農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告7篇

第1篇 關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

—— 對(duì)陽(yáng)谷縣高廟王鎮(zhèn)楊元村教育情況的調(diào)查

內(nèi)容簡(jiǎn)介：本報(bào)告以下鄉(xiāng)實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，走訪村民、學(xué)校，與學(xué)生個(gè)別交談等形式，收集了大量的信息，掌握了大量的數(shù)據(jù)，共收回有效問(wèn)卷150份，力求翔實(shí)地反映貧困農(nóng)村教育現(xiàn)狀。本文第一部分通過(guò)介紹楊元村的地理位置、各小學(xué)的基本情況，來(lái)反映楊元村的教育現(xiàn)狀；第二部分從客觀和主觀兩方面來(lái)分析楊元村的教育現(xiàn)狀成因；第三部分是我們對(duì)楊元村教育現(xiàn)狀的思考。

教育是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！翱平膛d國(guó)”是自第十五次全國(guó)人民代表大會(huì)之后確定的治國(guó)方針之一，“知識(shí)改變命運(yùn)”是中國(guó)人走過(guò)又一千年之后的經(jīng)驗(yàn)之談。從古到今，教育占據(jù)著舉足輕重的地位，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8.8億人，相應(yīng)農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)，尤其是貧困山區(qū)地區(qū)的教育問(wèn)題?；趯?duì)我國(guó)教育事業(yè)的關(guān)心，我們自行組成暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)于XX年7月對(duì)楊元村進(jìn)行了為期7天的走訪和調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卮逦牧私猓c當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、教師的面對(duì)面交流，對(duì)農(nóng)村居民的走訪以及到學(xué)校的參觀和與學(xué)生的交談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式獲取了大量第一手材料。對(duì)該地區(qū)的教育情況進(jìn)行了全面的了解，深刻的剖析，引發(fā)了我們對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的一系列思考。

現(xiàn)將調(diào)查情況整理分析如下：

一、楊元村的教育現(xiàn)狀

（一） 楊元村概況

楊元村位于山東省聊城市東南80公里處，屬于市級(jí)貧困地區(qū)，現(xiàn)有人口約700人，分布在6個(gè)村支隊(duì)。楊元村是個(gè)正在發(fā)展中的綠色產(chǎn)品村，距離聊城市區(qū)約2.5個(gè)小時(shí)的車程，交通也很便捷。那里空氣清新自然，農(nóng)田一望無(wú)際，綠色大棚眾多。

雖然楊元村綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但全村居民文化程度普遍不高，甚至學(xué)生中因家庭條件問(wèn)題而輟學(xué)的情況屢屢發(fā)生，引起這種狀況的因素到底有哪些呢？就此問(wèn)題我們調(diào)查了6個(gè)自然行政村支隊(duì)，走訪村民200余人，發(fā)放并收回調(diào)查報(bào)告共150份，參觀了村幼稚園、村小學(xué)。同時(shí)，我們還贈(zèng)送衣鉛筆、本子各100多件，及其它文具和體育器材。

楊元村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以農(nóng)作物蔬菜外買、外出務(wù)工收入為主，以及第三產(chǎn)業(yè)等。村民的眼界比較開(kāi)闊，家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)業(yè)比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務(wù)教育，接受高等教育的也占有一定的比例。但有接近十分之一的農(nóng)戶家境不是很好，孩子不能接受九年義務(wù)教育。

村小學(xué)，占地4780平方米，擁有一個(gè)小型操場(chǎng)。學(xué)校共有六個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)各一個(gè)班，共180名學(xué)生，8位教師。據(jù)家長(zhǎng)們反映，學(xué)費(fèi)是由村大隊(duì)統(tǒng)一支付，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，但管理制度還算合理。許多孩子認(rèn)為上完小學(xué)六年后就理所當(dāng)然可以升入初中，也就不是很重視學(xué)習(xí)，更多的是在家里聽(tīng)大人們聊天或幫忙干家務(wù)。楊校長(zhǎng)告訴我們，學(xué)校的日常教學(xué)支出全部來(lái)自學(xué)生每人每年的80元學(xué)費(fèi)。楊校長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)村家庭收入低加上農(nóng)村教育投資過(guò)少，導(dǎo)致農(nóng)村教育硬件設(shè)備缺乏?！?“外面的關(guān)心就是我們奉獻(xiàn)的動(dòng)力，我們辦學(xué)校不為賺錢，只為山里的孩子?！?多么質(zhì)樸的想法?。∷Ｍ霞?jí)有關(guān)教育部門能進(jìn)一步重視農(nóng)村教育，給與這里的孩子更多的關(guān)注。農(nóng)村的家長(zhǎng)讓孩子接受教育的意識(shí)普遍不高，缺乏危機(jī)感，把孩子送到學(xué)校后，認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)應(yīng)該全部由老師負(fù)責(zé)，便忽略了對(duì)孩子的教育。

據(jù)了解，這個(gè)村的孩子是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)完成他們的初中學(xué)業(yè)。這個(gè)中學(xué)的總體情況比小學(xué)要好，圖書館，微機(jī)房，音樂(lè)室等硬件設(shè)施還算齊全。

（二）楊元村各中小學(xué)的基本情況

為了清楚地說(shuō)明問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)查實(shí)踐隊(duì)所看到的一些情況分別列表說(shuō)明如下：

表一：學(xué)校硬件設(shè)施狀況

操場(chǎng) 體育設(shè)施 實(shí)驗(yàn)室 電腦 投影儀 錄音機(jī) 圖書室

村小學(xué) 有 ＼ ＼ 2臺(tái)（捐） 1臺(tái) 2部 有

從表中可以看出，硬件設(shè)施情況整體上不容樂(lè)觀，小學(xué)全部沒(méi)有體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室，僅有2臺(tái)社會(huì)捐贈(zèng)的電腦，還沒(méi)有人會(huì)使用，只好當(dāng)作擺設(shè)起不到任何作用。小學(xué)有1臺(tái)投影儀，但日常教學(xué)不使用，只有在公開(kāi)課或評(píng)選課時(shí)才用到。有2臺(tái)錄音機(jī)，還都是再三跟村里干部商量后才配置的。小學(xué)雖然有圖書室，但圖書卻是多年前購(gòu)買，加上數(shù)量少，內(nèi)容舊，導(dǎo)致學(xué)生的課外閱讀量幾乎為零，根本無(wú)法滿足現(xiàn)代教學(xué)的要求。

表二：小學(xué)學(xué)生人數(shù)分布一覽表

一年級(jí) 二年級(jí) 三年級(jí) 四年級(jí) 五年級(jí) 六年級(jí) 合計(jì)

楊元小學(xué) 31名 33名 28名 39名 30名 40名 201名

附：

初中一年級(jí) 初中二年級(jí) 初中三年級(jí) 合計(jì)

高廟王中學(xué) 350名 330名 421名 1101名

從上表可以看到，全鎮(zhèn)僅楊元小學(xué)就有學(xué)生210名，而全鎮(zhèn)唯一的一所中學(xué)，卻只有學(xué)生1101名，（全鎮(zhèn)共有16個(gè)行政村）這正表明了一個(gè)事實(shí)：大部分孩子都可以完成小學(xué)階段的教育，但有相當(dāng)一部分升入中學(xué)的學(xué)生卻由于家庭經(jīng)濟(jì)水平低，家庭子女多，重男輕女思想的存在，家庭的教重視程育度低等種種原因輟學(xué)，其中，相當(dāng)一部分輟學(xué)兒童外出打工賺錢。

表三：小學(xué)教師結(jié)構(gòu)一覽表

幼稚園 小學(xué)

教師數(shù)量 3名 9名

年齡結(jié) 構(gòu) 30歲以下 1名 4名

30－50歲 1名 1名

50歲以上 1名 4名

性別比例 男 1名 4名

女 2名 5名

教師職稱 本科 無(wú) 無(wú)

大專 0名 1名

中專 1名 6名

代教 2名 2名

由表可以看出，教師數(shù)量嚴(yán)重緊缺?；旧厦總€(gè)年級(jí)都開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、思想道德、自然、音樂(lè)、美術(shù)，小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始學(xué)英語(yǔ)，所以每名老師都要同時(shí)教3－4門課程，學(xué)校校長(zhǎng)也要代課。據(jù)村民們反映，大部分教師都是青年或老年教師，中年骨干教師太少，年輕老師的責(zé)任心不夠強(qiáng)，而且不能安心教書，男青年教師考慮到在農(nóng)村不好找對(duì)象，女青年嫁出去也都離開(kāi)了村莊。而老年教師由于家庭負(fù)擔(dān)，身體狀況等原因，又有點(diǎn)力不從心。大部分教師學(xué)歷較低，小學(xué)教師中專學(xué)歷的占55.6％，大專的僅占11％，而且還有相當(dāng)一部分是代理教師,由于這里的教師沒(méi)有太多機(jī)會(huì)外出深造或進(jìn)行教學(xué)交流，也很少接觸到外面的新知識(shí)和教學(xué)技能，知識(shí)儲(chǔ)備少而且內(nèi)容老化，教學(xué)質(zhì)量難有大幅度的提高。由于年級(jí)多，教師少，而且教室又緊缺，所以部分學(xué)校還是采用復(fù)合式教學(xué)方式，即兩到三個(gè)年級(jí)的學(xué)生同時(shí)在同一間教室里接受教育。一位老師在一堂課內(nèi)，要給這幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生講課，平均每個(gè)年級(jí)就只能講15－20分鐘，其它年級(jí)的學(xué)生就上自習(xí)，在這樣的教學(xué)方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)不能不受影響。根據(jù)調(diào)查顯示90％以上的學(xué)生都可以升入初中，接受初中的教育，九年義務(wù)教育基本上可以保證，但初中的升學(xué)率就相對(duì)較低，升入高中的僅45％，讀技校的占10％左右，其余的40％左右的學(xué)生大部分都輟學(xué)了，外出打工。

二、楊元村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的成因分析

（一）客觀原因

1．歷史原因。

世世代代在這里生存，村民接觸外來(lái)文化很少，思想水平落后保守。雖然在調(diào)查問(wèn)卷中選擇“你認(rèn)為男孩和女孩受教育方面平等”一項(xiàng)的占95.8%，但認(rèn)為女孩應(yīng)該早點(diǎn)去找一份工作賺錢的思想在村民中還是根深蒂固的。更加讓人吃驚的是有21.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為“對(duì)孩子的教育主要采取棍棒教育”

2、地理原因。

交通不便，信息流通受阻。楊元村雖地處平原，但道路極為坎坷，由于是沙地，一到下雨時(shí)，道路泥濘無(wú)法行走，去年經(jīng)政府扶貧救助修了一條石子路。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，以前道路極為不暢。有的地方不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到河水暴漲，道路被封死，學(xué)生只能停課，即便是家里有病重的病人，也只是干著急沒(méi)辦法。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展落后。

楊元村是以農(nóng)作物收入為主，生產(chǎn)的糧食主要是自給自足，而且沒(méi)有任何科技支持。據(jù)調(diào)查，XX年，楊元村平均每戶年收入在XX元以下的占25.4％，而在XX－3000元的占37.57％。人口方面，每戶有2個(gè)孩子的僅占35.52％，而有3個(gè)或3個(gè)以上的占64.48％，可想而知，除去基本生活費(fèi)，根本沒(méi)法讓所有的孩子同時(shí)上課，這就導(dǎo)致許多初中畢業(yè)甚至初中還未畢業(yè)就輟學(xué)，外出打工，尋求其它出路的情況時(shí)常發(fā)生。經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展遲緩，使得農(nóng)民在生存線上掙扎，在貧窮與擺脫貧窮的邊緣徘徊，因此無(wú)暇思考教育的重要性。若無(wú)外界的幫助，他們沒(méi)有辦法體會(huì)到科技給生產(chǎn)力帶來(lái)的巨大變化。就這樣，無(wú)視知識(shí)價(jià)值的人們就落進(jìn)貧窮、落后、愚昧、貧窮的惡性循環(huán)。

4、上級(jí)教育機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題重視不夠，缺少發(fā)生改變的動(dòng)力。

主要表現(xiàn)在：（１）對(duì)教師能力的培養(yǎng)，考核力度不夠，使得教師隊(duì)伍整體教學(xué)能力無(wú)法提高，知識(shí)的更新替換無(wú)從談起。（２）對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)不夠重視。農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏必要的教學(xué)設(shè)備。偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)環(huán)境與城市相比可謂相差甚遠(yuǎn)。據(jù)網(wǎng)上一份《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校教師調(diào)查問(wèn)卷

第2篇 農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所(城區(qū)1所、農(nóng)村4所)，小學(xué)24所(城區(qū)3所、農(nóng)村21所);在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715(城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名)名，小學(xué)生7236(城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名)名;農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自__年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放;學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。__年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。__、，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自__年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓;農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦校珔^(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬(wàn)元，購(gòu)買價(jià)值78萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬(wàn)元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長(zhǎng)中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問(wèn)題，影響了學(xué)校發(fā)展。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒(méi)有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。

3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化(45歲以上占40%)，薄弱學(xué)科無(wú)專職教師(體、音、美等學(xué)科);初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重(占34.4%)。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來(lái)在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外(99年購(gòu)置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新)均沒(méi)有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)努力以償還655.5萬(wàn)元，尚欠債務(wù)(含利息)共計(jì)1.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營(yíng)造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無(wú)造血功能，教育行政部門無(wú)力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長(zhǎng)，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。

4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái)，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)?！皟烧唤獭眰鶆?wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長(zhǎng)，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

學(xué)號(hào)：e306140__ 姓名：王__ 專業(yè)：網(wǎng)絡(luò)工程

摘要： 百年大計(jì)，教育為本。教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農(nóng)村教育影響廣泛，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農(nóng)村教育的發(fā)展密不可分。

三農(nóng)問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村廣大地區(qū)的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。在農(nóng)村普及就能義務(wù)教育，關(guān)系到廣大農(nóng)村中小學(xué)健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，就我省淮南市農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。

7月18日，我們調(diào)查組一行順利到達(dá)下鄉(xiāng)調(diào)查的村，淮南市架河二中校長(zhǎng)帶領(lǐng)我們參觀了該中學(xué)。一棟破爛不堪的教學(xué)樓和幾間瓦房互相對(duì)峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據(jù)了解，在架河地區(qū)比這更破舊更貧困的學(xué)校還有很多。

我們假期實(shí)踐的第一站 —— 淮南市架河二中

在接下來(lái)的幾天中，通過(guò)我們的走訪調(diào)查以及在學(xué)校旁聽(tīng)當(dāng)?shù)匦『⑸险n，我們看到的是：孩子們的眼睛里滿懷著對(duì)知識(shí)的渴求和對(duì)未來(lái)的期盼。聽(tīng)到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過(guò)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃嬖诘膯?wèn)題有很多，這些問(wèn)題存在的同時(shí)，也決定了農(nóng)村教育的發(fā)展。

（一）. 學(xué)生的信息熱情很高，但普遍不滿意農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)調(diào)查表的數(shù)據(jù)匯總，我們發(fā)現(xiàn)有90%的學(xué)生對(duì)在校學(xué)習(xí)感興趣。并有94%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)英語(yǔ)很有必要，其中52%的人認(rèn)為應(yīng)該加大英語(yǔ)的學(xué)習(xí)力度。

農(nóng)村學(xué)生普遍表現(xiàn)出了對(duì)學(xué)習(xí)的熱情，但與之相對(duì)的，更多的人不滿意農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，認(rèn)為目前農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量差，不能因材施教，硬件設(shè)備不齊全，課程資源難以開(kāi)發(fā)。

這樣的教學(xué)條件導(dǎo)致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴(kuò)展不了教學(xué)內(nèi)容、豐富不了課堂教學(xué)。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無(wú)法得到保障

一方面由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。據(jù)了解，農(nóng)村教師每個(gè)月工資才1000多元。另一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問(wèn)題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒(méi)有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量。在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對(duì)較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題也較突出。從學(xué)生家長(zhǎng)的反映看，有86%的學(xué)生對(duì)學(xué)校的師資條件不滿意，認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠。反映的問(wèn)題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時(shí)的印象來(lái)給分；有的教師體罰學(xué)生等。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用仍較重

