- 目錄
第1篇 政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告
政協(xié)關(guān)于人民調(diào)解工作情況的調(diào)查報(bào)告人民調(diào)解是基層組織化解紛爭(zhēng)的主要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)的工作安排，11月中旬，市政協(xié)專題調(diào)研組在劉智勇副主席的帶領(lǐng)下，深入市司法局和蘆溪縣、蓮花縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行了調(diào)研。
現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市人民調(diào)解工作的基本情況近年來，我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：
1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)54個(gè)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)720個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)60個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)19個(gè)，其他調(diào)解委員會(huì)14個(gè)，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。
全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級(jí)建制，40%的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了有標(biāo)識(shí)、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺(tái)帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。
全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制，按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會(huì)，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，目前，全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人，形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。
人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主題的矛盾調(diào)處中心，實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評(píng)”，有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng)，將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰；蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”，8個(gè)月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛80余起；蓮花縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳，提高村民遵紀(jì)守法意識(shí)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識(shí)滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作方法。
我市的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接；公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí)，采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動(dòng)。今年1-10月，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”共調(diào)處糾紛2183起，辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢(shì)的變化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，，我市市、縣兩級(jí)還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。
三年來，我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)就排查矛盾糾紛8796起，調(diào)解成功8604起；參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起，調(diào)處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：
1、對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍存在不足?？傮w上看，我市各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認(rèn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會(huì)治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。
雖然我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量工作，總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國(guó)模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會(huì)議，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順。
基層司法所是化解矛盾糾紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。
幾乎所有的民營(yíng)企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織，一些國(guó)有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。
懂法律知識(shí)的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接機(jī)制仍有待完善。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”涉及到方方面面工作，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。
由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施，目前司法、法院、公安和信訪等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問題。
人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分，盡管國(guó)家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行179號(hào)）要求，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但市、縣兩級(jí)財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障，相對(duì)而言，蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會(huì)干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對(duì)我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，特提出幾點(diǎn)建議：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。
有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調(diào)解工作，才能推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；只有做好了人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳，在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時(shí)段，宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，通過宣傳，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。
三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內(nèi)評(píng)選“十佳人民調(diào)解員”，堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會(huì)，宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國(guó)、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制。
基層司法所是人民調(diào)解工作的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者，建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制，有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽等活動(dòng)，提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。
人民法院要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作，組織他們旁聽案件審判，安排他們參與庭審前的輔助性工作，并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。
四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等單位建立人民調(diào)解委員會(huì)，積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織，以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
3、完善機(jī)制，建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”人民調(diào)解工作的新格局。由市委政法委、綜治委牽頭，協(xié)調(diào)司法、法院、公安等部門積極探索“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的對(duì)接模式。
湖南的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，關(guān)鍵要做到“四個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一組織體系，由市委、市政府兩辦下文，在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（聯(lián)調(diào)處）和辦事機(jī)構(gòu)（辦公室），由政法委書記任聯(lián)調(diào)處主任，辦公室設(shè)在司法局；二是統(tǒng)一工作模式，既建立訴前引導(dǎo)調(diào)解、訴中委托調(diào)解、公安派出所移送調(diào)解和社會(huì)矛盾調(diào)處中心組織調(diào)解的聯(lián)動(dòng)工作模式；三是統(tǒng)一工作平臺(tái)，在縣（區(qū)）法院、基層派出所和司法所建立調(diào)解室，名稱統(tǒng)一為“某某人民調(diào)解委員會(huì)駐某某法院（檢察院、派出所）調(diào)解室”；四是統(tǒng)一操作規(guī)程，對(duì)受案范圍、操作規(guī)程、崗位責(zé)任、工作要求作出具體明確的規(guī)定。只有三方積極協(xié)調(diào)配合，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)動(dòng)和對(duì)接。
4、建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解的性質(zhì)決定了這是一項(xiàng)需要政府“花錢買平安”、“花錢買服務(wù)”的工作，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》精神，將司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障，同時(shí)，推廣蓮花縣高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，將人民調(diào)解員的補(bǔ)貼納入村委會(huì)干部的補(bǔ)助范圍，在農(nóng)村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
第2篇 區(qū)政協(xié)關(guān)于學(xué)期教育的調(diào)查報(bào)告
下面是為您準(zhǔn)備的區(qū)政協(xié)關(guān)于學(xué)期教育的調(diào)查報(bào)告，供大家參考和借鑒噢!希望能對(duì)您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請(qǐng)關(guān)注!
