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第1篇 推進(jìn)依法治市工作組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制的自查報(bào)告
市委辦：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法治理組織機(jī)構(gòu)建立健全
二、依法治理工作制度完善，工作人員、場地、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位
為確保依法治理工作的順利實(shí)施，確保依法行政、依法執(zhí)政，我局不斷完善依法治理工作制度，先后建立了《重大決策聽證制度》、《重大事項(xiàng)決策制度》、《攀枝花市民政局重大行政決策合法性審查制度》、《重大決策后評價(jià)制度》等一系列制度。堅(jiān)持制定與群眾利益密切聯(lián)系的政策、對重要事務(wù)、資金分配、專項(xiàng)資金監(jiān)管等重大事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法審查，執(zhí)行集體決策。同時(shí)，堅(jiān)持決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，選取涉及面廣、百姓關(guān)注度高的決策開展了執(zhí)行效果評估，評估報(bào)告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。通過完善依法決策和民主決策機(jī)制，有效提高了民政部門決策的科學(xué)性和可行性，確保行政決策合法、有效，確保依法治理。
依法治理工作人員由辦公室副主任李澤明擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決定、指示和意見，依法治理工作的督查督辦等法制工作。依法治理的經(jīng)費(fèi)納入了本單位財(cái)政預(yù)算，確保依法治理經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>
三、制定法治建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)和工作責(zé)任
四、將依法治理工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，建立法治檔案
行政機(jī)關(guān)能否依法行政，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威。我局為加強(qiáng)對依法治理工作的考核，在依法執(zhí)政、依法行政等方面，分別建立了科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的考核評價(jià)細(xì)則，將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度述職述廉報(bào)告的重要內(nèi)容，建立法治檔案，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的意識，并促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法執(zhí)政，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。
五、全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化問責(zé)
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。實(shí)行這項(xiàng)制度，對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。我局每年將目標(biāo)任務(wù)詳細(xì)分解下達(dá)給各個(gè)業(yè)務(wù)處室，參照市級目標(biāo)考核和督查督辦工作制度，制定了局內(nèi)部工作考核機(jī)制，將工作任務(wù)完成情況與公務(wù)員考核評優(yōu)直接掛鉤。此外，為落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)要求，我局于2023年出臺了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制等工作制度，由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)考核監(jiān)督。為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的評議考核工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政的水平和效能，我局制定了《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》和《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，明確了行政執(zhí)法人員的評議考核辦法和執(zhí)法人員責(zé)任追究的原則、方式、方法，并予以嚴(yán)格執(zhí)行，確保了執(zhí)法人員依法行政。
六、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度
我局在每年的年度法治工作意見中都對各縣區(qū)民政局的行政執(zhí)法工作提出了要求。按照我局《行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，開展對本級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。今年以來，各縣區(qū)民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，但未作出行政處罰決定，也未進(jìn)行過單獨(dú)的行政執(zhí)法。
依法接受并認(rèn)真落實(shí)人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察、法制等部門的監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及建議的滿意率達(dá)100%.
