開發(fā)市場調(diào)查報(bào)告15篇

第1篇 礦山資源整合開發(fā)利用情況調(diào)查報(bào)告【范文】

結(jié)合市委市政府部署開展的“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”調(diào)研活動，近期率礦山處走訪__縣安監(jiān)局及礦山企業(yè)，了解__縣礦產(chǎn)資源整合開發(fā)利用的基本情況和具體做法，頗有感想。其做法對有相似類型的其他地方有一定的借鑒意義，遂加以整理，以供參考。

一、礦山整合的由來

__縣是我市境內(nèi)礦產(chǎn)資源較為豐富的區(qū)域，特別是非金屬礦產(chǎn)資源如石灰石、花崗石、瑩石、葉臘石、青石、石煤等儲藏量大，開采條件較好。生成于奧陶紀(jì)時代的石灰石資源，延綿于__的__至__一帶，走向長達(dá)數(shù)公里，據(jù)已探明的地質(zhì)儲量報(bào)告，該區(qū)域的石灰石品質(zhì)優(yōu)、儲量大，宜大規(guī)模露天開采，是水泥、制堿、治金、鈣產(chǎn)品等的優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料。

改革開放以來，__縣依托當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源尤其是石灰石資源，大力發(fā)展水泥和鈣產(chǎn)品制造業(yè)，并逐步成為__縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。而與此相適應(yīng)的礦業(yè)活動也日益蓬勃興起，鼎盛時期僅開采石灰石的礦山企業(yè)就有數(shù)十家之多。眾多的石灰石開采礦山，為當(dāng)?shù)丶跋噜徔h（市）的水泥企業(yè)提供了充足和廉價的石灰石原料，但由于礦山數(shù)量多，也帶來了一系列礦山安全、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題：一是礦礦之間彼此為鄰，缺乏必要的安全間距。二是礦山規(guī)模小，采礦工藝落后，裝備十分簡陋，安全條件差。三是礦山大多為周邊村民合伙興辦，缺乏相應(yīng)的采礦知識，從業(yè)人員的技能水平和安全意識不強(qiáng)，由此而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故不斷。僅就2003年至2023年間統(tǒng)計(jì)，__縣因礦山生產(chǎn)安全事故死亡15人，代價極為沉重，教訓(xùn)十分深刻。四是由于小礦山數(shù)量多，礦業(yè)活動的秩序也較為混亂，石灰石資源優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)用、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。__縣委、縣政府針對__——__一帶礦業(yè)活動的實(shí)際情況，在原有礦業(yè)整治的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加強(qiáng)采礦秩序整治、礦山安全整治、礦區(qū)環(huán)境整治，提高礦區(qū)石灰石資源開采的規(guī)劃性，合理性和開采活動的安全性、效益性，縣政府專門制定了__石灰石礦山資源整合工作方案，先期對__礦區(qū)的礦山進(jìn)行整合，并跟進(jìn)推進(jìn)宋畈礦區(qū)的礦山整合。

二、具體做法

（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)化整合。政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任礦產(chǎn)資源合理開發(fā)優(yōu)化配置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，具體工作由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭。方案中明確礦山資源整合的原則、相關(guān)部門工作職責(zé)、各階段工作任務(wù)和時間要求，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，扎實(shí)有效推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。

（二）部門調(diào)摸，合理規(guī)劃。由國土部門對__礦區(qū)現(xiàn)有的開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底；根據(jù)礦區(qū)石灰石資源分布情況、地貌特征和現(xiàn)有礦山企業(yè)采礦權(quán)設(shè)置情況，本著擴(kuò)大礦山規(guī)模、優(yōu)礦優(yōu)用的要求，合理劃分或調(diào)整設(shè)置礦山采礦權(quán)的范圍、開采規(guī)模和出讓年限。通過整合，將使__礦區(qū)原開采礦山從11家調(diào)減為5家，單一礦山開采規(guī)模為50萬噸以上。

（三）市場配置，廠礦分離。__礦區(qū)及周邊有眾多的礦山企業(yè)、水泥企業(yè)和輕鈣生產(chǎn)企業(yè)，許多礦山是生產(chǎn)企業(yè)的自備礦山。為體現(xiàn)礦山整合后采礦權(quán)出讓的公平、公正和確?，F(xiàn)有用礦生產(chǎn)企業(yè)的石灰石原料供應(yīng)，__縣的做法是：按照市場化配置資源的原則，凡縣內(nèi)規(guī)模以上或投資在2000萬元以上的水泥、輕鈣企業(yè)和礦山企業(yè)均可參加礦山采礦權(quán)的競標(biāo)，并必須有上述符合條件的3家以上企業(yè)合資、合作組建獨(dú)立的礦山開采企業(yè)。礦山企業(yè)必須與用礦企業(yè)簽訂供礦協(xié)議。

（四）配套政策，順利推進(jìn)。為顧及現(xiàn)有礦山企業(yè)的利益，對礦山企業(yè)投資形成的礦區(qū)道路、開采設(shè)施等在出讓合同中到期未有約定不予補(bǔ)償?shù)?，在公開出讓前進(jìn)行評估確定并在出讓公告里予以明確，由新中標(biāo)企業(yè)給予補(bǔ)償；為顧及礦山所在地村的相關(guān)利益，要求新礦山企業(yè)必須按照輝埠鎮(zhèn)的統(tǒng)一政策保證其既得利益；鼓勵新礦山企業(yè)優(yōu)化開采方案，采用中深孔爆破技術(shù)，合理布置采礦工藝和利用資源，優(yōu)礦優(yōu)用，縣財(cái)政視情給予一定的獎勵。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在現(xiàn)有開采礦山的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，不像原始礦山采礦權(quán)出讓那樣簡單，所面臨的問題要復(fù)雜的多，利益的糾紛要激烈的多。為此僅由一個部門或幾個部門按礦山開采的一般管理程序操作顯然是行不通的。必須要由政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政府的組織下通盤謀劃，科學(xué)制訂方案、明確部門職責(zé)、細(xì)化工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律，通過參與部門的齊心協(xié)力，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，達(dá)到礦山整合的既定目標(biāo)。

（二）擇好整合啟動點(diǎn)。在現(xiàn)有的礦山開采情況下進(jìn)行礦山整合，工作的難度可想而知，所以選擇好合適的啟動點(diǎn)，會起到事半功倍的效果。__縣的做法是在規(guī)劃好整合礦山的前提下，透過公開的渠道，提前向社會明確政府整合輝埠礦區(qū)的態(tài)度，讓礦山企業(yè)有一定的心理準(zhǔn)備和參與重組的準(zhǔn)備，并在現(xiàn)有開采礦山采礦權(quán)設(shè)置到期的時點(diǎn)，逐一收回采礦權(quán)。此舉化解了現(xiàn)有采礦業(yè)主可能的逆反心態(tài)，避免了企業(yè)的波動，確保了現(xiàn)有礦山歇業(yè)前的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)安全。

（三）整合體現(xiàn)有情操作。對現(xiàn)有小礦山進(jìn)行整合，無論是合理利用資源，還是提高礦山開采的安全性，無疑是正確和合理的。政府在表明自己的決心和態(tài)度時，妥為礦山業(yè)主的實(shí)際情況考慮，釋放出讓業(yè)主能感受到的有情操作，有利于整合過程的穩(wěn)定，促成業(yè)主的主動配合，加快礦山整合的整個進(jìn)程。

（四）合理兼顧各方利益。礦山整合中涉及到礦山業(yè)主、用礦企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦鹊那猩砝?，盡管各方面的利益不同，有的是生存利益，有的是既得利益，但那一個環(huán)節(jié)處理不好，整合的工作就可能會遇到阻力。要在制訂方案時就統(tǒng)籌兼顧到各方利益，具體操作時盡可能按照方案明確的政策辦理。對制訂方案時沒有考慮到，在操作中出現(xiàn)的問題，本著多方共同協(xié)商的態(tài)度，在現(xiàn)有的法律和政策框架內(nèi)妥善解決。

第2篇 關(guān)于全縣扶貧開發(fā)工作情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本評價

(三)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持把實(shí)施雨露計(jì)劃培訓(xùn)作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的有效載體，有效整合陽光工程、成人教育和職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，積極推進(jìn)貧困農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困農(nóng)民的勞動技能水平和致富能力。2023年以來，全縣累計(jì)完成雨露計(jì)劃培訓(xùn)1500多人，累計(jì)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100多場次，培訓(xùn)貧困農(nóng)民3萬多人，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1400人，全縣通過培訓(xùn)后外出務(wù)工人數(shù)達(dá)4萬余人，逐步形成了以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收扶貧新模式。

(五)以社會扶貧為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)合力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會幫扶的原則，積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和百企反哺活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實(shí)事500多件，捐贈和爭取扶持資金200多萬元，建立結(jié)對幫扶基地100多個，建立農(nóng)家書屋40多個，累計(jì)向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計(jì)有50家民營企業(yè)支持貧困村建設(shè)，為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發(fā)工作的扎實(shí)推進(jìn)，有效改善了干群、黨群關(guān)系，營造了全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。

調(diào)查組在充分肯定我縣扶貧開發(fā)工作所取得明顯成效的同時，認(rèn)為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。四是扶貧開發(fā)爭取資金難度越來越大等。

二、相關(guān)建議

為深入推進(jìn)做好扶貧開發(fā)工作，調(diào)查組提出如下建議：

(二)進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作計(jì)劃。要根據(jù)國家、省市扶貧綱要進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)計(jì)劃，確保扶貧開發(fā)工作在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下有效推進(jìn)。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計(jì)劃推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合縣域總體規(guī)劃因地制宜，作出具體扶貧規(guī)劃，做到上下銜接協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(三)進(jìn)一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。要以雨露計(jì)劃為載體，進(jìn)一步豐富形式、拓寬渠道，不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法，充分調(diào)動相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設(shè)等活動有機(jī)結(jié)合起來，多種渠道的提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)，充分調(diào)動扶貧對象自主脫貧的積極性。

(四)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化扶貧效果。要堅(jiān)持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)，作為實(shí)現(xiàn)開發(fā)式扶貧的著力點(diǎn)，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化建設(shè)成果，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，幫助貧困人口提高生產(chǎn)技能，指導(dǎo)扶貧對象加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧效益。

(五)進(jìn)一步拓展開發(fā)式扶貧資金渠道。要進(jìn)一步加大對上爭取的力度，打好遠(yuǎn)安不列入整體對外開放縣和比照享受西部大開發(fā)政策牌，積極向上爭取政策和資金支持。要認(rèn)真總結(jié)資金捆綁扶貧的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，整合各類資源投入到重點(diǎn)貧困村，用于推進(jìn)重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)開展社會扶貧，調(diào)動方方面面的扶貧幫扶積極性。要不斷增加財(cái)政投入，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金?？顚Ｓ?，營造良好的對上爭取環(huán)境，確保扶貧開發(fā)工作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更多地貢獻(xiàn)。

第3篇 西部大開發(fā)調(diào)查報(bào)告

自提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略以來，實(shí)施西部大開發(fā)，加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是黨中央、各級領(lǐng)導(dǎo)和人民所關(guān)心和關(guān)注的問題。因?yàn)檫@不僅是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。因此就目前人們所了解的西部開發(fā)的狀況結(jié)合新疆首府烏魯木齊的實(shí)際情況，以調(diào)查問卷的形式，在04—05學(xué)年寒假做一次調(diào)查。下面就以問卷結(jié)果做調(diào)查分析。

一、“西部大開發(fā)”實(shí)施中人民的主觀認(rèn)識

就調(diào)查結(jié)果而言，所調(diào)查人群涉及學(xué)生、工人、軍人、商人、金融工作者、白領(lǐng)，其學(xué)歷不等。雖沒有設(shè)計(jì)生長城市，但西部與中部及沿海地區(qū)人數(shù)平均。從主觀角度對西部的認(rèn)識中，50%的人對西部地區(qū)的自然環(huán)境總體印象為一般。認(rèn)為雖有美麗的草場、遍地牛羊等，但依然不乏沙漠、荒地等。對總體的印象僅維持在一些有名的風(fēng)景旅游勝地而已。

其中高達(dá)70%的人對西部的少數(shù)民族的生活習(xí)俗很不了解，而剩余的30%則為一般。對于西部大開發(fā)的幾個省、自治區(qū)，大多數(shù)是以少數(shù)民族為主，而當(dāng)?shù)氐囊恍┍镜禺a(chǎn)業(yè)若想要走出家鄉(xiāng)，擁有更多的市場，宣傳還需要再加把勁兒。只有讓更多的人了解和懂得少數(shù)民族的風(fēng)土人情，才能更加吸引投資商的目光。

也正是如此，調(diào)查中有55%的人最想了解西部的是風(fēng)土人情。一方面反映了西部自身的宣傳力度不夠，另一方面也提供了一種商機(jī)，使當(dāng)?shù)氐娜死眠@一點(diǎn)心理開發(fā)旅游觀光行業(yè)，我國是一個多民族國家，每個民族都有很多獨(dú)特的風(fēng)土人情，這將是與名勝古跡相持并論的另一塊旅游寶地，擁有巨大投資潛力。

而作為私人旅行，人們還是首選氣候宜人風(fēng)景秀麗的云南，四季如春的昆明，迷人的香格里拉成為云南首選的堅(jiān)強(qiáng)后盾。神秘的西藏也排在前列，布達(dá)拉宮、入云的雪山、草場牛羊，再加上《天下無賊》中的迷人風(fēng)景、純樸人情也為西藏增加了許多人氣指數(shù)。相較于西南各地的旅游大產(chǎn)，西北地區(qū)顯得有些冷清，盡管也有許多秀美景區(qū)，但也許是地理位置僻遠(yuǎn)，氣候干燥，南北差異明顯等客觀原因，使得失去了一些游客。但近年來一些關(guān)于考古方面、探險等旅游項(xiàng)目的開發(fā)，又重新刮起了一波旅游的熱潮，羅布泊、樓蘭古城散發(fā)著獨(dú)特魅力。

人們對西部的主觀印象，在很大程度上影響到投資、消費(fèi)、人才走向等方面問題，因此由調(diào)查分析得出：在西部大開發(fā)的過程中，對外宣傳起著很重要作用，只有被別人了解了，才會得到進(jìn)一步地發(fā)展合作。

二、“西部大開發(fā)”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益

對于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實(shí)施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策有75%認(rèn)為一般，其余25%認(rèn)為合適。其實(shí)國家給予西部有很多優(yōu)惠的政策，但也許對于大多數(shù)的非西部地區(qū)的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區(qū)一樣水平了才叫做有成果。實(shí)際上近五年來，西部生產(chǎn)總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng)。天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙治理、三峽庫區(qū)國土整治及水污染治理等重點(diǎn)工程全面展開，取得明顯效果?？萍冀逃壬鐣聵I(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)。這些成績都是應(yīng)該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設(shè)資金累計(jì)安排在西部地區(qū)約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排5000多億元的大力支持，和各種相應(yīng)的積極措施下取得的。

另具調(diào)查顯示，60%的人認(rèn)為西部地區(qū)的開發(fā)應(yīng)選擇旅游為最佳。這確實(shí)是一個很具有潛力可挖的項(xiàng)目，但也反映了人們只是抱著一種體驗(yàn)和了解的態(tài)度走向西部，并沒有想要走進(jìn)西部在這里開發(fā)或者投資一些其他的行業(yè)。因?yàn)榱硪活}結(jié)果顯示，100%的人認(rèn)為現(xiàn)在投資西部大開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益一般。這種觀念也就直接導(dǎo)致了人才流失，企業(yè)停滯，市場狹小，經(jīng)濟(jì)僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發(fā)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是一項(xiàng)擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的難題，為此烏魯木齊市政府制定了“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)旅游名城”的發(fā)展目標(biāo)，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時將招商引資工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)比重的重要舉措之一。把招商引資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，要求進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大招商力度。對于招商引資而言，投資環(huán)境至關(guān)重要。投資環(huán)境是投資活動的場所和載體，是投資者和政府及社會環(huán)境的紐帶。它包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。軟環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境方面等烏魯木齊市企業(yè)調(diào)查對就這六個方面對區(qū)外資企業(yè)對烏市的總體評價作一調(diào)查其結(jié)果如下：

1、硬環(huán)境：調(diào)查中九成以上外資企業(yè)比較滿意。其中自然環(huán)境，地理與內(nèi)地較遠(yuǎn)，與周邊國家合作有區(qū)位優(yōu)勢；房地產(chǎn)業(yè)和部分工業(yè)企業(yè)冬季生產(chǎn)受氣候影響；環(huán)境污染好轉(zhuǎn)但仍然嚴(yán)重。而基礎(chǔ)設(shè)施方面，市區(qū)道路雖拓寬，但返修的“拉鏈”工程嚴(yán)重，郵電通訊服務(wù)改善，但政府與企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)落后，水電暖氣供應(yīng)比較滿意。生活設(shè)施條件滿意，但綠化面積太低。因?yàn)跏袑偈赘芏嘟ㄔO(shè)還是有一定的水平。

2、軟環(huán)境：這是企業(yè)“愿意來，留得住”的關(guān)鍵因素。而外來企業(yè)對軟環(huán)境的滿意度卻只有67%，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力改善軟環(huán)境是工作重點(diǎn)。

在評價中可以看出行政環(huán)境總體狀況良好，政策穩(wěn)定性好、靈活性差，機(jī)關(guān)辦事效率不高工作人員素質(zhì)參差不齊。經(jīng)濟(jì)環(huán)境中g(shù)dp持續(xù)增長，有實(shí)力可以合作的企業(yè)不多，市場規(guī)模小，金融貸款條件不靈活。法制環(huán)境倒還是比較滿意。社會環(huán)境中信息化水平不高，行政管理和監(jiān)督中的信用管理欠制約制度。而城市衛(wèi)生狀況和綠化不太滿意，教育機(jī)構(gòu)健全，文化觀念風(fēng)俗差異不大，但教育水平有待提高。

從上述評價中可以感覺到硬環(huán)境中城市建設(shè)、道路、衛(wèi)生和綠化是很重要的。人們都喜歡在干凈、整齊、方便的城市居住和工作，也只有在舒適的環(huán)境中才能靜下心來工作。而對于軟環(huán)境，一個城市的政府形象，包括思想觀念、人員素質(zhì)、工作效率、誠信等都是外資投資所衡量的第一標(biāo)準(zhǔn)。市場的建設(shè)、政策的嚴(yán)密性和透明度也是投資商所考慮的，這些都是作為投資的前提保障，做得好才能讓人放心投資建設(shè)。加入wto后，新一輪的招商引資已經(jīng)從依靠政策優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)向了依靠整體投資環(huán)境，整體投資環(huán)境的優(yōu)勢將成為決定一個地區(qū)和城市招商引資的決定力量。因此轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量水平，進(jìn)一步完善市場建設(shè)變得至關(guān)重要。

據(jù)調(diào)查報(bào)告分析，有50%的人認(rèn)同影響西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素是思想保守，也有一些人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通財(cái)政不足。

三、“西部大開發(fā)”實(shí)施中的必要條件

結(jié)合上面分析的內(nèi)容，改善投資條件所帶來的是更多外資企業(yè)，而在這些條件之上的是80%的人所認(rèn)為的西部大開發(fā)迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發(fā)展優(yōu)勢也同樣是人才技術(shù)。資金、信息、地理港口、經(jīng)驗(yàn)管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發(fā)展機(jī)制，加大干部交流和人才培訓(xùn)力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。

在這同時還要搞好環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動國有企業(yè)改革、改組和改造，振興老工業(yè)基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作。

綜上述調(diào)查分析，西部大開發(fā)的工作任重道遠(yuǎn)，作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該充分認(rèn)識到西部建設(shè)所面臨的問題，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩(wěn)步發(fā)展中求新，在中規(guī)中矩中求變，使西部經(jīng)濟(jì)能更快地加入整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中，讓我們的市場更豐富更具規(guī)模。

第4篇 稅務(wù)分局集體土地開發(fā)的建設(shè)調(diào)查工作報(bào)告

根據(jù)市局工作布置,為進(jìn)一步調(diào)查了解紅山地區(qū)集體土地開發(fā)建設(shè)情況和納稅情況,我局于2023年11月對全區(qū)范圍內(nèi)自1997年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查.現(xiàn)將調(diào)查主要情況匯報(bào)如下:

一、調(diào)查總體情況:

經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自1997年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目21個,截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個,計(jì)劃投資額200072萬元,已實(shí)際完成投資額220692萬元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元,其中6個項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬元。

二、具體調(diào)查內(nèi)容:

1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有6個.

