第1篇 關于服務光山縣生態(tài)文明建設的調查報告
縣檢察院服務生態(tài)文明建設的調研報告非常深入，所提問題、原因及建議非常切合光山實際，請縣委辦通過工作通訊轉發(fā)，以期促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關局委學習、思考、研究和運用。日前，光山縣委書記文宗鋒在該縣檢察院呈報的《關于服務全縣生態(tài)文明建設的調查報告》上作出肯定批示。光山縣委辦公室向該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關局委印發(fā)了120份工作通訊。
去年8月份，光山縣檢察院開展了兩服務一配合活動。為了取得實效，該院抽出精干力量組成3個調查小組，對全縣生態(tài)文明建設的總體情況進行調查，著重分析該縣開展生態(tài)文明建設的獨特優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題和機遇，提出推進對策和建議。
為了寫好這份報告,光山縣檢察院黨組書記、檢察長付大銀親自查閱相關資料，擬定調查提綱，指導確定選題和調查思路，多次面對面指導調查，力求向縣委、縣人大、縣政府提交一份高質量的調查報告。
通過組織召開座談會、開展問卷調查、深入實地走訪等形式，歷經兩個多月的時間寫出《關于服務全縣生態(tài)文明建設的調查報告》。萬余字的報告從三個方面分析資源開發(fā)對該縣環(huán)境的影響。在此基礎上，該院提出了推進該縣生態(tài)文明建設的五項對策建議：
一是堅持理念為先，突出政府主導作用，注重制度建設引導;二是不斷提高全縣環(huán)境質量，深入推進美麗光山建設;三是構筑生態(tài)經濟格局，帶動產業(yè)結構調整;四是開展農村人居環(huán)境創(chuàng)建工作，建設美麗鄉(xiāng)村;五是建立健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制。
報告還詳細闡述了該院助力生態(tài)環(huán)境保護的幾項舉措：一是依法履行批捕起訴職能，嚴厲打擊盜伐林木、非法獵捕野生動物、非法采礦(砂)、非法占用農用地等各類破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪。二是嚴肅查辦生態(tài)環(huán)境建設領域的貪污賄賂及破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大污染事故背后的瀆職失職犯罪。三是履行訴訟監(jiān)督職能，扎實開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監(jiān)督專項活動，充分利用立案監(jiān)督、檢察建議等手段，防止對破壞環(huán)境資源的犯罪有案不查、隱瞞不報、以罰代刑，甚至充當其保護傘，促進有關行政執(zhí)法機關依法行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。四是加強生態(tài)文明建設領域職務犯罪預防工作。五是積極延伸職能，結合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關單位發(fā)出檢察建議，結合典型案例開展生態(tài)環(huán)境保護法制宣傳教育，形成各方參與、全民動員的生態(tài)環(huán)境保護良好氛圍。
第2篇 關于我縣生態(tài)文明村建設的調查報告
今年初，縣委、縣政府提出用4至6年時間實現(xiàn)創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的目標，并將生態(tài)文明村建設作為創(chuàng)建生態(tài)縣的基礎性工程來實施。為了促進生態(tài)文明村建設，縣政協(xié)課題組就此問題進行了專題調研。
一、生態(tài)文明村建設的初步成果
在縣委、縣政府的正確領導下，一年來，我縣生態(tài)文明村建設，緊緊圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)結構合理、經濟實力增強、人民富裕安康、社會全面進步”的目標，扎實、有序推進，取得了初步成果。
一是全縣54個生態(tài)文明建設試點村建設逐步推開，農村生態(tài)環(huán)境明顯改觀，基礎設施建設得到加強。各鎮(zhèn)村以改善鎮(zhèn)容村貌為突破口，積極開展環(huán)境綜合整治工作。東邵渠、高嶺等鎮(zhèn)大力實施生態(tài)恢復工程，對廢棄礦坑進行整治，恢復植被和地貌。高嶺鎮(zhèn)完成生態(tài)林撫育2500畝，并對10000畝綠色速生豐產林進行科學補植，改善了當地的自然生態(tài)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了基礎設施建設的步伐，溪翁莊鎮(zhèn)“兩水”工程進展順利，日處理污水2500噸的污水處理廠和日供水5000噸的供水廠主體工程完工，年內將投入使用。西田各莊、十里堡等鎮(zhèn)各村通過改水改廁，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，有效地解決了污水亂排放和環(huán)境污染等問題。全縣生態(tài)文明試點村之一的白道峪村，投資200萬元硬化村路，栽植花草，營造生態(tài)景觀林;投資53萬元，改造飲水工程，讓全村群眾飲用上干凈水，部分村民開始以太陽能、沼氣作為主要生活能源，村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。通過環(huán)境綜合整治，一些村莊呈現(xiàn)出綠樹掩映、環(huán)境幽雅、空氣清新的生態(tài)新景象。
