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篇一 做好基層人民法院辦公室管理工作調研報告
做好基層人民法院辦公室管理工作調研報告
人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調、監(jiān)督、保障的重要任務，是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責是搞好法院隊伍建設、物質建設和后勤保障工作，為審判工作提供物質保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調機構，是組織、協(xié)調和保障人民法院各項工作正常運轉的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調、綜合管理、服務保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質服務，已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。
一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題
（一）思想認識需要進一步加強
公正、高效、權威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。
（二）部門職能交叉設置
當前基層法院的機構設置，基本上沿用著計劃經濟年代的模式，與上級法院相對應設置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構到落實到具體人，一般要經過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。
（三）辦公室人員相關素質有待提高
人員狀況和綜合素質還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質量和效率還有差強人意之處?？傃灾?，相關專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。
(五)經費保障欠缺，管理難度加大
從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。
（六）缺乏長效激勵機制
法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。
二、加強法院辦公室管理工作的對策
（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化
（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。
（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。
（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。
（二）不斷引進專業(yè)性高素質行政事務管理人員
做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調整崗位，建設一支專業(yè)性高素質的政務管理隊伍。
（三）加強辦公室人員的培訓
長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關、用人關和監(jiān)督關，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。
（四）強化管理制度建設，完善管理措施
狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經濟相結合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。
（1）強化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經驗。
（2）處理好管理和服務于審判的關系。必須著力解決好管理和審判效益的關系，既要從強化管理要效益，也要從服務審判工作要效益，要突出管理服務于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關系，正確處理好綜合管理部門之間的關系，正確處理好勤政與廉政的關系。
（3）加強上級法院對基層法院辦公室工作的指導監(jiān)督。上級法院對下級法院事務性工作進行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務進行檢查監(jiān)督，進行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。
篇二 基層人民法院關于辦理人大代表意見、建議和批評的報告
基層人民法院關于辦理人大代表意見、建議和批評的報告
基層人民法院關于辦理人大代表意見、建議和批評的報告
基層人民法院關于辦理人大代表意見、建議和批評的報告
主任、副主任、各位委員：
根據(jù)沈陽市和平區(qū)人民代表大會關于辦理代表建議、批評和意見的規(guī)定，現(xiàn)向和平區(qū)人大常委會，作我院辦理和平區(qū)第十五屆人大一次會議以來代表建議和意見情況的報告，請予審議：
一、建議辦理情況
和平區(qū)十五屆人大一次會議以來，我院共收到區(qū)人大轉來的代表建議6件，現(xiàn)已辦結4件、辦復2件。
1、李雅萍代表針對我院審結的和平區(qū)北站街道辦事處與沈陽正大房屋開發(fā)公司回遷安置糾紛一案，提出的“要求法院加大執(zhí)行力度，盡快解決居委會辦公用房”的建議。此案經我院1999和民初字第2073號判決：要求沈陽正大房屋開發(fā)公司在原動遷范圍內安置居委會辦公用房二處，總建筑面積39.5平方米，設施齊備并一次性給付原告北站街道辦事處補償四萬三千八百元，判決于20xx年11月20日生效。李雅萍代表建議要求我院加大執(zhí)行力度，盡快解決居委會辦公用房問題，我院對此建議非常重視，派專人對這一情況做了調查，并及時與代表溝通解釋。具體情況如下：對于該判決的執(zhí)行，依據(jù)《民事訴訟法》第216條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行”；第219條規(guī)定：“申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為1年，雙方當事人是法人或者其他組織的為6個月”。李雅萍代表所反映的案件雙方當事人為法人，其申請執(zhí)行的期限為6個月，即北站辦事處應當在判決生效后6個月內來我院申請執(zhí)行，該案方可進入執(zhí)行程序。按法律規(guī)定民事案件采取不告不理的原則，申請法院強制執(zhí)行權掌握在當事人手中，現(xiàn)因北站辦事處超過申請執(zhí)行期限未來我院申請執(zhí)行，已喪失了通過司法機關解決問題，保護自身權益的機會，只能通過雙方協(xié)商等方式促使對方履行判決。