2、開發(fā)項(xiàng)目的審批情況：集體土地開發(fā)均通過區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會批準(zhǔn)，項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。

3、開發(fā)項(xiàng)目的土地來源，經(jīng)調(diào)查，調(diào)查的21個項(xiàng)目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地，其他均為集體土地開發(fā)建設(shè)，未按規(guī)定征為國有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個項(xiàng)目，整體通過審查10個項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

4、房屋銷售對象：經(jīng)調(diào)查，目前調(diào)查21個項(xiàng)目，立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主，目前從實(shí)際情況來看，銷售對象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%，有的項(xiàng)目銷售對象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

5、開發(fā)單位資質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個項(xiàng)目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè)，不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

6、領(lǐng)取銷售許可證情況：目前21個項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。

7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個項(xiàng)目，整體通過審查10個項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，其他項(xiàng)目無法辦理“兩證”。

8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元，已申報(bào)銷售收入35045.8萬元，繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅1752.29萬元。

三、集體土地開發(fā)特點(diǎn)及存在問題

1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開發(fā)。

所有21個項(xiàng)目，均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義，在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中，真正的農(nóng)民復(fù)建房僅占40%左右，其余均對外銷售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。

2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開發(fā)項(xiàng)目無《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，因此無法辦理“國有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。

3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過實(shí)際批準(zhǔn)面積。

21個項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬平方米，實(shí)際用地面積120.58平方米；批準(zhǔn)建筑面積141.13萬平方米，實(shí)際建筑面積152.40萬平方米。

4、建設(shè)規(guī)模巨大。

最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米，建設(shè)期從1997年一直到2023年跨越8個年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。

5、資金來源多渠道。

由于村委會只是農(nóng)村自治組織，沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會游資進(jìn)行開發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會組織項(xiàng)目“指揮部”，開發(fā)收益由行政村享有，通過由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償，如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個人，如“萬豐苑”收取土地款675萬元，“萬壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬元；三是有行政村部分干部投資成立一個經(jīng)營實(shí)體，由該實(shí)體承包開發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權(quán)。

6、稅收收入流失嚴(yán)重。

以上21個項(xiàng)目，僅有6個項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營業(yè)稅，其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計(jì)算，少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過審查12個項(xiàng)目，如通過補(bǔ)辦手續(xù)，應(yīng)繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。

四、有關(guān)稅收征管的建議

根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為：

1、從這些集體土地建房后對外銷售的行為來看，不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的 “銷售不動產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。

2、從納稅主體看，銷售不動產(chǎn)的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等）或經(jīng)濟(jì)組織（如“萬壽村委會”）。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為，獲得應(yīng)稅收入，當(dāng)然成為納稅人。

3、從課稅對象看，該建筑物的不合法性沒有影響其對外出售而獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此，對納稅主體銷售不合法的建筑物而獲取的經(jīng)濟(jì)收入征稅，也沒有改變其是否符合其他法律規(guī)范的性質(zhì)。

因此，我們建議對該行為應(yīng)該征稅，不僅應(yīng)征收“銷售不動產(chǎn)”營業(yè)稅，而且應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征管（企業(yè)應(yīng)在機(jī)構(gòu)所在地繳納）。

以上情況，特此匯報(bào)。

第5篇 農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告

_縣是湘西北農(nóng)業(yè)大縣，共轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?8萬，農(nóng)業(yè)人口73.6萬，此中農(nóng)民黨員3.1萬。200_年7月長途教誨試點(diǎn)工作展開以來，分三期共構(gòu)筑結(jié)束終端站點(diǎn)545個，此中鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教培訓(xùn)中間32個，村級站點(diǎn)513個。在狠抓各級遠(yuǎn)教站點(diǎn)“建、管、學(xué)、用”，闡揚(yáng)好農(nóng)村遠(yuǎn)教綜合效用的同時，_縣縣委始終堅(jiān)定把長途教誨傳授資本的開辟、辦理和周全利用作為試點(diǎn)工作的緊張一環(huán)，采納了一系列切當(dāng)有效的辦法，獲得了一些結(jié)果。

一、_縣傳授資本開辟利用的根本環(huán)境和緊張做法

遠(yuǎn)教站點(diǎn)構(gòu)筑工作初步結(jié)束今后，我們就農(nóng)村遠(yuǎn)教工作如何展開，農(nóng)村黨員干部和大眾有哪些急迫的必要，現(xiàn)有的傳授資本的存量環(huán)境等進(jìn)行了周全摸底查看，在此根本上，訂定了全縣傳授資本開辟利用工作集體籌劃，發(fā)起并履行了以“夯實(shí)根本抓開辟、整合股源增存量、健康機(jī)制保長效、強(qiáng)化學(xué)用出效益”為緊張內(nèi)容的工作思路。

1、打好根本，周全加強(qiáng)自立開辟傳授資本的本領(lǐng)。

長途教誨周全履行今后，原有電教中間的一些辦法過于進(jìn)步，已不適應(yīng)新的工作任務(wù)要求，人員氣力也顯得比較薄弱，對此，我們自動采納辦法，一是加大投入，搞好硬件構(gòu)筑?？h委高度珍視遠(yuǎn)教中間的根本構(gòu)筑工作，從200_年入手下手，每一年縣財(cái)務(wù)都撥付了必定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近兩年，共投入15萬元，添置了課件編纂系統(tǒng)、數(shù)碼拍照機(jī)、數(shù)碼相機(jī)以及相干的采編配套配置，使縣遠(yuǎn)教中間初步具有了自力進(jìn)行課件開辟的本領(lǐng)。二是引進(jìn)人才，組建專業(yè)步隊(duì)。為包管技巧含量較高的配置能獲得有效利用，在試點(diǎn)工作方才起步時，我們就從廣電局、教誨電視臺、縣計(jì)生局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)干練氣力構(gòu)成傳授資本開辟小組，專門當(dāng)真遠(yuǎn)教資本的開辟建造。如今縣遠(yuǎn)教中間具有具有較高專業(yè)程度的資本開辟人才兩名，并根據(jù)開辟高質(zhì)量學(xué)用課件的實(shí)際需求，與長沙的一家公司建立長期關(guān)聯(lián)，聘請他們供給交易培訓(xùn)和系統(tǒng)贊成保險。三是凸起特點(diǎn)，打造課件佳構(gòu)。在課件自我開辟上，我們強(qiáng)調(diào)要將有限的配置、人才資本和工作精神高度集結(jié)，打造拳頭產(chǎn)品?？蜌q，根據(jù)全縣葡萄財(cái)產(chǎn)推行籌劃的必要，以歐美系列葡萄蒔植蒔植技巧為根本，鑒戒湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)最新的葡萄科研結(jié)果，建造出了適用性、時效性較強(qiáng)、廣大葡萄蒔植戶急需的多媒體傳講課件，經(jīng)過議定在遠(yuǎn)教站點(diǎn)進(jìn)行推行，其蒔植技巧已被全縣廣泛利用，增進(jìn)了我縣葡萄蒔植專業(yè)化程度的進(jìn)步，客歲很多葡萄蒔植大戶和企業(yè)到達(dá)了畝平純收益近萬元的歷史最好程度。另有《中間一號文件及相干背景資料》、《大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化出產(chǎn)技巧》、《三元雜交瘦肉型豬養(yǎng)殖技巧》等課件都符合了當(dāng)前農(nóng)村黨員干部政治表面進(jìn)修、適用技巧推行等的急迫需求，因此在傳授實(shí)踐中都遭到傳授東西的廣泛好評。

2、加強(qiáng)和諧，有效整合各部分的傳授資本。

經(jīng)過議定查看明白到，我縣一些部分和單位在傳授資本的積聚上比較豐富，有的還能夠進(jìn)行一些大略的開辟建造?？墒且?yàn)樨毞骖欈k理和有機(jī)整合，在推行遍及和利用方面每每是單兵作戰(zhàn)，綜合利用效果不是很高。在全縣遠(yuǎn)教資本開辟利用工作籌劃中，我們要求各部分自動互助，對傳授資本進(jìn)行周全整合，以擴(kuò)充現(xiàn)有資本庫的有效存量，進(jìn)步資本綜合開辟氣力。一是搞好資本普查匯總。本年初，由縣遠(yuǎn)教辦牽頭，構(gòu)造縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、管理等觸及到農(nóng)村遠(yuǎn)教的23個縣直部分和單位進(jìn)行當(dāng)真普查，周全明白各單位現(xiàn)有傳授資本的數(shù)量、質(zhì)量和技巧水劃一，對近3000份傳授資料進(jìn)行了匯編料理，將此中一部分內(nèi)容新、適用代價較高的傳授資本，采納復(fù)制、聯(lián)合保管等式樣在縣遠(yuǎn)教辦理中間進(jìn)行了備份，有的還進(jìn)行了二次開辟。二是聯(lián)合有關(guān)部分搞好資本開辟。我們經(jīng)過議定普查明白到，有很多單位配備了大略的建造東西，有的單位和處所具有采式樣作、適用人才、技巧項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢，這些資本利用得好，將會從很大程度上加強(qiáng)我們進(jìn)行傳授資本開辟的綜合氣力。為此，我們注意搞好構(gòu)造和諧，進(jìn)行及時有效的資本調(diào)理。如在建造《無籽西瓜蒔植技巧》課件時，我們便以在本縣已有近2023年蒔植歷史的雙龍西瓜蒔植技巧為根本，集結(jié)了農(nóng)業(yè)局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經(jīng)濟(jì)信息中間等單位的技巧和人才，請來了本地西瓜蒔植方面的專家、大戶，進(jìn)行了互助開辟。三是廣泛引進(jìn)傳授資本。縣遠(yuǎn)教辦前后從省、市遠(yuǎn)教中間和別的多種路子引進(jìn)各種市場經(jīng)濟(jì)表面、政策標(biāo)準(zhǔn)知識、農(nóng)村適用科技、進(jìn)步典范宣揚(yáng)、歷史人物傳記等方面的傳授光盤800多套，有關(guān)單位也根據(jù)上級主管部分的工作安排和本地實(shí)際需求，加大了傳授資本的引入力度，補(bǔ)充了本地傳授資本的不敷。縣科協(xié)在科普遠(yuǎn)教行活動中，就為10多個基層遠(yuǎn)教站點(diǎn)送去傳授培訓(xùn)光碟400多張。

3、更新理念，引入傳授資本的市場開辟機(jī)制。

除了采納行政伎倆，加強(qiáng)對部分資本的整合，在傳授資本的開辟、引進(jìn)和交換方面，我們珍視引入開放性的開辟模式，經(jīng)過議定建立健康符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦理方法，加強(qiáng)了資本開辟主體的自動性和進(jìn)修東西的參加度，目標(biāo)性更強(qiáng)，結(jié)果也更加明顯。一是建立鼓勵機(jī)制惹人才。為補(bǔ)充傳授資本開辟工作中開辟項(xiàng)目單

1、技巧含量不敷的缺點(diǎn)，我們與有關(guān)部分派合，經(jīng)過議定查看摸底，漸漸建立美滿了一支包括各部分專家人才和農(nóng)村適用技巧妙手、民間藝人和能工劣匠在內(nèi)的本地資本開辟帶領(lǐng)步隊(duì)，為變動他們的工作自動性，富裕闡揚(yáng)他們在各自專業(yè)范疇的優(yōu)勢搞好資本開辟，縣遠(yuǎn)教辦還根據(jù)他們在資本開辟進(jìn)程供給的技巧、信息環(huán)境和學(xué)用結(jié)果環(huán)境賜與必定的工作工錢。二是引入市場機(jī)制促開辟。為把遠(yuǎn)教節(jié)目辦得更加活潑，有效低落工作本錢，擴(kuò)充資本素材，我們適本地引入了市場經(jīng)濟(jì)的模式，根據(jù)傳講課件開辟項(xiàng)目集體籌劃，就部分傳講課件的建造構(gòu)成開辟小組，進(jìn)行任務(wù)拜托，課件經(jīng)過議定遠(yuǎn)教部分構(gòu)造的綜合評估后，再撥付開辟費(fèi)用。對付有些涉農(nóng)公司推出的技巧推行性講義，只要切當(dāng)符合農(nóng)村大眾需求，我們也經(jīng)過議定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站構(gòu)造學(xué)用東西與其建立互助開辟和談，以聘請作為技巧顧問，履行種子、種苗、產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷等方法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)推行攙扶。農(nóng)康公司參加開辟推行葡萄蒔植技巧后，購買其種苗的蒔植戶和開辟公司成倍增加，僅客歲一年，他們就從中獲純利15萬元以上。三是建立收集平臺促交換。遠(yuǎn)教系統(tǒng)本身也為我們供給了資本開辟的便利前提，經(jīng)過議定細(xì)致探討，我們認(rèn)識到可以利用長途收集進(jìn)步的資本共享技巧，擴(kuò)充傳授資本的交換渠道，滿足廣大農(nóng)村大眾遠(yuǎn)傳授用進(jìn)程中的實(shí)際需求。在改革進(jìn)級_縣遠(yuǎn)教網(wǎng)站時，我們便開辟了專門的“農(nóng)業(yè)適用技巧交換論壇”，建立生豬養(yǎng)殖、葡萄蒔植、蔬菜蒔植、種草養(yǎng)畜等多個子欄目，每個學(xué)用東西都可以經(jīng)過議定遠(yuǎn)教配置，在響應(yīng)欄目內(nèi)公告本身的進(jìn)修領(lǐng)會、出產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也能夠經(jīng)過議定論壇發(fā)起出產(chǎn)中碰到的堅(jiān)苦，與聯(lián)合開辟范疇的其他大家大家、專家學(xué)者進(jìn)行交換，彼此供給救助。

4、強(qiáng)化辦理，搞好傳授資本的進(jìn)修利用。

長途教誨傳授資本庫建立起來今后，我們富裕思慮地區(qū)差別和農(nóng)村大眾進(jìn)修喜好的差別，強(qiáng)化辦理，健康收集，竭力使傳授資料的供給根本滿足各個站點(diǎn)的進(jìn)修必要。一是建立了資本需求展望反饋機(jī)制。為了使資本開辟工作進(jìn)一步切近黨員干部大眾的出產(chǎn)糊口生涯實(shí)際，進(jìn)步傳授資本的利用效益，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教辦按期匯集、上報(bào)本地大眾的進(jìn)修需求，然掉隊(duì)行匯總分析，肯定傳授資本的構(gòu)造和發(fā)放重點(diǎn)。本年初，縣城附近蔬菜蒔植面積較大的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)，很多大眾必要大棚蒔植技巧教導(dǎo)，我們便和縣蔬菜辦一齊匯集了相干傳授培訓(xùn)資料，并構(gòu)造有關(guān)專家和蒔植大戶到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回遠(yuǎn)教講座，一些菜農(nóng)發(fā)覺所學(xué)內(nèi)容對他們救助很大，加大投入的決議信念有所加強(qiáng)，在短時間內(nèi)這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增加了50多個大棚，并引進(jìn)了十多個反季候蔬菜品種。二是純熟資本傳輸渠道。我們將現(xiàn)有的多媒體課件、光盤及筆墨資料進(jìn)行了分類料理，建立臺帳，構(gòu)成了一個系統(tǒng)的傳授資本庫。將各種資本分類列出清單，下發(fā)到各遠(yuǎn)教點(diǎn)，使各站點(diǎn)都能根據(jù)進(jìn)修籌劃安排，較為便利地構(gòu)造好相干的進(jìn)修資料。我們還實(shí)行進(jìn)行了遠(yuǎn)教資本收集傳輸，將一些大眾需求廣泛、利用廣泛的輕巧性課件放在黨建網(wǎng)站上，供進(jìn)修東西隨時下載進(jìn)修。對付少數(shù)站點(diǎn)發(fā)起的個別需求，我們遠(yuǎn)教辦傳授資本組的工作人員也利用qq或發(fā)郵件的方法，為其供給響應(yīng)的傳授內(nèi)容。三是公道安排進(jìn)修籌劃。為搞好老例性傳授資本的利用，我們要求各站點(diǎn)聯(lián)合中間遠(yuǎn)教頻道上播出的衛(wèi)星節(jié)目時候表，伶俐靈活進(jìn)行集結(jié)進(jìn)修活動的安排，對各級傳授平臺上得當(dāng)本地需求的傳講課件都同等進(jìn)行復(fù)制保存，以備反復(fù)進(jìn)修。

比年來，我們根據(jù)農(nóng)村黨員干部教誨、經(jīng)濟(jì)社會成長等實(shí)際必要，集結(jié)有關(guān)本能機(jī)能部分、企業(yè)和本地專業(yè)人才的氣力，構(gòu)造編發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦理、農(nóng)業(yè)適用技巧、農(nóng)村文藝體育、本地歷史地輿、政策表面標(biāo)準(zhǔn)等各種傳講課件10多個，此中《南邊紅寶石無核葡萄高效無公害蒔植技巧》多媒體傳講課件在全市遠(yuǎn)教課件觀摩比賽中獲得第一名，并被省、市遠(yuǎn)教資本庫采取。別的從省、市遠(yuǎn)教辦理中間和其他路子引入當(dāng)前農(nóng)村遠(yuǎn)教工作急需的傳授光盤800多盤，并對有關(guān)單位、企業(yè)、黌舍現(xiàn)存的近3000多份傳授光盤和別的資料進(jìn)行了名錄匯編。

二、傳授資本開辟利用中存在的題目

1、資本開辟的氣力不敷?；鶎狱h員干部和大眾對傳授資本的需求量愈來愈大，內(nèi)容愈來愈寬泛，對資本開辟工作的要求發(fā)起了更新更高的要求，現(xiàn)有的資本開辟氣力很難完全滿足基層大眾的進(jìn)修需求。別的因?yàn)榈貐^(qū)環(huán)境、進(jìn)修需求的差別，也使傳授資本的開辟和構(gòu)造處于一個眾口難調(diào)的地步。

2、資本開辟工作的經(jīng)費(fèi)相對欠缺。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，建造結(jié)束一個高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)傳講課件，平常必要兩個月擺布，有的從頭構(gòu)造素材就必要近一年的時候，同時還要聘請一批高本質(zhì)的專業(yè)技巧人員，加上配置購買等，都必要必定的資金保險。如今，跟著資本開辟任務(wù)的進(jìn)一步加大，所需經(jīng)費(fèi)會愈來愈多，盡管縣財(cái)務(wù)對我們賜與了很大的贊成，但在經(jīng)費(fèi)上仍然感觸比較緊急。

3、一些傳授資本的利用率偏低。有的農(nóng)村大眾風(fēng)俗了手把手的傳授方法，對遠(yuǎn)教資本的進(jìn)修利用顯得不敷適應(yīng)，因此進(jìn)修結(jié)果不敷好。有的傳授資本開辟出來今后，針對性不強(qiáng)，實(shí)際結(jié)果不敷凸起，相對付較高的建造本錢顯得不敷劃算。

三、關(guān)于此項(xiàng)工作發(fā)起的幾點(diǎn)發(fā)起

1、建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的資本交換機(jī)制。為了進(jìn)一步增進(jìn)各地傳授資本開辟程度的進(jìn)步，我們發(fā)起上級遠(yuǎn)教部分沖破地區(qū)或頻道限制，建立大范疇、廣覆蓋的資本共享系統(tǒng)，建立分專業(yè)、分欄目標(biāo)收集交換平臺，使各傳授資本開辟主體和學(xué)用東西都能夠進(jìn)行便捷的彼此交換。

2、加強(qiáng)資本開辟工作的實(shí)效性。我們覺得傳授資本開辟工作應(yīng)始終以輕巧易學(xué)、形象活潑為主旨，在思慮課件資本科學(xué)性和高雅性的前提下，還應(yīng)富裕思慮其伶俐性和適用性，加大內(nèi)容充裕、操縱輕巧、易學(xué)易懂的小型課件的開辟力度，如許既能進(jìn)一步富裕資本存量，又可以相對低落開辟本錢。

3、加大對資本開辟的資金投入。傳授資本開辟、利用是農(nóng)村長途教誨的一項(xiàng)根本性工作，本身難以獲得直接的經(jīng)濟(jì)收益，要想使這項(xiàng)工作長期展開下去，必要的經(jīng)費(fèi)贊成必不可少，要像遠(yuǎn)教站點(diǎn)構(gòu)筑一樣，加強(qiáng)其開辟資金的兼顧安排，為其供給靠得住的保險。

第6篇 對尤寨山創(chuàng)新山區(qū)綜合開發(fā)方式的調(diào)查報(bào)告

尤寨山位于平陰縣孝直鎮(zhèn)西部山區(qū)，山場總面積5000余畝。2002年，以尤寨山為依托，由兩個大戶帶頭承包，并吸引部分社會資金組建的開發(fā)主體――尤寨山莊正式注冊掛牌，公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場化運(yùn)作”的模式，通過兩年多的建設(shè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了自然資源保護(hù)與開發(fā)的統(tǒng)一，公司效益與農(nóng)民增收的雙贏，為市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好山區(qū)開發(fā)闖出了新的路子。

一、實(shí)行大戶帶動，靠優(yōu)質(zhì)市場資源盤活山區(qū)閑置資源。

山區(qū)綜合開發(fā)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但是由于在開發(fā)機(jī)制、模式等方面創(chuàng)新不夠，資金、技術(shù)投入不足，山區(qū)開發(fā)的潛力和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有顯現(xiàn)出來。一方面大量山區(qū)資源被閑置沉淀，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)面貌無法得到根本改觀。另一方面，人多地少的矛盾不能有效緩解。對此，孝直鎮(zhèn)黨委、政府和縣土管部門通過深入調(diào)研，總結(jié)以往開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，確定引導(dǎo)和調(diào)動大戶參與山區(qū)開發(fā)，靠優(yōu)質(zhì)的市場資源激活和帶動閑置資源。他們制定了稅收、荒山拍賣承包等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞大戶于普才、餐飲大戶趙立安牽頭，采取逐年交納的形式，向山場的集體所有者孔莊村交納3.5萬元承包費(fèi)175萬元，買斷了尤寨山50年的使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。兩年的時間，這兩個大戶在畜禽飼養(yǎng)、餐飲經(jīng)營、綜合開發(fā)、市場經(jīng)營等方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，目前已投入資200多萬元，放養(yǎng)了2萬多只雞、兔，栽植了1萬多株經(jīng)濟(jì)林木，并興建了集餐飲、住宿、承接會議為一體的尤寨山賓館，綜合開發(fā)的成效初步顯現(xiàn)。

二、實(shí)行股份合作和市場化運(yùn)作，靠市場機(jī)制推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。

尤寨山莊從成立初始就大膽創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營機(jī)制，著力探索成立公司制企業(yè)進(jìn)行山區(qū)開發(fā)的模式。他們在認(rèn)真研究新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢、新要求，學(xué)習(xí)關(guān)于公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)知識，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用豐富的資源優(yōu)勢和自身的市場優(yōu)勢，積極向社會募股籌資，先后吸引104人的214萬元股資，成立了股份制公司――尤寨山莊。公司由大戶于普才和趙立安分別出任董事長和總經(jīng)理，其他投資者作為股東，并按照公司《章程》和現(xiàn)代企業(yè)制度，選舉產(chǎn)生了董事會和監(jiān)事會，分別制定了經(jīng)營、管理、銷售、技術(shù)、生產(chǎn)等各項(xiàng)企業(yè)運(yùn)營制度以及分配制度，采取聯(lián)合承包、股份合作、公司運(yùn)營的模式進(jìn)行經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利明確，有效地保證了公司的規(guī)范化發(fā)展。

三、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營和特色開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

立足于發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，他們聘請規(guī)劃、城建、園林等部門對尤寨山進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“分區(qū)明確，重點(diǎn)突出”的原則，實(shí)施封閉管理、綜合開發(fā)，努力做到“三個結(jié)合”，抓好五個方面的規(guī)劃建設(shè)。

三個結(jié)合，即規(guī)劃建設(shè)與土地整理相結(jié)合，與全縣山區(qū)綜合開發(fā)治理相結(jié)合，與山區(qū)群眾脫貧致富奔小康相結(jié)合。

五個方面的規(guī)劃建設(shè)：

一是尤寨遺址旅游觀光區(qū)。對歷史古跡隋唐瓦崗寨尤俊達(dá)之女尤三姐所建山寨，重點(diǎn)加以修復(fù)改造，搞好七眼古井的開挖整理，修筑井臺，通過刻碑立傳等記載歷史典故。所建亭臺、賓館及其他設(shè)施注重與旅游景觀結(jié)合，建設(shè)旅游觀光區(qū)。

二是特色養(yǎng)殖區(qū)。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設(shè)了山雞養(yǎng)殖區(qū)、野兔養(yǎng)殖區(qū)、肉食鴿放養(yǎng)區(qū)和狩獵區(qū)。三是經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。按照“宜林則林、宜果則果”的原則，在水源條件較好的地塊大搞林果生產(chǎn)，引進(jìn)栽植了中華壽桃、金太陽杏、冬棗、日本甜柿等特色優(yōu)質(zhì)果樹品種和五谷雜糧、野菜等綠色無公害食品，滿足現(xiàn)代人崇尚綠色環(huán)保、健康生活的需要。同時，沿環(huán)山路栽植玫瑰、月季、銀杏、杜鵑等觀賞植物，美化凈化環(huán)境。

四是辦公休閑娛樂區(qū)。在尤寨峰建設(shè)了集辦公、小型會議室、休閑娛樂、餐飲服務(wù)為一體的尤寨山賓館，在其兩側(cè)依托山體規(guī)劃建設(shè)獨(dú)院式賓館，同時配備停車場、觀景亭等設(shè)施。在西山規(guī)劃建設(shè)檔次較高的別墅式住宅，供游客休閑居住。結(jié)合自然山勢，建設(shè)“日潭”和“月潭”兩處小型水庫，使泉庫相連，增添靈氣。

五是搞好駐村規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)駐村村民居住凌亂、街道高低不平、彎曲不直，村居建設(shè)年久失修，居住條件較差的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃用地，對村莊實(shí)施整體搬遷，將原村址建設(shè)成為“農(nóng)家樂”式旅游景點(diǎn)，努力把尤寨山流域建成一個集休閑娛樂、種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村旅游觀光區(qū)。尤寨山開發(fā)項(xiàng)目總投資2000萬元，現(xiàn)已完成投資800多萬元，開發(fā)面積4000畝，其中荒山面積3500畝。建設(shè)了150千伏安變電室兩處，砌壘圍墻、焊接鐵絲網(wǎng)40000米，修通并硬化環(huán)山路9000米，新打機(jī)井2眼，建成兩座小型水庫，鋪設(shè)節(jié)水管道18000米，目前硬件設(shè)施基本完善。

開發(fā)申報(bào)了“尤寨山”牌山雞、山兔、肉鴿等食品商標(biāo)，打響了綠色無公害食品品牌和綠色餐飲品牌，餐飲和種養(yǎng)業(yè)收入累計(jì)達(dá)500多萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

