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第1篇 2023年關于區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告
××區(qū)是一個農業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業(yè)主要以玉米制種為主導產業(yè)，種植面積達42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機和農用運輸車 34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農用運輸車移交，農機安全監(jiān)理面臨新的任務和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監(jiān)理人員面前的重要問題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至__年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1__臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從__年到__年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為 30-40%。__年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。
二、農機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。
2、隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農村經(jīng)濟的發(fā)展，使農機安全生產監(jiān)督管理的難度加大。
一是社會進步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農村綜合經(jīng)濟能力上升后，農民對經(jīng)營農業(yè)機械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農用車、四輪農用車，農民不再是以滿足農田作業(yè)而購置機械，而是由農機市場為導向，市場引導農民購置適用的農業(yè)機械，這是社會進步的表現(xiàn)，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，所以在農民的意識中，拖拉機不再是一種先進的機器，只是一件農具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農用車的增速為每年280臺，因此農民對拖拉機入戶、檢驗和學習駕照的意識不強。
二是農業(yè)產業(yè)結構調整后，種植青一色的制種玉米，農產品運銷沒有作業(yè)市場，而且農業(yè)運輸被農用車所替代，拖拉機僅僅作為純農田作業(yè)的機具，一年的出勤率按農民常言說的“牛-55用的50天”，出勤率低，春種夏收后，“刀槍入庫”，所以拖拉機不上公路，基本活動在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。
3、拖拉機費負較重，機手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負費項目，養(yǎng)路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無形中增加了農民的負擔，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費。為逃避交費，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。
4、農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報廢措施和適當?shù)难a貼政策，農民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運行，后患無窮。
5、農機監(jiān)理手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的一項重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴肅、很不科學，導致了農機駕駛人員對監(jiān)理部門產生誤解，認為農機監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務，特別是駕駛員培訓中的辦人情證現(xiàn)象，使農機監(jiān)理工作失去了服務的性質，也失去了農機戶的信任，我們的工作也會失去社會的認可。
6、農機管理部門機構臃腫，經(jīng)費短缺負擔重。__年一來，農用車的興起和興盛，各級農機管理部門把工作重點放在對農用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的“自留地”，種了別人的“責任田”。在農用車興盛時期，經(jīng)濟收入年年上漲，農機部門的“聲望”也高了，人員增加、財政統(tǒng)籌、費用削減，但都沒有對農機部門造成任何影響，農機部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農用車入戶率達到85%以上，取得了突破性進展，去年11月16日農用車移交后，農機監(jiān)理收費大幅度減少，收費總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經(jīng)費非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運轉需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個復退軍人全靠業(yè)務收費支付工資，再加上其他人員的預算外工資、車輛消耗等，經(jīng)費非常困難。
7、基層農機管理服務體系名存實亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站，經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)化建設和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務項目和資產了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農機專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理缺腿。所以目前農機監(jiān)理工作只靠農機管理部門單兵作戰(zhàn)。
8、農村各種稅費的減免和各項惠農政策的實施，農民對農機監(jiān)理收費不愿意，不支持，工作難以開展。
三、加強農機安全監(jiān)督管理工作的措施
1、建議健全政策、法規(guī)。《道路交通安全法》只規(guī)定農機監(jiān)理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。
2、爭取早日將農機監(jiān)理機構明確為國家行政執(zhí)法機關，人員按國家公務員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經(jīng)費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩(wěn)定農機監(jiān)理隊伍，保障農機安全生產。
3、加強農機安全宣傳，開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面。以有關法律、法規(guī)、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場所，采取多種措施對農機人員進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式教育學習提高安全意識;利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。
4、強化服務，提高農機監(jiān)理的總體水平。農機監(jiān)理的工作特點和社會性質決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監(jiān)理隊伍建設，從實施規(guī)范管理入手，內強素質，外樹形象。提高工作水平和服務能力。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實行“兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農機人員的關系，增進感情而有利于農機監(jiān)理工作的開展。
5、嚴格執(zhí)法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開展農機安全生產大檢查工作，強化農機執(zhí)法力度。要針對農村面大、量廣農機分散和流動作業(yè)的特點，經(jīng)常組織農機執(zhí)法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生。
6、開展農機普查工作。要利用農閑時節(jié)，對全區(qū)拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機、頻臨報廢的拖拉機要列在登記范圍之外，對大中型拖拉機要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗率。
7、結合“陽光工程”，爭取資金開展對農機人員的技術培訓，降低收費標準，減輕農民負擔，無償為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，淡化管理、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農村建設服務。
第2篇 區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告范文
農機，指農業(yè)生產中使用的各種機械設備統(tǒng)稱。農機安全保障著農業(yè)生產的順利開展，下面是小編整理的區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告范文，歡迎閱讀!