二是農村生態(tài)經濟有了初步發(fā)展，主導產業(yè)已現(xiàn)端倪，涌現(xiàn)出一批生態(tài)經濟示范村。各鎮(zhèn)村結合本地實際，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，一批村級專業(yè)化農產品基地初具規(guī)模。巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村投資__萬元，建起占地500畝的巨龍生態(tài)觀光園，栽植10余種水果，是全市屈指可數的高標準綠色生態(tài)園區(qū)之一。它安排了300多人就業(yè)，人均可增收500元，成為名副其實的“致富園”。
三是農村生態(tài)文化建設逐步推進，人們生態(tài)意識有所增強?？h委、縣政府啟動了“生態(tài)縣建設百村行”活動，通過普及生態(tài)知識、科技知識，為創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和生態(tài)文明村營造了良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了“保護生態(tài)，愛護環(huán)境”、“生態(tài)知識進農家”、“創(chuàng)建生態(tài)文明戶”等活動，大力倡導生態(tài)文明和綠色消費。溪翁莊鎮(zhèn)石馬峪村興起“環(huán)保大集”，全村男女老少人人撿拾白色垃圾，不僅有效地改善了村莊環(huán)境，而且增強了村民的生態(tài)保護意識。馮家峪鎮(zhèn)與北京崇陽光田設備有限公司合作，共投資147萬元，完成了4個行政村、21個自然村的廣播電視村村通工程，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋率達到100%。隨著有線電視入網、村級健身公園、文化廣場和文化活動室等基礎設施的建設和完善，農民的思維和生活方式發(fā)生了較大變化，生態(tài)環(huán)境意識逐漸深入人心。
二、生態(tài)文明村建設中存在的突出問題
(一)環(huán)境綜合治理任務依然艱巨
從整體看，由于落后的經濟狀況和傳統(tǒng)生活方式的長期影響，我縣大部分農民生態(tài)意識薄弱，農村臟、亂、差的環(huán)境尚未得到有效治理。廁所簡陋、人畜共處、柴草亂垛、垃圾污水隨意排倒堪稱當前農村的四大“頑疾”。如廁所多屬地坑式，無任何保潔措施，尤其夏季，不僅氣味難聞，而且成為蒼蠅的主要滋生地，加之糞便無專人管理，滲入地下，易造成地下水源的污染。近年來，我縣農村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，成為山區(qū)農民增收致富的主要項目。但個別村因場地有限，人的生活區(qū)和家畜家禽飼養(yǎng)區(qū)未能做到嚴格分離，人畜共處易造成各種傳染病的發(fā)生。盡管一些村對垃圾進行處理，但因工藝和設施簡陋，只是就地、異地填埋，并沒有從根本上杜絕垃圾對環(huán)境的污染。此外，我縣早已提出農業(yè)生產禁止施用化肥，但至今未能禁絕，化肥施用在部分地區(qū)還相當普遍，影響了區(qū)域環(huán)境質量。
(二)因盜采鐵礦造成的植被恢復難度較大
我縣北部山區(qū)鐵礦資源較為豐富。近兩年來，一些人把盜采鐵礦石作為“致富”門路。盡管縣委、縣政府和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了有效治理和打擊，但盜采盜運現(xiàn)象沒有根本杜絕，庫北某鎮(zhèn)僅6個村就因盜采留下18個廢棄礦坑。盜采造成礦產資源大量流失，而且對地表、植被造成破壞，惡化了當地的自然環(huán)境。要恢復原來的地貌、植被，需要幾年乃至幾十年的時間，并要投入大筆資金。高嶺鎮(zhèn)為治理廢棄礦坑，已投入300多萬元。此外，由于采礦區(qū)多在密云水庫上游，盜采盜運鐵礦所造成的水土流失將會影響密云水庫的水質，給密云經濟和社會的發(fā)展造成負面影響。
(三)農村生態(tài)經濟尚未形成強勢
