低養(yǎng)殖成本。但其缺點(diǎn)是排污量過(guò)大，難以治理及利用。各規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)都建設(shè)了相應(yīng)的豬糞、污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶都建設(shè)了一至兩個(gè)沼氣池，污水池，但遠(yuǎn)不足以解決污染物排放問(wèn)題，并且由于量大，治理難度高，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

4、治理成本高，經(jīng)費(fèi)不足，措施不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項(xiàng)工作難度大，資金投入多的工作，十字村養(yǎng)殖大戶李長(zhǎng)青養(yǎng)殖牲豬1000余頭，建設(shè)了大型沼氣池和污水池，同時(shí)在屋后承包了100多畝荒山種樹、養(yǎng)雞，將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹，但僅限于人工挑運(yùn)，現(xiàn)今勞動(dòng)力工價(jià)高，雇工請(qǐng)人都不合算，而最理想的辦法是建設(shè)一個(gè)泵房抽取污水，盡管動(dòng)物防疫部門有項(xiàng)目和扶持資金，也鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)這么做，但經(jīng)核算，他個(gè)人需投入的資金達(dá)90余萬(wàn)元。相比治污設(shè)施的高額投入，養(yǎng)殖戶顯得有心無(wú)力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。

三、目前采取的環(huán)保措施和成效

(一)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我鄉(xiāng)大力宣傳牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)已建設(shè)高坪、十字、集和和湘村高科四個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)不斷提高。

(二)推行生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用。全鄉(xiāng)共建設(shè)大小規(guī)模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。養(yǎng)殖場(chǎng)的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。

(四)加大環(huán)保宣傳力度。通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整建活動(dòng)和創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作，我鄉(xiāng)大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好環(huán)保工作。

四、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作點(diǎn)多面廣，治理難度大，是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立以政府為主，水產(chǎn)畜牧、環(huán)保、公安等部門參與的管理部門，為養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確相關(guān)部門職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況制定治理方案，落實(shí)工作措施，統(tǒng)一進(jìn)行治理。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開展清潔養(yǎng)殖。有關(guān)部門要增強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治工作的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處。

(三)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合的一體化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。整合養(yǎng)殖資源，采用既養(yǎng)殖又種植的模式，發(fā)展一體化養(yǎng)殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時(shí)推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用，達(dá)到減少環(huán)境污染和自我治理改善的目的。

(四)推廣采用科學(xué)工藝養(yǎng)殖，減少污染物排放。在養(yǎng)殖場(chǎng)中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設(shè)施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。

(五)加大治污投入，有效解決現(xiàn)有污染問(wèn)題。引導(dǎo)和扶持具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖戶建設(shè)泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運(yùn)車，將污水及時(shí)清運(yùn)到農(nóng)場(chǎng)、菜地，既可解決養(yǎng)殖地污染問(wèn)題，又可使這些優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

(六)堅(jiān)持防治并重，杜絕新污染源的產(chǎn)生。在抓緊對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理的同時(shí)，要堅(jiān)持防治并重，以防為主。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求和規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)、生活區(qū)附近禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)，搬遷現(xiàn)有污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)在立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)等方面嚴(yán)格把關(guān)，盡量考慮與蔬菜、水果基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)走綜合利用的路子實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品，是滿足城鄉(xiāng)居民日常生活的必需，同時(shí)也是農(nóng)村居民群眾的一條生產(chǎn)致富路子，但在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，更要注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，__鄉(xiāng)牲豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大，首先必須解決的就是污染物排放量較大的問(wèn)題，只有通過(guò)實(shí)施有效的治理，通過(guò)集中、搬遷、整合養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)范養(yǎng)殖方式，投入治理資金，配置相應(yīng)污染物處理設(shè)備，才能逐步實(shí)現(xiàn)污染物化廢為寶，變害為利。將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為種植業(yè)可利用的資源，最終實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、互為促進(jìn)的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第4篇 關(guān)于嚴(yán)查陳倉(cāng)區(qū)治理為官不為現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告

一、為官不為的現(xiàn)狀

2、現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)我們調(diào)查，為官不為主要有四種表現(xiàn)：

一是怕出事型干部，基層鎮(zhèn)村干部不能適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，在八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)紀(jì)律約束下，有干的越多、出事越多的思想顧慮，工作中有守?cái)傋?、混日子現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面縮手縮腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。

二是盼平穩(wěn)型干部，主要是年齡偏大，即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，他們的工作四平八穩(wěn)，心態(tài)老成持重，有一種船到碼頭車到站、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的消極思想，總是期望干了事、不出事，能平穩(wěn)著陸最好，因此不愿意積極作為。

三是不擔(dān)當(dāng)型干部，主要是一些年輕干部，受成長(zhǎng)經(jīng)歷和社會(huì)思潮影響，閱歷單一，宗旨意識(shí)淡漠，與基群眾感情不深，只圖享受、不講奉獻(xiàn)，只考慮個(gè)人進(jìn)步，不求以才服人、以實(shí)績(jī)服人，缺乏責(zé)任心，在關(guān)鍵時(shí)刻和急難險(xiǎn)重問(wèn)題面前不愿擔(dān)當(dāng)，也不能擔(dān)當(dāng)。

四是能力弱型干部，一些干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不注重研究新情況、新問(wèn)題，工作上有熱情，想干事，但胸中無(wú)墨、心中無(wú)數(shù)、能力平庸。比如我區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記，干事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩(wěn)問(wèn)題力度不夠，全鎮(zhèn)有8人赴京上訪，多次被市上通報(bào)。

二、主要做法

三、意見建議

解決為官不為問(wèn)題，需要上下聯(lián)手、多管齊下，主要從以下幾個(gè)方面抓起。

一是建議省市加大干部理想信念教育。正視一些干部理想信念出現(xiàn)滑坡、政績(jī)觀出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，按干部管理權(quán)限，避免多頭培訓(xùn)，分層級(jí)圍繞理想信念、宗旨意識(shí)等內(nèi)容，開展為期510天的集中輪訓(xùn)，組織干部外出集訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，對(duì)干部洗心、洗腦，以針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，解決干部思想總開關(guān)問(wèn)題，消除懶政思想，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果。

二是加大激勵(lì)力度。完善干部實(shí)績(jī)考核辦法，建立干部實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，對(duì)干部成長(zhǎng)、工作經(jīng)歷實(shí)績(jī)進(jìn)行連續(xù)性考核實(shí)績(jī)。依據(jù)干部實(shí)績(jī)加快干部調(diào)整力度，樹立能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，讓有為者有位，無(wú)為者無(wú)位。給縣區(qū)一定的副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自主權(quán)，針對(duì)即將退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級(jí)干部，特別優(yōu)秀的退休時(shí)享受副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表現(xiàn)一般的原職級(jí)退休。

三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。出臺(tái)為官不為問(wèn)責(zé)辦法，科學(xué)界定為官不為的具體表現(xiàn)。探索建立不合格干部正常退出機(jī)制，明確具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、不作為、亂作為的干部進(jìn)行降職、免職和責(zé)令辭職。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。采取電視百姓問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)曬績(jī)、邀請(qǐng)群眾代表列席會(huì)議等辦法，開通舉報(bào)電話、電子郵箱、公務(wù)微博、公眾微信等監(jiān)督平臺(tái)，以更多的手段讓更多的群眾參與監(jiān)督。對(duì)不作為的干部，進(jìn)行組織約談、警示訓(xùn)誡，加強(qiáng)組織處理力度，達(dá)到以儆效尤的效果。

第5篇 為官不作為和作風(fēng)問(wèn)題治理工作調(diào)查報(bào)告范文

根據(jù)《關(guān)于在教育實(shí)踐活動(dòng)整改中開展領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為和衙門作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面存在問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知》文件精神，區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，結(jié)合單位工作職責(zé)，認(rèn)真對(duì)照為官不作為和衙門作風(fēng)的主要表現(xiàn)，認(rèn)真開展自查自糾，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，把開展為官不作為和衙門作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔(dān)主要責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)分管責(zé)任，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真查找為官不作為和衙門作風(fēng)問(wèn)題，制定整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題得到根本解決。

二、開展自查自糾

為官不作為、衙門作風(fēng)是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是四風(fēng)的綜合反映。認(rèn)真分析產(chǎn)生為官不為的深層次原因，主要有以下四個(gè)方面：

1、理念信念不夠堅(jiān)定，黨的宗旨意識(shí)淡化。無(wú)論哪種為官不為，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)出了問(wèn)題。三觀改造沒(méi)有做到堅(jiān)持不懈、深入持久，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性降低，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒(méi)有牢固樹立起來(lái)，沒(méi)有真正解決好為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)的問(wèn)題。比如，個(gè)別班子成員當(dāng)官久了，高高在上多了，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與群眾一起奮斗的熱情和精神減弱了，對(duì)待群眾迫切需要解決的問(wèn)題，沒(méi)有做到勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，更沒(méi)有一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決，一個(gè)困難一個(gè)困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現(xiàn)的那種敢教日月?lián)Q新天的奮斗精神大相徑庭。

2、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神。一些班子成員覺(jué)得要求嚴(yán)了、束縛多了，感嘆工作越來(lái)越不好干、官越來(lái)越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，想當(dāng)老好人太平官，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問(wèn)題就躲，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，工作上只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準(zhǔn)、工作失職，不僅助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的班子成員在一些重大問(wèn)題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

3、能力水平欠缺，沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)。一些班子成員不是不想作為，而是存在能力恐慌本領(lǐng)恐慌，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒(méi)能隨著形勢(shì)發(fā)展需要自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟(jì)工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，思路不寬、辦法不多，對(duì)于國(guó)家發(fā)布一些新的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐不夠，擔(dān)當(dāng)區(qū)委區(qū)政府參謀助手不夠。

