農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告10篇

第1篇 新農(nóng)村養(yǎng)老保險毛概社會實踐調(diào)查報告范文

一、調(diào)查背景

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分配的一種手段和方式，通過其在農(nóng)村的實施，可以顯著地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時可以讓自己更加了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際情況。

二、調(diào)查時間

____年__月__日—____年__月__日

三、調(diào)查地點

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四、調(diào)查對象：

街道居民和隨機遇到的行人

五、調(diào)查目的

了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

六、調(diào)查方法

問卷調(diào)查

正文：

一) 總體現(xiàn)狀及問題：

1. 層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能; 社會化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用; 農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊; 4. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 ：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則：

1.堅持“科學發(fā)展”的原則

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力，并制定相應的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助;要引導農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)“全民皆保”的目標。堅持“量力而行”的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要。現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結合;必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合;必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。堅持“因地制宜”的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。

三)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策 ：

1.確定各級財政職責，強化政府主導意識 大力加強農(nóng)村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構，理順各方面關系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。確定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、管理體制、資金、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術支持。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。

三、結論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關系到整個社會的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會保障體系也是不完整的。當下的中國，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險中得到實際的可以滿足的利益，那么實行養(yǎng)老保險才算成功。通過養(yǎng)老保險讓老人們生活可以得到基本的保障，才會減輕社會的壓力，所以養(yǎng)老保險必須保質(zhì)，保量的進行。

第2篇 2023關于農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查報告

來越成為一個普遍的社會問題;而我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總人口的78%以上，其中60歲以上的老人已達2.3萬，占農(nóng)業(yè)人口的10.1%。據(jù)預測，到本世紀二三十年代，我縣老齡人口將上升至總人口的23%左右。到那時，我縣將成為一個負擔沉重的老齡型大縣，給社會和經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的問題，隨之而來的家庭養(yǎng)老矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展。針對近期我院受理的農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題，作如下調(diào)查分析報告：

一、農(nóng)村的養(yǎng)老問題

隨著老年人口的增多，養(yǎng)老越來越成為一個普遍的社會問題，特別是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題，更是顯得尤為突出。究竟是怎樣一些原因造成農(nóng)村贍養(yǎng)案件越來越多呢?當然，一方面可以說是農(nóng)村老人的法律意識增強了，懂得用法律武器來為自己維權了;從另一方面我們也看到，贍養(yǎng)的確是農(nóng)村老人心底最深的痛。

生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào);不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當?shù)谋壤?分擔贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活;獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。目前，農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的幾乎沒有。這些農(nóng)村老人年輕時撫養(yǎng)子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。他們中很多人因年老、疾病而喪失勞動能力后，沒有經(jīng)濟來源，沒有其他出路，在經(jīng)濟上完全受制于子女，致使有的子女視老人為負擔，讓老人在家里經(jīng)常受氣。

二、出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛的原因

而究其農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛出現(xiàn)的原因，個人認為大概有以下幾種：

第一種是經(jīng)濟確實困難的。農(nóng)村經(jīng)濟狀況是導致農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛較多的因素，而贍養(yǎng)糾紛大多發(fā)生在經(jīng)濟條件相對困難的農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負擔較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔自己應盡的贍養(yǎng)義務。

第二種是子女間的非正常攀比，他們比的不是如何孝順老人，而是比著少孝順老人，這使得一些老人生活無著落。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛的80%以上。

第三種是農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟來源，到年老時在經(jīng)濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經(jīng)常受氣。

第四種是一些子女法律意識和道德觀念較差，只知向老人索取，卻不愿回報老人，還有的是兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。

第五種是分家產(chǎn)引發(fā)矛盾而帶來贍養(yǎng)糾紛。農(nóng)村習慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護自身權益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全依賴于子女供養(yǎng)。在分家過程中，由于受家庭經(jīng)濟狀況及老人主觀因素等影響，在財產(chǎn)分割上存在的一些爭議產(chǎn)生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。

養(yǎng)老問題嚴重干擾著社會的正常生活秩序，影響著社會的安寧與穩(wěn)定，為了保障老年人的合法權益，我國早在1996年就頒布了《老年人權益保障法》，將老年人的贍養(yǎng)問題以法律形式進行了規(guī)定。然而，即使法律法規(guī)再怎么完善，以身試法的人依然大有人在。如何從源頭上解決贍養(yǎng)這個難題呢?