政府出臺(tái)的“一費(fèi)制”受到了農(nóng)民的愛(ài)戴，但是根據(jù)調(diào)查反映，農(nóng)民仍然覺(jué)得教育費(fèi)用是一個(gè)比較重的負(fù)擔(dān)?！耙毁M(fèi)制”雖然使他們少繳了很多學(xué)費(fèi)，但是現(xiàn)在的費(fèi)用對(duì)年收入只有幾千塊的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍然是難以支付的。除了開(kāi)始教學(xué)費(fèi)外，在學(xué)校期間還要交校服費(fèi)、建校費(fèi)等非議哦那個(gè)，他們用于子女教育的指出仍比較重。。這對(duì)于貧苦農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，因而，我得調(diào)查重有60％的家長(zhǎng)覺(jué)得孩子上學(xué)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重或者比較重，有7.4％的家長(zhǎng)還反映不能按時(shí)足額繳納學(xué)費(fèi)?；茨夏嗪佣械恼讨魅蜗蛭覀兘榻B到，每學(xué)期收取消費(fèi)都很困難，往往需要幾個(gè)星期的時(shí)間才能把學(xué)費(fèi)收齊。有些學(xué)生家庭實(shí)在是過(guò)于困難的，她自己掏腰包也會(huì)墊付該生的學(xué)費(fèi)?？蛇@畢竟是杯水車薪。

（四）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都跟不上

學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，學(xué)校硬件設(shè)施和軟件設(shè)施都跟不上由于經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)村學(xué)校的教育設(shè)施都得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加，學(xué)校環(huán)境得不到改造。在調(diào)查中，有90％的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好。在我們調(diào)查的學(xué)校中，沒(méi)有一所是擁有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)的，更不用說(shuō)足球場(chǎng)了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問(wèn)題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。

（五）學(xué)生壓力大

有76%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)壓力大，54%的學(xué)生認(rèn)為課本難度大，只有22%的學(xué)生認(rèn)為自己有足夠的課余時(shí)間參加課外活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中承受的來(lái)自環(huán)境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業(yè)的壓力，家長(zhǎng)期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學(xué)生更大。

（六）輟學(xué)現(xiàn)象在減少，但仍不容忽視

農(nóng)村輟學(xué)率如此嚴(yán)重，其原因是多方面的。不少一部分學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。有厭學(xué)心理的主要是學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)校讀書學(xué)習(xí)非常吃力，無(wú)心念書，寧愿在家里做工。農(nóng)村學(xué)生因?yàn)榧依飳幵冈诩腋赊r(nóng)活。據(jù)了解，在輟學(xué)學(xué)生中，具有厭學(xué)心理的占20％左右。教育系統(tǒng)自身也存在問(wèn)題，農(nóng)村教育方向出現(xiàn)偏差，并嚴(yán)重脫離實(shí)際。在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一考試制度下，基本上沒(méi)有跳出向高一級(jí)高校輸送新生為目標(biāo)的“應(yīng)試教育”的模式，培養(yǎng)“書生型”畢業(yè)生。如果準(zhǔn)備不上大學(xué)的話，很多學(xué)生就覺(jué)得沒(méi)有必要上高中，如果不想上高中，那么也就不打算上初三，這樣一來(lái)初二便成了一個(gè)輟學(xué)高峰，初中教學(xué)的內(nèi)容只與升學(xué)有關(guān)系，脫離實(shí)際生活的內(nèi)容，不會(huì)因?yàn)槎嗌弦荒陮W(xué)而給自己的生計(jì)帶來(lái)好處。

解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（1) 加大省、市一級(jí)政府對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育的責(zé)任

目前社會(huì)各界對(duì)收入分配差異過(guò)大、貧富分化懸殊的危險(xiǎn)性已經(jīng)有了比較共同的認(rèn)識(shí)，但對(duì)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育上的'貧富分化懸殊'問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。而教育的不平等，最終將危害社會(huì)的安定、危害民族素質(zhì)的提高、危害國(guó)家的發(fā)展。加大國(guó)家投入，保證國(guó)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。一是增加政府財(cái)政投入，二是擴(kuò)大對(duì)社會(huì)稅費(fèi)征收，反哺教育。而目前中小學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺基本在一半左右。制定統(tǒng)一的教師收入標(biāo)準(zhǔn)，為改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在于學(xué)校的創(chuàng)收能力弱，校長(zhǎng)和教師的待遇與好校存在相當(dāng)差距，只有制定和執(zhí)行教師統(tǒng)一收入標(biāo)準(zhǔn)，才能保持薄弱校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師向薄弱校的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)迅速改變薄弱校的既定目標(biāo)。

（2）加強(qiáng)師資力量的建設(shè)

建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍，教育行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，盡量縮小與城市教師的差距。廣大農(nóng)村中小學(xué)教師也應(yīng)自覺(jué)地進(jìn)行專業(yè)發(fā)展，不斷地提高教育教學(xué)能力，改進(jìn)教育教學(xué)方法。學(xué)校要鼓勵(lì)廣大教師充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激勵(lì)學(xué)生的求學(xué)欲望。

（3）減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力

減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力應(yīng)從壓力情境、壓力體驗(yàn)、壓力反應(yīng)入手。而學(xué)生厭學(xué)、老師厭教、師生關(guān)系緊張、以考為本的僵化的學(xué)校管理體制，枯燥乏味的學(xué)校生活，已經(jīng)成為學(xué)生過(guò)重學(xué)習(xí)壓力的更為深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，課業(yè)負(fù)擔(dān)，考試負(fù)擔(dān)，而必須是在探明學(xué)生學(xué)習(xí)壓力的來(lái)源、類型、現(xiàn)狀、差異程度的基礎(chǔ)上，站在素質(zhì)教育的高度上，以學(xué)為本， 改變陳舊的學(xué)校教育評(píng)價(jià)體系，重建令人向往的學(xué)校生活。

（4）為農(nóng)村學(xué)生的后續(xù)教育創(chuàng)造條件

要有步驟地增加一批農(nóng)業(yè)高中和其它職業(yè)學(xué)校，農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校要以教學(xué)為主，對(duì)文化科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能都要認(rèn)真教好，還要講授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和科學(xué)管理知識(shí)。要把教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)與科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用等活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)。要重視對(duì)沒(méi)有升學(xué)的高中、初中和小學(xué)的畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)舉辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、短期培訓(xùn)、專題講座等，使他們獲得一技之長(zhǎng)

縣農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)在縣委、縣政府和市教委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)各部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績(jī)。但由于經(jīng)濟(jì)和歷史等原因，我縣教育基礎(chǔ)差、底子薄，制約我縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題較多。為加快我縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調(diào)查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場(chǎng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣義務(wù)教育基本情況

目前，全縣共有中小學(xué)377所(含社會(huì)力量辦學(xué))，其中全日制小學(xué)340所，全日制中學(xué)37所。特殊教育(聾啞)學(xué)校1所。全縣共有小學(xué)在校生82906人，初中在校生33346人，在校聾啞學(xué)生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專任教師4284人(其中小學(xué)2619人，初中1359人，職業(yè)高中68人，普通高中230人，特殊學(xué)校8人)，有小學(xué)代課教師673人。全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校32所，村成人文化技術(shù)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))263個(gè)，成人教育專職干部32人。

(一)“兩基”攻堅(jiān)工作成效顯著。__年以來(lái)，縣委、縣政府根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持以“兩基”工作為重點(diǎn)，舉全縣之力，本著“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)，實(shí)事求是”的原則，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和市教委的指導(dǎo)下，掀起了“兩基”攻堅(jiān)熱潮，新建了教學(xué)及輔助用房26萬(wàn)平方米，排除中小學(xué)危房15萬(wàn)平方米，添置課桌凳、實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)備等217328件，為148所中小學(xué)安裝遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)，骨干教師1500人次。辦學(xué)條件的改善，極大地解決了農(nóng)村中小學(xué)生“無(wú)教室”的困難和矛盾，全縣在校學(xué)生從1997年的8萬(wàn)余人增加到現(xiàn)在的近11萬(wàn)人。__年我縣“兩基”工作順利通過(guò)市政府驗(yàn)收。

(二)科研興教戰(zhàn)略初見(jiàn)成效。為全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來(lái)，我縣在強(qiáng)力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，確立了科研興教、質(zhì)量強(qiáng)校的工作思路，積極探索教育改革模式，扎實(shí)推進(jìn)新課程改革實(shí)驗(yàn)和目標(biāo)教學(xué)改革，邀請(qǐng)了市內(nèi)外知名專家學(xué)者來(lái)秀舉辦學(xué)術(shù)講座6次，舉辦新課程改革和目標(biāo)教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余場(chǎng)次，共計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師8000余人次。截止目前，全縣共有市級(jí)教研課題10個(gè)，縣級(jí)教研課題19個(gè)，其中“中小學(xué)目標(biāo)教學(xué)推廣實(shí)驗(yàn)”獲縣科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、市基礎(chǔ)教育改革三等獎(jiǎng)。__年10月，我縣教研機(jī)構(gòu)建設(shè)率先通過(guò)市政府評(píng)估驗(yàn)收，成為三峽庫(kù)區(qū)第一個(gè)獲優(yōu)良等次的縣級(jí)教研室。1998年以來(lái)，全縣共為各類普通高校輸送合格新生3420人。

(三)扶困濟(jì)貧措施深得民心。近年來(lái)，我縣采取了多項(xiàng)措施，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡少年兒童完成義務(wù)教育。一是落實(shí)中央、市“兩免一補(bǔ)”救助資金。二是切實(shí)落實(shí)貧困生雜費(fèi)減免。三是通過(guò)大力開(kāi)展勤工儉學(xué)、增收節(jié)支，從勤工儉學(xué)創(chuàng)收中列支部分專項(xiàng)資金用于救助貧困生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，我縣共爭(zhēng)取中央、市級(jí)專項(xiàng)資金580萬(wàn)元，通過(guò)各種渠道自籌700萬(wàn)元，共計(jì)1280萬(wàn)元救助資金，資助貧困中小學(xué)生11萬(wàn)人次，在一定程度上解決了農(nóng)村貧困家庭和下崗職工子女就學(xué)難的問(wèn)題，極大地提高了適齡少年兒童入學(xué)率。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題

在取得令人矚目成績(jī)的同時(shí)，我縣農(nóng)村義務(wù)教育也存在諸多不容忽視的問(wèn)題，教育的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村學(xué)校債務(wù)沉重，經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難;城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展需要;村小教師住房十分緊張;師資力量不足，代課教師問(wèn)題突出，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定;民辦教育尚需加強(qiáng)管理;農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重;農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)情況嚴(yán)重。

問(wèn)題一：“兩基”債務(wù)巨大

“兩基”巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。__年至__年，我縣強(qiáng)力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，共投入資金1.58億元，在全縣250所中小學(xué)啟動(dòng)“兩基”工程304個(gè)，新建教學(xué)及輔助用房26萬(wàn)平方米，排除中小學(xué)危房15萬(wàn)平方米截止__年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬(wàn)元。由于全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協(xié)議，所有債務(wù)應(yīng)于__年底前還清，否則，施工老板紛紛上門索債，并鎖校門，將嚴(yán)重影響正常教學(xué)秩序，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。

問(wèn)題二：村小教師住房十分緊缺

近年來(lái)，我縣農(nóng)村學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀，基本解決了農(nóng)村學(xué)生無(wú)教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無(wú)住房問(wèn)題十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有833名村校教師無(wú)住房，這些教師居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學(xué)校較遠(yuǎn)，有不少教師屬于外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))籍教師，他們居無(wú)定所，生活不便，嚴(yán)重影響和制約學(xué)校正常教學(xué)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村小學(xué)教師的住房問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，老教師難以穩(wěn)定，新教師難以聘用，成為目前農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，使他們安居樂(lè)教，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

問(wèn)題三：專任教師量少質(zhì)弱

發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)核心問(wèn)題是師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，但目前我縣教師數(shù)量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)較差。按照編制標(biāo)準(zhǔn)，我縣應(yīng)配中小學(xué)教師5461人，目前實(shí)有4724人，缺編737人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮(zhèn)應(yīng)配174人，現(xiàn)有教師125人，全鎮(zhèn)代課教師就高達(dá)46人。在我縣的代課教師中，具有高中(中專)以上文化程度的僅占53.1%.蘭橋鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)無(wú)奈地告訴我們，聘請(qǐng)初中畢業(yè)生代課僅僅是為了充數(shù)，是不得已而為之。

問(wèn)題四：城區(qū)教育資源匱乏

隨著縣城建設(shè)步伐加快，城市的人口快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、學(xué)校布局等方面都無(wú)法適應(yīng)城市的發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求。據(jù)調(diào)查，目前，城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)發(fā)展面臨諸多困難，大班額現(xiàn)象十分突出。秀山一中現(xiàn)有78個(gè)教學(xué)班，60人以上一班的有47個(gè)，占60%;70人一班的有15個(gè)，占19%;生均占地面積與市上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，必需的理化生實(shí)驗(yàn)設(shè)備等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。民族中學(xué)占地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、初中76人一班，按市上標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校最多可容納1054人，而現(xiàn)在在校生2570人，兩所學(xué)校都不具備發(fā)展空間。作為縣級(jí)重點(diǎn)小學(xué)的東小占地面積24.5畝，在校學(xué)生2830人，最大班額67人一班，按市級(jí)示范小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，該校最多可容納1021名學(xué)生。中和鎮(zhèn)中心校“大班額”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，該?，F(xiàn)有在校生1361人，教學(xué)班21個(gè)，平均班額超過(guò)60人，最大班額超過(guò)81人，而該校占地面積僅為4.8畝，按規(guī)定，只能容納學(xué)生200余人。中和鎮(zhèn)迎鳳小學(xué)、鎮(zhèn)一小等城區(qū)小學(xué)也不同程度存在類似問(wèn)題。按照城市發(fā)展規(guī)劃，到__年，城區(qū)將新增人口5萬(wàn)，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口凈增1萬(wàn)人，屆時(shí)，城區(qū)教育資源匱乏形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

問(wèn)題五：民辦教育問(wèn)題突出

__年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣有民辦中小學(xué)校59所，其中初級(jí)中學(xué)10所，小學(xué)49所。民辦中小學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生5676人，其中小學(xué)生3913人，初中學(xué)生1763人。近年來(lái)，我縣大多數(shù)民辦學(xué)校，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，分擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了各類人才。但因受經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素制約，多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)條件差、水平低。據(jù)調(diào)查，全縣的民辦學(xué)校中，僅有29.5%的學(xué)校擁有自己的校舍和簡(jiǎn)單的教學(xué)設(shè)備，許多民辦學(xué)校是租借民房為校舍，校舍極不規(guī)范。這些學(xué)校且不說(shuō)教育質(zhì)量如何，單是學(xué)生的在校安全就難以保障。民辦學(xué)校師資薄弱，聘請(qǐng)的教師主體為離退休人員、高考(或中考)落榜的待業(yè)人員，學(xué)歷不合格，無(wú)從教資格證的普編存在，如宋農(nóng)鄉(xiāng)的騎駱民辦小學(xué)還有小學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)的現(xiàn)象。民辦學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃方面也存在較大差距。

問(wèn)題六：初中輟學(xué)情況仍十分突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年—__年學(xué)年春期，我縣大部分中學(xué)均超過(guò)了國(guó)家“初中輟學(xué)率控制在3%”的規(guī)定，全縣小學(xué)生非正常因素流失237人，流失率為0.31%;初中學(xué)生非正常因素失學(xué)2076人，流失率達(dá)到了8.5%，個(gè)別學(xué)校甚至超過(guò)了10%.據(jù)調(diào)查，學(xué)生輟學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)生厭學(xué)。在調(diào)查中我們了解到，一般農(nóng)戶只能勉強(qiáng)送子女完成九年義務(wù)教育，貧困家庭幾乎沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力支付子女就讀初中所需的費(fèi)用，這是導(dǎo)致我縣農(nóng)村初中輟學(xué)率在“兩基”達(dá)標(biāo)后又嚴(yán)重反彈的重要原因。

問(wèn)題七：農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重

調(diào)查中了解到，目前，教育支出已是我縣農(nóng)村家庭最大的支出，教育負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為農(nóng)民的最大負(fù)擔(dān)。以巴家鄉(xiāng)雙河村巴家組為例，該組共有58戶農(nóng)戶，其中有一個(gè)子女上學(xué)的家庭21戶，占36.21%，有兩個(gè)子女上學(xué)的家庭12戶，占20.67%，有三個(gè)子女上學(xué)的家庭12戶，占20.67%，沒(méi)有子女上學(xué)的家庭13戶，占22.41%.該組農(nóng)戶黃昌發(fā)，家有5口人，全年現(xiàn)金收入4300元，家里有兩個(gè)小學(xué)生和一個(gè)初中生每年需花費(fèi)學(xué)習(xí)費(fèi)用2100元，占收入的48.64%;農(nóng)戶江可強(qiáng)，家有5口人，全年現(xiàn)金收入8200元，家里兩個(gè)初中生和一個(gè)小學(xué)生每年需學(xué)習(xí)費(fèi)用3200元，占收入的39.02%.梅江鎮(zhèn)邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現(xiàn)金收入有萬(wàn)余元。一個(gè)子女在梅江中學(xué)念初三，另一個(gè)子女在秀一中讀初一，每年兩個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用需2500元，生活費(fèi)用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。

