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第1篇 物價局涉農亂收費調查報告模板
治理涉農亂收費,減輕農民負擔,是當前各級黨委、政府和有關部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農亂收費工作的持續(xù)開展，向農民亂收費的狀況得到控制，農民負擔有所減輕，農業(yè)生產、農村經營環(huán)境趨向好轉。但是，向農民亂收費的現象并沒有從根本上得到遏制。
一、涉農收費存在的問題及呈現的新特點
為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農收費標準，但一些部門領導沒有把這些政策提高到改善黨群關系、維護農村穩(wěn)定的高度來認識，對中央關于減輕農民負擔、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費、亂罰款。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會主義新農村建設的不斷推進，一些收費項目、收費標準不能適應新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現新的亂收費問題。主要表現為：自立收費項目亂收費;超標準收費;繼續(xù)收取已取消的收費項目;搭車收費;擴大收費范圍收費;以押金、保證保證金等形式變相收費等。
由于近年治理涉農亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規(guī)避檢查，向農民亂收費又呈現了一些新情況，顯現了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉變，由大額收費向小額、零星、經常性收費轉變;二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據、不開收據，讓舉報人無憑無據;三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務管理權限，仍然搭車收費，不服務也收費;四是亂收費形式花樣翻新。有的農村中小學收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。
二、涉農收費產生的原因及治理的對策
(一)涉農亂收費屢禁不止的原因
涉農亂收費為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：
1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應對各種收費管理和價費監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進行宣傳，深入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識，對一些部門亂收費有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門都設有涉農收費公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費標準的收費項目，沒有及時作相應的調整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農民辦事求快、不索要票據的心理在一定程度上助長了亂收費現象的發(fā)生。
2、財政體制因素。地方經濟困難，財政投入不足是亂收費行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運轉或創(chuàng)收而亂收費，“經費短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費行為的發(fā)生，但憑借權力收費與部門利益掛鉤的關系并未切斷，本質上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費機制成為驅使各部門亂收費的大動力。
3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復雜，檢查任務相當繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農村的力量相對薄弱，致使很多亂收費案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領導對本地區(qū)、本部門的亂收費問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關領導人和責任人的責任，使得亂收費行為屢禁不止，致使很多亂收費案件得不到有效的處理;三是經濟制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權、無劃撥權等)，亂收費行為很難真正受到應有的制裁。
(二)治理涉農亂收費違法行為的對策