三、保障農(nóng)村老人幸福的建議

一是要發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟基礎，談何贍養(yǎng)老人;其次就是要搞好精神文明建設，在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團結和諧的家庭關系;再就是要學會依法養(yǎng)老。目前，關于保護老年人權益的立法工作已經(jīng)取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

二是通過法律，我國1996年頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。”八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展“__”計劃和__年遠景目標綱要》更明確指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老保險。”

三是強道德宣傳教育，培養(yǎng)和提高農(nóng)村子女的自覺贍養(yǎng)意識。盡管我國已為保護老年人權益而制定了一些法律法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定贍養(yǎng)老人的標準，而這個標準的制定又對農(nóng)村老年人的生活保障顯得十分的重要。長期以來，農(nóng)村老年人的生活標準還停留在兒女的“良心”上，給老年人多少錢抑或是多少物，全憑兒女們的道德水準了。因此，我們應該把孝敬、尊崇、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風文明建設的重要內(nèi)容。加強有關的輿論宣傳，樹立有關典型，倡導百善孝為先，加強道德的約束力和輿論的影響力，從而營造出人人都來關愛老年人的良好風尚。

四是子女自覺盡義務，子女贍養(yǎng)老年父母是民間的傳統(tǒng)美德， “老吾老，以及人之老”，設身處地為老人考慮一下，?；丶铱纯?，你不但會得到很多意想不到的快樂和經(jīng)驗，同時也會影響下一代對你的態(tài)度。

五是加強子女、社會對老人的精神慰藉。老年人生活單一，往往無所依，尤其是在物質(zhì)設施極度匱乏的農(nóng)村地區(qū)，生活的孤獨感更是濃烈。所以子女在贍養(yǎng)老人的同時，一定要在精神上敬重老人。要傾聽他們的意見，突出“老年優(yōu)先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加關愛他們，平時經(jīng)常問寒問暖，同他們聊天、談心，消除“代溝”，老人有病時，要及時就診，精心護理，使他們消除孤獨感、寂寞感、失落感，讓他們感到老有所依、老有所樂。

六是全農(nóng)村養(yǎng)老保障設施。在加大道德宣傳力度的同時，也要進一步為老年人生活提供更多的保障。提議建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，這樣可以用于老年福利設施建設和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補貼，使老人心理上真正有了依靠。

第3篇 農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告范文2023

自__以來，新農(nóng)村建設就開始成為我國建設的一個重點，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不可避免的出現(xiàn)了一些缺失的地方，如：精神文明建設還沒有跟上經(jīng)濟建設發(fā)展的速度，大量外出務工人員的產(chǎn)生使得留守老人數(shù)量日益增加……黨的__屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為了進一步真切了解在新政之下的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，了解國家的一系列養(yǎng)老新政是不是真的為老人生活帶來了改變，8月12日無錫職業(yè)技術學院調(diào)查小組一行四人來到了江蘇省徐州__社區(qū)進行了解走訪。

__社區(qū)在徐州市新農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展影響下現(xiàn)在屬于徐州市云龍區(qū)。目前社區(qū)內(nèi)的留守老人數(shù)量并不多，只占老年人人口總數(shù)的7%-8%。調(diào)查小組選出了比較有代表性的四戶留守老人進行了走訪。本次調(diào)查的只要有四類老人：

1、老人夫婦健在，有子女但是子女贍養(yǎng)能力不夠。__社區(qū)的崔老夫婦今年均已82歲，并有8個子女，但是子女有的下崗、有的也是有病在身，家庭壓力較大。兩位老人依靠新農(nóng)保的每月100元補貼與子女每月給的100元維持基本生活，兩位老人都患有一定的疾病，生活可以維持。

2、老人年事已高，需人照顧。__社區(qū)的董奶奶今年已經(jīng)92歲高齡，老人老伴已經(jīng)去世多年，無兒無女，沒有收入來源。在社區(qū)工作人員的幫助下申請了低保與三無人員補貼，現(xiàn)在每月有800多元的收入，基本的生活可以保障，但是，由于沒有親人的陪伴，董奶奶見到有人前來很是激動，止不住哭泣，精神狀態(tài)令人擔憂。