主要體現(xiàn)在三個方面：

一是增加了村集體收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。尤寨山莊所在的孝直鎮(zhèn)孔莊村是一個只有80戶、280口人的小山村，過去不僅不能從山上得到一分錢，每年還需支付山林看護(hù)費(fèi)4000多元。整體出包開發(fā)后，村集體年凈收入3.5萬元。同時，全村近200名勞力基本都在山莊打工，每年勞動報(bào)酬在30萬元以上，戶均3750多元，加快了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民奔康致富步伐。

二是有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了山區(qū)面貌大改觀。他們不僅實(shí)行山水林田路電等綜合治理，同時還鋪開了駐地村老村改造和新村建設(shè)，實(shí)施整體搬遷，所在山區(qū)面貌將得到徹底改變。

三是探索出了山區(qū)開發(fā)的新路子，從根本上解決了山區(qū)開發(fā)中遇到的機(jī)制、資金、技術(shù)、市場等諸多方面的問題，為今后在更大范圍、更大規(guī)模上進(jìn)行山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了有益借鑒。

第7篇 全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告

開發(fā)區(qū)特指未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方。本文將介紹全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告。

全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告第：

為加快推進(jìn)省精細(xì)化工基地建設(shè)，縣政協(xié)于5月上旬組織開展了加快精細(xì)化工基地建設(shè)專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入基地建設(shè)指揮部、烏江鎮(zhèn)政府，召開入園企業(yè)、被征地行政村村民代表座談會，廣泛了解精細(xì)化工基地建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，5月14日，組織召開了精細(xì)化工基地建設(shè)專題研討會，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了研討會，大家圍繞精細(xì)化工基地建設(shè)中的深層次問題進(jìn)行了廣泛而深入的研討?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

建設(shè)精細(xì)化工基地是我縣實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。2023年，華星化工因發(fā)展壯大的需要，在烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)建設(shè)了新的生產(chǎn)基地，將原廠區(qū)的車間逐步搬遷到新區(qū)。新區(qū)建成投產(chǎn)后，企業(yè)規(guī)模效益得到了迅速膨脹。縣委、縣政府看到了化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿η熬埃瑳Q定以華星化工為依托在石跋河地區(qū)興建精細(xì)化工基地，并開展規(guī)劃編制、申報(bào)工作。2023年元月，省發(fā)改委批準(zhǔn)同意了《省精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)有機(jī)合成基地總體規(guī)劃》，規(guī)劃期限2023-2023年;明確了以農(nóng)藥系列產(chǎn)品為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中間體化工產(chǎn)品、醫(yī)藥化工產(chǎn)品，同時發(fā)展高分子化工、基礎(chǔ)化工等產(chǎn)品;規(guī)劃總投資116億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值188億元?？傄?guī)劃面積10.42平方公里，近期啟動面積4.46平方公里。2023年初，省精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部成立，全面啟動基地建設(shè)招商引資等工作。經(jīng)過一年多來的建設(shè)，化工基地已初步建成，并顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在：

(一)現(xiàn)代化的華星拔地而起。精細(xì)化工基地龍頭企業(yè)華星化工，規(guī)劃占地面積3.5平方公里，設(shè)六大功能區(qū)，首期規(guī)劃建設(shè)1300畝，總投資9億元，建設(shè)7個項(xiàng)目及配套工程。2023年建成投產(chǎn)，當(dāng)年銷售收入8.48億元、實(shí)現(xiàn)稅收0.22億元，分別比2023年增長94%、27.3%。2023年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14.4億元、實(shí)現(xiàn)稅收1.1億元，比上年度增長70%、400%，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的30.9%、57.8%。綜合實(shí)力由全國化工行業(yè)第10位上升為第3位。為做大做強(qiáng)除草劑產(chǎn)業(yè)，華星化工與阿根廷阿丹諾公司共同出資設(shè)立星諾化工，昔日的兩個強(qiáng)勁競爭對手強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有望改變中國乃至世界農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的競爭格局，對推進(jìn)中國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。近期，華星化工出臺了2023年投資計(jì)劃及五年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃五年內(nèi)新上項(xiàng)目12個，項(xiàng)目總投資44.17億元，用地2836畝，項(xiàng)目投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)銷售收入138.89億元，利稅17.6億元?，F(xiàn)代化的華星化工園使企業(yè)又躍上一個更高更新的發(fā)展平臺，成為公司發(fā)展新的增長點(diǎn);華星化工園成為精細(xì)化工基地的園中園、特色園，成為帶動化工基地發(fā)展的強(qiáng)大動力。

(二)東部轉(zhuǎn)移企業(yè)紛至沓來?；亟ㄔO(shè)短短的一年時間，已有12家化工企業(yè)入駐，其中建成企業(yè)3家、在建企業(yè)4家、簽約企業(yè)5家，在談待簽約項(xiàng)目13家。入駐的企業(yè)不是簡單的數(shù)量集中空間轉(zhuǎn)移，而是在轉(zhuǎn)移中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，凝聚產(chǎn)業(yè)效益。項(xiàng)目整體來看，均具有較大的投資規(guī)模，平均投資達(dá)5000萬元以上，其中億元以上項(xiàng)目5個;較高的財(cái)政貢獻(xiàn)率，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年平均銷售收入達(dá)1億元，其中10萬噸三氯化磷項(xiàng)目年銷售收入就達(dá)4.5億元;外向度較高，項(xiàng)目出口額占企業(yè)銷售收入的50%左右;科技含量較高，大都與高校科研院所有良好的合作關(guān)系，有自主研發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品，有較為穩(wěn)定的銷售市場?？梢哉f，精細(xì)化工基地必將成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。我國精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無序的滿山放羊到高效益的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展時期。配套的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基地建設(shè)的前提，經(jīng)過烏江鎮(zhèn)、精細(xì)化工基地建設(shè)指揮部的共同努力，已完成征地面積3200余畝，基地內(nèi)日處理2.8萬噸的污水處理廠已投入運(yùn)行，日供水5萬噸的自來水廠即將擴(kuò)建到位，年處理1萬噸的固廢焚燒爐運(yùn)行正常，1000噸泊位的化工專用碼頭已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)評等前期準(zhǔn)備工作，3.5公里的基地主干道路正在施工，啟動區(qū)管網(wǎng)工程已開始招標(biāo)，拆遷安置房已正式開工建設(shè)。預(yù)計(jì)到10月底，化工基地基礎(chǔ)設(shè)施公用工程能基本滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)需要。

(四)綜合優(yōu)勢日益顯示。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所遵循的原則要求來看，精細(xì)化工基地完全具備承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移化工基地建設(shè)所必備的基本原則內(nèi)在要求。它靠近長江，有足夠化工生產(chǎn)所需的水源;擁有便捷的水陸交通運(yùn)輸條件;擁有開闊的土地可供化工企業(yè)適度污染排放的環(huán)境容量、較強(qiáng)的自凈納污水域?；剡€擁有一系列獨(dú)特優(yōu)勢。合法身份逐步完備。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，東部發(fā)達(dá)地區(qū)精細(xì)化工企業(yè)的生存空間越來越小，東部地區(qū)也相繼出臺了化工產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，政府的宏觀調(diào)控政策鼓勵加速化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此形勢下，擁有一個精細(xì)化工基地的合法身份，對于主動承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而躍上與東部地區(qū)互動發(fā)展的新平臺至關(guān)重要。省精細(xì)化工基地于2023年獲得省發(fā)改委《化工基地總體規(guī)劃》批復(fù)，成為全省唯一的省級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地;隨后，基地高起點(diǎn)地編制了《控制性詳細(xì)規(guī)劃》，通過了省咨詢工程研究院組織的專家評審;《環(huán)境影響報(bào)告書》通過了專家評審，并獲省環(huán)保局批準(zhǔn)。大量的基礎(chǔ)工作，使化工基地合法的身份證逐步完備。政策機(jī)遇難得。國務(wù)院已同意我省啟動建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，化工基地位列其中，這是我省參與泛長三角區(qū)域合作的重要平臺難得機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特?；せ匚挥诳h烏江鎮(zhèn)石跋河地區(qū)，屬于南京一小時都市圈省會經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍，與全國最大的化工要素市場化工科研人才集聚地南京市僅50公里。

合法的身份、獨(dú)特的優(yōu)勢使省精細(xì)化工基地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的理想選擇，在3月15日舉辦的精細(xì)化工基地招商推介會暨投資項(xiàng)目簽約儀式上，江蘇省四家企業(yè)落戶該基地。儀式上，來自江蘇省常州市的張升先生說到，選擇精細(xì)化工基地是他在13次的深入考察調(diào)研基礎(chǔ)上，全面了解基地各方面情況，并與江蘇省的連云港鹽城化工園進(jìn)行反復(fù)比較后的理性選擇。張先生發(fā)自內(nèi)心的話語是對我縣精細(xì)化工基地綜合優(yōu)勢的充分肯定，也說明了我縣的精細(xì)化工基地已經(jīng)成為承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺。

二、化工基地建設(shè)中存在的主要問題

在看到化工基地快速發(fā)展遠(yuǎn)大前景的同時，我們也感覺到基地在發(fā)展中存在著不少困惑難題：

(一)征地拆遷滿足不了基地的用地需求。在基地總體規(guī)劃中，近期建設(shè)面積4.46平方公里，至2023年底共征地3200畝，其中華星化工一期占地1500畝，可用的僅1700畝，已經(jīng)不能滿足簽約項(xiàng)目用地需求。加之，征地范圍內(nèi)部分地勢高的土地沒有完全征下來，致使已征的部分土地沒法進(jìn)行平整，影響一些簽約項(xiàng)目公用工程開工建設(shè)。也就是說目前基地處于無地可用狀況，更談不上下一步的發(fā)展用地。

(二)華星化工與承接轉(zhuǎn)移企業(yè)的矛盾。應(yīng)該說，沒有華星的發(fā)展壯大，就不會有化工基地的動意、啟動急劇膨脹。然而，隨著發(fā)展，扶持服務(wù)基地的龍頭企業(yè)華星化工與承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納外來企業(yè)入園的諸多矛盾日益突出。如何把華星化工的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目用地、發(fā)展規(guī)劃與基地發(fā)展協(xié)調(diào)合拍，努力做到基地扶持服務(wù)于華星化工的膨脹發(fā)展，華星化工帶動促進(jìn)基地的健康快速發(fā)展，是一個亟待解決的課題。

(三)基地綜合服務(wù)能力不強(qiáng)?；せ亟ㄔO(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，賦予基地具體而繁雜的管理服務(wù)職能，這些職能僅靠由幾個抽調(diào)人員組成的臨時性化工基地建設(shè)指揮部是無法承受的?；鬲?dú)立的融資平臺尚未形成，只能依靠財(cái)政投入，而縣級財(cái)政狀況是無法滿足基地巨大的資金需求。基地沒有獨(dú)立的污水處理廠自來水廠等公共設(shè)施，目前只能通過縣政府出面與華星公司簽訂協(xié)議，由華星公司按市場價格為入駐企業(yè)提供相應(yīng)的給水、污水處理服務(wù)，這只能是一種權(quán)宜之計(jì)，作為發(fā)展中的華星化工隨著自身的迅猛發(fā)展，能否從市場化的角度一如既往地提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的后續(xù)責(zé)任，也是值得探討的問題。

三、加快化工基地建設(shè)的建議

進(jìn)一步加快基地建設(shè)步伐，使化工基地早日實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大飛躍，更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要途徑。為此建議：

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加大化工基地建設(shè)力度。面對當(dāng)前難得的政策優(yōu)勢、良好的發(fā)展機(jī)遇，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識、堅(jiān)定信心，全縣上下進(jìn)一步樹立起近期看化工、遠(yuǎn)期看港口的發(fā)展理念，將化工基地建設(shè)作為我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培育，切實(shí)做到舉全縣之力，培育發(fā)展精細(xì)化工基地，盡快提高精細(xì)化工基地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模承載能力。

(二)積極探索政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)行機(jī)制。要注重引導(dǎo)社會資源，遵循市場規(guī)律，建設(shè)好精細(xì)化工基地。要明確華星化工在基地中的龍頭帶動作用，進(jìn)一步支持華星大發(fā)展、快發(fā)展，要著重圍繞華星新的投資計(jì)劃五年發(fā)展規(guī)劃，組織專門班子，協(xié)助做好項(xiàng)目申報(bào)、后勤保障等工作，確保投資計(jì)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步明確精細(xì)化工基地發(fā)展思路，鼓勵華星化工利用自身優(yōu)勢，吸引東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐基地，注重選擇與華星化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)入駐基地，努力延長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)加大征地力度，滿足基地發(fā)展需求。要不斷強(qiáng)化征地力量，明確拆遷責(zé)任主體，拿出兩區(qū)征地拆遷力度，開展精細(xì)化工基地二期征地拆遷工作，必要時可從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員富有征地工作經(jīng)驗(yàn)的同志參與到此項(xiàng)工作中，確保按時按量完成征地拆遷任務(wù)，再也不能出現(xiàn)項(xiàng)目等地的現(xiàn)象?；匾J(rèn)真籌劃未來的發(fā)展，積極向上爭取用地指標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出切實(shí)可行的方案，適時啟動中期建設(shè)，為今后的發(fā)展預(yù)留下充裕的空間。

(四)不斷完善規(guī)劃，增強(qiáng)基地綜合配套能力?；せ亟ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，不斷完善規(guī)劃，既注重生產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，又注重生活區(qū)的規(guī)劃，超前做好基地布局。要積極探索化工基地綜合配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的良性模式，鼓勵國內(nèi)外投資者來化工基地投資建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，通過有償運(yùn)營作為投資回報(bào)，不斷增強(qiáng)基地綜合配套能力。

(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)功能。要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化工基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，比照縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的管理模式，建立起具有化工基地特色，適合化工基地發(fā)展的高效能、高規(guī)格、高質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，在融資、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)上開展工作。要研究利用好政策，處理好依法依規(guī)靈活變通的關(guān)系，相關(guān)職能部門要摒棄部門利益，做到少說不行、多研究怎么行;少說不能辦、多研究怎么辦，在土地證辦理、建筑規(guī)劃許可證發(fā)放、環(huán)境評價、安全評估、稅票開具等程序上提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h政府要在適當(dāng)時機(jī)，為入駐企業(yè)設(shè)立一站式服務(wù)，使環(huán)境優(yōu)化年活動落到實(shí)處。

全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告第：

一、宣城市開發(fā)園區(qū)基本情況

宣城市現(xiàn)有省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(含籌建)，其中：國家核準(zhǔn)的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個，分別為宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)面積14.22平方公里;省政府批準(zhǔn)籌建的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個，分別為郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、績溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)、旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宣

州貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，9個籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃面積69.96平方公里。

近年來，宣城市搶抓機(jī)遇、先行先試，以打造開發(fā)區(qū)載體建設(shè)為抓手，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為突破口，努力把區(qū)位轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，把后發(fā)彰顯為先行，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效，開發(fā)園區(qū)建設(shè)各具特色，如火如荼，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。，全市13個省級開發(fā)區(qū)(含籌建)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值125.66億元，占全市43.53%;完成固定資產(chǎn)投資總額274.98億元，占全市37.65%;完成財(cái)政收入30.76億元，占全市36.3%。

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法

在實(shí)地參觀和座談中，宣城市委、市政府高度重視開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新方法、好做法給我們留下深刻印象，具體可以概括為六新：

1.出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新政策。

在省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》基礎(chǔ)上，宣城市制定了含金量較高、操作性較強(qiáng)的《關(guān)于促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》40條。其中：市本級產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金2億元已基本到位，運(yùn)作方案正在擬定;企業(yè)運(yùn)營應(yīng)急互助資金3000萬元也已基本到位。市財(cái)政從起連續(xù)6年每年投入不少于1億元的專項(xiàng)資金用于市開發(fā)區(qū)建設(shè)。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，積極探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。廣德縣還出臺了《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》、《廣德縣加快新型電子元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》、《廣德縣pcb產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策》。郎溪縣用足用活省示范區(qū)建設(shè)40條政策，充分運(yùn)用先行先試權(quán)，結(jié)合該縣實(shí)際，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)制定優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

2.突出集群補(bǔ)鏈招商新方法。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，宣城市注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，集群式承接，多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是補(bǔ)鏈配套招商。在全面分析本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，編制產(chǎn)業(yè)需求目錄，開展針對性招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是委托合作招商。通過委托商會、工商聯(lián)、龍頭企業(yè)等，采取定向招商、駐點(diǎn)招商等形式，利用客商的人脈資源等承接產(chǎn)業(yè)集群。三是園區(qū)合作共建。先后建立了宣城玉環(huán)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、郎溪經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園等合作共建園區(qū)，整體承接對方產(chǎn)業(yè)集群。四是設(shè)立專項(xiàng)資金。市國投公司、希達(dá)公司(國有獨(dú)資)各出資1-2億元，專門用于宣城開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟進(jìn)投資。郎溪縣按照四個招商、三個緊盯、五個不招的總體思路，把整體對接、集群承接作為重點(diǎn)用力方向，主攻重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力度開展集群式招商，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動和實(shí)現(xiàn)平行轉(zhuǎn)移和反梯度轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效。全年新引進(jìn)項(xiàng)目678個，實(shí)際到位內(nèi)資115億元，增長114%。其中億元以上項(xiàng)目82個。落戶十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、總投資273億元的郎溪(中國)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園一期已動工建設(shè)。

3.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新載體。

以園區(qū)建設(shè)推進(jìn)年活動為抓手，全力主攻園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)配套承載能力。，省政府批準(zhǔn)宣城市籌建了5家省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的總體要求，該市把拓展發(fā)展空間、優(yōu)化布局和提升產(chǎn)業(yè)層次作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要任務(wù)，全力推進(jìn)區(qū)域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制。宣城市高起點(diǎn)規(guī)劃了總面積63平方公里(起步區(qū)近15平方公里)的《宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)規(guī)劃》，現(xiàn)已上報(bào)省政府待批。目前，宣城市承接平臺建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效快。開發(fā)區(qū)內(nèi)道路框架全面拉開，路網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)七通一平。區(qū)內(nèi)功能配套齊全，居住、購物、賓館均以較高標(biāo)準(zhǔn)定位建設(shè)。供水、供電、天然氣、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展快，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。

4.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)新雛形。

通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)資金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等做法，引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了汽車零部件、醫(yī)藥、光電、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了紡織服裝、機(jī)械裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型建材、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞金屬壓延、裝備制造、電力電子、輕工紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群; 廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出發(fā)展機(jī)械制造、信息電子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精新型材料、光氣醫(yī)藥骨干產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持新能源、節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。

5.制定資源節(jié)約和環(huán)保新舉措。

一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁國家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和兩高一資項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。全面落實(shí)環(huán)境影響評價制度，啟動了節(jié)能評估審

查制度，對承接項(xiàng)目的審核嚴(yán)格做好水資源論證、職業(yè)病危害評價等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持集約和節(jié)約用地政策，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)整合、合理利用開發(fā)區(qū)土地資源。在土地利用上，廣德縣制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》，切實(shí)把好用地審核和項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，做到一次性規(guī)劃、分期用地。對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。郎溪縣建立項(xiàng)目入園會審制度，制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目集約節(jié)約用地暫行規(guī)定，分類確定各園區(qū)項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，明確對5000萬元以下單體項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，綜合考量項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)。

6.破解要素瓶頸有了新突破。

強(qiáng)化要素保障，破解承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸制約。著力打造五個平臺，即：集約式用地平臺，用足用活土地置換、增減掛鉤和未利用地的政策，挖潛盤活土地存量。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收產(chǎn)出率等指標(biāo)關(guān)口，確保集約節(jié)約用地。穩(wěn)固人力資源平臺，大力開展萬人培訓(xùn)、萬人引進(jìn)、萬人回歸三個萬人計(jì)劃，千方百計(jì)保障企業(yè)用工需求。無縫對接基礎(chǔ)設(shè)施平臺，全力推進(jìn)高速鐵路、高速公路建設(shè)，溧廣高速郎溪段建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接三區(qū)的快速通道即將建成通車。多贏融資平臺，加強(qiáng)政銀企合作，大力引進(jìn)發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化融資平臺，多家村鎮(zhèn)銀行掛牌營運(yùn)，數(shù)家小額信貸公司先后落戶。一流服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批權(quán)相對集中改革，推行全程幫辦代理服務(wù)，全力塑造服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好、效率高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象。

(二)存在的主要問題與不足

一是要素制約嚴(yán)重。土地：開發(fā)區(qū)的核準(zhǔn)面積普遍較小，絕大部分都存在區(qū)外開發(fā)的現(xiàn)實(shí)和需求，亟待擴(kuò)區(qū)。同時，土地報(bào)批時間長、報(bào)批費(fèi)用高等問題比較突出。資金：融資渠道不寬，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)流動資金嚴(yán)重缺乏。人力資源：不僅高層次的管理、業(yè)務(wù)人才匱乏，一般用工也存在招工難的問題。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面廣，核心企業(yè)不強(qiáng)，創(chuàng)新研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不長。各開發(fā)區(qū)各自為陣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，園區(qū)特色不明顯。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，競爭力不強(qiáng)。三是配套服務(wù)欠缺。金融、物流、研發(fā)、檢驗(yàn)、海關(guān)、碼頭等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、宣城市合作共建園區(qū)的探索

宣城市與發(fā)達(dá)地區(qū)合作建園具有起步較早、合作模式多樣、合作效果實(shí)在等特點(diǎn)，已經(jīng)與上海、江蘇、浙江等多個地區(qū)和開發(fā)區(qū)開展合作共建。目前，跨省域合作共建園區(qū)共有9個，其中，已開工建設(shè)的5個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園、郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園、寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園;已簽合作協(xié)議的4個，分別為宣城市開發(fā)區(qū)上海淀山湖工業(yè)城、宣州開發(fā)區(qū)梅氏產(chǎn)業(yè)園、郎溪開發(fā)區(qū)常州工業(yè)園、廣德開發(fā)區(qū)上海(閔行、松江、青浦)工業(yè)園。合作共建園區(qū)模式主要有5種：

1.宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園模式。

，宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江玉環(huán)汽摩配協(xié)會簽訂合作協(xié)議，規(guī)劃用地8000畝，一期項(xiàng)目用地畝，目前在建地塊實(shí)現(xiàn)六通一平，入園項(xiàng)目42個，在建項(xiàng)目20個，協(xié)議投資76.86億元。此外，宣城市開發(fā)區(qū)玉環(huán)機(jī)電工業(yè)園還進(jìn)一步延伸發(fā)展空間，在宣州、寧國、涇縣開發(fā)區(qū)設(shè)立分園，各分園已陸續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目并落地建設(shè)。合作方式：集中規(guī)劃，委托招商，共同推進(jìn)，財(cái)政獎補(bǔ)。開發(fā)區(qū)拿出一塊相對集中的土地統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予合作入園的項(xiàng)目優(yōu)惠的土地和稅收政策。協(xié)會負(fù)責(zé)根據(jù)規(guī)劃定向組織玉環(huán)汽摩配行業(yè)的客商來投資，并協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。入園項(xiàng)目需符合產(chǎn)業(yè)政策和投資密度要求，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)生效后，開發(fā)區(qū)按協(xié)議規(guī)定給予協(xié)會獎勵。效益分享：稅收收益全歸開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)按入園項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資額的一定比例，結(jié)合其建設(shè)進(jìn)度，對協(xié)會撥付招商經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目按投資協(xié)議約定分年度撥付一定的財(cái)政補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均計(jì)入宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。合作園區(qū)對入園項(xiàng)目采取總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營的方式，消除了轉(zhuǎn)出地政府對產(chǎn)業(yè)空心化、地方稅收減少等問題的擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)了兩地(宣城、玉環(huán))三方(轉(zhuǎn)出地政府、承接地政府、轉(zhuǎn)出企業(yè))的共贏。