農村生態(tài)經濟只是剛剛起步。盡管大部分村在經濟結構調整中已分別確定了種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和水產養(yǎng)殖等主導產業(yè)，但尚未形成商品優(yōu)勢和規(guī)模效益。近年來，雖然出現(xiàn)了“西白蓮峪柴雞蛋”、“生茂鮮菇”、“密水鮮魚”、“密云甘栗”等一批知名生態(tài)品牌產品，但無論是在首都還是在外埠，其市場份額的占有率都不高，有人曾形象地說，密云的農產品是“吃什么都有，賣什么都無”，因而對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻率不高，農民還不能依托主導產業(yè)增收致富。作為農村二、三產業(yè)的主打項目山區(qū)民俗旅游業(yè)也是如此。我縣自1994年在京郊率先開發(fā)民俗旅游，經過__年發(fā)展，已建成民俗旅游村35個，民俗旅游戶1500多個，從業(yè)人員近萬人。但近年來由于宣傳攻勢減弱，扶持力度不夠，規(guī)范管理缺位，加上自身基礎薄弱，民俗旅游內容單調，客源嚴重不足。據了解，目前，全縣民俗旅游戶還剩下800多戶，減少了近50%，作為山區(qū)農民致富主導產業(yè)的民俗旅游業(yè)形勢比較嚴峻。
(四)農村清潔能源還未全面推廣使用
全縣90%以上農村仍以煤、柴作為主要能源，品種單一，成本較高，加之農民用能設備落后，既浪費資源，又污染環(huán)境。早在上個世紀70年代中期，我縣就在農村推廣沼氣清潔能源使用，當時共建成沼氣池7000多個，其中絕大多數為戶用沼氣池，但由于缺乏規(guī)劃和扶持力度，使沼氣等清潔能源在農村推廣使用后繼乏力。據有關部門調查了解，目前，我縣使用沼氣等清潔能源的農戶僅有__多戶，僅占全縣農村總戶數的5%，和先進地區(qū)相比，我縣推廣使用清潔能源的政策和扶持力度都存在一定的差距。近年來，縣政府能源辦在西田各莊鎮(zhèn)白道峪等村推廣沼氣和太陽能等清潔能源的使用，取得了一定的經驗，但全面推廣則受到資金和服務管理體制的兩大限制。在鎮(zhèn)一級，能源開發(fā)和推廣工作，有的是部門代管、兼管，有的則根本沒人管，缺乏明確的責任主體，也就缺乏工作的原動力。而在一些經濟發(fā)展薄弱村，由于受經濟狀況的影響，村干部和群眾的積極性普遍不高，清潔能源的推廣舉步維艱。
(五)一些措施缺乏過硬的制度保障
生態(tài)文明村建設拉開序幕以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村根據環(huán)境整治的需要，相繼出臺了一些措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了地埋式垃圾箱和垃圾清運車，組建了垃圾清運隊伍，但因缺乏過硬的制度保障，能否堅持持久，令人擔憂。因為，我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓二、三百平方公里，行政村多達二、三十個，自然村近百個，且許多村地處深山區(qū)，交通不便，采取垃圾“村集、鄉(xiāng)運、縣處理”方法，不僅難度大，而且成本高，要做到全縣340多個行政村的垃圾日日清、處處凈，不是一件容易的事。
(六)農民作為生態(tài)文明村建設的主體意識不強
生態(tài)文明村建設的成功與否，關鍵在于廣大農民的參與意識、參與熱情和參與行動，農民應成為生態(tài)文明村建設的主體。但是，我們在調查走訪中發(fā)現(xiàn)，許多農民對于生態(tài)文明村建設這樣一個對自己生產、生活和行為方式將產生積極影響的重要舉措不理解，認識不到位，參與熱情不高，行動遲緩。例如，一些村在農民中推廣“三格式無害化污水沖式廁所”，當地鎮(zhèn)政府、村委會和縣推廣部門都給予了資金補助和物資支持，每戶農民只需投入100元??200元即可，但有的農民就是不干，認為“既然政府為我辦事，就得替我出錢”。甚至在自家改廁當中，還要政府為自己的勞動付工錢。
三、關于生態(tài)文明村建設的幾點建議
(一)制定嚴格規(guī)劃，在實施中確保規(guī)劃的剛性
建議縣政府邀請國內有關專家和本縣有識之士，根據生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和鎮(zhèn)村經濟社會發(fā)展的不同特點及水平，編制全縣各村生態(tài)建設的詳盡規(guī)劃。詳規(guī)應體現(xiàn)以下三個特點，一是堅持高起點，分步實施，循序漸進，在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)文化的前提下，因地制宜，依托主導產業(yè)搞建設。二是詳規(guī)要具有剛性，經縣、鎮(zhèn)人民代表大會和村民代表大會討論通過后，必須嚴格遵守，不能朝令夕改。三是加強基礎設施建設要注意保護耕地和農民的實際利益，防止不顧主客觀條件和群眾意愿，用行政手段人為“造村”的現(xiàn)象。
(二)通過綜合整治，打造良好生態(tài)環(huán)境
一是要切實解決好垃圾污染問題。在總體上實施“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”農村垃圾處理的同時，依據當地不同條件，采取不同的處理方法。如邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)可在解決好防滲漏的情況下，采取填埋的方式。還應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明確“誰投資、誰受益”的原則，拓寬投融資渠道，鼓勵國內外資金、企業(yè)，包括激活民間投資介入本縣垃圾處理系統(tǒng)的建設。從長遠的觀點看，要對農村的生產生活垃圾進行資源化處理，做好垃圾分類，研究以垃圾制造有機肥料和發(fā)電等，達到變廢為寶的目的。