攀枝花市民政局
2023年1月4日
第2篇 __市依法治市調(diào)查報(bào)告
__市依法治市調(diào)查報(bào)告
依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。
出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。__市既是全國省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。
在司法部和__市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下__，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了__市委書記、副書記、市長、市人大常委會(huì)主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。
一、__市依法治市的初步成效實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將__市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，__市委、市人大、市政府根據(jù)全國和__市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在__全面開展依法治市工作的決定。
近6年來，__市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了__市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了__市的全方位法制建設(shè)，為__市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，20__年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，20__年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。__市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。
（一）這是一方信譽(yù)之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高_(dá)_城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，__市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。
__市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使__市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實(shí)信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)；才能大大提高_(dá)_市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將__市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證__市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。
加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，__市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。
五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會(huì)對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。
從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100，履約率99.39，貨款回收率99.93，合同糾紛率0.065。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報(bào)制度和臺帳制度兩級管理形式。
1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的核心。
__市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，__市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會(huì)，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)cd唱片2.4萬盤。
嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。__市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。
__市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報(bào)人300元的獎(jiǎng)勵(lì)。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國 最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號。
切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。
該公司為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。
1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。
售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。
新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。良好的城市信譽(yù)，推動(dòng)了__市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
1991年至1995年，該市按可比價(jià)年均遞增14.7，比“七五”時(shí)期高出近6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長速度最快的時(shí)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)11000元。
國內(nèi)外對__市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項(xiàng)目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。
國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在__投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在__投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感。
”這道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的情況下，__率先確立城市信譽(yù)并取得佳績的實(shí)情。良好的城市信譽(yù)也使__成了長江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個(gè)直轄市之后。
1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10的情況下__增長近30；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，__增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個(gè)地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長久的后勁。
（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。一段時(shí)間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會(huì)蔓延。
為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，__市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了__市及其所轄區(qū)縣人民代表大會(huì)對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。
__市人大代表評議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個(gè)階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會(huì)173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。
人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個(gè)居委會(huì)，96人次。
人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)按捺不住激動(dòng)的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時(shí)解決的。
評議對我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了。
”人大代表對執(zhí)法機(jī)關(guān)的評議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。市公安局在1995年評議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對存在的五個(gè)方面問題采取了整改措施。
市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問題予以改進(jìn)。
人大代表評議直接推動(dòng)了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。__市人民政府制定了《__市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。
__市人民檢察院制定了《__市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《__市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。__市中級人民法院重新修訂了《__市中級法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。
院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成5件錯(cuò)案的5名法官進(jìn)行了通報(bào)批評，并扣發(fā)了他們個(gè)人和所在庭的崗位目標(biāo)獎(jiǎng)。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。
如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，并責(zé)令其在全院大會(huì)上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。
嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了__市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。
全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。
__市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個(gè)方面監(jiān)督__市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會(huì)議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，__市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采取“打防并舉，重在治本”的方針。
1994年，__市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項(xiàng)治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個(gè)，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個(gè)帶“黑社會(huì)”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響__地區(qū)社會(huì)治安的重大隱患。__市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。