1、進一步提高治理涉農亂收費重要性和必要性的認識。按照中央建設社會主義新農村思路，做好涉農價格監(jiān)管和檢查應當成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農亂收費、減輕農民負擔作為強化農村經濟發(fā)展環(huán)境的重要內容，真正擺上議事日程;二要認真履行價格部門的調控、管理、監(jiān)督、服務的工作職能，緊緊圍繞中央關于做好“三農”工作的具體目標，針對涉農價格和收費檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費行為，及時疏導社會矛盾，又要研究價格管理中有關問題，積極探索如何運用價格職能為建設社會主義新農村服務的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農亂收費的行為，增強自我保護能力。四要重點抓好涉農收費明碼標價工作，規(guī)范市場價格行為，維護市場競爭秩序，加大涉農價費公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內容。凡經批準的涉農行政事業(yè)性收費和重要商品服務價格都必須向社會公示，公示內容實行動態(tài)管理，對取消的收費項目和降低的收費標準都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護農民對價費政策的知情權，切實維護農民的合法權益。
2、進一步做好涉農價費管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農價費的監(jiān)管上把好“五關”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關，把好管理權限關，把好成本監(jiān)審關，把好審批程序關，把好涉農負擔關;二是構建農村價格監(jiān)督網絡，加大社會監(jiān)督力度。涉農價格和收費監(jiān)管是一項長期、復雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網絡。要充分發(fā)揮農村義務物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調查戶的作用，適時掌握農村價格和收費的動態(tài)，尋找減輕農民負擔的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農亂收費在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農價格和收費中存在的問題得到明顯改善，農民負擔得到進一步減輕;三是不斷改進價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費行為要及時調查和掌握實情，對有關單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮58價格舉報電話的作用，暢通農民舉報投訴渠道。強化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復。
3、進一步強化責任意識，加大查處查處力度。強化責任意識，要把涉農價格和收費公示內容是否落實，農民負擔是否減輕，農村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領導的一項主要內容和重要依據，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決制”。在對涉農亂收費的治理上，要有效的發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責令清退多收價款，實施經濟制裁，還要提請紀檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責任人進行嚴肅處理，追究其行政責任，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農亂收費行為的強大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。
第2篇 關于學校亂收費的調查報告
近期，我局組織四個城區(qū)審計力量開展了對中小學校的行業(yè)審計。審計發(fā)現，被審計中小學校均不同程度的存在違規(guī)收費行為。近年來，學校亂收費已經引起社會各界廣泛關注的熱點問題。學校亂收費為什么屢禁不止，已不僅僅是一個簡單的經濟問題，而是涉及到如何保證教育資源、教育機會公平分配的根本性問題，亟待引起相關部門的高度重視，并采取措施加以改進完善。
一、學校收費存在的主要問題