二是切實解決好生活污水等無害化處理問題。根據投資少、工藝可靠、排放穩(wěn)定達標的要求，采取建滲水井和微生物方法等小規(guī)模污水處理技術，杜絕戶戶隨意排放污水的現(xiàn)象?？稍谖铱h主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村采取“人工合成濕地技術”。用這種方法處理污水，污染物去除率高，不滋生蚊蠅，有利于水體凈化，還能有效地防止污染地下水。它原始投資少，無動力消耗，運行成本低廉，污水處理結果達到中水標準。由于人工濕地與當地自然環(huán)境相互協(xié)調，可建設濕地公園，構成新的景觀。
三是加大打擊盜采盜運鐵礦石的力度并搞好所破壞的地貌、植被的生態(tài)恢復。實行公安、地礦等部門聯(lián)合執(zhí)法，對非法采礦點一律炸毀，對采礦機械一律處理掉。發(fā)動和組織當地村民參與對礦產資源的管理，有關鎮(zhèn)村應結合本地實際，積極推進采礦地區(qū)各村的農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展特種種植、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產業(yè)和項目，向荒山要糧、要果、要富裕。
(三)因地制宜，構筑生態(tài)產業(yè)支撐
每個村應根據全縣農業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，緊扣農民增收這個中心，突出培育并強化生態(tài)農業(yè)、民俗旅游等主導產業(yè)，推廣農牧結合式、種養(yǎng)結合式、農林結合式，以及綜合式、庭院式等多種小型生態(tài)經濟模式，打造密云的“有機魚生產村”、“有機果品村”、“生態(tài)旅游度假村”、“休閑觀光村”。結合生態(tài)文明村的建設，加大投入和從業(yè)人員的培訓，提高民俗旅游村的檔次和水平。要利用國家有機食品認證的良機，開發(fā)本地高附加值的綠色食品。爭取村村都有主導產業(yè)，戶戶都有致富項目，并按照“一個產業(yè)、一個發(fā)展思路、一項實用技術、一套扶持措施”的辦法，推進廣大農民的持續(xù)增收，盡快實現(xiàn)小康目標。
(四)以人與自然和諧為目標構筑良好人居環(huán)境
一是加大中心村的投入建設，形成良好的人居環(huán)境，吸引自然村人口向中心村集中。今后，應由政府統(tǒng)籌規(guī)劃農民的住宅建設，以減少農民單家獨戶的投入，如地基、給水、排水等可作為公共設施工程統(tǒng)一規(guī)劃建設，節(jié)省資金和能源、資源消耗，提高公共設施的利用率。二是通過規(guī)劃設計，綜合開發(fā)，科學合理地安排居住的各種配套設施，盡可能地做到住宅與周圍環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。大力做好改廁工作，推廣水沖式環(huán)保廁所;創(chuàng)造條件，逐步使農村居民生活區(qū)與畜禽飼養(yǎng)區(qū)分離，杜絕生活污染和各種傳染病的發(fā)生;要大力推廣使用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、治污等生態(tài)環(huán)境新技術，采用綠色環(huán)保建材。三是根據生態(tài)人居環(huán)境的要求，把村莊綠化與村莊建設、美化環(huán)境結合起來，逐步做到“村在林中，人在綠中”的目標，要盡可能選擇和采用本地特色樹種、花卉，在搞好綠化美化的同時，促進本縣相關產業(yè)的發(fā)展。農村道路硬化要因地制宜，具有滲水、集雨的功能。充分體現(xiàn)環(huán)保的特點。
(五)以綠色消費為導向，開發(fā)可再生清潔能源
政府統(tǒng)一指導農村再生能源開發(fā)，引入市場競爭機制，采取縣內外招標或委托的形式，吸引技術實力雄厚、經驗豐富的專業(yè)能源公司參與密云的沼氣、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用。按照“誰開發(fā)、誰經營、誰受益”的原則進行運作，在推廣中應做到以下幾點：一是加大宣傳力度，通過播放科教片、組織參觀、推廣太陽能和沼氣使用的示范典型引導農民。二是以養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展促進沼氣池的建設利用。三是成立清潔能源物業(yè)服務中心或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級確定相對穩(wěn)定的專(兼)職技術服務人員，經常深入農戶面對面指導，解決農民在建設、使用中遇到的困難與技術問題。技術人員可兼職經營沼氣池和太陽能設備配件業(yè)務，方便群眾購買配件。四是在完善好原建的基礎上大力抓新建，并充分考慮到財政的實際承受能力，防止片面追求數量。
(六)在專項資金的投入和使用上注重實效，抓住重點