2、張道立代表提出“關于李康英訴砂山街道辦事處倉儲保管合同糾紛案申請再審”的建議。我院對此建議非常重視，經調查具體情況是：我院對李康英訴砂山街道辦事處倉儲保管合同糾紛案判決后，李康英于20xx年初申請執(zhí)行生效的判決，要求沈陽市和平區(qū)砂山街道辦事處給付欠款。該案在執(zhí)行過程中，因砂山街道辦事處經濟能力有限，自當年5月起，每月給付一部分欠款（3000、5000元不等）。到20xx年10月，砂山街道辦事處以原判決認定欠款數(shù)額不公為由向我院申訴要求再審。
和平區(qū)砂山街道辦事處提出的再審申訴未能進入再審程序的理由：一是我院于20xx年10月10日向二審法院作了書面再審請示，20xx年6月6日二審法院作出（20xx）沈經監(jiān)字第91號函，答復為“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以推翻原判決，不宜提出再審，應維持原判”。二是依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十二條“當事人申請再審，應在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內提出”。以及最高人民法院《關于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十二條規(guī)定：人民法院對民事、行政案件的再審申請人或申訴人超過兩年提出再審申請或申訴的，不予受理。三是依據(jù)最高人民法院《關于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十五條第一款規(guī)定：上級人民法院對經終審法院的上級人民法院依照審判監(jiān)督程序審理后維持原判或者經兩級人民法院依照審判監(jiān)督程序復查均駁回的申請再審或申訴案件，一般不予受理。
因此我院無法啟動再審程序。但考慮到維護當事人合法權益，平衡雙方當事人利益，經我院審判人員的耐心調解工作，此案至20xx年2月，當事人雙方達成和解協(xié)議，李康英放棄一部分賠償金，余款由被執(zhí)行人一次性付清。雙方對此結果均表示滿意。
3、余健代表提出的“和平區(qū)法院作風拖拉，一起經濟案件四年未審結”的意見。對我院1998年受理的遼寧省建設科學研究院訴沈陽金山實業(yè)公司欠款一案，存在辦案法官作風拖拉，極不負責任等問題的批評，我院督查室對此案進行了調查，具體情況如下：原告遼寧省建設科學研究院于1998年10月來我院起訴，受案后一直未能找到被告下落，被告公司辦公場所也沒有找到，并且原告遼寧省建設科學研究院當時只提供了一份借款協(xié)議，鑒于案件事實難以查清，依據(jù)最高人民法院《關于人民法院審理借貸案件的若干規(guī)定》第五條第二款：“在審理中債務人出走，下落不明，借貸關系明確的，可以缺席判決，事實難以查清的，裁定中止訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我院中止了案件審理，并作出中止裁定。20xx年3月10日，經原告補充新的證據(jù)，可以確認借貸關系，目前案件已缺席判決，于20xx年4月10日對被告公告宣判，4月22日向原告宣判；公告后判決于6月25日生效。此外，對余健代表提出的辦案作風拖拉等意見，我院表示誠懇接受，已對該辦案人進行了嚴厲的批評教育，同時要求全院審判人員要吸取 教訓，引以為戒。
4、劉偉代表提出的“關于法院目前不宜受理企業(yè)拖欠醫(yī)藥費案件”的建議。建議指出，在計劃經濟轉到市場經濟時期，相當多的國營企業(yè)經營不善，拖欠了大量的職工醫(yī)藥費、甚至拖欠工資，這是一定的歷史時期產生的陣痛。只能根據(jù)企業(yè)的經營情況逐步解決，而法院不了解某一個企業(yè)的具體情況，受理案件后，將給企業(yè)造成極大的不穩(wěn)定。我院收到此件后進行了認真的研究，關于企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費問題，根據(jù)最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干規(guī)定問題的解釋》第一條規(guī)定：“勞動者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規(guī)定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決的，依法向人民法院起訴的，人民法院應當受理。”依據(jù)這一規(guī)定，目前此類案件法院仍應受理。但在今后的審判工作中，我院依法辦案的同時還要堅持具體問題具體分析，努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
5、徐馳代表提出的“和平區(qū)法院的民事調解書違法，致企業(yè)合法權益受到侵犯”的意見。該意見對我院20xx年3月份受理的韋光漢等三人訴遼寧盛大房屋開發(fā)公司動遷安置的兩件動遷糾紛案，因調解書中沒有動遷房屋承租人沈陽東望百貨商場一事，認為“動遷安置與補償達不成一致的由房產局裁決，不屬法院受理范圍，此份調解書違法應予撤銷”。我院對徐馳代表反映這兩件動遷安置案件進行了調查，院長親自主持兩次由立案庭、審監(jiān)庭、民二庭的辦案人、庭長、主管院長及督查室參加的案件研究會，經審判委員會討論決定啟動再審程序，原調解書中止執(zhí)行。此案目前正式進入再審程序，近期即將結案。待再審結案后，我院將審理情況和結果向人大做詳細報告。
6、徐馳代表提出的“用證人證言否定虛假的書面合同和驗收單，并撤銷一審判決”的建議。此建議于20xx年7月2日轉至法院。對我院1997年審理的和平區(qū)城建建筑公司訴圓路街道辦事處工程款糾紛一案，提出了通過再審撤銷一審判決的建議)。依據(jù)是：原告方和平區(qū)城建建筑公司憑借虛假合同和驗收單，占有政府補貼并以此為證據(jù)向法院起訴圓路街道辦事處，要求給付工程款，一審中圓路街道辦事處敗訴，被告圓路街道辦事處通過檢察院提出抗訴，指出利用原告單位副經理、一審委托代理人苗華東及原告施工隊隊長任廣旭的證人證言，證明工程合同和驗收單不真實。目前此案正由我院審判監(jiān)督庭再審，近期結案后將處理情況及時向人大報告。
二、辦理人大代表建議工作中存在的問題和今后的改進措施
我院在辦理人大代表建議工作中，領導重視，分工負責。采取了一系列行之有效的措施，成立了人大代表聯(lián)絡室，配置一部專用聯(lián)絡電話，對人大代表提出的建議、批評和意見，由聯(lián)絡室具體負責辦理，采取“一事一復”的方式，及時與人大代表溝通，聽取反饋意見。將一些代表請到法院旁聽案件的審理過程，通過這種形式主動接受人大代表的監(jiān)督。今年我院還在人大代表中聘請了21位特邀執(zhí)法監(jiān)督員，對法院的司法工作進行監(jiān)督。人大代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題，極個別同志對人大代表提出的建議、批評和意見認識不夠，片面地認為監(jiān)督是挑毛病、找麻煩，工作中有畏難或消極情緒。這些問題都要在今后)的工作中認真加以克服和改正。
