強(qiáng)調(diào)查報(bào)告(15篇)

第1篇 關(guān)于對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作的探討調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

(一)部分執(zhí)法人員思想覺(jué)悟低。在我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)

伍中有部分人員思想認(rèn)識(shí)上不夠，再加上消防是公安現(xiàn)役隊(duì)伍與地方上接觸較為緊密，導(dǎo)致衍生出許多與執(zhí)法為民相違背的現(xiàn)象。(二)人情關(guān)系大于法。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，有少數(shù)人員以自己主觀(guān)判斷事物而非根據(jù)國(guó)家的《消防法》等相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。這其中經(jīng)常出現(xiàn)以情帶法，因情而枉法的現(xiàn)象。(三)過(guò)于依賴(lài)以往的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。特別是一些在監(jiān)督執(zhí)法崗位上時(shí)間較長(zhǎng)的人員，很多人存在著對(duì)新出臺(tái)的消防法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)、深入，在監(jiān)督執(zhí)法中過(guò)于依賴(lài)以前的經(jīng)驗(yàn)走老路，監(jiān)督執(zhí)法程序混亂，行為不規(guī)范，效果不明顯。(四)監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)法律、法規(guī)把握不住。隊(duì)伍中有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不能夠準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)的界限，不能準(zhǔn)確區(qū)分處罰條例之間的不同，定性不夠準(zhǔn)確，運(yùn)用法律隨意性較大，致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重，宗旨意識(shí)差。個(gè)別單位或個(gè)人在消防監(jiān)督執(zhí)法中，因?yàn)槭种杏辛藞?zhí)法權(quán)而擺不正位置，自以為是，凌駕于執(zhí)法對(duì)象之上，盛氣凌人，高高在上。對(duì)待群眾冷、硬、橫、推、拖，辦事效率低，完全違反了情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的為民宗旨。

二、存在問(wèn)題的主要原因

任何事物的發(fā)展都離不開(kāi)內(nèi)因與外因，兩者之間有一種辯證的關(guān)系相互作用及影響，就消防監(jiān)督執(zhí)法中存在問(wèn)題的主要原因，作者想從內(nèi)因及外因兩個(gè)方面加以分析。

(一)內(nèi)因：內(nèi)因在事物的發(fā)展變化中是起著決定性作用的，它是根本。反映在消防監(jiān)督執(zhí)法中，主要有：一是個(gè)人私欲在作怪。社會(huì)中每個(gè)人都是有貪念的，只是大多數(shù)人的思想覺(jué)悟較多，自我克制力、約束力較強(qiáng)，對(duì)欲望控制力也強(qiáng)，而內(nèi)心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個(gè)人的自省能力及自我約束力不強(qiáng)，致使貪欲膨脹，在金錢(qián)面前只會(huì)置法律、法規(guī)于不顧，屈服于糖衣炮彈之下;二是個(gè)人素質(zhì)在作怪。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要較系統(tǒng)的法律知識(shí)、消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)，只有具備了這些才可能有好的執(zhí)法品格，有較強(qiáng)的執(zhí)法能力等綜合素質(zhì)，但目前我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在著個(gè)人法律知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)知識(shí)不足，執(zhí)法綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，也導(dǎo)致了有心無(wú)力，好心辦壞事等現(xiàn)象;三是小團(tuán)體利益在作怪。個(gè)別單位，為了拉贊助、搞關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)集體違法的事件，或個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號(hào)而謀取私利的現(xiàn)象，影響了公正、公平執(zhí)法。

(二)外因：一是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，我們的社會(huì)正處在改革和發(fā)展的階段，各種法律體系還不完善，人與人之間的關(guān)系隨著金錢(qián)論的影響逐漸變成一種利益關(guān)系。為此，也使得整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法也必然會(huì)受到大環(huán)境的影響和制約。同時(shí)，消防部門(mén)以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是和整個(gè)社會(huì)聯(lián)系在一起的，都有自己的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，這些因素一旦被滲透到執(zhí)法過(guò)程中，就難免會(huì)影響到執(zhí)法的公正性;二是法律本身的缺陷?！断婪ā酚?998年9月1日頒布，但其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒(méi)有形成系統(tǒng)性更強(qiáng)的，較嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的法律運(yùn)作體系，雖然全國(guó)各地也相繼出臺(tái)了一些地方性的法規(guī)，但在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律彈性、法律真空的情況。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督工作以提高工作效率的對(duì)策。

現(xiàn)在，我們?nèi)鐣?huì)都在倡導(dǎo)和諧的理念，我們的監(jiān)督執(zhí)法也不可能脫離這一理念而單獨(dú)存在。消防監(jiān)督執(zhí)法是各級(jí)消防部門(mén)的法定職責(zé)，是國(guó)家賦予的權(quán)力，消防執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否健康、快速的發(fā)展。同時(shí)，能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到消防部門(mén)在社會(huì)和群眾中的形象，關(guān)系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此，我們一定要堅(jiān)持人民消防為人民，一定要堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。以提高新形勢(shì)下的工作效率。(一)堅(jiān)持不懈地抓好政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀(guān)念。思想建設(shè)是黨建設(shè)的根本，是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的核心。所以我們一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表黨重要思想和黨的十六大等，黨的先進(jìn)理論，進(jìn)一步打牢立警為公，執(zhí)法為民的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門(mén)執(zhí)法工作的實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把立警為公、執(zhí)法為民落實(shí)到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是我們要認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的起點(diǎn)，是維護(hù)人民群眾的根本利益。為此，為了維護(hù)人民群眾的最根本利益，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，我們一定要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，執(zhí)法有保障，違法要追究，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。三是要樹(shù)立服務(wù)型執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，要實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在消防執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，除告

知違反相關(guān)行政法規(guī)條款外，要幫助被責(zé)令人科學(xué)合理地制定整改方案，不能整改的要報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾朴喦袑?shí)可行的措施，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家討論論證。(二)加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展。任何人的進(jìn)步都是通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)得來(lái)的，加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，必將會(huì)不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力。所以，作為總隊(duì)、支隊(duì)一級(jí)的單位要制定詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合一線(xiàn)執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要，不斷革新培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地制定長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要做到，內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，點(diǎn)面兼顧，突出重點(diǎn)，切忌形式化、教條化，通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展要做到：一要制度化、規(guī)范化。針對(duì)法律法規(guī)不夠明確、實(shí)踐中又容易出現(xiàn)問(wèn)題和偏差的方面，要制定詳細(xì)的操作規(guī)定，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責(zé)任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立健全法制隊(duì)伍，嚴(yán)格案件審核把關(guān)指導(dǎo)，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，將執(zhí)法辦案考評(píng)落實(shí)到每一位執(zhí)法人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決執(zhí)法辦案指導(dǎo)不強(qiáng)、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問(wèn)題，全面提高執(zhí)法水平。二要健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況與干部量化考核和晉職晉銜、評(píng)功授獎(jiǎng)直接掛鉤，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的優(yōu)秀單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三要進(jìn)一步完善警務(wù)公開(kāi)制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法行為的全過(guò)程納入監(jiān)督范圍。達(dá)到廣泛征求意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時(shí)也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問(wèn)題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用，又能起到警戒、預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正達(dá)到人民消防為人民的目的。(三)建立健全和切實(shí)落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。

眾多腐敗份子落馬的實(shí)例一再告誡我們，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對(duì)權(quán)力的行使予以監(jiān)督，在于防止權(quán)力的濫用，促進(jìn)權(quán)力的正確行使，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要在健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上下功夫，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，將消防執(zhí)法責(zé)任分劃到崗位、人員，使消防執(zhí)法權(quán)限確定化，責(zé)任明析化，程序公開(kāi)化，文書(shū)規(guī)范化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關(guān)制度上下功夫。制度建設(shè)更帶有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事、用制度管理，人人事事都在制度的規(guī)范之中，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法例會(huì)制度、集體議案制度、法律技術(shù)審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點(diǎn)崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度上下功夫。四是深入開(kāi)展警務(wù)公開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工程。在消防信息網(wǎng)，公開(kāi)消防監(jiān)督程序，行政許可范圍，推行網(wǎng)上審批，公開(kāi)投訴電話(huà)，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，自覺(jué)接受人大、政府和人民群眾的監(jiān)督。讓人民放心，為人民掌好消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。(四)要加大資金投入，保障城市消防規(guī)劃和城市公共消防設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行?！断婪ā访鞔_規(guī)定，消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，因此，加大財(cái)政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。(五)要始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)。在法律法規(guī)的制定上，把家庭防火納入法制軌道，推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化，法制化，實(shí)行人人參與，群防群治，從而解決消防執(zhí)法盲區(qū)。(六)依托三基工程建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，打造嚴(yán)格執(zhí)法新平臺(tái)。

今年是三基工程建設(shè)決戰(zhàn)，打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。要積極主動(dòng)研究當(dāng)前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。大力提高一線(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法資格和考核標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、公共場(chǎng)所消防監(jiān)督管理、檔案建設(shè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，做到底數(shù)清，情況明。形成嚴(yán)格、規(guī)范、有序的工作機(jī)制和工作氛圍，打造嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法新平臺(tái)。

綜上所述，我們唯有不斷地進(jìn)行探索、實(shí)踐、總結(jié)。切實(shí)解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)清自身存在不足，及時(shí)糾正不足，強(qiáng)化弱項(xiàng)。以精湛的業(yè)務(wù)，高度的責(zé)任心，來(lái)實(shí)施消防執(zhí)法工作，我們的執(zhí)法水平于執(zhí)法效率將必然走向越來(lái)越高，越來(lái)越強(qiáng)。

第2篇 關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工作的調(diào)查報(bào)告

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)雙鐵安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，__年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線(xiàn)電視等桿線(xiàn)密布，不僅破壞環(huán)境和景觀(guān)，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線(xiàn)老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

第3篇 加強(qiáng)文物保護(hù)工作的調(diào)查報(bào)告范文

加強(qiáng)文物保護(hù)工作的調(diào)查報(bào)告范文

一、我縣文物保護(hù)工作現(xiàn)狀

對(duì)地下文物的保護(hù)，文物管理部門(mén)一貫堅(jiān)持保護(hù)為主，搶救第一的方針。在目前經(jīng)費(fèi)緊缺又無(wú)博物館和專(zhuān)用庫(kù)房的情況下，對(duì)已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護(hù)工作，待時(shí)機(jī)成熟再報(bào)批發(fā)掘，進(jìn)行科學(xué)研究。對(duì)在基建中暴露的各類(lèi)地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進(jìn)行搶救性調(diào)查發(fā)掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬(wàn)家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護(hù)工作，使一批面臨厄運(yùn)的地下文物得到搶救性保護(hù)。

多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)(兼)職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)雙鐵安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，__年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

(一)存在的問(wèn)題

目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌;丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線(xiàn)電視等桿線(xiàn)密布，不僅破壞環(huán)境和景觀(guān)，還存在嚴(yán)重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線(xiàn)老化隱患嚴(yán)重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損;第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。

(二)原因分析

1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。

2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。

3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。

4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。

第4篇 如何加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，搞好精神疾病防治，預(yù)防和減少各類(lèi)不良心理行為問(wèn)題的發(fā)生，關(guān)系到人民群眾的身心健康和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。今年以來(lái)，各級(jí)政府都把保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定作為首要任務(wù)，我院作為蘇州市民政系統(tǒng)唯一一家精神病院，主要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體中精神病患者的醫(yī)療救助職能，是蘇州社會(huì)救助體系中的重要組成部分，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，伴隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我院的服務(wù)職能進(jìn)一步調(diào)整和明確，始終堅(jiān)持以病人為中心，以服務(wù)為核心的理念，立足民政服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化管理，認(rèn)真履行職能，切實(shí)服務(wù)好社會(huì)弱勢(shì)群體中的精神病患者，為蘇州和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

精神病福利院是蘇州市民政局直屬全額撥款的事業(yè)單位，系江蘇省民政系統(tǒng)一級(jí)精神病院(省民政系統(tǒng)最高級(jí))，1984年更名為蘇州市普濟(jì)醫(yī)院為了區(qū)別于管辦分離改革的市屬醫(yī)院，經(jīng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意和市編辦批準(zhǔn)，改稱(chēng)為蘇州市精神病福利院增掛普濟(jì)護(hù)理院牌子;市慈善總會(huì)在我院設(shè)立慈善病床15張，至增至110張(實(shí)際開(kāi)放65張)，用于城區(qū)特困精神病人的醫(yī)療救助;3月，市殘聯(lián)在我院成立蘇州市精神殘疾人庇護(hù)中心，為社會(huì)特困群體中的精神殘疾人士提供庇護(hù)。

主要職能：負(fù)責(zé)收養(yǎng)治療市區(qū)內(nèi)三無(wú)精神病患者;精神病康復(fù)軍人、退伍軍人;對(duì)市區(qū)部分社會(huì)特困精神病患者開(kāi)展慈善醫(yī)療;負(fù)責(zé)治療與護(hù)理城市救助管理(收容)中查無(wú)地址、姓名的受助精神病患者，并對(duì)其中超過(guò)6個(gè)月以上的轉(zhuǎn)為三無(wú)精神病患者進(jìn)行收養(yǎng)治療。

二、加強(qiáng)精神病人救治、管理和服務(wù)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，隨著蘇州改革的不斷深入，開(kāi)放程度的不斷加大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府一系列社會(huì)保障政策措施的相繼出臺(tái)，蘇州市社會(huì)救助體系得到進(jìn)一步完善，我院服務(wù)對(duì)象的范圍也在不斷拓寬，服務(wù)對(duì)象的特殊性和復(fù)雜性也在不斷增加，對(duì)我們的救治、管理和服務(wù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些新情況和新問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下主要工作：

2、實(shí)施規(guī)范管理，嚴(yán)格按照衛(wèi)生行政部門(mén)的法規(guī)、制度開(kāi)展工作。近年來(lái)，我院積極開(kāi)展依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)，狠抓醫(yī)療質(zhì)量的提高和服務(wù)水平的提升。多年來(lái)，我院始終按照二級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政部門(mén)的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)查房、病歷書(shū)寫(xiě)、病例討論等核心醫(yī)療制度，聘請(qǐng)上海精神衛(wèi)生中心等國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)科機(jī)構(gòu)專(zhuān)家、教授來(lái)院查房授課，指導(dǎo)工作。同時(shí)還導(dǎo)入iso9001質(zhì)量管理體系，通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證同時(shí)取得uks證書(shū)(由世界最權(quán)威的質(zhì)量管理認(rèn)可機(jī)構(gòu)之一英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的證書(shū))。近年又在同級(jí)專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)中率先引入his系統(tǒng)、電子病歷、辦公oa系統(tǒng)等，推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)。我院繼取得市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，已實(shí)現(xiàn)了相城區(qū)、吳中區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等醫(yī)保定點(diǎn)全區(qū)域覆蓋。連續(xù)多年獲得市社保局醫(yī)保定點(diǎn)先進(jìn)單位。，在接受市衛(wèi)生局醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗(yàn)的145家單位中，以?xún)?yōu)異的成績(jī)獲得蘇州市依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)a級(jí)信用等級(jí)單位稱(chēng)號(hào)，并且處于獲此殊榮的9家單位前列。

3、全面整合資源，推行醫(yī)、護(hù)、康、社、教、養(yǎng)六位一體服務(wù)模式。把幫助提高服務(wù)對(duì)象社會(huì)功能和自理能力，作為醫(yī)療護(hù)理康復(fù)業(yè)務(wù)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)、護(hù)、康、社、教、養(yǎng)六位一體模式。一是優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)理念，推行團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，對(duì)病員實(shí)施多人(醫(yī)生、護(hù)士、

社工等)參與、相互協(xié)作的小組服務(wù)工作，并積極開(kāi)展音樂(lè)放松療法、催眠療法、腦電治療、森田療法、心理治療和可視音樂(lè)治療等，進(jìn)一步健全院科兩級(jí)質(zhì)控組織，完善各項(xiàng)醫(yī)療制度。二是重視細(xì)節(jié)管理，深化護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵。以構(gòu)建軀體護(hù)理、心理護(hù)理、生活護(hù)理為一體與援助、自助、互助相結(jié)合的整體護(hù)理援助系統(tǒng)為目標(biāo)。實(shí)行基礎(chǔ)護(hù)理、專(zhuān)科護(hù)理、心理護(hù)理、康復(fù)護(hù)理并舉的服務(wù)方式，全面推行個(gè)性化護(hù)理并逐步推進(jìn)服務(wù)對(duì)象個(gè)案護(hù)理計(jì)劃，分類(lèi)服務(wù)開(kāi)展率達(dá)100%，分級(jí)護(hù)理率達(dá)100%，個(gè)性化護(hù)理率達(dá)100%。針對(duì)病員生活能力狀況開(kāi)展自理能力再訓(xùn)，并引入互評(píng)互比激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)病員參與積極性，養(yǎng)成良好的生活習(xí)性。三是探索社工介入，完善康復(fù)治療體系。將社工工作全面介入精神病患者康復(fù)輔助治療體系，嘗試運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角理論幫助休養(yǎng)員自行開(kāi)展小組工作。相繼成立休養(yǎng)員縫紉組、腰鼓隊(duì)、電腦之家等11個(gè)興趣小組，每天安排病員開(kāi)展收看電視、下棋打牌、閱讀報(bào)紙等活動(dòng)，每周定期組織書(shū)畫(huà)、器樂(lè)、手工和功能訓(xùn)練等康復(fù)活動(dòng)，每月舉辦中大型工娛療性趣味活動(dòng)，如組織生日聚會(huì)、放映電影、卡拉ok等，在各大節(jié)日舉辦拜年會(huì)、元宵節(jié)猜燈謎、重陽(yáng)登高等聯(lián)歡、慶?；顒?dòng)。此外，積極聯(lián)系工療加工活，拓展康復(fù)輔助項(xiàng)目，并通過(guò)各類(lèi)途徑將休養(yǎng)員手工作品進(jìn)行義賣(mài)。四是設(shè)置特教課程，推進(jìn)特殊教育工作。將休養(yǎng)員思想文化教育列入日?？祻?fù)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)教育培訓(xùn)課程，開(kāi)展健康宣教，普及消防常識(shí)。同時(shí)，對(duì)精神殘障兒童、青少年設(shè)置特教課程，開(kāi)展集健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)為一體的特殊教育。五是完善保障機(jī)制，強(qiáng)化生活照料服務(wù)。重點(diǎn)抓好病員的膳食供應(yīng)和飲食營(yíng)養(yǎng)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師調(diào)配花色品種和科學(xué)膳食，對(duì)糖尿病、痛風(fēng)等疾病對(duì)象專(zhuān)門(mén)供應(yīng)特殊飲食，每月給三無(wú)對(duì)象發(fā)放零用金，用于在陽(yáng)光超市內(nèi)購(gòu)買(mǎi)零星食品。同時(shí)根據(jù)季節(jié)變化，及時(shí)添置和更換在院病員服裝，做好冬季保暖和夏季防暑工作，確保病區(qū)空氣流通、地面整潔，盡力保障好休養(yǎng)員的在院生活。