4、畏手畏腳，缺乏敢干意識(shí)。個(gè)別班子成員工作時(shí)間久了，安逸久了，求穩(wěn)怕亂的意識(shí)越來(lái)越重，與時(shí)俱進(jìn)的精神明顯衰退，不想找麻煩，怕工作失誤、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任，畏手畏腳，不敢大刀闊斧的干一場(chǎng)，有擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則的思想負(fù)擔(dān)。比如，個(gè)別班子成員認(rèn)為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無(wú)所用心、無(wú)所作為、不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)混日子，有時(shí)還認(rèn)為，多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，只要自己不拿、不貪、不違紀(jì)，就風(fēng)平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實(shí)這就是一種庸官懶政、失職、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

三、制定整改措施

針對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中查擺出的為官不作為、衙門作風(fēng)問(wèn)題，區(qū)發(fā)改委黨委班子堅(jiān)持以解決思想問(wèn)題為核心，以強(qiáng)化紀(jì)律約束為重點(diǎn)，以完善制度機(jī)制為根本，以解決突出問(wèn)題為抓手，以營(yíng)造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把開展活動(dòng)形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

1、端正思想，引導(dǎo)為官有為。堅(jiān)持把解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)問(wèn)題放在首位，切實(shí)解決干部思想上貧血、精神上缺鈣、行動(dòng)上乏力的問(wèn)題，筑牢為官有為的思想基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)始終，把學(xué)習(xí)先進(jìn)群體精神列為核心重點(diǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，班子成員進(jìn)一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等五個(gè)方面的問(wèn)題，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作模式，增強(qiáng)為官有所作為意識(shí)。

2、打消顧慮，鼓勵(lì)大膽作為。把開拓創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)作為工作的基本動(dòng)力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實(shí)效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)和諸多難題，拿出焦裕祿同志拼上老命大干一場(chǎng)的氣魄，改變按部就班、被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，不做表面文章，不搞假大空，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，著眼改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)，以飽滿的工作干勁，克難攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4、完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出臺(tái)《關(guān)于建立強(qiáng)化工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實(shí)問(wèn)題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步建立推動(dòng)為官有為的長(zhǎng)效機(jī)制。

第6篇 2023年關(guān)于嚴(yán)查陳倉(cāng)區(qū)治理為官不為現(xiàn)象調(diào)查報(bào)告范文

一、為官不為的現(xiàn)狀

1、基本情況。陳倉(cāng)區(qū)有14個(gè)鎮(zhèn)街、50個(gè)區(qū)級(jí)部門、129個(gè)科級(jí)事業(yè)單位，共有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部598人，其中男524人、女74人，正科250人、副科348人。平均年齡45.0歲，35歲以下年輕干部56人，36—45歲211人，46歲以上331人。研究生學(xué)歷33人，大學(xué)312人，大專230人，中專及以下23人。

2、現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)我們調(diào)查，為官不為主要有四種表現(xiàn)：

一是“怕出事”型干部，基層鎮(zhèn)村干部不能適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，在八項(xiàng)規(guī)定和各項(xiàng)紀(jì)律約束下，有“干的越多、出事越多”的思想顧慮，工作中有“守?cái)傋?、混日?rdquo;現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面縮手縮腳，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。

二是“盼平穩(wěn)”型干部，主要是年齡偏大，即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，他們的工作四平八穩(wěn)，心態(tài)老成持重，有一種“船到碼頭車到站、當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極思想，總是期望干了事、不出事，能平穩(wěn)著陸最好，因此不愿意積極作為。

三是“不擔(dān)當(dāng)”型干部，主要是一些年輕干部，受成長(zhǎng)經(jīng)歷和社會(huì)思潮影響，閱歷單一，宗旨意識(shí)淡漠，與基群眾感情不深，只圖享受、不講奉獻(xiàn)，只考慮個(gè)人進(jìn)步，不求以才服人、以實(shí)績(jī)服人，缺乏責(zé)任心，在關(guān)鍵時(shí)刻和急難險(xiǎn)重問(wèn)題面前不愿擔(dān)當(dāng)，也不能擔(dān)當(dāng)。

四是“能力弱”型干部，一些干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不注重研究新情況、新問(wèn)題，工作上有熱情，想干事，但胸中無(wú)墨、心中無(wú)數(shù)、能力平庸。比如我區(qū)某鎮(zhèn)黨委書記，干事熱情很高，但能力較弱，處理信訪維穩(wěn)問(wèn)題力度不夠，全鎮(zhèn)有8人赴京上訪，多次被市上通報(bào)。

二、主要做法

(一)堅(jiān)持從嚴(yán)教育，讓“不作為”者“要為”。一是強(qiáng)化黨性教育這個(gè)核心。把中國(guó)特色社會(huì)主義理論和____系列重要講話精神作為干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容,采取調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，組織鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門黨組織書記、年輕干部172名開展輪訓(xùn)，不斷增強(qiáng)“三個(gè)自信”。二是強(qiáng)化理想信念這個(gè)關(guān)鍵。組織120名干部到扶眉戰(zhàn)役烈士紀(jì)念館、寶天烈士紀(jì)念館進(jìn)行“祭掃”，并選擇革命圣地井岡山、西柏坡，分五期組織225名領(lǐng)導(dǎo)干部，開展革命傳統(tǒng)教育，擰緊思想“總開關(guān)”。三是強(qiáng)化能力建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。開設(shè)“陳倉(cāng)發(fā)展講壇”，邀請(qǐng)高層次專家教授、領(lǐng)導(dǎo)等主講經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、維護(hù)穩(wěn)定等專題，舉辦講壇16期、培訓(xùn)干部4800人次，提升干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、比拼爭(zhēng)先、激情干事的意識(shí)和能力。

(二)堅(jiān)持從嚴(yán)考核，讓“有作為”者“有位”。一是樹立憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向。始終堅(jiān)持“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn)，樹立憑實(shí)績(jī)、重公論、看發(fā)展的用人導(dǎo)向，在工作實(shí)踐中注重選拔本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的干部。二是完善干部考核辦法。堅(jiān)持既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，建立干部實(shí)績(jī)工作臺(tái)賬，探索實(shí)行分類考核機(jī)制，制定鎮(zhèn)街、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，全面考核評(píng)價(jià)干部的“顯績(jī)”與“潛績(jī)”，引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。三是注重考核結(jié)果運(yùn)用。運(yùn)用以“數(shù)據(jù)分析評(píng)判實(shí)績(jī)、前后分析評(píng)判潛績(jī)、職能分析評(píng)判個(gè)性”為主要內(nèi)容“三評(píng)判三分析”方法，對(duì)干部實(shí)績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，探索建立年度目標(biāo)責(zé)任考核與干部管理使用相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從連續(xù)三年考核為優(yōu)秀等次的鎮(zhèn)和部門中，推薦產(chǎn)生21名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、12名鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。

(三)堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督，讓“不愿為”者“無(wú)位”。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。定期召開由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、計(jì)生、信訪、維穩(wěn)等部門組成的干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，分析評(píng)價(jià)干部實(shí)績(jī)，研究治理為官不為的主要舉措。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在區(qū)電視臺(tái)開設(shè)“行風(fēng)熱線”專欄，設(shè)立干部監(jiān)督舉報(bào)熱線、部長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的三位一體監(jiān)督平臺(tái)，讓為官不為行為無(wú)處遁形。三是大力開展整治。對(duì)14個(gè)鎮(zhèn)、53個(gè)部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，進(jìn)一步掌握了全區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的作為現(xiàn)狀。對(duì)不作為的干部及時(shí)提醒，采取約談、警示訓(xùn)誡、現(xiàn)場(chǎng)督察、跟蹤問(wèn)效等方式，對(duì)不作為的干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)一個(gè)不作為、工作推不動(dòng)的鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)12名不作為干部進(jìn)行了約談，對(duì)5名干部進(jìn)行了警示訓(xùn)誡。

三、意見建議

解決“為官不為”問(wèn)題，需要上下聯(lián)手、多管齊下，主要從以下幾個(gè)方面抓起。

一是建議省市加大干部理想信念教育。正視一些干部理想信念出現(xiàn)滑坡、政績(jī)觀出現(xiàn)偏差的問(wèn)題，按干部管理權(quán)限，避免多頭培訓(xùn)，分層級(jí)圍繞理想信念、宗旨意識(shí)等內(nèi)容，開展為期5—10天的集中輪訓(xùn)，組織干部外出集訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，對(duì)干部“洗心、洗腦”，以針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，解決干部思想“總開關(guān)”問(wèn)題，消除“懶政”思想，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果。

二是加大激勵(lì)力度。完善干部實(shí)績(jī)考核辦法，建立干部實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，對(duì)干部成長(zhǎng)、工作經(jīng)歷實(shí)績(jī)進(jìn)行連續(xù)性考核實(shí)績(jī)。依據(jù)干部實(shí)績(jī)加快干部調(diào)整力度，樹立“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向，讓有為者有位，無(wú)為者無(wú)位。給縣區(qū)一定的副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自主權(quán)，針對(duì)即將退出領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科級(jí)干部，特別優(yōu)秀的退休時(shí)享受副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，表現(xiàn)一般的原職級(jí)退休。

三是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。出臺(tái)“為官不為”問(wèn)責(zé)辦法，科學(xué)界定為官不為的具體表現(xiàn)。探索建立不合格干部正常退出機(jī)制，明確具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈、不作為、亂作為的干部進(jìn)行降職、免職和責(zé)令辭職。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。采取“電視百姓問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)曬績(jī)、邀請(qǐng)群眾代表列席會(huì)議”等辦法，開通舉報(bào)電話、電子郵箱、公務(wù)微博、公眾微信等監(jiān)督平臺(tái)，以更多的手段讓更多的群眾參與監(jiān)督。對(duì)不作為的干部，進(jìn)行組織約談、警示訓(xùn)誡，加強(qiáng)組織處理力度，達(dá)到以儆效尤的效果。

第7篇 2023年為官不作為和作風(fēng)問(wèn)題治理工作調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于在教育實(shí)踐活動(dòng)整改中開展領(lǐng)導(dǎo)干部為官不作為和衙門作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面存在問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知》文件精神，區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，結(jié)合單位工作職責(zé)，認(rèn)真對(duì)照為官不作為和衙門作風(fēng)的主要表現(xiàn)，認(rèn)真開展自查自糾，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)發(fā)改委黨委班子高度重視，把開展“為官不作為和衙門作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理”工作擺上重要日程，黨委書記、主任楊天彬承擔(dān)主要責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)分管責(zé)任，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，認(rèn)真查找“為官不作為和衙門作風(fēng)問(wèn)題”，制定整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)問(wèn)題得到根本解決。