2.郎溪開發(fā)區(qū)無錫工業(yè)園模式。

該工業(yè)園是省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。10月，郎溪縣政府與無錫濱湖區(qū)一批特種裝備制造企業(yè)簽訂整體轉(zhuǎn)移投資協(xié)議。動工建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)江蘇無錫投資客商，總體規(guī)劃用地10平方公里，建成區(qū)面積超過畝，目前共簽約項(xiàng)目563個,其中科技含量高的億元項(xiàng)目61個，在建項(xiàng)目228個，分7批舉行了集中開工儀式，其中，主體工程在建的億元重點(diǎn)項(xiàng)目105個。從入園項(xiàng)目類別和投資體量看，在未來的35年時間內(nèi)，將進(jìn)一步建成國內(nèi)特種設(shè)備制造行業(yè)重要的專業(yè)化生產(chǎn)、研發(fā)基地。投資1000萬元的安徽省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)檢測中心郎溪分中心即將建成，合工大(郎溪)特種設(shè)備研究院已經(jīng)成立，金屬表面處理中心項(xiàng)目正抓緊引進(jìn)，園區(qū)可以面向行業(yè)就地提供產(chǎn)品研發(fā)、表面處理、性能檢測、人員培訓(xùn)等公共配套服務(wù)。合作方式：商會搭橋，駐點(diǎn)招商，一事一議。成立了郎溪縣無錫商會，商會在無錫相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介和引薦，郎溪縣駐點(diǎn)，共同招商。對入園的重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：給予商會引薦人物質(zhì)獎勵，通過郎溪縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金獎勵來郎投資企業(yè)。

3.郎溪十字開發(fā)區(qū)經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園模式。

11月，正式簽約落戶郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園由郎溪縣政府、浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園管委會和鴻翔控股集團(tuán)三方合作成立。一期規(guī)劃面積1畝，其中起步區(qū)4300畝，已平整土地約1500畝左右，一期規(guī)劃范圍內(nèi)五縱六橫32.2公里主干道全部開工建設(shè)，經(jīng)編園區(qū)11個專項(xiàng)規(guī)劃正在評審之中。招商引資成果顯著。2023年1月18日，一次性簽約億元以上項(xiàng)目21個，協(xié)議資金52.3億元，意向投資項(xiàng)目95個，投資額143億元。今年上半年力爭已簽約21個項(xiàng)目開工建設(shè)。2023年，產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資30億元，力爭達(dá)到35億元，啟動經(jīng)編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、倉儲物流區(qū)等四個組團(tuán)建設(shè)，建成電、燃?xì)狻⑺幚碇行?、熱電廠等主要配套項(xiàng)目。合作方式：共創(chuàng)共建，效益共享。郎溪縣政府負(fù)責(zé)行政管理及審批事項(xiàng)，海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)平臺支撐以及產(chǎn)業(yè)鏈拓展，浙江鴻翔控股集團(tuán)成立了經(jīng)都產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。采取三方合作、分工明確、多元投資、市場運(yùn)作模式合作共建園區(qū)。既有合作雙方政府層面的合作，又引進(jìn)實(shí)體企業(yè)參與投資建設(shè)和招商管理。效益分享：郎溪方對該投資開發(fā)公司從營業(yè)年度起繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分實(shí)行五免五減半。入園企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行郎溪方當(dāng)年招商引資優(yōu)惠政策。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

4.寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園模式。

寧國開發(fā)區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園是由蘇商國際醫(yī)械聯(lián)合總會有限公司等5家公司聯(lián)合組建的安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司與寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作舉辦的，簽訂合作協(xié)議，總體規(guī)劃用地6000畝，在建項(xiàng)目用地4800畝，總投資53億元，計(jì)劃5年建設(shè)完成。目前園區(qū)已完成廠房建設(shè)6萬平方米，簽訂入園項(xiàng)目17個，意向項(xiàng)目38個?？坪ａt(yī)用耗材、蘇瑞消毒、蘇曼信諾、諾曼榮、瑞斯邁、紅樓夢旅游用品等項(xiàng)目主體工程在建，部分廠房已竣工;沁海金屬、沃爾曼生物科技、寶盈生物農(nóng)藥、津橋醫(yī)用包裝等項(xiàng)目在辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，年內(nèi)開工建設(shè)。合作方式：組建公司、委托招商、土地轉(zhuǎn)供。由武漢蘇商工業(yè)園投資公司出資在寧國市成立安徽蘇科醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園有限公司，注冊資金5000萬元，安徽公司負(fù)責(zé)入園項(xiàng)目引進(jìn)和項(xiàng)目服務(wù)，寧國開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并供地給安徽公司。重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議。效益分享：對方享受招商獎勵，入園企業(yè)(項(xiàng)目)獨(dú)立享受相應(yīng)的土地、稅務(wù)優(yōu)惠政策。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)入本地。

5.廣德開發(fā)區(qū)樂清電子科技園模式。

6月10日，廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與浙江省樂清市會創(chuàng)電子有限公司等七家企業(yè)簽定合作協(xié)議，占地面積300畝，投資規(guī)模4.5億元，主要生產(chǎn)輕觸開關(guān)、插孔等產(chǎn)品。目前園區(qū)內(nèi)七通一平基礎(chǔ)設(shè)施已到位，兩家企業(yè)已開工建設(shè)，其中一家已試生產(chǎn)，另有四家企業(yè)將于2023年4月開工建設(shè);已到位資金1500萬元。合作模式：開發(fā)區(qū)按十三類工業(yè)用地價格出讓土地，并提供七通一平等建設(shè)條件，投資方負(fù)責(zé)科技園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。效益分成：入園企業(yè)享受《廣德縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展二十條》及《中共廣德縣委廣德縣人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約增效的若干規(guī)定》等優(yōu)惠政策。

三、借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)

宣城市搶抓皖江示范區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇、市屬開發(fā)區(qū)率先與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建區(qū)中園，大膽嘗試有效的合作共建園區(qū)模式，積極探索合理的利益分配機(jī)制，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全省的示范區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。宣城市的實(shí)踐有力地說明，創(chuàng)新是搶抓機(jī)遇、快速崛起，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不竭動力;合作共建是深化長三角合作，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效方式;集約節(jié)約用地是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。借鑒推廣宣城開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，提出如下六點(diǎn)建議：

1.充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、示范園區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)?？茖W(xué)編制全省開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真抓好示范區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合新設(shè)和擴(kuò)區(qū)，認(rèn)真做好擬申報(bào)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)及編制工作。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.大力促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

研究制定促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見、以提高產(chǎn)出強(qiáng)度為核心的擴(kuò)區(qū)補(bǔ)充規(guī)定和籌建開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有序推動現(xiàn)有園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級，分期分批轉(zhuǎn)正籌建開發(fā)區(qū)，適當(dāng)控制籌建開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)數(shù)量。鼓勵依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。著力推進(jìn)開發(fā)園區(qū)規(guī)范化、特色化、集約化，推動各類要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成。

3.支持和推進(jìn)合作共建園區(qū)。

研究制定推進(jìn)園區(qū)合作共建的實(shí)施意見和支持政策，打破行政區(qū)劃制約，創(chuàng)新合作方式，探索建立利益共享機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)合作共建。鼓勵采取區(qū)中園、共管園、托管園和飛地經(jīng)濟(jì)等多種模式，合作共建園區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)宣城市與上海市利用白茅嶺監(jiān)獄在郎溪縣、廣德縣境內(nèi)的部分土地探索發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，建設(shè)皖滬合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。支持跨省域、跨市(縣)域、皖江與皖北地區(qū)合作共建園區(qū)，提高全省開發(fā)區(qū)整體競爭力。

4.推廣創(chuàng)新集群式招商方式。

創(chuàng)新招商方式，推廣集群式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。大力推行專業(yè)招商、專題招商、以商招商，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，結(jié)合重大項(xiàng)目招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺。利用徽商大會、廣交會、高交會、西洽會及各類投資貿(mào)易會展，高水平策劃招商活動，努力提高招商引資實(shí)效。

5.

著力提高集約化發(fā)展水平。

嚴(yán)格開發(fā)區(qū)布局的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境影響評價制度，開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位選址必須符合主體功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善項(xiàng)目進(jìn)入機(jī)制與退出機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，加強(qiáng)土地清理整合，盤活存量土地，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū)。

6.建立健全考評和體制機(jī)制。

研究制定全省開發(fā)區(qū)分類考核評價和評比表彰辦法，按皖江城市帶、皖北地區(qū)、皖南和大別山區(qū)三大區(qū)域分類制定考核評價指標(biāo)。每年組織開展一次市縣開發(fā)區(qū)考核評價和評比表彰工作，評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、轉(zhuǎn)正、升級的重要依據(jù)，并納入政府考核目標(biāo)管理。建立健全開發(fā)區(qū)環(huán)保和資源集約準(zhǔn)入機(jī)制、合作共建園區(qū)的利用共享機(jī)制、人才引進(jìn)、使用和服務(wù)保障機(jī)制、公共平臺和配套服務(wù)跟進(jìn)機(jī)制、資金和融資支持機(jī)制和分類考核評價激勵機(jī)制，促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

全市開發(fā)區(qū)調(diào)查報(bào)告第：

隨著一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，特別是以、為基礎(chǔ)組建鄭蒲港新區(qū)，以及烏江工業(yè)園與慈湖高新區(qū)合作共建機(jī)制的形成推進(jìn)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為縣未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性載體，承擔(dān)著發(fā)展工業(yè)、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動財(cái)稅的核心任務(wù)。為加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，使之盡快成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐點(diǎn)，縣政協(xié)組織開展了專題調(diào)研，并赴、、三地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。

一、考察情況及周邊園區(qū)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

本次考察的3個開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)起步較早，設(shè)立于2000年底，與我縣開發(fā)區(qū)同時獲批，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于2023年3月。從目前現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢來看，、開發(fā)區(qū)已步入發(fā)展的快車道，位居全省前列;開發(fā)區(qū)發(fā)展較快、特色明顯。對比三個開發(fā)區(qū)，給我們的最大感覺是差距壓力。

縣與三地開發(fā)區(qū)的主要指標(biāo)對比(2023年度)

(一)支持保障持續(xù)有力。三市縣高度重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)作為本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極、承接轉(zhuǎn)移的中心集聚點(diǎn)、對外開放的主要突破口，先后出臺了加強(qiáng)推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)文件，形成了較為完善的政策保障體系，明確了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)政稅收、土地供給等一系列方面給予傾斜，為開發(fā)區(qū)自我發(fā)展提供了政策保障。黨政領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)建設(shè)中投入大量精力，在事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展問題上親力親為，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)發(fā)展難題。如市由市委副書記、市政府常務(wù)副市長常年聯(lián)系開發(fā)區(qū)，市紀(jì)委書記任開發(fā)區(qū)政委，并自2023年起實(shí)施5次開發(fā)區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模拓展、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、項(xiàng)目承載能力增強(qiáng)的目標(biāo)?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人定期調(diào)度開發(fā)區(qū)工作，召集相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了重要前提保證。

(二)體制機(jī)制運(yùn)行順暢。在財(cái)政體制上，三地開發(fā)區(qū)均實(shí)行一級財(cái)政體制，其中、還設(shè)立了園區(qū)財(cái)政金庫，規(guī)定開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓金地方財(cái)政實(shí)得全部反哺開發(fā)區(qū)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)企業(yè)稅收全部納入工業(yè)園金庫，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供了資金保障。在投融資體制上，三地開發(fā)區(qū)都擁有自己的建設(shè)投資公司，將土地收儲、資產(chǎn)收購、基礎(chǔ)設(shè)施投入、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)等全部納入建設(shè)投資公司操作;積極同銀行部門暢通融資渠道，為開發(fā)區(qū)建設(shè)融資，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)融資提供擔(dān)保。如開發(fā)區(qū)設(shè)立了轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金，先后為100多家企業(yè)調(diào)度資金4億多元，并全部安全收回。在管理體制上，各地著力創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理模式，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。如開發(fā)區(qū)所在地辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)在開發(fā)區(qū)黨工委管委會兼職，對市直有關(guān)部門派駐開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);縣委、縣政府將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，有效避免了在土地征遷、群眾安置、社會管理工作上出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。在服務(wù)機(jī)制上，三地開發(fā)區(qū)實(shí)實(shí)在在地推行一站式服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)無障礙化服務(wù)。市將市項(xiàng)目服務(wù)中心委托開發(fā)區(qū)管理，對所有派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重管理，其業(yè)務(wù)在開發(fā)區(qū)內(nèi)獨(dú)立完成。開發(fā)區(qū)建立綠色通道，與縣行政服務(wù)中心實(shí)行并聯(lián)一站式審批制度，對因客觀原因確實(shí)不能在園區(qū)完成審批手續(xù)的，規(guī)定辦結(jié)時間。

(三)產(chǎn)業(yè)定位清晰明確。三個開發(fā)區(qū)都有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)依托馬鋼，大力發(fā)展冶金壓延及機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)圍繞本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做文章，形成汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做強(qiáng)了中鼎集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)及上市公司。開發(fā)區(qū)針對建園初期產(chǎn)業(yè)定位不明確，入園企業(yè)雜亂的現(xiàn)象，重新梳理發(fā)展思路，認(rèn)真研究周邊城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身鑄造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了圍繞合肥、蕪湖兩個空調(diào)生產(chǎn)基地，發(fā)展制冷配件產(chǎn)業(yè)。目前制冷配件產(chǎn)業(yè)已落戶億元以上項(xiàng)目7個，另有8家空調(diào)配件項(xiàng)目正在洽談之中。三地的做法讓我們深切體會到：產(chǎn)業(yè)定位不明確或大雜燴的園區(qū)不能得以快速發(fā)展且沒有持續(xù)生命力。

(四)注重完善配套功能。重視園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，對優(yōu)化園區(qū)環(huán)境、提升園區(qū)服務(wù)功能極為重要。三個園區(qū)高度重視配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)區(qū)投資新建了2.3萬平米的職工公寓，配備了集體宿舍、夫妻宿舍、餐廳、浴室、超市、診所等，直接租賃給企業(yè)，有效解決了企業(yè)的實(shí)際困難。開發(fā)區(qū)建成了頗具規(guī)模的集餐飲、居住為一體的焦家大型綜合社區(qū)，開發(fā)了翠湖林居、家天下等商業(yè)小區(qū)，并順勢引入了一汽大眾、北京現(xiàn)代等7家汽車4s店，規(guī)劃了社區(qū)醫(yī)院、星級酒店、城市綜合體、家具建材專業(yè)大市場等一系列綜合配套項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)組建眾益工業(yè)地產(chǎn)公司，啟動了工業(yè)廣場項(xiàng)目建設(shè)，并計(jì)劃建設(shè)15棟4層標(biāo)準(zhǔn)化廠房食堂、宿舍等配套設(shè)施。

二、我縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，通過六年時間的發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。特別是近年來，隨著縣委、縣政府加大對開發(fā)區(qū)的支持力度，三聯(lián)泵業(yè)、電線電纜等本土企業(yè)的崛起，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的入駐，快速拉動了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐。2023年，開發(fā)區(qū)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資分別同比增長20%、15%，5.4平方公里的框架已全部拉開，四縱五橫道路全部建成。

在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，開發(fā)區(qū)還存在著產(chǎn)業(yè)定位不明、機(jī)制運(yùn)行不暢、政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展空間受限等不足。面對差距以及周邊園區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，我們唯有創(chuàng)新理念、自增壓力、主動作為，走出一條富有縣特色、產(chǎn)業(yè)特征鮮明的新型工業(yè)化道路，才能真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展。

三、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)以規(guī)劃為引領(lǐng)，政策為支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加快擴(kuò)區(qū)工作。縣政府工作報(bào)告提出，今年縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將進(jìn)行擴(kuò)區(qū)工作。由于縣城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃未調(diào)整修編結(jié)束，擴(kuò)區(qū)工作難以啟動。建議由縣委、縣政府牽頭，成立強(qiáng)有力的擴(kuò)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確擴(kuò)區(qū)工作步驟時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)工作。同時，開發(fā)區(qū)要對接城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整修編，著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃，盡快編制完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，盡快明確向哪發(fā)展、怎么發(fā)展、發(fā)展什么，并持之以恒實(shí)施，為建設(shè)布局合理、環(huán)境優(yōu)美的開發(fā)區(qū)提供有力保證。

強(qiáng)化政策支持。在財(cái)政體制上，重點(diǎn)明確收入劃分、財(cái)政收支基數(shù)、投融資等政策，建議重新核定現(xiàn)有的以前兩年收入平均數(shù)為基數(shù)的收入基數(shù)核定辦法，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)政體制，明確界定開發(fā)區(qū)收入范圍支出責(zé)任;將三聯(lián)泵業(yè)等開發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)稅收收入給予一定比例的返還，用于開發(fā)區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持企業(yè)發(fā)展;對經(jīng)營性土地出讓金按既定比例及時撥付，緩解資金矛盾，降低融資成本;探索設(shè)立開發(fā)區(qū)一級金庫，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任明確。在土地使用上，將土地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，注重以項(xiàng)目定指標(biāo)，為開發(fā)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留用地空間。通過這一系列的政策，實(shí)實(shí)在在地把人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)下放，為開發(fā)區(qū)自我滾動發(fā)展提供有力支持。

提升管理水平。要盤活用人機(jī)制，建立企業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，打破身份界限，將機(jī)關(guān)干部原有身份保留，工資存入檔案，因事定崗定責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辏轿晃瞬?。要建立績效考核制度，縣政府每年下達(dá)可考核、可執(zhí)行的計(jì)劃任務(wù)、對開發(fā)區(qū)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員設(shè)定考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，落實(shí)獎懲制度，建設(shè)高效、務(wù)實(shí)、勤政的開發(fā)區(qū)管理團(tuán)隊(duì)。要適時將園區(qū)所覆蓋的村社區(qū)劃歸開發(fā)區(qū)管理，建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)一體化管理模式，真正實(shí)行權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效推動園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。

(二)明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)載體建設(shè)，增強(qiáng)總體實(shí)力

盡快明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)企業(yè)涵蓋泵閥制造、光電設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造等行業(yè)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不大、銜接性不強(qiáng)、關(guān)聯(lián)交易不多，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條、膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建議依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，深入調(diào)研，充分論證，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高等院校產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。建議在發(fā)展我縣泵閥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，做到在政策上重點(diǎn)扶持、管理上重點(diǎn)保護(hù)、服務(wù)上重點(diǎn)傾斜，全力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，并不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)培育一批增強(qiáng)開發(fā)區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資模式。利用社會資金來承建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的bt投資方式，已越來越成為周邊各開發(fā)區(qū)首選的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，要本著投資主體多元化的原則，按照市場化的運(yùn)作方式，引進(jìn)社會資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到共同開發(fā)、共同受益的目的。節(jié)約集約土地。要提高土地綜合利用率，對還有閑置土地的項(xiàng)目，鼓勵其增資擴(kuò)模，實(shí)現(xiàn)無地招商，把土地空置率降到最低;要建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入、管理、退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地清理工作，盤活存量土地;要加快科技孵化器、公共設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為一些科技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好但又不符合單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)的小微型科技創(chuàng)新企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)土地利用的集約化企業(yè)成本的最低化。

注重完善配套功能。要按照產(chǎn)城一體化的要求，不斷完善園區(qū)商貿(mào)、文化、娛樂、醫(yī)療、職工公寓、公共交通等配套設(shè)施，把開發(fā)區(qū)打造成為宜工宜商宜居的重要載體，避免企業(yè)重復(fù)建設(shè)，分散精力，消耗財(cái)力，粗放用地。

(三)以管理服務(wù)為抓手，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提升形象檔次

構(gòu)建服務(wù)平臺。加快一站式服務(wù)建設(shè)，真正打破審批過程中的部門利益、各自為政憑關(guān)系、靠臉面辦事現(xiàn)象。相關(guān)職能部門要賦予派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)審批權(quán)限，派出人員接受本單位開發(fā)區(qū)的雙重管理考核，各項(xiàng)審批管理業(yè)務(wù)必須按照精簡、優(yōu)化、限時原則，獨(dú)立完成并限時辦結(jié)。要按照招商引資承諾，取消對開發(fā)區(qū)企業(yè)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)(符合規(guī)劃要求的辦公面積)、人防異地建設(shè)費(fèi)等縣內(nèi)所有行政事業(yè)性收費(fèi)搭車收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目零收費(fèi)，打造誠信政府。職能部門要為企業(yè)真情服務(wù)，在法律政策范圍內(nèi)為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，切實(shí)減少對企業(yè)任務(wù)式的、走過場式的檢查、調(diào)研，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營提供良好的環(huán)境;對程序性的年審、年檢項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織園區(qū)企業(yè)集中審批辦復(fù)。

提升服務(wù)層次。今天開發(fā)區(qū)的發(fā)展，已不能只滿足于為企業(yè)審批辦證、建設(shè)管理提供服務(wù)，而是要在企業(yè)投融資、用工平臺等更高的層次提供服務(wù)。在企業(yè)融資上，應(yīng)及時成立開發(fā)區(qū)建設(shè)投資公司，整合資產(chǎn)資源，盤活存量土地，建立開發(fā)區(qū)自己的融資擔(dān)保平臺;協(xié)調(diào)專業(yè)銀行，用應(yīng)收賬款、庫存產(chǎn)成品、機(jī)器設(shè)備、原材料等流動資產(chǎn)來作為抵押物為企業(yè)進(jìn)行融資，并努力開拓企業(yè)新的融資渠道。在企業(yè)用工平臺上，單獨(dú)依靠企業(yè)自主招工已不能適應(yīng)形勢需求，建議由人社部門牽頭，開發(fā)區(qū)具體組織，加強(qiáng)同大中專院校以及勞務(wù)市場的聯(lián)系協(xié)作，定期不定期召開專場招聘會，為企業(yè)解決用工難、人才難等問題。

第8篇 關(guān)于牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)的調(diào)研計(jì)劃，我會組織自治區(qū)和有關(guān)盟市的老同志、老專家組成調(diào)研組，對我區(qū)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。調(diào)研組自7月13日至9月28日，先后深入到錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、包頭市、巴彥淖爾市的16個牧業(yè)旗開展了實(shí)地調(diào)查，廣泛聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和干部群眾及部分廠礦企業(yè)的意見。經(jīng)過反復(fù)討論研究，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展

我區(qū)是礦產(chǎn)資源大區(qū)。在世界上已查明的140多種礦產(chǎn)中，我區(qū)已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠(yuǎn)景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預(yù)測石油儲量2030億噸，天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米?？衫蔑L(fēng)能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產(chǎn)資源也非常豐富，潛在的經(jīng)濟(jì)價值巨大。

奎年來，隨著西部大開發(fā)和“資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略”的實(shí)施，全區(qū)各地加大了資源勘探和礦產(chǎn)開發(fā)的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業(yè)及社會投資等，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)化，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅提升，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達(dá)茂旗等地的實(shí)地調(diào)研，無數(shù)典型和事實(shí)證明，礦產(chǎn)資源開發(fā)對拉動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點(diǎn)：

