生育調(diào)查報(bào)告結(jié)論(11篇)

第1篇 關(guān)于人口和計(jì)劃生育工作情況的調(diào)查報(bào)告

20__年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強(qiáng)，委員王渝、吳俊及社工委負(fù)責(zé)人對我市人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市人口和計(jì)劃生育局主要負(fù)責(zé)人就我市人口和計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)，深入到元石鎮(zhèn)桂泉村、師古鎮(zhèn)紅豆村等地實(shí)地查看了解基層人口計(jì)生工作開展情況;與市人口和計(jì)劃生育局機(jī)關(guān)及計(jì)生服務(wù)站干部職工、基層計(jì)生干部代表進(jìn)行座談，聽取他們的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、人口和計(jì)劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計(jì)劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的二四六八和重返十強(qiáng)目標(biāo)，以搞好災(zāi)后再生育服務(wù)與恢復(fù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)，扎實(shí)開展工作，取得了顯著成效。肩負(fù)著抗震救災(zāi)的艱巨任務(wù)，我市人口計(jì)生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，并創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我市先后被評為全國、四川省以及德陽市人口計(jì)生系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體、全國計(jì)劃生育基層協(xié)會先進(jìn)集體、全國人口計(jì)生宣傳工作先進(jìn)集體、全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助先進(jìn)單位、全省生育關(guān)懷行動先進(jìn)集體;市人口計(jì)生局被省人事廳和省人口計(jì)生委授予集體三等功，連續(xù)三年保持了全國人口計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位光榮稱號。2023年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財(cái)政投入預(yù)算等各項(xiàng)工作指標(biāo)均優(yōu)于控制目標(biāo)和任務(wù)數(shù)，圓滿完成了本年度人口計(jì)生工作任務(wù)。

(一)以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定

二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，全市施行節(jié)育手術(shù)遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災(zāi)鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強(qiáng)烈。市人口計(jì)生局變?nèi)罕娚显L為干部下訪，認(rèn)真調(diào)查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2023年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補(bǔ)助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計(jì)生工作導(dǎo)致的集體上訪和越級上訪案件。

(二)宣傳工作成效突出，為災(zāi)后重建增色添彩

探索創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳工作，堅(jiān)持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調(diào)整工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅(jiān)持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮苄麄?注重宣傳結(jié)果，保證宣傳效果。市人口計(jì)生局主動融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設(shè)，將人口文化、生育文化有機(jī)地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點(diǎn)打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價(jià)值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關(guān)專家的高度評價(jià)。

統(tǒng)一規(guī)范了98個(gè)村級人口計(jì)生制度和人口文化宣傳欄內(nèi)容，重建了220個(gè)人口文化大院，2075戶中心戶，恢復(fù)了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎(jiǎng)問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀(jì)念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。

(三)扎實(shí)開展基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式

二是進(jìn)一步規(guī)范了再生育申報(bào)與審批程序，制作了申報(bào)審批流程，嚴(yán)把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計(jì)生局將災(zāi)后再生育對象收養(yǎng)子女后懷孕的有關(guān)情況如實(shí)向上反映，并提出建議方案，得到省人口計(jì)生委的正式批復(fù)，將此參照《條例》相關(guān)條款進(jìn)行審批，填補(bǔ)了全省災(zāi)后再生育政策的空白。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)規(guī)定，堅(jiān)持兩公開一監(jiān)督制度，開展經(jīng)常性的封閉式調(diào)查，加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查力度，擠干統(tǒng)計(jì)水分，提高了人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作?？朔鞣N困難，堅(jiān)持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術(shù)。以流動服務(wù)車為載體，組織技術(shù)人員深入基層開展三查服務(wù)。今年，全市參加免費(fèi)三查的婦女就達(dá)90969人次。與此同時(shí)，我市在德陽率先實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程項(xiàng)目，切實(shí)減少了出生缺陷的發(fā)生。

五是編制了《什邡市村級人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級人口計(jì)生工作中人口出生統(tǒng)計(jì)、政策解釋等五大項(xiàng)規(guī)范和村級三清四勤工作制度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)好評，在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。

(四)探索實(shí)施惠民政策，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制

我市在全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、0～6周歲獨(dú)生子女平安保險(xiǎn)、育齡婦女節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等5項(xiàng)國家、省、市出臺的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，還開展三結(jié)合幫扶，通過積極爭取，組織實(shí)施幸福工程――救助貧困母親項(xiàng)目，探索實(shí)施了七大惠民政策，不斷豐富計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的內(nèi)涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策總額達(dá)到1400萬元，使近6萬個(gè)計(jì)劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。

一是從2023年起，探索實(shí)施了獨(dú)生子女死亡(傷殘)家庭補(bǔ)助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)自籌金補(bǔ)助。三是參照國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨(dú)生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實(shí)行長效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由本級財(cái)政按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎(jiǎng)勵(lì)。五是將農(nóng)村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，參照國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。六是積極探索農(nóng)村半邊戶中獨(dú)生子女和雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。七是組建全國首支人口計(jì)生志愿者服務(wù)隊(duì)伍，啟動人口計(jì)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目，從第一批獨(dú)生子女中招募了志愿者，為實(shí)行計(jì)劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。

二、對人口和計(jì)劃生育工作的建議

(一)市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決新時(shí)期人口問題，加強(qiáng)服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計(jì)生工作再上新臺階，推動建設(shè)人口均衡型社會。

(二)人口計(jì)生主管部門和各相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化屬地化管理，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，完善流動人口管理服務(wù)體系。

(三)目前基層對人口計(jì)生工作有所松懈，人口計(jì)生工作網(wǎng)底工程有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關(guān)部門對此應(yīng)高度重視，嚴(yán)格依法管理，切實(shí)加大執(zhí)法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計(jì)生工作目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

第2篇 計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告

__年11月16日，市人大常委會主任、黨組書記李長可，副主任周軍、劉燦，黨組副書記徐大強(qiáng)，委員王渝、吳俊及社工委負(fù)責(zé)人對我市人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了市人口和計(jì)劃生育局主要負(fù)責(zé)人就我市人口和計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)，深入到元石鎮(zhèn)桂泉村、師古鎮(zhèn)紅豆村等地實(shí)地查看了解基層人口計(jì)生工作開展情況;與市人口和計(jì)劃生育局機(jī)關(guān)及計(jì)生服務(wù)站干部職工、基層計(jì)生干部代表進(jìn)行座談，聽取他們的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、人口和計(jì)劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計(jì)劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強(qiáng)”目標(biāo)，以搞好災(zāi)后再生育服務(wù)與恢復(fù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)，扎實(shí)開展工作，取得了顯著成效。肩負(fù)著抗震救災(zāi)的艱巨任務(wù)，我市人口計(jì)生工作仍然走在德陽市、四川省乃至全國前列，并創(chuàng)造了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我市先后被評為全國、四川省以及德陽市人口計(jì)生系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體、全國計(jì)劃生育基層協(xié)會先進(jìn)集體、全國人口計(jì)生宣傳工作先進(jìn)集體、全省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助先進(jìn)單位、全省生育關(guān)懷行動先進(jìn)集體;市人口計(jì)生局被省人事廳和省人口計(jì)生委授予集體三等功，連續(xù)三年保持了全國人口計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位光榮稱號。__年度，我市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財(cái)政投入預(yù)算等各項(xiàng)工作指標(biāo)均優(yōu)于控制目標(biāo)和任務(wù)數(shù)，圓滿完成了本年度人口計(jì)生工作任務(wù)。