二、開展自查自糾

“為官不作為、衙門作風(fēng)”是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是“四風(fēng)”的綜合反映。認(rèn)真分析產(chǎn)生“為官不為”的深層次原因，主要有以下四個(gè)方面：

1、理念信念不夠堅(jiān)定，黨的宗旨意識(shí)淡化。無(wú)論哪種“為官不為”，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問(wèn)題。“三觀”改造沒(méi)有做到堅(jiān)持不懈、深入持久，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性降低，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。群眾觀念沒(méi)有牢固樹立起來(lái)，沒(méi)有真正解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題。比如，個(gè)別班子成員當(dāng)官久了，“高高在上”多了，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)了，久而久之，身不沾土、腳不沾泥，與群眾一起奮斗的熱情和精神減弱了，對(duì)待群眾迫切需要解決的問(wèn)題，沒(méi)有做到勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)，更沒(méi)有一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去解決，一個(gè)困難一個(gè)困難去克服。這些都與焦裕祿同志所表現(xiàn)的那種“敢教日月?lián)Q新天”的奮斗精神大相徑庭。

2、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神。一些班子成員覺(jué)得要求嚴(yán)了、“束縛”多了，感嘆工作越來(lái)越不好干、官越來(lái)越不好當(dāng)，產(chǎn)生了明哲保身的錯(cuò)誤思想，想當(dāng)“老好人”“太平官”，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾就繞，遇到問(wèn)題就躲，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，工作上只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬。有的存在盲目攀比思想，比收入、比舒適、比待遇，導(dǎo)致心理失衡、行為失準(zhǔn)、工作失職，不僅助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)、違反了紀(jì)律規(guī)定，而且意志消退、貽誤了事業(yè)發(fā)展。有的班子成員在一些重大問(wèn)題上存在按部就班、求穩(wěn)怕亂思想，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢打破常規(guī)，導(dǎo)致一些工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

3、能力水平欠缺，沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)。一些班子成員不是不想作為，而是存在“能力恐慌”“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，導(dǎo)致工作上力不從心。有的科學(xué)發(fā)展觀樹得不牢，發(fā)展理念和方式比較落后，沒(méi)能隨著形勢(shì)發(fā)展需要自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念，在經(jīng)濟(jì)工作中更多沿用傳統(tǒng)思維方式，思路不寬、辦法不多，對(duì)于國(guó)家發(fā)布一些新的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，不熟悉、不學(xué)習(xí)、不鉆研，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐不夠，擔(dān)當(dāng)區(qū)委區(qū)政府“參謀助手”不夠。

4、畏手畏腳，缺乏敢干意識(shí)。個(gè)別班子成員工作時(shí)間久了，安逸久了，求穩(wěn)怕亂的意識(shí)越來(lái)越重，與時(shí)俱進(jìn)的精神明顯衰退，不想“找麻煩”，怕工作失誤、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任，畏手畏腳，不敢“大刀闊斧”的干一場(chǎng)，有擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則的思想負(fù)擔(dān)。比如，個(gè)別班子成員認(rèn)為自己不貪、不占、不損公肥私，但就是工作上無(wú)所用心、無(wú)所作為、不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)“混”日子，有時(shí)還認(rèn)為，“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)”，只要自己不拿、不貪、不違紀(jì)，就風(fēng)平浪靜，在其位不謀其政，坐其職不做其事，工作不積極、不作為，甚至消極懈怠。其實(shí)這就是一種庸官懶政、失職、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

三、制定整改措施

針對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)中查擺出的“為官不作為、衙門作風(fēng)”問(wèn)題，區(qū)發(fā)改委黨委班子堅(jiān)持以解決思想問(wèn)題為核心，以強(qiáng)化紀(jì)律約束為重點(diǎn)，以完善制度機(jī)制為根本，以解決突出問(wèn)題為抓手，以營(yíng)造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把開展活動(dòng)形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

1、端正思想，引導(dǎo)為官有為。堅(jiān)持把解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題放在首位，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)。把學(xué)習(xí)貫徹______系列重要講話作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神這條紅線貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)始終，把學(xué)習(xí)先進(jìn)群體精神列為核心重點(diǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，班子成員進(jìn)一步端正思想，解決理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等五個(gè)方面的問(wèn)題，積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式、轉(zhuǎn)變工作模式，增強(qiáng)“為官有所作為”意識(shí)。

2、打消顧慮，鼓勵(lì)大膽作為。把開拓創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)作為工作的基本動(dòng)力，樹立夙夜在公的奮發(fā)精神，多謀大事、抓大事、干大事，不斷提高工作實(shí)效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)和諸多難題，拿出焦裕祿同志“拼上老命大干一場(chǎng)”的氣魄，改變按部就班、被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)，不做表面文章，不搞“假大空”，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法規(guī)規(guī)定的就大膽放手去做，解決消除畏難退縮的不良傾向，注重超前謀劃，著眼改革創(chuàng)新，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)，以飽滿的工作干勁，克難攻堅(jiān)、開拓進(jìn)取，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、增強(qiáng)意識(shí)，對(duì)群眾有作為。黨委班子要樹立正確導(dǎo)向作為推動(dòng)干部“為官有為”的核心要?jiǎng)?wù)，著力改進(jìn)“衙門作風(fēng)”，以焦裕祿同志和先進(jìn)群眾為榜樣，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大事要事和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定計(jì)劃，開展調(diào)查研究，每月撰寫經(jīng)濟(jì)分析，每季度至少到基層調(diào)研2次，撰寫1?調(diào)研報(bào)告。同時(shí)為進(jìn)一步深化為民情懷，開展“三進(jìn)”(進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層)活動(dòng)，帶頭到困難群眾家中去，到群眾意見多的地方去，傾聽群眾真實(shí)呼聲，回應(yīng)群眾的關(guān)切，堅(jiān)持把是否符合群眾要求，群眾是否擁護(hù)作為工作標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)突出抓好一批民生工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，解決好教育、醫(yī)療、交通、飲水等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)做到幫群眾所需，解群眾所難，急群眾所憂，用實(shí)際行動(dòng)樹立起心系群眾、情系群眾的良好形象。

4、完善制度，規(guī)范從政行為。制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本，治本還要靠制度。黨委班子將出臺(tái)《關(guān)于建立強(qiáng)化工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》等制度文件，就解決干部不作為、工作不落實(shí)問(wèn)題提出明確要求、作出具體規(guī)定，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，逐步建立推動(dòng)“為官有為”的長(zhǎng)效機(jī)制。

第8篇 農(nóng)村環(huán)境治理調(diào)查報(bào)告

黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升農(nóng)村整體面貌，近期，我們深入喬司鎮(zhèn)12個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村村道管理、生產(chǎn)生活垃圾和建筑垃圾的處理、河道水體污染、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、目前現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題：

1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴(yán)重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡(jiǎn)易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴(yán)重影響了道路交通；同時(shí)，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場(chǎng)地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時(shí)也加大了政府對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復(fù)投入。

2、外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來(lái)務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習(xí)影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運(yùn)設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。

3、河道水體污染嚴(yán)重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時(shí)有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場(chǎng)，一方面給當(dāng)?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，大量的動(dòng)物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。

4、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學(xué)。在對(duì)五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天都會(huì)產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場(chǎng)周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴(yán)重不足，基本維持在2～4個(gè)，位置分布也不科學(xué)，加上每天垃圾清運(yùn)的滯后直接造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。

更多調(diào)查報(bào)告

第9篇 論文農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理情況調(diào)查報(bào)告

__鄉(xiāng)位于__省__市__區(qū)西北郊，全鄉(xiāng)總面積33.61平方公里，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口1.38萬(wàn)，耕地面積17148畝，鄉(xiāng)境內(nèi)交通發(fā)達(dá)，距__城區(qū)13.6公里，__市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)6公里。新建設(shè)的長(zhǎng)韶婁高速公路和婁北連接線給小碧帶來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，這里距長(zhǎng)沙95公里，一個(gè)小時(shí)的車程，從婁北連接線到__城區(qū)僅15分鐘車程，已成為投資新熱土。

小碧山清水秀、土地肥沃，是省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)鄉(xiāng)，近年來(lái)形成了__黑豬、家雞、油菜蔬菜、花卉苗木、楊梅、葡萄等為主的規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展和擴(kuò)張，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為__鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。

一、__鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

近年來(lái)，__鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)在國(guó)家各種惠農(nóng)政策的扶持和上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門和有關(guān)單位的大力支持幫助下，得到了快速發(fā)展，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化水平不斷提高。目前，全鄉(xiāng)共有規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)兩家，年出籠成品蛋雞、肉雞56萬(wàn)余羽，養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社1個(gè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)牲豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已建成規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))11個(gè)，全鄉(xiāng)__年出欄牲豬84000余頭，常年存欄牲豬48000多頭，其中存欄萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)—__湘村黑豬原種場(chǎng)。存欄__頭以上的養(yǎng)殖大戶6戶，存欄150頭以上的養(yǎng)殖戶105戶。