1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1，1994年達(dá)93.1，1995年達(dá)90.8，1996年1-6月達(dá)93.5。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，__市十分重視社會(huì)治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。
__市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動(dòng)性和自覺性。在__市，人民群眾報(bào)告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。
如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證__市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到__望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。
從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19，強(qiáng)奸案件下降15，搶劫案件下降18.9，搶奪案件下降13.6，傷害案件下降23.1，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。
自1993年1月到1996年6月，__市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在全國社會(huì)治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，__市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。
難怪__市民中流傳著一句十分生動(dòng)形象的話：“流竄犯未到__就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣?huì)治安狀況提高了廣大市民的安全感。
根據(jù)__市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會(huì)治安狀況總的評價(jià)是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5，較好的占54，一般的占10.80，較差的占0.7，很差的僅占0.1。__市以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。
（四）匡正世風(fēng)有法治社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。
在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實(shí)施法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會(huì)惡習(xí)和社會(huì)陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，__市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。
__從依法治市一開始，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是__市全民普法的重點(diǎn)。
全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96，提出普法建議55600多條。
__市在約80的中學(xué)、60以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，__市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。
__市十分重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如__電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。
__市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。
如__市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是__市的成功做法。
__電視臺《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在__市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個(gè)外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。
當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點(diǎn)的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會(huì)危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。
這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來__打工的農(nóng)民在評點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。
”由此可見嚴(yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。__市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會(huì)道德行為的又一有力例證。
當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。
__市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如__市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個(gè)在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。
遇到矛盾沖突時(shí)，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊(duì)長馬正山一次在執(zhí)法時(shí)，遭到圍攻，被一男子用點(diǎn)燃的香煙頭燙在臉上不松開。
在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅(jiān)韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時(shí)也以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動(dòng)了局部社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
該大隊(duì)在1994年執(zhí)法時(shí)遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，__市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)。
《__市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《__市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。
各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實(shí)施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈(zèng)醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。
合約實(shí)施四個(gè)月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時(shí)”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。
上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著__市的各項(xiàng)道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。__市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時(shí)，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會(huì)主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。
實(shí)踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實(shí)的依法治街活動(dòng)，全面推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽(yù)稱號。
__市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個(gè)法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了__市的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的__市正在逐步形成。
（五）法制統(tǒng)一在__國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。
__市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會(huì)的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。
那種靠犧牲國家法制統(tǒng)
一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時(shí)，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會(huì)風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動(dòng)。
從1991年開始依法治市以來，__市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。
如1994年10月，__市政府在為市人大代擬《__市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時(shí)，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計(jì)劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項(xiàng)規(guī)定雖然有利于推動(dòng)企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為__市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，__市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)施，即使暫時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。
如為了嚴(yán)格實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月__市政府制定了《__市污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費(fèi)用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會(huì)影響地方財(cái)政收入，但卻對鼓勵(lì)污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。
該規(guī)定實(shí)施后，已有50多個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動(dòng)中，__市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅(jiān)決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會(huì)頂著不辦。