(一)以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定

一是全力抓好再生育服務(wù)，溫暖民心。“5.12”特大地震后，市人口計(jì)生局在第一時(shí)間對子女遇難家庭進(jìn)行摸底調(diào)查登記，最終確定符合災(zāi)后再生育條件的516戶。撰寫《什邡市“5.12”地震中遇難獨(dú)生子女父母生育意愿的調(diào)查報(bào)告》，及時(shí)向省、市相關(guān)部門反映了災(zāi)后群眾再生育意愿的基本情況，并及時(shí)啟動了生育關(guān)懷行動和災(zāi)后再生育服務(wù)工作。市人口計(jì)生局特事特辦，在農(nóng)戶家中現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場送達(dá)《批準(zhǔn)再生育決定書》，開辟了災(zāi)后再生育行政審批“綠色通道”。同時(shí)，通過省人口計(jì)生委與華西醫(yī)大、四川省生殖衛(wèi)生學(xué)院等國家、省級醫(yī)院取得聯(lián)系，開辟了技術(shù)服務(wù)“綠色通道”。先后邀請了北京心理學(xué)、婦幼保健專家和省生殖衛(wèi)生學(xué)院附屬醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家教授定期到什邡進(jìn)行心理疏導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識培訓(xùn)，開展災(zāi)后再生育調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)和坐診、再生育能力評估、醫(yī)學(xué)檢查、流產(chǎn)情況醫(yī)學(xué)調(diào)查與分析等，讓災(zāi)后再生育對象在家免費(fèi)享受國家級和省級專家服務(wù)。規(guī)范建立災(zāi)后再生育對象個(gè)人信息檔案，實(shí)行動態(tài)管理。在德陽市率先免費(fèi)為待孕婦女發(fā)放葉酸等營養(yǎng)素干預(yù)藥物。對未孕的再生育對象進(jìn)行科學(xué)分析和生育能力評估，制定方案，通過“綠色通道”實(shí)施生殖輔助技術(shù)幫助懷孕;對已安全分娩的婦女進(jìn)行產(chǎn)后隨訪。及時(shí)發(fā)出《致災(zāi)后再生育對象的公開信》，特別提醒我市災(zāi)后再生育對象科學(xué)就醫(yī)，定點(diǎn)就醫(yī)，使再生育對象避免了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

全市有516個(gè)災(zāi)后再生育家庭(其中能夠生育的有443個(gè))，截止目前，已生育251個(gè)(已生試管嬰兒7例)，現(xiàn)孕28人(其中試管嬰兒5例)。這些家庭實(shí)現(xiàn)了再生育，給__多個(gè)家庭帶來了新的希望，消除可能因人口計(jì)生工作引發(fā)的社會矛盾，為我市社會穩(wěn)定起到了重要的作用。

二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，全市施行節(jié)育手術(shù)遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災(zāi)鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強(qiáng)烈。市人口計(jì)生局變?nèi)罕娚显L為干部下訪，認(rèn)真調(diào)查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。__年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補(bǔ)助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計(jì)生工作導(dǎo)致的集體上訪和越級上訪案件。

(二)宣傳工作成效突出，為災(zāi)后重建增色添彩

探索創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳工作，堅(jiān)持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入;調(diào)整工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅(jiān)持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮苄麄?注重宣傳結(jié)果，保證宣傳效果。市人口計(jì)生局主動融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設(shè)，將人口文化、生育文化有機(jī)地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點(diǎn)打造川西婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價(jià)值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關(guān)專家的高度評價(jià)。

統(tǒng)一規(guī)范了98個(gè)村級人口計(jì)生制度和人口文化宣傳欄內(nèi)容，重建了220個(gè)人口文化大院，2075戶中心戶，恢復(fù)了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎(jiǎng)問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀(jì)念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。

(三)扎實(shí)開展基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式

一是嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》，開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動和基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動，對__年至今1569例再生育以及1586例(含非婚的)違法生育材料進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和操作規(guī)范，提高執(zhí)法水平。近三年，我市共作出計(jì)劃生育行政處理決定1275例(包括非婚在內(nèi))，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)610萬元，無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動，堅(jiān)持行政告知制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。宣傳和執(zhí)行《流動人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化流動人口管理與服務(wù)。推行計(jì)劃生育群眾自治，將工作重心下移。

二是進(jìn)一步規(guī)范了再生育申報(bào)與審批程序，制作了申報(bào)審批流程，嚴(yán)把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計(jì)生局將災(zāi)后再生育對象收養(yǎng)子女后懷孕的有關(guān)情況如實(shí)向上反映，并提出建議方案，得到省人口計(jì)生委的正式批復(fù)，將此參照《條例》相關(guān)條款進(jìn)行審批，填補(bǔ)了全省災(zāi)后再生育政策的空白。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)規(guī)定，堅(jiān)持“兩公開一監(jiān)督”制度，開展經(jīng)常性的封閉式調(diào)查，加大了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查力度，擠干統(tǒng)計(jì)水分，提高了人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作?？朔鞣N困難，堅(jiān)持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術(shù)。以流動服務(wù)車為載體，組織技術(shù)人員深入基層開展“三查”服務(wù)。今年，全市參加免費(fèi)“三查”的婦女就達(dá)90969人次。與此同時(shí)，我市在德陽率先實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程項(xiàng)目，切實(shí)減少了出生缺陷的發(fā)生。

五是編制了《什邡市村級人口和計(jì)劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級人口計(jì)生工作中人口出生統(tǒng)計(jì)、政策解釋等五大項(xiàng)規(guī)范和村級“三清四勤”工作制度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)好評，在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。

(四)探索實(shí)施惠民政策，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制

我市在全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、0～6周歲獨(dú)生子女平安保險(xiǎn)、育齡婦女節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等5項(xiàng)國家、省、市出臺的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，還開展“三結(jié)合”幫扶，通過積極爭取，組織實(shí)施幸福工程――救助貧困母親項(xiàng)目，探索實(shí)施了七大惠民政策，不斷豐富計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的內(nèi)涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策總額達(dá)到1400萬元，使近6萬個(gè)計(jì)劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。

一是從__年起，探索實(shí)施了獨(dú)生子女死亡(傷殘)家庭補(bǔ)助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)自籌金補(bǔ)助。三是參照國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨(dú)生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實(shí)行長效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由本級財(cái)政按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎(jiǎng)勵(lì)。五是將農(nóng)村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，參照國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。六是積極探索農(nóng)村“半邊戶”中獨(dú)生子女和雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。七是組建全國首支人口計(jì)生志愿者服務(wù)隊(duì)伍，啟動人口計(jì)生志愿者服務(wù)項(xiàng)目，從第一批獨(dú)生子女中招募了志愿者，為實(shí)行計(jì)劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。

二、對人口和計(jì)劃生育工作的建議

(一)市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決新時(shí)期人口問題，加強(qiáng)服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計(jì)生工作再上新臺階，推動建設(shè)人口均衡型社會。

(二)人口計(jì)生主管部門和各相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化屬地化管理，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，完善流動人口管理服務(wù)體系。

(三)目前基層對人口計(jì)生工作有所松懈，人口計(jì)生工作“網(wǎng)底工程”有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關(guān)部門對此應(yīng)高度重視，嚴(yán)格依法管理，切實(shí)加大執(zhí)法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計(jì)生工作目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基

