第1篇 申請(qǐng)糧食收購許可資格條件調(diào)查報(bào)告
市糧食局
“糧食收購許可制度”是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門對(duì)糧食市場實(shí)施管理的一種手段。糧食行政管理部門依靠這一手段的實(shí)施，對(duì)糧食市場的規(guī)范有序起著一定的作用。但是，從實(shí)踐來看，筆者以為，糧食收購許可資格條件“門檻兒”設(shè)置過低。按照省糧食局和工商局的要求，從事個(gè)體經(jīng)營的糧食經(jīng)營者，只需要資金3 萬元、50噸及以上磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，同時(shí)具備質(zhì)量檢驗(yàn)的簡單儀器和感官檢驗(yàn)?zāi)芰?，具備縣以上質(zhì)監(jiān)部門鑒定合格的計(jì)量工具。很顯然，根據(jù)這一要求，大部分民眾只要想經(jīng)營收購都能夠申請(qǐng)領(lǐng)取“糧食收購許可證”。
“門檻兒過低”失去行政許可的應(yīng)有之義。行政許可制度的實(shí)施，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場秩序的必然要求，也是政府對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、自然資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以及關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)而采取的必要的控制手段。說穿了，之所以要對(duì)某種活動(dòng)實(shí)行行政許可，就是不能也不可能讓所有人都去從事這項(xiàng)活動(dòng)。某種意義上說，是對(duì)少數(shù)公民某種權(quán)利的特許，同時(shí)，也是對(duì)大部分公民某種權(quán)利的限制。因此，行政許可的設(shè)定，除了有范圍上的要求以外，還必須具備一定的條件，而且這種條件不能過低，如果過低甚至低到大部分人都可以從事的活動(dòng)，那這種行政許可的設(shè)定就失去了它的應(yīng)有之義。
“門檻兒過低”不利于政府掌控糧源，實(shí)施宏觀調(diào)控。糧食收購之所以要實(shí)施行政許可，無非是糧食作為一種特殊商品，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能往往不是十分有效的。這是因?yàn)?，糧食的需求在一定程度上是缺乏彈性的。糧食作為一種不可或缺的消費(fèi)品，其消費(fèi)是不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的變化而出現(xiàn)驟減驟增。即使價(jià)格對(duì)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有調(diào)節(jié)功能，但其作用因生產(chǎn)需要一個(gè)較長的周期，在短時(shí)間內(nèi)不可能增加當(dāng)時(shí)可供的糧源而滯后。一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮，往往又是不可逆的，且糧食生產(chǎn)還因自然條件的影響產(chǎn)生波動(dòng)性。作為一個(gè)有著13億人口的大國，在耕地面積因?qū)嵭泄I(yè)化的過程中又不斷減少、增加單產(chǎn)又受到一定限制的情況下，糧食的安全形勢受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)糧食收購實(shí)行許可就存在必然性。這種必然性的存在就要求糧食收購許可的“門檻兒”不能過低。否則不便于政府掌控糧源，更不利于實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控。“糧食少時(shí)多渠道，糧食多時(shí)少渠道”的狀況就不可能從根本上改變。
“門檻兒過低”還可能帶來相關(guān)問題。如一個(gè)個(gè)體糧食收購經(jīng)營者，只需要50噸的磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，而這種存放50噸糧的倉間比比皆是，但要在這種倉間內(nèi)即使短期（不談長期）保管糧食，很難做到不被蟲蝕和防潮霉變。如果要熏蒸殺蟲，倉間的密閉條件又達(dá)不到要求，這就可能使到手的糧食受到損失?？v然損失是其個(gè)人承擔(dān)，但從宏觀的角度考量，損失量大可能影響“糧食安全”。再者，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，糧食收購經(jīng)營者必須保持必要的庫存量。之所以要核定經(jīng)營者最低或最高庫存量，其主要目的是要糧食收購經(jīng)營者，在影響“糧食安全”突發(fā)事情發(fā)生時(shí)，履行社會(huì)義務(wù)，一個(gè)個(gè)體糧食收購經(jīng)營者，只有50噸的存糧倉間，即使存滿，又能履行多大社會(huì)義務(wù)？更何況，這些糧食收購個(gè)體經(jīng)營者都是著眼于糧食經(jīng)營可能帶給他們的利益，他們不想也不可能承擔(dān)多大的社會(huì)責(zé)任。
事實(shí)也是如此，由于許可的“門檻兒過低”，一個(gè)縣發(fā)放的許可證少則百家，多則幾百家。而這些糧食收購經(jīng)營者看市場狀況，一旦市場低迷時(shí)，入市收購的很少；而市場看好時(shí)，大家又都蜂擁而入。我市在對(duì)已發(fā)糧食收購許可證查驗(yàn)時(shí)，就有三家領(lǐng)證后未入市收購而停止收購資格。一些個(gè)體工商戶雖持有糧食收購許可證，但缺乏銷售渠道而收購量非常小，有的甚至沒有那些所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”收購量大，因此，這些工商戶持糧食收購許可證的意義不大。
