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篇一 生態(tài)田園綜合體建設項目的申請報告范文
為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,加強三產(chǎn)的融合，提高新興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)水平，經(jīng)反復考察、論證和慎重決策，我公司決定投資建設“長川山居”生態(tài)田園綜合體建設項目。
一、 建設單位
單位名稱：蘭州中利達農(nóng)業(yè)科技有限公司
注冊時間： 2019年4月28日
統(tǒng)一社會信用代碼：934065Q，
注冊資本 200 萬元。
公司類型：有限公司
主營業(yè)務：農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，農(nóng)業(yè)信息詢咨，農(nóng)機服務，瓜果蔬菜、花卉種植及銷售，園林綠化，草坪、盆景的培育及銷售。
人員結(jié)構(gòu): 公司組織機構(gòu)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定設置，實行董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制，管理機構(gòu)按照精干、高效的原則設置。 本項目設計定員為30人，其中管理人員6人，技術(shù)人員3人，普通員工15人，后勤人員6人。
二、項目簡介
《“長川山居”生態(tài)田園綜合體建設項目》，總投資1450萬元。
本項目已通過皋蘭縣發(fā)改委立項并已經(jīng)獲得縣國土、規(guī)劃、環(huán)保、維穩(wěn)等相關(guān)部門的核準批復（詳情請登錄皋蘭縣政務網(wǎng)查驗。項目名稱：《“長川·山居”生態(tài)田園綜合體建設項目》，項目代碼：2019-620192-01-03-001491）。
該項目共需流轉(zhuǎn)315畝農(nóng)用地，主要建設內(nèi)容：
1.既有建筑裝修改造工程3300平方米；
2.既有日光溫室提升改造50座（50畝）；
3.新建雙桿四膜新型鋼架大棚50畝；
4.新建集育苗、觀光、展示、培訓于一體的連棟大棚3000平方米；
5.苗圃建設50畝（銀杏、國槐、欒樹、法桐）；
6.果園建設50畝（葡萄、石榴等）；
7.改造綠化4000平方米；
8.新建道路3000平方米。
截止到目前，已完成既有日光溫室提升改造50座（50畝）、既有建筑裝修改造工程、果園建設25畝（葡萄、石榴）、苗圃建設20畝（國槐、法桐）、改造綠化4000平方米、新建道路3000平方米。
項目實施涵蓋水果蔬菜設施種植、民宿、親子教育、旅游、苗木以及相關(guān)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等多種農(nóng)村業(yè)態(tài)一體化發(fā)展。本公司以先進的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，利用當?shù)亓己玫耐顿Y環(huán)境和建設地資源及區(qū)位等方面的有利條件，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，目標是將本項目打造成為“社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益”并進的高標準生態(tài)田園綜合體，項目正式運營達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年均銷售收入500萬元以上，年均利潤70萬元以上。為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村文化事業(yè)上新臺階作出應有的貢獻。
我公司為初創(chuàng)公司，此項目為農(nóng)業(yè)項目，投入巨大。我公司在運營中資金短缺，希望上級領(lǐng)導予以支持。
妥否
請批示!
篇二 最新農(nóng)村集體建設用地的調(diào)研報告
農(nóng)村的用地情況如何?為您整理的最新農(nóng)村集體建設用地的調(diào)研報告，供您參考!