4、積極探索創(chuàng)新，打造蘇精福特色業(yè)務(wù)工作模式。近年來(lái)，我們緊緊圍繞服務(wù)和保障好收養(yǎng)收治對(duì)象這一中心任務(wù)，不斷加大業(yè)務(wù)建設(shè)力度，拓展視野，創(chuàng)新思路，探索實(shí)施四大特色業(yè)務(wù)工作模式。一是住院患者的分類(lèi)管理模式。通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到一個(gè)病室的患者中，其病重、病情、病程等分別有明顯的差異，對(duì)開(kāi)展有計(jì)劃、有步驟并帶有群體性的康復(fù)醫(yī)療活動(dòng)頗為不利。初，我院根據(jù)病人生活活動(dòng)能力，軀體情況等將病人相對(duì)分類(lèi)。這樣就從客觀(guān)上為分類(lèi)管理創(chuàng)造了條件，繼而對(duì)全院患者按康復(fù)需要對(duì)不同對(duì)象給予不同康復(fù)措施。分類(lèi)管理既可以保證不同功能的康復(fù)醫(yī)療措施能順利展開(kāi)，又可使群體性的康復(fù)活動(dòng)有一定的規(guī)律性而不零亂，取得事半功倍的療效。二是模擬社區(qū)生活情境模式。本院住院病人中半數(shù)以上為慢性精神病人。長(zhǎng)期的住院生活，使這類(lèi)患者社會(huì)功能明顯減退，衰退傾向日趨嚴(yán)重，為此，我們參照國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在院內(nèi)開(kāi)設(shè)了諸如休養(yǎng)員陽(yáng)光超市、復(fù)康工作坊，成立了休養(yǎng)員陽(yáng)光工作室等一系列模擬社區(qū)和生活場(chǎng)景，以提高患者社交技能及加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，使患者體現(xiàn)到自身的價(jià)值。同時(shí)對(duì)室內(nèi)外的墻面及活動(dòng)場(chǎng)所、病室等環(huán)境進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和布置，努力營(yíng)造充滿(mǎn)人情味的、盡可能體現(xiàn)家庭式溫馨的舒適環(huán)境。三是省內(nèi)首個(gè)兒童青少年精神科。隨著我院收治對(duì)象中流浪救助精神病人特別是兒童青少年精神病患者日漸增多，由于他們的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)及教育具有特殊性，下半年，我院成立了省內(nèi)首個(gè)兒童青少年精神科，致力于兒童自閉癥、精神發(fā)育遲滯、學(xué)習(xí)困難、多動(dòng)癥、抽動(dòng)癥、注意、情緒、睡眠、進(jìn)食障礙等兒童青少年常見(jiàn)精神、心理與行為問(wèn)題的干預(yù)。同時(shí)還將逐步向社區(qū)拓展和延伸服務(wù)，為更多有需求的精障兒童及其家庭提供幫助。四是特色老年精神科。圍繞老年科的業(yè)務(wù)工作，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求，提供多元化、個(gè)性化的關(guān)懷服務(wù)。評(píng)估患者及家屬的實(shí)際需要，重新進(jìn)行功能定位，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求，開(kāi)展醫(yī)療(精神科治療)、護(hù)理(生活護(hù)理、軀體護(hù)理、心理護(hù)理、自助、互助或介護(hù)等)、康復(fù)(肢體康復(fù)、心理康復(fù)等)或其他服務(wù)，側(cè)重個(gè)性化，做好個(gè)案，為我院及蘇州市老年精神科醫(yī)療工作提供一個(gè)理想的服務(wù)模式。

三、特殊人群的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題。

作為一家民政精神病院，我院的建設(shè)和發(fā)展并非一帆風(fēng)順，可以說(shuō)是逆水行舟，艱難行進(jìn)。就我院近幾年收治對(duì)象的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)來(lái)看，目前的現(xiàn)狀和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2、病人壓床，床位周轉(zhuǎn)緩慢。住院病員病情日趨慢性化，趨向退頓，加之家屬和社會(huì)的原因，一旦入院，就較難出院(而本院與各區(qū)民政部門(mén)及家屬鑒定的協(xié)議住院期為3個(gè)月，我院醫(yī)生也經(jīng)常性敦促監(jiān)護(hù)人辦理出院手續(xù))，以致長(zhǎng)年滯留院內(nèi)，長(zhǎng)期占有床位，影響繼續(xù)收治(每個(gè)區(qū)都有為數(shù)不少的慈善對(duì)象在排隊(duì)等待)。這使得慈善床位的效率、作用未能最大化，對(duì)整個(gè)社會(huì)特困對(duì)象來(lái)說(shuō)，也有失公平。

3、精神病患者并發(fā)傳染病及嚴(yán)重軀體并發(fā)癥時(shí)轉(zhuǎn)診治療困難。長(zhǎng)期住院精神病患者由于增齡、器官功能減退、長(zhǎng)期接受藥物治療等原因，并發(fā)各種傳染病及嚴(yán)重軀體并發(fā)癥的情況日漸增多，同時(shí)由于社會(huì)目前普遍對(duì)于精神病患者存在一些偏見(jiàn)，一旦這些患者需要轉(zhuǎn)診時(shí)，衛(wèi)生系統(tǒng)綜合醫(yī)院又面露難色，不愿接收，以致此類(lèi)患者常常得不到及時(shí)救治。

4、社會(huì)接納度低，家屬、監(jiān)護(hù)人配合不夠。一方面與當(dāng)前社會(huì)上普遍存在對(duì)于精神病患的認(rèn)知、關(guān)注、關(guān)心不夠有關(guān)，另一方面，這些患者的家屬也多為弱勢(shì)群體，客觀(guān)上根本無(wú)力來(lái)關(guān)心患者，一旦將患者送來(lái)我院治療后，則再也不聞不問(wèn)，甚至當(dāng)被告知患者并發(fā)嚴(yán)重軀體并發(fā)癥或傳染性疾病需轉(zhuǎn)診治療時(shí)，也是不予關(guān)心，或是顯得無(wú)可奈何，甚至表示讓他(們)任其自然。

5、法律保障相對(duì)滯后。流浪精神病人是城市救助中的弱勢(shì)人員，也是民政精神病院收治的主要對(duì)象之一，他們大多由于病史不詳，或認(rèn)知障礙，無(wú)法提供有效信息等，難以進(jìn)行及時(shí)、正確的疾病診斷，從而無(wú)法確定是否住院監(jiān)護(hù)。而國(guó)內(nèi)目前尚缺相關(guān)法律規(guī)定，一旦日后家屬起訴，院方利益將難以保障。如何做到救治過(guò)程中既保障救助對(duì)象的權(quán)益，又防范醫(yī)療糾紛、醫(yī)療缺陷和醫(yī)療事故的發(fā)生，給醫(yī)院管理提出了新的課題，應(yīng)引起有關(guān)人員的重視。

6、人才引進(jìn)困難，技術(shù)力量薄弱。民政精神病院大多由于名稱(chēng)(多冠名精神病院、福利院等)、收治對(duì)象、醫(yī)院條件、工資薪酬等原因，人才引進(jìn)困難一直都是一個(gè)難題，即便勉強(qiáng)引進(jìn)，往往也難以真正留住人才。相對(duì)于服務(wù)人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)力量與社會(huì)不斷發(fā)展的服務(wù)需求帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，所有這些都使單位建設(shè)與社會(huì)快速發(fā)展需求不相協(xié)調(diào)，甚至對(duì)單位的正常運(yùn)行帶來(lái)困難，成為制約民政精神病院發(fā)展的瓶頸。

7、對(duì)護(hù)理人員的規(guī)范化教育培訓(xùn)不足。目前，民政系統(tǒng)的精神科專(zhuān)業(yè)人員一般都是依靠衛(wèi)生系統(tǒng)的精神病院提供培訓(xùn)，而提供精神專(zhuān)科護(hù)理員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是幾乎沒(méi)有。在專(zhuān)科護(hù)士的培養(yǎng)方面，江蘇省目前暫未開(kāi)設(shè)精神科專(zhuān)科護(hù)士的培養(yǎng)班，希望相關(guān)部門(mén)能夠組織培訓(xùn)。

8、傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。由于流浪救助精神病人大多病史不祥，且他們的生活環(huán)境惡劣，行為異常，感染各種傳染病的概率較高，而在院精神病人均為群居生活，且傳染病大多有潛伏期，容易引起交叉感染。

9、外來(lái)救助病人交流溝通困難。隨著社會(huì)開(kāi)放程度的提高，流動(dòng)人口急劇增加，往往很多救助病人為外地來(lái)蘇人員，來(lái)自四面八方，也有一些是來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化程度低，還有很多為智障病人，交流成為最大的難題。希望能夠有多一些來(lái)自全國(guó)各地的志愿者幫助尋找他們的家人。

10、收治病人老齡化，護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)增加。近年來(lái)，整個(gè)社會(huì)進(jìn)入老齡化，自然我們收治的對(duì)象也出現(xiàn)同樣的情況，老年人占到65%以上，因此生活護(hù)理量較重，與此同時(shí)，跌倒、哽噎等不安全因素也隨之增加。這就更需要我們多培養(yǎng)一些全科護(hù)士來(lái)應(yīng)對(duì)。

四、加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議

1、爭(zhēng)取政府重視。隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)心理因素導(dǎo)致精神障礙的發(fā)病率明顯增加，因病致貧現(xiàn)象日益加重，特別是精神疾病，使很多家庭成為社會(huì)弱勢(shì)群體。同時(shí)，由于精神病人的社會(huì)危害大，反復(fù)發(fā)作，需要住院和長(zhǎng)期服藥維持治療。因此，對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體中的精神病患者開(kāi)展醫(yī)療救助，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)合，列入政府的發(fā)展規(guī)劃中，要像養(yǎng)老中的陽(yáng)光計(jì)劃，殘疾兒童中的明天計(jì)劃那樣，加大對(duì)精神殘疾弱勢(shì)群體的資助，使他們感受陽(yáng)光和雨露。

2、民政部門(mén)對(duì)民政精神病院要有明確定位。要正如衛(wèi)生部、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、中殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的那樣：加強(qiáng)分工協(xié)作，衛(wèi)生、民政、公安、教育、司法、殘聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委等部門(mén)、單位和團(tuán)體要針對(duì)日益突出的精神衛(wèi)生問(wèn)題，在各自職責(zé)范圍內(nèi)采取有效的預(yù)防和控制措施，加大工作力度，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。民政精神病院要立足服務(wù)民政保障對(duì)象，真正履行好民政職能。

3、爭(zhēng)取社會(huì)支持。要加大宣傳力度，利用各種場(chǎng)合和條件，開(kāi)展多種活動(dòng)充分進(jìn)行宣傳，征得社會(huì)的同情和關(guān)愛(ài)，贏得社會(huì)支持。

4、加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)和管理。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)模式，結(jié)合民政精神病人的特點(diǎn)，逐步將封閉式管理向相對(duì)開(kāi)放式管理模式的轉(zhuǎn)變;大力加強(qiáng)人性化服務(wù)，把單純的醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理為一體的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變;要從重視疾病治療向重視病人身心康復(fù)和社會(huì)功能全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

四、民政系統(tǒng)精神病人服務(wù)工作與社會(huì)支持

民政服務(wù)民生，民政工作尤其是精神病防治這一重任需要依靠公眾與社會(huì)各方的支持和幫助，因此我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作。

1、加強(qiáng)病人管理，做好重性精神疾病病人的建檔工作。各區(qū)、街道要安排做好重性精神疾病病人的發(fā)現(xiàn)、建檔、管理工作，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)督促實(shí)施。對(duì)重性精神疾病患者建立報(bào)告、登記管理制度，基層要建立病人檔案，加強(qiáng)分級(jí)隨訪(fǎng)管理，并定期向社區(qū)管理人員匯報(bào)?？山柚沂袑?shí)施的中央補(bǔ)助重性精神疾病管理治療項(xiàng)目工作開(kāi)展病人的診治、隨訪(fǎng)、健康教育等項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)工作，建立健全病人管理檔案，為我市掌握重性精神疾病資料及開(kāi)展病人健康指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好基層醫(yī)務(wù)人員的隨訪(fǎng)指導(dǎo)工作。為有效實(shí)施好醫(yī)改公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作內(nèi)容，建立健全我市的精神衛(wèi)生服務(wù)體系，各級(jí)各部門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要注重對(duì)精神衛(wèi)生專(zhuān)科醫(yī)師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，積極參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的師資培訓(xùn)，加大對(duì)基層工作人員重性精神疾病管理治療的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)力度。適時(shí)對(duì)社區(qū)精防工作人員、民警進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)普及常識(shí)，加強(qiáng)對(duì)有危險(xiǎn)行為傾向患者進(jìn)行追蹤隨訪(fǎng)，有效組織實(shí)施病人隨訪(fǎng)指導(dǎo)，切實(shí)做好重性精神疾病病人的管理工作。

3、加強(qiáng)部門(mén)配合，做好肇事肇禍?zhǔn)录膽?yīng)急處置工作。積極主動(dòng)與公安、民政、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)肇事肇禍病人的應(yīng)急處置和精神疾患人員的治療救助管理。建立部門(mén)協(xié)同制度，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生單位要在建檔、管理精神疾患病人的同時(shí)，建立安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，促進(jìn)社會(huì)和諧和人群安全。與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐窦膊』颊咝畔?，通過(guò)應(yīng)急處置、入院就診等方式減少肇事肇禍率。

4、加強(qiáng)心理咨詢(xún)，做好人群心理健康認(rèn)識(shí)和疏導(dǎo)工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要重視對(duì)重性精神疾患病人及其家屬的健康教育和心理疏導(dǎo)的心理咨詢(xún)工作，將心理咨詢(xún)納入各衛(wèi)生醫(yī)療單位精神疾患病人管理工作內(nèi)容之一，有條件的社區(qū)可開(kāi)展心理援助熱線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，由通過(guò)培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)熱線(xiàn)接聽(tīng)，參照衛(wèi)生部《心理援助熱線(xiàn)電話(huà)技術(shù)指導(dǎo)方案》開(kāi)展熱線(xiàn)服務(wù)。通過(guò)認(rèn)真宣傳教育，減少或避免不良事件的發(fā)生。目前我院已成立了首個(gè)社區(qū)心理咨詢(xún)室，著手開(kāi)展社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)，將我院的專(zhuān)業(yè)服務(wù)推向社會(huì)，服務(wù)蘇州地方和諧社會(huì)建設(shè)。

5、關(guān)心、不歧視精神疾病患者，幫助他們回歸家庭、社區(qū)和社會(huì)。精神疾病患者和軀體疾病患者一樣，也是疾病的受害者，應(yīng)得到人們的理解和幫助。因此，作為政府機(jī)構(gòu)或市民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，我們都應(yīng)向社會(huì)做好宣傳，呼吁精神疾病患者的家庭對(duì)患者應(yīng)負(fù)有照料和監(jiān)護(hù)責(zé)任，不僅不應(yīng)該嫌棄、遺棄患者，還要積極幫助患者接受治療、進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，擔(dān)負(fù)起照料和監(jiān)護(hù)責(zé)任。社區(qū)不應(yīng)歧視精神疾病患者，要?jiǎng)?chuàng)造條件幫助患者康復(fù)。單位和學(xué)校應(yīng)該理解、關(guān)心和接納康復(fù)后的精神疾病患者，為他們提供適當(dāng)?shù)墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)條件。只有全社會(huì)緊密配合，形成合力，為精神病患者的診斷、治療、康復(fù)、回歸創(chuàng)造條件，使患者及其家屬的社會(huì)羞恥感減少，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)患者回歸家庭、社區(qū)和社會(huì)。

第5篇 某市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

某市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

某市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入增加等方面具有重要的支撐作用。中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，如何加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，是我們急需研究并加以解決的重要課題。

一、我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。近年來(lái)，我市下大力氣抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點(diǎn)工程建設(shè)。

先后完成了三義寨、柳園口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通許、尉氏縣省級(jí)節(jié)水灌溉示范工程和趙口引黃灌區(qū)骨干工程維修，對(duì)賈魯河、渦河等流經(jīng)市內(nèi)的主要河道進(jìn)行了清淤治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有機(jī)電井8.5萬(wàn)眼，井灌面積可達(dá)430萬(wàn)畝。

農(nóng)田有效灌溉面積為483.9萬(wàn)畝，占總耕地面積的82％。旱澇保收面積350萬(wàn)畝，占耕地總面積59.3％。

2、耕地質(zhì)量不斷提高。通過(guò)沃土工程的實(shí)施，一大批先進(jìn)適用土壤肥料技術(shù)得到推廣和普及，培肥了土壤，提升了地力，耕地質(zhì)量有了較大幅度的改善，有效提高了作物品質(zhì)，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都達(dá)到了歷史最好水平。

以來(lái)，市屬五縣相繼承擔(dān)了國(guó)家測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)投入補(bǔ)貼資金890萬(wàn)元，完成了2萬(wàn)多個(gè)土樣的采集與測(cè)試，落實(shí)萬(wàn)畝沃土工程綜合示范基地建設(shè)10個(gè)，改造中低產(chǎn)田110萬(wàn)畝，提高土壤有機(jī)質(zhì)0.02％，推廣配方施肥面積689萬(wàn)畝次。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，市縣兩級(jí)土肥隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，技術(shù)手段有了大幅提升。

目前，市、縣都建有土肥測(cè)試中心，都能獨(dú)立為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。

3、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步建立。目前，全市兩級(jí)（市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）三層（市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系已基本形成。

共建成市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心被農(nóng)業(yè)部授權(quán)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，被省中心授權(quán)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，市級(jí)蔬菜、果品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作已經(jīng)啟動(dòng)。市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，并投入運(yùn)行，年承檢能力可達(dá)到畜產(chǎn)品1000個(gè)指標(biāo)、獸藥和飼料產(chǎn)品1000批次以上，畜產(chǎn)品、獸藥、飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目可檢率達(dá)到50％以上。

農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心的投入使用，極大地提升我市的農(nóng)畜產(chǎn)品的安全水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，有效保障人民群眾的身體健康。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提升。新增大型農(nóng)機(jī)具867臺(tái)，目前，全市共有大中型拖拉機(jī)6000多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)616萬(wàn)千瓦。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量增加的同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積進(jìn)一步增加，主要糧食作物機(jī)械化率達(dá)到70％。全年完成機(jī)耕面積542萬(wàn)畝，機(jī)收面積426萬(wàn)畝，其中聯(lián)合收割面積423.79萬(wàn)畝，完成機(jī)脫小麥占全市麥播總面積的96％以上。

5、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)得到較快發(fā)展。一是加強(qiáng)了農(nóng)村“水、氣、路、電”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施飲水安全工程，解決了16.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；新建沼氣池3.2萬(wàn)座，全市農(nóng)村沼氣池已達(dá)8萬(wàn)多座；實(shí)施“村村通”和電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村道路建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了所有行政村通路通電。二是農(nóng)村信息化建設(shè)快速發(fā)展。

目前，我市已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，32個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，已實(shí)現(xiàn)了村村通電話(huà)，1628個(gè)村能夠上網(wǎng)查找信息，約占全市行政村數(shù)的70％，電信、網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)的重要途徑。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題近幾年，我市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入巨大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善。但必須清醒地看到，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還存在比較突出的問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。在政策性投入上，雖然近年來(lái)國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金在逐年增加，但相比我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

尤其是在資金投入中要求地方配套的資金，由于市、縣兩級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政相對(duì)困難，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投入明顯不足。另一方面，國(guó)家投入的資金多用于大中型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)于伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設(shè)施則投入較少。

在金融性投資上，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社本應(yīng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體，但近年來(lái)受金融體制改革和商業(yè)效益的影響，銀行主業(yè)已是“棄農(nóng)經(jīng)商”，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的公益項(xiàng)目，金融投入更是少之又少，融資難、信貸難問(wèn)題較為突出。在農(nóng)民自籌上，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，千家萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，各自只管責(zé)任田，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，對(duì)于周?chē)殴?/p>