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和快速發(fā)展。長期以來，牧區(qū)以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱;其次是經(jīng)濟(jì)成分單一，基本是以牧民家庭承包經(jīng)營為主。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，不僅帶動了二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且引進(jìn)了不少國有大中型骨干企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)，既為繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力和動力，也為農(nóng)牧民就業(yè)和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農(nóng)牧民來自非農(nóng)收入達(dá)到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農(nóng)牧民人均收入7052元，其中非農(nóng)收入超過農(nóng)牧業(yè)收入。西烏旗三次產(chǎn)業(yè)比重由2023年的51：21：28轉(zhuǎn)變?yōu)槿ツ甑?4：71：15，地方財(cái)政總收入達(dá)8億元 ，年均增長87%。據(jù)調(diào)研組調(diào)查，凡礦產(chǎn)資源富集、開發(fā)較好的牧業(yè)旗，現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)稅收成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)型態(tài)和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拉動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)的發(fā)展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發(fā)，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由牧業(yè)大旗變成了工業(yè)大旗，去年財(cái)政收入達(dá)到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預(yù)計(jì)今年gdp將達(dá)到2023億元、財(cái)政收入400億元、可用財(cái)力達(dá)180—190億元、城市居民收入可達(dá)2萬元、農(nóng)牧民人均純收入可達(dá)8000元。地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，不僅加大了交通、電力、城市建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，而且對牧民上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、移民安置和生產(chǎn)、生活等方面補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。西烏旗2023年以來，累計(jì)投入城市建設(shè)資金5.8億元，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率分別達(dá)到96%和60%;累計(jì)投資公路建設(shè)13.6億元，完成省臼、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調(diào)研中，各地城鄉(xiāng)面貌和群眾生產(chǎn)、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供有力支持。牧區(qū)旗市區(qū)為加快實(shí)施退牧還草等生態(tài)建設(shè)的步伐，千方百計(jì)籌措資金擴(kuò)大禁牧休牧范圍，延長補(bǔ)貼期限。達(dá)茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補(bǔ)貼5元，僅這項(xiàng)支出每年達(dá)1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補(bǔ)貼，一年財(cái)政支出達(dá)2380多萬元。為了恢復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)，減輕草場壓力，不少地方政府對轉(zhuǎn)移安置牧區(qū)人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優(yōu)惠政策，如：解決移民住房、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、社會保險等方面的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼等。由于資源開發(fā)拉動了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)力明顯增強(qiáng)，為牧民轉(zhuǎn)移、牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)保證，部分牧區(qū)草原生態(tài)得以修復(fù)、局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢得到有效控制和好轉(zhuǎn)。2023年鄂爾多斯市植被覆蓋度達(dá)到75%，而2023年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達(dá)78%、森林覆蓋率達(dá)30.24%，而上世紀(jì)70年代僅不足7%。

四是牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)推動了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革。礦產(chǎn)資源的開發(fā)及現(xiàn)代工業(yè)的興起，對傳統(tǒng)的放牧畜牧業(yè)生產(chǎn)方式及廣大牧民的生活方式和傳統(tǒng)思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產(chǎn)資源加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動基地建設(shè)、以基地建設(shè)帶動生產(chǎn)力布局調(diào)整，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動下，財(cái)政收入得到快速增長，2023年財(cái)政收入達(dá)51億元，僅投入“三農(nóng)三牧”資金達(dá)11.3億元，是2023年的13倍，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。2023年全盟城鎮(zhèn)化率達(dá)55%，較2023年提高12.7個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)88.1%。“三化”的快速推進(jìn)，拓展了就業(yè)渠道為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了空間和條件，2023年以來，全盟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口12萬人。

二、部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)

在充分肯定礦產(chǎn)資源開發(fā)對促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成了一定負(fù)面影響。如何切實(shí)做到開發(fā)與保護(hù)并重、發(fā)展與環(huán)境“雙贏”，是我區(qū)面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調(diào)研中我們了解到，目前有的地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)中不同程度地存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費(fèi)了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，牧民意見多，潛在的風(fēng)險大。特別是露天煤礦的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態(tài)環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。概括起來主要有以下幾個方面：

一是水資源緊缺的形勢日趨嚴(yán)重。干旱少雨、水資源短缺是我區(qū)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境最主要的制約因素，而大多數(shù)礦產(chǎn)資源開發(fā)耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區(qū)現(xiàn)場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據(jù)有關(guān)部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現(xiàn)在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統(tǒng)的平衡，使開采層水質(zhì)惡化，第四紀(jì)地層含水層普遍下降6—8米，礦區(qū)近一半居民用水緊張，而且礦區(qū)大量排放的礦井水、洗煤水、工業(yè)廢水及生活污水，嚴(yán)重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)如何與水資源承載能力相適應(yīng)，并有利于草原的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個躲不過去的難題。

二是植被和生態(tài)環(huán)境受到影響。如：礦區(qū)及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區(qū)堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復(fù)墾和植被恢復(fù)帶來極大困難;有的堆土場土質(zhì)疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護(hù)等，極易造成水土流失和風(fēng)力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。

三是導(dǎo)致區(qū)域大氣、土壤、水源等質(zhì)量下降。有的礦區(qū)作業(yè)路面灑水降塵不到位，礦區(qū)上空塵土飛揚(yáng)，再加上發(fā)電產(chǎn)生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區(qū)大動力作業(yè)設(shè)備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響;礦產(chǎn)中含有的ca、mg、k、na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質(zhì)也對地表水、土壤和大氣造成污染。

四是改變了草原自然景觀和地質(zhì)結(jié)構(gòu)。有的礦山采掘區(qū)和堆土區(qū)不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，有可能誘發(fā)泥石流、塌方、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

五是部分地區(qū)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)保”。目前有的地方已經(jīng)進(jìn)入煤、油、氣、有色金屬等全面推進(jìn)、地上地下立體開發(fā)的階段，礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的任務(wù)。但礦產(chǎn)資源管理與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的法規(guī)、政策、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及工作條件、手段等與繁重的任務(wù)極不相稱;部分礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護(hù)缺乏自我約束機(jī)制，有的甚至拒絕政府有關(guān)部門的監(jiān)管;部分領(lǐng)導(dǎo)片面追求cdp，少數(shù)企業(yè)急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發(fā)中資源利用和環(huán)境保護(hù)被大打折扣，監(jiān)督管理很不得力甚至缺失。如：自治區(qū)政府明令要求資源就地轉(zhuǎn)化率要達(dá)到50—60%，審批的礦山總體規(guī)劃設(shè)計(jì)也有就地加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項(xiàng)目。但有的地方或企業(yè)往往以金融危機(jī)、資金短缺為由，只停留在賣原料階段?；菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B(tài)保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)、資源綜合利用等長遠(yuǎn)效益受到損害。

從以上這些問題可以看出，牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，但如果處理不當(dāng)，違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也會對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等造成嚴(yán)重危害。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設(shè)防、積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統(tǒng)工業(yè)所形成的價值觀念、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，促進(jìn)牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步提高對草原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。牧區(qū)草原是我區(qū)乃至我國重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。我區(qū)草原地處北中溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發(fā)強(qiáng)、風(fēng)力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受到破壞很難恢復(fù)。上世紀(jì)六、七十年代、八十年代和九十年代大規(guī)模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創(chuàng)。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴(kuò)大，生產(chǎn)力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態(tài)嚴(yán)重惡化的態(tài)勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風(fēng)沙源綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，投入了巨額資金，經(jīng)過十多年的努力，草原生態(tài)迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源一定要認(rèn)真貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針。對那些可能造成嚴(yán)重生態(tài)惡果的項(xiàng)目要堅(jiān)決禁止開發(fā)，對可能造成環(huán)境影響的項(xiàng)目要實(shí)行限制性開發(fā)和保護(hù)性開發(fā)。我們要吸取世界上許多國家工業(yè)化過程中破壞生態(tài)環(huán)境的慘痛教訓(xùn)，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態(tài)環(huán)境。決不能再走“先發(fā)展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。

2、要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)地域生態(tài)主體功能區(qū)的劃分對牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿?，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力和永續(xù)利用等因素，科學(xué)合理地確定和劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)。對禁止開發(fā)的地區(qū)堅(jiān)決“剎車”;對限制開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制;對優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要突出重點(diǎn)、合理有序，不搞遍地開花，不籠統(tǒng)地 “有水快流”。要從法規(guī)、財(cái)稅政策等宏觀調(diào)控的層面對不同地區(qū)實(shí)行區(qū)別對待。如，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、區(qū)域績效評價和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，不能讓以生態(tài)功能為主、為社會提供生態(tài)綠色公共產(chǎn)品地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾“吃虧”;對確定的礦產(chǎn)資源開發(fā)的地區(qū)，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源能源、節(jié)省土地，支持開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟(jì)。對適宜開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序，對開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)時效都要有明確規(guī)定，確保牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)走科學(xué)、有序和持續(xù)發(fā)展的路子。

3、加強(qiáng)對引進(jìn)企業(yè)的篩選和監(jiān)管，提高企業(yè)和全社會的自律意識和環(huán)保責(zé)任。企業(yè)是礦產(chǎn)資源開發(fā)的主體，同時也承擔(dān)著礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要責(zé)任和法定義務(wù)。目前我區(qū)東、中、西部的發(fā)展已列入國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，各地都在積極推進(jìn)能源、重化工、礦產(chǎn)采選冶煉、建材等工業(yè)項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目的建設(shè)、改造，特別是招商引資、引進(jìn)企業(yè)必須認(rèn)真篩選。除了企業(yè)的實(shí)力、水平、規(guī)模、誠信等條件外，要把企業(yè)的環(huán)保意識、能力和業(yè)績作為重要內(nèi)容加以考察。嚴(yán)防那些重在占土地、搶資源的企業(yè)和轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)力及“三高”的項(xiàng)目落戶。

思想觀念是行為的基礎(chǔ)。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源，必須提高全社會的法制理念和環(huán)境意識。因此必須加強(qiáng)對全社會、特別是企業(yè)的環(huán)保法制宣傳教育，使企業(yè)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內(nèi)部體制和機(jī)制，全面認(rèn)真地開展礦山環(huán)境保護(hù)，自覺接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督檢查。自治區(qū)應(yīng)建立正常的環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量測評情況。對表現(xiàn)突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)通報(bào)批評、降低信用等級直至停產(chǎn)整頓。

要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè);國土、環(huán)保、草原等部門要切實(shí)負(fù)起對資源利用、生態(tài)環(huán)保的監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)控和防治污染，加大對礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度;堅(jiān)持以預(yù)防為主、生產(chǎn)與治理同步的原則。不治理、治理不達(dá)標(biāo)即必要時賦予環(huán)保不達(dá)標(biāo)一票否決權(quán)。

4、規(guī)范企業(yè)、地方、群眾的利益關(guān)系，使礦產(chǎn)資源開發(fā)成果更多地惠及地方和牧民群眾。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)。

第9篇 2023年區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告

2023年區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)

_____水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關(guān)閘蓄水，庫容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬千瓦。目前，我縣_____庫區(qū)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林場、258個村，總?cè)丝诮?0萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，庫區(qū)病十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。

針對_____庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2023年來，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭取市委市政府的對口幫扶項(xiàng)目和市級片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在_____庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。

一、主要作法

(一)整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2023年至2023年，我們在_____庫區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動實(shí)施了縣級重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路(_____至_____)的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越_____、_____兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項(xiàng)目的_____段(_____鄉(xiāng)_____村至_____鎮(zhèn)_____村)已全線拉通。2023年，投入財(cái)政扶貧資金150萬元，啟動實(shí)施了_____漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)魚產(chǎn)品有了相對便利的運(yùn)輸通道。2023年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個片區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，覆蓋9個村，項(xiàng)目實(shí)施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動了旅游公路、_____十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)人民出行難問題得到有效緩解。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅(jiān)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的基本原則，重點(diǎn)支持庫區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地4個。在發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬元，實(shí)施了兩個科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2023年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧造血功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬元，在_____庫區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人，脫貧一家的目標(biāo)。

(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程于2023年6月啟動，到2023年6月結(jié)束。市委市政府安排_____市、赫_____區(qū)、_____區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對口幫扶我縣五個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是_____鄉(xiāng)、_____鄉(xiāng)、_____鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識手冊1000余冊，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動力13000多人次，庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問題

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長期禁錮在靠_____吃_____的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。

(二)庫區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場放在_____庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，_____庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，_____庫區(qū)還有80個村沒有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(三)庫區(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產(chǎn)生活安全。近年來，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點(diǎn)建議

(一)盡快建成環(huán)庫公路。_____庫區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至_____干線公路，全面建成環(huán)庫公路。

(二)加大教育衛(wèi)生投入。_____庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識相對淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學(xué)和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推_____庫區(qū)早日整體脫貧。

(三)實(shí)施庫區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫區(qū)貧困問題。

2023年區(qū)扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)

羅霄山連片特困地區(qū)是以羅霄山脈為中心的湘贛邊境鄰近地區(qū)，是國家確定和啟動的14個集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。我市__縣和__縣納入羅霄山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。片區(qū)兩縣現(xiàn)轄35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個農(nóng)場，面積4530平方公里，人口81萬，分別占全市總面積和總?cè)丝诘?0.2%和20.5%。為把握重大發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，市政協(xié)主席會議決定，成立由曙光主席牽頭、夏盛副主席任組長的推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作課題調(diào)研組，由研究室承辦。調(diào)研組從3月至7月底，到__縣、__縣兩地和市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市民政局等市直部門開展調(diào)研，召開座談會10多場次，并赴湘西自治州、重慶等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的基本情況

2023年，國家制訂了《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。市委、市政府非常重視羅霄山株洲片區(qū)兩縣的扶貧攻堅(jiān)工作，按照中央和省里的總體部署，動員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、砥勵奮進(jìn)，扶貧開發(fā)取得了一定成績，有力地促進(jìn)了片區(qū)兩縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(一)因勢制宜，扶貧工作有序開展。市縣兩級因勢制宜，積極籌備，切實(shí)采取有力措施，有序開展了扶貧攻堅(jiān)相關(guān)工作。一是編制了實(shí)施規(guī)劃。片區(qū)兩縣編制了《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃(2023-2023年)》，按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的思路，從總體要求、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、貧困村脫貧致富、改革創(chuàng)新與保障機(jī)制、政策支持與重點(diǎn)扶持對象等方面進(jìn)行了規(guī)劃。兩縣入庫項(xiàng)目320個，總投資508.2億元。__縣入庫項(xiàng)目152個，總投資231.3億元;__縣入庫項(xiàng)目168個，總投資276.9億元。實(shí)施規(guī)劃已于2023年6月18日經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是健全了組織機(jī)構(gòu)。成立了以市長為組長的羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室。片區(qū)兩縣也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成了工作辦公室。三是爭取了重大項(xiàng)目。截止到2023年6月30日，片區(qū)兩縣重點(diǎn)開工建設(shè)項(xiàng)目168個，其中新開工項(xiàng)目106個。__縣的意心水庫、石油天然氣倉儲基地等一批重大項(xiàng)目已經(jīng)納入國家扶貧規(guī)劃籠子。片區(qū)兩縣固定資產(chǎn)投資快速增長，上半年完成70.36億元，同比增長43%。

(二)借勢增收，收入水平穩(wěn)步提高。近年來，片區(qū)兩縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，民生進(jìn)一步改善。2023年，片區(qū)兩縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值157.89億元、財(cái)政總收入15.16億元，比上年分別增長15.1%、27.4%。__縣農(nóng)民人均純收入3608元，比上年增長2.9%。__縣農(nóng)民人均純收入3888元，比上年增長5%。

(三)順勢強(qiáng)基，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。片區(qū)兩縣內(nèi)外交通運(yùn)輸體系初步形成，農(nóng)村水電路網(wǎng)進(jìn)一步完善，通訊、廣播、電視設(shè)施覆蓋面逐年擴(kuò)大，貧困群眾生產(chǎn)生活條件有了很大改善。__縣完成村村通水泥公路887公里，__縣完成村村通水泥公路1560公里。2023年，片區(qū)兩縣共投入水利建設(shè)資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險水庫14座，解決5.21萬人的安全飲水問題。廣播電視村村通、戶戶通工程順利推進(jìn)，綜合覆蓋率達(dá)90.41%。

(四)乘勢改革，社會事業(yè)不斷進(jìn)步。片區(qū)兩縣堅(jiān)持以人為本，對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)的投入進(jìn)一步加大，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等民生問題得到了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備和人員基本配齊，圖書館、博物館、紀(jì)念館、殯儀館、社會福利中心等場館的軟硬件條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度初步建立。2023年，__縣有各類學(xué)校69所，在校學(xué)生23365人;在全省率先實(shí)施一卡通項(xiàng)目，新農(nóng)合參合率98.32%;新農(nóng)保參保人數(shù)94268人，參保率101.9%。__縣有各類學(xué)校296所，在校學(xué)生55951人;新農(nóng)合參合人數(shù)49.8萬人，參合率98.6%;新農(nóng)保參保人數(shù)324687人，參保率96%。

二、羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作形勢嚴(yán)峻

按照國家新劃定的人均年純收入低于2300元為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市有貧困人口30.1萬。其中，片區(qū)兩縣有貧困人口27.3萬人，占片區(qū)總?cè)丝诘?3.7%，占全市貧困人口的90.7%(見表3)。這些貧困人口，大多分布在自然條件差、地形地貌復(fù)雜、自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)形勢嚴(yán)峻、壓力很大、困難也多，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)貧困程度較深，小康進(jìn)程不快。黨的十八大報(bào)告明確提出到2023年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)。市委、市政府審時度勢，提出我市提前三年實(shí)現(xiàn)全面小康社會。按照《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)檢測體系》測算，2023年我市全面建設(shè)小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度為89.8%，比2023年提高12.2%，年均提高3.1%，而__縣總體實(shí)現(xiàn)程度僅為77.1%，__縣為77.5%(見表4和圖1)。片區(qū)兩縣全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程明顯偏慢，總體實(shí)現(xiàn)程度比全市低近13個百分點(diǎn)。按照市委提出的2023年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的要求，片區(qū)兩縣全面建設(shè)小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度要以年均4%的速度推進(jìn)，難度相當(dāng)大。

(二)經(jīng)濟(jì)比較落后，發(fā)展后勁不足。一是收入水平不高。2023年，我市羅霄山片區(qū)兩縣生產(chǎn)總值僅為全市的8.98%，財(cái)政總收入僅占全市的7.07%。__縣人均生產(chǎn)總值21024元、人均地方財(cái)政收入2994元、農(nóng)民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。__縣人均生產(chǎn)總值18969元、人均地方財(cái)政收入1489元、農(nóng)民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國平均水平都有很大差距(見表5)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。片區(qū)兩縣第一產(chǎn)業(yè)占比過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散經(jīng)營為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益低;缺乏支柱性工業(yè)企業(yè)，沒有形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。

或產(chǎn)業(yè)集群;服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不夠，在整個經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)率過低?？傮w來講，兩縣還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。片區(qū)兩縣還有23個村未通水泥公路，9個村未通電，40%的行政村沒有進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級改造;4.1萬人常年飲水困難，20.4萬人常年飲水不安全;各類山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患640處，威脅450個村13.5萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全;水利建設(shè)滯后，80%以上的水利設(shè)施建于上世紀(jì)六、七十年代，年久失修，老化比較嚴(yán)重。四是公共服務(wù)不足。片區(qū)兩縣教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技等基本公共設(shè)施嚴(yán)重不足，公共服務(wù)水平偏低。如基礎(chǔ)教育有5.1萬平方米的d級危房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備老化陳舊，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室僅17個;100多個行政村未通廣播電視。

(三)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，推進(jìn)力度不夠。一是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。市里成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了工作辦公室，明確了6人小組，但目前6人小組沒有到位，也沒有工作經(jīng)費(fèi)，日常工作主要由市發(fā)改委、市農(nóng)辦等部門分頭開展，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作指導(dǎo)、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅(jiān)片區(qū)的地州市的扶貧辦都是正處級機(jī)構(gòu)，而我市的扶貧辦與素質(zhì)辦合并才是副處級機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)不到位。片區(qū)兩縣的《區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，但具體到市級層面，工作責(zé)任還沒有明確到市直相關(guān)部門和片區(qū)兩縣，工作落實(shí)還沒有形成推進(jìn)機(jī)制，工作評價還沒有形成考核機(jī)制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅(jiān)工作不僅僅是市扶貧辦、市發(fā)改委的工作，也是全市各級各個部門的工作。而現(xiàn)在面對羅霄山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的歷史機(jī)遇，很多部門缺少主動聯(lián)系、主動對接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會錯失很多優(yōu)惠政策、錯失很多發(fā)展項(xiàng)目、錯失難得歷史機(jī)遇。片區(qū)兩縣有國家級貧困村32個，省級貧困村76個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣4個村派駐了工作隊(duì)。四是經(jīng)費(fèi)投入不夠。全省13個地州市都安排了專項(xiàng)扶貧資金，長沙、湘潭兩個沒有貧困縣的市也安排了700萬元和400萬元的專項(xiàng)扶貧資金，而我市是全省唯一一個本級財(cái)政沒有安排專項(xiàng)扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬元工作經(jīng)費(fèi)。

三、對策與建議

調(diào)研組認(rèn)為，國家出臺集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機(jī)遇，扶貧開發(fā)政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發(fā)展機(jī)遇。調(diào)研組也認(rèn)為，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市的小康，炎陵、茶陵是我市農(nóng)村的重要組成部分，沒有炎陵、茶陵的全面小康，就沒有全市的全面小康。為此，調(diào)研組建議，推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)做到扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力、發(fā)展質(zhì)量、要素保障水平三個提升。

(一)完善機(jī)制，提升扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)能力

1.建立強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善市級層面的推進(jìn)機(jī)制。市里成立了羅霄山株洲片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但目前運(yùn)轉(zhuǎn)并不順暢。建議市委明確一名領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，市政府進(jìn)一步明確一名領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作，盡快配齊配強(qiáng)辦公室工作人員，保障其工作經(jīng)費(fèi)，明確市直各部門的工作職責(zé)，形成市委領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動的工作格局。市領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室切實(shí)承擔(dān)對外協(xié)調(diào)、規(guī)劃決策、政策扶持、督查落實(shí)、考核評價等職能;盡快制定出臺推進(jìn)羅霄山株洲片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的政策意見;參照國家、省里的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分解，盡快將專項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)分解落實(shí)到各市直部門;以強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)為核心，盡快制定科學(xué)的考核評價體系，加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)工作考核。二是強(qiáng)化縣級層面的執(zhí)行機(jī)制。__縣、__縣必須強(qiáng)化主體意識，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，在基本情況摸底、規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目包裝策劃、政策對接等方面積極發(fā)揮主體作用。市里要簡政放權(quán)，對涉及扶貧攻堅(jiān)工作的市級審批權(quán)限，應(yīng)盡可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報(bào)市有關(guān)部門備案即可。因申報(bào)需要加蓋市級部門公章的，應(yīng)見章跟章(即不再對申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行專門論證，縣級認(rèn)可即予同意)。三是建立跨區(qū)域的合作機(jī)制。本著政府推動、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，平等協(xié)商、共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，推動炎陵、茶陵融入羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)大格局。積極發(fā)揮在片區(qū)扶貧攻堅(jiān)中的推動作用，大力推進(jìn)片區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、市場體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、扶持政策等十大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大力加強(qiáng)與江西省及省內(nèi)__市等片區(qū)內(nèi)扶貧攻堅(jiān)對象的聯(lián)系、合作，打破行政區(qū)域框架，積極參與片區(qū)內(nèi)的扶貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會議等經(jīng)常性合作平臺建設(shè)，針對片區(qū)共性問題，圍繞片區(qū)共同利益，聯(lián)合向上級積極爭取扶貧攻堅(jiān)政策、項(xiàng)目、資金等。