層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查對象

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

（三）調(diào)查時(shí)間

3月下旬。

（四）調(diào)查方法

訪談法、文獻(xiàn)資料法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應(yīng)國家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題；把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專職 干部專用

一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職；二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元；三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個(gè)人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對象；四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。

4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣300元。

（二）創(chuàng)建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1. 村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達(dá)85%以上。

（三）存在問題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：

一、工作難度偏大。計(jì)生工作

環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來越淡薄，計(jì)生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對象公然暴力對抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計(jì)生對象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。

四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對村級計(jì)生管理（服務(wù)）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級計(jì)生管理（服務(wù)）員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。

五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會理應(yīng)要對他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。

在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。

區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)查報(bào)告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積___平方公里，戶籍人口___萬人，流動人口___多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，中國公務(wù) 員在線 提供.調(diào)研報(bào)告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開展了對物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會或納入社區(qū)居委會管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外;同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動小區(qū)內(nèi)居委會的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會，物業(yè)的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)

的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

(二)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動，誕生了精品“社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營”等一系列精品特色活動。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動”，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。

二、流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

人口流動狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項(xiàng)便民措施的出臺，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對流動人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級財(cái)政對戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬元，按要求應(yīng)投入流動人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對流動人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計(jì)生委關(guān)于在__年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機(jī)械增長過快，全區(qū)人口機(jī)械增長率達(dá)31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數(shù)已達(dá)184萬。同時(shí)，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達(dá)111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到28.49萬，占總?cè)丝诘?5.5%;性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強(qiáng)人口發(fā)展研究。要以人口計(jì)生委更名為契機(jī)，充分借助區(qū)域人才資源，加強(qiáng)開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動人口在內(nèi)的每一個(gè)公民。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)

流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識對流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計(jì)劃外生育，主要是因?yàn)槲覀兊恼邷螅芾砗头?wù)工作沒有跟上。比如在計(jì)劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因?yàn)槲覀兊墓芾硎掷m(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護(hù)流動人口特別是育齡婦女的計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強(qiáng)服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強(qiáng)對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計(jì)劃生育管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

__鎮(zhèn)是汝城縣人口大鎮(zhèn)，與兩省三縣五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一區(qū)一場接壤，轄20個(gè)行政村，3個(gè)居委會，175個(gè)村民小組，總?cè)丝?0890人(含__林場和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來，__鎮(zhèn)計(jì)生工作緊扣“加大力度、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新特色、保優(yōu)爭先”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，多管齊下抓計(jì)生，在繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得明顯成效。連續(xù)9年保持了優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。主要從三個(gè)方面下功夫。

一、配強(qiáng)人員，落實(shí)責(zé)任

__鎮(zhèn)把計(jì)劃生育工作列為頭等大事來抓。一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生工作隊(duì)伍。安排了5名領(lǐng)導(dǎo)和27名干部成立了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，挑選出18名工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作熱情高的干部職工組成了計(jì)生工作外業(yè)常抓隊(duì)，村級計(jì)生專干平均年齡35周歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任。進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲制度和措施，全面落實(shí)“一票否決制”、“責(zé)任追究制”，鎮(zhèn)、村兩級都由一把手擔(dān)任組長，親自抓、負(fù)總責(zé)，并與各村簽訂了責(zé)任狀，將計(jì)生工作任務(wù)與獎(jiǎng)金、政績相掛鉤，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部一并納入考核。今年，全鎮(zhèn)各村主干、駐村干部每人向鎮(zhèn)財(cái)政交納了300元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著外出務(wù)工人員和外來人員和增多，計(jì)生工作面臨著新的的壓力和考驗(yàn)。__鎮(zhèn)深入調(diào)查了解情況，結(jié)合鎮(zhèn)情，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好了計(jì)生工作。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入40萬元，建筑面積200平方米的計(jì)生服務(wù)大樓于__年元月份竣工使用。新增了2臺電腦用于計(jì)生臺賬管理，達(dá)到計(jì)生辦工作人員人手一臺電腦。計(jì)生服務(wù)所設(shè)避孕藥具室，b

超室，消毒供應(yīng)室，悄悄話室。更新了b超機(jī)，測孕儀、手術(shù)包、康復(fù)床等一批設(shè)備。全鎮(zhèn)20個(gè)村、一個(gè)林場一個(gè)居委會都組建了服務(wù)室，全部配備了避孕藥具箱、工作臺，做到婦檢，藥具發(fā)放管理不出村。放環(huán)、取環(huán)、查孕、婦檢和康檢等不出鎮(zhèn)。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。截止__年7月底，共落實(shí)“四術(shù)”233例，其中上環(huán)133人，女扎65人，流引產(chǎn)35例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)35萬元，認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象20人，每人600元存折全部發(fā)到群眾手中，發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)76人，每人60元。加大了“三結(jié)合”幫扶力度，落實(shí)幫扶資金6.4萬元，認(rèn)真解決了全鎮(zhèn)全部純女戶子女上學(xué)減免費(fèi)用。

三、齊抓共管，控量提質(zhì)

__鎮(zhèn)人口基數(shù)大，流動人口多，__年上半年外出務(wù)工流出人口2186人次，流入人口 256人次。針對這種情況，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真研究對策。一是部門聯(lián)動綜合抓。積極協(xié)調(diào)督促公安、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同抓好計(jì)劃生育工作，開展人口與計(jì)劃生育綜合治理，形成“黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)，齊抓共管”的格局。今年，召集各有關(guān)單位和部門召開計(jì)生工作會議6次，特別針對流動人口、出生嬰兒性別比偏高等問題進(jìn)行了研究，并開展了專項(xiàng)治理。二是協(xié)會領(lǐng)頭群眾治。建立健全了22個(gè)計(jì)生協(xié)會組織，完善了協(xié)會工作機(jī)制，深入開展協(xié)會活動。充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，動員、協(xié)調(diào)各方面的力量，參與計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理和監(jiān)督工作。調(diào)動群眾的積極性，在自治的形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行大膽的探索。借助計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)中心的陣地，為育齡群眾提供生殖健康檢查和服務(wù)。把人口與計(jì)劃生育宣傳教育融入文化教育和環(huán)境建設(shè)中，以多種形式廣泛宣傳計(jì)劃生育政策規(guī)定和生殖健康知識，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，以增強(qiáng)其自身生命力和凝聚力，真正使協(xié)會在村民自治中唱好主角，做到“兩委”負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干。今年上半年，共開展計(jì)生協(xié)會幫扶活動2次，受助會員260人。開展計(jì)生協(xié)會實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流活動3次，有420名會員學(xué)到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養(yǎng)殖等技術(shù)。并在協(xié)會活動過程中宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育知識。使廣大育齡婦女認(rèn)識到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)的重要意義。三是流動人口流動管。今年與外出流動人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對外來流動人口進(jìn)行地毯式清查。對外出務(wù)工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先后3次南下廣東、福建，北上郴州、長沙，了解外出務(wù)工育齡婦女情況。終止計(jì)劃外懷孕35例。有效地控制了計(jì)劃外出生。

第3篇 計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告范文

以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與計(jì)劃生育工作的核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，如何進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，推動人口與計(jì)劃生育事業(yè)全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會服務(wù)。這既是全體人口與計(jì)劃生育工作者光榮而神圣的職責(zé)，又是擺在我們面前不可回避的現(xiàn)實(shí)問題;同時(shí)，又是一個(gè)開拓創(chuàng)新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題;同時(shí)筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構(gòu)思和想法，希望能為人口與計(jì)劃生育工作和理論的再發(fā)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。