如在治理“三陪”方面，__市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實(shí)施，從而有效地扼制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響__市委、市政府堅(jiān)持執(zhí)行中央政令的決心。
面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，__市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。
但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，__市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。__市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。
江蘇液化氣公司將20__戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在__市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。
大連中院在審理該案時(shí)凍結(jié)了這筆款項(xiàng)，執(zhí)行劃撥時(shí)要求__市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。
一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。__中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。
為了不直接損害群眾利益，__市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，__市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。
如1996年1月15日，__市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。
今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會(huì)寫信反映情況，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動(dòng)作出的錯(cuò)誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護(hù)主義。
”“要及時(shí)糾正，此風(fēng)不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會(huì)依法監(jiān)督。
5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計(jì)經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯(cuò)誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的情況下，__市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。
__市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價(jià)這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終注意遵循以下三項(xiàng)評價(jià)原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。
根據(jù)這三項(xiàng)評論原則，我們認(rèn)為，__市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著__依法治市的整體深入，__市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會(huì)成效也才能越來越顯著和突出。
二、__市依法治市的主要經(jīng)驗(yàn)對__市依法治市具有全局推動(dòng)意義的經(jīng)驗(yàn)主要有以下五條：
（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力__市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。
__市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對工作真抓實(shí)干，定期開會(huì)討論依法治市進(jìn)展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會(huì)主任胡序建等主要領(lǐng)導(dǎo)將依法治市工作擺在十分重要的位置。
__市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一個(gè)做實(shí)事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時(shí)、正確、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為具體行動(dòng)，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，又是全市依法治市的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
（二）圍繞中心工作，制定實(shí)施規(guī)劃__市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進(jìn)行了修改，并制定了每年度的實(shí)施計(jì)劃。無論是5年規(guī)劃還是年度實(shí)施計(jì)劃，都被納入了__市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)之中；從而既進(jìn)一步明確了在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式下開展依法治市工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導(dǎo)意義；又將依法治市工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，使其更易于落在實(shí)處。
（三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收1994年8月，__市制定了《依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標(biāo)和具體要求，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收辦法，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行一票否決制。
如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個(gè)方面制定了百分考核標(biāo)準(zhǔn)；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收實(shí)施辦法》。
（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人__市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動(dòng)這一關(guān)鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，以全面提高從領(lǐng)導(dǎo)干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會(huì)治安等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進(jìn)。
（五）注重典型推動(dòng)，突出專項(xiàng)治理__市注重根據(jù)依法治市的推進(jìn)情況，在不同時(shí)期確立不同的典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，以塊帶條，逐步全面推進(jìn)依法治市工作。僅1991年至1992年，__市和各區(qū)、縣就抓了67個(gè)各種不同類型的典型。
1994年，__市側(cè)重抓了7個(gè)單位6種不同類型的試點(diǎn)，并組成了7個(gè)聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)組有一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別對試點(diǎn)單位進(jìn)行具體指導(dǎo)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。在抓好典型的同時(shí)，__市適時(shí)地將依法治市工作全面推開。
1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。
為了集中力量迅速治出成效，__市還根據(jù)國家法制建設(shè)和__城市發(fā)展與管理的具體情況，確定每年度依法治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。1993年度重點(diǎn)進(jìn)行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項(xiàng)依法治理；1994年度重點(diǎn)開展了社會(huì)治安和禁放煙花爆竹兩項(xiàng)依法治理；1995年度重點(diǎn)抓了外來流動(dòng)人口的依法管理；1996年則重點(diǎn)抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項(xiàng)依法治理。
三、__市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾通過對__市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，__市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其原因在于一個(gè)城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會(huì)面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。
這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會(huì)停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個(gè)城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進(jìn)的深層次矛盾主要有：
（一）地方法治動(dòng)力與國家法治動(dòng)力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域均要求實(shí)現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實(shí)現(xiàn)法治的動(dòng)力，也有實(shí)現(xiàn)法治的阻力。動(dòng)力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強(qiáng)烈到推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動(dòng)；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。
上述種種阻力，均導(dǎo)致很多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。
第3篇 關(guān)于對蘇州、上海兩市依法治市工作考察的報(bào)告
關(guān)于對蘇州、上海兩市依法治市工作考察的報(bào)告
根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市委副書記王浩良同志的指示，市依法治市辦公室牽頭，組織市委辦公廳、市政府法制辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市交通局、市建委、市司法局有關(guān)人員，就如何通過加強(qiáng)依法治市工作營造親商安商便商的軟環(huán)境及wto與地方法制建設(shè)等情況，于1月16日至19日赴蘇州、上海兩市進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、蘇州、上海兩市依法治市工作的基本情況及主要特點(diǎn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)制完善是蘇州、上海兩市依法治市工作的共同屬性。蘇州和上海分別于1996年、1999年推進(jìn)依法治市，工作起點(diǎn)高，力度大。