一是學校亂收費名目繁多。審計發(fā)現，學校亂收費行為主要有以下幾類：一是課內內容課外補，違規(guī)開展寒暑假和課外有償補課;二是違規(guī)向社會培訓機構出租校舍，部分在職教師參與有償補課;三是違規(guī)招收無學籍借讀生并收取借讀費;四是將本因由學校公用經費開支費用轉嫁到學生身上，如向學生收取水費、電費、空調費等;五是服務性和代收費收取不規(guī)范，如教輔材料資料泛濫及教輔資料費超標準收取未據實結算等;六是違反自愿原則強制性收費，如無論是否住校，一概收取住宿費;七是以開辦各種特色班、興趣班的名義違規(guī)收費等;八是違反招生規(guī)定降分錄取，以分數換經費等;九是違反規(guī)定以建校費、招生費、集資費等名義收取的與入學掛鉤的贊助費、捐資助學費等;十是以家長委員會名義收取班費、運動會費等等。
二是學校亂收費帶有一定的隱秘性。各審計組在審計過程中發(fā)現，各學校的亂收費行為隱蔽性越來越強，特別是對于義務教育階段的中小學校而言。“一費制”在全國范圍的普遍實行后，明里亂收基本上“治”住了。但同時，某些學校出現了變相“亂收費”的現象，增加了查處和治理的難度。如有的學校通過成立家長委員會收錢，有的班主任老師委托班委會代收等，五花八門，部分收費打著“自愿”的旗號，實為不自愿的自愿，其實，這種“軟收費”比起明收費、硬收費更可怕，更具有隱蔽性和欺騙性。學校亂收費給經濟困難家庭背上沉重的經濟負擔。
三是學校亂收費資金管理混亂。審計發(fā)現，被審計學校的違規(guī)收費取得資金大部分資金未上繳財政非稅專戶，大量資金私存私放在個人賬戶，失去監(jiān)管，管理混亂。如某中學各年級組以家長委員會名義收取寒暑假補課費、周末及晚自習補課費640萬元，并存于學校職工個人賬戶，游離賬外形成“小金庫”。審計發(fā)現，各學校私存私放資金不同程度的存在挪用公款、亂發(fā)濫補、白條報銷等一系列違規(guī)行為。
二、學校亂收費原因分析
一是教育經費短缺，導致學校亂收費現象屢禁不止。隨著國家義務教育經費保障機制的運行，教育經費總量雖然有了大幅度的增加，但是相對于教育事業(yè)的快速發(fā)展而言，教育經費短缺的狀況并沒有得到根本緩解。于是，教育投入的不足滋生了一部分學校的亂收費現象。如某中學缺編34個，按該校教師年平均工資42837元計算，該校兩年需自籌費用291萬元，財政投入不足從一定程度上引發(fā)了學校的亂收費行為。
二是利益驅動，亂收費成為提高教師福利待遇的來源。學校本應是教書育人的搖籃，但受利益驅動和財經法紀意識淡薄的影響，部分學校以激發(fā)教師積極性為由，巧立各種名目向教師發(fā)放錢物，審計發(fā)現，被審計學校均存在不同程度的亂發(fā)濫補的行為，以某中學為例， __年、__年兩年在基本工資、津補貼、績效工資等正常工資之外，發(fā)放各種補課費、補助等1947萬元，按在校教師267人計算，人均發(fā)放補助72921元。該學校以家長委員會名義收取并私存私放的寒暑假補課費、周末及晚自習補課費640萬元，其中用于節(jié)假日補助、會議補助、招生補助、班主任補助、交通費、誤餐費等192萬元，占“小金庫”資金總額的30%。
三是查處不到位，學校的亂收費行為不能得到有效遏制。一是部分亂收費有一定的社會需求。傳統(tǒng)的應試教育和一年一度的中考、高考，高強度的升學壓力和家長望子成才的期望，學生、家長多自愿要求補課，在這種情況下，補課費的收取變得不合規(guī)但合情。二是社會監(jiān)督缺位。絕大多數學校利用亂收費改善辦學條件，獎勵教學成績好的教師，博得了社會的同情和諒解，即使部分家長對學校違規(guī)收費有異議，受從眾心理的影響，擔心孩子在學校“受委屈”，不愿向有關部門舉報，導致社會監(jiān)督的缺位，助長了亂收費行為的發(fā)生。三是監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴。當學校被查出存在違規(guī)收費行為時，監(jiān)督管理部門多從輕查處，或只對學校進行罰款，沒有完全按照責任制的要求追究學校相關人員的責任，查處不到位導致學校的亂收費行為不能得到有效遏制。
三、治理學校亂收費的建議
一是加強政策宣傳力度。要加強領導干部的政策法規(guī)教育，充分認識亂收費問題的危害性，加強干部教師的收費政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學性。首先要由黨政“一把手”親自掛帥，分管具體工作的領導具體抓。教育主管部門和學校之間要形成上下聯動。在落實中，如果哪一個環(huán)節(jié)出了問題，在追究哪一級的責任。同時加強教師職業(yè)道德教育，引導教育樹立正確的價值觀、榮辱觀，弘揚奉獻精神，筑牢思想道德防線，自覺抵制各種亂收費行為。
二是加大對教育投入力度。要進一步加大財政對學?；A設施建設、人員經費、辦公費、業(yè)務費、設備購置費等投入力度，滿足維持學校發(fā)展的資金需要;要加強諸如農村學校等薄弱學校建設，改善軟、硬辦學條件，逐步縮小學校之間辦學水平的差距，大面積提高教學質量，消除“擇校生”產生的根源。同時對收費政策執(zhí)行較好的學校要給予一定的經費獎勵。
三是加大對亂收費查處力度。對于群眾反映、檢查發(fā)現的教育亂收費問題，各地治理部門要依紀依規(guī)堅決予以糾正和查處，對相關責任人嚴肅追究責任。對屢禁不止、性質嚴重、影響惡劣的亂收費問題，不僅要對直接責任人給予黨政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關負責人的領導責任。同時實行公告制，對已經查出的亂收費問題，進行社會公告，從而達到制止學校亂收費行為。