三、建議及對(duì)策

(一)進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大“兩基”債務(wù)償還力度。“兩基”欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)教育輕裝前進(jìn)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為此，縣政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在依法確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，加大財(cái)政對(duì)教育的投入的同時(shí)，擬定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，逐步償還“兩基”欠債?？h級(jí)教育行政部門也應(yīng)進(jìn)一步加大與市教委銜接，積極爭(zhēng)取市上扶持，早日還清“兩基”債務(wù)。

(二)啟動(dòng)實(shí)施村校教師安居工程?？h教委通過(guò)調(diào)查摸底，根據(jù)我縣村校教師分布情況，已擬訂村校教師安居工程計(jì)劃。按規(guī)定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬(wàn)元。建議縣級(jí)以上政府將村校教師住房問(wèn)題納入議事日程，安排專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，啟動(dòng)和實(shí)施安居工程規(guī)劃，逐年解決村校教師住房問(wèn)題，為廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師安居樂(lè)教解除后顧之憂。

(三)充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊(duì)伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應(yīng)逐年增加教師編制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍以逐步取代代課教師;教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)教師管理，大力開(kāi)展教師繼續(xù)教育工作，逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)啟動(dòng)秀山高級(jí)中學(xué)，整合城區(qū)教育資源。以新建秀山高級(jí)中學(xué)為龍頭的“一帶五”城區(qū)教育調(diào)整規(guī)劃已經(jīng)納入縣委縣政府《關(guān)于教育改革與發(fā)展的決定》。秀山高級(jí)中學(xué)建設(shè)，既關(guān)系到我縣高中教育的發(fā)展，也關(guān)系到我縣城區(qū)義務(wù)教育資源整合，促進(jìn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建高級(jí)中學(xué)，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級(jí)中學(xué)建設(shè)已完成立項(xiàng)、可研報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作。但因土地未落實(shí)，歷時(shí)近兩年仍無(wú)實(shí)際性進(jìn)展。建議縣政府高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)有力的措施予以推進(jìn)，早日建成秀山高級(jí)中學(xué)，以切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)大班額、生均用地嚴(yán)重不足，配套設(shè)施緊缺等問(wèn)題。

(五)發(fā)揮民辦學(xué)校職能，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理。近年來(lái)，民辦學(xué)校為我縣教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理，針對(duì)民辦教育存在的問(wèn)題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進(jìn)法》和原國(guó)家教委《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義教階段辦學(xué)行為若干原則意見(jiàn)》，制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。同時(shí)，建委、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。

(六)加大“兩免一補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“一費(fèi)制”，是黨中央、國(guó)務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一重大舉措。我縣自__年試行“一費(fèi)制”以來(lái)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1042萬(wàn)元。但是，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)多管齊下，共同努力。一方面，各級(jí)政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，將各項(xiàng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化政府控輟保學(xué)責(zé)任。另一方面，各級(jí)政府要加大投入，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))。第三，加大教育亂收費(fèi)治理力度，積極開(kāi)展“手拉手，一幫一”等幫扶活動(dòng)，幫助貧困農(nóng)民子女完成九年義務(wù)教育。第四，財(cái)政要依法確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

由于我縣地處渝東南門戶，教育發(fā)展的質(zhì)量和水平如何，將直接影響直轄市的門戶和窗口形象。盡管經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，全縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本改善，但教育基礎(chǔ)仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)展高中教育，改善農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，才能推進(jìn)我縣“建設(shè)渝鄂湘黔武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)縣部分農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

一、 引 言

毋庸直言，新世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在非常重要的時(shí)期。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在總體上實(shí)現(xiàn)了溫飽、進(jìn)入小康的前兩步目標(biāo)，已經(jīng)開(kāi)始向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。然而，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。目前，我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)。 而農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務(wù)教育。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，新中國(guó)成立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家相繼作出了《關(guān)于教育體制改革的決定》，頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等一系列法律和法規(guī)，采取了行之有效的政策措施，促使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動(dòng)者， 但是，由于受傳統(tǒng)教育的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，忽視回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的大批中小學(xué)畢業(yè)生對(duì)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)的需要，結(jié)果少數(shù)升了學(xué)的學(xué)生再也不回本地了；而回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的中小學(xué)畢業(yè)生，又在思想、心理、技術(shù)、勞動(dòng)技能上缺乏準(zhǔn)備。于是，造成了這樣的結(jié)果：投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生），農(nóng)村吸收運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤其突出。在農(nóng)村教育管理體制上，長(zhǎng)期是教育部門一家管教育，對(duì)農(nóng)村的需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性?？平膛d國(guó)是中國(guó)的基本國(guó)策，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家的現(xiàn)代化就是一句空話，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)是教育。任何一個(gè)取消絕對(duì)平均主義政策的社會(huì)，人口素質(zhì)的差異都將直接導(dǎo)致效率的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入結(jié)果的差異。

二、調(diào)查方式

我們選擇了訪談式的調(diào)查方式，問(wèn)卷式調(diào)查用于收集標(biāo)準(zhǔn)化的定量資料，訪談式調(diào)查用于收集非標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)結(jié)構(gòu)的定性資料。但是我們得到豐富的、個(gè)性化的信息，有價(jià)值的談話記錄下來(lái)。本次調(diào)查我們采用訪談法，正式想通過(guò)這種面對(duì)面的交談的方式，探詢我縣義務(wù)教育現(xiàn)狀。

在訪談人群選擇上，我們依教育主體中心，采取發(fā)散的方式，尋找可以影響到鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體。我們分別和家長(zhǎng)、學(xué)生、教師進(jìn)行了訪談。

五、被調(diào)查者對(duì)教育費(fèi)用的負(fù)擔(dān)能力及評(píng)價(jià)

⒈ 關(guān)于家庭在全年中支出最多的項(xiàng)目。7.37%的被調(diào)查者反映是購(gòu)買化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出，25.70%的被調(diào)查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調(diào)查者反映的是教育支出，9.76%的被調(diào)查者反映是住房及醫(yī)療支出，5.78%的被調(diào)查者反映是其它支出（可填空）?？梢钥闯?，教育支出的在大多數(shù)被調(diào)查者的家庭支出中排在首位，農(nóng)民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)、吃穿用、和住房與醫(yī)療費(fèi)用等支出項(xiàng)目。在其它項(xiàng)目中多為大比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資，如購(gòu)買汽車、機(jī)器等。如表所示：

家庭在全年中支出最多的項(xiàng)目 購(gòu)買化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及醫(yī)療支出 其它支出

人數(shù) 37 129 258 49 29

比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%

⒉ 關(guān)于目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評(píng)價(jià)。23.90%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)合理，初中過(guò)高，13.75%的被調(diào)查者認(rèn)為小學(xué)過(guò)高，初中合理，45.22%的被調(diào)查者認(rèn)為都過(guò)高，17.13的被調(diào)查者認(rèn)為都比較合理。綜合比較，認(rèn)為收費(fèi)都過(guò)高的被調(diào)查者的比例高于認(rèn)為都比較合理地方被調(diào)查者，認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)合理的被調(diào)查者占41.03%，認(rèn)為初中收費(fèi)合理的被調(diào)查者占30.88%，認(rèn)為小學(xué)收費(fèi)過(guò)高的占58.97%，認(rèn)為初中收費(fèi)過(guò)高的占71.12%。可以看出，總體上還是認(rèn)為過(guò)高，義務(wù)教育收費(fèi)還是被調(diào)查者意見(jiàn)比較大、比較多的問(wèn)題。如表所示：

目前義務(wù)教育收費(fèi)的合理性評(píng)價(jià) 小學(xué)合理， 初中過(guò)高 小學(xué)過(guò)高，初中合理 都過(guò)高 都比較合理

人 數(shù) 120 69 226

比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%

⒊ 關(guān)于家庭中義務(wù)教育費(fèi)用不能及時(shí)繳納時(shí)的采取的辦法。57.76%的被調(diào)查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調(diào)查者的家庭請(qǐng)求學(xué)校批準(zhǔn)緩交，4.18%的被調(diào)查者的家庭請(qǐng)求政府幫助，3.59%的被調(diào)查者的家庭選擇讓受教育者輟學(xué)，15.34%的被調(diào)查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調(diào)查者的家庭不借貸或沒(méi)有這項(xiàng)支出。這表明89.24%的被調(diào)查者的家庭中存在繳費(fèi)困難，并且大多積極爭(zhēng)取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學(xué)校、政府幫助。只有3.59%的被調(diào)查者的家庭是在繳費(fèi)困難時(shí)采取消極態(tài)度，選擇讓受教育者輟學(xué)。

家庭中義務(wù)教育 費(fèi)用不能及時(shí)繳 納時(shí) 向親友求助借貸 請(qǐng)求學(xué)校批準(zhǔn)緩交 請(qǐng)求政府幫助 讓受教育者輟學(xué) 想其它辦法 不借貸或沒(méi)有這項(xiàng)支出

人數(shù) 290 42 21 18 77 54

比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%

四、關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)的問(wèn)題

㈠ 鄉(xiāng)村學(xué)校教師對(duì)所代班學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映

⒈ 關(guān)于失學(xué)學(xué)生數(shù)量的問(wèn)題。32.02%的老師反映每年沒(méi)有失學(xué)的現(xiàn)象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學(xué)生失學(xué)，14.91%的老師反映每年有5-10名學(xué)生失學(xué)，6.58%的老師反映每年有10名以上的學(xué)生失學(xué).67.98%的反映有現(xiàn)象，這表明失學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很普遍。詳見(jiàn)下表：

教師對(duì)學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的反映 沒(méi)有失 學(xué)現(xiàn)象 每年有5名以下的學(xué)生失學(xué) 每年有5-10名學(xué)生失學(xué) 每年有10名以上的學(xué)生

人數(shù) 73 106 34 15

比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%

⒉ 關(guān)于女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例問(wèn)題。在185位老師里面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學(xué)學(xué)生中女生比例在50%以下的情況占61.29%，在50%以上的情況占38.71%，顯示出目前女生的失學(xué)情況并不比男生嚴(yán)重，人們?cè)陉P(guān)于子女輟學(xué)上對(duì)于傳統(tǒng)的“重男輕女”觀念有所改變。詳見(jiàn)下表：

女生在失學(xué)學(xué)生中所占比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上

人 數(shù) 56 39 41 19

比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%

⒊ 學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的趨勢(shì)上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發(fā)生，3.51%的老師不清楚.這一問(wèn)題上，只有9.65%的被調(diào)查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其余59.21的老師反映失學(xué)趨勢(shì)朝好的方面走。如下表所示：

對(duì)失學(xué)現(xiàn)象的趨勢(shì) 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶爾發(fā)生 不清楚

人 數(shù) 22 63 64 61 8

比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%

⒋ 對(duì)于學(xué)生的失學(xué)原因（多選）。49.12%的老師認(rèn)為是學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致，56.14%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的，24.56%的老師認(rèn)為是學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念導(dǎo)致的，4.82%的老師認(rèn)為是因?yàn)閷W(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生需要所致，3.07%的老師認(rèn)為是其他原因所致.在老師門眼中，學(xué)生失學(xué)的原因排在首位的是客觀經(jīng)濟(jì)原因，家庭條件不好，其次就是學(xué)生自己原因，對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏興趣，家長(zhǎng)方面的因素處于第三位，后面就是學(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生需要等和其它因素。如下表所示：

對(duì)失學(xué)原因的分析 學(xué)生自己對(duì)學(xué)習(xí)缺乏興趣或?qū)W業(yè)不理想所致 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致 學(xué)生家長(zhǎng)的思想觀念導(dǎo)致 學(xué)校無(wú)法滿足學(xué)生需要所致 其他原因

人數(shù) 112 128 56 11 7

比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%

⒌ 對(duì)于學(xué)生提出退學(xué)老師采取的對(duì)策（多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，并予以幫助，21.49%的老師馬上向?qū)W校反映，請(qǐng)求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決，52.63%的老師與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會(huì)求助，3.70%的老師選擇通過(guò)法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學(xué)生主動(dòng)退學(xué)方面，老師首選的辦法是與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系一起解決，老師們第二個(gè)優(yōu)先的辦法就是自己了解情況，爭(zhēng)取自己解決，第三位的就是請(qǐng)求學(xué)校解決，老師們的第四個(gè)選擇就是尋求法律手段解決，而請(qǐng)求社會(huì)幫助的只占較小比例。詳見(jiàn)下表：

有學(xué)生提出退學(xué)時(shí)，老師 自己深入了解情況，弄清原因，并予以幫助 馬上向?qū)W校反映，請(qǐng)求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)解決 與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，一同商討解決 選擇向社會(huì)求助 選擇通過(guò)法律手段解決 選擇其他辦法

人數(shù) 110 49 120 4 7 1

比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%

(二)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象的分析

義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)是普遍存在的，從絕對(duì)數(shù)量看，還比較多，這說(shuō)明失學(xué)問(wèn)題在目前還是比較嚴(yán)重.從年級(jí)上看，據(jù)老師反映以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級(jí) ，往往有有大面積地輟學(xué)，這說(shuō)明需要穩(wěn)定學(xué)生的求學(xué)心理.從性別上看，男生失學(xué)所占比例略高于女生，與以往女生失學(xué)為主不同，表明傳統(tǒng)的重男輕女思想有很大改觀，人們對(duì)子女上學(xué)更趨現(xiàn)在，理性.從失學(xué)趨勢(shì)上，是基本持平，并逐年下降，趨勢(shì)是好的，需要進(jìn)一步改進(jìn).

五、關(guān)于鄉(xiāng)村中義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題

（一）教師部分

⒈ 對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。39.04%的老師知道并很清楚，56.14%的老師有所了解，2.63%的老師聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)有老師是第一次聽(tīng)說(shuō)。詳見(jiàn)下表：

對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)

的了解程度 很清楚 有所了解 聽(tīng)說(shuō)過(guò) 第一次聽(tīng)說(shuō)

人 數(shù) 89 133 6 0

比 例 39.04% 58．33% 2.63% 0.00%

⒉ 對(duì)于學(xué)校是否對(duì)義務(wù)教育法制化管理采取措施。26.32%的老師認(rèn)為沒(méi)有，73.68%的老師認(rèn)為有。詳見(jiàn)下表：

學(xué)校是否對(duì)義務(wù)教育法制化管理采取措施 沒(méi) 有 有

人 數(shù) 60 168

比 例 26.32% 73.68%

⒊ 學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于教育的法制觀念。5.70%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)根本就沒(méi)有，90.79%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)有一定的意識(shí)，但普遍不強(qiáng)，2.63%的老師認(rèn)為學(xué)生和家長(zhǎng)有很強(qiáng)的法制觀念，0.88%的老師沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題。詳見(jiàn)下表：

在老師眼中，學(xué)生和家長(zhǎng)關(guān)于教育的法制觀念 根本就沒(méi)有 有一定的意識(shí)，但普遍不強(qiáng) 有很強(qiáng)的法制觀念 沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題

人數(shù) 13 207 6 2

比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%

對(duì)于義務(wù)教育法等法律法規(guī)，95.18%的老師了解或很清楚，這說(shuō)明老師們的教育法制意識(shí)很強(qiáng).但是從學(xué)校對(duì)義務(wù)教育采取法制化措施看26.26%的老師認(rèn)為沒(méi)有，說(shuō)明了義務(wù)教育法在學(xué)校里需要更多地體現(xiàn)為一種法律制度、法制行為.而在老師眼中，學(xué)生及其家長(zhǎng)絕大部分有一定義務(wù)教育法制觀念和意識(shí)。這說(shuō)明義務(wù)教育法律法規(guī)在農(nóng)村有一定的影響。政府對(duì)義務(wù)教育法宣傳有一定的作用。但是根據(jù)老師們的建議看，家長(zhǎng)和老師對(duì)義務(wù)教育法的理解需要得到進(jìn)一步的指導(dǎo)。特別是那些需要澄清的模糊性認(rèn)識(shí)，那些與現(xiàn)實(shí)條件不相適應(yīng)的部分。

（二）學(xué)生及家長(zhǎng)等于國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度及了解方式

⒈關(guān)于對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度。14.34%的被調(diào)查者的回答是很清楚，61.95%的被調(diào)查者的回答是知道一點(diǎn)，23.71%的被調(diào)查者回答不知道。這表明多數(shù)被調(diào)查者對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)有所了解，但非常有限，還有部分被調(diào)查者根本不知道。詳見(jiàn)下表：

受訪者對(duì)義務(wù)教育法律法規(guī)的了解程度 很清楚 知道一點(diǎn) 不知道

人 數(shù) 711 119

比 例 14.34% 61.95% 23.71%

⒉ 關(guān)于對(duì)國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的了解渠道。

在483位被調(diào)查者中，37.25%的被調(diào)查者反映是通過(guò)電視等媒體宣傳報(bào)道了解的，23.90%的被調(diào)查者反映是通過(guò)報(bào)刊雜志了解的，13.15%的被調(diào)查者反映是通過(guò)政府以其它形式宣傳了解的，16.14%的被調(diào)查者反映是通過(guò)學(xué)校宣傳了解的，9.56%的被調(diào)查者反映是通過(guò)其它方式了解到的。在知道國(guó)家義務(wù)教育法律法規(guī)的被調(diào)查者中，最主要的了解渠道是電視等媒體的宣傳報(bào)道，其次是報(bào)刊雜志，通過(guò)政府（這里主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳了解的被調(diào)查者并不多，只占13.15%，學(xué)校在這里作用也不是特別地突出。詳見(jiàn)下表：

了解方式 電視等媒體宣傳報(bào)道 報(bào)刊雜志 政府以其它形式宣傳 學(xué)校宣傳 其它方式

人 數(shù) 132 92 50 67

比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%

六、被調(diào)查者對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育的意見(jiàn)和建議

⒈鄉(xiāng)村教師對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)和建議

對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育有何建議（開(kāi)放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來(lái)看，有40多位認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)義務(wù)教育法律觀念，有38位老師認(rèn)為國(guó)家應(yīng)加大義務(wù)教育投入，有26位老師提到應(yīng)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有19位老師認(rèn)為必須加深農(nóng)村義務(wù)教育的宣傳 ，有16位老師認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，有12位老師認(rèn)為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有10為位老師提出教育行政部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善工作作風(fēng).還有部分老師分別提到增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教材的適應(yīng)性，與就業(yè)相聯(lián)系，提高教學(xué)質(zhì)量，提高教師地位實(shí)際和收入，改變學(xué)生及其家長(zhǎng)的陳舊的思想觀念等.