1999年8月，上海市委頒發(fā)了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，確定每年8月16日為“依法治市宣傳日”。成立了由市委書記黃菊任組長的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室作為市委機(jī)關(guān)的一個(gè)獨(dú)立工作部門，明確一名副書記兼任辦公室主任，并專門配備10名工作人員。
同時(shí)明確了辦公室的四大工作范圍：一是凡是涉及上海市地方立法的規(guī)劃和計(jì)劃，在報(bào)送市委常委會(huì)討論之前，先由依法治市辦公室審核把關(guān)；二是凡是涉法的重大改革問題，在提交市委常委會(huì)討論之前，先由辦公室組織協(xié)調(diào)提出研究意見；三是《依法治市工作綱要》的實(shí)施由辦公室進(jìn)行檢查、督促；四是圍繞涉法的重大政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行調(diào)查研究，為市委決策提供咨詢意見。蘇州市委制定了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)和工作制度，每年不少于兩次會(huì)議專題討論依法治市工作，提出具體工作意見和措施；依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市司法局合署辦公，主任由司法局局長兼任；司法局設(shè)依法治理、法制宣傳兩個(gè)處共配備18人專門從事依法治市工作。
上海和蘇州兩市的各級財(cái)政部門都把依法治市和法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)分別列入年度財(cái)政預(yù)算，以每人每年0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，按全市常住和流動(dòng)人口之和計(jì)算，定期撥付給依法治市辦公室專款專用。去年，蘇州市在制定的《20__--20__年依法治市工作規(guī)劃》中，又將工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升到每人每年不低于0．15元。
第4篇 市依法治市調(diào)查報(bào)告
依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。 出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。 __市既是全國省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和__市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下__，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了__市委書記、副書記、市長、市人大常委會(huì)主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。 一、__市依法治市的初步成效 實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將__市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，__市委、市人大、市政府根據(jù)全國和__市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在__全面開展依法治市工作的決定。近6年來，__市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了__市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了__市的全方位法制建設(shè)，為__市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，XX年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，XX年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。__市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。 （一）這是一方信譽(yù)之地 人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高_(dá)_城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，__市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。__市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使__市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實(shí)信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)；才能大大提高_(dá)_市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將__市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證__市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。 加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，__市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會(huì)對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報(bào)制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。 嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的核心。__市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，__市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會(huì)，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)cd唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。__市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。__市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報(bào)人300元的獎(jiǎng)勵(lì)。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號。 切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。 良好的城市信譽(yù)，推動(dòng)了__市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。1991年至1995年，該市按可比價(jià)年均遞增14.7%，比“七五”時(shí)期高出近6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長速度最快的時(shí)
期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)11000元。國內(nèi)外對__市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項(xiàng)目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在__投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在__投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感?！边@道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的情況下，__率先確立城市信譽(yù)并取得佳績的實(shí)情。良好的城市信譽(yù)也使__成了長江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個(gè)直轄市之后。1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10%的情況下__增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，__增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個(gè)地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長久的后勁。 （二）人民重塑了法律的尊嚴(yán) 法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。一段時(shí)間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會(huì)蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，__市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了__市及其所轄區(qū)縣人民代表大會(huì)對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。 __市人大代表評議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個(gè)階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會(huì)173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人～志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個(gè)居委會(huì)，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)按捺不住激動(dòng)的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時(shí)解決的。評議對我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了?！? 人大代表對執(zhí)法機(jī)關(guān)的評議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。市公安局在1995年評議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對存在的五個(gè)方面問題采取了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問題予以改進(jìn)。 人大代表評議直接推動(dòng)了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。__市人民政府制定了《__市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。__市人民檢察院制定了《__市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《__市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。__市中級人民法院重新修訂了《__市中級法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成5件錯(cuò)案的5名法官進(jìn)行了通報(bào)批評，并扣發(fā)了他們個(gè)人和所在庭的崗位目標(biāo)獎(jiǎng)。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，并責(zé)令其在全院大會(huì)上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了__市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。 從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。__市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個(gè)方面監(jiān)督__市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會(huì)議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。 （三）流竄犯未到這里就拐彎溜走 安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，__市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，__市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項(xiàng)治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個(gè)，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個(gè)帶“～”性質(zhì)的～執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響__地區(qū)社會(huì)治安的重大隱患。__市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%