一、堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責(zé)任、措施、投入“三個(gè)到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證

責(zé)任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計(jì)劃生育工作定為“一把手”工程?？h委常委會和政府常務(wù)會議都要定期聽取人口與計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，研究全縣人口與計(jì)劃生育工作重大問題，部署重點(diǎn)工作，解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計(jì)劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把靠實(shí)計(jì)生工作的黨政責(zé)任作為一項(xiàng)制度和鐵的紀(jì)律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制?？h政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門簽訂人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書;在黨政干部的政績考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升和評比各類先進(jìn)中，堅(jiān)持“一票否決制”?？h人口計(jì)生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計(jì)劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時(shí)提出提高全縣人口與計(jì)劃生育工作水平的意見、建議和實(shí)施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。

投入到位：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是根本保證。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時(shí)縣財(cái)政每年都能按上級規(guī)定和全縣實(shí)際工作需要及時(shí)安排、落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計(jì)劃生育工作和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)率逐年提高。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

技術(shù)隊(duì)伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實(shí)的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。同時(shí)實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，堅(jiān)持以計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時(shí)從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、b超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

陣地建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照“加強(qiáng)縣級、完善鄉(xiāng)級、健全村級”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金189萬元，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。同時(shí)增添了乳腺診斷儀、活檢機(jī)、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、b超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶的三級計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：縣人口計(jì)生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開展軍民共建生殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請內(nèi)外專家、技術(shù)人員來我縣進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關(guān)部門、社會各界對計(jì)生工作的理解和支持。

三、深化人口與計(jì)劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式

采取多種形式積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，促進(jìn)計(jì)劃生育知識進(jìn)村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導(dǎo)向作用，在縣電視臺開設(shè)了《計(jì)生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇;其次是抓好黨校、婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)每年舉辦各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)3000多人次，計(jì)劃生育知識知曉率保持在99%以上。同時(shí)開展了全面的計(jì)生知識政策法規(guī)宣傳活動。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書寫大型規(guī)范化標(biāo)語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計(jì)生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計(jì)劃生育內(nèi)容的專題文藝節(jié)目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計(jì)劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念得到了進(jìn)一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進(jìn)，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵

近年來，隨著__《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我縣仍然存在著一些問題：

1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。

2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員配置上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

3、計(jì)生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平當(dāng)作建設(shè)和諧社會的具體任務(wù)來抓

1、切實(shí)加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等;強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的及時(shí)率;提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題。“想服務(wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來說是一個(gè)對廣大育齡群眾的態(tài)度問題。要改變長期以來以完成上級下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進(jìn)計(jì)劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。“會服務(wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展對計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計(jì)生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會對服務(wù)對象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位。“能服務(wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計(jì)劃生育要對群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這三個(gè)方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。

3、整合資源，形成合力，壯大技術(shù)服務(wù)的力量。由于計(jì)劃生育部門技術(shù)服務(wù)起步晚，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員缺乏。而衛(wèi)生部門相對具有技術(shù)人才、設(shè)備和技術(shù)業(yè)務(wù)管理等優(yōu)勢，可彌補(bǔ)計(jì)劃生育部門的不足。但衛(wèi)生部門在避孕節(jié)育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發(fā)放及隨訪、避孕節(jié)育方法的宣傳教育等方面薄弱。計(jì)衛(wèi)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是一條可行的途徑。

4、量化考核，績效掛鉤，科學(xué)管理。在縣鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員管理中，改革管理和分配制度。實(shí)行定崗定責(zé)，管理必須出效益、見成果。工效掛鉤，把工作時(shí)間與工作效果掛鉤，在收入分配上，將靈活工資金額浮動，對成效顯著者，完成了目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)的，將發(fā)全額工資，未完成任務(wù)的，按完成比例領(lǐng)取工資，對超額完成的按超額比例領(lǐng)取工作獎(jiǎng)金，用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動工作積極性，培養(yǎng)職工的愛崗敬業(yè)精神。

5、正確認(rèn)識規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。要加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵的理解，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，關(guān)心人、理解人、尊重人，不斷改革管理辦法，提高管理者自身的理論水平和道德休養(yǎng)及工作水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，其本身需要系統(tǒng)的管理去規(guī)范;科學(xué)管理以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，管理的環(huán)節(jié)要靠服務(wù)連接，絕不能簡單的理解為控制人口靠管理，樹立形象靠服務(wù)的簡單粗放的初級管理形式。

深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是人口與計(jì)劃生育工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會事業(yè)中的具體工作體現(xiàn)。因此，要千方百計(jì)積極探索計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，圍繞群眾的婚、孕、育、節(jié)和整個(gè)育齡期的實(shí)際情況，改革人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)容、形式、手段和方法。用法制化的程式，科學(xué)化的體系，人性化的內(nèi)容，唱響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主旋律，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的好機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的亮品牌，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大氛圍。多層次、大縱深、全方位的審視，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與各項(xiàng)工作的關(guān)系。在服務(wù)中提高，在提高上服務(wù)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上臺階、上水平。最大限度地滿足廣大育齡群眾在生殖健康上的需求，使她們以更加健康的體魄和充沛的精力，積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)她們的積極性和創(chuàng)造性，為整體推動人口與計(jì)劃生育事業(yè)的全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口資源環(huán)境。

第4篇 農(nóng)村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基

層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、問題的提出

被稱之為天下第一難事的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時(shí)間和方法

(一)調(diào)查內(nèi)容

新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

(二)調(diào)查對象

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

(三)調(diào)查時(shí)間

3月下旬。

(四)調(diào)查方法

訪談法、文獻(xiàn)資料法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

(一)新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應(yīng)國家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級文明戶、幸福文明家庭等活動，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展三結(jié)合等活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專職 干部專用

4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣300元。

(二)創(chuàng)建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1. 村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達(dá)85%以上。

(三)存在問題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：

一、工作難度偏大。計(jì)生工作

環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來越淡薄，計(jì)生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對象公然暴力對抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的艱難局面。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計(jì)生對象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，養(yǎng)兒防老、多子多福的傳統(tǒng)生育觀念沒有根本改變。

四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對村級計(jì)生管理(服務(wù))員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)

入各行各業(yè)，同樣我市村級計(jì)生管理(服務(wù))員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。

五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會理應(yīng)要對他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。

在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。

第5篇 關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告范文1500字

關(guān)于當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

今年以來，我市各級黨委、政府將人口與計(jì)劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計(jì)劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。

然而，隨著人口與計(jì)劃生育工作的深入發(fā)展，我市人口與計(jì)劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了_個(gè)調(diào)研組，本著實(shí)事求是的原則，深入全市__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過召開縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的突出問題：