⒉學(xué)生及家長(zhǎng)等對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的情況的評(píng)價(jià)及對(duì)改善狀況的建議

①關(guān)于對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)價(jià)，3.19%的被調(diào)查者認(rèn)為很好，15.74%的被調(diào)查者認(rèn)為較好，40.64%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，30.67%的被調(diào)查者認(rèn)為較差，5.98%的被調(diào)查者認(rèn)為很差，3.78%的被調(diào)查者回答不清楚。

受訪者對(duì)目前農(nóng)村義務(wù)教育的評(píng)價(jià) 很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚

人數(shù) 19 204 154 30 19

比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%

②關(guān)于對(duì)改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn)（多選），25.90%的被調(diào)查者認(rèn)為在于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，49.00%的被調(diào)查者認(rèn)為在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，26.89%的被調(diào)查者認(rèn)為在于國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，21.94%的被調(diào)查者認(rèn)為在于提高中小學(xué)教師水平，13.55%的被調(diào)查者認(rèn)為在于增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí)，1.20%的被調(diào)查者有其它見(jiàn)解。

受訪者認(rèn)為改善目前農(nóng)村義務(wù)教育的主要著力點(diǎn) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備 提高教師水平 增強(qiáng)農(nóng)民的教育意識(shí) 其 它

人數(shù) 130 246 135 110 68 6

比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%

第3篇 關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育方面的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，最近，我們?cè)诤贾菔杏嗪紖^(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)、金華市農(nóng)調(diào)隊(duì)和龍泉市農(nóng)調(diào)隊(duì)的協(xié)助下，就我省農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村義務(wù)教育在規(guī)范收費(fèi)方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費(fèi)還任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民義務(wù)教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重；農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。

一、調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查我們選擇了余杭區(qū)、金華市婺城區(qū)和金東區(qū)（下稱金華市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的代表，以問(wèn)卷調(diào)查的形式，每地調(diào)查了100名農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)和10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)，全省共調(diào)查了300名農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)和30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)。其中中學(xué)生、小學(xué)生家長(zhǎng)和中學(xué)校長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)各半，余杭、龍泉的家長(zhǎng)均分布在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長(zhǎng)分布在兩區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學(xué)校長(zhǎng)三地均分布在5個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本次調(diào)查所定義的“農(nóng)村”是指縣城以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這與浙江省物價(jià)局等部門下發(fā)的浙價(jià)費(fèi)（XX）21號(hào)文件中所指的農(nóng)村中小學(xué)的“農(nóng)村”有所區(qū)別，也就是說(shuō)在本調(diào)查中，農(nóng)村是指三地市政府或區(qū)政府所在地城區(qū)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查的時(shí)間范圍是XX年春季。

這次接受調(diào)查的15所中學(xué)，平均在校生規(guī)模為727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比為1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被調(diào)查的15所小學(xué)，有13所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，2所為金華市的村小，平均在校生規(guī)模為465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所小學(xué)30名，師生比為1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。

二、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)現(xiàn)狀

（一）省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價(jià)費(fèi)（XX）21號(hào)文件，規(guī)定了我省義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：從XX年春季開(kāi)學(xué)起，城鎮(zhèn)中小學(xué)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期不超過(guò)80元，初中每生每學(xué)期不超過(guò)110元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政、教育部門確定。已實(shí)施多媒體教育或開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程的中小學(xué)，經(jīng)批準(zhǔn)可加收20元的雜費(fèi)。農(nóng)村中小學(xué)（指村小、完小及中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)和100個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)20—45元，初中40—70元。代管費(fèi)（農(nóng)村中小學(xué)為課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)，城鎮(zhèn)中小學(xué)再加上音像教材費(fèi)、講義費(fèi)和班會(huì)費(fèi)共五項(xiàng)）實(shí)行限額控制，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前確定。借讀費(fèi)小學(xué)為300元，初中為600元。

（二）農(nóng)村初中每生每學(xué)期實(shí)際繳費(fèi)657.9元

據(jù)三地調(diào)查匯總，農(nóng)村初中每生每學(xué)期平均繳納費(fèi)用為657.9元（不含伙食費(fèi)，下同），占調(diào)查戶家庭人均純收入的15.5％，余杭、金華、龍泉分別為806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費(fèi)113.5元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），占17.3％，余杭、金華、龍泉分別為99.3元、128.0元和113.1元；代管費(fèi)247.6元，占37.6％，余杭、金華、龍泉分別為227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費(fèi)平均954.4元，余杭、龍泉分別為1115元和633.3元，金華被調(diào)查對(duì)象中沒(méi)有借讀生；住校生（共64人）住宿費(fèi)平均158.7元，余杭、金華、龍泉分別為266.0元、118.0元和92.1元。余杭區(qū)因有部分學(xué)校的學(xué)生宿舍實(shí)行公寓化管理，經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準(zhǔn)，住宿費(fèi)可適當(dāng)超過(guò)區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期實(shí)際繳費(fèi)339.0元

根據(jù)對(duì)150名小學(xué)生家長(zhǎng)的調(diào)查，農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期平均繳納的費(fèi)用為339.0元，約為初中生的一半，占調(diào)查戶家庭人均純收入的8.2％，余杭、金華、龍泉分別為379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費(fèi)62.9元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課），占18.6％，余杭、金華、龍泉分別為50.6元、69.1元和69.0元；代管費(fèi)158.6元，占46.8％，余杭、金華、龍泉分別為150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費(fèi)分別為400元、300元和60元，平均為253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費(fèi)每人均60元。

（四）對(duì)收費(fèi)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)

從以上調(diào)查結(jié)果來(lái)看，三地農(nóng)村中小學(xué)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除余杭小學(xué)借讀費(fèi)高出100元外，其它都沒(méi)有突破省定標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表），各學(xué)校也都能嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)地調(diào)查中也基本上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況，多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)收費(fèi)工作也給予了肯定。據(jù)調(diào)查，52％的家長(zhǎng)認(rèn)為目前農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)比一、二年前規(guī)范了，持否定意見(jiàn)的只有1.3％；有21%和43%的家長(zhǎng)認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后中小學(xué)生的費(fèi)用負(fù)擔(dān)“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)治理整頓，從總體上看，我省農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)是規(guī)范的、健康的，主流是好的。

三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位：元

余杭金華龍泉

小學(xué)農(nóng)村雜費(fèi)454545

代管費(fèi)120110176

借讀費(fèi)400200

住宿費(fèi)1008060

柴伙費(fèi)80

城鎮(zhèn)雜費(fèi)808070

代管費(fèi)XX-2年級(jí)1203-6年級(jí)150210

借讀費(fèi)400300

住宿費(fèi)10010060

柴伙費(fèi)60建制鎮(zhèn)4-6年級(jí)80

初中農(nóng)村雜費(fèi)11070100龍南鄉(xiāng)70

代管費(fèi)250180260龍南鄉(xiāng)226

借讀費(fèi)800600龍南鄉(xiāng)400

住宿費(fèi)2011075

柴伙費(fèi)建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60

城鎮(zhèn)雜費(fèi)110110110

代管費(fèi)250260260

借讀費(fèi)800600

住宿費(fèi)XX20鄉(xiāng)鎮(zhèn)75

柴伙費(fèi)建制鎮(zhèn)80非建制鎮(zhèn)60

注：龍南鄉(xiāng)是全省100個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)屬于城鎮(zhèn)收費(fèi)范圍

三、教師的工資福利待遇

我省目前教師工資都由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一按月發(fā)放，從調(diào)查的30所農(nóng)村中小學(xué)來(lái)看，所有教師都能按時(shí)領(lǐng)到工資，沒(méi)有拖欠的情況。但縣級(jí)統(tǒng)發(fā)工資的內(nèi)容因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一差別較大，有的僅是國(guó)家工資，有的則包括了考核獎(jiǎng)、崗位津貼、職務(wù)補(bǔ)貼等。如余杭區(qū)教師的伙食及誤餐補(bǔ)貼、崗位津貼、物價(jià)補(bǔ)貼以及醫(yī)保、公積金等都由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，龍泉市也在去年解決了教師醫(yī)保和公積金費(fèi)用，金華農(nóng)村教師考勤獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、醫(yī)保、公積金等財(cái)政還沒(méi)有解決，今年下半年開(kāi)始公積金財(cái)政補(bǔ)助每位教師每年800元，合同制教師的養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金財(cái)政也還沒(méi)有安排。為搞好教師福利待遇，有些學(xué)校自籌部份資金，以考核獎(jiǎng)、全勤獎(jiǎng)等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、二百元不等的津貼。

從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）為17528元，其中初中教師為18031元，小學(xué)教師為17025元，相差不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為21455元，高出平均數(shù)22.4％，其中初中、小學(xué)分別為22294元和20616元；金華次之，平均為16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小學(xué)分別為17400元和16560元；龍泉最低，平均為14150元，比三地平均低19.3％，比余杭低34.0％，其中初中、小學(xué)分別為14400元和13900元。據(jù)分析，各地收入的差距主要是國(guó)家工資以外的各種補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等不同造成的。據(jù)校長(zhǎng)們自己估計(jì)，教師的收入與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員相比要低30％左右。

在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師的生活還比較清貧。我們?cè)邶埲{(diào)查時(shí)了解到，有一對(duì)教齡長(zhǎng)達(dá)20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬(wàn)多元積蓄，女兒今年考上大學(xué)，要讀完四年大學(xué)還得貸款。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師，除了財(cái)政統(tǒng)發(fā)的工資以外，全年的各種獎(jiǎng)金、福利加起來(lái)也就幾百元錢。一些工作時(shí)間不長(zhǎng)的年輕教師，年收入才一萬(wàn)元左右，而要通過(guò)函授取得大專文憑，各種花費(fèi)共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時(shí)間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能給矛一定的補(bǔ)助，有的由學(xué)校補(bǔ)助一點(diǎn)，有些地方由于經(jīng)費(fèi)困難，全由教師自己承擔(dān)。

四、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育存在的主要問(wèn)題

從這次調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育還存在不少亟待解決的問(wèn)題，主要有：

（一）教育費(fèi)用仍是農(nóng)民比較重的負(fù)擔(dān)

在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映這幾年通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府對(duì)他們的關(guān)懷和對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視，但是由于種種原因，這幾年他們用于子女教育的支出仍越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。據(jù)調(diào)查測(cè)算，一個(gè)小學(xué)生一學(xué)期的費(fèi)用平均在500元左右（包括部分學(xué)生繳的午餐費(fèi)），初中生近1000元，如果住校就更高了。對(duì)于經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)二孩家庭（欠發(fā)達(dá)地區(qū)二孩家庭往往比發(fā)達(dá)地區(qū)要高）。因而，我們的調(diào)查中有44％的調(diào)查戶覺(jué)得孩子上學(xué)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重或比較重，有7.4%的學(xué)生家長(zhǎng)還反映不能按時(shí)足額繳納學(xué)雜費(fèi)，其中金華、龍泉不能按時(shí)繳費(fèi)的家庭分別達(dá)到10％和11％。為籌措學(xué)雜費(fèi)，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學(xué)校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個(gè)人擔(dān)保，到學(xué)期結(jié)束時(shí)如果家長(zhǎng)不能足額繳納則由擔(dān)保教師承擔(dān)責(zé)任。有的家長(zhǎng)實(shí)在繳不出現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔(dān)保教師沖抵學(xué)雜費(fèi)。據(jù)調(diào)查戶反映，我們調(diào)查的其中一地去年還發(fā)生過(guò)學(xué)生繳不出學(xué)雜費(fèi)而自殺的事件。從我省2700戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)的不輕和增長(zhǎng)過(guò)快，我省XX年農(nóng)村居民人均學(xué)雜費(fèi)支出269.91元，比上年增長(zhǎng)14.1％，XX年增加到337.42元，又比XX年增長(zhǎng)了25.0％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入的增長(zhǎng)。

農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問(wèn)題非常突出。

1、省定收費(fèi)范圍外收費(fèi)比較多。調(diào)查結(jié)果表明，除雜費(fèi)、代管費(fèi)、借讀費(fèi)、住宿費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用以外，小學(xué)生每生每學(xué)期平均還要繳納其它費(fèi)用111.6元，占總收費(fèi)的32.9％%；初中生每生平均每學(xué)期繳納其它費(fèi)用175.4元，占總費(fèi)用的26.7%。在四項(xiàng)費(fèi)用之外的收費(fèi)中，保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)、假日培訓(xùn)費(fèi)（周末、暑假培訓(xùn)班）占了絕大部分，有的地方經(jīng)物價(jià)、教育、財(cái)政部門同意，對(duì)住校生收取60—80元的柴伙費(fèi)。此外，有些學(xué)校還收取名目繁多的費(fèi)用，如飲水費(fèi)、優(yōu)秀生補(bǔ)課費(fèi)、差生補(bǔ)習(xí)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、電教費(fèi)、晚自修費(fèi)（或晚自修教師坐班費(fèi)）、停車費(fèi)、電腦培訓(xùn)費(fèi)、“六一”節(jié)建校贊助費(fèi)等等。個(gè)別學(xué)校還印制自己學(xué)校的信片，以宣傳學(xué)校、擴(kuò)大影響為由要學(xué)生購(gòu)買。

從收費(fèi)的“合法”性上來(lái)說(shuō)，像校服、保險(xiǎn)費(fèi)，從省到縣（市、區(qū)）都強(qiáng)調(diào)自愿原則，但校方從校容、便于管理和學(xué)生意外時(shí)的救助能力考慮，實(shí)際操作中不少學(xué)校存在校方動(dòng)員學(xué)生購(gòu)買的情況，給家長(zhǎng)以強(qiáng)迫的感覺(jué)，結(jié)果是有三分之一的家長(zhǎng)覺(jué)得購(gòu)買行為是出于無(wú)奈或不買不好意思。假日培訓(xùn)應(yīng)該說(shuō)是不符合省里的文件精神的，但在我們調(diào)查的三地來(lái)看，在其中的兩地比較普遍，周末培訓(xùn)的費(fèi)用因課程的多少在50—200元之間，培訓(xùn)的課程也有音樂(lè)、體育、美術(shù)等，但多數(shù)仍是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)及自然。暑假兩周培訓(xùn)的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓(xùn)，都獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的認(rèn)可。為了不與省里文件的精神相沖突，有的是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)出面或委托它們來(lái)組織、收費(fèi)，有的有專門的假日培訓(xùn)中心，但實(shí)際上給學(xué)生上課的仍是他們自己的老師。有的學(xué)生不想?yún)⒓拥峙陆處熢诩偃张嘤?xùn)時(shí)教授在課堂上不講的內(nèi)容，因此非自愿參加的學(xué)生不在少數(shù)。