為了確保環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設的順利進行，縣政府已明確縣財政每年撥款4000萬元，五年共計2億元。有關部門在加強有效監(jiān)管，防止濫用、挪用的同時，應科學安排好專項資金的使用，把有限的資金用到刀刃上，對重點村、重點項目進行重點扶持，不搞撒“芝麻鹽”。應對改水改廁，垃圾消納、清潔能源推廣等關鍵性項目加大投資力度，做到投一筆便有起色，落一處便有效果，使有限的資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。鎮(zhèn)政府也要安排相應的配套資金，并吸納農民自有資金用于生態(tài)文明村建設。
第3篇 關于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設情況的調查報告
關于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設情況的調查報告
西豐縣人大常委會主任 董?？?/p>
一、西豐縣生態(tài)環(huán)境建設的基本狀況
西豐縣位于遼寧省東北部，是個“七山半水半分田，半分道路和莊園”的山區(qū)農業(yè)縣，也是全省林業(yè)重點縣之一。全縣34萬人口，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總區(qū)域面積2686平方公里，其中在冊耕地67萬畝，林業(yè)用地251萬畝(其中有林面積216萬畝)，森林覆蓋率達53.6%，林木蓄積量達700萬立方米。全縣共有三大水系，187條河流，較大河流64條、847.7公里長，有護堤407公里，石筑壩2530座，護岸林620公里，有小型水庫15座，總庫容量為1300萬立方米。
西豐歷史上是個山清水秀、生態(tài)良好、風調雨順、資源豐富的地方。但是多年來，尤其是近二十多年來在經濟發(fā)展過程中，忽視生態(tài)環(huán)境建設，致使全縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，山場砂化加劇，水土流失嚴重，降水量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力下降，河道出現(xiàn)干枯斷流，生態(tài)多樣性遭到破壞，物種不斷減少，自然災害頻繁發(fā)生。到2002年全縣森林覆蓋率僅達51%，與解放初期相比下降近30%，水土流失面積到2002年為130萬畝，占全縣總面積的32.3%，與解放初期相比增加了74.1萬畝，增長57%，水土流失量2002年520.1萬噸。嚴重的水土流失和植被破壞不但惡化了生態(tài)環(huán)境，而且嚴重影響了人們生產生活，制約了全縣經濟持續(xù)、健康發(fā)展。僅94、95年大水和2000、2001年連續(xù)特大干旱就造成直接經濟損失8.64億元；工業(yè)生產和城市發(fā)展受到嚴重制約，一些用水量大的工業(yè)項目不能上，城鎮(zhèn)居民生活用水和牲畜飲水十分困難，如再不加強生態(tài)環(huán)境建設，我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會的目標就將難以實現(xiàn)。2003年初，中共西豐縣委審時度勢，從落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的高度，在縣十二屆黨代會上提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)建設擺到了西豐經濟和社會發(fā)展的首要位置，從而拉開了我縣生態(tài)環(huán)境建設的序幕。
二、主要措施
1、做出決定，編制規(guī)劃和完善政策措施。縣委確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略后，縣人大常委會根據加強生態(tài)環(huán)境建設的宏觀要求，經過深入調查研究，起草了《關于加強生態(tài)建設的決定》(以下簡稱《決定》)?！稕Q定》共分五個部分、16條，對生態(tài)建設的重大意義、指導思想、奮斗目標、基本原則、主要任務和工作重點及主要措施都進行了明確界定和詳細闡述，并于03年12月12日縣十五屆人大常委會第八次會議通過了這個《決定》，對全面推進全縣生態(tài)環(huán)境建設與保護工作起到重要指導作用?？h政府認真貫徹落實《決定》精神，用一年多時間，認真組織編制了《西豐縣生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》，于今年人大常委會第二十次會議審議通過，并在全縣組織實施，進一步落實各項工作任務。與此同時，縣政府從2001年就開始著手制定和完善生態(tài)環(huán)境建設與保護的各項政策措施，先后制定下發(fā)了《西豐縣封山育林的通告》、《關于做好全縣“十五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》、《關于印發(fā)<西豐縣鼓勵城鄉(xiāng)居民植樹造林政策規(guī)定的通知>》和采伐跡地更新、加強整頓林木經營加工點及五小礦點等有關生態(tài)環(huán)境建設與保護的十幾個文件，并編制和完成了《西豐縣2001--2011年退耕還林、封山育林實施方案》?？h人大常委會還從有利于全縣生態(tài)建設與保護出發(fā)，審議通過了《西豐縣河道管理辦法》，建議修改《西豐縣柞蠶場管理辦法》，這些政策與措施的制定與不斷完善，為加快西豐生態(tài)環(huán)境建設步伐起到重要推動作用，提供了強有力的政策保證。