一、執(zhí)行生育政策不到位，計(jì)劃外生育反彈

據(jù)調(diào)查，全市計(jì)劃生育率僅為__.__%，低于__%的目標(biāo)值__.__個(gè)百分點(diǎn)。分析原因：一是計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級黨政部門和計(jì)生干部提出了更高的要求，過去那種強(qiáng)制措施不能用，面對計(jì)劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實(shí)節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計(jì)生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計(jì)生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因?yàn)闆]有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因?yàn)橐婪ㄐ姓?；不是我們不想干，而是怕干（因?yàn)榕鲁袚?dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計(jì)生干部依法行政，而群眾又不依法實(shí)行計(jì)劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計(jì)劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對象，小孩都__多歲，帶要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗(yàn)《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我市流出人口約__萬，__%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經(jīng)費(fèi)等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計(jì)劃外出生總數(shù)的__%以上。三是環(huán)孕檢率低，全市環(huán)孕檢率在__%左右，低于__%的目標(biāo)值__個(gè)百分點(diǎn)，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計(jì)生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有__%是假的。暈頤塹牡韃橐桓魷縹ツ旮孟?_例計(jì)劃外出生，其中_例是外出流動人口，且都寄回了環(huán)孕檢證明“有環(huán)未孕”，但事實(shí)上都超生了。四是地下婚姻造成計(jì)劃外生育，據(jù)調(diào)查，不少地方出現(xiàn)先生小孩后結(jié)婚的現(xiàn)象，有一個(gè)村，_個(gè)計(jì)劃外對象，都是到了法定婚齡未領(lǐng)證生育的非婚生育對象，占當(dāng)年計(jì)劃外生育總數(shù)的__%。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全市出生嬰兒性別比為___：___，超出正常值（___：___）__個(gè)點(diǎn)。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，市級比縣級好，縣級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計(jì)生部門一家抓性別整治，實(shí)質(zhì)上就是一句空語。

三、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率低

據(jù)調(diào)查，上半年全市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率僅為_.__%,與__%的目標(biāo)值相差__.__個(gè)百分點(diǎn)。究其原因：一是計(jì)劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。以調(diào)查的一個(gè)鄉(xiāng)為例，去年__個(gè)計(jì)劃外生育，就有__個(gè)外逃，當(dāng)?shù)貑⒂昧朔ㄔ旱摹胺窃V執(zhí)行”，但由于外逃難以找到人，法院對此束手無策；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，原來交了___-____元的就可上戶口，許多計(jì)劃外對象，暫時(shí)不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計(jì)生部門很難取到計(jì)劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時(shí)間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時(shí)間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對象與計(jì)生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。我們調(diào)查了解一例非訴執(zhí)行的對象，拘留“三進(jìn)三出”，就是分文不交，出來后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有錢，就是不交，你們想怎么樣?！毕筮@樣的人為數(shù)不少。五是《人口與計(jì)劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯(cuò)誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入嚴(yán)重不足

據(jù)調(diào)查，除龍虎山和市工業(yè)園區(qū)外，其它縣（市、區(qū)）財(cái)政幾乎沒有安排計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)，雖然財(cái)政作了預(yù)算，但那種預(yù)算將人頭經(jīng)費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列入其中，實(shí)質(zhì)上是空對空，沒有按照中央、省關(guān)于計(jì)劃生

育人均經(jīng)費(fèi)投入的要求去做，故而縣（市、區(qū)）計(jì)生經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不但沒有經(jīng)費(fèi)投入，還擠占、挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)和社會撫養(yǎng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，致使政策、法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、二女戶養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施以落實(shí)到位，不少地方為了維持日常工作，不得不靠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)度日，以致“放水養(yǎng)魚”現(xiàn)象重新抬頭。調(diào)查中，就有不少的基層領(lǐng)導(dǎo)跟我們算帳，說少引產(chǎn)少結(jié)扎一個(gè)不僅可減少很大的工作量，也沒有工作的風(fēng)險(xiǎn)，還可節(jié)省____多元的行政成本，同時(shí)，多生一個(gè)還可收幾千元的社會撫養(yǎng)費(fèi)，故而都不愿去搞節(jié)育手術(shù)的落實(shí)。如此思想作崇，怎能搞好工作。

五、基層計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計(jì)生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實(shí)際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機(jī)關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計(jì)生干部人心思走，這樣的比例有__%以上。村級計(jì)生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個(gè)人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計(jì)劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計(jì)生這根“弦”，具體抓落實(shí)。

二、加大計(jì)劃生育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。要求各縣（市、區(qū)）按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)追加____年財(cái)政預(yù)算，明確計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)不含人頭經(jīng)費(fèi)、社會撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。建議市人大、財(cái)政、計(jì)生等部門聯(lián)合組成督查組，對縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報(bào)，監(jiān)督縣（市、區(qū)）落實(shí)人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入。各縣（市、區(qū)）要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)生經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥到縣（市、區(qū)）計(jì)生局帳戶，由縣（市、區(qū)）計(jì)生局統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市人口計(jì)生委聯(lián)合制定人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)和社會撫養(yǎng)費(fèi)的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對投入不到位的予以通報(bào)批評，限期整改。

三、加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。一是提高計(jì)生干部待遇，穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍。針對計(jì)生干部崗位特殊，要落實(shí)每月__元的計(jì)生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生干部要增發(fā)每月__元的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任要予以提拔重用。同時(shí)，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任實(shí)行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動基層計(jì)生干部的工作積極性。二是針對計(jì)生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，工資上浮一級，工作滿_年后，視其工作業(yè)績，擇優(yōu)選調(diào)縣（市、區(qū)）計(jì)生服務(wù)站，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計(jì)生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦統(tǒng)一發(fā)放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計(jì)劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計(jì)劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全市計(jì)劃生育工作底細(xì)，健全人口計(jì)劃生育信息資料和管理制度，使計(jì)劃生育工作逐步走上經(jīng)?；⒅贫然⒁?guī)范化管理軌道，堅(jiān)決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計(jì)劃夯實(shí)基礎(chǔ)?；顒又?，要把整治性別比作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)已出臺的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時(shí)，盡快召開全市半年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確下步工作重點(diǎn)。

第6篇 區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)查報(bào)告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積_____平方公里，戶籍人口_____萬人，流動人口_____多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，中國公務(wù) 員在線 提供.調(diào)研報(bào)告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計(jì)劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。

(二)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計(jì)生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施新家庭計(jì)劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了四自理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補(bǔ)充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進(jìn)軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項(xiàng)目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。

二、流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

人口流動狀況是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項(xiàng)便民措施的出臺，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。

當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對流動人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計(jì)生委關(guān)于在2023年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

(三)繼續(xù)加強(qiáng)對流動人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)

流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識對流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計(jì)劃外生育，主要是因?yàn)槲覀兊恼邷?，管理和服?wù)工作沒有跟上。比如在計(jì)劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因?yàn)槲覀兊墓芾硎掷m(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護(hù)流動人口特別是育齡婦女的計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強(qiáng)服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強(qiáng)對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計(jì)劃生育管理。

第7篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

__鎮(zhèn)是汝城縣人口大鎮(zhèn)，與兩省三縣五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一區(qū)一場接壤，轄20個(gè)行政村，3個(gè)居委會，175個(gè)村民小組，總?cè)丝?0890人(含__林場和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來，__鎮(zhèn)計(jì)生工作緊扣加大力度、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新特色、保優(yōu)爭先的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，多管齊下抓計(jì)生，在繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得明顯成效。連續(xù)9年保持了優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。主要從三個(gè)方面下功夫。