第3篇 物價局涉農亂收費調查報告格式
治理涉農亂收費,減輕農民負擔,是當前各級黨委、政府和有關部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農亂收費工作的持續(xù)開展，向農民亂收費的狀況得到控制，農民負擔有所減輕，農業(yè)生產、農村經營環(huán)境趨向好轉。但是，向農民亂收費的現象并沒有從根本上得到遏制。
一、涉農收費存在的問題及呈現的新特點
為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規(guī)定，國家發(fā)改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農收費標準，但一些部門領導沒有把這些政策提高到改善黨群關系、維護農村穩(wěn)定的高度來認識，對中央關于減輕農民負擔、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規(guī)定亂收費、亂罰款。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會主義新農村建設的不斷推進，一些收費項目、收費標準不能適應新形勢的發(fā)展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現新的亂收費問題。主要表現為：自立收費項目亂收費;超標準收費;繼續(xù)收取已取消的收費項目;搭車收費;擴大收費范圍收費;以押金、保證保證金等形式變相收費等。
由于近年治理涉農亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規(guī)避檢查，向農民亂收費又呈現了一些新情況，顯現了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉變，由大額收費向小額、零星、經常性收費轉變;二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據、不開收據，讓舉報人無憑無據;三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業(yè)務管理權限，仍然搭車收費，不服務也收費;四是亂收費形式花樣翻新。有的農村中小學收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳;以上這些都給監(jiān)督檢查增加了很大的難度。
二、涉農收費產生的原因及治理的對策
(一)涉農亂收費屢禁不止的原因
涉農亂收費為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：
1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應對各種收費管理和價費監(jiān)督檢查，對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進行宣傳，深入農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組宣傳很少，更談不上到偏遠鄉(xiāng)組、村組去宣傳;二是農民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識，對一些部門亂收費有意見也不知去何處申訴;另外雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門都設有涉農收費公示牌(欄)，但動態(tài)管理不夠，已取消的或降低了收費標準的收費項目，沒有及時作相應的調整或變更，使得政策信息滯后;三是一些農民辦事求快、不索要票據的心理在一定程度上助長了亂收費現象的發(fā)生。
2、財政體制因素。地方經濟困難，財政投入不足是亂收費行為發(fā)生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運轉或創(chuàng)收而亂收費，“經費短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費的借口;二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費行為的發(fā)生，但憑借權力收費與部門利益掛鉤的關系并未切斷，本質上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費機制成為驅使各部門亂收費的大動力。