2、加強領導，建立責任機制，形成氛圍。為堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，縣政府于2004年成立了由縣長任組長、主管農業(yè)副縣長任副組長，林業(yè)、農經委、水利、畜牧、財政、環(huán)保等部門為成員單位的生態(tài)環(huán)境建設領導小組，并下設辦公室在林業(yè)局。對成員單位進行了職責分工，落實任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了生態(tài)建設領導組織，建立了統(tǒng)一協(xié)調和分工負責的工作機制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間都簽訂了生態(tài)環(huán)境建設責任狀，縣委將生態(tài)環(huán)境建設工作任務納入到縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責任制當中，實行一票否決。縣人大加大了監(jiān)督力度，每年至少開展一次檢查或視察活動，并且每年的人代會都要聽取審議縣政府關于生態(tài)建設工作的報告，有力地促進了這項工作的開展。同時，為促進全縣生態(tài)建設工作深入開展，形成良好社會氛圍，縣委、人大和政府積極組織廣泛宣傳加強生態(tài)環(huán)境建設目的和重大意義。成立了由宣傳部、文明辦、廣播局、教委、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、環(huán)保、共青團等部門參加的宣傳組織，在西豐有線電視臺開辦了專欄；縣鄉(xiāng)政府每年都印發(fā)了大量的有關封山林禁牧、嚴禁開荒種植等保護生態(tài)的宣傳通告；縣人大常委會專題召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門參加的生態(tài)環(huán)境建設宣傳座談會，人大常委會副主任劉學增同志在有線電視臺做了加強生態(tài)環(huán)境建設的專題講話，極大激發(fā)和鼓舞了全縣干部群眾加強生態(tài)建設的士氣和熱情，為全縣生態(tài)環(huán)境建設工作順利推進營造了良好的社會氛圍。
3、大力開展植樹造林和退耕還林工作。開展植樹造林和認真清理各類開荒種植、實施退耕還林工程是進行生態(tài)環(huán)境建設工作的首要任務。通過轉變機制、落實各項林業(yè)發(fā)展政策、清理開荒種植，全縣植樹造林和退耕還林的積極性逐年高漲，造林數量和質量連年攀升。三年來，全縣植樹造林達到18萬畝，成活率平均達85%以上，其中退耕還林達12.7萬畝，在冊耕地就占5萬畝。幾年來，以恢復和治理為目的，克服以罰代治現(xiàn)象，全縣共清理小開荒、假果園種植8萬多畝，絕大部分退耕還林；全縣個體造林發(fā)展迅猛，造林大戶層出不窮，振興鎮(zhèn)農民薛邦國承包河岸造林400多畝，西豐鎮(zhèn)居民王景峰承包房木和樂善兩條河岸造林40萬株。三年來，全縣個體造林為15.4萬畝，占全縣三年總造林面積的86%，涌現(xiàn)出50畝以上的造林大戶732個，這些造林大戶將萬畝林業(yè)生態(tài)建設的主力軍。
4、嚴格限制森林采伐，認真清理各類林木加工點。面對西豐森林資源現(xiàn)狀，縣委、縣政府制定措施，嚴格削減計劃采伐限額，并主動取消特批指標。全縣“十五”期間年均林木采伐限額5.5萬立方米，與“九五”期間年均林木計劃限額7.4萬立方米相比，年均減少1.9萬立方米，比“九五”期間實際年均采伐8.36萬立方米相比，年均減少了2.86萬立方米，減少34.2%；而前三年實際林木采伐為13.8萬立方米，年均4.6萬立方米，比“九五”期間實際采伐年均限額減少3.76萬立方米，減少45%，與“九五”相比每年僅此一項相當于凈增加森林蓄積量近4萬立方米。為從生產加工環(huán)節(jié)和流通領域減少森林消耗，保護生態(tài)環(huán)境，在全縣范圍內，用兩年多時間認真開展了“兩清一打”工作，將原有145家木材經營加工點削減剩到58家，并重新核發(fā)了《木材經營許可證》，規(guī)范了經營行為；全縣共關閉了以消耗天然林為主的7家炭廠和1家地板生產企業(yè)；取締了非生產性“五小礦點”及亂采亂控現(xiàn)象，使全縣剩余的木材加工 生產企業(yè)能夠規(guī)范、守法經營。同時，開展嚴厲打擊亂砍盜伐林木的專項斗爭，全縣三年共查處各類破壞和盜伐林木事件1752起，涉及林木1940立方米，有力打擊了破壞森林現(xiàn)象泛濫。