一、配強(qiáng)人員，落實(shí)責(zé)任

__鎮(zhèn)把計(jì)劃生育工作列為頭等大事來抓。一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生工作隊(duì)伍。安排了5名領(lǐng)導(dǎo)和27名干部成立了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，挑選出18名工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作熱情高的干部職工組成了計(jì)生工作外業(yè)常抓隊(duì)，村級計(jì)生專干平均年齡35周歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任。進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲制度和措施，全面落實(shí)一票否決制、責(zé)任追究制，鎮(zhèn)、村兩級都由一把手擔(dān)任組長，親自抓、負(fù)總責(zé)，并與各村簽訂了責(zé)任狀，將計(jì)生工作任務(wù)與獎(jiǎng)金、政績相掛鉤，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部一并納入考核。今年，全鎮(zhèn)各村主干、駐村干部每人向鎮(zhèn)財(cái)政交納了300元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著外出務(wù)工人員和外來人員和增多，計(jì)生工作面臨著新的的壓力和考驗(yàn)。__鎮(zhèn)深入調(diào)查了解情況，結(jié)合鎮(zhèn)情，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好了計(jì)生工作。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入40萬元，建筑面積200平方米的計(jì)生服務(wù)大樓于__年元月份竣工使用。新增了2臺電腦用于計(jì)生臺賬管理，達(dá)到計(jì)生辦工作人員人手一臺電腦。計(jì)生服務(wù)所設(shè)避孕藥具室，b

三、齊抓共管，控量提質(zhì)

把人口與計(jì)劃生育宣傳教育融入文化教育和環(huán)境建設(shè)中，以多種形式廣泛宣傳計(jì)劃生育政策規(guī)定和生殖健康知識，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，以增強(qiáng)其自身生命力和凝聚力，真正使協(xié)會在村民自治中唱好主角，做到兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干。今年上半年，共開展計(jì)生協(xié)會幫扶活動2次，受助會員260人。開展計(jì)生協(xié)會實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流活動3次，有420名會員學(xué)到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養(yǎng)殖等技術(shù)。并在協(xié)會活動過程中宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育知識。使廣大育齡婦女認(rèn)識到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)的重要意義。三是流動人口流動管。今年與外出流動人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對外來流動人口進(jìn)行地毯式清查。對外出務(wù)工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先后3次南下廣東、福建，北上郴州、長沙，了解外出務(wù)工育齡婦女情況。終止計(jì)劃外懷孕35例。有效地控制了計(jì)劃外出生。

第8篇 2023年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作調(diào)查報(bào)告

__鎮(zhèn)是汝城縣人口大鎮(zhèn)，與兩省三縣五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一區(qū)一場接壤，轄20個(gè)行政村，3個(gè)居委會，175個(gè)村民小組，總?cè)丝?0890人(含__林場和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來，__鎮(zhèn)計(jì)生工作緊扣“加大力度、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新特色、保優(yōu)爭先”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，多管齊下抓計(jì)生，在繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得明顯成效。連續(xù)9年保持了優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。主要從三個(gè)方面下功夫。

一、配強(qiáng)人員，落實(shí)責(zé)任

__鎮(zhèn)把計(jì)劃生育工作列為頭等大事來抓。一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生工作隊(duì)伍。安排了5名領(lǐng)導(dǎo)和27名干部成立了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，挑選出18名工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作熱情高的干部職工組成了計(jì)生工作外業(yè)常抓隊(duì)，村級計(jì)生專干平均年齡35周歲，其中85%的具有高中文化。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任。進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲制度和措施，全面落實(shí)“一票否決制”、“責(zé)任追究制”，鎮(zhèn)、村兩級都由一把手擔(dān)任組長，親自抓、負(fù)總責(zé)，并與各村簽訂了責(zé)任狀，將計(jì)生工作任務(wù)與獎(jiǎng)金、政績相掛鉤，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部一并納入考核。今年，全鎮(zhèn)各村主干、駐村干部每人向鎮(zhèn)財(cái)政交納了300元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著外出務(wù)工人員和外來人員和增多，計(jì)生工作面臨著新的的壓力和考驗(yàn)。__鎮(zhèn)深入調(diào)查了解情況，結(jié)合鎮(zhèn)情，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好了計(jì)生工作。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入40萬元，建筑面積200平方米的計(jì)生服務(wù)大樓于__年元月份竣工使用。新增了2臺電腦用于計(jì)生臺賬管理，達(dá)到計(jì)生辦工作人員人手一臺電腦。計(jì)生服務(wù)所設(shè)避孕藥具室，b

超室，消毒供應(yīng)室，悄悄話室。更新了b超機(jī)，測孕儀、手術(shù)包、康復(fù)床等一批設(shè)備。全鎮(zhèn)20個(gè)村、一個(gè)林場一個(gè)居委會都組建了服務(wù)室，全部配備了避孕藥具箱、工作臺，做到婦檢，藥具發(fā)放管理不出村。放環(huán)、取環(huán)、查孕、婦檢和康檢等不出鎮(zhèn)。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。截止__年7月底，共落實(shí)“四術(shù)”233例，其中上環(huán)133人，女扎65人，流引產(chǎn)35例，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)35萬元，認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象20人，每人600元存折全部發(fā)到群眾手中，發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)76人，每人60元。加大了“三結(jié)合”幫扶力度，落實(shí)幫扶資金6.4萬元，認(rèn)真解決了全鎮(zhèn)全部純女戶子女上學(xué)減免費(fèi)用。

三、齊抓共管，控量提質(zhì)

__鎮(zhèn)人口基數(shù)大，流動人口多，__年上半年外出務(wù)工流出人口2186人次，流入人口 256人次。針對這種情況，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真研究對策。一是部門聯(lián)動綜合抓。積極協(xié)調(diào)督促公安、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同抓好計(jì)劃生育工作，開展人口與計(jì)劃生育綜合治理，形成“黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)，齊抓共管”的格局。今年，召集各有關(guān)單位和部門召開計(jì)生工作會議6次，特別針對流動人口、出生嬰兒性別比偏高等問題進(jìn)行了研究，并開展了專項(xiàng)治理。二是協(xié)會領(lǐng)頭群眾治。建立健全了22個(gè)計(jì)生協(xié)會組織，完善了協(xié)會工作機(jī)制，深入開展協(xié)會活動。充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，動員、協(xié)調(diào)各方面的力量，參與計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理和監(jiān)督工作。調(diào)動群眾的積極性，在自治的形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行大膽的探索。借助計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)中心的陣地，為育齡群眾提供生殖健康檢查和服務(wù)。把人口與計(jì)劃生育宣傳教育融入文化教育和環(huán)境建設(shè)中，以多種形式廣泛宣傳計(jì)劃生育政策規(guī)定和生殖健康知識，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，以增強(qiáng)其自身生命力和凝聚力，真正使協(xié)會在村民自治中唱好主角，做到“兩委”負(fù)總責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干。今年上半年，共開展計(jì)生協(xié)會幫扶活動2次，受助會員260人。開展計(jì)生協(xié)會實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流活動3次，有420名會員學(xué)到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養(yǎng)殖等技術(shù)。并在協(xié)會活動過程中宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育知識。使廣大育齡婦女認(rèn)識到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)的重要意義。三是流動人口流動管。今年與外出流動人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對外來流動人口進(jìn)行地毯式清查。對外出務(wù)工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先后3次南下廣東、福建，北上郴州、長沙，了解外出務(wù)工育齡婦女情況。終止計(jì)劃外懷孕35例。有效地控制了計(jì)劃外出生。