憲法規(guī)定對法院審判工作的監(jiān)督是人大的職權。人民法院主動接受人大監(jiān)督，認真辦理人大代表建議，是改進法院工作，提高執(zhí)法水平，確保司法公正的有效手段；是樹立人民法院良好形象，提高人民群眾滿意率的重要措施。為此我院將進一步采取以下措施：
1、提高思想認識，加強領導，狠抓制度落實。要教育全院干警，從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識辦理人大代表建議工作的重要性和必要性。教育每一名法官充分認識到人民賦予的權力為人民，一定要為人民掌好權、用好權。同時加強領導，院長、副院長要親自督辦，不斷增強接受監(jiān)督的主動性和自覺性。建立和完善辦理工作的責任制，努力實現(xiàn)代表建議辦理工作的規(guī)范化、制度化。
2、改進工作方法，提高辦理效率。全院干警要牢固樹立大局意識和整體觀念，在辦理工作中做到密切配合，形成工作網絡，使這項工作更有效地開)展。完善督辦程序及催辦制度。加強中層領導在督辦環(huán)節(jié)中的作用，改進督辦案件與院中層領導脫節(jié)現(xiàn)象。切實處理好交辦案件與工作任務的矛盾，加快辦理進度，提高辦理效率。對尚未審（執(zhí)）結的案件，要采取切實有效的措施，確保所有建議按期辦復、辦結。
3、落實辦理規(guī)則，保證辦理質量。對人大代表提出建議、批評和意見，要按照辦理規(guī)則，層層抓落實，做到件件有回音、事事有著落。要堅持實事求是，依法公正、及時有效的原則對待代表的建議、批評和意見，確保督辦案件辦理質量。對人大代表建議涉及具體案件的，要依據(jù)有關法律，認真調查核實，做出公正處理和及時答復。
4、落實錯案追究制度，確保司法公正與效率。在人大代表建議涉及的案件辦理中，對確有錯誤的辦案人，要按規(guī)定予以處理，切實落實錯案追究制度。結合我院的各項管理規(guī)定，對辦理建議工作中不重視，未能及時完成交辦任務和轉變審判作風不力的責任人要按照有關規(guī)定處理。用制度規(guī)范行為，確保法院審判工作實現(xiàn)“公正與效率”。
主任、副主任、各位委員，人大代)表的意見和建議是人民法院依法接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，做好建議辦理工作對于提高審判質量、維護司法公正具有極其重要的意義。我院要在區(qū)人大的監(jiān)督下，以對人民負責的高度責任感和使命感，采取措施，加大力度，扎實工作，全面提高辦理代表建議的質量和效率，努力做到讓代表滿意，讓人民滿意，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻。
篇三 縣人民法院關于基層法院建設情況的調研報告
通?？h人民法院
關于基層法院建設情況的調研報告
江澤民總書記指出：“基礎不牢，地動山搖?！毙P院長也多次說：“加強人民法院基層建設，確保司法公正，是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求，是國家長治久安的重要保證”。為了總結基層建設的經驗，認真分析和解決基層法院當前存在的突出問題，以適應新形勢、新任務對人民法院建設的新要求，最高人民法院2023年4月29日召開的“全國法院基層建設情況調研工作電視電話會”決定，在今年5月以內對全國法院基層建設情況開展一次深入、全面的調研活動，此舉進一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視，是最高人民法院加強基層建設的重要舉措。根據(jù)上級法院有關此次開展基層法院建設情況的調研要求，通海法院緊密結合自身實際，認真組織開展了此次基層法院建設情況調研，現(xiàn)將我院的具體調研情況報告如下。
一、通海法院加強基層建設的基本情況
㈠、縣情基本情況概述
通海素以“禮樂名邦”而著稱，這里人杰地靈、風景秀麗、物產豐富、交通便利，經濟發(fā)達，境內有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村民委員會，是農、工、商三結合的全省經濟相對發(fā)達的縣之一，全縣農業(yè)生產有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網絡健全，全縣國民生產總值、社會總產值、國民收入和工農業(yè)生產總值位于玉溪市第
二、云南省前15名。整個縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。
㈡、隊伍基本情況分析
通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團員 6人。學歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統(tǒng)一司法考試以來，通海法院先后有15人次報名參加了考試，有一人通過國家司法統(tǒng)一考試，通過率為6.6%。在干警隊伍的管理上，我院黨組嚴格按照“法官法”的規(guī)定，嚴把“進口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過正常渠道調入法院工作的有6人，調出法院5人，退休12人，轉摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。
在干警的教育管理培訓上，通海法院制定了“以人為本，內強素質，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓。五年來，通海法院采取學歷教育和崗位培訓雙軌并進的方法，全院48名干警中有46人已達到大專以上學歷，其中本科23人，專科23人(有16人正在攻讀本科學歷)，有5人讀完了研究生課程；對在職干警進行崗位培訓345人次。
按照2002年法院機構改革的要求，全院的內設工作機構為14個；院黨組領導班子由五人組成，整個班子平均年齡結構40.8歲，知識層次高，是一支朝氣蓬勃、團結向上、求真務實、銳意進取、廉潔自律的具有堅強戰(zhàn)斗力和凝聚力的領導集體。由于堅持“從嚴治院、從嚴治警”的原則，所以五年來沒有接到過群眾有關干警違法違紀的信訪舉報，全院干警中無任何違法違紀現(xiàn)象發(fā)生地，整個隊伍是一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓練有素、業(yè)務精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
㈢、審判工作基本情況分析
通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心，加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結和執(zhí)行各類案件9431件，結案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計算，年人均審結各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結920件1193人，審結率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結3927件，結案率為99.9%，涉案標的3 .02億元；依法受理并審結行政案件5件，結案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標的總金額達1.47億元。