一、基本情況
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅(jiān)持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實(shí)，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進(jìn)展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊(cè)幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%;企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%;個(gè)人辦園64所，占67%。從達(dá)標(biāo)情況看，省級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園1所，省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)十佳幼兒園3所，市級(jí)示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學(xué)前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學(xué)前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學(xué)前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)?；緷M足了社會(huì)需求。
(一)科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺(tái)《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見》等，對(duì)全區(qū)學(xué)前教育的管理機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等提出了明確要求。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對(duì)性地發(fā)揮各類幼兒園的主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用;加強(qiáng)公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)各幼兒園達(dá)標(biāo)活動(dòng);保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。
(三)強(qiáng)化職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃。把學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭(zhēng)取力度。__年以來，共爭(zhēng)取中央學(xué)前教育專項(xiàng)資金786萬元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè);二是大力推進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計(jì)9月份投入使用;三是建立并實(shí)施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，按在園孩子總數(shù)的10%進(jìn)行資助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。__年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達(dá)118.56萬元。
(四)抓好隊(duì)伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是實(shí)行園長(zhǎng)崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長(zhǎng)均取得《園長(zhǎng)任職資格證》。二是對(duì)在職幼兒教師有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個(gè)人進(jìn)修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報(bào)告會(huì)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選等活動(dòng)形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，?？?00人，中專271人;學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師601人，占87%;學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對(duì)無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，實(shí)行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對(duì)13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進(jìn)行審批，并發(fā)放《辦園許可證》;對(duì)不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關(guān)停。
二、存在問題
(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴(yán)重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實(shí)驗(yàn)幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個(gè)班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達(dá)到11個(gè)班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報(bào)名人數(shù)嚴(yán)重超過招生計(jì)劃的問題，如__年該園計(jì)劃招生60人，但目前已經(jīng)報(bào)名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會(huì)的需求，社會(huì)意見較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項(xiàng)工作不符合上級(jí)關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。__年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知》文件要求，對(duì)全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進(jìn)行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關(guān)停了實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對(duì)其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實(shí)驗(yàn)幼兒園的招生壓力。同時(shí)，個(gè)別民辦幼兒園乘機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了群眾負(fù)擔(dān)。根據(jù)上級(jí)要求，既要擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求__年
60%以上鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園通過省級(jí)認(rèn)定，__年所有鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項(xiàng)工作作為對(duì)區(qū)縣政府考核的一個(gè)重要依據(jù)。這是一項(xiàng)刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟(jì)和其它各方面的原因，工程進(jìn)度緩慢，差距很大。
(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)驗(yàn)幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、支付工資;教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費(fèi)用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費(fèi)用均需上繳財(cái)政，但區(qū)財(cái)政難以及時(shí)撥付幼兒園，實(shí)驗(yàn)幼兒園的伙食費(fèi)上繳財(cái)政后也不能及時(shí)撥付，嚴(yán)重影響了幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費(fèi)較低。按照市財(cái)政局、物價(jià)局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實(shí)行按類別收費(fèi)，其中類別最高的實(shí)驗(yàn)幼兒園每月僅收取管理費(fèi)220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標(biāo)準(zhǔn);而民辦幼兒園實(shí)行收費(fèi)申報(bào)政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)__年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實(shí)行了生均撥款制度，每個(gè)學(xué)生每年補(bǔ)貼300500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)?；概_(tái)縣每年撥付150萬元作為學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。沂源縣投資__萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬元實(shí)行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實(shí)行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項(xiàng)投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，__年前完成三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)十分艱巨。
(三)教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對(duì)幼兒的身心發(fā)展不了解，對(duì)幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動(dòng)性大，直接影響師資水平的提高。
三、幾點(diǎn)建議
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅(jiān)持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。三是認(rèn)真落實(shí)教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費(fèi)上加大投入，政府出臺(tái)具體政策措施和相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，整合社會(huì)資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。