除了上述校服、保險(xiǎn)和假日培訓(xùn)的費(fèi)用外，其它的收費(fèi)都是屬于明顯的亂收費(fèi)。其中飲水費(fèi)已經(jīng)包含在雜費(fèi)內(nèi)，即使學(xué)校提供桶裝水也不能另行收費(fèi)，但在個(gè)別市（區(qū)）收取飲水費(fèi)的情況比較普遍。

2、地方制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有錯(cuò)位?？紤]到我省各縣（包括縣級(jí)市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，省物價(jià)、教育和財(cái)政部門僅僅規(guī)定了有些收費(fèi)的最高限額或收費(fèi)的區(qū)間范圍，并把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)下放到縣（縣級(jí)市、區(qū)）一級(jí)，以便讓各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的收入水平來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上各地都沒(méi)有很好地貫徹這一要求，基本上采用了省定的最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，尤其是人人都要繳的雜費(fèi)和代管費(fèi)，沒(méi)有體現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)應(yīng)的梯度（見(jiàn)上表）。

以余杭區(qū)和龍泉市為例，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，XX年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的47%；這次被調(diào)查的家長(zhǎng)自己估算，余杭農(nóng)民年人均純收入為6914.5元，龍泉為2558.8元，龍泉僅為余杭的37%。但農(nóng)村小學(xué)雜費(fèi)和代管費(fèi)合計(jì)（以下稱“兩費(fèi)”）龍泉為221元，余杭為165元，龍泉反而比余杭高出33.9％；借讀費(fèi)和住宿費(fèi)余杭比龍泉要高些，但由于借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對(duì)群眾的影響面不大。其結(jié)果，龍泉小學(xué)生一學(xué)期的費(fèi)用負(fù)擔(dān)占到農(nóng)民人均年收入的11.8％，初中生占到19.9％。而余杭小學(xué)生和初中生的費(fèi)用雖然絕對(duì)額比龍泉要相應(yīng)高出80元和295元，但占農(nóng)民人均年收入的比重僅為5.6％和11.6％，顯然大大低于龍泉的負(fù)擔(dān)水平。由此說(shuō)明，教育收費(fèi)如果不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那么即使完全按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，在一部分地方農(nóng)民仍會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。

此外，部份學(xué)校在收取柴伙費(fèi)、減免學(xué)雜費(fèi)等方面做得也不夠好。如大部份家長(zhǎng)認(rèn)為一學(xué)期柴伙費(fèi)成本最多也就30元左右，但學(xué)校收取的標(biāo)準(zhǔn)大都在60元左右。又如貧困生學(xué)雜費(fèi)的減免比較困難，根據(jù)家長(zhǎng)自己的申報(bào)，只有2.3％的學(xué)生享受了減免，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省“一局兩廳”文件規(guī)定的10％的要求。

面對(duì)較重的教育負(fù)擔(dān)，廣大農(nóng)民群眾（特別在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）希望能把子女教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)降下來(lái)，尤其是義務(wù)教育，要名符其實(shí)。經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭希望購(gòu)買校服、保險(xiǎn)時(shí)能真正自愿，學(xué)校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動(dòng)時(shí)一律穿校服，否則對(duì)買不起校報(bào)的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。

（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象普遍

目前農(nóng)村中小學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)普遍存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，即使在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)也不寬裕。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠雜費(fèi)來(lái)維持的，有的地方教育局或鎮(zhèn)政府雖有少量的生均公用經(jīng)費(fèi)下?lián)艿綄W(xué)校作為補(bǔ)充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾。所以現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)很多校長(zhǎng)把工作重點(diǎn)放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討，實(shí)在沒(méi)辦法的就向?qū)W生亂收費(fèi)。對(duì)于教育亂收費(fèi)，社會(huì)各界往往歸因于校方，怪罪校長(zhǎng)。其實(shí)在某種程度上，校長(zhǎng)是在“為政府分憂，替政府受過(guò)”。

由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，目前還有很多學(xué)校出現(xiàn)了不同程度的負(fù)債。在被調(diào)查的15所中學(xué)中，有11所負(fù)債，共負(fù)債822余萬(wàn)元，平均每校近75萬(wàn)元。其中余杭2所，平均每所負(fù)債19萬(wàn)元；金華5所，平均每所負(fù)債82萬(wàn)元；龍泉4所，平均每所負(fù)債93萬(wàn)元。在被調(diào)查的15所小學(xué)中，有6所負(fù)債，共負(fù)債143萬(wàn)元，平均每所近24萬(wàn)元。其中余杭1所，負(fù)債18萬(wàn)元；金華3所，平均每所負(fù)債31萬(wàn)元；龍泉2所，平均每所負(fù)債15萬(wàn)元。負(fù)債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場(chǎng)等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費(fèi)、資料費(fèi)；有的因創(chuàng)綠色學(xué)校、創(chuàng)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)需要，整治校園、添置儀器、設(shè)備和圖書造成欠款；有的因開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課購(gòu)置電腦、建校園網(wǎng)負(fù)債；還有的是拖欠辦公費(fèi)、教師獎(jiǎng)金。金華一中學(xué)甚至欠個(gè)人借款60萬(wàn)元。

還是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺，許多學(xué)校教育設(shè)施得不到改善，校舍不能得到及時(shí)修繕和增加。在調(diào)查中，有51％的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、設(shè)備很一般或不太好；30所學(xué)校中，僅有8所學(xué)校擁有標(biāo)準(zhǔn)操場(chǎng)。盡管這幾年在改造中小學(xué)危房方面取得了很大成績(jī)，但在農(nóng)村很多地方學(xué)校的教學(xué)、生活用房還是很不足。據(jù)龍泉市教育局反映，如對(duì)照我省建設(shè)三類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)（最低標(biāo)準(zhǔn)），該市還缺少學(xué)校用地11萬(wàn)平方米，校舍少8.6萬(wàn)平方米。在金華，有的教師調(diào)侃說(shuō)，他們住校生的住宿條件還沒(méi)有奶牛的好。有的校長(zhǎng)明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報(bào)，否則要封存，這樣教師反而沒(méi)有地方住了。

（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

各地反映，目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。據(jù)被調(diào)查的30所中小學(xué)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)有21名教師（其中初中19名，小學(xué)2名）因待遇低而離開(kāi)了教師隊(duì)伍從事他業(yè)，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮(zhèn)）學(xué)?！，F(xiàn)在一些民辦、私立學(xué)校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如余杭塘棲一中學(xué)反映，今年他們學(xué)校就走了4名教師，民辦學(xué)校給的年薪是5萬(wàn)元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬(wàn)元）。在他們學(xué)校一個(gè)英語(yǔ)教師要教三個(gè)班的課，而在民辦學(xué)校只教一個(gè)班的課。有的地方民辦學(xué)校甚至不要檔案，可以為招來(lái)的教師重新建檔；也有的地方規(guī)定去民辦學(xué)校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對(duì)教師進(jìn)行考試、考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)?；蚱渌恍╇x城區(qū)近、教育質(zhì)量好、待遇高的學(xué)校。這些教師大多是縣（市、區(qū)）級(jí)骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍中的棟梁，學(xué)校在培養(yǎng)他們時(shí)往往花了很多人力、物力和財(cái)力，他們的離去不但給學(xué)校的教育計(jì)劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質(zhì)量帶來(lái)一定影響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。有的校長(zhǎng)說(shuō)，以后在培養(yǎng)教師時(shí)只要培養(yǎng)成“半成品”就行了，即培養(yǎng)出來(lái)后不給上報(bào)評(píng)“骨干教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會(huì)挫傷教師的積極性。

骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，使農(nóng)村生源流失。在有些地方，農(nóng)村生源流失問(wèn)題已比較嚴(yán)重，一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭比較富裕的學(xué)生，都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。如金華市金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)中心小學(xué)今年有畢業(yè)生142人，升入當(dāng)?shù)爻踔械闹挥?5人。其中一個(gè)班54人，只有9人升入當(dāng)?shù)爻踔校挥嗪继翖腥ツ暧?0多人流向其他學(xué)校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小學(xué)有70多人外出求學(xué)，占在校學(xué)生的10％。

在優(yōu)秀教師流失的同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對(duì)較差，生活艱苦，比較難吸引高學(xué)歷、高水平的教師去工作，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高的問(wèn)題也較突出。從學(xué)生家長(zhǎng)的反映看，有45%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校的師資條件一般或不太滿意，部分家長(zhǎng)認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠。反映的問(wèn)題有：有的教師教育時(shí)間縮水，往往讓學(xué)生自學(xué)；有的教師不批作業(yè)由學(xué)生代批，個(gè)別甚至連考卷也不批，僅根據(jù)平時(shí)的印象來(lái)給分；有的教師動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生等。從教師的學(xué)歷看，金華、龍泉兩地初中教師本科及以上學(xué)歷的比例分別為13.9%和22.5%，比全省30.3%的平均水平分別低16.4個(gè)百分點(diǎn)和1.9個(gè)百分點(diǎn)；兩地小學(xué)教師大專及以上學(xué)歷的比例分別為23.1%和28.4%，比全省34.4%的平均水平分別低11.3個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）報(bào)刊征訂任務(wù)重

在我們的調(diào)查中，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)普遍對(duì)報(bào)刊征訂意見(jiàn)很大。我們調(diào)查了9所中學(xué)和9所小學(xué)XX年的報(bào)刊征訂情況。每所中學(xué)的報(bào)刊支出平均達(dá)13459元，占全部雜費(fèi)收入的14.1％，其中7273元為非自愿訂閱，占到報(bào)刊支出的54.0％；每所小學(xué)報(bào)刊支出平均為6099元，占雜費(fèi)收入的19.4％，其中1974元為非自愿訂閱，占32.4％。非自愿訂閱多是因?yàn)樯霞?jí)有任務(wù)或是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼的結(jié)果，訂閱的報(bào)刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級(jí)黨報(bào)（越是下級(jí)的黨報(bào)數(shù)量越多），有各級(jí)晚報(bào)、《求是》、《共產(chǎn)黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時(shí)代先鋒》、《浙江宣傳》、《今日浙江》、《新農(nóng)村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價(jià)公報(bào)》、《質(zhì)量時(shí)刊》、《中國(guó)教育報(bào)》、《教育信息報(bào)》、《中國(guó)教工》等等，有的市（縣）級(jí)黨報(bào)教職員工人手一份還有多。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)一位曾擔(dān)任過(guò)中學(xué)校長(zhǎng)的業(yè)內(nèi)人士也反映，為了完成報(bào)刊征訂任務(wù)，當(dāng)?shù)匾晃恍麄鞑康念I(lǐng)導(dǎo)親自來(lái)到學(xué)校，要求他訂閱報(bào)刊，看他有點(diǎn)勉強(qiáng)，他說(shuō)我來(lái)了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來(lái)幾次你的招待費(fèi)不就多了嗎？言下之意還不如主動(dòng)訂閱為好。

（五）教育收費(fèi)卡制度執(zhí)行不力

為切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，防止教育亂收費(fèi)，近年來(lái)，教育部門出臺(tái)了教育收費(fèi)公示制度和收費(fèi)卡制度，即教育收費(fèi)不但要公示，每位家長(zhǎng)還必須有收費(fèi)卡。但實(shí)際上這項(xiàng)制度執(zhí)行的不夠理想。在這次被調(diào)查的300名中小學(xué)家長(zhǎng)中，有66.8％家長(zhǎng)反映學(xué)校沒(méi)有執(zhí)行收費(fèi)卡制度。有的學(xué)校認(rèn)為已經(jīng)實(shí)行了收費(fèi)公示，就不必再搞收費(fèi)卡了；有的則以學(xué)生保管易丟失為由，家長(zhǎng)簽名后校方“代為保管”。沒(méi)有收費(fèi)卡，就不利于家長(zhǎng)對(duì)學(xué)期中間的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。代管費(fèi)的開(kāi)支省里是有嚴(yán)格規(guī)定的，但有不少學(xué)校將水電費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等也在代管費(fèi)中列支，這些學(xué)校在學(xué)期結(jié)束時(shí)是不可能向家長(zhǎng)出具“收費(fèi)清單”的，代管費(fèi)多退少不補(bǔ)也就失去了實(shí)際意義。

五、對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議

黨的__大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)80％的人口在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，使廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，更是提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。應(yīng)該說(shuō)自1985年實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，我省的義務(wù)教育取得了顯著的成績(jī)，目前全省小學(xué)六年制招生比例達(dá)到了99.8％，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到了99.99％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到99.98％，初中入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)到了98.36％和99.79％。我省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村義務(wù)教育也已走在全國(guó)的前列，但農(nóng)民的文化程度仍低于全國(guó)平均水平。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，XX年我省6歲及以上農(nóng)村人口平均受教育年限為6.62年，低于全國(guó)6.78年的平均水平，這與我省的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。我省要提前實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，對(duì)我省的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)極大的推動(dòng)，而大量不符合現(xiàn)代化要求的農(nóng)村勞動(dòng)力必將成為建設(shè)全面小康社會(huì)的包袱。農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作,目前的農(nóng)村義務(wù)教育從“量”上來(lái)看（如小學(xué)入學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，初中入學(xué)率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢(shì)喜人了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問(wèn)題，仍有很多工作要做。為此，我們提出以下建議：

（一）改革官員考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)

由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見(jiàn)效，教育的重要性不是每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)力的增強(qiáng)，又無(wú)不體現(xiàn)出教育的重要性。國(guó)際上也不乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。英國(guó)是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。1850年前后，英國(guó)有大量的勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村遷移到城市，在新工廠工作。但英國(guó)政府沒(méi)有為這些工人的子女修建學(xué)校。到十九世紀(jì)末，由于缺乏受過(guò)良好教育的勞動(dòng)力隊(duì)伍，英國(guó)對(duì)電力、冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重視對(duì)教育進(jìn)行投資的德國(guó)。因此，進(jìn)入二十世紀(jì)時(shí)，英國(guó)沒(méi)有保持住其原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢(shì)。與此相反，愛(ài)爾蘭則是另一個(gè)例子。愛(ài)爾蘭是一個(gè)歐洲小國(guó)，面積7萬(wàn)平方公里，人口只有380多萬(wàn)人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時(shí)，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，是歐洲最窮的國(guó)家。加入歐共體后，愛(ài)爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，教育開(kāi)支占gdp的比例在西方國(guó)家名列前茅，由此帶來(lái)科技突飛猛進(jìn)，用了不到二十年的時(shí)間，由歐洲最窮的國(guó)家變?yōu)樽罡粐?guó)家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛(ài)爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國(guó)家和世界人均教育水平最高的國(guó)家之一。軟件開(kāi)發(fā)超過(guò)傳統(tǒng)的美國(guó)和印度，一躍成為世界第一，年出口額達(dá)到120億美元。這兩個(gè)事例，從正反兩方面說(shuō)明了教育的重要性。

目前在我們國(guó)家，教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內(nèi)的絕大多數(shù)家長(zhǎng)所認(rèn)識(shí)，他們節(jié)衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，有的貧困山區(qū)的家長(zhǎng)為了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮(zhèn)）邊緣搭起十分簡(jiǎn)陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來(lái)的錢供子女在城鎮(zhèn)上學(xué)。因?yàn)樗麄兦宄?，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運(yùn)的有效途徑。但是我們的很多干部，對(duì)教育的重要性還認(rèn)識(shí)不足，或者只是在言行上重視教育，在行動(dòng)上做得非常不夠。聯(lián)合國(guó)主管教育的官員說(shuō)，我國(guó)政府教育投入約占gdp的2.2％，還不到聯(lián)合國(guó)推薦水平6％的一半。政府預(yù)算只占教育開(kāi)支的53％，其余的47％不得不由家庭或私營(yíng)部門支付。政府預(yù)算不足也正是10年來(lái)教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因。聯(lián)合國(guó)有關(guān)資料顯示，我國(guó)的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高于其它發(fā)展中國(guó)家。很多地方政府有錢搞開(kāi)發(fā)，但沒(méi)錢辦教育，這是政府在指導(dǎo)思想上的偏差。其實(shí)，很多政府官員作為家長(zhǎng)，他們對(duì)自己子女的教育也是十分重視的。使他們?cè)趯?shí)際工作中輕文教衛(wèi)重gdp的根源在于上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核制度上。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核往往以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指。