二、養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染情況及原因分析

(一)環(huán)境污染情況

目前，全鄉(xiāng)共有養(yǎng)殖戶約1800多戶，其中絕大部分為散養(yǎng)戶，50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)有200多家。我鄉(xiāng)是牲豬養(yǎng)殖大鄉(xiāng)，污染主要集中在豬糞、污水的排放上，排放的污染物主要是污水、糞、尿，排放的主體主要是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模比較大的養(yǎng)殖戶，上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)在養(yǎng)殖過(guò)程中都大力推行“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖排放的污水、糞便、尿液在循環(huán)利用及無(wú)害化處理上得到了一定程度解決。但隨著養(yǎng)殖量的不斷增長(zhǎng)，由于發(fā)展與養(yǎng)殖治理污染的矛盾未得到同步解決，各種養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重：湘村高科黑豬原種場(chǎng)常年存欄養(yǎng)殖黑豬萬(wàn)頭以上，建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化欄舍18棟，豬糞和污水處理也最規(guī)范，建設(shè)了800立方的沼氣池、死豬處理池等環(huán)保處理設(shè)施，但污染問(wèn)題仍未得到緩解，所在的集和村有五個(gè)組100多畝水田因豬糞污水注入導(dǎo)致土壤過(guò)肥，導(dǎo)致水稻空穗，顆粒無(wú)收，十余口池塘魚蝦絕跡，成為臭水塘，周邊地表和地下水也受到污染，經(jīng)檢測(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊水質(zhì)，各種細(xì)菌含嚴(yán)重超標(biāo)，人畜安全飲用水不得不從其他地方解決;十字養(yǎng)殖小區(qū)存欄豬__多頭，盡管建設(shè)了污水收集池，生化池等各種設(shè)施，并且定期將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹，但由于養(yǎng)殖規(guī)模大，豬糞污水多，無(wú)法及時(shí)全部處理，雨季曾發(fā)生過(guò)污水溢出，流入池塘導(dǎo)致大規(guī)模死魚現(xiàn)象;高坪村原是全鄉(xiāng)第一個(gè)養(yǎng)殖大村，全村共有大小規(guī)模養(yǎng)殖戶40余戶，存欄牲豬6000多頭，由于地勢(shì)較高，豬糞污水大量流入高燈河，導(dǎo)致__鄉(xiāng)境內(nèi)高燈河沿線7個(gè)村受影響，現(xiàn)限制養(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶大幅減少。各養(yǎng)殖場(chǎng)由于排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)也帶來(lái)了較大的壓力。因此，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治也成為__鄉(xiāng)現(xiàn)階段的主要任務(wù)和重要內(nèi)容。

(二)主要原因

1、養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理。對(duì)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理，沒(méi)建設(shè)好與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，采取直接、間接排放或蓄集污水，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，沒(méi)有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、片面追求規(guī)模，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金全部都投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。

3、規(guī)模化養(yǎng)殖過(guò)于集中，密度過(guò)大，增加了污染治理的難度。__鄉(xiāng)主要有高坪、十字、集和、桐梓、同安等村牲豬養(yǎng)殖戶較多，集中養(yǎng)殖有利于養(yǎng)殖戶開展防疫、飼料、種豬采購(gòu)、牲豬銷售運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)，降低養(yǎng)殖成本。但其缺點(diǎn)是排污量過(guò)大，難以治理及利用。各規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)都建設(shè)了相應(yīng)的豬糞、污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶都建設(shè)了一至兩個(gè)沼氣池，污水池，但遠(yuǎn)不足以解決污染物排放問(wèn)題，并且由于量大，治理難度高，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。

4、治理成本高，經(jīng)費(fèi)不足，措施不到位。養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治是一項(xiàng)工作難度大，資金投入多的工作，十字村養(yǎng)殖大戶李長(zhǎng)青養(yǎng)殖牲豬1000余頭，建設(shè)了大型沼氣池和污水池，同時(shí)在屋后承包了100多畝荒山種樹、養(yǎng)雞，將豬糞、污水運(yùn)上山澆樹，但僅限于人工挑運(yùn)，現(xiàn)今勞動(dòng)力工價(jià)高，雇工請(qǐng)人都不合算，而最理想的辦法是建設(shè)一個(gè)泵房抽取污水，盡管動(dòng)物防疫部門有項(xiàng)目和扶持資金，也鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)這么做，但經(jīng)核算，他個(gè)人需投入的資金達(dá)90余萬(wàn)元。相比治污設(shè)施的高額投入，養(yǎng)殖戶顯得有心無(wú)力，只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排出外面，造成了很大的環(huán)境污染。

三、目前采取的環(huán)保措施和成效

(一)大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我鄉(xiāng)大力宣傳牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力整合現(xiàn)有資源，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)已建設(shè)高坪、十字、集和和湘村高科四個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，使養(yǎng)殖環(huán)境得到不斷改善，養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)不斷提高。

(二)推行生態(tài)養(yǎng)殖。大力推廣“畜禽—沼—果(魚、菜、稻)”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用。全鄉(xiāng)共建設(shè)大小規(guī)模沼氣池320多口，以沼氣為紐帶，將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

(三)控制污水排放。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)遠(yuǎn)離居民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)。養(yǎng)殖場(chǎng)的排水系統(tǒng)推行雨污分離，污水系統(tǒng)采用干法清糞工藝，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，不與尿水、污水混合排出，有效地降低了污水濃度和排放量。

(四)加大環(huán)保宣傳力度。通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整建活動(dòng)和創(chuàng)國(guó)衛(wèi)工作，我鄉(xiāng)大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好環(huán)保工作。

四、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治的建議

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作點(diǎn)多面廣，治理難度大，是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立以政府為主，水產(chǎn)畜牧、環(huán)保、公安等部門參與的管理部門，為養(yǎng)殖業(yè)污染治理提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，并明確相關(guān)部門職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況制定治理方案，落實(shí)工作措施，統(tǒng)一進(jìn)行治理。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)開展清潔養(yǎng)殖。有關(guān)部門要增強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治工作的緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)把養(yǎng)殖污染治理工作落到實(shí)處。

(三)堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合的一體化養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。整合養(yǎng)殖資源，采用既養(yǎng)殖又種植的模式，發(fā)展一體化養(yǎng)殖，使畜禽污染物有充足的土地利用、消化;同時(shí)推廣“豬—沼—樹(魚、菜、樹)”和“豬—沼—草—豬”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)行循環(huán)利用，達(dá)到減少環(huán)境污染和自我治理改善的目的。

(四)推廣采用科學(xué)工藝養(yǎng)殖，減少污染物排放。在養(yǎng)殖場(chǎng)中推行豬糞干、濕分離的處理模式，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，有效在設(shè)施上和工藝上減少污染物的排放量，使糞便和污水排放大幅減少。

(五)加大治污投入，有效解決現(xiàn)有污染問(wèn)題。引導(dǎo)和扶持具備條件的規(guī)?；B(yǎng)殖戶建設(shè)泵房，將污水抽上山澆樹，配備污水抽運(yùn)車，將污水及時(shí)清運(yùn)到農(nóng)場(chǎng)、菜地，既可解決養(yǎng)殖地污染問(wèn)題，又可使這些優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥變廢為寶，提高蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

(六)堅(jiān)持防治并重，杜絕新污染源的產(chǎn)生。在抓緊對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染治理的同時(shí)，要堅(jiān)持防治并重，以防為主。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求和規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)、生活區(qū)附近禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)，搬遷現(xiàn)有污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)在立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)等方面嚴(yán)格把關(guān)，盡量考慮與蔬菜、水果基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)走綜合利用的路子實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品，是滿足城鄉(xiāng)居民日常生活的必需，同時(shí)也是農(nóng)村居民群眾的一條生產(chǎn)致富路子，但在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，更要注重對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，__鄉(xiāng)牲豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展壯大，首先必須解決的就是污染物排放量較大的問(wèn)題，只有通過(guò)實(shí)施有效的治理，通過(guò)集中、搬遷、整合養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)范養(yǎng)殖方式，投入治理資金，配置相應(yīng)污染物處理設(shè)備，才能逐步實(shí)現(xiàn)污染物化廢為寶，變害為利。將養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為種植業(yè)可利用的資源，最終實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、互為促進(jìn)的良性生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第10篇 2023社區(qū)治理調(diào)查報(bào)告

小編給大家介紹2023社區(qū)治理調(diào)查報(bào)告，希望能對(duì)大家有所幫助。

2023社區(qū)治理調(diào)查報(bào)告(1)

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的時(shí)代主題。黨的十八大報(bào)告第一次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)性文件;黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平已成為促進(jìn)我市社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。為此，晉城市政協(xié)高度重視，把推進(jìn)城市社區(qū)治理工作作為今年市政協(xié)常委會(huì)重點(diǎn)協(xié)商課題之一，由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分政協(xié)委員對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

一、我市城市社區(qū)治理的基本情況及成效

我市1985年市管縣體制改革后，只有城區(qū)和高平有幾個(gè)城市居委會(huì)，主要管理城市非農(nóng)業(yè)人口。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變。從1990年代開始，城區(qū)、高平一些城中村逐步進(jìn)行了村改居。2002年，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，我市進(jìn)行了全面的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)改制工作，陽(yáng)城、沁水、陵川也在縣城城關(guān)進(jìn)行了村改居。澤州縣也從2023年起，開始進(jìn)行試點(diǎn)。目前，我市現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)142個(gè)。其中，城區(qū)75個(gè)，高平29個(gè)，開發(fā)區(qū)14個(gè)，沁水9個(gè)，陵川7個(gè)，陽(yáng)城5個(gè)，澤州3個(gè)。社區(qū)居委會(huì)成員及專職工作者1302人。從社區(qū)性質(zhì)上可分為三種類型：第一類為涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)。實(shí)際上是由城中村和城郊農(nóng)村過(guò)渡過(guò)來(lái)，包括原有農(nóng)戶居民與非農(nóng)戶居民。為了保證城中村原居民利益和集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，在原農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會(huì)，管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有居民，原農(nóng)村組織的干部整體過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)干部，其職能具有雙重性，除對(duì)新的轄區(qū)進(jìn)行管理外，還要對(duì)原有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。保證三個(gè)不變：原農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)保持不變;原農(nóng)居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農(nóng)居委的辦公場(chǎng)所過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。這類居委會(huì)有95個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的67%。第二類為非農(nóng)社區(qū)居委會(huì)。在一些較大的新建居民住宅小區(qū)和老城區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)，改制組建了非農(nóng)社區(qū)居委會(huì)。管理服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)戶口居民，這類性質(zhì)的居委會(huì)有35個(gè)，占總數(shù)的25%。第三類為企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)。這類性質(zhì)的居委會(huì)以大型企業(yè)職工家屬為主的小區(qū)，其特點(diǎn)是社區(qū)居委會(huì)干部配備、辦公場(chǎng)所、人員工資、由所屬企業(yè)解決。這種性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)共12個(gè)，占總數(shù)的8%。

