第1篇 科技局對(duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告
科技局對(duì)我縣采煤塌陷地治理情況的調(diào)查報(bào)告
我縣是全省重要的煤炭生產(chǎn)基地。多年來(lái)，煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、小康建設(shè)以及農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，因煤炭采掘帶來(lái)的采空區(qū)塌陷造成的種種危害也日益凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，加強(qiáng)采煤塌陷地治理已成為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事，成為全縣實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
一、煤礦采空塌陷造成的危害與影響我縣煤炭資源豐富，采煤歷史悠久。境內(nèi)含煤面積420平方公里，占全縣國(guó)土總面積的20.9％。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，全縣累計(jì)采掘原煤2億多噸，由此而造成的采空區(qū)面積達(dá)到200平方公里，約占全縣國(guó)土總面積的十分之一成為“懸空區(qū)”，致使大面積土地塌陷，農(nóng)作物被毀、房屋裂縫、公益設(shè)施受損，危害范圍涉及到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)行政村、7453戶居民，給廣大人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。
一是土地裂陷，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積達(dá)72萬(wàn)畝，農(nóng)村人口47萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?9％。受煤炭開(kāi)采的影響，目前全縣共有20231畝耕地出現(xiàn)裂縫和塌陷，直接導(dǎo)致糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。如巴公鎮(zhèn)44個(gè)行政村，有14個(gè)處在王臺(tái)、風(fēng)凰山、古書(shū)院三個(gè)國(guó)有煤礦的采空區(qū)范圍內(nèi)。全鎮(zhèn)耕地塌陷和裂縫面積達(dá)到6090畝，占耕地總面積的9.4％。所轄南山村711畝耕地有500畝出現(xiàn)不同程度的塌陷、裂縫和起伏現(xiàn)象，最深的達(dá)到3米，最寬裂縫達(dá)0.7米，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失每年多達(dá)40萬(wàn)元。
二是房屋受損，給農(nóng)民生活帶來(lái)危害。如下村鎮(zhèn)是我縣煤炭資源最有后勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共有各類(lèi)煤礦15座。由于該鎮(zhèn)居住人口相對(duì)稠密，因而造成的房屋損害最為嚴(yán)重。農(nóng)村房屋出現(xiàn)裂縫、倒塌的多達(dá)6050間，涉及16個(gè)村、1308戶。其中有三個(gè)村出現(xiàn)大面積房屋受損，需要整體搬遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣因采煤塌陷造成房屋受損的面積達(dá)21778間，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，直接威脅到人民群眾的生命安全。
三是設(shè)施被毀，給生存環(huán)境帶來(lái)危害。煤礦采空塌陷不僅使當(dāng)?shù)卮迕窀仄茐?，房屋受損，而且造成許多基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施毀壞，道路變形，水庫(kù)漏水，管道扭曲，通信受阻，有的還誘發(fā)山體滑坡、泥石流、地震等一系列地質(zhì)災(zāi)害。特別是水資源的破壞、造成人畜吃水困難。中科院10名院士對(duì)山西的考察表明，每挖一噸煤，將有2.48噸水資源受損。全省每年有近12億立方水資源受到破壞，相當(dāng)于整個(gè)引黃工程的總引水量。如果我縣每年生產(chǎn)原煤1800萬(wàn)噸，水資源的破壞總量在44.6萬(wàn)立方左右，約有10萬(wàn)人出現(xiàn)吃水困難。
四是激化矛盾，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)危害。近年來(lái)，因采煤塌陷造成的危害引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府上訪的事件頻頻發(fā)生。去年以來(lái)，全縣共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)行政村的群眾到縣里上訪，反映房屋和土地受損問(wèn)題，全縣因采煤塌陷引起的上訪共有26人次，占上訪總數(shù)的28％。這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如果不采取有效措施加以解決，將直接影響我們建設(shè)全面小康沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的進(jìn)程，直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)。
二、治理采煤塌陷地存在的困難與問(wèn)題