按照局黨委《關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準農(nóng)村集體建設用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設用地問題的途徑和措施，引導農(nóng)村集體建設用地步入依法、規(guī)范、科學發(fā)展的軌道。
一、全市農(nóng)村集體建設用地的基本情況
我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)丝?621573人。農(nóng)村集體建設用地總面積為549297畝，其中：居民點用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設用地面積約為225平方米。
二、農(nóng)村集體建設用地利用和管理中存在的問題
1.農(nóng)村集體建設用地違法行為屢禁不止
據(jù)20xx年全市農(nóng)村集體建設違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，20xx年全市農(nóng)村集體建設違法用地面積為8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設工業(yè)廠房，對外出租、出售;有的村以 以租代征 的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設工業(yè)廠房;有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，20xx年被立案查處的未經(jīng)批準擅自建設及以租代征的土地違法案件達18宗，違法總面積231畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。
2.農(nóng)村住宅違法建設現(xiàn)象較為嚴重
近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設當作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅，對外出售;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設住宅對外出售;三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設;四是部分村民未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，2023年被立案查處建設農(nóng)村住宅的違法案件達436起，用地總面積109畝，嚴重違反了《土地管理法》及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設秩序。
3.農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生
隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個村中，8個村非法買賣農(nóng)民住宅達250宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自2023年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設帶來新的矛盾。
4.集體建設用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴重
一是人均集體建設用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的150平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠高于國家規(guī)定標準;二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置;部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的15個村共有3533戶、8923人，宅基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。
三、對策及建議
進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識
一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識。將正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農(nóng)村基層，切實增強社會各階層的責任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺行為， 但存方寸地、留與子孫耕 。
篇三 規(guī)范個體建賬管理的調(diào)研思考調(diào)研報告
規(guī)范個體建賬管理的調(diào)研思考調(diào)研報告
隨著社會經(jīng)濟的不斷繁榮，個體工商業(yè)戶如雨后春筍般迅速發(fā)展，對個體稅款核定征收已不能滿足稅收精細化管理的要求。實行個體建賬管理是降低征稅成本，規(guī)范個體稅收管理，減輕稅收管理員工作量，提高稅收征管質(zhì)效的有效途徑。國家稅務總局20__年17號令頒布出臺了《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，為個體戶查賬征收管理指明了方向。
一、影響個體建賬的主要原因
1、納稅人主觀意識不強影響建賬。一是以前普遍實行定期定額征收，計稅方法、辦稅手續(xù)簡單，省時省力，迎合納稅戶的心態(tài)，部分納稅人不想建賬。二是實行建賬建制手續(xù)繁多，部分個體戶對建賬建制抱消極態(tài)度，產(chǎn)生抵觸情緒，不愿建賬。三是有些個體戶認為經(jīng)營規(guī)模太小，不必要建賬；有些個體戶文化水平低，沒有能力建賬。四是有些個體戶認為建賬后，經(jīng)營情況暴露無遺，稅務機關(guān)一目了然，按實交稅比定額稅稅負重，自己無利可圖，從個人利益出發(fā)，不敢建賬。
2、稅務機關(guān)督導不力影響建賬。一是個別稅務干部對個體建賬政策領(lǐng)悟不透，業(yè)務水平較低，導致對納稅人建賬宣傳不夠，輔導不力；二是少數(shù)國稅干部對個體建賬缺乏正確的認識，認為個體管理幾十年都是實行定額征收，既省事又方便，督促個體戶建賬既費時又費事；三是部分國稅干部認為，個體戶就是建賬也純粹是敷衍了事，建假賬是普遍現(xiàn)象，建賬后更難管理，對個體建賬放松了管理；四是在建賬過程中，對納稅人反映的實際問題沒有進行深入研究，對納稅人提出的具體困難沒有及時進行解決，導致建賬工作不能順利開展。
3、社會環(huán)境影響建賬。一是少數(shù)個體戶愿意建賬，但自身能力和水平有限，想聘請中介人員代為建賬。但自身經(jīng)濟承受力又不允許。目前，我縣中介機構(gòu)雖有，但因報酬少、風險大，而且沒有一套健全的管理辦法和激勵機制，使代賬業(yè)務開展不深。特別是現(xiàn)在個體戶經(jīng)營進、銷貨法定核算票據(jù)少，影響建賬真實性，對不真實賬目，中介機構(gòu)不敢“代賬”。二是雙定戶和個體建賬戶稅負客觀上存在不公平，同等規(guī)模，同行業(yè)或同等經(jīng)營水平建賬戶的稅負相對較高，同時一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負也不公平的，導致納稅人不愿意建賬。三是國、地稅、工商等職能門沒有統(tǒng)一的建賬管理辦法，造成管理對象相同，管理方式卻不同，影響了建賬工作的開展。