3、老伴去世。今年已經(jīng)80歲的徐奶奶老伴已經(jīng)過世很多年。有4個女兒和1個兒子。徐奶奶雖然沒有固定的經(jīng)濟來源，但是也在社區(qū)街道的幫助下申請了臨時救助，而且兒女們也經(jīng)常照看徐奶奶。沒事的時候徐奶奶也會自己在社區(qū)中遛彎、乘涼和別的老年人聊聊家常，但是徐奶奶行動不是很方便尤其是做飯、打掃衛(wèi)生成為了老人一件很頭痛的事。街道在了解之后為老人安排了定期入戶的家政工，每周三為老人打掃衛(wèi)生，做些家務減少老人的生活負擔。

4、兒女們長期不在家只留下老人甚至加重老人的負擔。__社區(qū)的李老夫婦今年也都是78歲，兩兒兩女，兩位老人有一定的經(jīng)濟的基礎，但是卻因為四個孩子中兩個患有精神病，一個正在住院，老人身體也是病患纏身，使得家庭負擔沉重。兩個老人現(xiàn)在申請臨時救助，讓生活條件可以稍有改變。

通過一系列的走訪，我們發(fā)現(xiàn)在__社區(qū)里主要的養(yǎng)老方式是社會養(yǎng)老，而老年人基本上可以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。在新政的敦促下，老年人基本上有了屬于自己的保證金，不管是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保，甚至是臨時救助。除了經(jīng)濟方面，留守老人的精神空虛，情感需求無法得到滿足的情況引起了我們的注意。在新政要求加強農(nóng)村居民精神文化建設的背景下，社區(qū)組建了軍鼓隊、腰鼓隊以滿足老年人的日常精神需求。但是，一些年齡較大的老人們也還是因為身體等各方面的原因無法參與到活動中來，他們的精神世界更需要關懷。

在這次的調(diào)查結束之后，調(diào)查人員決定與社區(qū)形成長期的互動關系。定期走訪孤寡留守老人，給予他們一定的經(jīng)濟上的幫助與精神上的關懷。這次調(diào)查的結束絕不是此次活動的結束，這次項目也不僅僅是一次調(diào)查、一次對留守孤寡老人生活狀況的分析，更是為了可以從深處了解到老年人的內(nèi)心需求并且盡自己最大的能力為改變他們的晚年生活做出一點努力。這也是本次調(diào)查的不同之處，我們的目標是可以形成真正的幫扶團隊，利用這個調(diào)研的機會創(chuàng)建一個大學生幫扶組織，有針對的彌補留守老人生活上的缺失。

從國家出臺新政并開始加強新農(nóng)村建設開始，農(nóng)村的經(jīng)濟日益發(fā)展，但是外出務工人員數(shù)量的增加也必然導致留守養(yǎng)老問題的凸顯，我們欣慰的是這個問題已經(jīng)受到了國家社會的重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化等等措施，都讓農(nóng)村留守老人的生活得到了一定切實的改變。但是這些改變還遠遠不能讓老人們真正的感受到“老有所養(yǎng)”的晚年幸福，而我們也會繼續(xù)深入探索，并幫助構建農(nóng)村留守老人的幸福晚年。

第4篇 關于新農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查報告

一) 調(diào)查背景：

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分配的一種手段和方式，通過其在農(nóng)村的實施，可以顯著地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時可以讓自己更加了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際情況。

二) 調(diào)查時間：

20__年6月15日—20__年6月22日

三)調(diào)查地點：

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四)調(diào)查對象：

恐道居民和隨機遇到的行人 五)調(diào)查目的：

了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

五)調(diào)查方法：

問卷調(diào)查

正文：

一) 總體現(xiàn)狀及問題：

1. 層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能;

2. 社會化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領取筐額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用;

3. 農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)保基金總量不足，抗風險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊; 4. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 ：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則：

1.堅持“科學發(fā)展”的原則

卡立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力，并制定相應的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助;要引導農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)“全民皆保”的目標。

2.堅持“量力而行”的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結合;必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合;必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。

3.堅持“因地制宜”的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。

三)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策 ：

1.確定各級財政職責，強化政府主導意識 大力加強農(nóng)村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構，理順各方面關系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。確定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

2.建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的__屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。

3.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

4.妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，為省臼間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術支持。

5.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

卡立相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。

四) 結論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關系到整個社會的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會保障體系也是不完整的。當下的中國，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險中得到實際的可以滿足的利益，那么實行養(yǎng)老保險才算成功。通過養(yǎng)老保險讓老人們生活可以得到基本的保障，才會減輕社會的壓力，所以養(yǎng)老保險必須保質(zhì)，保量的進行。