區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告范文
××區(qū)是一個農業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業(yè)主要以玉米制種為主導產業(yè)，種植面積達42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機和農用運輸車34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農用運輸車移交，農機安全監(jiān)理面臨新的任務和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監(jiān)理人員面前的重要問題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至__年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1__臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從__年到__年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。__年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。
二、農機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。
附：農機事故監(jiān)管調查報告
國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對農機事故的定性、管轄、處理都做了詳細規(guī)定，《條例》實施半年多來，我市未發(fā)生造成人身傷亡或重大財產損失的農機作業(yè)事故，農機安全生產工作總體態(tài)勢保持平穩(wěn)，為深入了解農機事故發(fā)生及處理的真實情況，我們開展了《條例》貫徹回頭看活動，全面調查全市農機安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以利于更好的做好農機事故預防及處理工作。
一、我市農業(yè)機械動態(tài)運行情況
隨著農用運輸車管理的汽車化，我市的農機管理總量呈下降趨勢，20-30馬力左右的中小型拖拉機保持在3000臺左右，主要從事短距離道路農產品或者建材運輸，基本不用于田間耕播作業(yè)，近幾年來，受國家農機購置補貼的推動，加之保護性耕作、秸稈還田等政策的引導，我市的農田作業(yè)機械逐漸向大型拖拉機發(fā)展，50馬力以上的農用動力機械已逾2023臺，大型自走式小麥及玉米聯(lián)合收獲機械總數(shù)已達2023臺，其他手扶型拖拉機主要分布在吳村鎮(zhèn)、董莊鄉(xiāng)、防山鄉(xiāng)，數(shù)量在3000臺左右，主要用于山地農忙季節(jié)農業(yè)生產。
二、農機事故處理法律法規(guī)貫徹情況
《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》已于年11月1日正式實施，標志著農機安全管理工作邁入了一個新的發(fā)展歷程，《條例》明確了農機事故的預防、安全防范及處理、責任追究等方面的有關問題，這是全國性法規(guī)第一次規(guī)范農機事故處理工作。為全面貫徹《條例》及《山東省農機事故處理辦法》，市農機監(jiān)理站制定了《市農機事故處理預案》、《市農機安全生產應急預案操作手冊》、《市農機事故責任倒查及追究制度》等相關規(guī)定，積極開展農機事故處理實戰(zhàn)演練，增強農機事故處置能力，有效地促進了我市農機事故的預防及處理工作。
三、《條例》實施以來農機事故處理及統(tǒng)計情況
年上半年，我市農機監(jiān)理機構所接到農機事故報案為0起，但也要同時看到一個很重要的問題，就是部分農機事故根本沒有掌握。
1、輕微農機事故，輕微事故在交通事故處理上提倡雙方協(xié)商“私了”處理，在農機事故上也基本是“私了”，比如山東省農機辦年曾頒布《十項便民措施》第十條：對未造成公共和特人財產損失和人身傷害的單方農機事故，當事人可自行處理;為對他人造成人身傷害，直接經(jīng)濟損失在500元以下的輕微事故，由當事人協(xié)商處理。在實際操作過程中，這類輕微農機事故，當事人從減少麻煩的角度出發(fā)，大都選擇自行處理。
2、單方面農機事故，筆者所說的單方農機事故是指農業(yè)機械在啟動、使用、存放、保養(yǎng)、維修過程中由于機手自己操作不當發(fā)生的未涉及他人財產損失和人身傷害的農機事故，比如常見的“搖把誤傷”、“陡坡行駛翻車”、存放時或倒車時造成一些車輛損害等，這類事故因為不涉及他人，沒有他人責任，加之發(fā)生這類事故的多為無牌無證機車或瀕臨報廢機車，沒有任何保險手續(xù)，當事人根本不會報案。
3、應當報案沒有報案的農機事故，實事求是的講，農機事故不同于交通事故，由于車輛行駛密度的原因，交通事故發(fā)生率較高、大都發(fā)生在不熟悉的人之間，而農機事故基本是分散作業(yè)，本地作業(yè)較多，發(fā)生的事故大多在本鄉(xiāng)本土熟人之間，一旦發(fā)生農機事故，只要不是惡性的、責任不清的，大部分人選擇自行協(xié)商，或者選擇村組織調解解決。
4、宣傳不到位，部分機手報案意識不強或者不知道農機部門的報案聯(lián)系方式，筆者曾詢問一些機手發(fā)生農機事故怎么辦?大部分人選擇撥打122，也就是說發(fā)生農機事故后，一部分人采取自行處理，一部分尋找交警處理，較少的部分才選擇農機部門報案。
由此可見，農機事故零報案并不是農機事故零發(fā)生，隨著農機機械化程度的提升，全市農業(yè)機械的保有量大大增加，拖拉機、收割機機械總量在萬臺以上，農機事故零發(fā)生是不太現(xiàn)實的，深入排查治理事故隱患，預防各類農機事故是必須長期堅持、不容半點麻痹松懈的工作，只有認真細致地落實好預防措施，才能少發(fā)生或不發(fā)生農機事故，才能有效保護人民群眾的生命財產安全。
四、農機事故安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)
分析當前我市的農機安全管理情況，有三個方面存在較為突出的不安全因素：
(一)中小型拖拉機超期服役情況較為嚴重，因缺少對報廢機車的強制管理規(guī)定，大多數(shù)運輸用的拖拉機使用幾年后，機手就會轉手賣于一般農戶用于“軋地頭”，這種機車不常出來，只在農忙時運輸農副產品，操作者多數(shù)無證，加之機車已超期限，也無法年檢，管理難度較大，安全隱患最為突出。
(二)玉米聯(lián)合收獲機械管理水平還比較低，由于該類機械是近幾年才大規(guī)模普及使用的機械，機手的安全意識、牌證管理意識較為淡薄，操作水平、駕駛技術不高，安全形勢不容樂觀。