五年來在全院所審結的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來在所審結的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續(xù))，占結案數(shù)的0.003%，已審結18件，主要類型為民事案件；有申請再審案件6件，審結6件；無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結的3927件民商事案件中，適用簡易程序審理的案件有3616件，占民商事審結案件數(shù)的92.1%；在所審結的各類民商事案件中，通過調解方式結案的有1094件，占民商事案件結案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。
㈣、基礎建設基本情況分析
1、辦公和辦案經費情況
五年來，通海縣人民法院嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費，各業(yè)務庭在辦理案件過程中只開單不收費，嚴格實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度（每月15號和28號），五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元，減緩免訴訟費131萬元；辦公和辦案經費逐年得到了改善；地方政府五年來沒有向人民法院下達過創(chuàng)收和招商引資指標。
2、兩庭建設的基本情況
⑴、審判大樓的建設情況：通海縣人民法院審判大樓于1998年8月動工興建，至2000年9月9日竣工，經驗收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬元，共有大法庭1個（面積395平方米）、中法庭1個（面積170平方米）、小法庭7個（每個面積70平方米），有辦公室若干間，并設有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等，整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設計齊全完善。但是，由于原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位，這成為了嚴重影響通海法院各項審判工作順利進行的問題，有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。
⑵、人民法庭建設的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米，九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所，暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設備極為簡漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。
3、辦公現(xiàn)代化信息網絡建設情況
在上級法院和通?？h委、政府的大力關心支持下，經過近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網絡第一期和第二期工程建設，現(xiàn)擁有ibm服務器兩臺、華為交換機三臺、磁盤陣列柜一個、ups電源一套、134個網絡信息點、網絡打印機一臺、惠普激光打印機3臺、速印機一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機3臺，微機53臺，全院人均擁有一臺微機，尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網網站于2003年12月中旬正式開通上網，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網網站的基層法院。
二、通海法院基層建設的基本經驗和主要成果
為了全面加強基層法院建設，2000年最高人民法院召開了全國法院加強基層建設工作會議，并發(fā)布《關于加強人民法院基層建設的若干意見》。通?？h人民法院按照最高法院的要求，結合工作實際，全面加強自身建設，認真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強人民法院基層建設的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊伍建設，著力于司法改革，著重抓好基層基礎建設；明確提出并實現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質量有新提高、執(zhí)行工作有新進展、隊伍建設有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標；強化了審判、隊伍和行政三項管理；牢牢抓住了基層基礎建設這個重心；牢固樹立了政治大局、為民服務、質量效率意識、學習調研和司法廉政五個意識；繼續(xù)發(fā)揚了勇于爭先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學、集體主義、艱苦奮斗六種精神。
㈠、審判改革是動力
為貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革、從制度上保證審判機關依法獨立公正地行使審判權”的要求，五年來，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權責明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運轉”的司法改革原則指導下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進了法院各項改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標是：建立一套符合審判規(guī)律，適應我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來、職責明確、分工合理、運轉高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐，并爭取有所創(chuàng)新。
在五年來的改革中通海法院一是認真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標、方向和要求；二是堅持在黨的領導下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行改革；三是認真總結了過去改革過程中的寶貴經驗和教訓，結合實際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實現(xiàn)改革的新突破。