近年來(lái)，我市社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施取得了顯著的進(jìn)展和成效。隨著晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，我市各級(jí)緊緊圍繞社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，制訂出臺(tái)了一系列政策和措施，在建立社區(qū)管理體制、改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1. 社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐漸完善。幾年來(lái)，各級(jí)政府共投入近2000萬(wàn)元用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全市80%以上的社區(qū)建成了為居民服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所，建成街道社區(qū)服務(wù)中心9個(gè)，社區(qū)服務(wù)站137個(gè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)36個(gè)。隨著社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，2023年11月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老，要求新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老設(shè)施，舊小區(qū)也要逐步整改達(dá)標(biāo)。

2. 社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。我市各級(jí)整合利用社區(qū)資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、公安、消防、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，為構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明程度高的和諧社會(huì)提供組織保障。市飲食服務(wù)有限公司建成了集辦公、機(jī)房、培訓(xùn)等為一體的700平方米的綜合辦公樓，組建了晉城家政(社區(qū))服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，開通了熱線客服電話，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù)。

3. 社區(qū)人才隊(duì)伍不斷壯大。目前全市共有社區(qū)干部1146人，社區(qū)專職工作者88人，社區(qū)各類協(xié)管員693人。近年來(lái)，一大批大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任主要干部和工作人員，改變了社區(qū)組織的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，先后從機(jī)關(guān)單位中選派21名組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志到社區(qū)任職，有效彌補(bǔ)了人才不足的問(wèn)題。

4. 社區(qū)體制機(jī)制基本確立。一是完善城區(qū)社區(qū)管理體制。城區(qū)是我市城市社區(qū)推進(jìn)最早，也是社區(qū)建設(shè)較為完善的縣(市、區(qū))。城區(qū)政府在城區(qū)民政局設(shè)立了區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心。以區(qū)長(zhǎng)為主任、區(qū)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、多個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，完備了組織保障，為推進(jìn)我市社區(qū)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。二是調(diào)整開發(fā)區(qū)社區(qū)管理體制。根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，將城區(qū)、澤州14個(gè)社區(qū)(村)的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等管理權(quán)限移交給開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并成立了社區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)原行政村完成了社區(qū)改制。三是健全城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系。在陽(yáng)城、沁水、陵川等典型農(nóng)業(yè)縣城，縣政府所在地，隨著人口的不斷增加，社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能得到不斷提升。四是探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理。將轄區(qū)內(nèi)的所有住戶和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇，提升社區(qū)黨組織和居委會(huì)服務(wù)群眾和參與社會(huì)管理的能力。

5. 社區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)。十二五期間，我市完成了54個(gè)社區(qū)服務(wù)站改擴(kuò)建工作，其中城區(qū)43個(gè)、高平11個(gè)，每個(gè)面積不少于300平方米。沁水縣龍港鎮(zhèn)楊河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已被確認(rèn)為我市社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并申請(qǐng)到中央預(yù)算內(nèi)投資55萬(wàn)元。另有5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、37個(gè)社區(qū)服務(wù)站正在籌備建設(shè)中。

二、社區(qū)治理存在的問(wèn)題和困難

1. 農(nóng)居委社區(qū)治理難題亟待解決。我市目前除城區(qū)、高平市有規(guī)范的城市社區(qū)外，其他四縣的所有社區(qū)都還是農(nóng)居委社區(qū)。村改居以后，由社區(qū)居委會(huì)代替了原來(lái)的村委會(huì)，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會(huì)也按照《居委會(huì)組織法》的要求進(jìn)行了改組。但在大部分地區(qū)，只是將原村委會(huì)換了個(gè)名稱，還是按照原村委會(huì)的方式運(yùn)作，有的甚至是村委會(huì)和居委會(huì)兩塊牌子并存。群眾稱之為：村不村，居不居。在組織結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)居委社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)的還是原村民。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的其他居民的服務(wù)和管理，就形成空白。不能做到全覆蓋。這樣，村改居社區(qū)作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團(tuán)，為原居民提供福利待遇和基本的社會(huì)保障，形成既定的利益分配格局。與其他社區(qū)居民形成雙軌制，甚至在社區(qū)服務(wù)和公共設(shè)施使用上，其他社區(qū)居民也享受不到，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)居委社區(qū)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上還是集體經(jīng)濟(jì)?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而農(nóng)居委社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟(jì)成分，因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源多來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織，在履行管理職能時(shí)沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，社區(qū)內(nèi)的城市公共設(shè)施、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)干部的工資等方面的支出也主要由農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而且，由于農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生腐敗。如城中村的改造中，農(nóng)居委社區(qū)居委會(huì)掌管著集體資源和財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)，這與城市社區(qū)的職能是不相符的，這也給這類社區(qū)管理層帶來(lái)了運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

2. 社區(qū)居委會(huì)自治功能不強(qiáng)。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但是，一些社區(qū)居委會(huì)對(duì)自身的職能權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不能到位。有些社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)居民自治，就是不要管理。因此，缺少對(duì)社區(qū)居民必要的管理、指導(dǎo)和溝通，社區(qū)居民與居委會(huì)之間沒(méi)有多少聯(lián)系，許多居民都不知道自己是哪個(gè)社區(qū)居委會(huì)。另一方面，有些行政部門只是給社區(qū)下任務(wù)，卻對(duì)社區(qū)工作沒(méi)給應(yīng)有的支持和幫助，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著有關(guān)部門繁重的行政事務(wù)，沒(méi)有精力去為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得不到解決，社區(qū)內(nèi)的臟、亂、差現(xiàn)象得不到治理。

3. 社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施欠缺。我市老城區(qū)的居委會(huì)由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)劃等原因，辦公條件簡(jiǎn)陋。而一些新建小區(qū)、新建樓盤，社區(qū)用房也得不到規(guī)劃，或規(guī)劃得不到落實(shí)。根據(jù)中央、省、市規(guī)定，新建住宅小區(qū)每百戶提供20平方米社區(qū)辦公用房。但是，這些政策很難落實(shí)。還有社區(qū)養(yǎng)老，政策要求城建規(guī)劃時(shí)，必須按人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分期分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，但也很難落實(shí)。高平市29個(gè)社區(qū)居委會(huì)，除11個(gè)農(nóng)居委基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)外，其他18個(gè)非農(nóng)居委硬件設(shè)施普遍滯后，大都是租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的，而且面積偏小、設(shè)施不全、環(huán)境較差。

4. 社區(qū)管理體制沒(méi)有很好理順。一是社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系和職責(zé)不清。居委會(huì)作為基層自治組織，本應(yīng)指導(dǎo)物業(yè)管理，但由于物業(yè)是具體管理者，居委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的管理功能。二是行政區(qū)劃未理順。開發(fā)區(qū)由于沒(méi)有行政區(qū)劃，相關(guān)工作運(yùn)作困難。比如民政、衛(wèi)生、新農(nóng)合等事關(guān)民生的重要工作，沒(méi)有相關(guān)端口，財(cái)政渠道不暢通，社區(qū)居民辦事需通過(guò)城區(qū)、澤州相關(guān)部門辦理，導(dǎo)致工作不暢，效率不高，群眾不滿。另外，開發(fā)區(qū)駐有國(guó)營(yíng)三零廠、江淮廠、富士康等大型企業(yè)，有數(shù)萬(wàn)常住人員，同時(shí)，還有佳潤(rùn)、怡鳳、蘭花等小區(qū)，這些廠礦和小區(qū)，名義上就近劃歸相關(guān)社區(qū)管理，但實(shí)際上社區(qū)對(duì)其難以發(fā)揮管理職能。三是由于城市發(fā)展，區(qū)域劃分和人口數(shù)量也在發(fā)生變化，有的社區(qū)人口上萬(wàn)，而有的只有幾百，如高平北陽(yáng)社區(qū)居委僅51戶200多人，社區(qū)居委會(huì)規(guī)模偏小，造成社區(qū)發(fā)展的不平衡和管理資源的浪費(fèi)。四是駐社區(qū)單位共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，居委會(huì)工作難開展。由于社區(qū)居委會(huì)處于城市最基層，級(jí)別最低，在組織活動(dòng)開展工作時(shí)，一些駐社區(qū)單位往往不配合，致使工作難以開展，嚴(yán)重制約著社區(qū)建設(shè)的管理水平。

5. 社區(qū)工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區(qū)工作人員月工資不到1000元。社區(qū)組織留不住人才，社區(qū)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，招聘的大專院校畢業(yè)生難以安心工作，流失比較嚴(yán)重。

三、對(duì)策和建議

推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，對(duì)于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)具有重要意義。針對(duì)我市社區(qū)治理存在的困難和問(wèn)題，我們提出以下建議：

1. 加大社區(qū)治理改革力度，推進(jìn)農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。農(nóng)居委作為過(guò)渡，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展起到過(guò)重要的作用，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，戶籍制度改革的步伐加大，農(nóng)居委社區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，規(guī)范的城市社區(qū)治理是城市化發(fā)展的要求。因此，必須推進(jìn)農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。要按照城市社區(qū)職能，理順各種關(guān)系。一是制定村改居發(fā)展建設(shè)政策規(guī)定。建議由市委組織部、民政局、發(fā)改委、住建局、人社局等部門，研究制定關(guān)于村改居發(fā)展規(guī)劃的政策。通過(guò)立法，明確村改居的城市建設(shè)用地，明確村改社區(qū)居民的市民待遇，明確市政對(duì)社區(qū)內(nèi)道路、公共設(shè)施的維護(hù)范疇，明確村改居集體資產(chǎn)的處置分配意見，明確享受社區(qū)集體組織成員待遇的具體條件，使村改居依法進(jìn)行。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)居委社區(qū)集體資產(chǎn)改制。社區(qū)集體資產(chǎn)改制是村改居的關(guān)鍵。要遵循促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益的原則，積極探索對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行處置或改制的新途徑新辦法，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。城區(qū)在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如金華社區(qū)的明晰產(chǎn)權(quán)、社企剝離、原住居民入股、法人治理結(jié)構(gòu)的模式。其他縣(市)可學(xué)習(xí)和借鑒外地和城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加大力度，推動(dòng)農(nóng)居委向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是以村改居為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)城中村改造。城中村是農(nóng)居委的主要特征，城中村不僅是城市建設(shè)中的問(wèn)題，更是城市社區(qū)治理上的問(wèn)題。省委書記王儒林在太原市城中村調(diào)研中指出，城中村是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的失地農(nóng)民。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能只占地，不管人。在城中村改造過(guò)程中，要切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和機(jī)制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍，成為真正的市民。同時(shí)，也讓新入住的社區(qū)居民享受到社區(qū)的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居委會(huì)組織全覆蓋，特別是居民入住率達(dá)到50%的新建住宅區(qū)，應(yīng)及時(shí)組建社區(qū)居委會(huì)，建立現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