由于采煤塌陷地的出現(xiàn)不是即采即塌，從采空區(qū)到塌陷區(qū)中間有一段時(shí)間差。這就給煤礦采空區(qū)的治理帶來(lái)主觀上的忽視，對(duì)采空區(qū)的潛在危害估計(jì)不夠，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人問(wèn)津。采煤歷史和采空區(qū)的存在已一百多年了，而對(duì)采空區(qū)治理和研究只有短短幾年時(shí)間。因此，治理采煤塌陷地困難大、問(wèn)題多、任重而道遠(yuǎn)。
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一、力度不大，速度不快。就我縣目前的治理情況來(lái)看，仍是處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。就是哪里塌陷的嚴(yán)重，哪里群眾反映得強(qiáng)烈，就首先治理哪里，沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)一的治理規(guī)劃。據(jù)縣國(guó)土資源局統(tǒng)計(jì)，20__年全縣復(fù)墾土地201畝，20__年復(fù)墾土地282畝，今年立項(xiàng)復(fù)墾893畝，三年共計(jì)復(fù)墾土地1376畝，不足全縣塌陷耕地的十分之一，根本跟不上塌陷區(qū)發(fā)展的速度。而且這還不包括未塌陷的部分。對(duì)于非耕地的塌陷，集體土地的塌陷以及公益設(shè)施的損壞，更是長(zhǎng)期無(wú)人治理。
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二、責(zé)任不明，資金不足。首先是引起采空區(qū)塌陷災(zāi)害的責(zé)任人界定不明確。我縣采煤高峰期，大小煤礦多達(dá)500多個(gè)，現(xiàn)在通過(guò)關(guān)小改中建大和資源整合，縮減為124礦126井，大量的小煤礦和私開(kāi)礦被依法關(guān)閉和取締。這些煤礦被注銷(xiāo)后，其采空區(qū)塌陷后所造成的損失就難以找到責(zé)任主體。沒(méi)有責(zé)任主體，資金就沒(méi)有著落。其次是組織治理的責(zé)任不明確。煤炭主管部門(mén)只負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)和安全，國(guó)土部門(mén)只負(fù)責(zé)土地復(fù)墾，城建部門(mén)只負(fù)責(zé)房屋損害的評(píng)估。全縣采煤塌陷的治理形不成一個(gè)有機(jī)的整體，大量的工作壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府心中無(wú)數(shù)，手中無(wú)錢(qián)，很難撐起塌陷地治理的責(zé)任。三是塌陷地治理沒(méi)有專項(xiàng)資金。治理費(fèi)用沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，臨時(shí)拼湊的資金只是杯水車(chē)薪，很難適應(yīng)塌陷地治理的需要。
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三、認(rèn)識(shí)不夠，預(yù)防不力?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分 干部群眾還沉緬于煤炭的眼前利益和高額利潤(rùn)中，只注重煤炭生產(chǎn)，不注重煤炭危害，對(duì)采煤塌陷地危害估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)不夠。有關(guān)部門(mén)對(duì)采空區(qū)治理的宣傳也不到位，沒(méi)有在廣大人民群眾中樹(shù)立起煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，從而沒(méi)有從根本上遏制塌陷區(qū)的產(chǎn)生，致使采空區(qū)缺乏有效的治理，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
三、加強(qiáng)采煤塌陷地治理的對(duì)策與建議
加強(qiáng)煤炭塌陷地治理，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重要的意義。
（一）設(shè)立采煤塌陷地治理專門(mén)機(jī)構(gòu)，為塌陷地治理提供組織保障。采煤塌陷地治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接涉及人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。在實(shí)施治理過(guò)程中涉及到方方面面、條條塊塊的協(xié)調(diào)，單靠一個(gè)部門(mén)去治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭，統(tǒng)籌研究解決具體問(wèn)題。建議縣政府成立采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)組（或設(shè)立采煤塌陷地復(fù)墾管理局），吸收煤炭、國(guó)土、科技、水利、交通、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)參加，負(fù)責(zé)塌陷地治理的全面工作，制定治理目標(biāo)，編制治理規(guī)化，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤塌陷地治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有組織有計(jì)劃地向前推進(jìn)。