第4篇 農(nóng)村義務(wù)教育狀況調(diào)查報(bào)告

1998年，電影《一個(gè)都不能少》使河北省赤城縣揚(yáng)名全國(guó)。一位叫魏敏芝的小學(xué)代課教師找回失學(xué)孩子的故事，令千萬(wàn)人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個(gè)都沒(méi)有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。七月酷暑，輾轉(zhuǎn)跋涉于黃土溝壑，國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策帶來(lái)的變化，讓人感受到十分欣慰。

窮孩子圓了讀書夢(mèng)

雕鶚鎮(zhèn)上虎村村長(zhǎng)回憶道:“2010年大年初八，村里家家院落門口，到處撒著紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。為啥？上學(xué)不花錢！”XX年年，共和國(guó)莊嚴(yán)承諾：農(nóng)村孩子讀書不再收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，困難學(xué)生給予生活補(bǔ)貼。改革開(kāi)放30年，九年制義務(wù)教育就此落地生根，真正做到“一個(gè)都不能少”！

讀書不花錢，家庭困難有補(bǔ)貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒(méi)補(bǔ)貼，我三年前就該輟學(xué)回家了！”她父親閻萬(wàn)富原本開(kāi)車往返于內(nèi)蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬(wàn)多元，不僅負(fù)債累累，家里還斷了生活來(lái)源。為籌集兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)、書費(fèi)，閻家甚至停用自來(lái)水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財(cái)政加大農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼，對(duì)寄宿的貧困生每年予以1000元補(bǔ)助，這才保住了曉旭的學(xué)業(yè)。在村里人眼里，閻家是“讀書改變命運(yùn)”的典范。哥哥前年考上河北工業(yè)大學(xué)。閻曉旭小學(xué)六年級(jí)，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)阪?zhèn)中心學(xué)校排全年級(jí)第三名。

月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進(jìn)鎮(zhèn)寧堡初一學(xué)生郭興樂(lè)家。院里，木架上堆著玉米棒子；屋里，鍋里煮著土豆——郭興樂(lè)說(shuō)，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動(dòng)力，母親是啞巴。這個(gè)家有多難？最值錢的家當(dāng)是一頭驢和50元買來(lái)的舊黑白電視。

按照“兩免一補(bǔ)”政策，學(xué)校把郭興樂(lè)列為特困生，每年補(bǔ)助1000元生活費(fèi)，上小學(xué)三年級(jí)的妹妹郭興妹每年補(bǔ)助300生活費(fèi)。郭興樂(lè)身體結(jié)實(shí)，憨厚靦腆，學(xué)習(xí)成績(jī)中等，但體育很好。學(xué)校舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲3000米長(zhǎng)跑第三名。提起2010年奧運(yùn)會(huì)，郭興樂(lè)說(shuō)想到北京看奧運(yùn)。長(zhǎng)大后代表中國(guó)參加奧運(yùn)！他告訴記者，鎮(zhèn)寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫著。還沒(méi)去過(guò)北京，以后肯定能去！郭興樂(lè)父親拉著記者的手，激動(dòng)地說(shuō)：“村里沒(méi)讓一個(gè)孩子失學(xué)，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好念書！”

XX年秋天，國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，中央財(cái)政劃撥給赤城縣26萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，省補(bǔ)貼13.5萬(wàn)元，赤城縣超出省定標(biāo)準(zhǔn)，配套27萬(wàn)元資金，全部用于補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，形成制度并逐年提高。當(dāng)時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)五年停滯徘徊，因鐵礦石開(kāi)發(fā)稍有好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入出現(xiàn)攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開(kāi)始隨著財(cái)政經(jīng)常性收入增加逐年增長(zhǎng)。XX年至XX年，全縣累計(jì)投資8000萬(wàn)元，新建擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目46個(gè)。XX年年教育投入高達(dá)3000多萬(wàn)元。新建和維修學(xué)校項(xiàng)目21個(gè)，總投資1036萬(wàn)元。從發(fā)放公教人員工資都困難，到稍有余錢大力增加教育投入，變化從何而來(lái)？改革，源于一場(chǎng)危機(jī)……

用行動(dòng)詮釋“再窮不能窮教育”

赤城縣28萬(wàn)人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區(qū)，當(dāng)年的中共北平市委就是從這里的大海陀山走進(jìn)北京。如今，這里依舊是國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣，全縣農(nóng)民人均收入只有2030元。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作為標(biāo)語(yǔ)，此話已寫遍貧困地區(qū)的墻頭。做起來(lái)有多難？赤城縣財(cái)政局長(zhǎng)孟建軍別有一番滋味在心頭。

XX年赤城縣農(nóng)村義務(wù)教育警報(bào)頻傳，長(zhǎng)期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中為例，優(yōu)秀骨干老師紛紛去了北京，當(dāng)年秋季開(kāi)學(xué)，教師一次就走了30多位。因?yàn)楫?dāng)?shù)亟處熋吭率杖胫挥?00-900元，北京開(kāi)出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。

赤城縣文教局卜明方局長(zhǎng)告訴記者，全縣沒(méi)一個(gè)學(xué)生考上重點(diǎn)大學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化；農(nóng)村教育又被城市教育嚴(yán)重地邊緣化。在財(cái)政局當(dāng)副局長(zhǎng)九年之久的孟建軍說(shuō)了一句肺腑之言：“教育重要誰(shuí)都清楚，貧困地區(qū)發(fā)工資都困難，沒(méi)錢，拿什么投入？”

解決城鄉(xiāng)教育差距不能說(shuō)空話。根治貧困，消除地區(qū)差異造成的落差，財(cái)政必須拿出真金白銀投入教育。危機(jī)促使縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村教育。教師出身的赤城縣委書記趙占華在全縣大會(huì)直言：“改變一個(gè)地方，使這個(gè)地方有所發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到兩條：一是深刻了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；二是要有強(qiáng)烈治理欲望。赤城發(fā)展要有后勁，就要很抓教育。否則，愧對(duì)人民！”

這一年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，明確提出“農(nóng)村教育是教育工作的重中之重?！彼悸窙Q定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對(duì)記者報(bào)出一組數(shù)字：XX年，縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育的投入是5772萬(wàn)元，XX年8398萬(wàn)元，去年達(dá)到10161萬(wàn)元。小投入、小發(fā)展；大投入，大發(fā)展；不投入，沒(méi)發(fā)展！財(cái)政傾斜教育源于切膚之痛?！案F啥不能窮教育”，口號(hào)轉(zhuǎn)變成實(shí)際，必須用投入體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變觀念才能增加投入

國(guó)家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和地方經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，兩個(gè)條件促使赤城迅速扭轉(zhuǎn)教育被動(dòng)落后的局面。XX年縣里專門成立了縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各相關(guān)局長(zhǎng)任委員的“兩免一補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一是宣傳到位，國(guó)家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費(fèi)和書費(fèi)的學(xué)生8392人。

XX年年國(guó)家實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。赤城縣橫下一條心：除了落實(shí)中央相關(guān)政策，在生均公用經(jīng)費(fèi)上，縣級(jí)財(cái)政投入169萬(wàn)元，生均補(bǔ)助水平按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。小學(xué)生每人每年75元；初中生115元，分別高出河北省定標(biāo)準(zhǔn)15元、25元。

與此同時(shí)，文教局和財(cái)政局共同制定了特困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村初中生年均1000元，小學(xué)生800元，并免收住宿費(fèi)。貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村初中年生均500元，小學(xué)念生均300元。去年，全縣財(cái)政投入生活補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元，補(bǔ)助特困生239人次，貧困生1678人次。民生為本，雪中送炭，公共財(cái)政的陽(yáng)光普照貧困生千家萬(wàn)戶。

XX年年10月，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，就全縣教育問(wèn)題深入調(diào)查，規(guī)模和力度前所未有?？h一中校長(zhǎng)秦占軍告訴記者，“XX年，縣里以優(yōu)惠政策，為教師修建了住宿樓。XX年年，多年來(lái)拖欠教師的100多萬(wàn)元補(bǔ)貼和課時(shí)費(fèi)一次性全部解決?！碑?dāng)年，縣財(cái)政安排特別預(yù)算，在全縣公開(kāi)、公正、公平招考錄用70位教師，農(nóng)村義務(wù)教育師資問(wèn)題有效緩解。XX年年，赤城縣財(cái)政對(duì)教育的投入，高于全縣gdp增幅4.55個(gè)百分點(diǎn)，不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡！

家有三斗糧如今愿做“孩子王”

生活貧困必然教育貧瘠，打破這個(gè)規(guī)則很難。

電影《一個(gè)都不能少》拍攝地鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)水泉村，攝制組為感謝當(dāng)?shù)卮迕裰С?，臨別時(shí)捐資6萬(wàn)元修建了一所“水泉希望小學(xué)”。一堵圍墻，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村小學(xué)。1998年拍攝電影時(shí)，水泉村小學(xué)有28個(gè)學(xué)生，現(xiàn)在只剩6位。三年級(jí)以上學(xué)生被集中到鎮(zhèn)中心學(xué)校寄宿。

“財(cái)力充實(shí)固然重要，觀念轉(zhuǎn)變更重要。兩者合二為一，才能水到渠成?！泵辖ㄜ姼嬖V記者，縣財(cái)政為此做了兩件事：一是增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的總投入；二是狠抓整合教育資源布局。

XX年，縣里對(duì)農(nóng)村中、小學(xué)進(jìn)行全面調(diào)整。簡(jiǎn)單地說(shuō)，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子向中心城鎮(zhèn)集中，實(shí)行寄宿制，縣里按生員多少增大對(duì)學(xué)校和貧困學(xué)生的補(bǔ)貼。水泉村四年級(jí)以上的學(xué)生，被集中到30里外的鎮(zhèn)寧堡中心學(xué)校念書。

水泉希望小學(xué)校長(zhǎng)李向平是學(xué)校現(xiàn)在唯一的老師，18歲高中畢業(yè)就在這里代課，至今已30年教齡，見(jiàn)證了農(nóng)村義務(wù)教育全部歷程。1978年李向平當(dāng)代課老師時(shí)，每月收入5元；1983年土地承包后每月30元；1994年增加到100元；XX年轉(zhuǎn)為公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。

“過(guò)去的說(shuō)法是‘家有三斗糧，不當(dāng)孩子王’，當(dāng)農(nóng)村教師沒(méi)吃沒(méi)喝收入低，我們學(xué)校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時(shí)候?！崩钕蚱秸f(shuō)，這份收入他做夢(mèng)都沒(méi)想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持，讓李向平唏噓不已：“為了這6個(gè)孩兒，水泉學(xué)校沒(méi)撤。政府重教，體惜貧困地區(qū)！”眾所周知，集中辦學(xué)有利于合理分配教師負(fù)擔(dān)，專職教學(xué)，節(jié)省開(kāi)支，提高教學(xué)質(zhì)量。但是，由于孩子太小、路途遙遠(yuǎn)，無(wú)法寄宿，水泉小學(xué)因此得以保留。這里還是“一個(gè)都不能少”的學(xué)校。

村長(zhǎng)告訴記者，“村里現(xiàn)在有43戶，85口人。一些出去打工不回來(lái)。這幾年人減得厲害。沒(méi)有副業(yè)，封山種草，不讓養(yǎng)羊。就種一點(diǎn)土豆、玉米，沒(méi)錢。”水泉村去年農(nóng)民人均收入620元，村債有3萬(wàn)元，過(guò)去“普九”教育欠下。如何還？現(xiàn)在沒(méi)有說(shuō)法。提起教育欠債，文教局卜明方局長(zhǎng)介紹說(shuō)，“一個(gè)是‘普九’欠債；一個(gè)是學(xué)校教育欠債。當(dāng)年縣財(cái)政處于極其困難時(shí)期，全縣共欠外債960萬(wàn)元，近幾年財(cái)政多方爭(zhēng)取資金，目前為止已償還債務(wù)350萬(wàn)元。還剩600萬(wàn)。教師工資已納入縣財(cái)政統(tǒng)籌，工資直接發(fā)放到教師賬戶。XX年以來(lái)從未發(fā)生拖欠。去年開(kāi)始，學(xué)生上學(xué)不交一分錢，亂收費(fèi)現(xiàn)象徹底杜絕。

脫貧從教育做起

XX年年，赤城縣財(cái)政總收入累計(jì)完成4.25億元，增幅達(dá)65.5%，增長(zhǎng)幅度創(chuàng)歷史最高水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，總投資近8000萬(wàn)元的湯泉河綜合治理等重點(diǎn)城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說(shuō)，財(cái)政形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，仍是典型的“吃飯財(cái)政”。解決全縣2.4萬(wàn)貧困人口溫飽、2.9萬(wàn)低收入人口脫貧任務(wù)艱巨。

授之以魚(yú)不如授之以漁。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關(guān)鍵?？h長(zhǎng)王利民介紹說(shuō)：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環(huán)?？h政府在‘十一五規(guī)劃’中明確提出：教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)教育創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，包括民辦學(xué)校在內(nèi)，全縣小學(xué)調(diào)整為33所，初中調(diào)整為2所，九年一貫制學(xué)校7所，普高調(diào)整為1所，職業(yè)高中1所?！?

和諧社會(huì)，民生為本。財(cái)政如何切好這個(gè)蛋糕？

第5篇 縣農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)在縣委、縣政府和市教委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)各部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績(jī)。但由于經(jīng)濟(jì)和歷史等原因，我縣教育基礎(chǔ)差、底子薄，制約我縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題較多。為加快我縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調(diào)查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場(chǎng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我縣義務(wù)教育基本情況

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問(wèn)題

在取得令人矚目成績(jī)的同時(shí)，我縣農(nóng)村義務(wù)教育也存在諸多不容忽視的問(wèn)題，教育的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村學(xué)校債務(wù)沉重，經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難;城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展需要;村小教師住房十分緊張;師資力量不足，代課教師問(wèn)題突出，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定;民辦教育尚需加強(qiáng)管理;農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)重;農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)情況嚴(yán)重。

問(wèn)題一：兩基債務(wù)巨大

問(wèn)題二：村小教師住房十分緊缺

近年來(lái)，我縣農(nóng)村學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀，基本解決了農(nóng)村學(xué)生無(wú)教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無(wú)住房問(wèn)題十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有833名村校教師無(wú)住房，這些教師居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學(xué)校較遠(yuǎn)，有不少教師屬于外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))籍教師，他們居無(wú)定所，生活不便，嚴(yán)重影響和制約學(xué)校正常教學(xué)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村小學(xué)教師的住房問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，老教師難以穩(wěn)定，新教師難以聘用，成為目前農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，使他們安居樂(lè)教，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

問(wèn)題三：專任教師量少質(zhì)弱

問(wèn)題四：城區(qū)教育資源匱乏

問(wèn)題五：民辦教育問(wèn)題突出

問(wèn)題六：初中輟學(xué)情況仍十分突出

問(wèn)題七：農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重

三、建議及對(duì)策

(一)進(jìn)一步落實(shí)以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，加大兩基債務(wù)償還力度。兩基欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還兩基債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)教育輕裝前進(jìn)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為此，縣政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在依法確保三個(gè)增長(zhǎng)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入的同時(shí)，擬定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，逐步償還兩基欠債?？h級(jí)教育行政部門也應(yīng)進(jìn)一步加大與市教委銜接，積極爭(zhēng)取市上扶持，早日還清兩基債務(wù)。

(二)啟動(dòng)實(shí)施村校教師安居工程。縣教委通過(guò)調(diào)查摸底，根據(jù)我縣村校教師分布情況，已擬訂村校教師安居工程計(jì)劃。按規(guī)定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬(wàn)元。建議縣級(jí)以上政府將村校教師住房問(wèn)題納入議事日程，安排專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，啟動(dòng)和實(shí)施安居工程規(guī)劃，逐年解決村校教師住房問(wèn)題，為廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師安居樂(lè)教解除后顧之憂。

(三)充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊(duì)伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應(yīng)逐年增加教師編制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍以逐步取代代課教師;教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)教師管理，大力開(kāi)展教師繼續(xù)教育工作，逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)啟動(dòng)秀山高級(jí)中學(xué)，整合城區(qū)教育資源。以新建秀山高級(jí)中學(xué)為龍頭的一帶五城區(qū)教育調(diào)整規(guī)劃已經(jīng)納入縣委縣政府《關(guān)于教育改革與發(fā)展的決定》。秀山高級(jí)中學(xué)建設(shè)，既關(guān)系到我縣高中教育的發(fā)展，也關(guān)系到我縣城區(qū)義務(wù)教育資源整合，促進(jìn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建高級(jí)中學(xué)，可以起到一脈通，周身通的效果。目前，秀山高級(jí)中學(xué)建設(shè)已完成立項(xiàng)、可研報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作。但因土地未落實(shí)，歷時(shí)近兩年仍無(wú)實(shí)際性進(jìn)展。建議縣政府高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)有力的措施予以推進(jìn)，早日建成秀山高級(jí)中學(xué)，以切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)大班額、生均用地嚴(yán)重不足，配套設(shè)施緊缺等問(wèn)題。