(三)部分耕作機械的安全管理急待加強，這其中包括秸稈還田機、免耕播種機，農作物種植覆膜機等機型，該類機械操作技術要求較高，且是配套懸掛使用，較為分散，管理難度較大。
五、下一步的預防及整改措施
保持農機安全生產的良性發(fā)展，繼續(xù)強化“平安農機”、“和諧農機”建設，提高農業(yè)機械的“入戶率、持證率、年檢率”是我市農機管理工作的總體要求，在以后的工作中，要著重落實好以下幾個方面：
(一)強化輿論宣傳力度，特別要加強農機安全宣傳教育，充分利用多種媒體手段，積極開展農機安全教育“六個一”活動，不斷提高機手的安全操作水平，提高社會各界對農機安全生產工作的認識。
(二)按照開展農機安全基層基礎年的有關要求，嚴查事故苗頭，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施，切實把農機事故預防工作落到實處。
(三)積極協(xié)調與安監(jiān)、交警、保險等相關職能部門的關系，盡快建立起工作配合、信息共享、齊抓共管的安全生產格局。
(四)按照《市農機事故處理預案》的要求，配齊配全農機事故處理設備，建立健全農機事故處理制度，組織農機監(jiān)理人員開展農機事故處理實戰(zhàn)演練，增強事故處理人員的業(yè)務技能，做到未雨綢繆。
第3篇 關于區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。
二、農機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。
2、隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農村經(jīng)濟的發(fā)展，使農機安全生產監(jiān)督管理的難度加大。
一是社會進步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農村綜合經(jīng)濟能力上升后，農民對經(jīng)營農業(yè)機械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農用車、四輪農用車，農民不再是以滿足農田作業(yè)而購置機械，而是由農機市場為導向，市場引導農民購置適用的農業(yè)機械，這是社會進步的表現(xiàn)，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，所以在農民的意識中，拖拉機不再是一種先進的機器，只是一件農具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農用車的增速為每年280臺，因此農民對拖拉機入戶、檢驗和學習駕照的意識不強。
二是農業(yè)產業(yè)結構調整后，種植青一色的制種玉米，農產品運銷沒有作業(yè)市場，而且農業(yè)運輸被農用車所替代，拖拉機僅僅作為純農田作業(yè)的機具，一年的出勤率按農民常言說的牛-55用的50天，出勤率低，春種夏收后，刀槍入庫，所以拖拉機不上公路，基本活動在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。
3、拖拉機費負較重，機手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負費項目，養(yǎng)路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無形中增加了農民的負擔，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費。為逃避交費，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，黑車非駕現(xiàn)象越來越多。
4、農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報廢措施和適當?shù)难a貼政策，農民又舍不得賣廢鐵，于是盡管技術狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運行，后患無窮。
5、農機監(jiān)理手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的一項重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴肅、很不科學，導致了農機駕駛人員對監(jiān)理部門產生誤解，認為農機監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個錢，只管理不服務，特別是駕駛員培訓中的辦人情證現(xiàn)象，使農機監(jiān)理工作失去了服務的性質，也失去了農機戶的信任，我們的工作也會失去社會的認可。
6、農機管理部門機構臃腫，經(jīng)費短缺負擔重。__年一來，農用車的興起和興盛，各級農機管理部門把工作重點放在對農用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的自留地，種了別人的責任田。在農用車興盛時期，經(jīng)濟收入年年上漲，農機部門的聲望也高了，人員增加、財政統(tǒng)籌、費用削減，但都沒有對農機部門造成任何影響，農機部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農用車入戶率達到85%以上，取得了突破性進展，去年11月16日農用車移交后，農機監(jiān)理收費大幅度減少，收費總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經(jīng)費非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運轉需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個復退軍人全靠業(yè)務收費支付工資，再加上其他人員的預算外工資、車輛消耗等，經(jīng)費非常困難。
7、基層農機管理服務體系名存實亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站，經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)化建設和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務項目和資產了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農機專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級管理缺腿。所以目前農機監(jiān)理工作只靠農機管理部門單兵作戰(zhàn)。