1、深化審判方式改革
深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎。傳統(tǒng)的審判方式是當事人一紙訴狀到法院，法官疲于奔命、到處調查取證，導致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面，五年來，我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質證、辯論、認證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問式訴訟為控辯式訴訟，強化了法官主持庭審和居中裁判職責，強化了當事人的舉證責任，實現(xiàn)了庭審公開化，增強了庭審的透明度。讓當事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本，又確保了當事人和人民群眾對庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。
為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴大適用簡易程序審理案件的范圍，提高了訴訟效率；實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。
2、推進審判機制創(chuàng)新
為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內部機構職能，全院共設了14個內設機構，并理順了內設機構關系；落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度；在全院實現(xiàn)微機辦公現(xiàn)代化管理的基礎上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一排期開庭，實現(xiàn)了對每個案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過去法官個人自收、自審、自執(zhí)導致案件久拖不結、暗箱操作等弊端，強化了內部監(jiān)督制約機制，保證了全院司法活動各個環(huán)節(jié)的協(xié)調運行，提高了工作效率，促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內涵的審判機制建立。
3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局
按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經濟庭，設立民二庭，全院只設刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長期以來民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合
一、相對穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質狀況及收案實際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設三個合議庭，按民事法律關系的性質，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權、合同債務三大類，由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關法學領域對同類案件的審理具備了較高的造詣，讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領域，以此促進法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結果，維護了國家法律的統(tǒng)一實施，為全院加快法官職業(yè)化建設、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎。通過這一項改革，通海法院民商事案件的質量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質量分析來看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊伍人員不變的情況下，我們通過審判組織體制的改革，實現(xiàn)了案件質量一次質的飛躍。
4、深化立案改革，制定并實施了案件審判流程管理制度
在立審分離的基礎上，以立案工作為基礎，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機網絡辦公現(xiàn)代化建設的基礎上，結合實際，制定出適合本院的可操作性較強的《通海縣人民法院案件審判流程管理制度》，實現(xiàn)了整個案件從立案、排期、送達、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達規(guī)則，建立了規(guī)范科學、高效快捷、公平公正的審判管理模式。
5、推動裁判文書改革，提高案件裁判質量
人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書，由于受糾問式審判方式的影響，不注重對證據(jù)的分析認定、不注重對控辯雙方意見的評判，導致判決書說理簡單，當事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內設機構職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內容和結構已成為必然趨勢，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當事人的基本情況、審理經過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點；注重對證據(jù)的分析和認定理由的闡述，對各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對裁判文書規(guī)范制作，增強了裁判文書的邏輯性和說理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報送了6份法律文書參加評選，其中3份被評為優(yōu)秀法律文書。
5、取消院長接待日制度，建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度