3、監(jiān)管查處力度因素。一是由于農村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復雜，檢查任務相當繁重，價格監(jiān)管、檢查覆蓋至農村的力量相對薄弱，致使很多亂收費案件得不到及時處理;二是各級黨委、政府和一些領導對本地區(qū)、本部門的亂收費問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關領導人和責任人的責任，使得亂收費行為屢禁不止，致使很多亂收費案件得不到有效的處理;三是經濟制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限(如無扣押權、無劃撥權等)，亂收費行為很難真正受到應有的制裁。
(二)治理涉農亂收費違法行為的對策
1、進一步提高治理涉農亂收費重要性和必要性的認識。按照中央建設社會主義新農村思路，做好涉農價格監(jiān)管和檢查應當成為價格部門的工作重點。一要始終站在發(fā)展的高度、穩(wěn)定社會的角度，把治理涉農亂收費、減輕農民負擔作為強化農村經濟發(fā)展環(huán)境的重要內容，真正擺上議事日程;二要認真履行價格部門的調控、管理、監(jiān)督、服務的工作職能，緊緊圍繞中央關于做好“三農”工作的具體目標，針對涉農價格和收費檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費行為，及時疏導社會矛盾，又要研究價格管理中有關問題，積極探索如何運用價格職能為建設社會主義新農村服務的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發(fā)揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規(guī)，讓農民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農亂收費的行為，增強自我保護能力。四要重點抓好涉農收費明碼標價工作，規(guī)范市場價格行為，維護市場競爭秩序，加大涉農價費公示工作力度，要突出公示重點，統(tǒng)一公示內容。凡經批準的涉農行政事業(yè)性收費和重要商品服務價格都必須向社會公示，公示內容實行動態(tài)管理，對取消的收費項目和降低的收費標準都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護農民對價費政策的知情權，切實維護農民的合法權益。
2、進一步做好涉農價費管理和監(jiān)督檢查工作。一是在涉農價費的監(jiān)管上把好“五關”，營造良好的價格環(huán)境。即把好政策關，把好管理權限關，把好成本監(jiān)審關，把好審批程序關，把好涉農負擔關;二是構建農村價格監(jiān)督網絡，加大社會監(jiān)督力度。涉農價格和收費監(jiān)管是一項長期、復雜的工作，有必要完善監(jiān)管組織，延伸觸角，形成網絡。要充分發(fā)揮農村義務物價監(jiān)督員、物價信息員、成本調查戶的作用，適時掌握農村價格和收費的動態(tài)，尋找減輕農民負擔的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農亂收費在全方位的監(jiān)督控制下難以生存，使本地區(qū)涉農價格和收費中存在的問題得到明顯改善，農民負擔得到進一步減輕;三是不斷改進價格監(jiān)督檢查方式、方法，堅持檢查和預防并重。對具有違法違規(guī)傾向的價格和收費行為要及時調查和掌握實情，對有關單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關單位及時防止和糾正價格違法行為;四是充分發(fā)揮58價格舉報電話的作用，暢通農民舉報投訴渠道。強化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施辦理，有案必復。
3、進一步強化責任意識，加大查處查處力度。強化責任意識，要把涉農價格和收費公示內容是否落實，農民負擔是否減輕，農村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是單位、部門領導的一項主要內容和重要依據，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決制”。在對涉農亂收費的治理上，要有效的發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責令清退多收價款，實施經濟制裁，還要提請紀檢、監(jiān)察部門對價格違法單位責任人進行嚴肅處理，追究其行政責任，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發(fā)揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農亂收費行為的強大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。
第4篇 關于治理教育亂收費的調查報告
教育亂收費被稱為中國教育久治不愈的頑疾。中國國家發(fā)展和改革委員會日前公布今年上半年中國價格舉報的六大熱點中，教育亂收費連續(xù)3年高居榜首。20__年秋季新學年開始，我國在接受義務教育階段的中小學全面推行一費制，以從制度上遏制長期以來怨聲載道的教育亂收費問題。近些年，國家和地方也一直把治理教育亂收費作為糾正行業(yè)不正之風的重點。