(五)發(fā)揮民辦學(xué)校職能，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理。近年來(lái)，民辦學(xué)校為我縣教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理，針對(duì)民辦教育存在的問(wèn)題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進(jìn)法》和原國(guó)家教委《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義教階段辦學(xué)行為若干原則意見(jiàn)》，制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。同時(shí)，建委、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。

由于我縣地處渝東南門戶，教育發(fā)展的質(zhì)量和水平如何，將直接影響直轄市的門戶和窗口形象。盡管經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，全縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了根本改善，但教育基礎(chǔ)仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)展高中教育，改善農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，才能推進(jìn)我縣建設(shè)渝鄂湘黔武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第6篇 農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

楊陵區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，其中初級(jí)中學(xué)5所(城區(qū)1所、農(nóng)村4所)，小學(xué)24所(城區(qū)3所、農(nóng)村21所);在校學(xué)生12951名，其中初中學(xué)生5715(城區(qū)1524名、農(nóng)村4191名)名，小學(xué)生7236(城區(qū)2484名、農(nóng)村4752名)名;農(nóng)村中小學(xué)教職工823名，其中農(nóng)村初中教師356名，農(nóng)村小學(xué)教師467名。

自XX年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、區(qū)關(guān)于“完善農(nóng)村義務(wù)教育體制改革”的相關(guān)通知和要求精神，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排部署、關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作已逐步得到了實(shí)施，取得了較明顯的收效。2011年6月10日至7月10日我對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革落實(shí)情況及收效

1、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制全面實(shí)施。全區(qū)從“以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)統(tǒng)一”，即教師工資由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放;學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理;中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔、配備、使用由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理。“以縣為主”的管理體制避免了原體制財(cái)權(quán)與事權(quán)分離，學(xué)校和教師隊(duì)伍由區(qū)教育行政主管部門統(tǒng)一管理，更有利于教育行政主管部門根據(jù)全區(qū)教育教學(xué)實(shí)際，對(duì)教育資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置現(xiàn)有教師資源，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排，打破了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界限，使經(jīng)費(fèi)投入更加合理，避免了部門重復(fù)建設(shè)，對(duì)教育的投入有所增加。

2、進(jìn)一步理順了農(nóng)村中小學(xué)管理體制。XX年8月，經(jīng)區(qū)委會(huì)議研究，撤消了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，農(nóng)村普通小學(xué)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校管理，農(nóng)村初中由區(qū)局直接管理。精簡(jiǎn)了人員，簡(jiǎn)化了辦事機(jī)構(gòu)，提高了工作效率。2011年6月，按照區(qū)委安排農(nóng)村中小學(xué)黨組織歸屬區(qū)局管理，徹底改變了學(xué)校黨政管理兩張皮的管理模式，提高了教育自主權(quán)，便利了教育行政主管部門統(tǒng)籌安排教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育人事合理流動(dòng)、均衡發(fā)展。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。XX、2011年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心、支持、指導(dǎo)下，區(qū)局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)教育工作實(shí)際調(diào)整了中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派的年青同志走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，為學(xué)校管理工作注入了活力，學(xué)校工作有了較大起色。與此同時(shí)，順應(yīng)教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，區(qū)局制定了教師隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，出臺(tái)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定、學(xué)科骨干教師、帶頭人暫行管理辦法等制度，使學(xué)校人事管理工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作常規(guī)化，有效的促進(jìn)了教師隊(duì)伍整體水平的提升，為教育質(zhì)量提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整工作逐步落實(shí)，辦學(xué)條件得到提高。自XX年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的大力支持配合下，先后撤并了楊村鄉(xiāng)喬家底小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)杜家坡小學(xué)、五泉鎮(zhèn)湯家小學(xué)、大寨鄉(xiāng)杜寨小學(xué)等10所小學(xué)，優(yōu)化了教育配置，整合了教育資源。新建了楊村鄉(xiāng)川口小學(xué)、李臺(tái)鄉(xiāng)陳小寨小學(xué)、楊村鄉(xiāng)中心小學(xué)、五泉鎮(zhèn)茂陵小學(xué)、王上小學(xué)等5所學(xué)校。搶抓機(jī)遇，利用上級(jí)項(xiàng)目支持，新建、改建、維修了部分學(xué)校教學(xué)樓或辦公樓;農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，建成了18所農(nóng)村中小學(xué)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園?！皟苫惫ぷ髦校珔^(qū)共配制課桌凳2200套，價(jià)值40萬(wàn)元，購(gòu)買價(jià)值78萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)器材，添置30萬(wàn)元的各類圖書。辦學(xué)條件和校園環(huán)境得到了徹底改善，促進(jìn)了我區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)水平的整體提高、發(fā)展。

5、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步完善。區(qū)上設(shè)立了基礎(chǔ)教育資金管理專戶，教育經(jīng)費(fèi)撥付達(dá)到了三個(gè)增長(zhǎng)中的“預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)要高于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例”，教師工資、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等到了落實(shí)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制制度，實(shí)行區(qū)級(jí)預(yù)算管理、分期撥付經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)格審批報(bào)帳、審計(jì)監(jiān)督制度，理順了新機(jī)制運(yùn)行下的上下級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系，保證了各項(xiàng)資金按時(shí)撥付、合理使用，增強(qiáng)了學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的透明度。

二、存在問(wèn)題

1、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革宣傳力度不夠、責(zé)任不明確。雖然“以縣為主”教育管理體制改革實(shí)施了三年多，但社會(huì)對(duì)這種管理體制的形式和職責(zé)了解不多，習(xí)慣于多年來(lái)的老管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為目前學(xué)校的管理是教育部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，辦學(xué)積極性不高，責(zé)任不強(qiáng)，缺乏支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。在學(xué)校建設(shè)、合校后的學(xué)校資產(chǎn)處置等問(wèn)題上常常出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象，個(gè)別學(xué)校用地產(chǎn)權(quán)不明，存在租用關(guān)系等問(wèn)題，影響了學(xué)校發(fā)展。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教育發(fā)展。隨著農(nóng)村教育體制改革的實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要是區(qū)本級(jí)，而區(qū)本級(jí)財(cái)力不足，難以足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。如工資改革后，教師工資的津貼部分不能得到落實(shí)，直接影響了教師的工作熱情，不利于教育系統(tǒng)穩(wěn)定。學(xué)校維修、改造資金難以保證，上劃之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)學(xué)校都有不同程度的投入，現(xiàn)在沒(méi)有了，學(xué)校維修、改造給教育部門、學(xué)校帶來(lái)了較大困難。

3、教師隊(duì)伍建設(shè)跟不上教育形勢(shì)發(fā)展的需要。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題是，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化(45歲以上占40%)，薄弱學(xué)科無(wú)專職教師(體、音、美等學(xué)科);初中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)代課現(xiàn)象嚴(yán)重(占34.4%)。隨著課程改革的深入實(shí)施，學(xué)科門類增加，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保障，普遍存在教師課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，工作量大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，給教師造成了巨大的精神壓力，影響了新課程改革的順利實(shí)施。

4、學(xué)校硬件設(shè)施跟不上教育發(fā)展的步伐。雖然，近年來(lái)在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，學(xué)校辦學(xué)條件有了一定程度的提高，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育相對(duì)滯后。目前，21所農(nóng)村小學(xué)除李臺(tái)鄉(xiāng)永安小學(xué)外(99年購(gòu)置22臺(tái)微機(jī)，配置偏低，需更新)均沒(méi)有微機(jī)室，信息技術(shù)課程無(wú)法開(kāi)設(shè)，影響了新課程改革的實(shí)施。

5、義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)艱巨。我區(qū)學(xué)校多年來(lái)因“兩基”達(dá)標(biāo)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危漏校舍改造和“兩基”提高等共舉債1666.8萬(wàn)元。近幾年在上級(jí)的大力支持下，按照相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)過(guò)努力以償還655.5萬(wàn)元，尚欠債務(wù)(含利息)共計(jì)1.9萬(wàn)元。債務(wù)化解任務(wù)給本來(lái)就經(jīng)費(fèi)緊張的學(xué)校和教育部門帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了教育工作的穩(wěn)定和發(fā)展。

1、提高認(rèn)識(shí)、加大宣傳，營(yíng)造全社會(huì)齊抓教育的良好氛圍。各級(jí)黨委、政府要從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)教育的重要性和緊迫性，把完善農(nóng)村義務(wù)教育管理工作放在重要議事日程，加大宣傳。進(jìn)一步完善“以縣為主”教育管理體制和各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教育內(nèi)部管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，增強(qiáng)責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持教育的良好氛圍，辦人民滿意的教育。

2、進(jìn)一步加大教育投入，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)教育的投入相對(duì)減弱，學(xué)校本身又無(wú)造血功能，教育行政部門無(wú)力投入，影響了教育發(fā)展。因此，區(qū)政府應(yīng)積極執(zhí)行上級(jí)相關(guān)精神，保證教育政策得到落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)足額撥付，特別是教育建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，減少浪費(fèi)，保證教師工資足額發(fā)放到位，真正體現(xiàn)“以縣為主”，促進(jìn)全區(qū)教育發(fā)展。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。結(jié)合課程改革，進(jìn)一步加大教師職業(yè)道德教育和在職培訓(xùn)工作力度，提高教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。設(shè)立教師培訓(xùn)專項(xiàng)基金，保證不同形式的教師培訓(xùn)活動(dòng)順利實(shí)施。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，辦好楊凌教育網(wǎng)站，利用遠(yuǎn)程教育資源，為教師提供培訓(xùn)、教學(xué)和交流服務(wù)。完善教育人事體制改革，加大教師合理流動(dòng)，整合師資結(jié)構(gòu)，科學(xué)配套師資，解決教師結(jié)構(gòu)性短缺，充實(shí)緊缺教師。強(qiáng)化教師隊(duì)伍考核，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮每個(gè)教師的專長(zhǎng)，使每個(gè)教師都成為教育和教學(xué)的中堅(jiān)力量。

4、加快農(nóng)村小學(xué)合校并點(diǎn)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。完善學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整布局，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。將農(nóng)村義務(wù)教育體制改革與學(xué)校布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái)，建立“以縣為主”的學(xué)校危房改造和新建規(guī)劃的長(zhǎng)效機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，整合教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。

5、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，逐步化解義務(wù)教育債務(wù)?！皟烧唤獭眰鶆?wù)化解情況復(fù)雜，牽扯面廣，欠債年限較長(zhǎng)，數(shù)額較大，要一次性解決存在一定難度。建議政府成立清欠小組，制定清欠計(jì)劃，采取多種方式積極籌措資金，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，各部門協(xié)調(diào)一致，分批次逐步化解債務(wù)，徹底解決教育所面臨的巨大困難。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，制定配套制度，杜絕新的教育債務(wù)發(fā)生，給教育創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，辦好人民滿意的教育。

第7篇 浙江農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實(shí)現(xiàn)了“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲)的歷史性任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)這是很了不起的成就。但是，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育還面臨著很多的困難，農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。本文以對(duì)皖南某鎮(zhèn)(本人家鄉(xiāng))的初級(jí)教育調(diào)查為例，進(jìn)而對(duì)江南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育狀況進(jìn)行剖析。就對(duì)我家鄉(xiāng)中學(xué)教師調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)教育還是存在著很多嚴(yán)峻的問(wèn)題亟待解決。而要從根本上解決，就是要著手于教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、國(guó)家這四個(gè)重要層面。

十_大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。在當(dāng)前，全面、廣泛、深入、持久地開(kāi)展素質(zhì)教育，是“科學(xué)發(fā)展觀”的“核心”內(nèi)容，是十_大向全黨和全國(guó)人民發(fā)出的偉大號(hào)召，是“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的根本措施、重要前提、先決條件、可靠保證，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤其應(yīng)加大對(duì)教育的投入和投資。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。

“百年大計(jì)，教育為本?！敝袊?guó)自古以來(lái)就非常重視教育,而且當(dāng)今時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)要走向世界必須培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，而“農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)的問(wèn)題，中國(guó)的問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題”，農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，必須有人才的支撐，農(nóng)村要轉(zhuǎn)型，必須有農(nóng)民思想、心態(tài)、人格的轉(zhuǎn)型，這使我們必須關(guān)注農(nóng)村的教育事業(yè)。

20__年寒假期間，在當(dāng)教師的爸爸的協(xié)助下，對(duì)家鄉(xiāng)(皖南某丘陵地區(qū))50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師進(jìn)行了農(nóng)村基礎(chǔ)刻育問(wèn)卷調(diào)查，綜合調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

一、農(nóng)村基礎(chǔ)刻育面臨的問(wèn)題

就學(xué)生而言：

一是， 隨著高等教育的改革， 一方面，將有越來(lái)越多的人獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)，以至于部分學(xué)生對(duì)考大學(xué)信心十足。但是，我國(guó)高等教育招生制度的改革，對(duì)同學(xué)們的負(fù)面影響也很大。調(diào)查結(jié)果表明，約三分之一的同學(xué)認(rèn)為家庭難以負(fù)擔(dān)未來(lái)讀大學(xué)的高額費(fèi)用而放棄考大學(xué)的愿望，約一半的同學(xué)認(rèn)為大學(xué)不包分配而感到前途渺茫。

二是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)村初中生深深地感觸到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快步伐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的逐步深入，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式不斷變化，而轟轟烈烈的農(nóng)民打工隊(duì)伍更使農(nóng)村人的生活發(fā)生了質(zhì)的變化。農(nóng)村初中生對(duì)于這些變化既興奮又陌生，他們享受到了蘊(yùn)藏其中的經(jīng)濟(jì)利益，使他們不愿生活在農(nóng)村，且幼稚地想及早結(jié)束學(xué)業(yè)而外出打工。

三是、農(nóng)村初中生認(rèn)知不足，他們既不全面也不深了解入高等教育改革的情況，對(duì)未來(lái)感覺(jué)比較迷茫，學(xué)習(xí)目的不明確，與老師家長(zhǎng)溝通不夠。

就家長(zhǎng)而言：

一是他們只重視學(xué)生的文化成績(jī)而忽視思想道德教育。

學(xué)生家長(zhǎng)往往只注重文化課的成績(jī)來(lái)衡量孩子，總認(rèn)為文化成績(jī)一好能帶百好，這樣的關(guān)心，給孩子產(chǎn)生一種概念，學(xué)習(xí)成績(jī)絲毫不能馬虎，只要學(xué)習(xí)成績(jī)好就能受寵，家長(zhǎng)也誤認(rèn)為，孩子只要學(xué)習(xí)成績(jī)好將來(lái)就能有出息，因而對(duì)未成年人的思想道德不重視

二是、家長(zhǎng)思想道德行為的誤導(dǎo)

目前，農(nóng)村家庭教育中對(duì)未成人思想道德產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象很多：迷信鬼神，找地理先生看風(fēng)水，賭博，特別是農(nóng)閑季節(jié)，有的家長(zhǎng)有時(shí)還讓孩子“弄兩把”，缺乏孝敬意識(shí)，見(jiàn)利忘義等，都給孩子的成長(zhǎng)帶來(lái)了很壞的影響。

就老師和學(xué)校而言

一是教師學(xué)歷低，專業(yè)訓(xùn)練差 教師學(xué)歷與專業(yè)訓(xùn)練情況直接影響到教育質(zhì)量?！拔母铩鼻暗母咧挟厴I(yè)生，從事中小學(xué)教育工作的，他們有一定的文化科學(xué)知識(shí)水平，在掌握教育規(guī)律后，提高比較快，這部分人包括中師生，現(xiàn)在已經(jīng)是中小學(xué)的骨干教師了。農(nóng)村中小學(xué)教師中一部分只有初中文化水平的或“文革”期間的高中畢業(yè)生.由于原來(lái)基礎(chǔ)肯差又未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，他們自學(xué)有困難，往往只能教小學(xué)中、低年級(jí)課程，大多數(shù)人提高不快。目前，農(nóng)村教師隊(duì)伍情況是學(xué)歷偏低，這就直接影響教師本身的普通文化水平和學(xué)科專業(yè)水平，是提高教育質(zhì)量的主要障礙。同時(shí)，農(nóng)村教師大部分沒(méi)有受過(guò)師范教育，不懂得教育規(guī)律和兒童年齡特征，這也影響到業(yè)務(wù)水平的提高。