設立“接待日”的目的是為了讓領導能夠及時地做好群眾的來訪工作，為人民群眾解決實際問題，但是對于法院來講，群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題，而涉及案件問題必須嚴格按照程序來進行處理，院長在接待過程中實際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復，因而在法院內部設立院長接待日制度，其意義和作用并不大；同時，傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度，存在著以下四個弊端：申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反復纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅持既維護法院正確生效裁判的既判力和權威性，又能及時糾正錯誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長接待日制度，實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請再審和申訴的審查工作，進行陽光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹?，既保護了公民的訴訟權利，又維護了法院正確生效裁判的既判力和司法權威。
6、加大執(zhí)行力度，切實解決“執(zhí)行難”問題
黨的十六大明確提出“切實解決執(zhí)行難問題”，這充分體現(xiàn)了黨中央對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關社會穩(wěn)定和經濟建設大局，事關人民群眾的根本利益，事關人民法院的形象和聲譽。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時間，調整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執(zhí)行和執(zhí)結案件、檔案管理混亂等問題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎。同時積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進入了良性運行，并在我院已形成的有關執(zhí)行工作的“調研報告”基礎上，進一步探索分析了“執(zhí)行難”問題，找出了切實解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調研材料《處理好三個關系，切實解決“執(zhí)行難”問題》。
2023年2月，以楊宗龍院長為核心的新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措：
一、法警隊每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問題；
二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個案的需要，有必要強制執(zhí)行的，堅決采取強制執(zhí)行措施；
三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時可動用全院所有車輛；
四、加強執(zhí)行隊伍自身的教育、管理，進一步提高干警的公正意識、服務意識和效率意識。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實現(xiàn)司法為民的服務宗旨。
7、嚴格審判監(jiān)督，建立健全案件質量評查制度。
案件的審判質量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強對審判工作的管理，嚴把案件質量，確保司法公正，制定并實施了《崗位目標責任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結率、裁判的正確率、公開開庭率、當庭宣判率和審理期限”五項指標具體細化到每個業(yè)務庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴格的案件質量評查監(jiān)督體系，每月一查一報。評查中，堅持程序公正與實體公正并重，嚴把案件的程序關、事實關、證據(jù)關和適用法律關，獎優(yōu)罰劣，有錯究責，確保質量。二是嚴格執(zhí)行“四項制度”（《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》、《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內部監(jiān)督機制，加大審判監(jiān)督力度，嚴把案件質量關，樹立鐵案意識和精品案意識；加大對發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴格執(zhí)行錯案追究責任制，堅決查處各種違法違紀行為，嚴肅審判紀律；建立了法官與律師、法官與當事人之間的兩條廉政建設隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內部管理人員對案件的干預，法院領導不得過問不屬自己分管范圍內的案件。
8、積極探索小法院的審判管理模式
通海法院作為小法院，我們沒有套用照搬先進發(fā)達地區(qū)的法院人財物充足的審判管理模式，而是結合實際，積極探索適合自身特點和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經實施的民
一、民二庭合并和法警隊、立案庭合并的實踐基礎上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達到了人力資源的內部優(yōu)化整合，努力尋找出了既完善機構，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來，根據(jù)審判實際需要，全院共調整輪崗人員38人次，并在大量實踐和深層調研的基礎上，不斷總結經驗和方法，形成了專題調研文章《通海法院關于探索小法院審判管理模式的思路》。
9、切實加強指導新時期人民調解工作
五年來，我院認真貫徹落實黨中央、國務院、最高法院有關進一步加強新時期人民調解工作通知精神，就如何加強對新時期人民調解工作的指導，積極開展涉及人民調解協(xié)議案件審判工作等問題進行了專門研究。一是加大宣傳引導，努力使審判工作與人民調解工作有機結合，深化民事審判方式改革，加強訴訟調解工作，努力提高訴訟調解結案率；二是加強對人民調解組織的業(yè)務指導，不斷提高業(yè)務指導水平；三是加強對基層調解組織的培訓，不斷提高人民調解員的素質。通過研討會、培訓和觀摩庭審等形式，加強人民調解員的業(yè)務學習、培訓和交流；四是加強與司法行政機關、基層調解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當事人和人民調解組織及時建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調解指導員職責，采取'一幫一'結對子形式，加強對調解委員會的走訪，及時總結人民調解工作的經驗，并對人民調解工作中反映出來的問題予以及時關注和解決，努力提高人民調解工作的質量與水平。由于工作成績突出，2002年通海縣人民法院被最高法院表彰為“指導人民調解全國先進法院”。