我們海倫市一向十分重視治理教育亂收費工作，始終作為糾正行業(yè)不之風的一項重要內容。多年的實踐使我們感到，治理教育亂收費必須做到標本兼治，狠抓落實，建立長效約束機制。
一、目前中小學亂收費問題的主要表現
亂收費行為表現形式多種多樣，但主要來自于學校、教育部門、有關權力部門和地方政府四個方面。
2、來自于教育行政部門的亂收費。如以教育行政部門或教育培訓部門的名義向學校下達學習資料、課外讀物征訂任務，變相為學校亂收費開了方便之門。
3、來自于社會上的亂收費。一些權力部門和社會團體將學校視為創(chuàng)收市場，向學校推銷、攤派各種物品、報刊、雜志等，其中許多報刊雜志與學校的教育教學工作并無關系，更有甚者，有些報刊競要求學生人手一冊(份)。
4、來自于基層政府的亂收費。一些基層政府違反規(guī)定，超越權限，或自立收費項目，或臨時性攤派。
二、產生中小學亂收費的原因
治理中小學亂收費是一項系統(tǒng)的社會工程，產生亂收費的原因是多方面的，也是十分復雜的，主要有以下幾個方面：
一是思想認識不到位。個別學校的領導對治理亂收費認識不到位，沒有從講政治、講大局和踐行三個代表重要思想的高度認識亂收費的危害性，不能正確處理教育經費不足與收費的關系，以各種借口和理由，違規(guī)擅立收費項目，擴大收費范圍;有的學校相互攀比，看到別的學校收，自己也收;有的學校片面認為向學生收費是由于教育經費短缺，不得以而為之，所收的經費都用在學校的建設上了，只要不裝進自己的腰包就不算是違法，主觀上導致了亂收費現象的發(fā)生;有的學校領導和教師受經濟利益的驅動，向學生推銷學習用品、征訂學習資料;有的教師向學生推銷、代辦保險;個別學校違反規(guī)定借民辦學校之名來舉辦各種類型的興趣班、特長班，向學生收取費用。
二是應試教育模式影響。由于現有的高中和大學教育規(guī)模不夠，社會上片面追求升學率的影響，無形中給學校和教師造成巨大升學壓力，有的學校主動或被動收費。如現在家長對子女在教育的投入毫不吝嗇，同時也對教育部門有許多期望，在正常的開課下，有的家長還不滿足，希望學校進行一些課外輔導，他們愿意出這個錢。在小學，下午四點鐘左右就放學，給家長管理小孩帶來困難，于是家長紛紛要求學校托管。我市有的學校曾經搞過托管，學生在?？赏瓿僧斕斓淖鳂I(yè)，學校派老師帶班指導，收取看護費。這本來是一件好事，但有部分家庭經濟狀況差，承受不了，而不參加托管又怕小孩吃虧，學習跟不上，于是向政府告狀，最后學校只好取消托管;由于社會對教育期望很高，加上教育本身也已經和經濟一樣進入市場化，生源的質量便是學校的產品質量，而這個產品必須是越優(yōu)質越好，這種情況就迫使每一位校長一方面要提高教師的積極性，另一方面必須不斷地改善辦公條件，使教育越來越現代化，這就牽涉到一個很現實的問題，也就是錢從哪里來的問題，向學生伸手就不可避免了。
三是教育經費投入不足，優(yōu)質資源緊缺。當前，中小學亂收費屢禁不止的主要原因之一是政府對教育投入的增長跟不上教育事業(yè)發(fā)展的需要，學校辦學經費困難，難以從源頭上制止教育亂收費行為。一些地方政府還存在截留、平調、挪用、侵占學校經費的現象，使一些農村學校的生均公用經費和其他經費難以到位，學校難以維持正常的運轉，甚至學校的窗戶玻璃損壞、教師粉筆用完，也無力修補和購買，客觀上也造成了亂收費現象的發(fā)生;目前，我市優(yōu)質高中教育資源十分有限，校際之間客觀上也存在一定差距。廣大學生家長迫切希望讓自己的孩子接受優(yōu)質的教育，擇校愿望非常強烈。社會對優(yōu)質教育的旺盛需求與高中擇校三限政策之間的矛盾，無形中使重點高中壓力增大，公辦高中擇校生招生問題由此而產生。
五是當前執(zhí)行的中小學收費標準、收費項目有些已不適應學校教育教學需要。隨著經濟的增長，學習、生活環(huán)境的改善，及水電費價格的上調，向學生收取學雜費中的水電收費標準已經顯得偏低，學校收取學生的水電費，離學校正常用水用電的費用支出有很大的差距。再如，為使廣大學生接受愛國主義及思想品德教育，全市統(tǒng)一組織學生觀看電影，而電影費在中途收取給學校帶來不便，社會上又認為是亂收費。
六是社會上亂收費風氣的存在，刺激了學校亂收費現象的發(fā)生。比如各種培訓、辦證。再如，教師正常情況下評職稱，少則上百，多則數百元，盡管學校對亂收費、亂攤派現象深惡痛絕，卻又無可奈何，導致一些學校產生從眾心理，致使學校亂收費現象時有發(fā)生。
由此可見，造成目前我市部分學校違規(guī)亂收費現象的成因錯綜復雜，既有教育內部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干部的思想認識問題、教育內部工作協調監(jiān)管問題，還與社會各界的支持、理解和監(jiān)督緊密相聯。
三、治理教育亂收費的對策措施
如何解決教育亂收費問題，多年來，我們海倫市進行了許多有益的嘗試和探索，也取得了明顯的效果?？偨Y以處往的經驗，結合新教育收費的新特點，我們認為，要從根本上解決教育亂收費問題，主要應從以下幾方面入手：
