第1篇 針對(duì)區(qū)域聚眾性犯罪的調(diào)查報(bào)告
××區(qū)是××市的老城區(qū)，常住人口21萬、流動(dòng)人口4.53萬人、暫住人口1.9萬人、寄住人口4萬人，是全市人口密度最大、人員最復(fù)雜的地區(qū)。近年來聚眾斗毆、尋釁滋事罪、故意毀壞財(cái)物犯罪發(fā)案比較突出。從我院提起公訴案件看，這類犯罪具有以下幾個(gè)共性：一是參與人員多;二是暴力色彩濃;三是社會(huì)影響惡劣。與其他類型的共同犯罪如共同搶劫、共同故意傷害等犯罪相比，這些犯罪體現(xiàn)了犯罪的公然性。既公然藐視法紀(jì)和社會(huì)公德，肆意毆打他人，惹事生非，強(qiáng)拿硬要，對(duì)公私財(cái)產(chǎn)恣意毀損，嚴(yán)重破壞正常的生產(chǎn)、生活和經(jīng)營(yíng)等秩序，使人民群眾失去安全感。成為擾亂我區(qū)社會(huì)秩序犯罪的三種主要形態(tài)，已經(jīng)成為社會(huì)新的不穩(wěn)定因素，給區(qū)域社會(huì)治安帶來很大的隱患。其原因有四：社會(huì)環(huán)境及不良社會(huì)因素的影響。社會(huì)文化傳媒方面的原因。認(rèn)知方面的原因。酗酒引發(fā)聚眾斗毆案件。
一、如何在聚眾性犯罪中適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策
最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》雖重點(diǎn)體現(xiàn)了寬，但也不是一味地“從寬”，這里的“從寬”也應(yīng)依照具體案件區(qū)別對(duì)待，同樣要注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一。正所謂過嚴(yán)易枉，過寬易縱，無論是“過嚴(yán)”、還是“過寬”，都會(huì)造成司法不公。因此，在辦理聚眾性案件中要正確理了解和適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，作到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)、寬嚴(yán)有度。
(一)重點(diǎn)在寬。
在適用輕緩刑事政策的司法實(shí)踐中，當(dāng)寬則寬應(yīng)在以下幾個(gè)方面等到體現(xiàn)：一是對(duì)未成年人或在校學(xué)生、老年人、殘疾人、初犯;二是可能判處三年以下有期徒刑的案件;三是具有自首、立功、未遂、中止等法定從輕、減輕或免除處罰情節(jié)的案件;四是對(duì)自己所犯罪行的危害性認(rèn)識(shí)深刻、認(rèn)罪態(tài)度較好，主觀上確有悔過表現(xiàn)，不致發(fā)生毀滅證據(jù)、串供、作偽證和不致再次實(shí)施犯罪或繼續(xù)犯罪的;五、基本犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，有被害人的案件得到被害人諒解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議并賠償?shù)轿坏?。本著“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)于符合條件的犯罪案件，應(yīng)依法適用輕緩的刑事司法政策，寬以處之。例如被告人田某、朱某某、趙某某、高某等人的聚眾斗毆案中，涉案的陳某等10中最大的17歲、最小的剛滿16歲，均是在校學(xué)生。我院在審查起訴時(shí)了解到這些孩子一貫表現(xiàn)良好，并非那種無可救藥的“壞孩子”，此次犯罪具有偶然性，而且被害人對(duì)本案的發(fā)生也負(fù)有一定的責(zé)任。案發(fā)后，幾名犯罪嫌疑人對(duì)自己不理智的行為都十分后悔，積極地賠償了被害人的損失，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也請(qǐng)求對(duì)這幾名學(xué)生從寬處理。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)考慮，如將這幾名未成年犯罪嫌疑人起訴到法院，并進(jìn)一步予以刑罰處罰的話，一方面會(huì)影響到他們的學(xué)業(yè)、前途;另一方面很有可能將他們過早地置于另類，使他們陷得更深而喪失改過自新的機(jī)會(huì)，這樣非但達(dá)不到挽救的目的，反而會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此我們決定利用檢察裁量權(quán)，對(duì)這幾名犯罪嫌疑人做了相對(duì)不起訴處理。如今，幾名學(xué)生重新開始了他們的學(xué)業(yè)，并一致表示將改過自新，成為一名對(duì)社會(huì)有用的人。這種“寬”有利于維護(hù)正常的社會(huì)秩序和未成年人的健康發(fā)展。
(二)寬中有嚴(yán)
對(duì)于同一個(gè)案件中的犯罪嫌疑人，也應(yīng)當(dāng)區(qū)別其各自不同的情況。對(duì)于那些只有給予嚴(yán)厲打擊才能起到震懾作用，才能挽救的犯罪嫌疑人，則不能一味地“從寬”，而應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)，堅(jiān)決打擊。具體而言，對(duì)具有下列情形的犯罪案件，應(yīng)做到該嚴(yán)則嚴(yán)：1、主觀惡性、社會(huì)危害性較大的;2、社會(huì)反響強(qiáng)烈的;3、系慣犯、累犯、屢教不改的;4、系主犯、首犯的;5、作案手段殘忍，情節(jié)惡劣的。例如上述案例田某等4人，檢察機(jī)關(guān)并沒有一味地強(qiáng)調(diào)“從寬”，而是當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，堅(jiān)決打擊，依法對(duì)其提起公訴，最終法院對(duì)其判處了有期徒刑。這也充分體現(xiàn)了充分體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策“寬中有嚴(yán)，嚴(yán)中有寬，寬嚴(yán)得當(dāng)、區(qū)別對(duì)待”的原則。從而，有利于化解矛盾、減少對(duì)抗、促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
二、針對(duì)聚眾性犯罪的特點(diǎn)和成因，我們應(yīng)對(duì)策略
聚眾斗毆、故意毀壞財(cái)物、尋釁滋事犯罪是嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，容易使社會(huì)產(chǎn)生不安定因素，影響人民群眾的安全感。預(yù)防聚眾性案件的發(fā)生，需要綜合運(yùn)用法律、行政等多種手段，需要全社會(huì)的共同努力。筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策，以減少和制止此類犯罪的發(fā)生。
一是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)上述三類聚眾性犯罪的打擊力度。將聚眾斗毆、尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物犯罪作為打擊重點(diǎn)，加快辦案節(jié)奏，確保打擊力度，形成震懾力。