渠系的簡(jiǎn)單管養(yǎng)、疏通、維修都成了問(wèn)題，出現(xiàn)了管理缺位，加之我市村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，根本沒(méi)有能力投資組織統(tǒng)一的維護(hù)，基層村組管理范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施普遍年久失修，損毀嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的要求。同時(shí)，由于資金欠缺，良種繁育體系難以健全，良種和技術(shù)的引進(jìn)、繁育、推廣力度不大；植物防治和檢疫體系建設(shè)落后，儀器設(shè)備老化、落后；從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的人員知識(shí)老化卻又難以得到及時(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，許多科研課題無(wú)法展開(kāi)，許多科研成果不能及時(shí)推廣。

總之，由于資金投入的嚴(yán)重不足，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際需要，甚至制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主要地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。受土地政策制約，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)方式，無(wú)法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

生產(chǎn)手段相對(duì)落后，田間作業(yè)綜合機(jī)械化水平較低，僅到70％，而山東、浙江等一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到80％，甚至90％。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，節(jié)水灌溉面積小。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量有待提高，由于長(zhǎng)期重氮輕鉀、重化肥輕有機(jī)肥的施肥不當(dāng)和高毒農(nóng)藥的過(guò)度使用，造成化肥、農(nóng)藥利用率低，土壤堿化、硬結(jié)嚴(yán)重和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)需要加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模較小，連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的新型營(yíng)銷(xiāo)體系還未建立，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境亟需改善。

3、農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。一是農(nóng)田排水不暢。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市目前有效灌溉面積為483.9萬(wàn)畝，旱澇保收面積350萬(wàn)畝。這就說(shuō)明約有135萬(wàn)畝農(nóng)田排水不暢，輕則形成田間積水，重則造成澇災(zāi)。

實(shí)際情況也是如此，在我們的調(diào)研對(duì)象中，凡是土質(zhì)較重的地方，幾乎都是怕澇不怕旱，個(gè)別地方排灌渠道淤塞，不僅澇不能排，而且旱不能澆；凡是夏秋雨水較多的年份，棉花、玉米等秋作物都不同程度地減產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)甚至絕收。二是引水灌溉面積小。

我市緊鄰黃河，引黃灌溉應(yīng)是我市的優(yōu)勢(shì)。然而我市的引灌覆蓋面積卻十分有限，管理不到位，運(yùn)行成本較高，往往是下游掏錢(qián)，上游用水，農(nóng)民群眾難免產(chǎn)生抵觸情緒。

加上惠濟(jì)河等內(nèi)河污染嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮。多數(shù)地塊只能靠井水灌溉，但隨著地下水資源的日益短缺，井澆田受此限制影響較大。

三是中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨。我市耕地土壤沙化較為嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力差，糧食單產(chǎn)在800斤以下的中低產(chǎn)田有424萬(wàn)畝，占到全市591萬(wàn)畝耕地的三分之二，大多還是“靠天吃飯”，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，綜合生產(chǎn)能力較弱，如遇大的澇災(zāi)或旱情，將會(huì)對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不順，管護(hù)機(jī)制不活。我市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是改革開(kāi)放前或初期修建的，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施老化，年久失修等問(wèn)題導(dǎo)致安全隱患多，抗災(zāi)能力差，加上近年來(lái)我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些地方因修筑道路、建設(shè)廠(chǎng)房等，導(dǎo)致公路兩旁、廠(chǎng)房周?chē)殴嗲档然A(chǔ)設(shè)施受到一定程度的破壞。

目前，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，政出多門(mén)，職能交叉重疊，工作職責(zé)不清。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不配套，管護(hù)機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建成后，由于管護(hù)的措施不到位，管護(hù)的責(zé)任不到人，管護(hù)的資金不落實(shí)等原因，造成“重建設(shè)、輕管理”，“有人建、無(wú)人管”，邊建邊毀、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題較為突出。

一些重點(diǎn)設(shè)施工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如農(nóng)村道路建設(shè)，在我市以前已完成的“村村通”公路中，由于排水設(shè)施的不完善和道路維護(hù)跟不上，才三年多時(shí)間，那時(shí)修建的柏油路，現(xiàn)在一些道路已是坑洼不平，損毀嚴(yán)重，部分農(nóng)村又出現(xiàn)了新的“行路難”問(wèn)題。

農(nóng)田水利設(shè)施也是如此：由于水源、供水、排水、治污節(jié)水等環(huán)節(jié)實(shí)行分割管理，難以建立、制定適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的、與相關(guān)的政策法規(guī)配套的規(guī)范管理措施，致使長(zhǎng)期以來(lái)存在的重建輕管問(wèn)題一直得不到有效解決，已建成的農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，效益難以充分發(fā)揮，影響了農(nóng)田水利資源的優(yōu)化配置。

三、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與對(duì)策農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢則生產(chǎn)豐，生產(chǎn)豐則農(nóng)民富。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要而迫切的任務(wù)。

必須盡快研究解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的瓶頸問(wèn)題，加大力度，加快進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際，長(zhǎng)抓不懈。

1、進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督查處力度加大，一些領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門(mén)對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花錢(qián)多，效益不明顯。

因此，愿意大筆投資搞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，不愿投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多急需解決的問(wèn)題不研究、不解決，能推則推，推不了則拖，在農(nóng)民群眾中造成了很不好的影響，甚至可以說(shuō)損害了黨和政府的形象與聲望。在市九次黨代會(huì)上市委就明確提出了“三大跨越”，而要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵就是必須加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)合我市近期開(kāi)展的“以思想大解放推動(dòng)開(kāi)封大發(fā)展大討論活動(dòng)”，建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)放在同等重要的位置；把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事，為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題。

并真正深入農(nóng)村，調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題，與基層干部群眾一道研究解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，具體部署，從而盡快改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀。

2、以政府為主體，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問(wèn)題。

因此，應(yīng)創(chuàng)新投資機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，真正做到縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道。

一是向上級(jí)要一點(diǎn)。充分利用本次世界糧食危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，緊緊跟隨國(guó)家在河南建立糧食核心區(qū)、并給予大規(guī)模資金扶持的政策取向，積極向上爭(zhēng)取一部分資金；二是市縣鄉(xiāng)擠一點(diǎn)。

地方財(cái)政，通過(guò)減壓其它支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是請(qǐng)農(nóng)民集一點(diǎn)。可采取“一事一議”的辦法，在堅(jiān)持效率與公平原則的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意愿，按照誰(shuí)出資、誰(shuí)受益的方式，制訂優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資或股份制形式投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)這種方式增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的自覺(jué)性和責(zé)任感；四是去銀行貸一點(diǎn)。

通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)貼或以村為單位向銀行申請(qǐng)貸款的方式籌集部分資金，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。五是向社會(huì)籌一點(diǎn)。

要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，探索多元化投資的新路子。同時(shí)，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，建立專(zhuān)門(mén)的資金帳戶(hù)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。

3、引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，重視建后管護(hù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三分建、七分管”，必須高度重視項(xiàng)目建成后的管理維護(hù)工作。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在落實(shí)專(zhuān)門(mén)管護(hù)力量的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾作為設(shè)施管護(hù)主體的作用，切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施，保證項(xiàng)目工程常年發(fā)揮效益。一是通過(guò)宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。

二是將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入各級(jí)主管部門(mén)的日常工作。制定項(xiàng)目管護(hù)計(jì)劃和實(shí)施方案，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三是探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理新模式，具體形式可靈活多樣。

如：對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣(mài)斷，所變賣(mài)資產(chǎn)由村委會(huì)集中起來(lái)就地專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)容易管護(hù)和維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書(shū)的規(guī)定予以監(jiān)督，使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。

4、以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田灌溉條件。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)提高抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入起到重要的作用。

一是對(duì)于大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。

整合國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目資金，突出抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；加快內(nèi)陸河治理步伐，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賈魯河、渦河、運(yùn)糧河、惠濟(jì)河等重點(diǎn)灌溉排澇河道進(jìn)行徹底整治。二是對(duì)于用于灌溉排澇的支渠，目前是地方拿不出錢(qián)，農(nóng)民不愿拿錢(qián)，堵塞較為嚴(yán)重，存在的問(wèn)題也較大，要采取國(guó)家投資為主和各縣鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)誰(shuí)收益誰(shuí)治理的方式，明確責(zé)任，盡快疏通。

三是對(duì)于伸入田間地頭的小型溝渠，要對(duì)受益范圍內(nèi)的一村一組采取“一事一議”、民主決策的辦法，籌工籌勞，進(jìn)行清淤整治。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，從土地出讓收入中增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理和耕地質(zhì)量提高。

加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，將項(xiàng)目區(qū)建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，示范和帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。

加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，切實(shí)提高地力。擴(kuò)大種子工程、植保工程實(shí)施范圍，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率；加大病蟲(chóng)害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導(dǎo)合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和人工影響天氣建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。

6、以人為本，切實(shí)抓好有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。一是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。

對(duì)全市農(nóng)村已建、在建、續(xù)建道路進(jìn)行認(rèn)真排查，有針對(duì)性地進(jìn)行逐個(gè)認(rèn)真分析，對(duì)未毀道路，要完善排水設(shè)施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；在建道路，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保質(zhì)量；損毀道路，要根據(jù)損壞情況，排出時(shí)間表，分類(lèi)維修，切實(shí)解決農(nóng)村道路的問(wèn)題。二是抓好農(nóng)民飲用水安全。

飲水工程可因地制宜，采取打井取水和城市水廠(chǎng)管網(wǎng)延伸的辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好沼氣建設(shè)。

進(jìn)一步加大沼氣建設(shè)實(shí)施力度，爭(zhēng)取加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村改廚、改圈、改廁，努力改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

四是抓好綠化造林工作。以林業(yè)生態(tài)市建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展村莊道路和庭園綠化，提高村莊和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)水平。

五是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)。六是加快促進(jìn)信息化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)融合，加快推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

7、要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目，努力提高我市農(nóng)機(jī)裝備水平。

大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。加快農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能通用型高效聯(lián)合收割機(jī)及各種專(zhuān)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

要在繼續(xù)穩(wěn)定小麥生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化水平的同時(shí)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，大力推廣水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)和農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作技術(shù)，發(fā)展水稻聯(lián)合收割和玉米聯(lián)合收割、花生收獲機(jī)，不斷提高機(jī)械化技術(shù)含量。著力提高水稻、玉米、花生生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化作業(yè)技術(shù)和農(nóng)作物精量播種、免耕播種、秸稈還田等先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。

第6篇 省級(jí)文明村、青岡縣建設(shè)鄉(xiāng)新合村加強(qiáng)村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

前不久，縣委辦組織開(kāi)展了全縣加強(qiáng)村級(jí)黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解存在片面性，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)的不到位，甚至很難落實(shí)。然而，在有近9000畝耕地、358戶(hù)和1500口人的建設(shè)鄉(xiāng)新合村，村黨支部和支部書(shū)記姜廷才卻能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。新合村呈現(xiàn)出充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)活力，富有文化特色、社會(huì)穩(wěn)定和諧的新風(fēng)貌，已成為青岡縣一棵閃亮的明星。新合村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)和正在形成“四大亮點(diǎn)”。

一、活力新合，建造青岡“第一村”

青岡縣是貧困縣，165個(gè)村中有144個(gè)是省級(jí)貧困村。在全縣大多數(shù)村債務(wù)沉重、發(fā)展無(wú)力的情況下，新合村則一枝獨(dú)秀，表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)活力，村集體經(jīng)濟(jì)積累和人均純收入多年來(lái)位居全縣首位。

立足科技興農(nóng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。新合人充分認(rèn)識(shí)到了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富中的重要作用，努力在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量上大做文章。著力提高村民科技素質(zhì)。他們通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家講座和實(shí)地指導(dǎo)、舉辦農(nóng)民學(xué)校、建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，加快村民由體力型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。全村有30多村民獲得了“農(nóng)民技術(shù)員”稱(chēng)號(hào)，80％的勞動(dòng)力掌握了一至二門(mén)先進(jìn)適用技術(shù)，從而提高了種植、養(yǎng)殖技能。新合村有科學(xué)種田的良好基礎(chǔ)，早在80年代就是全縣學(xué)“三新”的標(biāo)準(zhǔn)村和推廣地膜覆蓋的典型，被稱(chēng)為“玉米家園”，全省地委書(shū)記曾來(lái)這里參觀(guān)過(guò)。這里的農(nóng)民科技意識(shí)較強(qiáng)、科技素質(zhì)較高。農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中普遍推廣應(yīng)用。他們與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院建立了“校村共建關(guān)系”，這兩所院校在新合村辟建了實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)田，每年都有一些畢業(yè)生來(lái)這里實(shí)習(xí)，新合村已成了這兩所院校的試驗(yàn)和實(shí)習(xí)基地?？梢哉f(shuō)，種植優(yōu)良品種，新合村是近水樓臺(tái)，再加上村干部能夠帶頭試驗(yàn)，主動(dòng)做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，新品種在這里多年來(lái)一直順利得到推廣和應(yīng)用。新合村種植的玉米、大豆、瓜菜和玉米制種等農(nóng)作物都是科技含量高的優(yōu)良品種，普遍采用了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和節(jié)水灌溉、溫室大棚技術(shù)，出現(xiàn)了“大地小園都制種、家家戶(hù)戶(hù)扣大棚”的良好局面。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入顯著增加?？萍寂c農(nóng)產(chǎn)品的融合，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。玉米制種、大棚瓜菜和瓜菜制種畝均利潤(rùn)分別是1000元、1200元和1500元，是普通農(nóng)作物效益的3－5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村種植業(yè)產(chǎn)值的60％來(lái)自于科技。2023年，全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1500萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)18.6％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，是全縣農(nóng)民人純收入的2.5倍，比2000年增長(zhǎng)一倍。全村有固定資產(chǎn)1500萬(wàn)元，流動(dòng)資金500多萬(wàn)元。已成為村強(qiáng)民富的青岡“第一村”。

著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。新合村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)比較明顯。近年來(lái)，他們大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)。放大優(yōu)勢(shì)，培育特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)”目標(biāo)，全村篩選玉米和瓜菜制種、大棚瓜菜、萬(wàn)壽菊等4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶面積占全村總耕地面積的94％，產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。同時(shí)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，即建成有100個(gè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、1000頭奶牛、10000頭豬的專(zhuān)業(yè)村。培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，提高農(nóng)民組織化程度。他們堅(jiān)持一手抓與縣內(nèi)外公司和龍頭企業(yè)合作，一手抓各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。通過(guò)簽訂單的方式與縣種子公司、德勝鄉(xiāng)萬(wàn)壽菊加工廠(chǎng)、黑龍江龍鳳玉米開(kāi)發(fā)公司、望奎景豐公司、內(nèi)蒙古大民種業(yè)公司建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時(shí)，由村干部牽頭，成立瓜菜協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織5個(gè)。去年，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入790萬(wàn)元。

跳出農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始向農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)。在大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，新合村開(kāi)始用工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)辦村辦企業(yè)。全村現(xiàn)有村辦工廠(chǎng)3家（鐵業(yè)加工廠(chǎng)、面粉廠(chǎng)、木器廠(chǎng)），年創(chuàng)產(chǎn)值300萬(wàn)元，利潤(rùn)20多萬(wàn)元。今年計(jì)劃投資300萬(wàn)元，新建木材細(xì)木加工廠(chǎng)，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30萬(wàn)元，新增加就業(yè)崗位30多個(gè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，累計(jì)投資200多萬(wàn)元，新建改造橋梁3座，硬質(zhì)路面12.5公里，村中道路全部達(dá)到了硬質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了屯屯通、路路通。戶(hù)戶(hù)通自來(lái)水、通電話(huà)、通有線(xiàn)電視。磚瓦化率達(dá)95％以上。轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。全村有125人脫離農(nóng)業(yè)，到城市務(wù)工，占勞動(dòng)力總數(shù)的32％。土地開(kāi)始向種田大戶(hù)集中，新合村現(xiàn)有農(nóng)民人均耕地由過(guò)去的5畝提高到現(xiàn)在的10－15畝，有的種田大戶(hù)達(dá)到400多畝。春秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)，新合村要從外村雇工300多人次，雇工支出80多萬(wàn)元。新合村逐步從農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來(lái)，正在向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)。

二、開(kāi)明新合，打造群眾滿(mǎn)意黨支部

新合村富了。但新合村真正的財(cái)富是透明、公正、廉潔、務(wù)實(shí)、儉樸和勇于創(chuàng)新的支部書(shū)記姜廷才和村黨支部。

決策透明。新合村基層民主政濟(jì)建設(shè)的秘決就是民主管理和村民自治。決策機(jī)制透明。他們創(chuàng)建了“三位一體”的村民自治機(jī)制，即以村民代表大會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，黨支部為保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)。村里每一項(xiàng)重大決策，都必須經(jīng)民主討論通過(guò)。首先要經(jīng)黨支部一半以上成員同意，接著還要在黨員大會(huì)上討論，然后通報(bào)給全體村民，最后召開(kāi)村民代表大會(huì)表決，有50％以上的村民代表同意后才能形成決議。所有決。在新合村不是個(gè)別人或少數(shù)人而是老百姓說(shuō)了算。村民代表大會(huì)一月召開(kāi)一次，從道路的整修到自來(lái)水、有線(xiàn)電視的安裝，從農(nóng)業(yè)稅減負(fù)到貧困戶(hù)補(bǔ)助，從固定資產(chǎn)處理到機(jī)動(dòng)地發(fā)包，大事小事都可以擺到議題中。不僅機(jī)制透明，過(guò)程也是透明的。新合村從1998年起實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)制度，把村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、農(nóng)業(yè)稅收繳、村統(tǒng)籌等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向村民張榜公布；在全村設(shè)立了6個(gè)監(jiān)督站，及時(shí)收集村民的檢舉和意見(jiàn)；不論是修路、安裝自來(lái)水集資，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料的采購(gòu)和發(fā)放，村民代表都全程參與，村黨支部主動(dòng)把村干部及其工作置于群眾監(jiān)督之下。

服務(wù)為民。新合村黨支部自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本的要求，深懷為民之責(zé)和愛(ài)民之心，善謀富民之策，盡心竭力辦利民之事。在生產(chǎn)中為民服務(wù)。村里引進(jìn)任何一個(gè)新品種，都是村干部先試驗(yàn)，成功后向村民推廣。在試驗(yàn)過(guò)程中，也有失敗的時(shí)候，但他們寧愿自家賠上也要試驗(yàn)成功，正是靠這種示范作用，把村民帶上了科技致富之路。在農(nóng)忙季節(jié)，村里統(tǒng)一為村民購(gòu)回化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料，農(nóng)戶(hù)不用花現(xiàn)金，由村里先墊付，秋后再算帳。還投資100多萬(wàn)元購(gòu)置了農(nóng)業(yè)機(jī)械和噴灌設(shè)備，打了28眼機(jī)電井。新合村村民都愛(ài)說(shuō)一句話(huà)：“干部有正事，天旱人不愁”。稅費(fèi)改革之后，外村都減少村干部職數(shù)，但新合村卻增加職數(shù)，由原來(lái)的7人增加到現(xiàn)在的11人，并且貪黑起早還干不過(guò)來(lái)。在生活中服務(wù)于民。村干部凡事都考慮村民利益，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上。米、面、油等日常生活用品由村里統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，村民出個(gè)欠條就可以領(lǐng)取，年末算帳，而且村里不加價(jià)。村里6戶(hù)“五保戶(hù)”從1993年至2023年連續(xù)12年吃村里的免費(fèi)“供應(yīng)糧”。60多歲以上的老人每人每月享受40元“退休金”；本村學(xué)生從1993年至2003年全部享受免費(fèi)教育。村干部與8家貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，手把手教種養(yǎng)技術(shù)，現(xiàn)已有5戶(hù)脫貧。