(二)加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認(rèn)真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及各級(jí)教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。當(dāng)前要著力把《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善管理體制。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對(duì)民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實(shí)行幼兒園年檢制度，對(duì)不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進(jìn)行整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締。
(三)積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。一是針對(duì)幼兒師資力量薄弱問題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標(biāo)，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對(duì)師資力量的現(xiàn)實(shí)需求。二是抓好教師培訓(xùn)。明確師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)要求，加強(qiáng)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計(jì)劃分層次地實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師崗位和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等合法權(quán)益，實(shí)行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，推行非公辦教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。
(四)創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新辦園模式。整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公辦園和民辦園結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。可引導(dǎo)開展名園帶民園、城鄉(xiāng)姐妹園活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。三要建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對(duì)幼兒園的保育、教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估考核，完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、扶持等措施，并納入政府科學(xué)化管理考評(píng)范疇，有力推動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第3篇 區(qū)政協(xié)關(guān)于學(xué)前教育的調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
(一)科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺(tái)《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見》等，對(duì)全區(qū)學(xué)前教育的管理機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等提出了明確要求。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對(duì)性地發(fā)揮各類幼兒園的主動(dòng)性和能動(dòng)性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用;加強(qiáng)公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)各幼兒園達(dá)標(biāo)活動(dòng);保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。
(四)抓好隊(duì)伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強(qiáng)幼教師資隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。一是實(shí)行園長(zhǎng)崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長(zhǎng)均取得《園長(zhǎng)任職資格證》。二是對(duì)在職幼兒教師有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個(gè)人進(jìn)修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報(bào)告會(huì)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選等活動(dòng)形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學(xué)歷層次看，本科以上37人，?？?00人，中專271人;學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師601人，占87%;學(xué)前教育專業(yè)教師550人，占80%。
(五)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對(duì)無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，實(shí)行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對(duì)13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進(jìn)行審批，并發(fā)放《辦園許可證》;對(duì)不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關(guān)停。
二、存在問題
60%以上鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園通過省級(jí)認(rèn)定，2023年所有鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項(xiàng)工作作為對(duì)區(qū)縣政府考核的一個(gè)重要依據(jù)。這是一項(xiàng)刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟(jì)和其它各方面的原因，工程進(jìn)度緩慢，差距很大。
(三)教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對(duì)幼兒的身心發(fā)展不了解，對(duì)幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動(dòng)性大，直接影響師資水平的提高。
三、幾點(diǎn)建議
(一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅(jiān)持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。三是認(rèn)真落實(shí)教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費(fèi)上加大投入，政府出臺(tái)具體政策措施和相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，整合社會(huì)資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。
(二)加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認(rèn)真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及各級(jí)教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。當(dāng)前要著力把《博山區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、《博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善管理體制。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對(duì)民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實(shí)行幼兒園年檢制度，對(duì)不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進(jìn)行整改，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決取締。
(三)積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍。一是針對(duì)幼兒師資力量薄弱問題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標(biāo)，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對(duì)師資力量的現(xiàn)實(shí)需求。二是抓好教師培訓(xùn)。明確師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)要求，加強(qiáng)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計(jì)劃分層次地實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長(zhǎng)和幼兒教師崗位和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等合法權(quán)益，實(shí)行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，推行非公辦教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助政策。
(四)創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導(dǎo)幼兒園堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新辦園模式。整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)公辦園和民辦園結(jié)對(duì)共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。可引導(dǎo)開展名園帶民園、城鄉(xiāng)姐妹園活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。三要建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對(duì)幼兒園的保育、教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估考核，完善獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、扶持等措施，并納入政府科學(xué)化管理考評(píng)范疇，有力推動(dòng)全區(qū)學(xué)前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