2.加大部門和財(cái)政的投入力度。一是加大一對一扶持貧困村的工作力度。市領(lǐng)導(dǎo)五個一聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)向片區(qū)內(nèi)的貧困村傾斜。建議結(jié)合群眾路線教育活動，調(diào)動全市行政資源，從明年起開展市直部門聯(lián)系片區(qū)兩縣貧困村一對一整村扶貧工作，采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門包村、干部駐村三級聯(lián)動包村扶貧攻堅(jiān)制度，一包連續(xù)至少三年，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負(fù)責(zé)，責(zé)任到底，特別要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育造血能力。實(shí)行貧困村整村脫貧考核驗(yàn)收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。二是加大財(cái)政投入力度。建議市里盡快設(shè)立扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，參照長沙、湘潭等市州標(biāo)準(zhǔn)，每年市財(cái)政安排700萬元左右扶貧資金，采取以獎代補(bǔ)形式，激發(fā)兩縣扶貧攻堅(jiān)工作積極性。鑒于兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3000萬-5000萬支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大部門經(jīng)費(fèi)傾斜力度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、民政等部門的有關(guān)資金，應(yīng)向片區(qū)兩縣傾斜。同時把專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、惠民政策扶貧、行業(yè)部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結(jié)合起來，對有關(guān)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮最大效應(yīng)。

3.營造濃厚的扶貧攻堅(jiān)氛圍。一是加強(qiáng)宣傳工作。新聞媒體應(yīng)大力宣傳中央集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的有關(guān)政策和精神，及時報(bào)道我市推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施情況，努力營造全市推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)部門配合。把實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)作為市直各部門、各行業(yè)共同的責(zé)任，調(diào)動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補(bǔ)充、互為支撐的大扶貧工作格局。三是加強(qiáng)工作通報(bào)。建議借鑒城市創(chuàng)建和城鄉(xiāng)同治工作的成功經(jīng)驗(yàn)，每月或每季度對市直相關(guān)部門和炎陵、茶陵推進(jìn)及實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行通報(bào)，市里拿出專項(xiàng)資金，表彰獎勵工作落實(shí)好的市直相關(guān)部門，縣里則用以獎代補(bǔ)的形式來表彰。

(二)增強(qiáng)后勁，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

1.打好生態(tài)牌，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。炎陵、茶陵最大的優(yōu)勢是生態(tài)。應(yīng)牢固樹立綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，走后發(fā)趕超、綠色發(fā)展的生態(tài)文明之路。在炎陵、茶陵兩地實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)保護(hù)片區(qū)生態(tài)資源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)上，全力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有廣闊市場前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的生物資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。將休閑觀光農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，幫助兩縣包裝策劃好休閑觀光農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目;重點(diǎn)支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展;支持兩縣加快禽畜、果蔬等優(yōu)勢生物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;支持兩縣積極培育林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)上，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，推動工業(yè)向園區(qū)集中;支持片區(qū)兩縣結(jié)合《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》要求，借勢升級，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，著力培育以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的工業(yè)體系;建議建設(shè)以農(nóng)、林、茶、藥、果等生物產(chǎn)品深加工為特色的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取建成輻射羅霄山片區(qū)的生物產(chǎn)品深加工基地。服務(wù)業(yè)上，加快發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、通訊、信息和物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。

2.打好旅游牌，著力打造全國知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。我們認(rèn)為，我市近年旅游升溫溫度還不夠，主要體現(xiàn)在炎陵、茶陵的旅游業(yè)發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期目的。兩縣要加大力度發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，建議市里明年起連續(xù)五年每年拿出3-5千萬支持兩縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩縣也應(yīng)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡快使兩縣的旅游業(yè)提檔升級。支持__縣抓好炎帝陵景區(qū)的配套建設(shè)、神農(nóng)谷景區(qū)的配套建設(shè)、神農(nóng)谷國際文化旅游度假區(qū)建設(shè)等工作。支持__縣抓好東陽湖、茶祖印象等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展家庭農(nóng)場，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光類旅游項(xiàng)目，探索旅游與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)融合道路，努力提升特色農(nóng)林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)旅游富民能力。整合全市力量，研究和開展旅游形象策劃推介，提升旅游宣傳水平。兩縣應(yīng)加快特色旅游商品開發(fā)，拓展旅游消費(fèi)市場，努力提高旅游業(yè)收益。通過加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極推動炎陵、茶陵融入大井岡山旅游組團(tuán)，努力建成全國知名的生態(tài)文化、紅色文化旅游目的地。

3.打好城鄉(xiāng)融合牌，著力推進(jìn)異地移民搬遷。應(yīng)將扶貧攻堅(jiān)工作與新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和集中聚居區(qū)轉(zhuǎn)移，減少禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的人口數(shù)量。加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以園區(qū)企業(yè)為重點(diǎn)提供轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位支撐;制定更優(yōu)惠的個體經(jīng)營創(chuàng)業(yè)扶持政策，進(jìn)一步降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從事工商經(jīng)營的門檻，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高外出務(wù)工人員的組織化程度，鞏固貧困地區(qū)農(nóng)民家庭收入的重要來源;加大保障性住房供應(yīng)，試水農(nóng)村承包地權(quán)、林權(quán)、宅基地和農(nóng)民住宅置換保障性住房工作，吸引農(nóng)民洗腳進(jìn)城。積極推進(jìn)異地移民搬遷，對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離交通干道、生存環(huán)境惡劣和缺乏發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困人口和村(組)，在堅(jiān)持群眾自愿原則的前提下，積極引導(dǎo)群眾采取多種形式實(shí)施移民搬遷。加大政策支持和投入力度，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、定向定點(diǎn)招工、完善配套公共服務(wù)設(shè)施等措施，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

(三)強(qiáng)化支撐，提升要素保障水平

1.加大人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)市區(qū)與炎陵、茶陵兩地干部交流力度，有計(jì)劃選派優(yōu)秀年輕干部深入扶貧攻堅(jiān)工作一線。夯實(shí)炎陵、茶陵兩縣基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)實(shí)施名師援教工程，每年遴選更多的優(yōu)秀教師赴兩縣交流援教。實(shí)行學(xué)校結(jié)對幫扶，市內(nèi)名校與兩縣的貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對援助，實(shí)現(xiàn)教學(xué)信息、先進(jìn)教學(xué)技術(shù)手段、先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的充分共享。廣泛開展各類形式的助學(xué)活動，到2023年，應(yīng)確保兩縣不再出現(xiàn)因貧困失學(xué)現(xiàn)象。本市職教院校要立足服務(wù)扶貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步減免炎陵、茶陵兩縣學(xué)生就讀市內(nèi)職教院校的學(xué)費(fèi)，力爭到2023年實(shí)現(xiàn)學(xué)費(fèi)全免。

2.激發(fā)金融扶助活力。炎陵農(nóng)村商業(yè)銀行、茶陵浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行的相繼成立，已經(jīng)成為我市乃至全省、全國農(nóng)村金融改革的成功示范。要進(jìn)一步釋放農(nóng)村金融改革紅利，大力推廣三權(quán)(農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán))抵押貸款、農(nóng)村擔(dān)保貸款、農(nóng)村信用貸款等多種形式的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)一步放寬上述銀行股權(quán)認(rèn)購條件，吸納民間資本，尤其是農(nóng)村小額資本參與金融收益分配。建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷唾J款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融信貸資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化地方金融對重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的支持，努力提升金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。設(shè)立扶貧保險引導(dǎo)基金，加大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，提高小額保險覆蓋面。

3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境六到農(nóng)家工程，2023年實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，組組通公路，85%的村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級改造，消滅無電村。大力爭取國家規(guī)劃中已明確的井岡山炎陵高壓天然氣管道、茶陵炎陵桂東500千伏輸電線路、茶陵炎陵桂東110千伏輸變電工程等項(xiàng)目早日落地開工。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)類基礎(chǔ)工程建設(shè)，加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)警，重點(diǎn)防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區(qū)多發(fā)災(zāi)害，防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

4.提高社會保障水平。大力加強(qiáng)醫(yī)療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。在片區(qū)兩縣試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療自由選擇參?；騾⒑希瑪U(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療保險受益面。提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和基本藥物實(shí)際報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。市財(cái)政應(yīng)安排部分資金用于片區(qū)兩縣的社會保障、優(yōu)撫、低保資金配套，改變目前市區(qū)低保覆蓋反而高于貧困縣的倒掛現(xiàn)象(配套能力強(qiáng)弱影響低保指標(biāo)多少)。在確保城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的探索，如在政府的主導(dǎo)下，適宜的對象以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、富余住宅使用權(quán)等換取一定的保障。在大力推廣農(nóng)村老人集中供養(yǎng)的同時，引導(dǎo)開展鄰里互助、志愿服務(wù)等多種形式的農(nóng)村留守老人、空巢老人服務(wù)。

(四)建議積極爭取上級幫助解決的有關(guān)問題

根據(jù)目前羅霄山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際，要結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作，組織專門班子研究政策，積極向上級爭取更富有操作性和含金量的具體政策。

1.積極爭取炎陵、茶陵享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。2023年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2023〕21號)，我市炎陵、茶陵等地因不屬贛南地區(qū)而未能享受有關(guān)政策。炎陵屬井岡山革命根據(jù)地核心四縣之一，茶陵建立了第一個工農(nóng)兵政府，均為井岡山革命根據(jù)地和原中央蘇區(qū)的建立作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。建議市委、市政府根據(jù)炎陵、茶陵等縣相應(yīng)的歷史地位，積極向上級爭取享受原中央蘇區(qū)同等政策待遇。

2.積極爭取扶貧開發(fā)更優(yōu)政策。聯(lián)合片區(qū)內(nèi)的其他地區(qū)向國家、省爭取扶貧開發(fā)更優(yōu)政策。一是爭取更大財(cái)稅支持力度。國家、省兩級按照收入增長比例，逐年提高片區(qū)內(nèi)的一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央集中彩票公益金支持的力度，對因教育、文化、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)而形成的縣鄉(xiāng)債務(wù)，由中央、省財(cái)政逐年予以減免消化。二是爭取取消建設(shè)項(xiàng)目縣配套資金。鑒于片區(qū)貧困縣的實(shí)際，積極向上爭取，取消基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的縣配套資金。三是爭取提高有關(guān)補(bǔ)助、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。提高國家、省在新農(nóng)保、新農(nóng)合等社會保障方面的籌資補(bǔ)差金額;提高國家、省對貧困縣危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.積極爭取調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取從電費(fèi)和水費(fèi)中設(shè)立生態(tài)水源補(bǔ)償基金。爭取把羅霄山片區(qū)整體作為國家適度開發(fā)區(qū)和國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、受益下游地區(qū)補(bǔ)償支持資金，對羅霄山片區(qū)內(nèi)為保障國家和下游地區(qū)生態(tài)、水源安全作出的貢獻(xiàn)給予合理評價和補(bǔ)償;生態(tài)保護(hù)類的各級轉(zhuǎn)移支付，必須更注重加大森林覆蓋率和森林蓄積量等反映貢獻(xiàn)率指標(biāo)的權(quán)重;提高中央財(cái)政對長防林、天然林、生態(tài)公益林等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);在片區(qū)內(nèi)設(shè)立碳匯交易市場，進(jìn)行碳匯交易試點(diǎn)。

第10篇 水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的調(diào)查報(bào)告參考

我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是___書記等黨政領(lǐng)導(dǎo)對加快小水電開發(fā)十分關(guān)注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調(diào)查組，在 ___副縣長帶領(lǐng)下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一次比較全面深入的調(diào)查研究，先后調(diào)查了__等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的__、___電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國稅局、縣發(fā)展計(jì)劃物價局等單位了解了相關(guān)情況。結(jié)果表明：我縣小水電資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但由于市場格局不利和政府主導(dǎo)不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開發(fā)進(jìn)展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。

現(xiàn) 狀

——資源豐富。我縣南北兩個方向相對資水河谷的高差很大，地形復(fù)雜多樣，境內(nèi)溪河眾多。共有干流長度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163 條，流域面積占全縣總面積的98%。境內(nèi)雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計(jì)，除__電站外，全縣還有可開發(fā)水能資源43.71萬千瓦(其中資江干流22.5萬千瓦、支流21.21萬千瓦)，比“湖南小水電開發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬千瓦多23.91萬千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開發(fā)的2.2萬千瓦和即將建設(shè)的__電站4.5萬千瓦外，尚有37萬千瓦沒有開發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級行業(yè)主管部門和外界的高度關(guān)注，__被視為水電資源開發(fā)的“處女地”。

??開發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個小水電站，裝機(jī)12千瓦，小水電發(fā)展開始起步。上世紀(jì)70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設(shè)高潮，先后建成小水電站141處，總裝機(jī)188臺22491千瓦。之后，我縣小水電開發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來的10年時間內(nèi)沒有新建一處小水電站，開發(fā)總量僅為可開發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎(chǔ)的長塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點(diǎn)也至今未能動工興建。在這10年里，省內(nèi)一些基礎(chǔ)比我縣弱，以前的開發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀(jì)80年代末來我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，10多年來新建電站46個，總裝機(jī)5萬千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬元。桂東縣是一個僅有14萬人口的山區(qū)縣，水能可開發(fā)量19萬千瓦，1998年以來新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機(jī)6.65萬千瓦，是 1997年以前的7.4倍;在建小水電站54座，裝機(jī)4.13萬千瓦;XX年發(fā)、供、用三個環(huán)節(jié)提供稅收3090萬元，占全縣財(cái)政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總?cè)丝?6萬，已建成電站119座，裝機(jī)214臺15.6萬千瓦，占可開發(fā)量的78.8%，XX年產(chǎn)值過億元，實(shí)現(xiàn)稅收和利潤3100萬元，占全縣地方財(cái)政收入的四分之一。

我縣與汝城等四縣小水電資源開發(fā)情況比較

單 位 可開發(fā)量 已開發(fā)量 開發(fā)率

汝 城 19.80萬kw 15.60萬kw 78.8%

桂 東 19.10萬kw 7.54萬kw 39.5%

新 化 8.00萬kw 5.00萬kw 62.5%

桃 源 12.00萬kw 3.59萬kw 29.9%

_ _ 43.7萬kw 2.2萬kw 5.0%

??效益低下。全縣并入大電網(wǎng)的48家小水電站中，虧損的有31家，占64.5%;保本的10家，占20.8%;盈利僅7家，占14.7%。XX年底各電站負(fù)債總額達(dá)3800萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為68%左右。調(diào)查的19個電站XX年電費(fèi)總收入860萬元，總成本1200萬元，當(dāng)年虧損340萬元，歷年累計(jì)虧損2400萬元。洞市鄉(xiāng)9家小水電站年產(chǎn)值僅70多萬元，而負(fù)債高達(dá)260萬元。小水電的社會貢獻(xiàn)率也比較低，XX年僅上繳稅收60萬元。

原 因

我縣水能資源如此豐富，小水電開發(fā)卻如此緩慢，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，原因何在?

1.市場格局單一

我縣沒有獨(dú)立的地方小水電網(wǎng)，國家電力部門壟斷經(jīng)營，同時這種壟斷經(jīng)營的市場缺乏有效監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電站與電網(wǎng)之間嚴(yán)重不平等，成為我縣小水電發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前，小水電上網(wǎng)售電受到三個方面的嚴(yán)重限制：

一是上網(wǎng)電價嚴(yán)重偏低。目前，除將軍、寶安、上豐3家電站實(shí)行新電新價外，其余電站均執(zhí)行省物價局、省電力工業(yè)局1997年規(guī)定的電價(湘價重字〔1997〕第128號)，即豐水期每度電0.106元、枯水期0.171元。上世紀(jì)90年代末，縣物價部門對我縣小水電的生產(chǎn)成本進(jìn)行過一次調(diào)查，表明當(dāng)時每千瓦時成本達(dá)0.273元，比上網(wǎng)電價高出0.143元?！跋嬲k發(fā)〔XX〕29號”《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實(shí)行同月同時段互抵，當(dāng)月互抵后結(jié)算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價與下網(wǎng)電價相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價為每千瓦時0.13元，但在下游架設(shè)電排回購大網(wǎng)電量每千瓦時電價0.57元。

二是結(jié)算電量被大量扣減。調(diào)查的19家電站中廖家坪水庫上網(wǎng)電量扣減結(jié)算比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實(shí)行新電新價的電站，每年可發(fā)電1500萬度左右，而上網(wǎng)電量指標(biāo)只有800萬度，實(shí)際結(jié)算還要下浮10%只結(jié)算720萬度，按總量扣減25%后，720 萬度按新電新價結(jié)算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結(jié)算。調(diào)查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500 萬度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬元。而鄰近的新化縣對上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實(shí)行電量互抵后結(jié)算。調(diào)查過程中縣電力部門沒有提供具體的計(jì)算依據(jù)，但表示將采取措施適當(dāng)降低扣減比例。

三是電費(fèi)不能及時結(jié)算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門一律延后三個月結(jié)算，電站的電費(fèi)收入不能及時回籠?！敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅和若干項(xiàng)目征免增值稅的通知》(財(cái)稅〔1994〕4號)規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。過去國稅部門允許小水電開具17%增值稅率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，XX年6月起實(shí)行“金稅工程”后，不再允許“高開低征”，而電力部門拒收6%增值稅率的發(fā)票，導(dǎo)致小水電站上網(wǎng)電費(fèi)半年多來一直無法結(jié)算。所調(diào)查的19家電站已有1370.8萬度電量沒有結(jié)算，電費(fèi)款計(jì)152.9萬元。

2.政府主導(dǎo)不夠

一是利用機(jī)遇不夠。80年代初，國家水利部規(guī)劃建設(shè)100個農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣，上級主管部門擬將__列入計(jì)劃，但由于我縣沒有提交申請文件，錯失了發(fā)展良機(jī)，沒有進(jìn)入計(jì)劃籠子，三年項(xiàng)目期內(nèi)，每年失去400多萬元上級投資，隨后也失去了國家每年在農(nóng)村電氣化縣建設(shè)一個電源點(diǎn)的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國家向每個農(nóng)村電氣化縣投入1500萬元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無緣得到這項(xiàng)投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國家的支持。沒有上級的扶持，加上小水電 “撥改貸”政策的實(shí)施，省級財(cái)政小農(nóng)水補(bǔ)助和小水電電價補(bǔ)貼逐年減少，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動力。而這次調(diào)查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點(diǎn)縣項(xiàng)目資金打下一定基礎(chǔ)后發(fā)展起來的。

二是主動開發(fā)不夠。政府沒有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，沒有組織專門的班子抓小水電開發(fā)，也沒有出臺相應(yīng)的政策文件推動小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開發(fā)的規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開始就抓得主動，從1986年開始，就組建了專門的班子，明確由一名縣委副書記專抓小水電開發(fā)。汝城縣XX年為發(fā)展小水電出臺了專門的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開發(fā)，對小水電開發(fā)實(shí)行縣級規(guī)費(fèi)減收或免收。汝城縣縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬年橋水電站項(xiàng)目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開發(fā)小水電。

三是協(xié)調(diào)關(guān)系不夠。小水電開發(fā)牽涉多個職能部門和不同的利益單位，同時電力是一種特殊的商品，電力市場需要政府進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控和協(xié)調(diào)各方關(guān)系。但我縣以及上級政府對電力市場的調(diào)控不夠，小水電站、電力部門、水利部門等相關(guān)單位之間的關(guān)系不規(guī)范，對小水電開發(fā)投資也缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，投資者處理關(guān)系難，辦理手續(xù)難。

3.小水電站建設(shè)、管理和經(jīng)營存在問題

我縣小水電站大部分為徑流式電站，水能調(diào)節(jié)功能差，引水渠大多采取一平二調(diào)方式修建，施工標(biāo)準(zhǔn)不高，沿途滲漏嚴(yán)重。因此，大部分電站年利用時間不足 4000小時，低的只有1000多小時。同時，發(fā)電機(jī)組超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，難以發(fā)足功率。小水電站歷史包袱較重。部分電站既有銀行貸款，又有個人高息借款，利息成本很高。將軍電站現(xiàn)有債務(wù)900多萬元，每年需支付利息70多萬元，占生產(chǎn)成本的49%。洞市鄉(xiāng)連環(huán)電站總裝機(jī)200千瓦，現(xiàn)在投資8萬元即可引來一處水源，發(fā)電量可增加一倍，但企業(yè)欠貸80多萬元，難以向銀行和社會籌資，技改項(xiàng)目難以實(shí)施。我縣小水電大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建起來的，其土地征用、利益分配、用電服務(wù)等不規(guī)范，企業(yè)每年要拿出一筆為數(shù)不小的資金用于補(bǔ)償或解決其他遺留問題?，F(xiàn)有小水電站大都是國有、集體電站，體制不活，機(jī)制不新，直接影響了企業(yè)效益。將軍電站近5年來接受大中專畢業(yè)生和退伍軍人25人、內(nèi)部招工22人，職工人數(shù)達(dá)205人，而企業(yè)正常定員只需30人。

建 議

第一，要確立小水電開發(fā)的戰(zhàn)略地位

水電資源是一種清潔能源，可再生利用，發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)符合縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我縣水能可開發(fā)量達(dá)43.7萬千瓦，如果在10年內(nèi)能開發(fā)70%，總裝機(jī)達(dá)到30萬千瓦，按年利用4000小時、年均發(fā)電量12.2億度、單位電量均價0.26元推算，電站年收入可達(dá)3億多元，按中小型電站電量各占一半，綜合稅率13%計(jì)算，可創(chuàng)稅收4000萬元以上。如果利用小水電就近帶動高耗能企業(yè)發(fā)展，按汝城縣現(xiàn)有效益水平計(jì)算，高耗能企業(yè)年產(chǎn)值可達(dá)3.3億多元，年創(chuàng)稅收XX萬元以上，兩項(xiàng)合計(jì)超過6000萬元。因此，我縣要把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)著力培植，堅(jiān)持“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富農(nóng)”的發(fā)展思路，在整體工作部署上突出發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)。要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，促進(jìn)小水電快速高效發(fā)展。

第二，要完善政策，規(guī)范管理

要盡快成立小水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣小水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用?？h委、縣政府要盡快出臺關(guān)于加快發(fā)展小水電產(chǎn)業(yè)的決定，對全縣小水電開發(fā)進(jìn)行政策規(guī)范和引導(dǎo)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，確保資源有序開發(fā)。要簡化手續(xù)，減免規(guī)費(fèi)，優(yōu)化環(huán)境。要積極開展招商引資，鼓勵干部職工參股開發(fā)小水電，協(xié)調(diào)引導(dǎo)金融部門加大信貸投入，形成小水電開發(fā)的多元投入機(jī)制。要積極推進(jìn)現(xiàn)有小水電企業(yè)改制，鼓勵現(xiàn)有小水電站特別是國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，積極吸納民間資金，消化自身債務(wù)，加強(qiáng)管理和技改，降低成本，提高效益。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決矛盾。政府可以就電價、稅收等問題直接向省政府及有關(guān)部門匯報(bào)，爭取上級的重視和支持。同時要協(xié)調(diào)小水電和電網(wǎng)之間的矛盾，平衡利益關(guān)系。

第三，要加快電力市場建設(shè)

要推進(jìn)小水電輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加輸送電通道，實(shí)行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場格局，形成競價上網(wǎng)機(jī)制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競爭條件的電力市場環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡(luò)向桃源等周邊縣輸送電量的設(shè)想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設(shè)和小水電開發(fā)的一個良好機(jī)遇。要按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，建立開放的小水電開發(fā)機(jī)制。要明確政策，支持小水電就近供電，實(shí)行自發(fā)自供;允許小水電和電網(wǎng)實(shí)行互供、轉(zhuǎn)供和同月同時段電量互抵，公平結(jié)算。

第11篇 溫泉的開發(fā)利用的調(diào)查報(bào)告

有關(guān)溫泉的開發(fā)利用的調(diào)查報(bào)告

一：概敘

地?zé)釡厝鳛橐环N地?zé)豳Y源，是除煤、石油、天然氣之外的第四可再生能源，其中蘊(yùn)藏著巨大的利用價值。傳統(tǒng)的能源煤、石油等對環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。目前，世界各國一直在研究開發(fā)新能源，尤其是可再生能源，以逐漸減少對傳統(tǒng)能源的消耗。地?zé)崮苡捎趦α烤薮?，對環(huán)境的負(fù)面影響小，被稱之為清潔能源，并被世界各國列為重點(diǎn)研究開發(fā)的新能源之一。