廉潔公正。從1994年開(kāi)始，姜廷才與村支部一班人圍繞經(jīng)濟(jì)、黨建、民主政治、精神文明等內(nèi)容，結(jié)合村里實(shí)際，依照法律精神，不斷修訂完善了100多條村規(guī)民約。建立了對(duì)村干部的“約法三章”（要求群眾做到的，干部首先做好，要求群眾不能做的，干部首先不能做；村干部及家屬要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)村規(guī)民約，違者重罰；村干部不得向集體和群眾利益伸手），迄今已堅(jiān)持了12年。十幾年來(lái)，姜廷才沒(méi)有到村民家吃過(guò)飯，沒(méi)有收過(guò)村民一份禮，沒(méi)有接過(guò)一次回扣，沒(méi)有違反原則為任何人開(kāi)過(guò)一次“綠燈”。一次，姜廷才的“連襟”酒后把村委會(huì)主任打了，派出所民警知道是姜支書(shū)的“連襟”后，沒(méi)有做拘留處罰，他主動(dòng)找到鄉(xiāng)黨委書(shū)記和派出所長(zhǎng)，要求派出所必須做出拘留處罰。姜廷才含淚硬是把自己的“連襟”送到了拘留所，他每天親自為他送飯。這就是姜廷才有名的“三哭”之一。不僅如此，他還非常儉樸，是個(gè)有名的“扣門(mén)”。他認(rèn)為，該花的錢(qián)一分也不少花，不該花的錢(qián)一分也不花。他和村干部除了合作企業(yè)老總來(lái)洽談業(yè)務(wù)之外，沒(méi)有用集體的錢(qián)去過(guò)飯店吃飯，從來(lái)沒(méi)有一名村干部去過(guò)任何娛樂(lè)場(chǎng)所。他跟鄉(xiāng)黨委書(shū)記一起出差，經(jīng)常是黨委書(shū)記請(qǐng)他吃飯。一次縣里某個(gè)部門(mén)到村上搞調(diào)研，午飯是每人兩個(gè)饅頭一碗湯。但是，引進(jìn)項(xiàng)目、創(chuàng)辦公益事業(yè)等能為民村帶來(lái)利益的事，他舍得花錢(qián)。

由于姜廷才重視班子集體的作用，尊重村民的主人翁地位，他和村黨支部被稱(chēng)為開(kāi)明的村支書(shū)和黨支部。姜廷才被省政府命名為“省勞動(dòng)模范”；全市優(yōu)秀“村黨支部書(shū)記”；青岡縣第一屆“十佳公仆”。

三、人文新合，塑造嶄新村民精神風(fēng)貌

新合村富裕之后，非常注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。他們認(rèn)為，僅僅有錢(qián)是不夠的，更要改變村容村貌和村民的精神狀態(tài)，成為文明村。

改善人文環(huán)境。他們從90年代中期開(kāi)始整治村里環(huán)境：從村中遷出柴草垛和糞堆、修路、建橋、安裝電話(huà)、自來(lái)水等等。特別是縣里實(shí)施“改鄉(xiāng)村面貌、建美麗家園”工程后，新合村就提出“突出以人為本，培育人文環(huán)境”的口號(hào)，積極籌資籌勞，大打環(huán)境整治大會(huì)戰(zhàn)?，F(xiàn)在，新合村道路全部達(dá)到了硬質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了屯屯通、路路通，電話(huà)、有線(xiàn)電視、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)100％。還建造了400多畝護(hù)村林、護(hù)宅林。新合村是全縣“改、建”工程的標(biāo)兵村。走進(jìn)新合村，就會(huì)感受到平坦的路面，整潔的小巷，路邊花團(tuán)簇簇，楊柳相間，一排排磚瓦房錯(cuò)落有致。初來(lái)的人會(huì)說(shuō)，這里好像一個(gè)小城鎮(zhèn)。

活躍文化氣氛。新合村經(jīng)常聘請(qǐng)黨校教師、科技專(zhuān)家來(lái)村講課，學(xué)習(xí)理論、法律、科技知識(shí)和黨在農(nóng)村的方針政策。村里成立了農(nóng)民學(xué)校和家長(zhǎng)學(xué)校，建起了圖書(shū)室和閱覽室，還組織了4支秧歌隊(duì)，經(jīng)常活躍在村屯之間。村中“五戶(hù)”也充分發(fā)揮作用，組織村民開(kāi)展一些喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。8月份，新合村聘請(qǐng)縣文工團(tuán)、“夕陽(yáng)紅”藝術(shù)團(tuán)舉辦了紀(jì)念鄧小平誕辰100周年文藝聯(lián)歡會(huì)。9月份，全縣“農(nóng)業(yè)科技成果展示大集”在新合舉辦。豐富的文化活動(dòng)使小村到處涌動(dòng)著現(xiàn)代文化的氣息，也使這個(gè)村的文化品位有了新的發(fā)展和升華。

塑造淳樸的村風(fēng)民風(fēng)。新合村以培養(yǎng)家庭美德和社會(huì)公德為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)起初開(kāi)展的“五好家庭”評(píng)比，到現(xiàn)在的“十星戶(hù)”評(píng)比，優(yōu)秀“五戶(hù)”評(píng)比、“好媳婦”和“好青年”評(píng)比等活動(dòng)，來(lái)純潔民風(fēng)、端正村風(fēng)。

創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的開(kāi)展，有效激發(fā)了村民積極進(jìn)取的內(nèi)在潛力，他們主動(dòng)為自己的形象去努力，主動(dòng)為集體和自己的榮譽(yù)去奮斗。有的小孩在張榜公布的“十星戶(hù)”名單上找不到自己家長(zhǎng)的名字而找父母理論，有的孩子定婚，家長(zhǎng)要四處“借星”，出現(xiàn)了相親借星、哭著要星的感人場(chǎng)面。村里俊男靚女以“好青年”作為尋找伴侶的條件，公婆們?yōu)樽约旱膬合北辉u(píng)為“好媳婦”感到自豪，農(nóng)戶(hù)為能使自己取得“優(yōu)秀五戶(hù)”而主動(dòng)去做好人好事，等等?，F(xiàn)在，新合村村民開(kāi)始注重穿著、注意舉止，言談文明禮貌，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，和睦相處，尊老愛(ài)幼已蔚然成風(fēng)，淳樸的村風(fēng)民風(fēng)已初步形成。

四、和諧新合，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

“活力新合”、“開(kāi)明新合”、“人文新合”三點(diǎn)歸一，必然造就一個(gè)“和諧新合”。由于村黨支部咬住科學(xué)發(fā)展不放松，促進(jìn)了新合村經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三個(gè)文明”和諧發(fā)展，形成了干部熱情高漲、群眾心情舒暢、眾志成城奔小康的新局面。

錢(qián)袋子和腦袋子“雙富”。新合村治村有一個(gè)明確的目標(biāo)，物質(zhì)文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展，既要讓村民由窮變富，也要讓村民由富變好。前些年，村里一部分人先富起來(lái)了，有個(gè)別人容易錢(qián)袋子滿(mǎn)了腦袋子空了，姜廷才也目睹了一些有錢(qián)人“富而不仁”、“富則變壞”的現(xiàn)象，他開(kāi)始思考什么是真正的富裕。他認(rèn)為，只有錢(qián)袋子和腦袋子“雙富”，物質(zhì)富裕、精神富有，才是真正意義上的共同富裕。他們一方面想方設(shè)法為村民打造一個(gè)致富的平臺(tái)，另一方面對(duì)村民加以正確的教育和引導(dǎo)。在工作中，既擴(kuò)大集體積累，也增加對(duì)村民教育的投入，既增加村民收入，又努力提高村民的文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌。目前，新合村村民不僅物質(zhì)上富有，而且精神生活豐富、充實(shí)。

班子團(tuán)結(jié)。建設(shè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記董立濤在座談時(shí)說(shuō)：“新合村的班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)、創(chuàng)業(yè)、奮進(jìn)的班子”。1993年由姜廷才主持制定的村黨支部“三會(huì)一課”制度，到現(xiàn)在也沒(méi)有間斷過(guò)。村黨支部民主生活會(huì)定期召開(kāi)，村干部互相戒勉。在新合村，村干部人人都能從群眾利益出發(fā)，顧全大局，班子成員沒(méi)有相互爭(zhēng)斗、互相拆臺(tái)的現(xiàn)象發(fā)生，都是心往一處想、勁往一處使。2023年8月，村里的舊“羅馬車(chē)”有了買(mǎi)家，村黨支部經(jīng)過(guò)研究覺(jué)得價(jià)格合適，在支部書(shū)記不在家的情況下就把“羅馬車(chē)”賣(mài)了，并把買(mǎi)車(chē)人和價(jià)格向村民公開(kāi)。姜廷才到現(xiàn)在還不知道買(mǎi)主是誰(shuí)。

干群和睦。在新合村，村干部在群眾中的形象好、威信高。干部群眾不隔心、不相遠(yuǎn)，老百姓沒(méi)有罵干部的。村干部、黨員和村民代表經(jīng)常深入到村民中間，不僅為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)出謀劃策，也做他們的思想政治工作，通過(guò)交心、談話(huà)，與村民們處成了朋友、兄弟，打成了一片。同時(shí)，新合村黨支部真心實(shí)意為群眾謀利益的實(shí)際行為，換來(lái)了群眾的信任和擁護(hù)。在新合村，黨支部的凝聚力和號(hào)召力讓人們贊嘆不已。去年秋天，村里決定修村里8公里紅磚路面和安裝自來(lái)水，每個(gè)農(nóng)戶(hù)“攤派”1000元。通知發(fā)出的第二天一大早，很多村民已經(jīng)等在了村委會(huì)的門(mén)口，規(guī)定的任務(wù)3天之內(nèi)全部完成。在修村中紅磚路時(shí)，村民們主動(dòng)前來(lái)幫助搬磚、運(yùn)砂子，不講任何代價(jià)，就連70多歲的老太太也頂著小雨用掃帚掃砂子迷磚縫。以姜廷才為首的村黨支部成員在每次換屆選舉時(shí)，都是全票當(dāng)選，姜廷才已連任支部書(shū)記13年。村民們自發(fā)地說(shuō)：“村干部一心為我們辦實(shí)事兒，跟著這樣的干部，我們有奔頭”。在當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾比較突出的情況下，新合村村民沒(méi)有一例因土地糾紛上訪(fǎng)的，15年來(lái)也沒(méi)有一例上訪(fǎng)事件。農(nóng)村常見(jiàn)的賭博耍錢(qián)，新合村很難看到，吵架打仗的事很少見(jiàn)，鄰里相處和睦，新合村已經(jīng)13年沒(méi)有發(fā)生刑事案件。在新合村，放在地里的玉米沒(méi)有誰(shuí)家丟過(guò)，栓在院外的牛沒(méi)人偷過(guò)，集體的東西沒(méi)人拿過(guò)，公共設(shè)施沒(méi)人破壞過(guò)。

一個(gè)充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)活力、富有人文精神、社會(huì)穩(wěn)定和諧的嶄新的新合村，正在凸顯其獨(dú)有的魅力。它給我們帶來(lái)了諸多思考和啟示。

啟示之一：科學(xué)發(fā)展是一把永恒的“尺子”。衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一把永恒的“尺子”，可以說(shuō)新合村是村級(jí)黨組織中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的較少見(jiàn)的一個(gè)典型。農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，不真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是沒(méi)有出路的。

啟示之二：提高執(zhí)政能力是大文章。新合村發(fā)展的成就，取決于村支部書(shū)記和村黨支部有著較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、建設(shè)民主政治的能力、建設(shè)先進(jìn)文化的能力和建設(shè)和諧社會(huì)的能力。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何解決這一問(wèn)題，是一個(gè)極其重要和緊迫的課題。

啟示之三：沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。新合村的發(fā)展生動(dòng)地體現(xiàn)了新合人不斷解放思想、勇于突破的創(chuàng)新精神，爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇攀新高的進(jìn)取精神，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神。農(nóng)業(yè)靠土地、農(nóng)民靠種田，是中國(guó)農(nóng)民千百年來(lái)的繁衍生息一直延續(xù)至今的國(guó)情，修理地球求得生活上的溫飽即可滿(mǎn)足，是大多數(shù)農(nóng)民所具有的傳統(tǒng)觀(guān)念。怎樣在新形勢(shì)下培養(yǎng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的創(chuàng)新思維和開(kāi)放意識(shí)，使之沖破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的束縛，用工業(yè)化的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

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第7篇 強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。全總也明確提出，各級(jí)工會(huì)要充分利用工會(huì)的學(xué)校資源和社會(huì)教育資源，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)

工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并試著提出對(duì)策和建議。

一、目前現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒(méi)有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。政府沒(méi)有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。

二、問(wèn)題及原因

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財(cái)力、物力，各級(jí)工會(huì)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍遇到了不少困難和問(wèn)題。

首先，從農(nóng)民工整體來(lái)看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)，農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面，一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓(xùn)。

其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認(rèn)為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)能干、夠用就行，對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。

第三，農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn)，這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于：

1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開(kāi)拓性。

2.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀(guān)念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見(jiàn)，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，因而其對(duì)城市也懷有一定戒備和恐懼。

3.不少農(nóng)民工外出打工并沒(méi)有明確的目標(biāo)，不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但仍需支付車(chē)票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。

4.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒(méi)有謀取固定工作，甚至連勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過(guò)且過(guò)方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。

5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn)，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門(mén)技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。

6.用人單位對(duì)利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無(wú)長(zhǎng)進(jìn)。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的民工荒難題。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系，在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)于各級(jí)工會(huì)來(lái)說(shuō)，既是艱巨的任務(wù)，也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃，在盡快開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí)，一方面要逐步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理，使之科學(xué)化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會(huì)在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。

1.轉(zhuǎn)變觀(guān)念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責(zé)。

農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)工會(huì)不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過(guò)去工會(huì)搞職業(yè)培訓(xùn)的觀(guān)念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了等其主動(dòng)來(lái)參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法讓和請(qǐng)農(nóng)民工來(lái)參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工滿(mǎn)意,讓用人單位滿(mǎn)意,讓政府滿(mǎn)意的目標(biāo)。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門(mén)逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)通行證的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策。

2.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，隨機(jī)應(yīng)變，因人施教。

(1)辦學(xué)形式要多樣化。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行，可以把課堂開(kāi)在工地、車(chē)間。在開(kāi)課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時(shí)之外，只要有需要就開(kāi)班開(kāi)課。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)班結(jié)合的形式，使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上傳統(tǒng)的教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學(xué)光盤(pán)，使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間自學(xué)。

(2)辦學(xué)對(duì)象要層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行因人

施教。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于知識(shí)文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)知識(shí)文化水平偏低，沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。

(3)辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn);二是與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來(lái);三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應(yīng)當(dāng)逐步建立起定單培訓(xùn)，企業(yè)參與的機(jī)制，走先培訓(xùn)后輸出，以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。

(4)辦學(xué)內(nèi)容要實(shí)用化。在教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效;隨機(jī)應(yīng)變、因人施教;深入淺出、通俗易懂;尊重對(duì)象、適應(yīng)環(huán)境;故事案例、提問(wèn)解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式，使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見(jiàn)影的效果。

3.探索實(shí)踐，搞好結(jié)合，調(diào)動(dòng)積極，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(1)培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性，工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn)，采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長(zhǎng)訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，累計(jì)學(xué)時(shí)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué)制，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，并允許培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分，學(xué)?？梢詫⑦@類(lèi)學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí)，或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求(通過(guò)階段的考試)即可頒發(fā)證書(shū)。同時(shí)，為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)習(xí)技能的積極性，工會(huì)或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過(guò)技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書(shū)。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力，才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的三贏局面。

(2)免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的，只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn)，而對(duì)于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn)，合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)，或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。

(3)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析，引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到信息互通，資源共享。工會(huì)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

(4)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會(huì)職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門(mén)研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。

總之，農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身，更需全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農(nóng)民工表達(dá)的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容，更多的是對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望，希望全社會(huì)尤其是城市居民改變對(duì)他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場(chǎng)合禮儀等)相比，提高城市居民的平等意識(shí)是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè)，還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。

第8篇 關(guān)于煙汽應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理地調(diào)查報(bào)告

企業(yè)管理是一個(gè)老話(huà)題，但管理如何細(xì)化，制度如何硬化，手段如何強(qiáng)化，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有解決好。煙臺(tái)汽車(chē)制造廠(chǎng)幾年來(lái)通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件，積極探索企業(yè)內(nèi)部資金流、物流和信息流的一體化管理，活化了資金，加強(qiáng)了監(jiān)控，促進(jìn)了企業(yè)管理的深化、細(xì)化和硬化，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、一個(gè)困難的企業(yè)為什么花錢(qián)運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)管理

煙臺(tái)汽車(chē)制造廠(chǎng)是一個(gè)擁有2600名職工、3．2億元資產(chǎn)的中型企業(yè)，主要生產(chǎn)輕型汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和拖拉機(jī)。1993年以來(lái)，該廠(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入雖然逐年增加，但經(jīng)濟(jì)效益卻大幅下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨困難。面對(duì)日益激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)感到原有經(jīng)驗(yàn)式的管理模式、落后的管理手段和不透明的信息反饋機(jī)制已非常不適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行管理創(chuàng)新。

一是成本的核算與控制迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。由于汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、零部件繁多，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以往靠會(huì)計(jì)人員手工勞動(dòng)，連續(xù)幾天幾夜工作也只能算出大概的綜合成本，難以及時(shí)準(zhǔn)確地制定出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品價(jià)格。企業(yè)曾多次出現(xiàn)新產(chǎn)品投產(chǎn)后，才發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本過(guò)高，價(jià)格無(wú)法為市場(chǎng)接受而被迫停產(chǎn)的情況。

二是資金的核算與管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制。該廠(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)占用的資金余額上億元，大多以發(fā)出商品的形態(tài)存放在全國(guó)各地的430多個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商處，企業(yè)難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各銷(xiāo)售點(diǎn)上的存貨變動(dòng)情況，賬物不符、賬賬不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，應(yīng)收賬款居高不下，壞賬風(fēng)險(xiǎn)難以防范。1995年該廠(chǎng)曾組織十多名會(huì)計(jì)人員歷時(shí)一年，與各經(jīng)銷(xiāo)商核對(duì)發(fā)出商品和應(yīng)收賬款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)本身的賬簿記錄差錯(cuò)1100多筆，僅發(fā)出商品的潛虧損失即達(dá)數(shù)百萬(wàn)元之多。在儲(chǔ)備資金的管理中，傳統(tǒng)的手工操作只能提供庫(kù)存材料、備件的賬面價(jià)值總量，但具體材料、備件的存放時(shí)間、庫(kù)存數(shù)量卻不掌握，致使存貨超儲(chǔ)、積壓、損壞等情況非常嚴(yán)重。企業(yè)盤(pán)點(diǎn)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)中的三角帶可滿(mǎn)足企業(yè)10余年的生產(chǎn)需要。

三是薄弱的基礎(chǔ)管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)強(qiáng)化。從企業(yè)內(nèi)部看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，材料消耗定額、工時(shí)消耗定額不準(zhǔn)，談不上實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)，挖潛降耗，也無(wú)法對(duì)生產(chǎn)車(chē)間、銷(xiāo)售部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)和倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)實(shí)施科學(xué)的考核。特別是財(cái)務(wù)信息滯后于物流信息和市場(chǎng)變化信息，再加上數(shù)據(jù)常常失真，決策者難以及時(shí)了解掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況和內(nèi)部各種資源的配置情況迅速對(duì)市場(chǎng)變化做出反應(yīng)。

四是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度迫切需要利用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行硬化。過(guò)去規(guī)章制度只是掛在墻上，寫(xiě)在本中，缺乏強(qiáng)有力的手段來(lái)保證制度的有效執(zhí)行，有章不循、有章難循的弊端難以克服，道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制，科學(xué)規(guī)范的管理程序難以硬化。