二是采取新的治安防范措施，加強(qiáng)人防、物防、技防，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的治安形勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、部門、行業(yè)的治安防范和檢查監(jiān)督，全方位落實(shí)防范措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所的巡邏防范，對(duì)重點(diǎn)人員、高危人群實(shí)施監(jiān)控，納入視線，提前預(yù)警，從 源頭入手預(yù)防減少聚眾性案件的發(fā)生。
三是加強(qiáng)對(duì)電子游戲廳、歌舞廳、臺(tái)球廳等娛樂場(chǎng)所的管理，行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)該類場(chǎng)所的管理檢查，安排人員負(fù)責(zé)巡查。依法嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)吧，及時(shí)消除其中含有反動(dòng)、暴力、色情和其他不利于青少年健康成長(zhǎng)內(nèi)容的信息。特別對(duì)于放任未成年人進(jìn)入的黑網(wǎng)吧要重罰或取締，對(duì)黑網(wǎng)吧的查處要不間斷地進(jìn)行，使其無處藏身。
四是依法做好維護(hù)青少年合法權(quán)益工作。青少年、進(jìn)城務(wù)工青少年極易受不良因素的影響而違法犯罪。因此，整合社會(huì)資源，全社會(huì)齊抓共管，構(gòu)筑預(yù)防未成年人犯罪的殺毒軟件。動(dòng)員全社會(huì)支持和參與保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的工作;積極開展青少年生理、心理教育等;狠抓落實(shí)《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的學(xué)習(xí)宣傳教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青少年學(xué)生，并在全社會(huì)形成教育與管理、保護(hù)與治理相結(jié)合的體系營(yíng)造健康向上的社會(huì)氛圍。特別是要多建一些青少年娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，使他們旺盛的精力有所寄托，不走無聊、消極、閑逛的道路。開展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，建立未成年人心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助他們解決生長(zhǎng)發(fā)育階段的心理困惑，讓他們不再迷茫，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)懷與溫暖，看到前途和光明，增強(qiáng)信心和勇氣，激發(fā)他們好學(xué)上進(jìn)，自覺鍛煉成為對(duì)社會(huì)有用的人。有效地維護(hù)了青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)了青少年的健康成長(zhǎng)。
五是加大法律宣傳力度。圍繞治安、交通安全、網(wǎng)絡(luò)文明等主題，開展法律咨詢、專題講座、摸擬訓(xùn)練、巡回報(bào)告、展覽、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律征文等等活動(dòng)，宣傳食品安全、人身安全、交通安全、防火、防毒、防艾滋、防不良網(wǎng)站、遠(yuǎn)離傷害、遠(yuǎn)離犯罪等安全自救知識(shí);組織開展法律宣傳周、宣傳日活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，整合社會(huì)資源，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的工作;積極開展青少年生理、心理教育等;狠抓落實(shí)《未成年保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的學(xué)習(xí)宣傳教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的青少年學(xué)生，整合社會(huì)各界力量，通力配合聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行綜合治理，齊抓共管，克服單打一，背靠背，形成多維立體的預(yù)控網(wǎng)絡(luò)。通過法律宣講團(tuán)，送法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等普法宣傳形式，進(jìn)行普法教育，適時(shí)運(yùn)用典型案例到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行以案說法活動(dòng)，防患于未然。
六是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員管理，引導(dǎo)無業(yè)人員等正確對(duì)待生活，增強(qiáng)其社會(huì)和家庭的責(zé)任感，約束自己的行為。組織開展以創(chuàng)業(yè)自謀生路為目的的培訓(xùn)活動(dòng)，使之有人管，有事做，減少他們結(jié)伙游蕩的機(jī)會(huì)和條件以減少犯罪的發(fā)生。
七是加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的管理，增強(qiáng)他們的法制觀念。通過走訪外來務(wù)工人員在我區(qū)的集中居住地，了解其生活和工作情況，充分掌握目前外來務(wù)工人員的生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀;針對(duì)目前外來涉案人員法制觀念淡薄，老鄉(xiāng)觀念錯(cuò)位，以及所在企業(yè)管理的疏漏等方面存在的犯罪誘因性問題，向駐區(qū)的一些大量雇傭外來務(wù)工人員的企業(yè)就如何加強(qiáng)日常管理、法制教育、集中居住等問題發(fā)出了檢察建議，要求企業(yè)采取切實(shí)可行的措施保障外來職工能全身心的融入企業(yè)生產(chǎn)和本地社會(huì)事業(yè)，以提高他們積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歸屬感，做好事前預(yù)防工作;為企業(yè)外來務(wù)工人員開展法制講座，采用以案析法的形式就常發(fā)于外來人員中的盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等刑事案件進(jìn)行了深刻的分析，從而提高外來務(wù)工人員的法制觀念，增強(qiáng)他們明辨不良行為、違法行為與犯罪行為之間界限的能力。