4、發(fā)票管理不力影響建賬。一是銷貨不愿開具發(fā)票。目前對個體定期定額戶稅收征管實行“定額+開票”的管理模式，通過發(fā)票比對等方法，個體定期定額戶經(jīng)營額連續(xù)三個月超出定額30%的，稅務機關(guān)要重新核定稅款，造成個體戶銷貨不愿開票；二是進貨索取發(fā)票困難。我縣工業(yè)品生產(chǎn)不發(fā)達，多數(shù)經(jīng)營戶在武漢、襄樊、十堰等地的批發(fā)市場進貨，難以索取發(fā)票。只有極少數(shù)從廠家進貨，但也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產(chǎn)品，也無發(fā)票可取。致使納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建賬建證的基礎，即使建賬也是一本“流水賬”或“糊涂賬”。三是消費者沒有索取發(fā)票的習慣。盡管近年來我們對發(fā)票知識進行了廣泛宣傳，積極推行定額有獎發(fā)票的`使用，但推行面不廣，消費者沒有養(yǎng)成進貨索取發(fā)票的習慣。
二、規(guī)范個體戶建賬的對策
1、要提高建賬意識。首先我們要高度重視個體建賬工作，要認識到個體建賬可以改變過去那種簡單粗放的“定稅”管理，有利于個體規(guī)范化管理，有利于推進依法治稅，努力從安于現(xiàn)狀的征管模式向克服困難、勇于創(chuàng)新上轉(zhuǎn)變，為建賬工作奠定堅實的思想基礎。其次要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓納稅人充分認識建賬不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是誠信納稅的需要，更是公平稅負、促進個體經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的需要，使廣大個體工商戶自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動地配合稅務機關(guān)搞好建賬建制工作，從而促使他們誠實經(jīng)營、依法納稅。再次要正確對待建賬中的矛盾和困難，隨時跟蹤檢查建賬戶所建賬務，積極研究建賬中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經(jīng)驗。
2、要優(yōu)化建賬環(huán)境。我們一是要輔導個體建賬，從目前個體工商戶總體來看，文化素質(zhì)普遍較低，財會專業(yè)知識相當缺乏，如果不經(jīng)過培訓，是難以建起賬證的。為此，我們要經(jīng)常開展建賬培訓活動，使個體戶懂得基本的財會知識，懂得基本的建賬方法和記賬原理，并根據(jù)個體工商戶經(jīng)營規(guī)模大小和文化層次的高低區(qū)別對待。二是要注重點面結(jié)合。以抓“大戶”帶動“小戶”，選擇縣內(nèi)個體稅源大戶，選擇法制觀念強，文化素質(zhì)相對高的個體工商戶做為建賬試點，在保證建賬質(zhì)量的前提下逐步擴大建賬戶的數(shù)量，從而達到以點帶面的目的。三是要提高部門協(xié)作意識，就國、地稅管理對象來看，存在著“共管戶”；就稅收政策來看，國、地稅同時執(zhí)行著國家稅務總局發(fā)布的建賬管理辦法，具有“統(tǒng)一性”。因此，國、地稅部門對個體戶建賬在認識和管理應做到思想統(tǒng)一、口徑一致、相互配合、協(xié)調(diào)管理，共同推進個體建賬管理工作的開展。
3、要實施分類建賬。要按照“建賬真實、方便管理”原則，區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復式賬、簡易賬或粘貼賬，分階段穩(wěn)步推進。一是對達不到建賬標準的，必須由納稅人申請，管理機關(guān)批準建粘貼賬。二是對申報征收的個體戶及時督促建賬。三是對機動車、石油經(jīng)營業(yè)戶，借助車購稅系統(tǒng)或稅控加油機管理，督促納稅人建賬。四是對超市行業(yè)督促納稅人按規(guī)定使用稅控收款機和卷筒式發(fā)票，憑稅控現(xiàn)金收款單記賬。此外對起征點以上納稅戶實行“定稅”為主，輔以建賬管理。
4、要規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，只有暢通發(fā)票開具和索取渠道，才能保證建賬工作的有效開展。一是提高消費者索取發(fā)票的意識。擴大有獎發(fā)票使用范圍，建議在推廣定額有獎發(fā)票的基礎上，推行有獎手工填用發(fā)票，使消費者在購買商品是更容易獲得消費憑證，提高消費者購貨索票的意識。二是對納稅人外地進貨實行“報驗”制。對納稅人在外地進貨不能取得發(fā)票的情況，可以造進貨清單報稅務機關(guān)核查，經(jīng)稅務機關(guān)如實核查后，通過進貨清單記賬，減少納稅人取不到進貨合法憑證的煩惱。三是推行發(fā)票源頭監(jiān)控。對縣內(nèi)開具發(fā)票的單位或個人，要通過日常巡查、稅收稽查、消費者舉報等渠道，開展對發(fā)票違法行為的打擊力度，促進開票方按規(guī)開具、提供發(fā)票。四是建立普通發(fā)票信息共享系統(tǒng)。建議上級稅務機關(guān)，依據(jù)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡基礎，建立全國“違規(guī)發(fā)票舉報平臺”，不能取得發(fā)票的納稅人，可以向當?shù)囟悇諜C關(guān)舉報，通過平臺對不按規(guī)定開具發(fā)票行為進行異地核實，經(jīng)核實無誤的建議給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵。
篇四 農(nóng)村集體建設用地的調(diào)研報告
按照局黨委《關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的（二）強化執(zhí)法，規(guī)范管理
一是強化審批管理。要嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2023〕71號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格界定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅等三類用地的范圍和規(guī)模，并納入土地利用年度計劃管理。
凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設需使用集體土地的，必須依法辦理規(guī)劃建設許可和立項審批手續(xù)，經(jīng)國土資源部門審查通過，并報縣級以上人民政府批準后，方可進行建設，涉及占用農(nóng)用地的，要先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除此之外，任何單位和個人建設使用土地的，必須依法使用國有土地，禁止以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)建設。