第5篇 2023年農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農(nóng)村建設的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。

關鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老

一、調(diào)查背景

(一)社會背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農(nóng)村建設也是國家重點建設項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到__年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至__年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

根據(jù)黨的__大和__屆三中全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

__年9月1日,國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2023年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當?shù)貙崨r

截止__年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研準備

通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

(二)調(diào)研階段

調(diào)查時間：20__年7月

調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)

調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民

調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度。

(三)結果分析

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92% , 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任。總之, 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納

入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ茫贁?shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?

我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使

得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

三、提出建議及對策

(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。

(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標

準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

(三)完善相關經(jīng)辦機構設施, 規(guī)范業(yè)務操作，提高人員業(yè)務素質(zhì)

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

經(jīng)辦人員要熟悉相關業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。

第6篇 2023農(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)查報告范文

人口老齡化是21世紀全球共同面臨的大難題，我國是世界上老齡人口最多的國家，目前老齡人口已近2億。農(nóng)村老年人作為社會的弱勢群體，他們的生活狀況和社會保障情況更值得我們關注。近期，湖北省長陽土家族自治縣政協(xié)對全縣農(nóng)村老年人的生存狀況進行了調(diào)查。

98%的農(nóng)村老人處于亞健康狀態(tài)

據(jù)調(diào)查，全縣60歲以上的老人已達6.88萬人，占全縣總人口的16%，而且每年以0.7%的速度不斷遞增，其中農(nóng)村老年人口4.33萬人，占老年人總數(shù)的63%。

農(nóng)村老人80%以上都患有農(nóng)民職業(yè)病，如風濕、肌肉關節(jié)勞損、胃腸炎、營養(yǎng)不良等，98%處于亞健康狀態(tài)，小病能及時就醫(yī)的占48%，承擔不起門診藥費和住院費(合作醫(yī)療)自費部分的占67%。

70歲以下的老年人，只要不是特殊情況，都過著自食其力的生活，70至80歲以上的老人有一半仍在從事體力勞動，80至90歲的老人有10%處于自給狀態(tài)，有8%的老人的吃穿用基本需求無法得到滿足。

48.8%的農(nóng)村老人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村有48.8%的老年人在繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動，80歲以上的老年人仍在勞動的達16.3%。

事實上，農(nóng)村老年人必須盡可能通過自己的勞動來獲得經(jīng)濟收入。這是因為：老人無其它生活來源和有效的生活保障;子女們的負擔重，尤其是獨生子女，無力全面照顧雙方的老人。

據(jù)對43300多位農(nóng)村老人的調(diào)查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有28000多位老人是空巢老人，他們一方面要照顧孫兒包攬家務，一方面還要承擔繁重的體力活、維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人越來越老，精力越來越差，負擔卻越來越重。

72%的農(nóng)村老人沒有享受過任何養(yǎng)老相關政策

養(yǎng)兒防老曾經(jīng)是我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。但是這種方式不斷受到?jīng)_擊，依賴傳統(tǒng)的大家庭和孝道已難以解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

由于農(nóng)業(yè)科學的推廣和家庭生活中科技與文化的應用，農(nóng)村老年人的經(jīng)驗已無多少用武之地，其長者、智者的權威地位已經(jīng)發(fā)生動搖，在政治、文化、技術上都處于劣勢地位，加之沒有大筆遺產(chǎn)，農(nóng)村老年人社會地位逐漸下降。

現(xiàn)代青年人對中國特色的“孝文化”的尊崇已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的孝道出現(xiàn)了日益弱化的趨勢，一部分人把老人當做包袱，弟兄之間為養(yǎng)老人相互推諉扯皮，生活照顧和精神慰藉更是無從談起。

除了少數(shù)五保、特困戶由有關部門給予扶養(yǎng)和適當?shù)纳钛a助，雙女戶和獨生子女戶每年有幾百元的計劃生育政策補助，通過合作醫(yī)療能夠報銷部分醫(yī)藥費外，農(nóng)村老人中有72%的人沒有享受過任何養(yǎng)老相關政策，也沒有生活最低保障。