5、實施封山禁牧，狠抓蠶場生態(tài)建設。實施封山禁牧是保護森林和地表植被最直接和最有效的措施。全縣所有山地實行長期封育，全年禁牧，并大力推行牛羊的舍飼圈養(yǎng)，不準牛羊上山，嚴禁打柴、剝樹皮、挖樹根、開荒種植農作物、開砂、采石、挖砂、取土等破壞森林植被行為。對現(xiàn)有森林資源進行分類經營，全縣共劃定公益林56461.2公頃，全縣普遍建立了護林組織，聘任監(jiān)管員80人，護林員527人，并明確職責、簽訂管護合同，落實了責任；為有效實行全年禁牧、實行牛羊舍飼圈養(yǎng)，積極組織和引導農民推行飼養(yǎng)方式轉變和飲料改革。三年來，建畜牧小區(qū)個，種植牧草3.5萬畝，建青貯窖1000多個，秸稈貯運9000萬公斤，推廣各種飼料機械3000多臺套，目前，全縣牛羊基本實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)。針對西豐柞蠶場比重較大，占全縣有林面積的30%多，且稀疏、砂化、退化蠶場占有相當比例的實際情況，將蠶場生態(tài)建設列為重點之一，近三年來從完善承包合同、延長蠶場承包期、推行中刈化管理、對稀疏進行蠶場柞樹補植、嚴重退化、砂化蠶場實行封育等多方面加強柞蠶場生態(tài)建設。全縣共投入32萬元補貼蠶農400戶，植柞蠶場6.7萬畝；封育柞蠶場19萬畝，停蠶育林3萬畝，3000多份蠶場承包合同進行了完善，柞蠶場生態(tài)功能提高。
6、加快農村新能源建設和綠色產業(yè)開發(fā)步伐。農村能源建設是解決林柴矛盾，減少林木資源消耗重要措施，全縣建成北方“四位一體”生態(tài)模式戶100戶，被動式太陽能房4000平方米，高效預制組裝架空炕灶2000鋪，中型沼氣池2座。僅柏榆鄉(xiāng)鹿鳴村生態(tài)園的50個集中連片“四位一體”大棚每年所提供的沼氣能源可節(jié)省燒柴150多噸，全縣每年可節(jié)省枝柴6942噸，相當于減少林木消耗近9000萬立方米，獲益200多萬元。同時，加快綠色、無公害農產品開發(fā)生產，不僅有利于食品安全和人民身體健康，還可大大減少化肥、農藥對生態(tài)環(huán)境的污染。幾年來，共完成全縣土地環(huán)評261萬畝；取得綠色標識7項，生產面積8.5萬畝；無公害農產品認證6項，8.9萬畝，正在審無公害農產品6項，41.8萬畝，屆時西豐將有38萬畝玉米是無公害生長。
7、加強水利設施建設和水土保持工作。生態(tài)環(huán)境建設很重要問題是，如何提高可利用水資源的利用率、提高蓄水和植被水源涵養(yǎng)能力，有效防止或減少水土流失。2003年實施了“引寶入豐”工程，投資2800多萬元，將寶興水庫水源引入西豐縣城，并建凈水場，使縣城日供水能力比原來提高1萬多噸；2004年正式開始進行誠信水庫建設工程，總投資預計1.6億元，將建成總庫容量達3294萬立方米，興利庫容2052萬立方米的中型水庫。目前，該工程建設已進入移民動遷和壩基修筑階段，建成后的誠信水庫可保護耕地20萬畝，可提高西豐城區(qū)寇河段防洪能力達50年一遇標準。到2005年全縣小流域綜合治理263.53平方公里，占水土流失面積的42%；營造河道護岸林620公里，修橡膠壩2座，建城鄉(xiāng)綠化加快，全縣建綠色通道479公里，縣城建起大型公園三處，縣城建綠地33.6公頃，人均綠地面積達5.4平方米，中心鎮(zhèn)植樹46萬株。
三、初步成效
通過調查比較看，三年來，通過全縣干部群眾解放思想，扎實肯干，認真貫徹落實縣委“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以及縣人大常委會《關于加強生態(tài)環(huán)境建設的決定》，不僅使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到有效遏制，一些重要的生態(tài)環(huán)境指標開始逐漸得到恢復，而且還促進了山區(qū)經濟的健康發(fā)展，提升了人們的生活環(huán)境質量。一是地表植被得到有效恢復，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。全縣有林面積從2002年的208萬畝，增加到216萬畝，森林覆蓋率由51.6%提高到53.6%，提高了2%；由于封山禁牧、牛羊舍飼圈養(yǎng)地表植被得到恢復，水涵養(yǎng)能力增強，草木豐盛，野生動植物增加。二是水土流失減少，水土保持能力增加，水土流失治理面積達39.5萬畝，占應治理面積的30%；土壤侵蝕量每年308.31萬噸，比三年前減少58%，土壤侵蝕基數為平均為每平方公里5000噸，比三年前下降30%。三是大氣質量明顯改善，河流水質進一步提高。2004年底，全縣工業(yè)廢氣總排放量比“九五”期末減少200萬噸，城區(qū)空氣質量達國家二級標準天氣255天；河水化學需氧量比“九五”期末年減少234噸，斷面水質達到國家Ⅲ類標準，比“九五”期末提高了二個級別。四是綠色產業(yè)發(fā)展增效。全縣僅德興艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100萬元，全縣幾年來綠色產業(yè)開發(fā)可為農民增收近億元。五是通過生態(tài)環(huán)境改善、水資源增加和開發(fā)利用，一些關停的用水量大的企業(yè)也開始啟動；農業(yè)產業(yè)結構調整也得到較快發(fā)展，全縣保護地發(fā)展達到了20000畝，比三年前增加了8000畝，僅此每年增加收入4000多萬元。