凡符合條件的農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集體提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過，報經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核后，報縣（市）級人民政府批準。鎮(zhèn)、村集體，申請統(tǒng)一為本鎮(zhèn)村居民建住宅的，也必須報縣級以上人民政府批準，所建房屋只允許出售給本鎮(zhèn)、本村符合建房條件的居民。農(nóng)村村民購買本村住宅，必須符合建房條件，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買房屋。
凡屬農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地的，要按照省國土資源廳、省畜牡獸醫(yī)局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)（2023）61號）的要求，在不占用基本農(nóng)田、且不改變農(nóng)用地用途的條件下，對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖用地實行備案管理，對占用基本農(nóng)田、改變農(nóng)用地性質(zhì)的畜禽養(yǎng)殖用地要依法查處。
二是強化預防管理。逐步建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡，普及執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，進一步完善案件發(fā)現(xiàn)預防機制，增強市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡的效能，實行專人分片包干責任制，突出重點區(qū)域，明確劃分區(qū)域，確定巡查周期，加大巡查力度，對土地違法行為切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，努力將土地違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。
三是強化執(zhí)法管理。針對目前農(nóng)村集體土地亂占濫建和非法交易等行為，各級國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度，制止和查處亂占農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的違法違規(guī)行為，對違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的，要堅決依法處理到位。同時，要進一步加強與公安部門的協(xié)調(diào)與配合，推動國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機制，共同查處、處理土地違法違規(guī)案件，不斷加大對土地違法違規(guī)行為的震懾力及處理力度，有效制止各類違法行為。
（三）多措并舉，提高農(nóng)村集體建設用地集約利用水平
二是積極推進農(nóng)村居住工程建設。要嚴格按照《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，實施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實處。首先，全面摸底，科學規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎上，科學編制農(nóng)村住房建設規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實際，分類實施。按照我省關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動農(nóng)村住房建設。對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)，并可通過宅基地換住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，鼓勵大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費及低效利用等問題，進一步提高挖潛改造、調(diào)整盤活存量建設用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴格標準，保證質(zhì)量。對在批準的集體建設用地上建設的多層農(nóng)村住宅，應嚴格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟適用房的戶型和面積，堅決制止建設大戶型和豪華型公寓；同時，還應嚴格控制供應條件和范圍，僅限于符合申請條件的本集體經(jīng)濟組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴禁對外出售，謀取不合法利益。對新農(nóng)村建設節(jié)約的土地，通過整理復墾，置換用于城鎮(zhèn)建設。第四，資金扶持，扎實推進。各級政府應從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專項資金，用于補助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設順利推進。
三是積極開展農(nóng)村集體建設用地置換和掛鉤。集體建設用地置換和掛鉤，就是通過置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結(jié)合，通過整理復墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設用地整理成耕地，并將整理復墾后取得的建設用地周轉(zhuǎn)指標由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項目建設。通過農(nóng)村建設用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設用地周轉(zhuǎn)指標置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。
四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用。20世紀90年代初期，我市曾對農(nóng)村住宅實行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問題，還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評。最近下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于推進農(nóng)村住房建設與危房改造的意見》明確提出：“對農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶實行有償使用，具體標準由縣（市、區(qū)）政府制定”。目前，一戶多宅和超標準占地問題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類問題，應建立農(nóng)村住宅退出機制，實行有償使用，利用經(jīng)濟手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對符合規(guī)定標準的住宅少收或不收有償使用費、對一戶多宅和超標準占地的多收有償使用費。具體標準可由縣級人民政府制定，也可由村按村民公約的方式確定。