㈡、隊伍建設是關鍵
五年來，通海法院40多名干警在院黨組的堅強領導下，以“公正與效率”為目標，嚴格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準則》和《中共中央關于進一步加強政法隊伍建設的決定》的要求，堅持“一手抓審判，一手抓隊伍建設”的指導思想，走“以人為本、內強素質、外樹形象”的精兵強審強執(zhí)之路。全面加強了隊伍的理論學習、紀律教育、業(yè)務培訓和體制改革，進一步強化職業(yè)意識、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊伍建設上探索出了一條成功的管理經驗和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內容，實行法官助理、書記員、法警單獨系列管理，來全面推進通海法院法官職業(yè)化建設的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風嚴謹、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍，不斷推進了法官職業(yè)化進程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護全縣社會的穩(wěn)定和促進全縣經濟的發(fā)展做出了積極的貢獻，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽。
1、隊伍建設的主要成績：
1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評為全市特等獎；1997－2001年，連續(xù)五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評為全縣黨風廉政建設先進集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊伍建設先進單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風廉政建設先進單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導人民調解全國先進法院”。
2、加強理論學習，強化職業(yè)意識
五年來，通海法院堅持將提高法官隊伍的思想政治素質置于工作首位，認真學習和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉變審判作風年”、“執(zhí)行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學習、“團結干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學習教育活動，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務思想。通過學習教育，全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務的宗旨意識得到進一步增強；審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。
3、加強紀律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德
近年來，通海法院重視加強對全院干警的紀律教育，嚴格執(zhí)行上級法院及本院的各項規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實了黨風廉政建設責任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施；嚴格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責任書，狠抓了各項責任制度的落實；嚴格按照省政法委和省法院要求，及時開展了年度執(zhí)法檢查活動，“違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法、執(zhí)行工作紀律處分辦法和回避制度”四項制度得到了落實；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識，使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風、審判作風和紀律作風明顯轉變，法官職業(yè)道德素質顯著提高。
4、實行主審法官員額制，穩(wěn)步推進法官職業(yè)化進程
在新的社會環(huán)境條件下，加強法官隊伍職業(yè)化建設是提高法官隊伍整體素質的重要途徑，是當前和今后法院隊伍建設的一條主線，是徹底實現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強法官職業(yè)化建設上，根據(jù)當前法官隊伍建設的形勢和任務，我院黨組經過一年多的討論和研究，提出了《通?？h人民法院關于加強法官隊伍建設的工作思路》，并結合實際，制定了五項具體的規(guī)章制度。結合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質情況，以確保公正高效、全面完成各項審判任務為標準，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質相對較高的作為主審法官，負責審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭取縣委、政府的支持，推行法官“相對高薪制”，實現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質上增強法官的自信心和自豪感，增強法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級法院及通?？h委、政府的關心支持下，經過我院黨組一年來的不懈努力，通海縣人民法院主審法官員額制改革工程于2023年1月1日在正式啟動。
主審法官被任命后，負責審理全院的所有各類訴訟案件，即只負責開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔負責任最大、受管束最嚴、素質要求最高，因此，必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實施。具體方案是對被任命的主審法官，實行年薪總額3萬元，除國家正式發(fā)放的各項工資外，不足部份由縣財政通過預算補足。同時，對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進行修訂，對主審法官的辦案質量和其他考核指標每月進行認真考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。把相對高薪與案件質量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責任心掛鉤，與法官的業(yè)務能力的不斷提高掛鉤，做到責、權、利的有機統(tǒng)一。