二、如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行深化、細(xì)化

1996年以來(lái)，該廠(chǎng)針對(duì)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)信息不明、賬目不清等突出問(wèn)題，以財(cái)務(wù)管理為中心，以成本控制為重點(diǎn)，聯(lián)合山東浪潮國(guó)強(qiáng)軟件公司，本著先易后難的原則，先后投資兩百余萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了煙臺(tái)汽車(chē)制造廠(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于一臺(tái)主服務(wù)器，在各個(gè)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)及生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等各有關(guān)處室設(shè)立了46個(gè)工作站，將各子系統(tǒng)通過(guò)財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)緊密地在一起，做到了信息集成、過(guò)程集成、功能集成，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銷(xiāo)售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提高財(cái)務(wù)資金管理水平提供了強(qiáng)有力的手段。財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)平臺(tái)，變多級(jí)核算為一級(jí)核算，一張?jiān)紤{證（銷(xiāo)貨發(fā)票、購(gòu)貨發(fā)票、入庫(kù)單、領(lǐng)料單等）一次錄入，倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間、廠(chǎng)部的業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、憑證的制作、打印、各明細(xì)賬、總賬的登記全部由計(jì)算機(jī)一次自動(dòng)完成，可以靈活地查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和打印賬表。

銷(xiāo)售管理子系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)連接，利用金稅系統(tǒng)錄入和打印銷(xiāo)售發(fā)票后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入銷(xiāo)售管理子系統(tǒng)，自動(dòng)編制銷(xiāo)售憑證，自動(dòng)登記財(cái)務(wù)的產(chǎn)品銷(xiāo)售、發(fā)出商品、應(yīng)收賬款、應(yīng)交稅金等賬簿。同時(shí)可進(jìn)行賬齡分析和壞賬估計(jì)，實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售業(yè)務(wù)管理與核算一體化。

采購(gòu)管理子系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)訂單、采購(gòu)到貨以及入庫(kù)狀況進(jìn)行全過(guò)程管理，為采購(gòu)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息；自動(dòng)完成對(duì)各種應(yīng)付賬款的登記、沖銷(xiāo)以及應(yīng)付賬款動(dòng)態(tài)變化狀況。另外，該子系統(tǒng)還可以進(jìn)行材料采購(gòu)成本的考核與監(jiān)督，非合同供應(yīng)商、超過(guò)合同的采購(gòu)價(jià)，軟件系統(tǒng)可以自動(dòng)警告，要求審核。

倉(cāng)儲(chǔ)管理子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各種存貨的收、發(fā)、存業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每件存貨的耗用情況，把各類(lèi)存貨成本歸集到各成本項(xiàng)目和成本對(duì)象上，為企業(yè)的成本核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)反映存貨資金的增減變動(dòng)情況。

生產(chǎn)計(jì)劃子系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和上月末實(shí)際庫(kù)存情況，軟件系統(tǒng)能按照裝配物料清單計(jì)算物料的毛需求和凈需求，自動(dòng)運(yùn)算出零部件采購(gòu)計(jì)劃、自制件的生產(chǎn)計(jì)劃，將設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)制造并行交叉進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了各種物流、業(yè)務(wù)流自始至終連貫起來(lái)的全過(guò)程管理。

成本核算子系統(tǒng)能夠完成產(chǎn)品或零部件標(biāo)準(zhǔn)成本的制定，計(jì)算入庫(kù)產(chǎn)成品或自制半成品的標(biāo)準(zhǔn)成本和標(biāo)準(zhǔn)成本差異，能夠從價(jià)格成本差異和用量成本差異方面進(jìn)行控制，為企業(yè)分析生產(chǎn)成本變動(dòng)的原因提供了詳細(xì)資料，為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本法和責(zé)任成本法提供了可能。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)子系統(tǒng)可為生產(chǎn)計(jì)劃系統(tǒng)提供工藝過(guò)程信息、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)信息，為成本控制提供工時(shí)定額和材料消耗定額標(biāo)準(zhǔn)信息，并能夠通過(guò)裝配物料清單自動(dòng)讀取采購(gòu)發(fā)票的最新單價(jià)，瞬間計(jì)算出產(chǎn)品的材料成本，為產(chǎn)品投產(chǎn)決策提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人員能夠隨時(shí)計(jì)算出新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本，為企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品提供了有力的支持手段。

三、取得的成效

1．提高了對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理能力

從采購(gòu)環(huán)節(jié)看，現(xiàn)在能夠準(zhǔn)確地掌握某一時(shí)段的采購(gòu)品種、總量、該品種的上年采購(gòu)單價(jià)、采購(gòu)成本、當(dāng)期采購(gòu)單價(jià)等，從而能及時(shí)準(zhǔn)確地計(jì)算出采購(gòu)成本的降低額和降低率，計(jì)算出各部門(mén)的材料采購(gòu)節(jié)約情況，并依此進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這就使采購(gòu)管理得到強(qiáng)化，僅1999年就節(jié)約采購(gòu)成本900多萬(wàn)元。

從倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)看，系統(tǒng)可對(duì)各種庫(kù)存零部件進(jìn)行層層分解，一個(gè)汽車(chē)總成所包含的零部件可分解到7級(jí)直至螺釘。材料的編碼、型號(hào)、規(guī)格、名稱(chēng)也都能在系統(tǒng)中得到明細(xì)的反映，不但可以從總額上反映儲(chǔ)備資金占用情況，而且可以分品種統(tǒng)計(jì)每一種物料的超儲(chǔ)備占用時(shí)間和超儲(chǔ)備占用金額，并對(duì)原材料超儲(chǔ)備占用實(shí)行自動(dòng)報(bào)警，從而為控制存貨成本、提高存貨周轉(zhuǎn)率、減少不合理的資金占用提供了可能。從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)看，通過(guò)該系統(tǒng)可隨時(shí)查詢(xún)存于各經(jīng)銷(xiāo)商處發(fā)出商品的型號(hào)、數(shù)量、時(shí)間、去向等詳細(xì)資料，避免了發(fā)出商品長(zhǎng)期被人占用或存放帶來(lái)的損失。還可準(zhǔn)確反映應(yīng)收賬款的賬齡結(jié)構(gòu)，有效地控制了應(yīng)收賬款的規(guī)模，減少了呆壞賬損失。同時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)直接處理原始憑證，使應(yīng)收賬款的錯(cuò)賬率幾乎為零，解決了長(zhǎng)期以來(lái)令財(cái)務(wù)人員頭痛的往來(lái)賬串戶(hù)錯(cuò)賬問(wèn)題。

第9篇 2023中國(guó)房地產(chǎn)五百?gòu)?qiáng)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告大學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)卷調(diào)查市場(chǎng)

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主辦、中國(guó)行業(yè)企業(yè)信息發(fā)布中心承辦的2023中國(guó)建筑與房地產(chǎn)企業(yè)500強(qiáng)信息發(fā)布會(huì)在京隆重舉行。九屆全國(guó)政協(xié)副主席王文元，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源等出席發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平主持，張為民作重要講話(huà)。

張為民在講話(huà)中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為我國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，落實(shí)好房地產(chǎn)調(diào)控措施，加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善住房保障制度，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。這樣，我國(guó)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)一定會(huì)取得新的成績(jī)，整體競(jìng)爭(zhēng)能力一定會(huì)不斷得到提高，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

中國(guó)行業(yè)企業(yè)信息發(fā)布中心主任朱新武發(fā)布了2023中國(guó)建筑與房地產(chǎn)企業(yè)500強(qiáng)信息，廣州富力地產(chǎn)股份有限公司、順德區(qū)碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司、中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)分別入選2023中國(guó)建筑與房地產(chǎn)企業(yè)500強(qiáng)。

據(jù)介紹，在過(guò)去的一年中，中國(guó)建筑與房地產(chǎn)企業(yè)500強(qiáng)在全國(guó)的領(lǐng)先地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第10篇 關(guān)于煙汽應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)管理的優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告

企業(yè)管理是一個(gè)老話(huà)題，但管理如何細(xì)化，制度如何硬化，手段如何強(qiáng)化，長(zhǎng)期以來(lái)卻沒(méi)有解決好。煙臺(tái)汽車(chē)制造廠(chǎng)幾年來(lái)通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件，積極探索企業(yè)內(nèi)部資金流、物流和信息流的一體化管理，活化了資金，加強(qiáng)了監(jiān)控，促進(jìn)了企業(yè)管理的深化、細(xì)化和硬化，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、一個(gè)困難的企業(yè)為什么花錢(qián)運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)管理

煙臺(tái)汽車(chē)制造廠(chǎng)是一個(gè)擁有2600名職工、3．2億元資產(chǎn)的中型企業(yè)，主要生產(chǎn)輕型汽車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)和拖拉機(jī)。1993年以來(lái)，該廠(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入雖然逐年增加，但經(jīng)濟(jì)效益卻大幅下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨困難。面對(duì)日益激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)感到原有經(jīng)驗(yàn)式的管理模式、落后的管理手段和不透明的信息反饋機(jī)制已非常不適應(yīng)新的形勢(shì)，迫切需要應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行管理創(chuàng)新。

一是成本的核算與控制迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。由于汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、零部件繁多，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以往靠會(huì)計(jì)人員手工勞動(dòng)，連續(xù)幾天幾夜工作也只能算出大概的綜合成本，難以及時(shí)準(zhǔn)確地制定出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品價(jià)格。企業(yè)曾多次出現(xiàn)新產(chǎn)品投產(chǎn)后，才發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)成本過(guò)高，價(jià)格無(wú)法為市場(chǎng)接受而被迫停產(chǎn)的情況。

二是資金的核算與管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行控制。該廠(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)占用的資金余額上億元，大多以發(fā)出商品的形態(tài)存放在全國(guó)各地的430多個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商處，企業(yè)難以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各銷(xiāo)售點(diǎn)上的存貨變動(dòng)情況，賬物不符、賬賬不符的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，應(yīng)收賬款居高不下，壞賬風(fēng)險(xiǎn)難以防范。1995年該廠(chǎng)曾組織十多名會(huì)計(jì)人員歷時(shí)一年，與各經(jīng)銷(xiāo)商核對(duì)發(fā)出商品和應(yīng)收賬款，發(fā)現(xiàn)企業(yè)本身的賬簿記錄差錯(cuò)1100多筆，僅發(fā)出商品的潛虧損失即達(dá)數(shù)百萬(wàn)元之多。在儲(chǔ)備資金的管理中，傳統(tǒng)的手工操作只能提供庫(kù)存材料、備件的賬面價(jià)值總量，但具體材料、備件的存放時(shí)間、庫(kù)存數(shù)量卻不掌握，致使存貨超儲(chǔ)、積壓、損壞等情況非常嚴(yán)重。企業(yè)盤(pán)點(diǎn)時(shí)曾發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)中的三角帶可滿(mǎn)足企業(yè)10余年的生產(chǎn)需要。

三是薄弱的基礎(chǔ)管理迫切要求企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)強(qiáng)化。從企業(yè)內(nèi)部看，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，材料消耗定額、工時(shí)消耗定額不準(zhǔn)，談不上實(shí)施精細(xì)生產(chǎn)，挖潛降耗，也無(wú)法對(duì)生產(chǎn)車(chē)間、銷(xiāo)售部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)和倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)實(shí)施科學(xué)的考核。特別是財(cái)務(wù)信息滯后于物流信息和市場(chǎng)變化信息，再加上數(shù)據(jù)常常失真，決策者難以及時(shí)了解掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況和內(nèi)部各種資源的配置情況迅速對(duì)市場(chǎng)變化做出反應(yīng)。

四是企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度迫切需要利用計(jì)算機(jī)手段進(jìn)行硬化。過(guò)去規(guī)章制度只是掛在墻上，寫(xiě)在本中，缺乏強(qiáng)有力的手段來(lái)保證制度的有效執(zhí)行，有章不循、有章難循的弊端難以克服，道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法控制，科學(xué)規(guī)范的管理程序難以硬化。

二、如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行深化、細(xì)化

1996年以來(lái)，該廠(chǎng)針對(duì)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)信息不明、賬目不清等突出問(wèn)題，以財(cái)務(wù)管理為中心，以成本控制為重點(diǎn)，聯(lián)合山東浪潮國(guó)強(qiáng)軟件公司，本著先易后難的原則，先后投資兩百余萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了“煙臺(tái)汽車(chē)制造廠(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)管理信息系統(tǒng)”。該系統(tǒng)基于一臺(tái)主服務(wù)器，在各個(gè)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)及生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等各有關(guān)處室設(shè)立了46個(gè)工作站，將各子系統(tǒng)通過(guò)財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起，做到了“信息集成、過(guò)程集成、功能集成”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銷(xiāo)售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)提高財(cái)務(wù)資金管理水平提供了強(qiáng)有力的手段。 財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)平臺(tái)，變多級(jí)核算為一級(jí)核算，一張?jiān)紤{證（銷(xiāo)貨發(fā)票、購(gòu)貨發(fā)票、入庫(kù)單、領(lǐng)料單等）一次錄入，倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間、廠(chǎng)部的業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算、會(huì)計(jì)核算、憑證的制作、打印、各明細(xì)賬、總賬的登記全部由計(jì)算機(jī)一次自動(dòng)完成，可以靈活地查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和打印賬表。

銷(xiāo)售管理子系統(tǒng)與金稅系統(tǒng)連接，利用金稅系統(tǒng)錄入和打印銷(xiāo)售發(fā)票后，自動(dòng)轉(zhuǎn)入銷(xiāo)售管理子系統(tǒng)，自動(dòng)編制銷(xiāo)售憑證，自動(dòng)登記財(cái)務(wù)的產(chǎn)品銷(xiāo)售、發(fā)出商品、應(yīng)收賬款、應(yīng)交稅金等賬簿。同時(shí)可進(jìn)行賬齡分析和壞賬估計(jì)，實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售業(yè)務(wù)管理與核算一體化。

采購(gòu)管理子系統(tǒng)對(duì)采購(gòu)訂單、采購(gòu)到貨以及入庫(kù)狀況進(jìn)行全過(guò)程管理，為采購(gòu)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息；自動(dòng)完成對(duì)各種應(yīng)付賬款的登記、沖銷(xiāo)以及應(yīng)付賬款動(dòng)態(tài)變化狀況。另外，該子系統(tǒng)還可以進(jìn)行材料采購(gòu)成本的考核與監(jiān)督，非合同供應(yīng)商、超過(guò)合同的采購(gòu)價(jià)，軟件系統(tǒng)可以自動(dòng)警告，要求審核。

倉(cāng)儲(chǔ)管理子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各種存貨的收、發(fā)、存業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每件存貨的耗用情況，把各類(lèi)存貨成本歸集到各成本項(xiàng)目和成本對(duì)象上，為企業(yè)的成本核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)反映存貨資金的增減變動(dòng)情況。

生產(chǎn)計(jì)劃子系統(tǒng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和上月末實(shí)際庫(kù)存情況，軟件系統(tǒng)能按照裝配物料清單計(jì)算物料的毛需求和凈需求，自動(dòng)運(yùn)算出零部件采購(gòu)計(jì)劃、自制件的生產(chǎn)計(jì)劃，將設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)制造并行交叉進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了各種物流、業(yè)務(wù)流自始至終連貫起來(lái)的全過(guò)程管理。

第11篇 如何加強(qiáng)退休干部的管理服務(wù)工作調(diào)查報(bào)告

黨的十八大強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。這是對(duì)新時(shí)期老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了老齡化加快發(fā)展時(shí)期，離退休干部的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了很大的變化。隨著退休干部隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，退休干部的高峰期也即將到來(lái)，著眼未來(lái)，老干部工作部門(mén)的工作任務(wù)，將出現(xiàn)在做好離休干部服務(wù)的前提下，服務(wù)對(duì)象逐漸轉(zhuǎn)變到以退休干部為主的趨勢(shì)。如何加強(qiáng)退休干部管理與服務(wù)，已成為當(dāng)前老干部工作中的一個(gè)重要課題。

針對(duì)這一課題，_____區(qū)委老干局將今年六月份確定為老干部工作調(diào)研月，整個(gè)調(diào)研活動(dòng)歷時(shí)一個(gè)月，共分兩個(gè)組，每個(gè)組4名同志，調(diào)研組深入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門(mén)、專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)召開(kāi)老干部座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，認(rèn)真聽(tīng)取老干部和老干部工作者的意見(jiàn)建議, 本次調(diào)研，共深入11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及60余個(gè)退休干部比較集中的區(qū)直單位，召開(kāi)座談會(huì)56個(gè)，參加座談會(huì)人員458人，走訪(fǎng)退休干部300多人，發(fā)放征求意見(jiàn)表400余份，收集退休干部意見(jiàn)建議56條，全面摸清了全區(qū)退休干部的情況和問(wèn)題。

一、_____區(qū)退休干部的基本狀況

二、具體做法

近年來(lái)，我區(qū)對(duì)退休干部管理服務(wù)工作高度重視，進(jìn)行了積極的探索，建立完善了退休干部檔案管理和工作制度，形成了組織管理和退休干部自我管理相結(jié)合的管理體制。經(jīng)常性組織退休干部開(kāi)展了適合老年人特點(diǎn)的形式多樣的文體活動(dòng)，廣大退休干部的政治待遇和生活待遇得到了有力保障。

(一)以離退休干部黨支部建設(shè)為主要依托，切實(shí)加強(qiáng)退休干部的思想政治建設(shè)。為加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)，_____區(qū)委2023年成立了_____區(qū)離退休干部黨工委，黨工委成立后，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷加快離退休干部黨支部組建步伐，及時(shí)明確離退休干部黨員特別是退休干部黨員的黨組織隸屬關(guān)系，使他們組織有歸屬，活動(dòng)有人管。針對(duì)退休干部的特點(diǎn)，創(chuàng)新退休干部黨支部的組織設(shè)置和活動(dòng)方式，先后組織開(kāi)展了創(chuàng)建規(guī)范化黨支部活動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)五好離退休黨支部和爭(zhēng)當(dāng)四好退休黨員為載體的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表彰和樹(shù)立了典型，確保退休干部黨員就近參加黨組織活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)退休黨員的榮譽(yù)感和對(duì)黨組織的歸屬感，努力使退休干部黨員離職不離黨，退休不褪色。今年在區(qū)委老干部局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休干部黨支部活動(dòng)室，主要供距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休干部黨支部組織活動(dòng)學(xué)習(xí)，為離退休干部黨建工作搭建一個(gè)有力的平臺(tái)。

(二)以學(xué)習(xí)、參觀(guān)考察為引領(lǐng)，進(jìn)一步全面落實(shí)退休干部的政治待遇。由于絕大多數(shù)退休干部在職時(shí)關(guān)心黨和國(guó)家的大事，熱心參與政治活動(dòng)，所以退休后非常在乎政治待遇的落實(shí)。由于受政策和經(jīng)費(fèi)的限制，_____區(qū)委老干部局因地制宜，組織退休干部就近就地開(kāi)展三學(xué)活動(dòng)。一是學(xué)理論，組織退休干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和重要文件，認(rèn)真研讀了《黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》等規(guī)定書(shū)目，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《___關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編》，使退休干部思想上不掉隊(duì)，緊跟時(shí)代步伐。二是學(xué)典型，組織退休干部學(xué)習(xí)全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員無(wú)私奉獻(xiàn)事跡，觀(guān)看《楊善洲》《焦裕祿》等電影、記錄片，激勵(lì)退休干部見(jiàn)賢思齊，行動(dòng)上緊跟時(shí)代步伐。三是學(xué)發(fā)展，組織退休干部進(jìn)行實(shí)地參觀(guān)考察，及時(shí)了解本單位最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，為本單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)余熱。