1、加強法紀教育，提高對治理亂收費工作的認識。要加強領導干部的政策法規(guī)教育，從講政治、講大局的高度，充分認識亂收費問題的危害性，把好單位收費關。加強干部教師的收費政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學性。領導必須充分認識到亂收費的害處，意識到治亂工作的重要性。經過調研我們認識到，要真正把教育系統(tǒng)治理亂收費工作抓實抓好，首先要成立相應的組織，由黨政一把手親自掛帥，分管具體工作的領導具體抓?；鶎訉W校同時也應成立領導組織。使教育主管部門和學校之間的治亂工作形成上下聯動。在落實中，如果哪一個環(huán)節(jié)出了問題，在追究哪一級責任的同時還要追究上級領導的連帶責任。從而形成各級領導肩上有擔子、個個頭上有責任，層層抓落實的治亂新格局。同時，要加強教師職業(yè)道德教育，引導教育樹立正確的價值觀、榮辱觀，弘揚奉獻精神，筑牢思想道德防線，自覺抵制各種亂收費行為。
2、建立健全嚴格的管理制度，使治亂工作有章可循。針對義務教育階段亂收費，國家制定了一費制，并要求各地學校按照一費制的要求，公開收費項目、標準和依據，設立收費公示欄、校務公開欄等，增加收費工作透明度。在去年下半年全面實行一費制收費辦法的基礎上，今年，我市義務教育階段中小學校繼續(xù)貫徹實行一費制收費辦法，教育局根據上級的規(guī)定，結合本市實際研究制定新學期高中及義務教育階段中小學收費標準，從制度上統(tǒng)一、規(guī)范了中小學校收費行為。同時，嚴格執(zhí)行一證、一卡、三統(tǒng)一制度;推行校務公開和收費公示制度，建立校務公開欄，公開收費依據、收費標準、收支情況;公開監(jiān)督舉報電話;出臺了《海倫市教育系統(tǒng)局關于加強學校和教職工行為管理暫行規(guī)定》、《海倫市教育局規(guī)范教職工行為十條禁令》、《海倫市教育局關于對教師違反十條禁令行為處理的暫行規(guī)定》和《海倫市教育局加強教師隊伍管理與建設暫行辦法》等項制度。教育局為了更好的把行風建設工作落到實處，今年又出臺了《教育系統(tǒng)端正政風行風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最佳最差單位評比活動考核評分細則》，把主要工作分解成七大類，44個方面，一百多個小項，量化成百分制。其中，涉及治理亂收費十項，近二十個內容。今年初，教育局和學校，學校和教師分別簽訂了責任狀，一級對一級負責，治理教育亂收費工作在年終考核時實行一票否決。使學校和廣大教師行動有規(guī)則、工作有尺度，極大的增強了學校、教師遵章守紀的自覺性。
3、加大財政投入力度,優(yōu)化教育資源配置，適時調整收費標準。為適應城市發(fā)展的需要，需投資新建小學、初中，減少中小學的入學壓力。要迅速發(fā)展高中教育，擴大優(yōu)質高中建設規(guī)模，增加高中計劃生招生比例，減輕學生入學壓力，滿足社會對教育的需求。進一步加大學校辦公費、業(yè)務費、購置費等撥付力度，滿足維持學校發(fā)展的資金需要;要加強諸如農村學校等薄弱校建設，改善軟、硬辦學條件，逐步縮小學校之間辦學水平的差距，大面積提高教學質量，消除擇校生產生的根源。由于教育迅猛發(fā)展、物價上漲等多種因素的影響?有關職能部門應在充分調研的基礎上，對收費標準進行必要的調整，增加必要的收費項目，以適應學校的發(fā)展和時代的需要。
4、改革經費投入和融資體制。教育經費能否足額到位是基礎教育的根本保證，也是治理教育亂收費的基本前提，但限于各級財政的拮據狀況，必須多渠道多途徑籌措教育經費，加大社會資助力度;同時要深化教育改革，讓教育走向市場，國家和地方財政集中財力投入九年義務教育學校，高級中學可試點進行市場調節(jié)，引入競爭機制;對一些師資條件好，教學質量高的學校，則實行高收費政策，讓一部分學校先發(fā)展壯大起來。鼓勵私人投資基礎教育，多層次地滿足廣大人民群眾的需求。
5、加強督查，規(guī)范收費行為，嚴肅查處亂收費案件。為了加強社會對學校的收費監(jiān)督，教育局、學校聘請人大代表、政協委員、黨風巡視員、學生家長和新聞媒體等各方面人士，任教育局和學校治理亂收費工作監(jiān)督員，通過定期召開監(jiān)督員會議，不定期地對監(jiān)督員進行走訪或電話咨詢，了解掌握情況，引導群眾參與治理工作，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，增加了工作的透明度。把好春、秋兩季開學關，新生錄取關和年度審計關，嚴格收費行為和預算外資金審計。堅持自查與檢查相結合，有準備的檢查與突擊抽查相結合，了解和掌握學校的收費情況。通過檢查發(fā)現案件線索，嚴肅查處亂收費案件。上半年，監(jiān)察局組成了五個檢查組，分別深入到全市城鄉(xiāng)學校，按照《考核評分細則》的內容標準對照檢查，逐項落實，通過系統(tǒng)的檢查和調查，沒有發(fā)現一起學校存在亂收費行為?？梢哉f，在實施義務教育一費制以來，海倫市的教育亂收費行為得到了有效遏制，發(fā)案率大幅度下降，群眾關于亂收費的信訪量大大降低，滿意程度明顯提高，行業(yè)風氣得到根本好轉。