地?zé)釡厝Y源被看作一種能自然補(bǔ)給的可再生能源，現(xiàn)在已受到人們越來越多的青睞。然而盲目的開采利用，則會帶來資源的浪費(fèi)和地下水水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列地質(zhì)環(huán)境問題。目前，溫泉和常里溫泉的現(xiàn)狀，已備受關(guān)注，尋求一個行之有效的辦法來解決無序開采的`局面，成為了人們共同關(guān)心的一個問題。

二：我國溫泉水利用現(xiàn)狀

目據(jù)粗略計(jì)算，我國主要沉積盆地小于20__米的深度中儲存的地?zé)豳Y源總量約4.0184×1019千焦，相當(dāng)于1.3711×1012噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量，以其1％作為可開采量計(jì)算，可開采地?zé)豳Y源總量為4.0184×1017千焦，約為1.3711×1010噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量。

我國738處地?zé)峥辈橘Y料統(tǒng)計(jì)表明，中國目前高溫地?zé)崽飪H有藏羊八井和羊易地?zé)崽?，余下均為中低溫地?zé)崽铮渲袦囟仍?0℃～150℃的中溫地?zé)崽?6處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的3.8％；90℃以下的低溫地?zé)崽铮c(diǎn)）708處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的96％。全國已勘查地?zé)崽锏钠骄鶞囟燃s為55.5℃，以中低溫地?zé)豳Y源為主，由于溫度較低，適合直接綜合性利用，因此我國地?zé)衢_發(fā)利用方面具有很大空間，特別是在采暖和制冷方面，地?zé)嵊泻芄饷鞯那熬啊?/p>

目前溫泉主要是用來洗浴，在洗浴后排放掉的溫泉水中仍然留有大量的熱能，這些熱量的流失，無疑是一種較大的浪費(fèi)。應(yīng)該加強(qiáng)地?zé)釡厝菜奶菁壚?，采用熱泵和回灌等技術(shù)，充分提取地?zé)嵛菜械臒崮埽箿厝菜h(huán)起來，不斷增加地?zé)豳Y源的利用率。

三：目前溫泉水利用存在的問題

一、 資源家底不清，盲目過量開采，造成水量、水溫下降，影響著溫泉企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、 缺少溫泉水化學(xué)知識，忽視溫泉水的特點(diǎn)。致使溫泉產(chǎn)品無法發(fā)揮自己的特殊因素，喪失了許多市場機(jī)會。溫泉產(chǎn)品的優(yōu)劣取決于水質(zhì)、水溫，因?yàn)闇厝糜蔚淖畲笪κ怯幸嬗谟稳说纳硇慕】?，日本人喜愛溫泉旅游，就是他們深知溫泉浴對健康的幫助，往往還會因人、因時而異變換對溫泉水質(zhì)的選擇，從而促使日本人平均每人每年要到溫泉住1。36天。日本人壽命全球最高可能與溫泉有關(guān)。中國溫泉企業(yè)則不大重視這種理念，北京、天津、江西等地的數(shù)十處溫泉企業(yè)，幾乎沒見到幾家標(biāo)明、介紹自己的水質(zhì)的理化特點(diǎn)對健康有益的具體事例。這與日本等科學(xué)發(fā)達(dá)國家重視溫泉水質(zhì)昊的理化特點(diǎn)的宣傳實(shí)在是相差太遠(yuǎn)了。

回灌是解決地?zé)崴幌陆岛痛偈沟責(zé)崴Y源循環(huán)利用的一種有效方法之一，其方法就是在抽取地?zé)崴耐瑫r，在井口周圍相關(guān)位置向地下注入一定比例的水量，從而使地下水水位保持相對穩(wěn)定。

回灌是一項(xiàng)較為復(fù)雜的技術(shù)工程，需要進(jìn)行回灌實(shí)驗(yàn)和跟蹤試驗(yàn)，并且在回灌的過程中還要進(jìn)行全面的檢測工作，因此資金投入較大，這樣一項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施，沒有一定實(shí)力的企業(yè)是難以做到的。另外，地?zé)嵛菜奶菁壚?，也可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

注：針對目前溫泉開發(fā)利用的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士指出，溫泉資源開發(fā)目前尚處在初級開發(fā)階段，其溫泉旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一和雷同化，缺少相應(yīng)的文化內(nèi)涵是其致命硬傷。他們認(rèn)為，隨著旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，溫泉旅游也應(yīng)該從單一的功能開發(fā)、粗放經(jīng)營、低層次服務(wù)向多元化、人性化、高水準(zhǔn)個性服務(wù)的方向發(fā)展，同時要更注重溫泉的地域文化主題和主導(dǎo)特色產(chǎn)品的提煉和打造，更加注重溫泉資源的整合與配套開發(fā)。

第12篇 關(guān)于農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村遠(yuǎn)教教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用和管理工作的調(diào)查報(bào)告_縣是湘西北農(nóng)業(yè)大縣，共轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?8萬，農(nóng)業(yè)人口73.6萬，其中農(nóng)民黨員3.1萬。20__年7月遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作開展以來，分三期共建設(shè)完成終端站點(diǎn)545個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教培訓(xùn)中心32個，村級站點(diǎn)513個。

在狠抓各級遠(yuǎn)教站點(diǎn)“建、管、學(xué)、用”，發(fā)揮好農(nóng)村遠(yuǎn)教綜合功能的同時，_縣縣委始終堅(jiān)持把遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的開發(fā)、管理和全面利用作為試點(diǎn)工作的重要一環(huán)，采取了一系列切實(shí)有效的措施，取得了一些成效。

一、_縣教學(xué)資源開發(fā)利用的基本情況和主要做法遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)工作初步完成以后，我們就農(nóng)村遠(yuǎn)教工作如何開展，農(nóng)村黨員干部和群眾有哪些迫切的需要，現(xiàn)有的教學(xué)資源的存量情況等進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定了全縣教學(xué)資源開發(fā)利用工作整體規(guī)劃，提出并實(shí)施了以“夯實(shí)基礎(chǔ)抓開發(fā)、整合資源增存量、健全機(jī)制保長效、強(qiáng)化學(xué)用出效益”為主要內(nèi)容的工作思路。

1、打好基礎(chǔ)，全面增強(qiáng)自主開發(fā)教學(xué)資源的能力。遠(yuǎn)程教育全面實(shí)施以后，原有電教中心的一些設(shè)施過于落后，已不適應(yīng)新的工作任務(wù)要求，人員力量也顯得比較薄弱，對此，我們積極采取措施，一是加大投入，搞好硬件建設(shè)。

縣委高度重視遠(yuǎn)教中心的基礎(chǔ)建設(shè)工作，從20__年開始，每年縣財(cái)政都撥付了一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近兩年，共投入15萬元，添置了課件編輯系統(tǒng)、數(shù)碼攝影機(jī)、數(shù)碼相機(jī)以及相關(guān)的采編配套設(shè)備，使縣遠(yuǎn)教中心初步具備了獨(dú)立進(jìn)行課件開發(fā)的能力。二是引進(jìn)人才，組建專業(yè)隊(duì)伍。

為保證技術(shù)含量較高的設(shè)備能得到有效利用，在試點(diǎn)工作剛剛起步時，我們就從廣電局、教育電視臺、縣計(jì)生局、縣農(nóng)業(yè)局等單位抽調(diào)精干力量組成教學(xué)資源開發(fā)小組，專門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)教資源的開發(fā)制作。目前縣遠(yuǎn)教中心擁有具備較高專業(yè)水平的資源開發(fā)人才兩名，并根據(jù)開發(fā)高質(zhì)量學(xué)用課件的實(shí)際需求，與長沙的一家公司建立長期聯(lián)系，聘請他們提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和系統(tǒng)支撐保障。

三是突出特色，打造課件精品。在課件自我開發(fā)上，我們強(qiáng)調(diào)要將有限的設(shè)備、人才資源和工作精力高度集中，打造拳頭產(chǎn)品。

去年，根據(jù)全縣葡萄產(chǎn)業(yè)推廣規(guī)劃的需要，以歐美系列葡萄種植栽培技術(shù)為基礎(chǔ)，借鑒湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)最新的葡萄科研成果，制作出了實(shí)用性、時效性較強(qiáng)、廣大葡萄種植戶急需的多媒體教學(xué)課件，通過在遠(yuǎn)教站點(diǎn)進(jìn)行推廣，其栽培技術(shù)已被全縣廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了我縣葡萄種植專業(yè)化水平的提高，去年許多葡萄種植大戶和企業(yè)達(dá)到了畝平純收入近萬元的歷史最好水平。還有《中央一號文件及相關(guān)背景資料》、《大棚蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)》、《三元雜交瘦肉型豬養(yǎng)殖技術(shù)》等課件都切合了當(dāng)前農(nóng)村黨員干部政治理論學(xué)習(xí)、適用技術(shù)推廣等的迫切需求，因而在教學(xué)實(shí)踐中都受到教學(xué)對象的普遍好評。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效整合各部門的教學(xué)資源。通過調(diào)查了解到，我縣一些部門和單位在教學(xué)資源的積累上比較豐厚，有的還能夠進(jìn)行一些簡單的開發(fā)制作。

但是由于缺乏統(tǒng)籌管理和有機(jī)整合，在推廣普及和使用方面往往是單兵作戰(zhàn)，綜合利用效率不是很高。在全縣遠(yuǎn)教資源開發(fā)利用工作規(guī)劃中，我們要求各部門積極配合，對教學(xué)資源進(jìn)行全面整合，以擴(kuò)充現(xiàn)有資源庫的有效存量，提高資源綜合開發(fā)實(shí)力。

一是搞好資源普查匯總。今年初，由縣遠(yuǎn)教辦牽頭，組織縣農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、林業(yè)、經(jīng)管等涉及到農(nóng)村遠(yuǎn)教的23個縣直部門和單位進(jìn)行認(rèn)真普查，全面了解各單位現(xiàn)有教學(xué)資源的數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)水平等，對近3000份教學(xué)資料進(jìn)行了匯編整理，將其中一部分內(nèi)容新、實(shí)用價值較高的教學(xué)資源，采取復(fù)制、統(tǒng)一保管等形式在縣遠(yuǎn)教管理中心進(jìn)行了備份，有的還進(jìn)行了二次開發(fā)。

二是聯(lián)合有關(guān)部門搞好資源開發(fā)。我們通過普查了解到，有許多單位配備了簡單的制作器材，有的單位和地方具有采編制作、實(shí)用人才、技術(shù)項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢，這些資源利用得好，將會從很大程度上增強(qiáng)我們進(jìn)行教學(xué)資源開發(fā)的綜合實(shí)力。

為此，我們注意搞好組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行及時有效的資源調(diào)度。如在制作《無籽西瓜栽培技術(shù)》課件時，我們便以在本縣已有近10年種植歷史的雙龍西瓜栽培技術(shù)為基礎(chǔ)，集中了農(nóng)業(yè)局、廣播局、科技局、蔬菜辦、經(jīng)濟(jì)信息中心等單位的技術(shù)和人才，請來了本地西瓜種植方面的專家、大戶，進(jìn)行了共同開發(fā)。

三是廣泛引進(jìn)教學(xué)資源?？h遠(yuǎn)教辦先后從省、市遠(yuǎn)教中心和其它多種途徑引進(jìn)各類市場經(jīng)濟(jì)理論、政策法規(guī)知識、農(nóng)村適用科技、先進(jìn)典型宣傳、歷史人物傳記等方面的教學(xué)光盤800多套，有關(guān)單位也根據(jù)上級主管部門的工作部署和本地實(shí)際需求，加大了教學(xué)資源的引入力度，彌補(bǔ)了本地教學(xué)資源的不足。

縣科協(xié)在科普遠(yuǎn)教行活動中，就為10多個基層遠(yuǎn)教站點(diǎn)送去教學(xué)培訓(xùn)光碟400多張。

3、更新理念，引入教學(xué)資源的市場開發(fā)機(jī)制。除了采取行政手段，加強(qiáng)對部門資源的整合，在教學(xué)資源的開發(fā)、引進(jìn)和交流方面，我們注重引入開放性的開發(fā)模式，通過建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理辦法，增強(qiáng)了資源開發(fā)主體的積極性和學(xué) 習(xí)對象的參與度，目的性更強(qiáng)，效果也更加明顯。

一是建立激勵機(jī)制引人才。為彌補(bǔ)教學(xué)資源開發(fā)工作中開發(fā)項(xiàng)目單

一、技術(shù)含量不足的缺陷，我們與有關(guān)部門配合，通過調(diào)查摸底，逐步建立完善了一支包括各部門專家人才和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)能手、民間藝人和能工巧匠在內(nèi)的本地資源開發(fā)輔導(dǎo)隊(duì)伍，為調(diào)動他們的工作積極性，充分發(fā)揮他們在各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢搞好資源開發(fā)，縣遠(yuǎn)教辦還依據(jù)他們在資源開發(fā)過程提供的技術(shù)、信息情況和學(xué)用效果情況給予一定的工作報(bào)酬。二是引入市場機(jī)制促開發(fā)。

為把遠(yuǎn)教節(jié)目辦得更加生動，有效降低工作成本，擴(kuò)充資源素材，我們適當(dāng)?shù)匾肓耸袌鼋?jīng)濟(jì)的模式，按照教學(xué)課件開發(fā)項(xiàng)目整體規(guī)劃，就部分教學(xué)課件的制作組成開發(fā)小組，進(jìn)行任務(wù)委托，課件通過遠(yuǎn)教部門組織的綜合評估后，再撥付開發(fā)費(fèi)用。對于有些涉農(nóng)公司推出的技術(shù)推廣性教材，只要切實(shí)符合農(nóng)村群眾需求，我們也通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站組織學(xué)用對象與其建立共同開發(fā)協(xié)議，以聘請作為技術(shù)顧問，實(shí)行種子、種苗、產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣扶持。

農(nóng)康公司參與開發(fā)推廣葡萄栽培技術(shù)后，購買其種苗的種植戶和開發(fā)公司成倍增加，僅去年一年，他們就從中獲純利15萬元以上。三是建立網(wǎng)絡(luò)平臺促交流。

遠(yuǎn)教系統(tǒng)本身也為我們提供了資源開發(fā)的便利條件，經(jīng)過精心研究，我們認(rèn)識到可以利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)的資源共享技術(shù)，擴(kuò)充教學(xué)資源的交流渠道，滿足廣大農(nóng)村群眾遠(yuǎn)教學(xué)用過程中的實(shí)際需求。在改造升級_縣遠(yuǎn)教網(wǎng)站時，我們便開辟了專門的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)交流論壇”，設(shè)立生豬養(yǎng)殖、葡萄種植、蔬菜栽培、種草養(yǎng)畜等多個子欄目，每個學(xué)用對象都可以通過遠(yuǎn)教設(shè)備，在相應(yīng)欄目內(nèi)發(fā)布自己的學(xué)習(xí)體會、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也可以通過論壇提出生產(chǎn)中遇到的困難，與同一開發(fā)領(lǐng)域的其他行家里手、專家學(xué)者進(jìn)行交流，相互提供幫助。

4、強(qiáng)化管理，搞好教學(xué)資源的學(xué)習(xí)使用。遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫建立起來以后，我們充分考慮地域差異和農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)愛好的不同，強(qiáng)化管理，健全網(wǎng)絡(luò)，努力使教學(xué)資料的提供基本滿足各個站點(diǎn)的學(xué)習(xí)需要。

一是建立了資源需求預(yù)測反饋機(jī)制。為了使資源開發(fā)工作進(jìn)一步貼近黨員干部群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，提高教學(xué)資源的使用效益，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)教辦定期收集、上報(bào)本地群眾的學(xué)習(xí)需求，然后進(jìn)行匯總分析，確定教學(xué)資源的組織和發(fā)放重點(diǎn)。

今年初，縣城附近蔬菜栽種面積較大的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，許多群眾需要大棚栽培技術(shù)指導(dǎo)，我們便和縣蔬菜辦一齊收集了相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)資料，并組織有關(guān)專家和種植大戶到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦巡回遠(yuǎn)教講座，一些菜農(nóng)發(fā)現(xiàn)所學(xué)內(nèi)容對他們幫助很大，加大投入的信心有所增強(qiáng)，在短期內(nèi)這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增加了50多個大棚，并引進(jìn)了十多個反季節(jié)蔬菜品種。二是暢通資源傳輸渠道。

我們將現(xiàn)有的多媒體課件、光盤及文字資料進(jìn)行了分類整理，建立臺帳，形成了一個系統(tǒng)的教學(xué)資源庫。將各類資源分類列出清單，下發(fā)到各遠(yuǎn)教點(diǎn)，使各站點(diǎn)都能根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，較為方便地組織好相關(guān)的學(xué)習(xí)資料。

我們還嘗試進(jìn)行了遠(yuǎn)教資源網(wǎng)絡(luò)傳輸，將一些群眾需求廣泛、應(yīng)用普遍的簡便性課件放在黨建網(wǎng)站上，供學(xué)習(xí)對象隨時下載學(xué)習(xí)。對于少數(shù)站點(diǎn)提出的個別需求，我們遠(yuǎn)教辦教學(xué)資源組的工作人員也利用qq或發(fā)郵件的方式，為其提供相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。

三是合理安排學(xué)習(xí)計(jì)劃。為搞好常規(guī)性教學(xué)資源的利用，我們要求各站點(diǎn)結(jié)合中央遠(yuǎn)教頻道上播出的衛(wèi)星節(jié)目時間表，靈活機(jī)動進(jìn)行集中學(xué)習(xí)活動的安排，對各級教學(xué)平臺上適合本地需求的教學(xué)課件都一律進(jìn)行復(fù)制保存，以備反復(fù)學(xué)習(xí)。

近年來，我們根據(jù)農(nóng)村黨員干部教育、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等實(shí)際需要，集中有關(guān)職能部門、企業(yè)和本地專業(yè)人才的力量，組織編發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村文藝體育、本地歷史地理、政策理論法規(guī)等各類教學(xué)課件10多個，其中《南方紅寶石無核葡萄高效無公害栽培技術(shù)》多媒體教學(xué)課件在全市遠(yuǎn)教課件觀摩比賽中獲得第一名，并被省、市遠(yuǎn)教資源庫采用。另外從省、市遠(yuǎn)教管理中心和其他途徑引入當(dāng)前農(nóng)村遠(yuǎn)教工作急需的教學(xué)光盤800多盤，并對有關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)?，F(xiàn)存的近3000多份教學(xué)光盤和其它資料進(jìn)行了名錄匯編。

二、教學(xué)資源開發(fā)利用中存在的問題

1、資源開發(fā)的力量不夠?；鶎狱h員干部和群眾對教學(xué)資源的需求量越來越大，內(nèi)容越來越寬泛，對資源開發(fā)工作的要求提出了更新更高的要求，現(xiàn)有的資源開發(fā)力量很難完全滿足基層群眾的學(xué)習(xí)需求。

另外因?yàn)榈赜颦h(huán)境、學(xué)習(xí)需求的不同，也使教學(xué)資源的開發(fā)和組織處于一個眾口難調(diào)的境地。

2、資源開發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)相對欠缺。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，制作完成一個高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)課件，一般需要兩個月左右，有的重新組織素材就需要近一年的時間，同時還要聘請一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，加上設(shè)備購置等，都需要一定的資金保障。

目前，隨著資源開發(fā)任務(wù)的進(jìn)一步加大，所需經(jīng)費(fèi)會越來越多，盡管縣財(cái)政對我們給予了很大的支持，但在經(jīng)費(fèi)上仍然感覺比較緊張。

3、一些教學(xué)資源的利用率偏低。有的農(nóng)村群眾習(xí)慣了手把手的教學(xué)方式，對遠(yuǎn)教資源的學(xué)習(xí)使用顯得不夠適應(yīng)，因而學(xué)習(xí)效果不夠好。

有的教學(xué)資源開發(fā)出來以后，針對性不強(qiáng)，實(shí)際效果不夠突出，相對于較高的制作成本顯得不夠劃算。

三、關(guān)于此項(xiàng)工作提出的幾點(diǎn)建議

1、建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源交流機(jī)制。為了進(jìn)一步促進(jìn)各地教學(xué)資源開發(fā)水平的提高，我們建議上級遠(yuǎn)教部門打破區(qū)域或頻道限制，建立大范圍、廣覆蓋的資源共享系統(tǒng)，建立分專業(yè)、分欄目的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，使各教學(xué)資源開發(fā)主體和學(xué)用對象都能夠進(jìn)行便捷的相互交流。

2、增強(qiáng)資源開發(fā)工作的實(shí)效性。我們認(rèn)為教學(xué)資源開發(fā)工作應(yīng)始終以簡便易學(xué)、形象生動為宗旨，在考慮課件資源科學(xué)性和精美性的前提下，還應(yīng)充分考慮其靈活性和實(shí)用性，加大內(nèi)容豐富、操作簡便、易學(xué)易懂的小型課件的開發(fā)力度，這樣既能進(jìn)一步充實(shí)資源存量，又可以相對降低開發(fā)成本。

3、加大對資源開發(fā)的資金投入。教學(xué)資源開發(fā)、使用是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，本身難以取得直接的經(jīng)濟(jì)收益，要想使這項(xiàng)工作長期開展下去，必要的經(jīng)費(fèi)支持必不可少，要像遠(yuǎn)教站點(diǎn)建設(shè)一樣，加強(qiáng)其開發(fā)資金的統(tǒng)籌安排，為其提供可靠的保障。

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第13篇 最新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告

加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)隆起帶，是各地黨委、政府在新形勢下為趕超先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的共識。__縣位于魯中腹地，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)__縣和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)縣，近幾年來，__縣委、縣政府積極轉(zhuǎn)換思路，大力實(shí)施了“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，取得了積極成果。55 萬人口的一個小山區(qū)縣，日前已有4家上市公司，被業(yè)內(nèi)人士稱之為了“沂源現(xiàn)象”。山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就是實(shí)施這一重大決策，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提升的重要平臺。經(jīng)過多年招商引資、發(fā)展工業(yè)，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等情況究竟如何？最近，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對此做了專項(xiàng)調(diào)查。

一、產(chǎn)業(yè)概況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2023年實(shí)際完成工業(yè)總產(chǎn)值27.14億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6.01億元，分別占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的17.5%和14.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共43家，資產(chǎn)達(dá)24.53億元。規(guī)模企業(yè)占開發(fā)區(qū)累計(jì)已投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)57家的75.44%。

按照行業(yè)分類，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)涉足其中19個產(chǎn)業(yè)。2023年區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值排名前五位的產(chǎn)業(yè)依次是：醫(yī)藥包裝，精細(xì)化工，節(jié)能材料，機(jī)械制造，玻璃纖維等。這五大類產(chǎn)業(yè)2023年度工業(yè)增加值分別為： 1.2億元、0.7964億元、0.761億元、0.39億元、0.2億元，合計(jì)為3.4174億元。在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中合計(jì)占比8.4%。

2023年區(qū)內(nèi)工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26.28億元，利稅5.15億元，分別占全縣工業(yè)企業(yè)總量的18.7%和22.7% 。其中，重點(diǎn)五類產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)企業(yè)中的效益權(quán)重比分別為3.2%、2.7%、2.4%、0.17%和0.13%。