。 在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，__市十分重視社會(huì)治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。__市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動(dòng)性和自覺性。在__市，人民群眾報(bào)告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證__市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到__望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。 從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，__案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，__市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在全國社會(huì)治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，__市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪__市民中流傳著一句十分生動(dòng)形象的話：“流竄犯未到__就拐彎溜走了。” 良好的社會(huì)治安狀況提高了廣大市民的安全感。根據(jù)__市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會(huì)治安狀況總的評價(jià)是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。__市以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。 （四）匡正世風(fēng)有法治 社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實(shí)施法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會(huì)惡習(xí)和社會(huì)陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，__市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。 __從依法治市一開始，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是__市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。__市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，__市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。__市十分重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如__電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。__市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。如__市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。 通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是__市的成功做法。__電視臺《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在__市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個(gè)外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點(diǎn)的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會(huì)危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來__打工的農(nóng)民在評點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵?yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。__市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會(huì)道德行為的又一有力例證。 當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。__市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如__市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個(gè)在先”：敬禮在先，出示證件在
先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到矛盾沖突時(shí)，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊(duì)長馬正山一次在執(zhí)法時(shí)，遭到圍攻，被一男子用點(diǎn)燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅(jiān)韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時(shí)也以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動(dòng)了局部社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊(duì)在1994年執(zhí)法時(shí)遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。 在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，__市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)?！禵_市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《__市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實(shí)施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈(zèng)醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實(shí)施四個(gè)月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時(shí)”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著__市的各項(xiàng)道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。 __市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時(shí)，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會(huì)主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實(shí)的依法治街活動(dòng)，全面推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽(yù)稱號。__市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個(gè)法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了__市的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的__市正在逐步形成。 （五）法制統(tǒng)一在__ 國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。__市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會(huì)的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時(shí)，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會(huì)風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。 正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動(dòng)。從1991年開始依法治市以來，__市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，__市政府在為市人大代擬《__市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時(shí)，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計(jì)劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項(xiàng)規(guī)定雖然有利于推動(dòng)企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為__市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。 更為可貴的是，__市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)施，即使暫時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實(shí)施國家環(huán)境?！?，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月__市政府制定了《__市污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費(fèi)用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會(huì)影響地方財(cái)政收入，但卻對鼓勵(lì)污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實(shí)施后，已有50多個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。 在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動(dòng)中，__市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅(jiān)決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會(huì)頂著不辦。如在治理“三陪”方面，__市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實(shí)施，從而有效地扼制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響__市委、市政府堅(jiān)持執(zhí)行中央政令的決心。 面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，__市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，__市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。__市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將XX戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在__市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時(shí)凍結(jié)了這筆款項(xiàng)，執(zhí)行劃撥時(shí)要求__市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。__中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息