2. 健全社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)自治功能。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，抓好社區(qū)班子自身建設(shè)。打造政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)干事、為民辦事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。注重多渠道選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，逐步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。二是堅(jiān)持將居民自治作為社區(qū)建設(shè)的前提，在推進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督上下功夫，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。排除社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)機(jī)關(guān)化，讓社區(qū)干部更好的融入到社區(qū)群眾中去。在社區(qū)治理中，要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的積極開展基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善居民協(xié)商議事會(huì)議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。通過(guò)民主議事廳、議事箱、議事欄等平臺(tái)，收集居民對(duì)涉及切身利益的公共服務(wù)、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見和建議，為居民解難題、辦實(shí)事。三是大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。積極探索社區(qū)、社團(tuán)、社工三社聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制。社會(huì)組織充分發(fā)揮專項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，踴躍參與社會(huì)公共事務(wù)和公益活動(dòng)，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的空白，推進(jìn)了社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程。深入開展兩代表一委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)力量。四是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。利用這種創(chuàng)新型的社區(qū)管理方式，有效提升社區(qū)各項(xiàng)工作效率。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作重心下移，使社區(qū)工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性。五是增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進(jìn)鄰里和睦、完善便民設(shè)施、關(guān)心殘疾人、關(guān)愛(ài)空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，打造特色服務(wù)。六是增強(qiáng)社區(qū)自我教育功能，不斷提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。通過(guò)社區(qū)居民會(huì)議制定社規(guī)民約，倡導(dǎo)文明行為和習(xí)慣，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗、隨意停放車輛等不文明行為和陋習(xí)，并采取有效的管理措施，建設(shè)衛(wèi)生文明和諧社區(qū)。

3. 加大投入，切實(shí)改善社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施。一是政府要加大經(jīng)費(fèi)投入。按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，在原有財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)將社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。二是改善社區(qū)硬件基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。要進(jìn)一步落實(shí)民政部、中組部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)和管理工作的意見》，將社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)邊片改造居民區(qū)的建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，規(guī)劃局要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對(duì)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，住建局不能予以驗(yàn)收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購(gòu)買、租借等方式解決，所需資金由政府統(tǒng)籌解決。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助社區(qū)事業(yè)，多渠道籌集資金，搞好公益性服務(wù)。四是發(fā)揮共駐共建單位的資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)共建單位要開放單位資源，為社區(qū)共建出力。

4. 強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2023年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化四風(fēng)整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》。指出，適當(dāng)提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。社區(qū)干部作為最基層的干部，工作生活條件較差。因此要出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)提高社區(qū)工作者的收入水平，在解決社工五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上，積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等辦法，為社工提高福利待遇。人社、組織部門應(yīng)圍繞社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用等環(huán)節(jié)，分別在崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、薪酬保障、購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求，培育和挖掘晉城本地的專業(yè)化社區(qū)工作者;探索部分社區(qū)工作人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的機(jī)制;出臺(tái)社工激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格考試，逐步形成持證上崗和社工退出機(jī)制通過(guò)公開招考等方式積極引進(jìn)復(fù)合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是要大力發(fā)展社區(qū)志愿組織。出臺(tái)各種政策保障志愿服務(wù)的正常開展，建立符合我市實(shí)際情況的社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制，吸引廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù);注重培訓(xùn)熱心公益的帶頭人和社區(qū)志愿服務(wù)骨干力量，建立和壯大志愿服務(wù)工作骨干隊(duì)伍;建立社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)站，將社區(qū)志愿服務(wù)站(點(diǎn))組織納入社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)陣地有形化、管理規(guī)范化。三是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)在全覆蓋基礎(chǔ)上不斷提升服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)是架起社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)居民需求的一座橋梁。各級(jí)政府要在這個(gè)重大的民生工作中加大投入、簡(jiǎn)化審批、招投標(biāo)手續(xù)，通過(guò)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要管理好平臺(tái)從業(yè)者隊(duì)伍和加盟服務(wù)業(yè)者隊(duì)伍，建立競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保平臺(tái)硬件建的好，軟件服務(wù)更到位。

5. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)黨委政府要把社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)建設(shè)的整體布局，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在社區(qū)治理中的作用。要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和人員保障，強(qiáng)化工作督促和任務(wù)落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(20232023年)》，按照年度投資計(jì)劃做好資金使用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和檢查驗(yàn)收等工作，優(yōu)先保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)改善社區(qū)服務(wù)管理?xiàng)l件。按照有人管事、有錢辦事、有處議事，推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作。要依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子成員，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快社區(qū)工作者培訓(xùn)基地建設(shè)，按照分級(jí)組織、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)。要深入推動(dòng)社區(qū)管理體制改革和社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，選出一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、經(jīng)驗(yàn)過(guò)硬、群眾滿意的社區(qū)，充分發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

2023社區(qū)治理調(diào)查報(bào)告(2)

隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來(lái)越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽取駐區(qū)單位和居民不同意見。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè)，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一 社區(qū)工作人員基本信息

金石社區(qū)占地面積13.5萬(wàn)平方米,建筑面積15.75萬(wàn)平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動(dòng)保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人(含預(yù)備黨員3人)，下設(shè)黨小組13個(gè)，黨小組長(zhǎng)13人。居委會(huì)下設(shè)居民小組20個(gè)，居民代表51人，樓棟長(zhǎng)20人。

金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。

二、近年來(lái)社區(qū)工作運(yùn)行情況

(一)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

金石灘街道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)四室三站一場(chǎng)還相差甚遠(yuǎn)。

(二)整合資源，合理劃分社區(qū)

金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)(金石社區(qū)、金海人家社區(qū))，9個(gè)居民小區(qū)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

(四)社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了平安社區(qū)、文明和諧小區(qū)系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的政府的腿?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有吃人俸祿，為人分憂拿政府的薪水，替政府干活的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會(huì)是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的單位人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，小社區(qū)，大社會(huì)的模式，增加了金石社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。

(二)社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

(三)社區(qū)專職工作者待遇較低

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問(wèn)題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會(huì)工作人員)高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。

四、改進(jìn)對(duì)策與建議

(一)應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會(huì)減負(fù)

1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照條專塊統(tǒng)的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由開發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站(所)，實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

2、是理順街(部門)居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)級(jí)，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到兩個(gè)明確：即明確哪些屬于街道(部門)的工作，哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道(部門)無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成;對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安;抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣;抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作;樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，金石社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。

(二)多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

目前的金石社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由金石灘街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了金石社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得金石居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

1、金石社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。

2、要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開發(fā)出來(lái)。

3、金石社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。

4、政府要加大金石社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)5千元基礎(chǔ)上提高到3萬(wàn)元。

5、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

(三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專職工作者待遇，在提高月工資的基礎(chǔ)上，可由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排年終獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)，切實(shí)解決委員會(huì)工作人員的實(shí)際困難，保障委員會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。

五、總結(jié)

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位,是三個(gè)文明建設(shè)的重要陣地,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近幾年，大連市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村廣大地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，大連農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)水平得到了提高，給廣大農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。解析的金石社區(qū)，雖然不能代表全市新社區(qū)中心建設(shè)的整體，卻反映了大連的基本現(xiàn)實(shí)。各地情況差異，發(fā)展程度不同，新社區(qū)建設(shè)措施和做法也不盡一致，但進(jìn)展情況卻令人感動(dòng)振奮。

大連市于20__年6月17日啟動(dòng)全市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程項(xiàng)目，在市民政局全面布暑安排下，按照農(nóng)村社區(qū)服務(wù)服務(wù)中心實(shí)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)。即每個(gè)服務(wù)中心建筑面積五百平方米以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)每平方米不少于1000元。提升服務(wù)中心一場(chǎng)九室二市 功能。其中有村委會(huì)辦公室、黨員和村民綜合活動(dòng)室、警備室、文化閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、農(nóng)村物資超市、日用百貨超市、司法調(diào)解室、學(xué)齡前兒童教育室、體育健身室、村級(jí)檔案室、室外文體活動(dòng)場(chǎng)所等。齊全周到的服務(wù)功能將為廣大農(nóng)民提供貼心的服務(wù)。大連新社區(qū)建設(shè)正在儲(chǔ)能蓄勢(shì)，必將大踏步前行。

第11篇 2023年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作調(diào)查報(bào)告

__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)地處德陽(yáng)西郊9公里，幅員33平方公里，下轄6個(gè)行政村、1個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)居委會(huì)，總?cè)丝?.3萬(wàn)人。

在聲勢(shì)浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，__鎮(zhèn)黨委、政府按照__區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作為一項(xiàng)德政工程、民心工程、作風(fēng)工程來(lái)抓，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高認(rèn)識(shí)、周密謀劃，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在：一是徹底結(jié)束了__鎮(zhèn)近20年來(lái)場(chǎng)鎮(zhèn)交易以路為市、占道經(jīng)營(yíng)的歷史，商品交易分類、規(guī)范、有序進(jìn)入了指定區(qū)域；二是徹底結(jié)束了__鎮(zhèn)主要干道萬(wàn)豐大道（也是過(guò)境公路-縣道德孝路__場(chǎng)鎮(zhèn)段）長(zhǎng)期以來(lái)逢場(chǎng)即堵、擁擠不堪的歷史，如今的萬(wàn)豐大道，寬闊通暢；三是無(wú)條件全部拆除了場(chǎng)鎮(zhèn)商鋪林林種種、千姿百態(tài)的遮陽(yáng)棚、遮陽(yáng)傘及各式各樣的廣告牌，各條街巷重現(xiàn)寬敞明亮；四是及時(shí)添置了一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)了一批環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件保障；五是__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)及各村組的“五亂”現(xiàn)象得到強(qiáng)力整治，清潔化、優(yōu)美化、秩序化初見成效，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，受到廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。

__鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，之所以能夠取得如此明顯的成效，關(guān)鍵在于鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，敢闖敢試，探索建立了一系列長(zhǎng)效機(jī)制，把全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作逐漸引入了制度化、有序化、科學(xué)化的軌道。

第一，建立干群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，堅(jiān)持實(shí)行“干部帶頭、全民參與”。一是干部帶頭。主要指鎮(zhèn)全體黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，深入大街小巷、田間院落，向廣大群眾宣講城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意義和要求，讓大家理解、支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作；帶頭清掃，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期帶領(lǐng)黨政班子成員及中層干部，打掃環(huán)境衛(wèi)生，清理衛(wèi)生死角；帶頭碰硬，梳理出全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中存在的群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和多年來(lái)屢治未果的痼疾頑癥，逐一研究制定處置方案，由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)由交通、公安、建設(shè)、工商、畜牧、衛(wèi)生等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，重拳出擊，強(qiáng)力攻堅(jiān)，群眾拍手稱快；帶頭承包，每一位黨政領(lǐng)導(dǎo)均與簽訂責(zé)任書，聯(lián)系承包了場(chǎng)鎮(zhèn)某一區(qū)域、某一村居或某一方面的環(huán)境綜合治理工作，對(duì)其實(shí)施指導(dǎo)、督促，其成效與個(gè)人全年目標(biāo)考核掛鉤。二是全民參與。主要指廣泛深入地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)景區(qū)“七進(jìn)”活動(dòng)，分別舉行啟動(dòng)儀式，以一系列主題活動(dòng)為載體，通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的表率帶頭作用，激發(fā)、吸引全鎮(zhèn)廣大人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)中來(lái)，形成了全民參與、共建共享的熱潮。

第二，建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是加大督查力度。成立了由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查組，每周不定期深入城鄉(xiāng)第一線開展2次以上的明查暗訪，對(duì)正反兩個(gè)方面攝影、拍照，制作城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題片，定期組織鎮(zhèn)村干部集體收看、評(píng)議，同時(shí)，向全鎮(zhèn)各單位編發(fā)督查通報(bào)，表彰先進(jìn)，鞭策落后，納入全年目標(biāo)考核。二是設(shè)置曝光臺(tái)。向社會(huì)各界公布了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理舉報(bào)熱線，安排專人負(fù)責(zé)接聽、登記；在醒目位置張掛了專用舉報(bào)箱；在鎮(zhèn)廣播站設(shè)置了曝光臺(tái)，定時(shí)對(duì)通過(guò)督查組、舉報(bào)熱線、舉報(bào)箱等各種途徑收集到的問(wèn)題進(jìn)行曝光。凡被鎮(zhèn)本級(jí)及上級(jí)黨政、新聞媒體曝光的單位，其聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人均將按相關(guān)細(xì)則被處以定額罰款，直接上繳鎮(zhèn)財(cái)政。三是實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。對(duì)經(jīng)督查、舉報(bào)存在問(wèn)題的單位，第一次由聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)約談該單位主要負(fù)責(zé)人，第二次由鎮(zhèn)紀(jì)委書記約談該單位主要負(fù)責(zé)人，第三次則由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接問(wèn)責(zé)該單位的聯(lián)系承包領(lǐng)導(dǎo)，并給予通報(bào)批評(píng)和定額罰款。

第12篇 關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的調(diào)查報(bào)告

教育亂收費(fèi)被稱為中國(guó)教育久治不愈的頑疾。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布今年上半年中國(guó)價(jià)格舉報(bào)的六大熱點(diǎn)中，教育亂收費(fèi)連續(xù)3年高居榜首。20__年秋季新學(xué)年開始，我國(guó)在接受義務(wù)教育階段的中小學(xué)全面推行一費(fèi)制，以從制度上遏制長(zhǎng)期以來(lái)怨聲載道的教育亂收費(fèi)問(wèn)題。近些年，國(guó)家和地方也一直把治理教育亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)。

我們海倫市一向十分重視治理教育亂收費(fèi)工作，始終作為糾正行業(yè)不之風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年的實(shí)踐使我們感到，治理教育亂收費(fèi)必須做到標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，建立長(zhǎng)效約束機(jī)制。

一、目前中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題的主要表現(xiàn)

亂收費(fèi)行為表現(xiàn)形式多種多樣，但主要來(lái)自于學(xué)校、教育部門、有關(guān)權(quán)力部門和地方政府四個(gè)方面。

2、來(lái)自于教育行政部門的亂收費(fèi)。如以教育行政部門或教育培訓(xùn)部門的名義向?qū)W校下達(dá)學(xué)習(xí)資料、課外讀物征訂任務(wù)，變相為學(xué)校亂收費(fèi)開了方便之門。

3、來(lái)自于社會(huì)上的亂收費(fèi)。一些權(quán)力部門和社會(huì)團(tuán)體將學(xué)校視為創(chuàng)收市場(chǎng)，向?qū)W校推銷、攤派各種物品、報(bào)刊、雜志等，其中許多報(bào)刊雜志與學(xué)校的教育教學(xué)工作并無(wú)關(guān)系，更有甚者，有些報(bào)刊競(jìng)要求學(xué)生人手一冊(cè)(份)。

4、來(lái)自于基層政府的亂收費(fèi)。一些基層政府違反規(guī)定，超越權(quán)限，或自立收費(fèi)項(xiàng)目，或臨時(shí)性攤派。

二、產(chǎn)生中小學(xué)亂收費(fèi)的原因

治理中小學(xué)亂收費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，產(chǎn)生亂收費(fèi)的原因是多方面的，也是十分復(fù)雜的，主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理亂收費(fèi)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有從講政治、講大局和踐行三個(gè)代表重要思想的高度認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，不能正確處理教育經(jīng)費(fèi)不足與收費(fèi)的關(guān)系，以各種借口和理由，違規(guī)擅立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍;有的學(xué)校相互攀比，看到別的學(xué)校收，自己也收;有的學(xué)校片面認(rèn)為向?qū)W生收費(fèi)是由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，不得以而為之，所收的經(jīng)費(fèi)都用在學(xué)校的建設(shè)上了，只要不裝進(jìn)自己的腰包就不算是違法，主觀上導(dǎo)致了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生;有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，向?qū)W生推銷學(xué)習(xí)用品、征訂學(xué)習(xí)資料;有的教師向?qū)W生推銷、代辦保險(xiǎn);個(gè)別學(xué)校違反規(guī)定借民辦學(xué)校之名來(lái)舉辦各種類型的興趣班、特長(zhǎng)班，向?qū)W生收取費(fèi)用。

二是應(yīng)試教育模式影響。由于現(xiàn)有的高中和大學(xué)教育規(guī)模不夠，社會(huì)上片面追求升學(xué)率的影響，無(wú)形中給學(xué)校和教師造成巨大升學(xué)壓力，有的學(xué)校主動(dòng)或被動(dòng)收費(fèi)。如現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)子女在教育的投入毫不吝嗇，同時(shí)也對(duì)教育部門有許多期望，在正常的開課下，有的家長(zhǎng)還不滿足，希望學(xué)校進(jìn)行一些課外輔導(dǎo)，他們?cè)敢獬鲞@個(gè)錢。在小學(xué)，下午四點(diǎn)鐘左右就放學(xué)，給家長(zhǎng)管理小孩帶來(lái)困難，于是家長(zhǎng)紛紛要求學(xué)校托管。我市有的學(xué)校曾經(jīng)搞過(guò)托管，學(xué)生在校可完成當(dāng)天的作業(yè)，學(xué)校派老師帶班指導(dǎo)，收取看護(hù)費(fèi)。這本來(lái)是一件好事，但有部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，承受不了，而不參加托管又怕小孩吃虧，學(xué)習(xí)跟不上，于是向政府告狀，最后學(xué)校只好取消托管;由于社會(huì)對(duì)教育期望很高，加上教育本身也已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入市場(chǎng)化，生源的質(zhì)量便是學(xué)校的產(chǎn)品質(zhì)量，而這個(gè)產(chǎn)品必須是越優(yōu)質(zhì)越好，這種情況就迫使每一位校長(zhǎng)一方面要提高教師的積極性，另一方面必須不斷地改善辦公條件，使教育越來(lái)越現(xiàn)代化，這就牽涉到一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也就是錢從哪里來(lái)的問(wèn)題，向?qū)W生伸手就不可避免了。

三是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，優(yōu)質(zhì)資源緊缺。當(dāng)前，中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因之一是政府對(duì)教育投入的增長(zhǎng)跟不上教育事業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，難以從源頭上制止教育亂收費(fèi)行為。一些地方政府還存在截留、平調(diào)、挪用、侵占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使一些農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)難以到位，學(xué)校難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至學(xué)校的窗戶玻璃損壞、教師粉筆用完，也無(wú)力修補(bǔ)和購(gòu)買，客觀上也造成了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生;目前，我市優(yōu)質(zhì)高中教育資源十分有限，校際之間客觀上也存在一定差距。廣大學(xué)生家長(zhǎng)迫切希望讓自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育，擇校愿望非常強(qiáng)烈。社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的旺盛需求與高中擇校三限政策之間的矛盾，無(wú)形中使重點(diǎn)高中壓力增大，公辦高中擇校生招生問(wèn)題由此而產(chǎn)生。