二、五大類產(chǎn)業(yè)分布情況

節(jié)能材料業(yè)主要集中在魯陽公司，區(qū)內(nèi)主要布局硅酸鎂針刺毯、陶瓷纖維背襯板和莫來石磚產(chǎn)品，三種產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值2023 年度合計(jì)2.1億元，占集團(tuán)公司總產(chǎn)能的33%，居全國同行業(yè)的龍頭地位。其他，德瑞防腐、宏泰防腐也占據(jù)了部分份額；醫(yī)藥包裝業(yè)主要集中在藥玻公司，區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)品分別為棕色瓶和丁基膠塞系列產(chǎn)品，2023年工業(yè)產(chǎn)值分別為0.66億元、2.4億元，合計(jì)3.06億元，占集團(tuán)公司總產(chǎn)能的31%，占全國同行業(yè)總產(chǎn)能的50%以上，全國市場銷售率分別占50%和35%；玻璃纖維業(yè)主要分布在思創(chuàng)玻纖公司、國易玻纖公司、金鼎玻纖公司、鑫峰玻纖公司、光力士玻璃球廠、雙英復(fù)合材料公司、永盛玻纖公司、鑫慧玻纖公司、魯源新型建材公司、玉山玻纖公司、淄博萬盛隆玻纖公司、鴻坤玻纖公司等12家企業(yè)，2023年工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)1.2億元，占全縣同行業(yè)的60%以上；精細(xì)化工業(yè)主要集中在聯(lián)合化工、瑞豐高分子、世拓高分子、日科高分子、淄博錦隆達(dá)化工公司等5家企業(yè)，2023年工業(yè)產(chǎn)值合計(jì)8.61億元，占全縣同行業(yè)的95%以上。聯(lián)合化工在全國同行業(yè)中第二個構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，公司主要產(chǎn)品工業(yè)硝酸銨為山東省獨(dú)家生產(chǎn)，多年來在省內(nèi)民爆行業(yè)中享有盛譽(yù)。瑞豐高分子公司產(chǎn)業(yè)規(guī)模在江北最大；機(jī)械制造業(yè)主要分布在民營工業(yè)園，主要企業(yè)包括源通機(jī)械、魯山金屬、華瑞鑄造、淄博北辰金屬材料、沂源亞泰機(jī)械等公司，2023年工業(yè)產(chǎn)值為1.45億元，占該行業(yè)全縣的70%以上。其他，正在建設(shè)中的格賽博玻纖公司，其產(chǎn)品在全國同行業(yè)中處于高端地位。

以上統(tǒng)計(jì)顯示，醫(yī)藥包裝業(yè)中的藥用玻璃、節(jié)能材料業(yè)中的陶瓷纖維、精細(xì)化工中的煤化工及高分子材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模較大，先進(jìn)制造業(yè)較集中，行業(yè)齊全，行業(yè)領(lǐng)頭作用明顯，工業(yè)產(chǎn)值在占比上遠(yuǎn)大于開發(fā)區(qū)數(shù)量比例。玻璃纖維、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)企業(yè)中所占份額較大，但在全國同行業(yè)位次還處于中下游地位。其它，公用設(shè)施類企業(yè)包括電力、熱力、污水處理、天然氣，食品類企業(yè)，生物肥料類企業(yè)，橡塑制品類企業(yè)，能源設(shè)備類企業(yè)，工藝品類企業(yè)，婦幼用品類企業(yè)，印刷類企業(yè)，服裝類企業(yè)等所占份額較低。

三、主要產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)以上調(diào)研分析，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多元。經(jīng)過多年的發(fā)展，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了以丁基膠塞、棕色瓶等制品為主的藥用玻璃包裝產(chǎn)業(yè)，以針刺毯、背襯板、莫來石磚為主的陶瓷纖維產(chǎn)業(yè)，以合成氨、有機(jī)無機(jī)化工產(chǎn)品、抗沖改性劑等為主的精細(xì)化工及高分子材料產(chǎn)業(yè)，以格賽博、國易、金鼎等為主的玻璃纖維產(chǎn)業(yè)，以永華濾清器、源通為主的機(jī)械制造等多個產(chǎn)業(yè)群。在山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)19個產(chǎn)業(yè)中，排在前5位的產(chǎn)業(yè)擁有的規(guī)模企業(yè)29家，既代表先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平，又在同行業(yè)中占據(jù)著重要地位或者龍頭地位、壟斷地位，5大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值2023年占到了開發(fā)區(qū)所有產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值的56.86%，說明這5大產(chǎn)業(yè)已成為山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚度較高、主導(dǎo)性突出。山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)模企業(yè)在數(shù)量上占比不及__縣規(guī)模企業(yè)的十分之一，卻創(chuàng)造了超過五分之一多的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。特別是藥用玻璃、陶瓷纖維、精細(xì)化工及高分子材料等區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的22.69%。全縣一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)出效益好的工業(yè)企業(yè)，特別是__縣四大上市公司的3家主導(dǎo)生產(chǎn)車間全部安排在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)能儲備也基本上積聚在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，初步形成了“大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈”的良好發(fā)展態(tài)勢。這些企業(yè)不但有較大生產(chǎn)規(guī)模和市場份額，更重要的是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌，不僅享譽(yù)省內(nèi)外，有的在國際上也占有一席之地。

3、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)逐漸興起。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)漸成規(guī)模，魯陽、藥玻、聯(lián)合化工等3家上市企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯，科研及專利水平在行業(yè)內(nèi)一直處于前列，已成為國內(nèi)同行業(yè)各個產(chǎn)業(yè)區(qū)域的領(lǐng)頭羊；“基地型”企業(yè)逐步興起，以格賽博、思創(chuàng)、國易、金鼎、萬盛隆玻纖公司為代表的企業(yè)集群成為江北玻璃纖維產(chǎn)業(yè)基地之一，以瑞豐、日科、世拓公司為代表的企業(yè)集群成為江北最大的高分子材料生產(chǎn)基地，民營工業(yè)小區(qū)成為首批“全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”等。

4、民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。淄博永華濾清器公司成為國內(nèi)較大的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的工業(yè)濾清器專業(yè)生產(chǎn)廠家，目前，已達(dá)到年產(chǎn)500萬只的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品被“一汽”“二汽”“重汽”等服務(wù)站指定為首選產(chǎn)品，“永華”牌系列產(chǎn)品獲山東省著名商標(biāo)稱號；山東德瑞防腐公司，專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營犧牲陽極產(chǎn)品、海洋工程、環(huán)保材料設(shè)備、船舶配件、陰極保護(hù)技術(shù)及工程設(shè)計(jì)、安裝、技術(shù)服務(wù)等，是集科、工、貿(mào)為一體的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體；蒲公英婦幼用品公司是集科研、生產(chǎn)、銷售于一體的民營科技企業(yè)，自行研發(fā)的滴注性衛(wèi)生巾填補(bǔ)了行業(yè)空白。其他，淄博宏泰防腐公司、沂源華瑞鑄造公司、沂源歐凱玻璃制品公司、沂源華陽能源設(shè)備公司等，已成為全縣民營企業(yè)的排頭兵。

5、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的高大企業(yè)支撐有力。一是山東藥玻、魯陽公司、聯(lián)合化工、瑞豐高分子等高大企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，有力地支撐了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是格賽博、思創(chuàng)玻纖等新興高大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

四、存在問題

1、產(chǎn)業(yè)集群不夠密集。近年來，山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雖然有了跨越式發(fā)展，但支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的僅是幾個具有代表性的龍頭企業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)密度不夠高，工業(yè)增加值所占比例明顯偏低，沒有形成密集的產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群。

2、新興特色產(chǎn)業(yè)匱乏。雖然山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的擴(kuò)張，但基本上是沿襲了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興的產(chǎn)業(yè)不多，特別是能具有帶領(lǐng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)更是鳳毛麟角。

3、部分產(chǎn)業(yè)缺乏有效整合。像玻璃纖維、高分子材料、機(jī)械鑄造等產(chǎn)業(yè)當(dāng)前大多是單兵作戰(zhàn)式的發(fā)展，很難在日趨激烈的市場競爭中發(fā)揮更有利的整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。

4、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題值得關(guān)注。調(diào)查顯示，越是先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，如陶瓷纖維、藥用玻璃等產(chǎn)業(yè)，在山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的重合相對較少，越是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械鑄造、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)的同構(gòu)相對較多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，必然面臨激烈的市場競爭和殘酷的同行搏殺。如何選擇整合或差異化發(fā)展戰(zhàn)略，依托各自企業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，適度“捆包”或錯位發(fā)展，是下一步山東沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型、換代升級需要深入思考和認(rèn)真解決的一大課題。

五、今后發(fā)展思路

1、政策扶持，為提升整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持力度，努力營造激勵自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境。一是加大對企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升的扶持力度。對在全國、全省乃至世界具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先作用或占有相當(dāng)大份額的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)獎勵；二是加大對高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。對獲得省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的除給予一定物質(zhì)獎勵外，要在稅收、費(fèi)用等方面給予或減免；三是加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的環(huán)保型、生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)關(guān)注和政策扶持。

⒉以大項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。進(jìn)一步加快特色產(chǎn)業(yè)的集聚，推進(jìn)當(dāng)前“五大產(chǎn)業(yè)”的快速膨脹，以大項(xiàng)目帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照 “一區(qū)多園”的模式，推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)由“點(diǎn)”到“面”的拓展。加強(qiáng)高、精、尖產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)和項(xiàng)目儲備，吸引更多的科技型企業(yè)和項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

⒊整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺。按照資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，采取整體設(shè)計(jì)、分段實(shí)施的策略，突出重點(diǎn)，全力整合三大產(chǎn)業(yè)。一是整合玻璃纖維產(chǎn)業(yè)。以格賽博公司為龍頭，實(shí)現(xiàn)同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，全面提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次。二是整合高分子材料產(chǎn)業(yè)。以瑞豐高分子公司為龍頭，整合世拓、日科等相同或相似產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造具有與國內(nèi)同行業(yè)最大企業(yè)相抗衡的品牌和實(shí)力。三是整合機(jī)械鑄造產(chǎn)業(yè)。以源通公司為龍頭，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)機(jī)械鑄造資源摸底，整合華瑞鑄造、魯山金屬、北辰金屬材料、亞泰機(jī)械等相關(guān)企業(yè)，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、市場共享和共贏。

第14篇 幼兒園民間游戲的開發(fā)調(diào)查報(bào)告

幼兒園民間游戲的開發(fā)調(diào)查報(bào)告

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確指出:“游戲是對幼兒進(jìn)行全面發(fā)展的重要形式”,“以游戲?yàn)榛净顒?寓教育于各項(xiàng)活動之中”。這充分說明了游戲?qū)τ谟變旱闹匾?當(dāng)前,由于現(xiàn)代化玩具 的推廣應(yīng)用,人們對民間游戲有所忽視,致使過去一些較好的民間游戲得不到開發(fā)與利用。作為幼兒教師,應(yīng)充分的認(rèn)識民間游戲在幼兒教育中的地位和作用、開發(fā)和利用民間游戲,使其民間游戲玩法的多樣及培養(yǎng)發(fā)展幼兒各方面的能力

一、民間游戲具有多樣性

民間游戲作為民間傳統(tǒng)文化中的重要組成部分,它多種多樣,都對幼兒身心的發(fā)展起著不同程度的影響,如:跳繩,跳皮筋,打沙包,跑馬繩等游戲,都是貫穿跳躍,奔跑動作,可加強(qiáng)喲普而呼吸,循環(huán),神經(jīng)等各系統(tǒng)的活動,各器官的生理機(jī)能也能得到鍛煉和改善。如:

抓子,彈球,彈杏核,跳房子,踢毽子,背月亮等游戲,能使幼兒的手,腳動作達(dá)到準(zhǔn)確,靈活,協(xié)調(diào),熟練,同時促進(jìn)了幼兒骨骼肌肉的發(fā)展,鍛煉了他們的運(yùn)動技能和技巧,也有利于內(nèi)臟和神經(jīng)系統(tǒng)的發(fā)展。如:踩高蹺,踩影子,抽七打八等游戲,訓(xùn)練了幼兒的平衡能力,反應(yīng)能力等,使幼兒身體勻稱和諧,如:婆婆來了,黃鼠狼拉雞,同意不同意等游戲,分別訓(xùn)練了幼兒的注意力,觀察力聽力,反應(yīng)能力及表演能力。

民間游戲又具有多種玩法。如:跳皮筋先說架法,可用單腳,雙腳架,或架成不同的幾何圖形等,伴唱的歌謠和具體的跳法,更是多種多樣,各不相同,也各具特色。

二、民間游戲具有隨意性,民間游戲也具有一定的規(guī)則,這里所說的隨意性是從游戲的組織和取材角度來說的,

第一、幼兒園開發(fā)民間游戲不僅在于與它的活力發(fā)展了幼兒的各種器官的功能,還有利于幼兒身心全面發(fā)展,對幼兒的認(rèn)知發(fā)展,良好個性和積極情感的形成及身體和動作技能的發(fā)展都有很大的幫助。

第二、開展民間游戲活動對幼兒園的管理有促進(jìn)作用,民間游戲靈活自由度大,一般不受時間,空間條件的限制。所需的材料也簡便。如在地上畫一圓圈,撒上一把小木棍或石子,幼兒用手小心翼翼地?fù)炱?或把果核撒在圈外,用手把果核逐次彈進(jìn)圈里,另外,可利用石子或果核,按不同的圖形進(jìn)行“走子”游戲。

民間游戲的種類豐富,可隨地取材,隨時玩耍,在游戲中幼兒輕松愉快,自由自在,也從中培養(yǎng)了他們互相協(xié)作,自覺遵守紀(jì)律的社會性行為以及誠實(shí)的品質(zhì)。

還有比較安靜的“翻繩”,“手指游戲”,也有運(yùn)動量較大的“貓捉老鼠””‘滾鐵環(huán)’等。

這一些民間游戲可使幼兒一日活動的各個環(huán)節(jié)過渡自然,管而不死,放而不亂,使幼兒得到充分的'自由和發(fā)展。

第三、 在幼兒園中開展民間游戲,最重要的一點(diǎn)是能夠促進(jìn)兒童社會性發(fā)展,包括良好的自我意識的引導(dǎo),遵守基本的規(guī)則意識的培養(yǎng),喜歡集體生活,產(chǎn)生愛集體的情感,良好的品德和活潑開朗的性格的養(yǎng)成。因此,在教學(xué)中融于民間游戲能使孩子更喜歡,更受這樣的教學(xué)方式,從而達(dá)到教育教學(xué)的目的。

三、民間游戲的開發(fā)與發(fā)展,

第一、幼兒教師要通過過觀察,多詢問的方式收集民間游戲材料,要去其糟粕,選其精華,讓幼兒接受健康的游戲。

第二、教師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜,用廢舊材料或從自然界中索取一些實(shí)物,經(jīng)過簡單加工,制成簡易實(shí)用的“土玩具”。如:罐頭盒、皮筋、沙包、毽子、泥巴、石子、果核等,利用這些易尋、易取、易做的東西來開展多種形式的民間游戲。

第三、教師要組織指導(dǎo)幼兒游戲,游戲是幼兒的自由活動,我們提倡在游戲中最大限度地給幼兒以自由,充分發(fā)揮幼兒的主動性。因?yàn)橛變耗挲g小,游戲的目的性,堅(jiān)持性較差,如果缺乏成人指導(dǎo),游戲的內(nèi)容和玩法往往流于平淡、單調(diào)、機(jī)械、重復(fù)。所以教師要靈活組織,使幼兒在游戲中動靜交替,始終保持濃厚的興趣。同時,幼兒知識經(jīng)驗(yàn)少,分辨是非能力差,在做游戲時可能會朝著不健康的方向發(fā)展。因此,教師應(yīng)根據(jù)具體情況,給予恰如其分的指導(dǎo),教師也可把一些游戲變?yōu)楦傎愋再|(zhì),培養(yǎng)幼兒的進(jìn)取心。

總之,教師要有目的,有計(jì)劃地引導(dǎo)幼兒進(jìn)行游戲活動,使民間游戲在幼兒活動中發(fā)揮出最佳效果,使幼兒的游戲活動錦上添花,活潑多樣。

第15篇 2023扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告

2023扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)

_____水庫是新中國最早興建的大型水庫之一，1958年動工，1961年關(guān)閘蓄水，庫容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬千瓦。目前，我縣_____庫區(qū)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個林場、258個村，總?cè)丝诮?0萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，庫區(qū)病十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。

針對_____庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2023年來，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭取市委市政府的對口幫扶項(xiàng)目和市級片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在_____庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。

一、主要作法

(一)整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2023年至2023年，我們在_____庫區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動實(shí)施了縣級重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路(_____至_____)的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越_____、_____兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項(xiàng)目的_____段(_____鄉(xiāng)_____村至_____鎮(zhèn)_____村)已全線拉通。2023年，投入財(cái)政扶貧資金150萬元，啟動實(shí)施了_____漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)魚產(chǎn)品有了相對便利的運(yùn)輸通道。2023年，爭取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個片區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，覆蓋9個村，項(xiàng)目實(shí)施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動了旅游公路、_____十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)人民出行難問題得到有效緩解。

(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照扶貧攻堅(jiān)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的基本原則，重點(diǎn)支持庫區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地4個。在發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬元，實(shí)施了兩個科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2023年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。_____庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧造血功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬元，在_____庫區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)一人，脫貧一家的目標(biāo)。

(五)對口幫扶解決吃住難題。對口幫扶工程于2023年6月啟動，到2023年6月結(jié)束。市委市政府安排_____市、赫_____區(qū)、_____區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對口幫扶我縣五個特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，分別是_____鄉(xiāng)、_____鄉(xiāng)、_____鎮(zhèn)和_____鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識手冊1000余冊，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動力13000多人次，庫區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。

二、存在的困難和問題

(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長期禁錮在靠_____吃_____的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民等、靠、要的思想比較突出，缺乏整體和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對較差。

(二)庫區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重。近年來，雖然市縣兩級都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場放在_____庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，_____庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，_____庫區(qū)還有80個村沒有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。

(三)庫區(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個行政村77個村民小組共3.3萬人的生產(chǎn)生活安全。近年來，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。

三、幾點(diǎn)建議

(一)盡快建成環(huán)庫公路。_____庫區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬人口出行難。南北兩岸不相通，東西兩頭不相連成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長。建議加大對庫區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓s225平煙公路和古平公路投入使用，同時拉通東坪至_____干線公路，全面建成環(huán)庫公路。

(二)加大教育衛(wèi)生投入。_____庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識相對淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學(xué)和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推_____庫區(qū)早日整體脫貧。

(三)實(shí)施庫區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫區(qū)貧困問題。

2023扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)

國務(wù)院扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元以下的農(nóng)村戶籍人口為農(nóng)村貧困人口。省農(nóng)村貧困監(jiān)測的調(diào)查對象為農(nóng)民人均純收入2530元以下的所有農(nóng)戶。為了解我區(qū)農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)查隊(duì)貧困檢測情況，對全區(qū)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀

作為省級貧困縣(區(qū))，區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，貧困人口涉及全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個涉農(nóng)街道辦事處，合計(jì)318個行政村。

從調(diào)查情況看，農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀較為復(fù)雜，造成貧困的因素是多方面的，現(xiàn)從以下方面進(jìn)行剖析：

㈠、農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在。從貧困農(nóng)戶、人口總量及分類情況看，全區(qū)貧困農(nóng)戶總戶數(shù)60972戶，占全區(qū)鄉(xiāng)村總戶數(shù)的17.0%;貧困總?cè)藬?shù)162127人，占全區(qū)鄉(xiāng)村人口的11.95%。其中：扶貧人口98371人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.674%;低保人口為49403人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.47%;扶貧低保人口7661人，占貧困總?cè)丝诘?.74%;五保戶人口6692人，占貧困總?cè)丝诘?.12%。從貧困戶和貧困人口占全區(qū)的比重看，貧困現(xiàn)象依然存在。

㈡、文化素質(zhì)低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動力文化程度看，貧困人口勞動力文化程度低的貧困戶中的勞動力占貧困人口的42.1%。其中文盲半文盲占勞動力的8.4%，小學(xué)文化程度占勞動力的23.3%，初高中文化程度的占勞動力的59%，中專以上的占勞動力總數(shù)的8.2%。說明文化素質(zhì)低也是造成貧困的因素之一。

㈢、相對貧困人口或者說低收入人口比較多。從貧困農(nóng)戶年人均現(xiàn)金收入情況看：貧困農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入在700元以下的有514人，占貧困總?cè)丝?.31%;在700元1000元的有1886人，占貧困總?cè)丝诘?.16%;在10001200元的有4484人，占貧困人口的2.76%;在12002300元的貧困人口有136483人，占貧困人口的84.18%;2300元以上的占貧困人口的11.59%。這組數(shù)據(jù)反映了絕對貧困人口的比重不大，而相對貧困人口或者說低收入人口較多，他們在貧困的邊緣上生活，如遇到天災(zāi)人禍他們將隨時進(jìn)入絕對貧困范圍。

㈣、喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口比較多。從貧困農(nóng)戶勞動力的就業(yè)情況看，貧困戶中無勞動能力人數(shù)占貧困人口總數(shù)的25.5%;貧困戶中喪失勞動能力人數(shù)占32.4%，主要是鰥寡孤獨(dú)人口及殘疾人。喪失勞動力和無勞動能力的貧困人口占57.9%。

㈤、貧困人口中年齡偏大的人口比較多。從貧困人口的身體健康狀況和年齡情況看，在貧困人口中，60歲以上的貧困人口為大多數(shù)，年齡大、體弱多病、無勞動能力。

㈥、飲水不夠安全衛(wèi)生的貧困人口占有一定比重。從貧困農(nóng)戶飲水情況看，使用自來水的占總?cè)藬?shù)15.4%;貧困人口飲水使用深井水的占總?cè)藬?shù)62.2%;使用淺井水的占總?cè)藬?shù)22.4%。雖然不存在飲用江河湖海水及塘水的情況，但使用自來水的比重較小。由于農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用以及其它方面的污染，使用淺井水作為生活的主要水源給身體健康埋下隱患。

二、枎貧開發(fā)的思考

為了加快的扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民早日脫貧致富，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：

㈠、充分發(fā)揮政府在扶貧工作中的職能作用，加大政策和資金扶持力度。在扶貧開發(fā)中政府應(yīng)發(fā)揮主力作用，可以通過制定有利于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使利益向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，從而激發(fā)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和貧困人口的脫貧愿望，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧提供政策保障。要加大扶貧資金的投放力度，并建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制，以防止扶貧開發(fā)資金的滲漏。要發(fā)揮政府的政治引導(dǎo)優(yōu)勢，進(jìn)一步動員全社會力量能夠出錢出物，幫助和支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的開發(fā)建設(shè)，為區(qū)脫貧提供社會保障。

㈡、以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，使區(qū)如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但區(qū)域特色明顯，資源優(yōu)勢獨(dú)特，不但有豐富的礦產(chǎn)資源可開發(fā)，而且有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品獨(dú)具特色。依托資源發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，是穩(wěn)定脫貧的必由之路。

㈢、加快勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、脫貧致富的有效途徑。為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)多數(shù)農(nóng)民沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭通過勞動力輸出人數(shù)的增加，帶動農(nóng)民收入的增長。

㈣、要采取措施徹底解決貧困戶沒有享受低保的問題。從調(diào)查的情況看，有的村存在享受低保的農(nóng)戶為非貧困戶，也有的戶住著鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋，家里很富裕也享受低保，這些問題需要解決，要讓真正的貧困戶享受低保，要堅(jiān)決落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧的方針，著力實(shí)施以整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、移民扶貧等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)扶貧，積極發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，大力推進(jìn)社會扶貧，實(shí)現(xiàn)對有勞動能力的低收入人口立體式的大扶貧，爭取實(shí)現(xiàn)扶貧對象盡快穩(wěn)定脫貧。