必須探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度

依據(jù)“木桶理論”，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國農(nóng)村地區(qū)民生問題的“短板”，與社會發(fā)展水平不相適應。資料表明，丹麥、瑞典、葡萄牙、西班牙、希臘等國家，在經(jīng)濟發(fā)展水平相當于我國20世紀90年代時，便已開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。改革開放以來，我國財政收入大幅增加，已經(jīng)具備了發(fā)展社會養(yǎng)老保險的基本條件，因此各級政府要高度重視，加大投入，探索建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老制度。

首先，要建立農(nóng)村老人基本養(yǎng)老保障制度。要結合各地農(nóng)村的實際情況分階段、分地區(qū)實施，資金由各級財政按比例分攤解決。還要認真研究和開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓農(nóng)民同企業(yè)職工一樣，從成年開始就繳納一定數(shù)額的養(yǎng)老金，進入社會養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

其次，要逐步實行農(nóng)村老年人集中供養(yǎng)?？捎擅裾块T統(tǒng)一規(guī)劃，在農(nóng)村分區(qū)域建設供養(yǎng)所或老人院，對無勞動能力的老人實行集中供養(yǎng)，由子女繳納一定的費用，民政部門將相關資金和社會救助的物資錢財捆綁使用，讓農(nóng)村老年人能夠安度晚年。

再次，要建立針對農(nóng)村老年人的各種救助體系。一是要建立對農(nóng)村老年人的法律援助制度。二是認真執(zhí)行《老年人權益保障法》，堅決制止子女不孝和虐待老人現(xiàn)象。三是將農(nóng)村低保向老年人傾斜。四是將民政部門的大病救助政策和合作醫(yī)療政策進行有機的整合與捆綁，提高報銷比例或者免除自費部分，使農(nóng)村的貧困老人得了大病之后能夠得到及時的住院治療。

最后，要緊扣新農(nóng)村建設的展開，把孝敬老人、尊崇老人、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風文明建設的重要內(nèi)容;老年協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要樹立典型，倡導“百善孝為先”的傳統(tǒng)民族文化。

第7篇 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)查報告

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”;第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。

(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

第8篇 2023農(nóng)村養(yǎng)老狀況調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

(一)社會背景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農(nóng)村建設也是國家重點建設項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。

(二)宏觀政策背景

從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到20__年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至20__年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。

根據(jù)黨的__大和__屆__全會精神，為貫徹落實國務院關于促進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險順利開展的指示精神，各試點縣市在研究各自具體情況的基礎上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，

逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

20__年9月1日,國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2023年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。

(三)當?shù)貙崨r

截止20__年底，崇陽縣有60歲以上的老人56361人，約占總人口的14%;其中70歲以上的老人32374人， 80歲以上的老人23969人，100歲以上的18人。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，在一個國家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區(qū)進入了人口老齡化社會。顯然，崇陽縣已經(jīng)進入老齡化社會，因此養(yǎng)老問題顯得尤為重要和緊迫。而社會養(yǎng)老保險政策的實施對解決老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題

二、調(diào)研內(nèi)容

(一)調(diào)研準備

通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。

(二)調(diào)研階段

調(diào)查時間：…………………………

調(diào)查地點：…………………………

調(diào)查對象：…………………………

調(diào)查隊員：…………………………

調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法

調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。

此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度。

(三)結果分析

1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老占92% , 社會化養(yǎng)老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會 主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,

這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。

所謂家庭養(yǎng)老,即以家庭為單位,由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老實際上是以終身積累為基礎,在家庭內(nèi)部進行代際交換的反哺式養(yǎng)老。目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老有以下特點:

(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;

(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;

(3)分而不離的家庭居多。

就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任?？傊? 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。

2.存在的問題

(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。

分析原因，主要還是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，宣傳力度不夠。中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計，未納

入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。

所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任

但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。

從中可以看出這樣一項十分惠民的政策，村民并不十分給面子。這也主要還是率先實現(xiàn)該政策的地方在資金籌集和基金的管理方面存在的問題讓村民感到害怕。農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等諸多因素，今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)不了老，保不了險的情況。而有些地方籌集的養(yǎng)老保險金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益?；鸬墓芾砑墑e太低，不能使基金有效地保值增值。這也不禁讓人要想，連那一筆錢都沒有辦法保住，又哪里有錢來養(yǎng)老呢?