五是當(dāng)前執(zhí)行的中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目有些已不適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)需要。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的改善，及水電費(fèi)價(jià)格的上調(diào)，向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)中的水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)顯得偏低，學(xué)校收取學(xué)生的水電費(fèi)，離學(xué)校正常用水用電的費(fèi)用支出有很大的差距。再如，為使廣大學(xué)生接受愛(ài)國(guó)主義及思想品德教育，全市統(tǒng)一組織學(xué)生觀看電影，而電影費(fèi)在中途收取給學(xué)校帶來(lái)不便，社會(huì)上又認(rèn)為是亂收費(fèi)。

六是社會(huì)上亂收費(fèi)風(fēng)氣的存在，刺激了學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。比如各種培訓(xùn)、辦證。再如，教師正常情況下評(píng)職稱，少則上百，多則數(shù)百元，盡管學(xué)校對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象深惡痛絕，卻又無(wú)可奈何，導(dǎo)致一些學(xué)校產(chǎn)生從眾心理，致使學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

由此可見，造成目前我市部分學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有教育內(nèi)部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、教育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)監(jiān)管問(wèn)題，還與社會(huì)各界的支持、理解和監(jiān)督緊密相聯(lián)。

三、治理教育亂收費(fèi)的對(duì)策措施

如何解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題，多年來(lái)，我們海倫市進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，也取得了明顯的效果?？偨Y(jié)以處往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新教育收費(fèi)的新特點(diǎn)，我們認(rèn)為，要從根本上解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾方面入手：

1、加強(qiáng)法紀(jì)教育，提高對(duì)治理亂收費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法規(guī)教育，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)問(wèn)題的危害性，把好單位收費(fèi)關(guān)。加強(qiáng)干部教師的收費(fèi)政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到亂收費(fèi)的害處，意識(shí)到治亂工作的重要性。經(jīng)過(guò)調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到，要真正把教育系統(tǒng)治理亂收費(fèi)工作抓實(shí)抓好，首先要成立相應(yīng)的組織，由黨政一把手親自掛帥，分管具體工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓?；鶎訉W(xué)校同時(shí)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織。使教育主管部門和學(xué)校之間的治亂工作形成上下聯(lián)動(dòng)。在落實(shí)中，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，在追究哪一級(jí)責(zé)任的同時(shí)還要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。從而形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，層層抓落實(shí)的治亂新格局。同時(shí)，要加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教育樹立正確的價(jià)值觀、榮辱觀，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，筑牢思想道德防線，自覺(jué)抵制各種亂收費(fèi)行為。

2、建立健全嚴(yán)格的管理制度，使治亂工作有章可循。針對(duì)義務(wù)教育階段亂收費(fèi)，國(guó)家制定了一費(fèi)制，并要求各地學(xué)校按照一費(fèi)制的要求，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，設(shè)立收費(fèi)公示欄、校務(wù)公開欄等，增加收費(fèi)工作透明度。在去年下半年全面實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，今年，我市義務(wù)教育階段中小學(xué)校繼續(xù)貫徹實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法，教育局根據(jù)上級(jí)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際研究制定新學(xué)期高中及義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上統(tǒng)一、規(guī)范了中小學(xué)校收費(fèi)行為。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行一證、一卡、三統(tǒng)一制度;推行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，建立校務(wù)公開欄，公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支情況;公開監(jiān)督舉報(bào)電話;出臺(tái)了《海倫市教育系統(tǒng)局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校和教職工行為管理暫行規(guī)定》、《海倫市教育局規(guī)范教職工行為十條禁令》、《海倫市教育局關(guān)于對(duì)教師違反十條禁令行為處理的暫行規(guī)定》和《海倫市教育局加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)暫行辦法》等項(xiàng)制度。教育局為了更好的把行風(fēng)建設(shè)工作落到實(shí)處，今年又出臺(tái)了《教育系統(tǒng)端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最佳最差單位評(píng)比活動(dòng)考核評(píng)分細(xì)則》，把主要工作分解成七大類，44個(gè)方面，一百多個(gè)小項(xiàng)，量化成百分制。其中，涉及治理亂收費(fèi)十項(xiàng)，近二十個(gè)內(nèi)容。今年初，教育局和學(xué)校，學(xué)校和教師分別簽訂了責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，治理教育亂收費(fèi)工作在年終考核時(shí)實(shí)行一票否決。使學(xué)校和廣大教師行動(dòng)有規(guī)則、工作有尺度，極大的增強(qiáng)了學(xué)校、教師遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

3、加大財(cái)政投入力度,優(yōu)化教育資源配置，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，需投資新建小學(xué)、初中，減少中小學(xué)的入學(xué)壓力。要迅速發(fā)展高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)規(guī)模，增加高中計(jì)劃生招生比例，減輕學(xué)生入學(xué)壓力，滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。進(jìn)一步加大學(xué)校辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等撥付力度，滿足維持學(xué)校發(fā)展的資金需要;要加強(qiáng)諸如農(nóng)村學(xué)校等薄弱校建設(shè)，改善軟、硬辦學(xué)條件，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，大面積提高教學(xué)質(zhì)量，消除擇校生產(chǎn)生的根源。由于教育迅猛發(fā)展、物價(jià)上漲等多種因素的影響?有關(guān)職能部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，增加必要的收費(fèi)項(xiàng)目，以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展和時(shí)代的需要。

4、改革經(jīng)費(fèi)投入和融資體制。教育經(jīng)費(fèi)能否足額到位是基礎(chǔ)教育的根本保證，也是治理教育亂收費(fèi)的基本前提，但限于各級(jí)財(cái)政的拮據(jù)狀況，必須多渠道多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大社會(huì)資助力度;同時(shí)要深化教育改革，讓教育走向市場(chǎng)，國(guó)家和地方財(cái)政集中財(cái)力投入九年義務(wù)教育學(xué)校，高級(jí)中學(xué)可試點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;對(duì)一些師資條件好，教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，則實(shí)行高收費(fèi)政策，讓一部分學(xué)校先發(fā)展壯大起來(lái)。鼓勵(lì)私人投資基礎(chǔ)教育，多層次地滿足廣大人民群眾的需求。

5、加強(qiáng)督查，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件。為了加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)監(jiān)督，教育局、學(xué)校聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)巡視員、學(xué)生家長(zhǎng)和新聞媒體等各方面人士，任教育局和學(xué)校治理亂收費(fèi)工作監(jiān)督員，通過(guò)定期召開監(jiān)督員會(huì)議，不定期地對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行走訪或電話咨詢，了解掌握情況，引導(dǎo)群眾參與治理工作，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增加了工作的透明度。把好春、秋兩季開學(xué)關(guān)，新生錄取關(guān)和年度審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格收費(fèi)行為和預(yù)算外資金審計(jì)。堅(jiān)持自查與檢查相結(jié)合，有準(zhǔn)備的檢查與突擊抽查相結(jié)合，了解和掌握學(xué)校的收費(fèi)情況。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件。上半年，監(jiān)察局組成了五個(gè)檢查組，分別深入到全市城鄉(xiāng)學(xué)校，按照《考核評(píng)分細(xì)則》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，逐項(xiàng)落實(shí)，通過(guò)系統(tǒng)的檢查和調(diào)查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起學(xué)校存在亂收費(fèi)行為。可以說(shuō)，在實(shí)施義務(wù)教育一費(fèi)制以來(lái)，海倫市的教育亂收費(fèi)行為得到了有效遏制，發(fā)案率大幅度下降，群眾關(guān)于亂收費(fèi)的信訪量大大降低，滿意程度明顯提高，行業(yè)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)。

第13篇 關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)決議執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí)，市人大代表各中心組通過(guò)視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來(lái)，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問(wèn)題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問(wèn)題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問(wèn)題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%，工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動(dòng)性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問(wèn)題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒(méi)有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺(jué)參與，氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂(lè)居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng)，要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來(lái)的資金壓力，夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對(duì)飲用水水源周圍無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理，健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確運(yùn)行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)解決處理好運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時(shí)間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng)，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。

(四)全面加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，有效改善全市生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治，鞏固廢塑料行業(yè)整治成果，穩(wěn)步推進(jìn)小熔煉、軸承行業(yè)污染治理。繼續(xù)加強(qiáng)森林慈溪建設(shè)，按照種一片、成一片、綠一片的思路，積極推進(jìn)平原綠化和沿海防護(hù)林建設(shè)，注重種植質(zhì)量，規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)，提高樹木成活率。加快中心城區(qū)未完成綠化項(xiàng)目工作進(jìn)度，推進(jìn)峙山公園西擴(kuò)二期、烏山公園和萬(wàn)畝畈森林公園等公共綠地建設(shè)，提升城區(qū)綠化檔次，全面提高公綠面積。繼續(xù)加大對(duì)非法亂挖濫采礦山資源行為的打擊力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廢棄山塘治理。著手開展生活垃圾分類收集，系統(tǒng)研究餐廚垃圾處理工作，采取有效措施切實(shí)解決好工業(yè)垃圾、建筑垃圾出路問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒現(xiàn)象突出的現(xiàn)狀，建議由市政府牽頭，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道聯(lián)動(dòng)，組織開展一次治理行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染標(biāo)本兼治，大力推廣測(cè)土配方及農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，切實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加快建設(shè)腌制廢水處理設(shè)施并盡早投入使用，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)，努力控制和防治大氣污染。

(五)更加注重環(huán)保宣傳教育，著力營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境宣傳教育，樹立生態(tài)優(yōu)先理念，提高項(xiàng)目的綜合決策水平。建立固定的、多樣化的宣傳教育陣地，把傳統(tǒng)的標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、專欄宣傳同電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳相結(jié)合，廣泛、高效地開展大眾化環(huán)境宣傳教育。注重宣傳內(nèi)容的多樣化，著眼于群眾關(guān)注度高的環(huán)保熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把宣傳環(huán)保知識(shí)、環(huán)保中心工作、環(huán)保先進(jìn)典型和曝光違法行為、剖析環(huán)保案件相結(jié)合，強(qiáng)化宣傳效果，切實(shí)提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮好環(huán)保志愿者和環(huán)保自治組織作用，努力打造一支群眾基礎(chǔ)好、聯(lián)系廣泛、擁有各類宣傳教育人才的隊(duì)伍，推進(jìn)全社會(huì)支持環(huán)保、參與環(huán)保。