335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，__市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。 當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，__市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，__市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會(huì)寫信反映情況，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動(dòng)作出的錯(cuò)誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護(hù)主義。”“要及時(shí)糾正，此風(fēng)不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會(huì)依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計(jì)經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯(cuò)誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的情況下，__市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。 __市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價(jià)這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終注意遵循以下三項(xiàng)評價(jià)原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。根據(jù)這三項(xiàng)評論原則，我們認(rèn)為，__市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著__依法治市的整體深入，__市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會(huì)成效也才能越來越顯著和突出。 二、__市依法治市的主要經(jīng)驗(yàn) 對__市依法治市具有全局推動(dòng)意義的經(jīng)驗(yàn)主要有以下五條： （一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力 __市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。__市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對工作真抓實(shí)干，定期開會(huì)討論依法治市進(jìn)展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會(huì)主任胡序建等主要領(lǐng)導(dǎo)將依法治市工作擺在十分重要的位置。__市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一個(gè)做實(shí)事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時(shí)、正確、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為具體行動(dòng)，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，又是全市依法治市的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 （二）圍繞中心工作，制定實(shí)施規(guī)劃 __市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進(jìn)行了修改，并制定了每年度的實(shí)施計(jì)劃。無論是5年規(guī)劃還是年度實(shí)施計(jì)劃，都被納入了__市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)之中；從而既進(jìn)一步明確了在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式下開展依法治市工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導(dǎo)意義；又將依法治市工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，使其更易于落在實(shí)處。 （三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收 1994年8月，__市制定了《依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標(biāo)和具體要求，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收辦法，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行一票否決制。如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個(gè)方面制定了百分考核標(biāo)準(zhǔn)；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收實(shí)施辦法》。 （四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人 __市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動(dòng)這一關(guān)鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，以全面提高從領(lǐng)導(dǎo)干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會(huì)治安等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進(jìn)。 （五）注重典型推動(dòng)，突出專項(xiàng)治理 __市注重根據(jù)依法治市的推進(jìn)情況，在不同時(shí)期確立不同的典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，以塊帶條，逐步全面推進(jìn)依法治市工作。僅1991年至1992年，__市和各區(qū)、縣就抓了67個(gè)各種不同類型的典型。1994年，__市側(cè)重抓了7個(gè)單位6種不同類型的試點(diǎn)，并組成了7個(gè)聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)組有一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別對試點(diǎn)單位進(jìn)行具體指導(dǎo)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。在抓好典型的同時(shí)，__市適時(shí)地將依法治市工作全面推開。1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。為了集中力量迅速治出成效，__市還根據(jù)國家法制建設(shè)和__城市發(fā)展與管理的具體情況，確定每年度依法治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。1993年度重點(diǎn)進(jìn)行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項(xiàng)依法治理；1994年度重點(diǎn)開展了社會(huì)治安和禁放煙花爆竹兩項(xiàng)依法治理；1995年度
重點(diǎn)抓了外來流動(dòng)人口的依法管理；1996年則重點(diǎn)抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項(xiàng)依法治理。 三、__市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾 通過對__市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，__市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其原因在于一個(gè)城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會(huì)面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會(huì)停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個(gè)城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進(jìn)的深層次矛盾主要有： （一）地方法治動(dòng)力與國家法治動(dòng)力不同步甚至相沖突之間的矛盾 對國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域均要求實(shí)現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實(shí)現(xiàn)法治的動(dòng)力，也有實(shí)現(xiàn)法治的阻力。動(dòng)力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強(qiáng)烈到推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動(dòng)；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導(dǎo)致很多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。 （二）地方依法治理需要國家全方位推動(dòng)與現(xiàn)在主要靠局部地區(qū)自主摸索法治之路之間的矛盾 依法治國是一個(gè)全方位、全局性的國家工程，既不可能在國家法治推進(jìn)不力、地區(qū)法治發(fā)展嚴(yán)重不平衡，甚至在國家法制統(tǒng)一受到個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重破壞的情況下率先實(shí)現(xiàn)地方法治，也不可能將地方法治簡單相加構(gòu)成國家法治，而必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方有力推進(jìn)的體制下逐步實(shí)現(xiàn)國家法治和地方法治。 （三）地方依法治理需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)的有力推動(dòng)與現(xiàn)在普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)乏力、辦事機(jī)構(gòu)無權(quán)、無人、無經(jīng)費(fèi)之間的矛盾 各個(gè)依法治理搞得比較好的地區(qū)雖然大多成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一年只能開幾次會(huì)討論決定重大問題，具體工作由辦公室承擔(dān)。