我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。

(3)四十歲左右的村民對自己的養(yǎng)老并沒有規(guī)劃

我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。

3.原因分析

(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

(2)缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使

得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意?？孔尷夏耆顺俗⒂枰苑奖?，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。

(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險?，F(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。

(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺

由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。

三、提出建議及對策

(一)及時宣傳新政策，讓農(nóng)民切實感受新農(nóng)保的惠民之處

在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。

其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。

(二)提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度

提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。

(三)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度

首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標

準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。

(三)完善相關經(jīng)辦機構設施, 規(guī)范業(yè)務操作，提高人員業(yè)務素質(zhì)

要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。

第9篇 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)查報告模板

健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。

有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一、當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。

3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。

(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

第10篇 新農(nóng)村養(yǎng)老保險毛概社會實踐調(diào)查報告

一、調(diào)查背景

養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。目前，世界上已有163個國家和地區(qū)建立了社會養(yǎng)老保險制度，其中70個國家和地區(qū)的社會養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，一半以上的人口在農(nóng)村，解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。同時，社會養(yǎng)老保障制度又是實施國民收入再分配的一種手段和方式，通過其在農(nóng)村的實施，可以顯著地解決我國農(nóng)民收入低的問題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時可以讓自己更加了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實際情況。

二、調(diào)查時間

____年__月__日—____年__月__日

三、調(diào)查地點

上里古鎮(zhèn)和桃花巷對巖鎮(zhèn)清江村

四、調(diào)查對象：

街道居民和隨機遇到的行人

五、調(diào)查目的

了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施力度和普及度

六、調(diào)查方法

問卷調(diào)查

正文：

一) 總體現(xiàn)狀及問題：

1. 層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實行社會養(yǎng)老保險的目的應該是為老年人提供一個“保護傘”，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會養(yǎng)老保險所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會保障的功能;

2. 社會化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于參保率低、待遇水平低，雖在實行，但社會化程度低，保障功能差，社會保障基金調(diào)劑范圍較小。這項工作由于準備工作不充分，倉促上馬，片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領取金額太少，達不到“養(yǎng)老”的目的。這種狀況削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用;

3. 農(nóng)村社會保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式，主要采取儲蓄積累模式，但范圍極小。由于無統(tǒng)籌金支持，又沒有其它補助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔悖癸L險能力不強。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊; 4. 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 ：由于農(nóng)村社會保障體制不健全，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

二)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須堅持的基本原則：

1.堅持“科學發(fā)展”的原則

建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展的原則。政府要按照公共財政的要求，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障;要適當增加集體補助，通過政策扶持、加強管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村集體對農(nóng)民的補助能力，并制定相應的辦法規(guī)范村集體對農(nóng)民的補助;要引導農(nóng)民自身增加投入。通過一系列政策激勵，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實現(xiàn)“全民皆?！钡哪繕?。

2.堅持“量力而行”的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立足點必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅持和強調(diào)社會保障與土地保障和家庭保障相結合;必須堅持以個人繳費為主、集體與國家補助為輔、國家適當給予政策扶持相結合;必須遵循權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則;必須堅持量力而行與適度保障相結合的原則。

3.堅持“因地制宜”的原則

必須從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實施。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，全面推進農(nóng)村社會保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。應本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手。從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，穩(wěn)步推進，重點突破”的戰(zhàn)略方針，先重點突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專職村干部等群體的保障工作，當純農(nóng)戶比例降到一定程度和經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平時，再全面推行。

三)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策 ：

1.確定各級財政職責，強化政府主導意識 大力加強農(nóng)村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦管理機構，理順各方面關系，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。確定各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

2.建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障順利推進，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)村實際情況相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實際情況，要使之形成一個有機整體，共同達到保障老年生活的目的。

3.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、管理體制、資金來源、支付標準、基金運營情況、監(jiān)督及相關部門的責任等。各地可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

4.妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。其次，改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法。將各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益予以歸集。在參保人員達到年齡時，對養(yǎng)老保險權益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術支持。

5.拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府的最終擔保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實際上專家理財也有風險，政府必須承擔最終擔保。

三、結論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家而言關系到整個社會的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會保障體系也是不完整的。當下的中國，已經(jīng)逐步邁入“老齡化”社會，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險中得到實際的可以滿足的利益，那么實行養(yǎng)老保險才算成功。通過養(yǎng)老保險讓老人們生活可以得到基本的保障，才會減輕社會的壓力，所以養(yǎng)老保險必須保質(zhì)，保量的進行。