(三)以老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心為主陣地，使退休干部老有所學(xué)、老有所教、老有所樂(lè)。在新時(shí)期，隨著離休干部進(jìn)入高齡期和高發(fā)病期，_____老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心明確地將退休干部作為老年大學(xué)和老干部活動(dòng)中心的主要服務(wù)對(duì)象。老年大學(xué)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)特色，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，搞活教學(xué)形式，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)的吸引力和凝聚力。不僅開(kāi)設(shè)了傳統(tǒng)的音樂(lè)、舞蹈、書(shū)法類(lèi)課程，而且探索開(kāi)設(shè)照片處理、中醫(yī)按摩保健等時(shí)髦課程，頗受退休干部歡迎。老干部活動(dòng)中心組織退休干部成立了夕陽(yáng)紅藝術(shù)團(tuán)，堅(jiān)持走出中心、走向社會(huì)的原則積極參加省、市等各方面組織的演出及比賽，帶動(dòng)全區(qū)特別是老年人文化體育活動(dòng)的開(kāi)展。

(四)堅(jiān)持組織和引導(dǎo)，積極有效地發(fā)揮退休干部的作用。發(fā)揮退休干部的作用，幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的晚年人生價(jià)值，是退休干部服務(wù)管理工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。在新的形勢(shì)下，要適應(yīng)離休干部和退休干部不同的身體健康狀況，堅(jiān)持離休干部發(fā)揮作用與退休干部發(fā)揮作用一起抓，堅(jiān)持以退休干部為發(fā)揮作用主體，使退休干部成為老干部發(fā)揮作用的主力軍。近年來(lái)，_____區(qū)積極組建兩團(tuán)一隊(duì)積極投入到關(guān)心下一代工作中，深入學(xué)校、社區(qū)對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育，開(kāi)展法制宣傳、心理健康知識(shí)講座，參與網(wǎng)吧游戲廳義務(wù)監(jiān)督，為下一代健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)自己的一份力量。注重發(fā)揮_____管護(hù)老干部志愿者服務(wù)隊(duì)作用，在湖水監(jiān)測(cè)、制止不文明行為等方面發(fā)揮了積極作用。

三、存在的問(wèn)題

由于對(duì)退休干部的管理和服務(wù)工作需要全面顧及到其住、行、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等各方面，工作量大且范圍廣，工作復(fù)雜且難度較大。目前來(lái)說(shuō)，退休干部的服務(wù)管理在實(shí)際工作中存在著以下問(wèn)題：

(一)缺乏相關(guān)政策的支撐。我國(guó)從中央到地方都制定了一系列針對(duì)離休干部的政策，然而在退休干部的管理服務(wù)工作上，國(guó)家則缺乏統(tǒng)一政策的規(guī)定和規(guī)范。而相關(guān)政策的缺乏造成了各地及各單位對(duì)退休干部的管理服務(wù)工作在認(rèn)知上明顯存在不足，不能明確其服務(wù)職能和職責(zé)范圍。另外，在一些細(xì)節(jié)方面，如在退休干部閱文、參觀(guān)考察、訂閱報(bào)刊等方面也都沒(méi)有作出具體規(guī)定。這些都導(dǎo)致了各地與各單位在退休干部的服務(wù)管理工作中往往無(wú)章可循、標(biāo)準(zhǔn)不一，工作難度較大。

(二)退休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。針對(duì)退休干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)規(guī)定問(wèn)題，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一政策的規(guī)定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，都是根據(jù)上級(jí)撥款及自身經(jīng)費(fèi)來(lái)規(guī)定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的?；旧铣糠质聵I(yè)單位改制為企業(yè)化管理外，絕大多數(shù)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)上仍實(shí)行預(yù)算包干，因此上級(jí)所撥離退休人員經(jīng)費(fèi)實(shí)際上只能滿(mǎn)足實(shí)際政策性開(kāi)支的一半都不到。為了保證退休干部的服務(wù)管理工作能切實(shí)服務(wù)于這一群體，且能有較好的工作效果，許多單位都會(huì)想方設(shè)法調(diào)整在職職工的相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)落實(shí)退休干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的差額。

(三)退休干部活動(dòng)陣地建設(shè)滯后。一是由于退休干部居住分散，活動(dòng)場(chǎng)地很不均衡。有的居住地有不同單位的多個(gè)退休干部活動(dòng)室，有的居住地沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所，有的退休干部居住地離原單位很遠(yuǎn)，參加組織學(xué)習(xí)、活動(dòng)很不方便?二是老干部活動(dòng)中心建設(shè)滯后。隨著退休干部人員的增加，致使活動(dòng)中心面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足退休干部人數(shù)逐年增加的需求，具體到各單位的活動(dòng)室同樣存在著沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、組織機(jī)構(gòu)不夠健全、工作經(jīng)費(fèi)不充足、活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模小和設(shè)施簡(jiǎn)陋的實(shí)際問(wèn)題。三是在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，各單位、部門(mén)之間缺乏溝通，均以自身工作為主。部門(mén)之間協(xié)調(diào)性差、配合性弱，開(kāi)展活動(dòng)有時(shí)存在項(xiàng)目交叉重復(fù)的問(wèn)題，使退休干部覺(jué)得沒(méi)有新鮮感和吸引力，導(dǎo)致一部分退休干部厭倦?yún)⒓踊顒?dòng)。

(四)服務(wù)退休干部的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍力量薄弱。面對(duì)退休干部群體越來(lái)越大的現(xiàn)狀，現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)和人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。一是老干部部門(mén)力量不足。各級(jí)老干部局至今基本上是成立之初根據(jù)離休干部人數(shù)所核定的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有隨情況變化作調(diào)整。二是在部門(mén)單位中老干部工作機(jī)構(gòu)相對(duì)弱化。由于體制改革，許多單位雖然牌子仍在，制度上墻，但工作人員都身兼數(shù)職，使服務(wù)管理工作處于一般應(yīng)付狀態(tài)。為離休干部管理和服務(wù)都忙不過(guò)來(lái)，更談不上退休干部的服務(wù)管理，個(gè)別單位甚至連老干部工作機(jī)構(gòu)也已不復(fù)存在。

三、 對(duì)策及建議

(一)盡快研究制定比較完善的退休干部政策制度。針對(duì)我國(guó)目前退休干部的管理服務(wù)工作仍缺乏統(tǒng)一政策的規(guī)定，且我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入老齡化加快發(fā)展的時(shí)期的既定事實(shí)，結(jié)合老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的管理理念為參照，研究制定出與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的退休干部管理服務(wù)相關(guān)政策。以此加強(qiáng)各地、各級(jí)、各單位間對(duì)做好退休干部服務(wù)管理工作的重視和認(rèn)識(shí)，做到有規(guī)可查、有據(jù)可依、政策統(tǒng)一，有利于退休干部管理部門(mén)在實(shí)際工作中更好地貫徹落實(shí)。我國(guó)對(duì)于退休干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一政策的規(guī)定，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，且與離休干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相比相差很大。為了能夠給退休干部開(kāi)展活動(dòng)提供更多的支持和幫助，相關(guān)退休干部管理部門(mén)應(yīng)參照離休干部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)退休干部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)做出統(tǒng)一的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)實(shí)行歸口管理，明確開(kāi)支渠道，根據(jù)退休干部資歷、原職務(wù)高低規(guī)定不同標(biāo)準(zhǔn)，保證退休干部各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展順利進(jìn)行。

(二)拓展退休干部服務(wù)與管理的社會(huì)化模式。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中，隨著社會(huì)群體由單位人向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等逐步向社會(huì)化服務(wù)過(guò)渡，為退休干部群體服務(wù)與管理的功能也將不可避免地走向社會(huì)化。這是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到財(cái)政、民政、原單位、社區(qū)等諸多部門(mén)，整合各種資源，集聚多方力量，完善五位一體的運(yùn)行模式，是有序推進(jìn)退休干部服務(wù)管理工作科學(xué)化的必然要求。一是要強(qiáng)化引導(dǎo)，部門(mén)盡職。老干部局要切實(shí)履行服務(wù)管理退休干部的職能，以改革創(chuàng)新精神指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促供養(yǎng)關(guān)系所在單位及其主管部門(mén)積極營(yíng)造退休干部養(yǎng)、醫(yī)、教、學(xué)、樂(lè)、為的良好環(huán)境，確保他們安度晚年。二是要突出主體，單位盡責(zé)。原單位要積極為退休干部排憂(yōu)解難，關(guān)心他們的合理需求，保障他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。三是要面向社會(huì)，社區(qū)盡力。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)功能，利用社區(qū)生活服務(wù)中心、醫(yī)療保健中心、文化娛樂(lè)中心和物業(yè)管理中心的資源優(yōu)勢(shì)，積極組織退休干部開(kāi)展四就近活動(dòng)。四是要依托支部，同伴盡心。退休干部黨支部要把握相互之間經(jīng)歷相近、語(yǔ)言相通、思想感情容易產(chǎn)生共鳴的特點(diǎn)，采取結(jié)對(duì)互助、劃片關(guān)照的辦法，有效發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。五是要立足家庭，子女盡孝。按照逐步建立和完善家庭、單位、社區(qū)、黨委和政府工作部門(mén)相結(jié)合的服務(wù)管理體系要求，采取多種方式，引導(dǎo)子女為退休干部營(yíng)造生活上照顧、心理上溝通、精神上撫慰等理解與關(guān)愛(ài)、健康與和諧的家庭親情氛圍。

(三)大力倡導(dǎo)文化養(yǎng)老。隨著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老年社會(huì)，文化養(yǎng)老正在日益成為當(dāng)代老年人高雅的生活方式。退休干部一般都具有高素質(zhì)、高學(xué)歷、高品位的特點(diǎn)，要引導(dǎo)他們努力擺脫待遇養(yǎng)老、享受養(yǎng)老、無(wú)為養(yǎng)老的世俗老年生活方式，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，在文化養(yǎng)老中起骨干核心作用，使自己的晚年生活更加充實(shí)，同時(shí)也為文明和諧社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。首先，在退休干部中大力倡導(dǎo)文化養(yǎng)老，老干部工作部門(mén)及社會(huì)各界要主動(dòng)搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。比如今年組織開(kāi)展紀(jì)念建國(guó)65周年的各項(xiàng)活動(dòng)，全區(qū)的老干部積極踴躍參加，_____區(qū)舉辦了老少同樂(lè)迎國(guó)慶、迎國(guó)慶、夕陽(yáng)紅文藝匯演等活動(dòng)，收到紀(jì)念征文上百篇，創(chuàng)作書(shū)畫(huà)作品數(shù)十件。第二，文化養(yǎng)老要與日常的管理服務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。_____區(qū)鼓勵(lì)退休干部走出來(lái)、動(dòng)起來(lái)、樂(lè)起來(lái)，在街頭廣場(chǎng)、社區(qū)大院等公共場(chǎng)所，到處都活躍著老年健身、舞蹈、秧歌表演、體育鍛煉等自發(fā)組織起來(lái)的群體，他們中的核心骨干大都是退休干部，通過(guò)文化形式，在建設(shè)文明和諧社會(huì)中積極發(fā)揮作用，同時(shí)感受社會(huì)和組織的尊重與愛(ài)護(hù)，在舒適宜人的環(huán)境中求得身心的愉悅和健康情趣的滿(mǎn)足。第三，文化養(yǎng)老不能只停留在少數(shù)文化人的圈子里，要以多種簡(jiǎn)單易行的方式，吸引廣大退休干部參加。如可以把組織開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)作為文化養(yǎng)老的一種普遍方式，通過(guò)征集讀書(shū)心得體會(huì)進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，讓老干部在讀書(shū)中堅(jiān)定信仰、開(kāi)闊視野、醒腦益智、振奮精神、益壽延年，在知識(shí)的陽(yáng)光雨露中享受快樂(lè)、幸福、高尚的晚年生活。

(四)發(fā)揮退休干部對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大膽解放思想，從政策上為退休干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣開(kāi)渠道。首先，要鼓勵(lì)退休干部利用多年積累的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長(zhǎng)、人脈資源、社會(huì)威望等，主動(dòng)發(fā)光發(fā)熱，為社會(huì)創(chuàng)造新財(cái)富。其次，要有組織地通過(guò)社會(huì)團(tuán)體，發(fā)揮退休干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理中的積極作用。為此，老干部工作部門(mén)要建立退休干部人才庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握他們的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、身體狀況、心理意愿，幫助他們牽線(xiàn)搭橋，老有所為。還可以通過(guò)加強(qiáng)對(duì)老年團(tuán)體的組織和管理，鼓勵(lì)并科學(xué)引導(dǎo)退休干部發(fā)揮集體的智慧和力量，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。第三，是從服務(wù)上提供保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)老干部活動(dòng)陣地建設(shè)，充分利用老年大學(xué)、老干部黨校、活動(dòng)中心、老年公寓等陣地，加強(qiáng)對(duì)退休干部的培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高他們的素質(zhì)，為回歸社會(huì)和二次就業(yè)充電儲(chǔ)能。要在社會(huì)上營(yíng)造尊重老干部、愛(ài)護(hù)老干部的良好氛圍，通過(guò)輿論宣傳和引導(dǎo)，使退休干部的奉獻(xiàn)精神得到社會(huì)承認(rèn)，贏得全社會(huì)的理解和支持，形成全社會(huì)支持鼓勵(lì)老有所為的良好風(fēng)氣。

總之，不斷改進(jìn)退休干部管理服務(wù)工作既是形勢(shì)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是老干部工作發(fā)展大局的需要，既是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)，需要我們做出艱苦卓絕的努力。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也會(huì)不斷提出新的課題，我們要在堅(jiān)持中求完善，在完善中求發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)做好這項(xiàng)工作，讓黨組織放心，讓退休老同志滿(mǎn)意。

第12篇 關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步推動(dòng)我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬，根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，我委就加強(qiáng)城市管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機(jī)構(gòu)初步建立。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市管理工作，依據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定精神，市委、市政府于2023年7月批準(zhǔn)成立了張家口市城市管理行政執(zhí)法局，為參照公務(wù)員管理、掛靠市政府辦的正處級(jí)單位，履行城市管理政策研究制定和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)。城管局下設(shè)市城管執(zhí)法支隊(duì)，為科級(jí)定向補(bǔ)助事業(yè)單位，核定編制35人。橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)也分別成立了城市管理行政執(zhí)法局。

(四)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。積極開(kāi)展中心城區(qū)露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責(zé)令整改、規(guī)范經(jīng)營(yíng)商戶(hù)350戶(hù);積極開(kāi)展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)，制定了《中心城區(qū)開(kāi)展倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬活動(dòng)方案》，發(fā)放宣傳材料3000余份;開(kāi)展了建筑垃圾遺撒專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，下發(fā)整改通知書(shū)800份，查扣違章車(chē)輛18部;嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為，共檢查在建工程65項(xiàng)，下達(dá)責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)57份，發(fā)現(xiàn)未辦理規(guī)劃許可的違法建筑35項(xiàng);開(kāi)展馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販集中整治行動(dòng)，累計(jì)規(guī)勸清理游商、游販和占道經(jīng)營(yíng)11000人次。

(五)城市環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的四定責(zé)任制，不斷提升路面清掃保潔質(zhì)量，主次干道、重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)保潔;加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及衛(wèi)生死角的治理，衛(wèi)生狀況有了明顯改善;認(rèn)真落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制，制定了《張家口市門(mén)前三包責(zé)任制實(shí)施方案》，先后三次開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)沿街商戶(hù)門(mén)前三包落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，在探索建立群眾化長(zhǎng)效管理機(jī)制方面取得了新進(jìn)展。

二、存在問(wèn)題

在城市建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，城市管理相對(duì)滯后的問(wèn)題日益突出，已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，特別是在當(dāng)前城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的新形勢(shì)下，城市建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)政府及其部門(mén)正在全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān)，尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理，對(duì)城市管理缺乏系統(tǒng)謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)，致使城市管理滯后于城市建設(shè)，重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題普遍存在。同時(shí)，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對(duì)城市管理認(rèn)識(shí)程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(二)體制不順，職責(zé)界定不清，管理職能分散。兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)的城市管理體系未能真正形成，市和區(qū)兩級(jí)政府、區(qū)與街道、市和區(qū)城管局之間的城市管理和執(zhí)法職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，城區(qū)街道和社區(qū)的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)有部門(mén)的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染、養(yǎng)犬及停車(chē)場(chǎng)管理等職能，相應(yīng)地分散在建設(shè)局、公用局、園林局、城管局、工商局、環(huán)保局、公安局等部門(mén)，職能過(guò)于分散，造成職責(zé)不清，又沒(méi)有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào)，工作難以銜接，部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了城市管理功能。市、區(qū)城管局之間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城管執(zhí)法的有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

(三)規(guī)劃控制不嚴(yán)，配套設(shè)施建設(shè)滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規(guī)劃方面做了大量工作，但由于詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)的滯后性，往往使規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則、布局和功能得不到全面體現(xiàn)，特別是在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出，進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理，導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、隨意停車(chē)、亂堆亂放等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機(jī)構(gòu)職能缺位，執(zhí)法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問(wèn)題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)新建道路、橋梁等市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒(méi)有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng)，我市雖成立了城市管理行政執(zhí)法局，但未進(jìn)入政府序列局，人員工資和經(jīng)費(fèi)財(cái)政未實(shí)現(xiàn)全額撥款，執(zhí)法主體資格不合法，行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中，也沒(méi)有賦予其相應(yīng)的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區(qū)三個(gè)區(qū)的城管局共有行政執(zhí)法人員160名，城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善，一些長(zhǎng)效管理機(jī)制不能很好地落實(shí)。我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國(guó)家和省的一些法律法規(guī)，與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對(duì)性和操作性;原有的若干城市管理方面的規(guī)范性文件，其內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，未能順應(yīng)形勢(shì)，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵(lì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等。原有的一些長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)不到位，居民養(yǎng)犬、露天燒烤、交通秩序等不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，門(mén)前三包落實(shí)力度需進(jìn)一步加大。

三、意見(jiàn)建議

(一)健全城管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市一級(jí)應(yīng)成立由市長(zhǎng)任主任，分管副市長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門(mén)為成員的城市管理委員會(huì)，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)，著力解決城市管理工作中的重要問(wèn)題。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，為日常辦事機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)市城市管理委員會(huì)確定的有關(guān)事項(xiàng)。

(二)理順城市管理體制。著力推進(jìn)城市管理重心下移，真正建立起兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理工作向下延伸到末梢，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的大城管格局，全面整合現(xiàn)有城管資源，組建完善新的市級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)，賦予其足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔(dān)起城市管理的牽總作用，同時(shí)在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度，切實(shí)解決目前條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時(shí)通盤(pán)考慮市區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，既要適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，不斷加大規(guī)劃設(shè)計(jì)投入，放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提升規(guī)劃層次和水平，形成完善的規(guī)劃體系，又要高度維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，全面加強(qiáng)規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化規(guī)劃工作層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法用地和違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。

(四)完善基礎(chǔ)配套建設(shè)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，當(dāng)前特別要對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共綠地、休閑活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決馬路市場(chǎng)、停車(chē)難、公共活動(dòng)場(chǎng)所少等問(wèn)題，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，使市政公用基礎(chǔ)設(shè)施能充分滿(mǎn)足居民生產(chǎn)生活的需要，為城市管理提供物質(zhì)保障和服務(wù)平臺(tái)。