8、農村各種稅費的減免和各項惠農政策的實施，農民對農機監(jiān)理收費不愿意，不支持，工作難以開展。
三、加強農機安全監(jiān)督管理工作的措施
1、建議健全政策、法規(guī)。《道路交通安全法》只規(guī)定農機監(jiān)理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。
2、爭取早日將農機監(jiān)理機構明確為國家行政執(zhí)法機關，人員按國家公務員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經(jīng)費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩(wěn)定農機監(jiān)理隊伍，保障農機安全生產。
3、加強農機安全宣傳，開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面。以有關法律、法規(guī)、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場所，采取多種措施對農機人員進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式教育學習提高安全意識;利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。
4、強化服務，提高農機監(jiān)理的總體水平。農機監(jiān)理的工作特點和社會性質決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監(jiān)理隊伍建設，從實施規(guī)范管理入手，內強素質，外樹形象。提高工作水平和服務能力。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實行兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農機人員的關系，增進感情而有利于農機監(jiān)理工作的開展。
5、嚴格執(zhí)法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開展農機安全生產大檢查工作，強化農機執(zhí)法力度。要針對農村面大、量廣農機分散和流動作業(yè)的特點，經(jīng)常組織農機執(zhí)法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生。
6、開展農機普查工作。要利用農閑時節(jié)，對全區(qū)拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機、頻臨報廢的拖拉機要列在登記范圍之外，對大中型拖拉機要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗率。
7、結合陽光工程，爭取資金開展對農機人員的技術培訓，降低收費標準，減輕農民負擔，無償為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，淡化管理、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農村建設服務。
第4篇 區(qū)農機安全監(jiān)督管理情況的調查報告
××區(qū)是一個農業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農業(yè)主要以玉米制種為主導產業(yè)，種植面積達42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機和農用運輸車 34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動力達54.5萬千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實施后，隨著農用運輸車移交，農機安全監(jiān)理面臨新的任務和新的問題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監(jiān)理人員面前的重要問題。
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至__年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1__臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從__年到__年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為 30-40%。__年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、播等農田作業(yè)的工具。
二、農機安全監(jiān)理面臨的問題
隨著《道交法》、《行政許可法》、《農機促進法》、《道交法實施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實施，明確了農機管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監(jiān)理機構的行政執(zhí)法地位得到了認可。然而，農機監(jiān)理工作中存在的問題相當突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機安全監(jiān)理機構的生存和農機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產力水平，為農業(yè)增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農機事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營戶相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無力承擔因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔。近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監(jiān)督管理機構不斷加強監(jiān)管力度，農機事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農機事故時有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的重大隱患，農機監(jiān)理責任重于泰山，任重而道遠。