四、存在的問題
三年來，西豐生態(tài)環(huán)境建設雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，對促進經濟健康發(fā)展和改善人居環(huán)境的作用開始顯現(xiàn)，但是總體看還只是起步階段，還存在許多重要問題沒有解決。一是退耕還林進度徘徊不前，進展緩慢。全縣近30萬畝退耕還林地塊目前只退下12.7萬畝，不到一半，且有些地方出現(xiàn)反彈和邊退耕邊開荒問題，清理種類開荒種地、責任田擴邊伸沿蠶食林地問題的任務還十分繁重，工作難度加大；二是封山禁牧沒有完全落實。偷牧現(xiàn)象不同程度的存在，飼料改革和牧業(yè)小區(qū)建設相對滯后；三是柞蠶場生態(tài)建設力度不夠，措施不到位，嚴重砂化、退化、稀化和地處 險坡山脊的蠶場，以及生態(tài)地位重要的蠶場等還沒有得到封育和保護，蠶場補植柞樹和中刈率還較低，達不到生態(tài)環(huán)境建設的要求；四是由于受資金困擾，一些大型農業(yè)水利設施建設、小流域綜合治理、城市垃圾和污水處理項目、農村能源建設和綠色產品生產開發(fā)還進展緩慢，有的不能開展，跟不上生態(tài)環(huán)境建設工作節(jié)奏。
五、對策措施
1、完善政策措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設制度化。對生態(tài)建設總體規(guī)劃要逐項分解落實，在對各項有利于生態(tài)建設政策、措施、辦法完善基礎上，重點對退耕還林、封山禁牧、蠶場生態(tài)建設三個方面制定具體實施辦法，解決當前存在的主要問題，以此更好地推動生態(tài)建設重點工作的完成。
2、加大資金投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設投入多元化。生態(tài)環(huán)境建設是一項投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財力，因此，要走多元化投入體制。要積極爭取國家和上級扶持，要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設；要調整和轉變收費資金使用方向，將本區(qū)域內相關的林業(yè)、蠶業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費收入真正用到生態(tài)建設當中去；政府要拿出一定資金，用于生態(tài)建設中的一些技術推廣、示范、試驗等工作。
3、依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的科學化。生態(tài)環(huán)境建設是系統(tǒng)化復雜工程，涉及工業(yè)、農業(yè)各個領域，必須尊重科學、依靠科技，實現(xiàn)治理環(huán)境科學化，才能實現(xiàn)標本兼治，全面恢復生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結構調整為主線，以低產林改造為突破口，全面提高造林質量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率；在森林資源管護上，加大中幼林撫育力度，逐年削減采伐限額，保持森林資源的連續(xù)性，提高森林凈蓄積；農村能源建設上，要注重推廣“四位一體”生態(tài)模式戶、秸稈氣化等農村新能源技術；在小流域綜合治理上，實行山、水、林、田、路綜合治理，治理要以生物壓柳為主要措施；要切實加快生態(tài)蠶場、優(yōu)質飼料作物種植、綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設總體水平。
4、強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的責任化。要成立全縣生態(tài)環(huán)境建設監(jiān)督檢查組織，健全隊伍，對全縣各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實生態(tài)環(huán)境建設各項工作任務完成情況、工作作風、質量的好壞進行督查；對生態(tài)建設重點工程監(jiān)督，對新建和擴建企業(yè)進行環(huán)境影響評價，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)項目堅決不批，對限期治理仍未達標老企堅決關停，嚴格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產活動。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直包鄉(xiāng)單位生態(tài)建設重點工程責任區(qū)定期督查制度，劃分幾個重點區(qū)，由縣級領導和部門及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手分別承包，并確定出具體的承包辦法，由縣生態(tài)建設小組會同縣考評辦、政府督查辦共同進行考評。