(五)強(qiáng)化城管資金保障。應(yīng)按照與城市建設(shè)和發(fā)展步伐相適應(yīng)的要求，實(shí)行多元化的城市管理資金投入機(jī)制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保城市管理行政執(zhí)法部門(mén)合理的經(jīng)費(fèi)需要，逐步改善城市管理行政執(zhí)法裝備和辦公條件。充實(shí)一線(xiàn)城管執(zhí)法人員，對(duì)執(zhí)法人員的工資、經(jīng)費(fèi)財(cái)政應(yīng)全額劃撥。

(六)推進(jìn)城市精細(xì)管理。今后應(yīng)按照精細(xì)化管理的要求，加快制定城市精細(xì)化管理的制度和辦法，重點(diǎn)研究建立數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)，明確各類(lèi)管理目標(biāo)的責(zé)任主體、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，從線(xiàn)到面、從面到點(diǎn)，建立可查詢(xún)、可評(píng)價(jià)、有考核的監(jiān)督管理體系。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，城市綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，要實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，推向市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)公司或社會(huì)組織進(jìn)行維護(hù)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

(七)建立完善制度體系。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，盡快組織專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)城市管理的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究，修改、完善我市城市管理的規(guī)章和辦法，制定實(shí)施細(xì)則。建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，研究制定加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的考核辦法，建立強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)建章立制、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，確保長(zhǎng)效管理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

(八)注重宣傳教育引導(dǎo)。切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定。學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持以人為本，與廣大市民進(jìn)行廣泛的交流和互動(dòng)，加強(qiáng)與廣大市民的溝通與聯(lián)系，使廣大市民支持理解、主動(dòng)參與城市管理工作，形成愛(ài)我家園、人人維護(hù)城市形象的深厚氛圍。

第13篇 關(guān)于加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的調(diào)查報(bào)告

為全面了解掌握我市高速公路管理體制和運(yùn)營(yíng)情況，充分發(fā)揮投資效益，更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度地滿(mǎn)足人民對(duì)現(xiàn)代交通的需求，筆者對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

目前，全市已建成4條高速公路，全長(zhǎng)208.4公里，沿線(xiàn)共設(shè)13個(gè)收費(fèi)站、5個(gè)服務(wù)區(qū)、3個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)。管理體制 分為兩類(lèi)：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理處負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，為一路一公司管理模式;這里重點(diǎn)介紹 路的四位一體的屬地管理模式。

路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、征收、服務(wù)區(qū)管理由泰安市公路局負(fù)責(zé)，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，局直有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。其中，路管理處負(fù)責(zé)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工作，路政大隊(duì)負(fù)責(zé)三條路的路政管理，高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，均由市公路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度指揮，對(duì)市公路局負(fù)責(zé)。從這幾條路建成通車(chē)以來(lái)運(yùn)營(yíng)管理情況看，這種屬地管理的模式比較符合我市的實(shí)際，在市公路局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、形成合力，確保了高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，尤其在黃金周和大中修工程期間沒(méi)有發(fā)生大的壓車(chē)、堵車(chē)現(xiàn)象，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，連續(xù)兩年受到省公路局的表彰，這種管理經(jīng)驗(yàn)也被省局在全省推廣。高速公路運(yùn)營(yíng)管理成為全局工作的亮點(diǎn)以及展示改革開(kāi)放成果和公路文明的重要窗口。

(一)收費(fèi)管理力度進(jìn)一步加大。嚴(yán)格執(zhí)行《省高速公路收費(fèi)管理辦法》等一系列管理規(guī)定，不斷加強(qiáng)管理，提高了高速公路收費(fèi)管理水平。一是加強(qiáng)了教育培訓(xùn)，提高了高速公路收費(fèi)人員的整體素質(zhì)。__年共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班30多次，有力的促進(jìn)了收費(fèi)管理水平的提高。在抓好收費(fèi)管理的同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保證了符合規(guī)定的重大公務(wù)活動(dòng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)用物資、綠色食品、農(nóng)業(yè)機(jī)耕等車(chē)輛順利通行。二是大力推進(jìn)了信息化建設(shè)。在省局的大力支持下，增設(shè)了通訊監(jiān)控設(shè)施，實(shí)施科學(xué)化管理，提高了工作效率。三是大力推行高速公路計(jì)重收費(fèi)工作。做到了計(jì)量檢測(cè)與收費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接，完善了軟件程序，確保計(jì)重收費(fèi)工作的正常開(kāi)展。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保及時(shí)足額上解。去年，高速公路通行費(fèi)收入再創(chuàng)新高，完成收入2.81億元，。

(二)高速公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。始終把高速公路管養(yǎng)作為重中之重，進(jìn)一步明確了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)范圍，建立健全各項(xiàng)管理制度，加大了養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查力度，高速公路養(yǎng)護(hù)管理逐步納入規(guī)范化管理軌道。一是加大了日常養(yǎng)護(hù)工作力度。按照早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害，及時(shí)采取養(yǎng)護(hù)措施。同時(shí)，部分路段建立了高速公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，定期采集和分析路況信息，為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)提供了依據(jù)，增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)工作的主動(dòng)性、科學(xué)性。二是加強(qiáng)大中修工程的組織管理。積極研究應(yīng)用了新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，高速公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、科技含量進(jìn)一步提高。同時(shí)，利用市場(chǎng)機(jī)制，精選專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，嚴(yán)格四制管理，建立健全了三級(jí)質(zhì)量保證體系，有效提高了維修工程質(zhì)量。不斷總結(jié)和改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，合理劃分施工作業(yè)面和施工間距，周密安排現(xiàn)場(chǎng)施工，盡量縮短施工作業(yè)時(shí)間，做到文明施工、安全施工。四是制定了防汛搶險(xiǎn)和除雪防滑應(yīng)急預(yù)案，確保了汛期和雨雪霧等惡劣天氣的安全暢通。

(三)高速公路路政管理成效顯著。高速公路路政管理職能不斷強(qiáng)化，制定了《惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法手段和執(zhí)法程序，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)了高速公路重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，高速公路通行保障能力得到了明顯提高。去年，沒(méi)有因養(yǎng)護(hù)施工導(dǎo)致嚴(yán)重堵車(chē)現(xiàn)象的發(fā)生，受到了省廳、省局領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。加大了路政巡查力度，確保了春運(yùn)、元旦、春節(jié)及兩個(gè)黃金周的安全暢通，加強(qiáng)了與公安、交警、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立了事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了路政事案查處率和結(jié)案率，有效地維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。充分利用路政服務(wù)電話(huà)和gps定位系統(tǒng)，提高了路政反應(yīng)的靈敏度，增強(qiáng)了路政服務(wù)功能。積極配合全國(guó)開(kāi)展的治超活動(dòng)和全市開(kāi)展的治超活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超限運(yùn)輸、闖崗逃費(fèi)車(chē)輛，超載超限率控制在6%以下，高速公路通行效率、行車(chē)秩序和行車(chē)環(huán)境明顯改善。

(四)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。自__年以來(lái)，為完善高速公路的配套功能，最大限度地發(fā)揮投資效益，我們廣泛借鑒全省乃至全國(guó)優(yōu)秀服務(wù)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際，從經(jīng)營(yíng)思路、管理體制和軟硬件建設(shè)等方面入手，對(duì)服務(wù)區(qū)的管理模式進(jìn)行了探索和嘗試，成效比較明顯。局黨委高度重視服務(wù)區(qū)管理工作，列入了重要議事日程，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了市場(chǎng)化運(yùn)作、契約化管理、合同化約束，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、效益和公路品牌形象同步提升的經(jīng)營(yíng)思路，確立了服務(wù)區(qū)的發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和國(guó)退民進(jìn)，進(jìn)而有為，退而有序的原則，我們通過(guò)改制、改造建立了規(guī)范的股份制公司體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行承包運(yùn)營(yíng)管理，建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制和人力資源管理體系，在較短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有條件下各項(xiàng)資源的有效整合。同時(shí)，本著硬件上檔次、軟件上水平的原則，對(duì)服務(wù)區(qū)道路、場(chǎng)地、綠化、便民設(shè)施、內(nèi)部裝飾等原設(shè)計(jì)不合理的地方進(jìn)行了重新改造和精裝修，加強(qiáng)了服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、隊(duì)伍建設(shè)等軟件建設(shè)，突出文化氛圍，體現(xiàn)本地特色，真正做到以人為本，為司乘人員提供了一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的休息環(huán)境。

(五)高速公路文明創(chuàng)建水平不斷提高。堅(jiān)持服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，以創(chuàng)建文明行業(yè)為總抓手，以培養(yǎng)四有職工為重點(diǎn)，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，文明服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保文明執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律，有效防止了公路三亂現(xiàn)象的發(fā)生。以樹(shù)品牌、創(chuàng)一流為目標(biāo)，全力提升服務(wù)水平，積極實(shí)施了滿(mǎn)意在收費(fèi)站、方便在服務(wù)區(qū)、舒適在養(yǎng)護(hù)、暢通在路政、文明在高速活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，文明創(chuàng)建蔚然成風(fēng)。路被省交通廳評(píng)為省級(jí)文明大通道，各收費(fèi)站被評(píng)為省級(jí)文明收費(fèi)站。

第14篇 強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查報(bào)告

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大意義，并就建設(shè)公共文化服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，開(kāi)展文化活動(dòng)，培育文化團(tuán)體，加強(qiáng)文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)等方面工作提出了具體要求。近期，按照市委宣傳部的總體要求和部署，對(duì)部分縣(市)農(nóng)村文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村文化發(fā)展基本情況

農(nóng)村文化建設(shè)包括農(nóng)村文明建設(shè)、農(nóng)民思想道德素質(zhì)提高、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)的開(kāi)展、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步等多方面內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村文化建設(shè)有了較大發(fā)展。

(一)農(nóng)民思想道德素質(zhì)有較大提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展。最明顯的是打仗斗毆、偷盜搶劫、殘害婦女兒童等治安案件和刑事案件發(fā)生率明顯降低，與人為善、互相幫助的淳樸民風(fēng)得以發(fā)揚(yáng)。

(三)農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展有新的起色。各地、各部門(mén)開(kāi)展的文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，文化部門(mén)開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，在一定程度上豐富了農(nóng)村文化生活。仍以_____縣為例，通過(guò)開(kāi)展千名干部進(jìn)農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展活動(dòng)，各駐村干部積極開(kāi)辦農(nóng)民夜校，開(kāi)展籃球賽、拔河賽、卡拉ok大賽等文體活動(dòng)，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村文化活動(dòng)的有效開(kāi)展。

(四)文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)步較快。采取不同形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及卓有成效。農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的意識(shí)和水平明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。義務(wù)教育和職業(yè)教育發(fā)展較快，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參核率達(dá)到90%以上。建設(shè)完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、衛(wèi)生院，初步解決了農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

農(nóng)民生活水平的提高，新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，黨的十七屆三中全會(huì)，都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出了新的要求，與要求相比，農(nóng)村文化建設(shè)中還存在一些突出問(wèn)題。

(一)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，倡導(dǎo)不力。有些同志說(shuō)起來(lái)重視文化建設(shè)，忙起來(lái)就放在一邊，或者被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性。有人認(rèn)為，沒(méi)飯吃不行，沒(méi)衣穿不行，沒(méi)房住不行，沒(méi)錢(qián)花不行，文化活動(dòng)不搞沒(méi)什么大問(wèn)題。有這樣的想法的人不在少數(shù),究其原因，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有從建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)。由于認(rèn)識(shí)不到位，倡導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)就缺乏動(dòng)力，更別說(shuō)扶持、建設(shè)農(nóng)村文化了。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)相對(duì)滯后，文化陣地萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村文化發(fā)展中起到承上啟下的作用，對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，是文化發(fā)展的的龍頭、支柱，2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播站合二為一，變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣播站，職能上被削弱。80%文體廣播站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，沒(méi)有文化活動(dòng)器材、設(shè)施，無(wú)法開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣播站只有1個(gè)編制，文化干部身兼數(shù)職，且大都不是專(zhuān)業(yè)人員，缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，組織開(kāi)展群眾文化比較困難，指導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)力不從心。

(三)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍匱乏，農(nóng)民文化活動(dòng)主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民富裕了，家家買(mǎi)上了電視機(jī);一家一戶(hù)的生產(chǎn)方式，在客觀(guān)上造成人際關(guān)系的微妙變化。集體生產(chǎn)時(shí)田間地頭即興文化活動(dòng)基本沒(méi)有了，一些農(nóng)村文藝人失去了舞臺(tái)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有有目的地創(chuàng)造機(jī)會(huì)去培養(yǎng)、鍛煉這些人，使得農(nóng)民中有專(zhuān)長(zhǎng)和特長(zhǎng)的文化人才越來(lái)越少，缺少有熱情、有能力組織農(nóng)民文化活動(dòng)的領(lǐng)頭人。農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到有效激發(fā)。農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展文化活動(dòng)、文化創(chuàng)新的氛圍還沒(méi)有營(yíng)造出來(lái)，

(四)文化活動(dòng)形式單一，方式過(guò)于簡(jiǎn)單。一說(shuō)起農(nóng)村自發(fā)組織的文化活動(dòng)，人們馬上想到了扭秧歌，再其它，基本想不起什么了。扭秧歌與前些年也大不相同了，以前一到年節(jié)兒，各地經(jīng)常組織秧歌匯演，男女老少披掛上陣，很是壯觀(guān);現(xiàn)在的秧歌參與者多是老年人，以鍛煉身體和創(chuàng)收為目的，文化含量打了折扣。農(nóng)民缺乏主動(dòng)組織開(kāi)展文化活動(dòng)的意識(shí)和動(dòng)力，農(nóng)村文化活動(dòng)主要靠相關(guān)部門(mén)的文化下鄉(xiāng)，但由于各地文化部門(mén)的人員有限，精力有限，資金有限，文化下鄉(xiāng)還沒(méi)有形成制度和規(guī)模。

(五)文化資金投入不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。前些年，由于財(cái)力所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)投入的資金偏少。單純?yōu)樘岣咿r(nóng)村文化水平

而投入的資金只占新農(nóng)村建設(shè)資金的一少部分，在一定程度上制約了農(nóng)村文化的發(fā)展進(jìn)步。

由于農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展滯后，致使先進(jìn)文化和思想還沒(méi)有完全占領(lǐng)農(nóng)村陣地，不合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的不良思潮還占據(jù)一定空間，庸俗、丑惡的垃圾文化正在一定范圍內(nèi)侵蝕著農(nóng)村思想文化陣地，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，顯得尤為重要。

三、推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村文化納入發(fā)展規(guī)劃。樹(shù)立新的理念，真正關(guān)心鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化生活。切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村文化擺上日程，將文化建設(shè)工作作為考核新農(nóng)村建設(shè)成果的重要指標(biāo)，確定工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立文化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村文化創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，多出精品。盡快制定出優(yōu)秀作品的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)文藝團(tuán)體、民間藝人創(chuàng)作更多體現(xiàn)時(shí)代特征和農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

(二)立足農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。從根本上說(shuō)，要改變農(nóng)村文化工作與農(nóng)民群眾的精神文化需求不適應(yīng)的現(xiàn)狀，還得立足農(nóng)村文化的現(xiàn)實(shí)土壤，保證農(nóng)村文化工作有陣地：改造和利用好原有文化陣地，現(xiàn)有的小廣場(chǎng)、禮堂、活動(dòng)室等文化場(chǎng)所要添置設(shè)施，更新內(nèi)容;開(kāi)辟新的文化陣地，建設(shè)一批文化廣場(chǎng)、球場(chǎng)以及其他群眾文化場(chǎng)所。要培植好的文化品種：傳承傳統(tǒng)民族文化、特色文化，改良民俗民間文化，引進(jìn)外來(lái)積極健康文化，培育新生優(yōu)秀文化。舉辦各種培訓(xùn)班，科技講座，引導(dǎo)農(nóng)民興辦文化、參與文化、積極要求文化消費(fèi)的熱情，引導(dǎo)民間文藝人自編自演健康向上的、貼近農(nóng)民、貼近生活的文藝節(jié)目。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員建立準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)新進(jìn)文化站人員的學(xué)歷、年齡，特別是業(yè)務(wù)、特長(zhǎng)技能要設(shè)置硬性規(guī)定，經(jīng)考核合格后持證上崗，同時(shí)保證文化工作者的待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高工作積極性;二是要以文化館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基地，分期分批對(duì)文藝積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。培養(yǎng)一大批熱心公益事業(yè)的文化藝人和土專(zhuān)家，扶持一批文化專(zhuān)業(yè)戶(hù)，幫助他們更新知識(shí)，提高技能水平;三是加強(qiáng)與大專(zhuān)院校的溝通、協(xié)作，爭(zhēng)取有特長(zhǎng)大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，搞社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為農(nóng)村文化建設(shè)帶來(lái)新鮮理念，注入新的發(fā)展活力。

(四)強(qiáng)化服務(wù)，使三下鄉(xiāng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。從現(xiàn)在的情況看，由于農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)薄弱，要改變農(nóng)村文化工作的被動(dòng)局面，送文化仍然是現(xiàn)階段活躍農(nóng)村文化生活，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)送文化的工作，使之步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；能壍馈Ｒ⒘己玫臋C(jī)制，豐富送的內(nèi)容，活躍送的形式，選擇送的時(shí)機(jī)。要將送文化下鄉(xiāng)列入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，指標(biāo)要列入目標(biāo)管理考核，政府買(mǎi)單，群眾看戲的經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算。建立政府各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，形成單位和部門(mén)之間的共同合作。同時(shí)，注意探索促進(jìn)三下鄉(xiāng)與農(nóng)民文化活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，使二者相互促進(jìn)，相互融合，共同提高。

(五)干部進(jìn)農(nóng)家，活躍農(nóng)村文化生活。推廣_____縣千名干部進(jìn)農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，選派有責(zé)任感、有事業(yè)心，有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的干部長(zhǎng)駐農(nóng)家，指導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展。創(chuàng)造條件，促進(jìn)各駐村干部之間的合作與交流，以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)各村屯、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化交流與合作。創(chuàng)新活動(dòng)形式，舉辦文藝匯演、農(nóng)模大賽、健身操比賽、卡拉ok大賽，樂(lè)器演奏、二人轉(zhuǎn)、交誼舞、街舞培訓(xùn)展演，農(nóng)民書(shū)畫(huà)展、征文競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。

(六)多元投入，為農(nóng)村文化發(fā)展提供資金保證。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，要保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，市縣鄉(xiāng)財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、閱報(bào)欄等文化設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)補(bǔ)貼自辦農(nóng)民文化大院，還要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村文化活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展。各職能部門(mén)要主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取農(nóng)村文化發(fā)展基金。通過(guò)政策鼓勵(lì)、商業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村文化發(fā)展事業(yè)，按照民辦公助、一主多業(yè)發(fā)展思路，采取結(jié)對(duì)幫扶、文明共建、掛牌命名、評(píng)比表彰等措施，促進(jìn)文化中心戶(hù)建設(shè)，十一五期間，力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)村建有一個(gè)以上的文化中心戶(hù)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)以上的民辦演藝團(tuán)隊(duì)。

第15篇 關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

奎幾年，隨著高校信息化建設(shè)不斷推進(jìn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)快速普及，大學(xué)生與整個(gè)社會(huì)的接觸、互動(dòng)和共振空前活躍，大學(xué)生作為“e時(shí)代弄潮兒”“準(zhǔn)社會(huì)人”的群體特征日益明顯。與網(wǎng)俱進(jìn)的青年一代，其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)整體水平將深刻影響他們踏入社會(huì)后的價(jià)值觀(guān)念和行為方式。近期，我們圍繞“加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)建設(shè)”這一課題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、理論研究相結(jié)合的方式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研面向重慶市70余所高校累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷13000份、回收有效問(wèn)卷12473份;調(diào)研對(duì)象以在校本科生為主，涵蓋了高職高專(zhuān)學(xué)生、碩士及博士研究生。