第9篇 生育二胎調(diào)查報(bào)告

國家開放二胎政策后，無論是農(nóng)村還是城市，許多父母都在加緊干追二孩。小編對走訪調(diào)查的資料進(jìn)行了整理。

摘要：生兒育女是人類社會得以延續(xù)的基本條件之一,傳統(tǒng)農(nóng)村社會存在很嚴(yán)重的養(yǎng)兒防老、重男輕女和多子多福的觀念。而隨 著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村也逐步走向非農(nóng)化,隨著生活水平的不斷改善和農(nóng)民教育水平的不斷提高等因素，廣大農(nóng)民的生育觀念也發(fā)生了變化。對此，我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合我國的國情，以二胎政策作為解決這一問題的方法之一，以我校所在地的南岸區(qū)村民為調(diào)查總體展開調(diào)查。通過對南岸區(qū)部分村民的調(diào)查和結(jié)果分析，深入反映重慶農(nóng)村普遍民眾對開放二胎政策以減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的看法。 關(guān)鍵字：二胎政策 調(diào)查 分析

一、現(xiàn)狀分析

中國是一個(gè)人口大國。由2023年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2023年末全國總?cè)丝谶_(dá)13.410億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2023年至2023年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在2023年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到20.38%。據(jù)相關(guān)專家推測，在2023年將達(dá)到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進(jìn)入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。

三十年前，為控制我國過快增長的人口數(shù)量，國家開始實(shí)行以提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策。在這一生育政策實(shí)施的同時(shí)，全國除河南省外，各省、市、自治區(qū)均規(guī)定了雙獨(dú)夫婦(即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的夫婦)可以生育第二胎的相關(guān)內(nèi)容。到了新世紀(jì)初，當(dāng)?shù)谝慌?dú)生子女逐漸進(jìn)入婚育年齡后，雙獨(dú)夫婦開始出現(xiàn)，其二胎生育的問題才逐漸顯露出來，并且很快成為學(xué)術(shù)界特別是人口學(xué)學(xué)者十分關(guān)注的重要問題。人口學(xué)學(xué)者往往是從二胎生育對整個(gè)社會的生育率變動所具有的影響的角度來關(guān)注和探討這一問題的。他們所關(guān)注的二胎生育問題可以簡單表述為：在相當(dāng)長的一段時(shí)期中，我國社會中潛在的、符合計(jì)劃生育政策條件的二胎生育者(即雙獨(dú)夫婦)的規(guī)模會有多大?這些符合計(jì)劃生育條件的二胎生育者實(shí)際上又具有什么樣的生育意愿?不難理解，如果這種雙獨(dú)夫婦的規(guī)模很大，如果這些雙獨(dú)夫婦普遍都希望生育第二個(gè)孩子。那么，他們的生育行為將會對我國目前的生育率水平和人口發(fā)展態(tài)勢帶來明顯的影響，甚至也

二、農(nóng)村生育觀原因分析

1、計(jì)劃生育觀

今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個(gè)并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。

中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴(yán)重也最為明顯的一個(gè)問題。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要

組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列?顯然是人多!計(jì)劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項(xiàng)國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。

2、多子多福

對你愿意生二胎這個(gè)問題我向所詢訪的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。 該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎 的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。

而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線不敢逾越2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟(jì)條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以

另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識到了在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。

3、重男輕女

中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，婦女在社會經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。

所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷⒆拥钠谕凳且粯拥?，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。

農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。

我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。

三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析

__自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2023年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2023年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達(dá)到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。

根據(jù)《__市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定,有一個(gè)子女的夫妻,符合以下10個(gè)再生育條件之一,均可申請?jiān)偕粋€(gè)子女.其中,非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個(gè)：

一,第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定患有非遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力的;

二,第一個(gè)子女患有遺傳性疾病,不能成長為正常勞動力,但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后,市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定可以生育正常嬰兒的;

三,夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣(自治縣,市)人口和計(jì)劃生育行政部門組織鑒定不能生育,依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的;

四, 再婚夫妻,再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女,另一方無子女的;

農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上,再增加了4個(gè)條件：

一, 夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方為烈士獨(dú)生子女,二等甲級以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級以上傷殘的;

二,夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的;

三,夫妻雙方為農(nóng)村居民,居住在少數(shù)民族自治地區(qū),聚居區(qū),一方為少數(shù)民族的

四,市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶,少數(shù)民族戶或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶;

另有兩個(gè)條件沒有戶口限制：

一,雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的;

二,其他特殊情形申請?jiān)偕粋€(gè)子女的,由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案.

民眾對二胎政策的了解程度：

由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：

城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。

另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。

由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行;全面開放后會加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。

綜合以上三個(gè)方面得出的意見是：

經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。

二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實(shí)有必要性，該政策的實(shí)施對我國的人口數(shù)量，國民素質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發(fā)點(diǎn)就僅僅局限于自己家庭和者周邊環(huán)境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應(yīng)該出臺的二胎政策來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認(rèn)為二胎政策的實(shí)施可以減輕下一代的養(yǎng)老壓力。還有較少比例的人群選擇開放二胎政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人多了就可以增加勞動力，而且每個(gè)家庭有了兩個(gè)孩子才更有利于孩子的成長?？偟膩碚f，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個(gè)孩子。

開放二胎所帶來的不好影響：當(dāng)然開放二胎也會產(chǎn)生許多不好的影響，比如說人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力還有家庭負(fù)擔(dān)等，其中經(jīng)濟(jì)壓力大和家庭負(fù)擔(dān)重是最主要因素。

四、研究對策

二胎政策更應(yīng)該對哪些家庭開放：

現(xiàn)在我國已經(jīng)從十一五規(guī)劃過度到了十二五期間。據(jù)全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶說，目前計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。放開二胎政策不會導(dǎo)致人口暴漲。他個(gè)人贊成逐步放開二胎政策?，F(xiàn)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，如果第一個(gè)是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因?yàn)橹袊睦淆g化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計(jì)生部門也在考慮此問題，很多專家對此做了不少研究，他個(gè)人認(rèn)為，二胎政策到十二五末期可能會放開。王玉慶認(rèn)為二胎政策一旦放開不會導(dǎo)致人口暴漲?，F(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。所以開放或者試點(diǎn)開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應(yīng)該對出生率較低地區(qū)的家庭、老齡化程度嚴(yán)重的地區(qū)家庭、夫妻中一方或雙方是獨(dú)生子女家庭開放。

就宏觀上看，在人口政策三十年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)生的種種變化，意味著調(diào)整人口政策的微妙期已經(jīng)來臨。而具體落實(shí)到每個(gè)家庭，在這個(gè)高消費(fèi)的時(shí)代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問題。的確，養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現(xiàn)明顯，在很多西方國家也尤為常見，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在美國，中等收入家庭撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲成人的費(fèi)用是291570美元。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表年度報(bào)告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費(fèi)用和大學(xué)教育費(fèi)用。那么在中國養(yǎng)一個(gè)孩子要多少錢?據(jù)媒體報(bào)道，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達(dá)48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達(dá)到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專家勉為其難推算大致費(fèi)用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會影響他們對是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養(yǎng)一個(gè)孩子。當(dāng)然不同層次收入的家庭，對是否開放二胎政策有不同的看法。