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務(wù)。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機(jī)關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上只有一個(gè)依法治理的宣傳機(jī)構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經(jīng)費(fèi)，故的確是小馬拉大車，承擔(dān)不了推動(dòng)一個(gè)地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。 （四）地方依法治理需要將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾 法治首先是一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，其固有的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)的整體，是依法治國和依法治市應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終目的。法治同時(shí)又是一項(xiàng)治理手段，是推動(dòng)國家或城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法。毫無疑問，法治作為價(jià)值目標(biāo)與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對法治采取實(shí)用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實(shí)踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。其結(jié)果是永遠(yuǎn)不可能健全社會(huì)主義民主和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治；永遠(yuǎn)不可能促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)如何自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題，也永遠(yuǎn)不可能真正確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。 （五）地方依法治理成效的長期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的矛盾 由于依法治理的成效有一個(gè)從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步發(fā)展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經(jīng)取得的成果，而必須從下列三個(gè)層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動(dòng)依法治理的進(jìn)程看成效。由于依法治理反映了社會(huì)管理的規(guī)律，代表了社會(huì)發(fā)展的方向，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程和舉措本身就是成效。當(dāng)然，這種成效還是淺層次的。目前__市這一層次的成效較為突出。二是從實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治的目標(biāo)來看成效。依法治理的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。__市目前的法治狀態(tài)離此目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)就是最大的成效；從后者看，只有對一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進(jìn)作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于__市目前還只是在構(gòu)建法治市的基本框架；因此，依法治市對__政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體推動(dòng)作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著__依法治市的進(jìn)一步深入，法治的終極社會(huì)成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會(huì)成效實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。 （六）地方依法治理需要逐步進(jìn)行法治的整體推動(dòng)與現(xiàn)在各地普遍存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的矛盾
bsp; 法治是一項(xiàng)規(guī)模宏大的全方位社會(huì)工程，必須對立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，而不能零打碎敲，零星建設(shè)。實(shí)踐中各地在依法治理時(shí)往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建設(shè)，而不愿抓深層次的、不容易見成效的法制建設(shè)，結(jié)果常常導(dǎo)致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)司法人員的～就足以抵消一百個(gè)普法人員的工作；只注重抓立法，不太注重抓嚴(yán)格執(zhí)法、守法和監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致法律無法真正落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)方面。當(dāng)然，法治的整體推動(dòng)并不排斥在特定時(shí)期集中力量加強(qiáng)某一薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制建設(shè)，如當(dāng)前就要重點(diǎn)抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)；但這種特定環(huán)節(jié)的單項(xiàng)法制建設(shè)既應(yīng)當(dāng)以法治的整體推動(dòng)為基礎(chǔ)，又應(yīng)當(dāng)與整體推動(dòng)相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進(jìn)。 四、__市依法治市經(jīng)驗(yàn)對依法治國具有借鑒意義 上述6個(gè)方面的深層次矛盾說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經(jīng)濟(jì)體制改革在動(dòng)力上的一個(gè)根本不同之處在于，一個(gè)地區(qū)、部門或單位在經(jīng)濟(jì)體制改革的很多方面一般有自發(fā)的動(dòng)力，愿意自主摸索和試驗(yàn)；而依法治理則可能缺乏這種自發(fā)的動(dòng)力，需要自上而下注入自覺的動(dòng)力。因此，推行依法治國戰(zhàn)略的全局性、綜合性和復(fù)雜性，決定了它不可能象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣長期以自發(fā)的自下而上的摸索為主，而應(yīng)當(dāng)以上下齊動(dòng)、以上為主、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的方式來組織實(shí)施，這可能是解決上述6個(gè)方面深層次矛盾、全面推進(jìn)依法治國和依法治市工作的基本思路。為此，我們特向中央提出如下建議： （一）實(shí)施依法治國需要中央成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效率的辦事機(jī)構(gòu)予以全方位推動(dòng)。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，建議成立中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國委員會(huì)，由___任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會(huì)主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人任成員或委員，下設(shè)依法治國辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)按照這一原則成立依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。 （二）實(shí)施依法治國需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃以及二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃來制定依法治國五年計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立依法治國的三步發(fā)展戰(zhàn)略，每五年為一個(gè)階段，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃以及五年普法計(jì)劃同步。該五年計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定依法治國的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和方法，同時(shí)制定年度實(shí)施計(jì)劃來保證其實(shí)現(xiàn)。 （三）實(shí)施依法治國需要抓住制度建設(shè)和人的建設(shè)這兩個(gè)關(guān)鍵要素，深刻認(rèn)識沒有好的制度好人也會(huì)變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴(yán)格執(zhí)行和遵守也會(huì)形同虛設(shè)的辯證道理，一手抓國家民主建設(shè)和法制建設(shè)，在健全社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上逐步完善國家法律體系，建立嚴(yán)格的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督制度；另一手抓普法教育，逐步提高廣大干部、群眾的民主意識和法治意識，充分確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。只有真正確立了制度與人的良性主動(dòng)關(guān)系，才能完全實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （四）實(shí)施依法治國需要將其與經(jīng)濟(jì)工作及各項(xiàng)具體工作有機(jī)地結(jié)合起來，將依法治國任務(wù)分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，使其由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，并制定各地區(qū)、各部門依法治理的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，將國家憲法、法律、行政法規(guī)在各地區(qū)、各部門的貫徹實(shí)施作為頭條考核內(nèi)容，將能否保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通作為衡量地方是否與中央保持一致的首要標(biāo)準(zhǔn)，將依法治理工作作為考核地方和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)主要政績，對不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決制。 （五）實(shí)施依法治國需要條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管，形成合力；需要點(diǎn)面結(jié)合，點(diǎn)面互動(dòng)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推開和在推開基礎(chǔ)上深化試點(diǎn)；需要整體推進(jìn)與專項(xiàng)治理結(jié)合，既充分發(fā)揮法治的整體效應(yīng)，又在不同時(shí)期針對具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。