二是學(xué)校的設(shè)備與經(jīng)濟(jì)條件也直接影響教師水平的提高。一所學(xué)校必須具有一定的圖書資料、教學(xué)儀器等設(shè)備，這是搞好教學(xué)所必需，也是提高教師業(yè)務(wù)水平必備的。有些窮困的學(xué)校連一部像樣的字典都沒(méi)有，更談不上教學(xué)資料了。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只知道抓教師坐班。沒(méi)有學(xué)習(xí)資料，教師水平怎么能提高?沒(méi)有教學(xué)儀器設(shè)備，教師也不用做實(shí)驗(yàn)，甚至也不會(huì)做實(shí)驗(yàn)?，F(xiàn)在有些農(nóng)村一兩個(gè)班的小學(xué)連一本教育雜志也沒(méi)有，中學(xué)沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室，要么就缺少化學(xué)藥品。書報(bào)雜志的缺乏，必然影響教師水平的提高。學(xué)校設(shè)備與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)條件有一定的關(guān)系，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)少。

三是教育公平面臨著突出問(wèn)題。雖然我國(guó)教育公平的整體狀況在不斷改善，但在部分地區(qū)，群眾對(duì)教育不公平的反映還很強(qiáng)烈。目前，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之’間，義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件的差距不小，中西部農(nóng)村貧困地區(qū)仍是難點(diǎn);高中階段教育結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)，中等職業(yè)教育發(fā)展困難較多;高等教育資源地區(qū)差異較大，招生計(jì)劃還不太合理;助學(xué)體系有些政策還沒(méi)有落實(shí)到位，貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題還沒(méi)有完全解決;部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監(jiān)管。以上影響教育公平的原因十分復(fù)雜，主要是社會(huì)發(fā)展不平衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大在教育領(lǐng)域中的反映。同時(shí)，在我國(guó)普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化后，公共財(cái)政制度不健全和政府對(duì)教育投入不夠的問(wèn)題顯得更加突出，教育管理、辦學(xué)、投入等許多方面體制改革還要深化。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)教育公平的需求更加迫切，更加多樣化，迫切需要統(tǒng)籌解決社會(huì)公平和教育公平問(wèn)題。社會(huì)公平環(huán)境優(yōu)化了，教育公平的增長(zhǎng)空間就會(huì)加大;而教育公平程度提高了，社會(huì)公平水準(zhǔn)也會(huì)跟著提升。

二、解決辦法的對(duì)策

第一、制定合理標(biāo)準(zhǔn)，任用優(yōu)秀教師人才。

根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，制定嚴(yán)格的考試考核辦法，吸引農(nóng)村中具備小學(xué)教師資格的人員受聘，堅(jiān)決清除不合格的在校代課教師，甚至是公辦教師，以打開(kāi)被擠占的編制空間。并且增加政策導(dǎo)向，使更多的優(yōu)秀人才流向基層，為農(nóng)村教育注入新的血液。

第二、優(yōu)化教師隊(duì)伍，開(kāi)足開(kāi)全課程

認(rèn)真抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，加大吸引優(yōu)秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的階段，而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素、核心問(wèn)題是教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。必須把教師隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀青年進(jìn)入教師隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。 要深入貫徹落實(shí)胡__給孟二冬同志女兒回信的精神，進(jìn)一步將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，繼續(xù)深入開(kāi)展向孟二冬同志等模范教師學(xué)習(xí)的活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模范教師。教師節(jié)前后，教育部可與人事部聯(lián)合表彰全國(guó)模范教師和全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國(guó)優(yōu)秀教師和全國(guó)教育系統(tǒng)優(yōu)秀工作者，同時(shí)通過(guò)多種方式宣傳他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。加快吸引優(yōu)秀青年讀師范、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師?；I備召開(kāi)全國(guó)教師工作會(huì)議，籌劃新時(shí)期我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)大計(jì)。以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取切實(shí)措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。積極探索農(nóng)村教師補(bǔ)充和提高的新機(jī)制。對(duì)于新聘教師，一定要嚴(yán)格教師資格制度，嚴(yán)把入口關(guān)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開(kāi)展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)。全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)或生產(chǎn)第一線實(shí)踐的要求，加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。高等學(xué)校要進(jìn)一步堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，深入實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”，健全培養(yǎng)和會(huì)聚優(yōu)秀拔尖人才的各項(xiàng)政策措施。

按照國(guó)家課程要求，配備各科專職教師，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)足開(kāi)全課程，尤其是農(nóng)村的美育，以及地方課程的開(kāi)發(fā)。

第三、強(qiáng)化農(nóng)村師源。動(dòng)員農(nóng)村中學(xué)優(yōu)等生報(bào)考師范院校，是保證農(nóng)村教師隊(duì)伍不斷得到充實(shí)的有效措施，要使農(nóng)村學(xué)生愿意報(bào)考師范院校，除了應(yīng)該創(chuàng)造一定的社會(huì)條件外，師范院校和農(nóng)村中小學(xué)相互掛鉤共同做好宣傳教育工作。組織適宜做教師的學(xué)生到師范院鉸參觀，與未來(lái)教師聯(lián)歡，師范院校組織師生去中學(xué)宣傳教師的作用和教育工作的意義，鼓勵(lì)青少年立志當(dāng)一名優(yōu)秀的人民教師，這樣可以改變過(guò)去師范院校雖提前單獨(dú)招生，做了大量的工作，但招收不到優(yōu)等生及報(bào)考師范的人數(shù)少的局面。為了保證優(yōu)秀青年進(jìn)入師范院校，便衣村得到所需求的教師，師范院校還可以與農(nóng)村學(xué)校掛鉤，由學(xué)校推薦優(yōu)等生免試入學(xué)，定向培養(yǎng)，基本上做到送出去回得來(lái)，有計(jì)劃地充實(shí)本地區(qū)教師隊(duì)伍，為提高教育質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

切實(shí)做好農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)是很重要的。這是因?yàn)楝F(xiàn)任農(nóng)村教師隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分是不合格的，需要進(jìn)修、培訓(xùn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷合格標(biāo)準(zhǔn);即使目前合格的教師，也需要接受在職培訓(xùn)，提高政治理論水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育思想和教學(xué)方法，否則，隨著科學(xué)技術(shù)文化的發(fā)展，也會(huì)變成不合格的教師。因此，切實(shí)做好農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有農(nóng)村教師的政治理論水平和科學(xué)文化水平，不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。由于我國(guó)缺少教師進(jìn)修、培訓(xùn)方面的有關(guān)制度，在很大程度上挫傷了中小學(xué)教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)的積極性。因此應(yīng)制定相應(yīng)的政策，把教師進(jìn)修、培訓(xùn)的成績(jī)作為對(duì)教師進(jìn)行考核，評(píng)職晉級(jí)的依據(jù)之一，逐步使中小學(xué)教師的進(jìn)修、培訓(xùn)制度與工資制度、職稱評(píng)定制度、晉級(jí)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。就全國(guó)而言，中小學(xué)教師的進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，尚未形成縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，因此需要加以調(diào)整和完善。在職培訓(xùn)，是提高農(nóng)村教師素質(zhì)的一種可行而有效的手段。一是要建立校際橫向聯(lián)系體，廣大衣村山區(qū)，由于學(xué)校規(guī)模小，同科任教的教師少，難于形成教學(xué)研究，取長(zhǎng)補(bǔ)短的狀況。為此，可以根據(jù)地理環(huán)境，在一個(gè)縣區(qū)內(nèi)形成幾個(gè)具有民間學(xué)術(shù)團(tuán)體性質(zhì)的橫向聯(lián)系體。橫向聯(lián)系可由一個(gè)條件較好的學(xué)校牽頭，在教學(xué)理論、教材教法、常規(guī)教學(xué)、教學(xué)管理等方面，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展一系列活動(dòng)，從而提高教師的教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要建立教育教學(xué)效益評(píng)估。教師的教育教學(xué)效益如何，尚無(wú)一套健全而科學(xué)的辦法。這種工作好壞“一鍋粥”的狀態(tài)，嚴(yán)重影響著教師培訓(xùn)和提高的積極性。

第四、重視家庭教育對(duì)孩子的影響

完善鄉(xiāng)規(guī)民約，純正家風(fēng)、民風(fēng)，把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)民道德評(píng)議會(huì)把每個(gè)家庭未成年人監(jiān)護(hù)人的思想道德、行為習(xí)慣，對(duì)孩子的教育方式方法和效果立項(xiàng)評(píng)議，并且及時(shí)反饋到每個(gè)家庭，一方面用高尚的道德規(guī)范每個(gè)監(jiān)護(hù)人的言行，消除少數(shù)家庭教育對(duì)孩子的負(fù)面影響，使未成年人無(wú)論是在學(xué)校，或是在家庭都有一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

第五、把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的基本國(guó)情是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)社會(huì)公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進(jìn)教育公平也是這樣，必須作為國(guó)家基本教育政策，遵照黨的十_大精神，“辦好人民滿意的教育”。為什么促進(jìn)教育公平要盡力而為呢?就是需要我們繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，通過(guò)重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育”等各項(xiàng)任務(wù)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升國(guó)民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下可靠的基礎(chǔ)。為什么促進(jìn)教育公平要量力而行呢?就是需要我們立足國(guó)情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村同城鎮(zhèn)、中西部同東部的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全學(xué)生資助制度，切實(shí)保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力都能接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，從各地實(shí)際出發(fā)，規(guī)范教育收費(fèi)，依法鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，拓展教育資源。當(dāng)然，我們促進(jìn)教育公平，還要緊緊把握素質(zhì)教育的主題，提高教育現(xiàn)代化水平，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力在我國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二、解決辦法的對(duì)策

第一、制定合理標(biāo)準(zhǔn)，任用優(yōu)秀教師人才。

根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，制定嚴(yán)格的考試考核辦法，吸引農(nóng)村中具備小學(xué)教師資格的人員受聘，堅(jiān)決清除不合格的在校代課教師，甚至是公辦教師，以打開(kāi)被擠占的編制空間。并且增加政策導(dǎo)向，使更多的優(yōu)秀人才流向基層，為農(nóng)村教育注入新的血液。

第二、優(yōu)化教師隊(duì)伍，開(kāi)足開(kāi)全課程

認(rèn)真抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，加大吸引優(yōu)秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的階段，而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素、核心問(wèn)題是教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。必須把教師隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀青年進(jìn)入教師隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。 要深入貫徹落實(shí)__給孟二冬同志女兒回信的精神，進(jìn)一步將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，繼續(xù)深入開(kāi)展向孟二冬同志等模范教師學(xué)習(xí)的活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模范教師。教師節(jié)前后，教育部可與人事部聯(lián)合表彰全國(guó)模范教師和全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國(guó)優(yōu)秀教師和全國(guó)教育系統(tǒng)優(yōu)秀工作者，同時(shí)通過(guò)多種方式宣傳他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。加快吸引優(yōu)秀青年讀師范、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師?；I備召開(kāi)全國(guó)教師工作會(huì)議，籌劃新時(shí)期我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)大計(jì)。以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取切實(shí)措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。積極探索農(nóng)村教師補(bǔ)充和提高的新機(jī)制。對(duì)于新聘教師，一定要嚴(yán)格教師資格制度，嚴(yán)把入口關(guān)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開(kāi)展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)。全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)或生產(chǎn)第一線實(shí)踐的要求，加強(qiáng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。高等學(xué)校要進(jìn)一步堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，深入實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”，健全培養(yǎng)和會(huì)聚優(yōu)秀拔尖人才的各項(xiàng)政策措施。

按照國(guó)家課程要求，配備各科專職教師，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，開(kāi)足開(kāi)全課程，尤其是農(nóng)村的美育，以及地方課程的開(kāi)發(fā)。

第三、強(qiáng)化農(nóng)村師源。動(dòng)員農(nóng)村中學(xué)優(yōu)等生報(bào)考師范院校，是保證農(nóng)村教師隊(duì)伍不斷得到充實(shí)的有效措施，要使農(nóng)村學(xué)生愿意報(bào)考師范院校，除了應(yīng)該創(chuàng)造一定的社會(huì)條件外，師范院校和農(nóng)村中小學(xué)相互掛鉤共同做好宣傳教育工作。組織適宜做教師的學(xué)生到師范院鉸參觀，與未來(lái)教師聯(lián)歡，師范院校組織師生去中學(xué)宣傳教師的作用和教育工作的意義，鼓勵(lì)青少年立志當(dāng)一名優(yōu)秀的人民教師，這樣可以改變過(guò)去師范院校雖提前單獨(dú)招生，做了大量的工作，但招收不到優(yōu)等生及報(bào)考師范的人數(shù)少的局面。為了保證優(yōu)秀青年進(jìn)入師范院校，便衣村得到所需求的教師，師范院校還可以與農(nóng)村學(xué)校掛鉤，由學(xué)校推薦優(yōu)等生免試入學(xué)，定向培養(yǎng)，基本上做到送出去回得來(lái)，有計(jì)劃地充實(shí)本地區(qū)教師隊(duì)伍，為提高教育質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

切實(shí)做好農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)是很重要的。這是因?yàn)楝F(xiàn)任農(nóng)村教師隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分是不合格的，需要進(jìn)修、培訓(xùn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷合格標(biāo)準(zhǔn);即使目前合格的教師，也需要接受在職培訓(xùn)，提高政治理論水平，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教育思想和教學(xué)方法，否則，隨著科學(xué)技術(shù)文化的發(fā)展，也會(huì)變成不合格的教師。因此，切實(shí)做好農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有農(nóng)村教師的政治理論水平和科學(xué)文化水平，不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且也是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。由于我國(guó)缺少教師進(jìn)修、培訓(xùn)方面的有關(guān)制度，在很大程度上挫傷了中小學(xué)教師參加進(jìn)修、培訓(xùn)的積極性。因此應(yīng)制定相應(yīng)的政策，把教師進(jìn)修、培訓(xùn)的成績(jī)作為對(duì)教師進(jìn)行考核，評(píng)職晉級(jí)的依據(jù)之一，逐步使中小學(xué)教師的進(jìn)修、培訓(xùn)制度與工資制度、職稱評(píng)定制度、晉級(jí)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。就全國(guó)而言，中小學(xué)教師的進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，尚未形成縱橫結(jié)合、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，因此需要加以調(diào)整和完善。在職培訓(xùn)，是提高農(nóng)村教師素質(zhì)的一種可行而有效的手段。一是要建立校際橫向聯(lián)系體，廣大衣村山區(qū)，由于學(xué)校規(guī)模小，同科任教的教師少，難于形成教學(xué)研究，取長(zhǎng)補(bǔ)短的狀況。為此，可以根據(jù)地理環(huán)境，在一個(gè)縣區(qū)內(nèi)形成幾個(gè)具有民間學(xué)術(shù)團(tuán)體性質(zhì)的橫向聯(lián)系體。橫向聯(lián)系可由一個(gè)條件較好的學(xué)校牽頭，在教學(xué)理論、教材教法、常規(guī)教學(xué)、教學(xué)管理等方面，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展一系列活動(dòng)，從而提高教師的教學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要建立教育教學(xué)效益評(píng)估。教師的教育教學(xué)效益如何，尚無(wú)一套健全而科學(xué)的辦法。這種工作好壞“一鍋粥”的狀態(tài)，嚴(yán)重影響著教師培訓(xùn)和提高的積極性。

第四、重視家庭教育對(duì)孩子的影響

完善鄉(xiāng)規(guī)民約，純正家風(fēng)、民風(fēng)，把加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)民道德評(píng)議會(huì)把每個(gè)家庭未成年人監(jiān)護(hù)人的思想道德、行為習(xí)慣，對(duì)孩子的教育方式方法和效果立項(xiàng)評(píng)議，并且及時(shí)反饋到每個(gè)家庭，一方面用高尚的道德規(guī)范每個(gè)監(jiān)護(hù)人的言行，消除少數(shù)家庭教育對(duì)孩子的負(fù)面影響，使未成年人無(wú)論是在學(xué)校，或是在家庭都有一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

第五、把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的基本國(guó)情是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)社會(huì)公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進(jìn)教育公平也是這樣，必須作為國(guó)家基本教育政策，遵照黨的__大精神，“辦好人民滿意的教育”。為什么促進(jìn)教育公平要盡力而為呢?就是需要我們繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，通過(guò)重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育”等各項(xiàng)任務(wù)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升國(guó)民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下可靠的基礎(chǔ)。為什么促進(jìn)教育公平要量力而行呢?就是需要我們立足國(guó)情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村同城鎮(zhèn)、中西部同東部的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全學(xué)生資助制度，切實(shí)保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力都能接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，從各地實(shí)際出發(fā)，規(guī)范教育收費(fèi)，依法鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，拓展教育資源。當(dāng)然，我們促進(jìn)教育公平，還要緊緊把握素質(zhì)教育的主題，提高教育現(xiàn)代化水平，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力在我國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。