在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)超過7成的已婚人員在年齡上和經(jīng)濟(jì)狀況上都要高于未婚人員，并且，較多已婚人員表示，由于社會壓力的不斷加大，父母工作節(jié)奏的提高，獨(dú)生子女的孤單感日益加重，而且在中國普遍本地人員外地上大學(xué)的情況下，可以減輕自己對孩子的思念之情。此外，有相當(dāng)一部分人表示，有2個(gè)及以上的孩子可以有效地緩解孩子們的養(yǎng)老壓力。所以，如果政策開發(fā)及經(jīng)濟(jì)條件的允許，55%的人員認(rèn)為自己會選擇生育第二胎。而對未婚人員的調(diào)查中，由于本身人群的年齡較低，經(jīng)濟(jì)狀況尚處于較低水平，接近6成的人員表示，在社會上再拼搏2~3年后才會考慮成家立業(yè)的問題，而鑒于目前的情況，暫時(shí)只打算要一個(gè)孩子。

結(jié)論：我們通過對不同性別，年齡，居住地，月收入，受教育程度民眾的調(diào)查與分析得出不同人群擁有1個(gè)孩子的比例都比較高，但如果在經(jīng)濟(jì)條件允許下，大多數(shù)的男性和女性都希望擁有第二個(gè)孩子。而且大多數(shù)的男性和女性都希望擁有第二個(gè)孩子，并且認(rèn)為可以先試點(diǎn)開放，然后全面開放。

第10篇 關(guān)于市計(jì)劃生育局局長××同志履行職責(zé)情況的調(diào)查實(shí)習(xí)報(bào)告

最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，采取與本人交談、與部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室工作人員座談、走訪有關(guān)單位征求意見等方式，對市計(jì)劃生育局局長×××同志履行職責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查認(rèn)為，××同志任市計(jì)劃生育局局長以來，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，積極推行綜合改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全市計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，履行現(xiàn)任職責(zé)成績突出。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)，為開展計(jì)生工作奠定了基礎(chǔ)。計(jì)劃生育工作面廣量大，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)和新的崗位要求，該同志上任后，注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想等政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、上級文件及其他業(yè)務(wù)知識，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開展計(jì)劃生育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，經(jīng)常深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，通過召開座談會、走訪群眾等形式，調(diào)查了解基層計(jì)生工作現(xiàn)狀，傾聽群眾的意見和呼聲，加強(qiáng)對計(jì)生工作的指導(dǎo)，研究解決有關(guān)問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他主持制定了和國家《人口與計(jì)劃生育》雜志發(fā)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策和開展計(jì)生工作提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）抓執(zhí)法求實(shí)效，開創(chuàng)了計(jì)生工作新局面。計(jì)劃生育是我國的基本國策。該同志任現(xiàn)職以來，堅(jiān)持以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，不斷加強(qiáng)對計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的自覺性，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。在健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制等10項(xiàng)制度，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定出臺了《社會撫養(yǎng)費(fèi)管理規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法生育案件，有力地維護(hù)了基本國策的嚴(yán)肅性。科學(xué)引導(dǎo)廣大群眾自覺遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，狠抓計(jì)劃生育協(xié)議管理，依法約束婚育行為，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的制度化、規(guī)范化、法制化。以強(qiáng)化村級計(jì)生管理服務(wù)為突破口，大膽進(jìn)行管理體制改革，加大后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化力度，鞏固了村民自治成果。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極辦理代表議案和建議批評意見，認(rèn)真處理群眾來信來訪，解決群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動了計(jì)生工作的開展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（三）抓服務(wù)求創(chuàng)新，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。該同志以爭創(chuàng)“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”為目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)無止境，高標(biāo)準(zhǔn)定位，高水平要求，研究制定了《關(guān)于深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的實(shí)施方案》，在全市開展了市、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，建起了電子政務(wù)和數(shù)字化服務(wù)“兩個(gè)平臺”，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了六級信息互聯(lián)互通；強(qiáng)化基層設(shè)施建設(shè)，先后投資500多萬元，進(jìn)行服務(wù)站室改造和設(shè)備更新，增強(qiáng)服務(wù)能力；狠抓優(yōu)生優(yōu)育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖保健系列化服務(wù)，全面推行知情選擇，廣泛開展了“問計(jì)于民”活動；初步建起以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的利益導(dǎo)向政策體系，制定落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、完善農(nóng)村獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女“兩全”保險(xiǎn)制度、免費(fèi)為農(nóng)村育齡夫婦提供基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)、開展扶貧救困活動等，促進(jìn)了計(jì)劃生育各項(xiàng)政策的落實(shí)和群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）抓班子強(qiáng)隊(duì)伍，機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。一是健全制度。該同志認(rèn)真分析機(jī)關(guān)現(xiàn)狀，進(jìn)一步修改完善了學(xué)習(xí)、管理、出勤、財(cái)務(wù)等多項(xiàng)管理制度，并制定了嚴(yán)格的考核辦法；從“勤、廉、嚴(yán)、實(shí)”入手，加強(qiáng)對全系統(tǒng)干部職工的思想政治、職業(yè)道德、依法行政、廉潔自律的教育和培訓(xùn)，提高了全體干部職工的思想素質(zhì)、工作能力和執(zhí)法水平。二是講求民主。工作中，堅(jiān)持黨的民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，做到分工明確、各司其職，重大問題集體研究、民主決策。在他的帶領(lǐng)下，班子成員之間互相支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。三是廉潔自律。作為部門主要負(fù)責(zé)

人，該同志不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)以律己，清正廉潔，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；嚴(yán)格以黨紀(jì)國法約束和規(guī)范自己的行為，自覺服從市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭落實(shí)市人大及其常委會的決議、決定，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，凡是要求別人做到的，自己首先做到，時(shí)時(shí)處處為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工做出表率。

總的看，××同志政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)實(shí)，在現(xiàn)任工作崗位上，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勤政廉潔，恪盡職守，為我市計(jì)劃生育工作做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，工作中也存在一些問題和不足，如計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度還需進(jìn)一步加大，新形勢下的計(jì)劃生育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。建議該同志在以下三個(gè)方面繼續(xù)努力：

第一，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全市干部群眾的計(jì)劃生育意識。作為計(jì)生局長，要適應(yīng)形勢發(fā)展，解放思想，更新觀念，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識到計(jì)劃生育工作的長期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好計(jì)生工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要采取有力措施，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)同志進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服各種麻痹松懈思想，自覺以國家法律指導(dǎo)和規(guī)范人口與計(jì)劃生育工作，把《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》落到實(shí)處；要通過各種方式向群眾宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)，廣泛開展法律咨詢活動，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，提高人民群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步做好依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的文章。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式和就業(yè)方式日趨多元化，人口與計(jì)劃生育工作的格局也發(fā)生了很大變化。許多改制企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多；大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，一些住宅小區(qū)、沿街門店和攤點(diǎn)，聚集了大量的流動人口；個(gè)別部門和單位計(jì)生機(jī)構(gòu)不健全，管理松散等等，使計(jì)劃生育工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題，也對計(jì)劃生育工提出更高的要求。因此，要根據(jù)新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究制定新措施、新辦法，依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)條例，加大執(zhí)法力度，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對違反計(jì)劃生育法的人和事，要依法查處，堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃生育這一基本國策的嚴(yán)肅性。與此同時(shí)，要繼續(xù)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，積極開展優(yōu)生優(yōu)

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育咨詢、優(yōu)生監(jiān)測和生殖保健系列化服務(wù)，不斷完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，加快計(jì)劃生育工作從“抓緊”向“抓好”，從“

第11篇 農(nóng)村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告范文

隨著人們化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年奔赴在最基

層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。