1.網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生獲取信息的第一渠道，手機(jī)成為大學(xué)生上網(wǎng)“首選終端”

觸網(wǎng)更早、網(wǎng)齡更長(zhǎng)，大學(xué)生已成“資深網(wǎng)民”群體重要力量

本次調(diào)查顯示，重慶市大學(xué)生首次接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間進(jìn)一步提前，小學(xué)就已觸網(wǎng)的占44.0%，較2023年上升了13.9個(gè)百分點(diǎn);初中觸網(wǎng)的占37.3%，高中觸網(wǎng)的占15.6%，大學(xué)階段才開(kāi)始接觸網(wǎng)絡(luò)的僅占3.1%，分別較2023年下降了4.5%、6.8%、2.6%。逾八成大學(xué)生擁有5年以上網(wǎng)齡及穩(wěn)定的上網(wǎng)習(xí)慣，可謂重要的“資深網(wǎng)民”隊(duì)伍。這一調(diào)查結(jié)果與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(cnnic)最新數(shù)據(jù)相一致：截至 2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，學(xué)生依然是最大的網(wǎng)民群體，占比達(dá)25.1%。從年齡看，20-29歲網(wǎng)民的比例為30.7%，在整體網(wǎng)民中占比最大;10-19歲網(wǎng)民占比24.5%，增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn);10歲以下網(wǎng)民占比2.1%，增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)向低齡人群滲透。

手機(jī)成為大學(xué)生上網(wǎng)“首選終端”，碎片化信息消費(fèi)常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)癥進(jìn)一步加劇

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的快速普及，對(duì)大學(xué)生的上網(wǎng)方式和網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)產(chǎn)生了根本性影響。調(diào)查顯示，2023年手機(jī)在大學(xué)生中的普及率就已高達(dá)98.1%，但手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)僅占32.3%，pc電腦仍然是大學(xué)生上網(wǎng)首選;2023年，大學(xué)生手機(jī)普及率幾近100%，手機(jī)上網(wǎng)占比攀升至85.8%，較pc端上網(wǎng)高出14.6個(gè)百分點(diǎn)，是2023年手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)的2.7倍。隨時(shí)隨地隨手上網(wǎng)，使得大學(xué)生相對(duì)充裕的個(gè)人時(shí)間日益碎片化，日均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)明顯增加。68.5%的大學(xué)生每天上網(wǎng)3小時(shí)以上，其中7小時(shí)以上重度使用者占比達(dá)16.6%，可謂沉浸在網(wǎng)絡(luò)世界中不能自拔。88.8%的大學(xué)生自認(rèn)為有網(wǎng)絡(luò)依賴(lài)癥，其中“較為依賴(lài)”及“嚴(yán)重依賴(lài)”者占45.2%。而在2023年的調(diào)查中，有52.6%的大學(xué)生對(duì)于“如果長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)”表示“無(wú)所謂”。

網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生獲取信息的第一渠道，主流新聞網(wǎng)站權(quán)威性受認(rèn)可，大型商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日常滲透率高

調(diào)查顯示，在大學(xué)生日常信息渠道中，使用率從高到低依次為：網(wǎng)絡(luò)(手機(jī))93.7%、電視36.4%、報(bào)紙雜志24.9%、日常交流13.1%、廣播11.2%，網(wǎng)絡(luò)“一馬當(dāng)先”成為最受大學(xué)生青睞的信息渠道。由于使用率較低，報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的信息權(quán)威性受到了較大影響，在大學(xué)生中的認(rèn)可度不足三成，但脫胎于傳統(tǒng)媒體的主流新聞網(wǎng)站最受大學(xué)生信賴(lài)，信任度達(dá)42.7%。而從使用率上看，主流新聞網(wǎng)站只有27.7%，遠(yuǎn)不及商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的79.3%?！案咝湃味取焙汀暗褪褂寐省弊屩髁餍侣劸W(wǎng)站略顯尷尬。不少大學(xué)生表示，平時(shí)瀏覽鳳凰網(wǎng)挺有意思的，只有重大事件發(fā)生時(shí)，才去新華網(wǎng)，“畢竟官方認(rèn)證更值得信賴(lài)”。主流新聞網(wǎng)站如何進(jìn)一步提高可讀性、提高對(duì)年輕群體的吸引力，值得思考。

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用移動(dòng)化、多元化、個(gè)性化，但學(xué)習(xí)功能相對(duì)弱化

如今，大學(xué)生面對(duì)的是一個(gè)豐富多彩、光怪陸離且不斷更迭的網(wǎng)絡(luò)世界，與數(shù)年前相比，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)可玩性更高、體驗(yàn)感更好、吸引力更強(qiáng)。調(diào)查顯示，大學(xué)生最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)依次為：看電影、打游戲等休閑娛樂(lè)，占75.9%;qq、微博、微信等交友聊天，占75.1%;檢索和瀏覽新聞信息，占58.2%;獲取學(xué)習(xí)資料，占51.0%;網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)，占41.9%。大學(xué)生群體精力充沛、時(shí)間充裕，對(duì)交往和游戲的需求強(qiáng)烈，也樂(lè)于嘗試新事物，各種各樣的移動(dòng)社交應(yīng)用和手機(jī)游戲?yàn)樗麄儩M(mǎn)足需求、宣泄欲望提供了平臺(tái)和出口，但相應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)作為學(xué)習(xí)工具的功能被忽視和弱化了。據(jù)部分高校教師反映，如今課堂上邊聽(tīng)講邊玩手機(jī)已成為“另一道風(fēng)景”，部分學(xué)生對(duì)上網(wǎng)、游戲、聊天近乎癡迷，這在人文社科及藝術(shù)體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)中尤為嚴(yán)重。

2.“網(wǎng)絡(luò)書(shū)寫(xiě)”成習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)進(jìn)一步“圈群化”

隨手發(fā)、隨時(shí)轉(zhuǎn)、隨意點(diǎn)的“網(wǎng)絡(luò)書(shū)寫(xiě)”漸成習(xí)慣，大學(xué)生成為重要的信息生產(chǎn)和傳播者

調(diào)查顯示，對(duì)于“是否經(jīng)常利用手機(jī)隨手拍照并上傳網(wǎng)絡(luò)”，17.6%的大學(xué)生選擇“經(jīng)?！?，39.2%選擇“偶爾”，7.4%選擇“視具體情況”，35.8%選擇“極少”。61.8%的大學(xué)生每天在論壇、微博、qq、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布信息1-5條，每天發(fā)布5-10條的占8.9%，每天發(fā)布10條以上的占4.6%，七成以上大學(xué)生已養(yǎng)成“網(wǎng)絡(luò)書(shū)寫(xiě)”的習(xí)慣。調(diào)查還顯示，14.9%的大學(xué)生在信息分享和傳播上較為隨性，往往不假思索地“隨時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)”“隨意點(diǎn)贊”，容易造成“跟風(fēng)”，形成“網(wǎng)絡(luò)圍觀(guān)”。

網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)進(jìn)一步圈群化、私密化，表達(dá)欲望強(qiáng)，“小圈子”意識(shí)重

互聯(lián)網(wǎng)為大學(xué)生圈群互動(dòng)、私密交流提供了更便捷的渠道。調(diào)查顯示，86.5%的大學(xué)生擁有兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)社交圈子，擁有10個(gè)以上的占21.1%?；钴S度最高的依次為同學(xué)群、社團(tuán)群、興趣群，占比分別為79.6%、40.5%、26.8%。這些圈群基于熟人關(guān)系建立，彼此間高度信任，容易形成“一呼百應(yīng)”的群集效應(yīng)。

抽樣顯示，一個(gè)班級(jí)的同學(xué)群幾乎保持每日互動(dòng)，除學(xué)習(xí)生活事務(wù)，多涉及校內(nèi)外各類(lèi)信息，是典型的“小微輿論場(chǎng)”。同時(shí)，基于性格、興趣、地緣等因素，大學(xué)生“三五成群”現(xiàn)象愈加普遍，網(wǎng)上網(wǎng)下形成一個(gè)又一個(gè)“小圈子”“小團(tuán)體”?！叭艘跃W(wǎng)聚群分”暗合了大學(xué)生群體的敏感心理和個(gè)性追求，但也一定程度弱化了現(xiàn)實(shí)交往。調(diào)查顯示，75.8%的大學(xué)生更傾向于在qq群、微信群等私密小群內(nèi)分享信息，僅33.5%的大學(xué)生選擇了“直接面對(duì)面和他人分享”。

網(wǎng)上維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，普遍較為理性克制

大學(xué)生普遍重視對(duì)個(gè)人權(quán)利和利益的維護(hù)。對(duì)于“如果在現(xiàn)實(shí)生活中遇到不公平的事”，23.5%的大學(xué)生選擇通過(guò)微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控訴，29.7%的表示“視情況而定”，46.8%則明確表示不會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)控訴，這表明過(guò)半大學(xué)生具有網(wǎng)上維權(quán)的意識(shí)。調(diào)查中，有1069名大學(xué)生表示曾遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙，其中16.4%的人“積極維權(quán)并取得成功”，26.9%“維權(quán)失敗”，32.8%“自認(rèn)倒霉”，23.9%“不知如何處理”。這提醒我們要重視和支持大學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益，提高大學(xué)生依法維權(quán)的能力。

3.“軟新聞”更受青睞， 普遍信任意見(jiàn)領(lǐng)袖

熱衷瀏覽社會(huì)新聞和娛樂(lè)八卦，對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注度相對(duì)較低

調(diào)查顯示，當(dāng)前大學(xué)生對(duì)各類(lèi)型新聞的關(guān)注度從高到低依次為：社會(huì)新聞(74.2%)、娛樂(lè)新聞(53.1%)、時(shí)政新聞(39.9%)、體育新聞(30.2%)、法治新聞(20.7%)、財(cái)經(jīng)新聞(20.2%)。

不難看出，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)世界的娛樂(lè)精神和狂歡景象契合了青年學(xué)生的審美趣味，社會(huì)類(lèi)、娛樂(lè)類(lèi)“軟新聞”更受青睞，而政治類(lèi)、法治類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)“硬新聞”關(guān)注度則相對(duì)不高。調(diào)查還顯示，21.3%的大學(xué)生認(rèn)為境外被屏蔽的政治類(lèi)信息“客觀(guān)中立，可信度高”，甚至5.8%的大學(xué)生認(rèn)為“比國(guó)內(nèi)的網(wǎng)上信息更可信”，還有21.6%的大學(xué)生無(wú)法作出判斷。大學(xué)生是對(duì)時(shí)事政治最敏感、最具先鋒性的力量，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大學(xué)生群體對(duì)政治的關(guān)注力由于信息海量而“分流”，長(zhǎng)此以往將影響其對(duì)社會(huì)形勢(shì)的批判意識(shí)和能力，不利于整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)網(wǎng)上輿論環(huán)境褒貶不一，參與網(wǎng)絡(luò)討論的動(dòng)機(jī)多為個(gè)人興趣所致

對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自由度，36.3%的大學(xué)生認(rèn)為“較為合適”，37.8%認(rèn)為“管理太嚴(yán)，不自由”，25.9%認(rèn)為“太過(guò)自由”。對(duì)當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，47.2%的大學(xué)生認(rèn)為“多數(shù)人都比較情緒化”，僅19.2%認(rèn)為“較為理性、客觀(guān)、平和”，33.6%認(rèn)為是正常的情緒宣泄。基于此，當(dāng)大學(xué)生在相對(duì)封閉的“網(wǎng)絡(luò)圈子”中異常活躍的同時(shí)，僅10.0%經(jīng)常參與微博、論壇、貼吧、社區(qū)等公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的討論;48.9%偶爾參與討論，且僅限于個(gè)人感興趣的話(huà)題;41.1%“很少參與”或“不參與”，成為網(wǎng)絡(luò)上“沉默的那部分”。“真理不辯不明”，要正確引導(dǎo)更多大學(xué)生積極理性發(fā)聲，不斷壯大主流輿論場(chǎng)。

對(duì)網(wǎng)上基本形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)境內(nèi)外不良信息缺乏足夠的甄別力、批判力和抵制力

對(duì)于“如何辨別網(wǎng)上信息的真假”，60.1%的大學(xué)生“根據(jù)發(fā)布網(wǎng)站、發(fā)布者的權(quán)威性來(lái)辨別”，57.3%的大學(xué)生“根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)辨別”，28.2%的“和他人探討后做出判斷”，15.1%的“有辨別的意識(shí)，但不會(huì)辨別”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳播的黃色、暴力等不良信息，42.2%的大學(xué)生表示“完全絕緣，很抵制”，51.7%認(rèn)為不道德，“但也會(huì)偶爾瀏覽”，6.1%坦承“很正常，經(jīng)常瀏覽”。

受網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的影響較大，娛樂(lè)明星和公知最受追捧

對(duì)于網(wǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖的看法，14.4%的大學(xué)生直言“他們深度思考，理性發(fā)聲，值得信任”，49.5%認(rèn)為“他們的言論可能不完全對(duì)，但值得思考”，26.4%表示“他們有時(shí)候言論太個(gè)人化，偏激了”，9.7%的大學(xué)生只相信個(gè)人判斷，對(duì)此“不予理睬”。可以看出，大學(xué)生普遍信任意見(jiàn)領(lǐng)袖，容易受到意見(jiàn)領(lǐng)袖思想和觀(guān)點(diǎn)的影響。調(diào)查了解到，目前最受大學(xué)生青睞的網(wǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖，主要包括娛樂(lè)明星和公知大v等，前者如“微博女王”姚晨、娛樂(lè)主持人謝娜、演員范冰冰等，在女生中間備受追捧;后者如韓寒、方舟子、白巖松、崔永元等，則在男生中間影響廣泛。

4.法律意識(shí)淡薄，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)較強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)欠缺，法律意識(shí)淡薄

調(diào)查顯示，64.5%的大學(xué)生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)制度“不太了解”或“不了解”，“有所了解”的占30.2%，“比較熟悉”的僅占5.3%。由此可見(jiàn)，加大全社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，部分大學(xué)生缺乏依法上網(wǎng)的意識(shí)和自覺(jué)，有19.6%的大學(xué)生“經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上透露他人信息”或“不小心泄露他人隱私”，進(jìn)而容易引發(fā)問(wèn)題和糾紛。而對(duì)于“個(gè)人隱私在網(wǎng)上泄漏后如何應(yīng)對(duì)”，21.8%的大學(xué)生選擇“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”，22.10%的選擇“向相關(guān)單位或企業(yè)投訴”，50.8%表示“向身邊朋友傾吐，提醒他們免步后塵”，“憤怒但不采取任何行動(dòng)”的僅占5.3%，可見(jiàn)大學(xué)生對(duì)個(gè)人隱私權(quán)等個(gè)體權(quán)益十分珍視，但通過(guò)法律渠道維權(quán)的觀(guān)念不強(qiáng)，維權(quán)方式方法不多。

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)普遍較強(qiáng)，但對(duì)潛在的危險(xiǎn)重視不足

調(diào)查顯示，55.9%的大學(xué)生會(huì)對(duì)個(gè)人手機(jī)做安全防護(hù)，58.64%的大學(xué)生謹(jǐn)慎使用“同步助手”等手機(jī)工具，68.6%的大學(xué)生擔(dān)憂(yōu)公共wifi的使用安全?？傮w上看，大學(xué)生對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)較強(qiáng)，具有一定的防范能力。近年來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)作案的重大惡性事件屢有發(fā)生，也對(duì)大學(xué)生的人身安全提出了警醒。調(diào)查中，66.1%的大學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)友當(dāng)止步于網(wǎng)絡(luò)，“不會(huì)約見(jiàn)陌生網(wǎng)友”;20.7%表示即使要約見(jiàn)，也會(huì)做好自我保護(hù)措施;有10.7%認(rèn)為見(jiàn)面危險(xiǎn)，但可以網(wǎng)絡(luò)視頻聊天;仍有2.5%的大學(xué)生主張約見(jiàn)，認(rèn)為“這樣才能加深了解”。

5.培養(yǎng)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有涵養(yǎng)的“數(shù)字公民”

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增強(qiáng)大學(xué)生的政治意識(shí)和時(shí)代使命感

要以中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，大力推進(jìn)校報(bào)校刊數(shù)字化建設(shè)，立足校園網(wǎng)站建設(shè)，開(kāi)辦一批貼近學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)名站名欄，建設(shè)一支由學(xué)生和青年教師骨干組成的網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊(duì)伍，打造示范性思想理論教育資源網(wǎng)站、學(xué)生主題教育網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)，培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法分析、認(rèn)識(shí)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)。

大力開(kāi)展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

校園網(wǎng)處于開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要繼續(xù)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、政治類(lèi)有害信息、淫穢色情、非法傳教等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)，全力抵制網(wǎng)絡(luò)“三俗”文化，為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)清朗、干凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)高效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正向作用

開(kāi)發(fā)一批高效的學(xué)習(xí)型app，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生將上網(wǎng)精力更多用在學(xué)習(xí)文化知識(shí)上。為大學(xué)生參與網(wǎng)上服務(wù)提供平臺(tái)，如建設(shè)一支網(wǎng)絡(luò)志愿者隊(duì)伍，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展政策宣傳、知識(shí)普及、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)，讓大學(xué)生在虛擬空間實(shí)現(xiàn)人生“增值”。要同步加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，利用公共課、選修課講解討論網(wǎng)絡(luò)溝通技巧、網(wǎng)絡(luò)心理健康、網(wǎng)上道德倫理等內(nèi)容，為大學(xué)生順利踏入社會(huì)提供引導(dǎo)和調(diào)適服務(wù)。

不斷豐富大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)，擺脫對(duì)虛擬世界的過(guò)度迷戀和依賴(lài)

要充分挖掘?qū)W生的興趣和特長(zhǎng)，豐富業(yè)余生活和社團(tuán)活動(dòng)，鍛煉強(qiáng)健體格，活躍人際交往，逐步擺脫對(duì)虛擬世界的過(guò)度依賴(lài)，養(yǎng)成積極健康的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。要引導(dǎo)大學(xué)生勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極參與社會(huì)實(shí)踐，提高環(huán)境適應(yīng)能力和動(dòng)手操作能力，培養(yǎng)實(shí)干、創(chuàng)新、合作精神。

培育高校網(wǎng)上意見(jiàn)領(lǐng)袖，引導(dǎo)正確輿論，疏導(dǎo)學(xué)生情緒

著眼校園網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，培育一批導(dǎo)向正確、影響力廣的網(wǎng)絡(luò)名師，使之成為大學(xué)生的良師益友和引路人，轉(zhuǎn)移大學(xué)生對(duì)明星名人的關(guān)注。推進(jìn)輔導(dǎo)員博客、思想政治理論課教師博客、校務(wù)微博、校園微信公眾賬號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，吸引學(xué)生瀏覽。善于從校內(nèi)bbs論壇、qq群中挖掘打造學(xué)生意見(jiàn)領(lǐng)袖，溫和有效地做好引導(dǎo)。

前置網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，在青少年成長(zhǎng)階段培養(yǎng)形成正確上網(wǎng)的意識(shí)和習(xí)慣

卡議“抓早抓小”，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)技能一并納入中小學(xué)基礎(chǔ)刻育體系，現(xiàn)階段可在計(jì)算機(jī)課程、思想政治教育和課外讀本中增加相應(yīng)內(nèi)容。要將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育貫穿青少年學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的各個(gè)階段，不斷優(yōu)化課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，探索情景式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式教學(xué)方法，培育正確的互聯(lián)網(wǎng)觀(guān)念和良好的使用習(xí)慣。