我院的主審法官實行三年一考一任，建立能上能下的激勵競爭機制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊伍建設中的論資排輩、一勞永逸、不思進取、能上不能下的常規(guī)陋習，使全院干警走上一條人人有危機感、有上進心，人人可以通過公平競爭來實現(xiàn)自身價值的道路，使整個隊伍始終充滿生機和活力，盤活內部現(xiàn)有的審判資源。
我們最終的目標是以法官職業(yè)化建設為方向，推行主審法官選任制，對主審法官實行相對高薪制，將裁判權進一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質審判資源，又通過激勵機制調動高素質人才的積極性。以此為基礎，推行法官助理制度和審判單元制度，構建科學、合理又面向未來的審判組織體制，全面實現(xiàn)“公正與效率”主題。
現(xiàn)在，此項工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點，此項改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國基層法院法官隊伍職業(yè)化建設改革中處于領先水平。
㈣、物質基礎建設是保障
1、加強法院自身的物質基礎建設，不斷改善辦案條件
加強法院自身的物質基礎建設，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實現(xiàn)“公正與效率”目標的基礎保障。五年來，在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下，通海法院的物質基礎建設取得了長足的發(fā)展。審判業(yè)務用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底，已支付建隊700萬元，尚欠400萬元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運用法律進行懲惡揚善、排解糾紛、保護人民、保障改革、維護穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。
2、加快微機網絡建設，推進辦公現(xiàn)代化建設步伐
近年來，為適應新形勢對審判工作的需要，全面加強法院物質基礎裝備建設，不斷推進審判工作的辦公現(xiàn)代化進程。通海法院黨組牢固樹立“科技強警”意識，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網絡化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計算機信息網絡軟、硬件建設的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個良好的平臺。
在上級法院和通?？h委、政府的大力關心支持下，經過近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬元，完成了信息網絡建設第一期和第二期工程。我院的局域網已于2003年4月28日正式建成，“通?？h人民法院”互聯(lián)網網站已于2003年12月中旬正式開通上網，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網網站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關心支持下，調入了一名網絡管理專業(yè)人員，專門負責微機網絡的管理，并對全院干警進行了為期一個半月的計算機運用技能培訓活動。通過基礎技能的教學培訓，使全院每位干警對計算機網絡的主要功能作用有一個全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運用網絡進行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個局域網已經逐步發(fā)揮了如下作用：
一是實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術管理人才和智力消費群體，大大提高我院計算機實際運用和管理水平，實現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計算機進行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財務管理的智能化。院領導能充分運用現(xiàn)代化網絡管理手段，實現(xiàn)對案件審理流程的全程網上管理、跟蹤和審判資訊、人財物資源的有效配置，提高院領導的管理水平；三是與政府電子政務工程聯(lián)網，建立了我院自己獨立的網站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會公開，把法院的審判活動置于社會監(jiān)督之下；四是通過網絡向社會提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務；五是通過網絡干警提供了一個獲取知識信息的窗口，努力實現(xiàn)干警利用網絡進行遠程教育培訓，促進干警素質的不斷提高；六是在我院網頁上開辟了《工作動態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過網絡及時將我院的改革成果、隊伍建設經驗、審判工作進程等信息進行發(fā)布，使我院的網絡成為集案件流程管理、業(yè)務資訊、新聞信息、法律服務等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達的時效性和新穎性。
我院辦公現(xiàn)代化微機信息網絡的建成及互聯(lián)網站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進程帶來了新的契機，為我院實現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質保證。現(xiàn)在整個微機信息網絡已經充分發(fā)揮其功能作用，成為推動我院各項工作邁上新臺階的直接動力。
三、目前通海法院在加強基層建設中存在的主要問題
五年來，通海法院經通過努力，在審判工作、隊伍建設及法院改革等基礎工作上取得了一些成績，但面對新的形勢和任務，法院自身也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是現(xiàn)有法官隊伍素質與“入世”后的審判工作任務、形勢不相適應，思想觀念落后、知識結構單一，駕馭審判活動的能力不強，法官整體素質有待提高；部分干警在政治思想素質、法律適用水平、知識結構、審判作風等方面難以適應形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢，駕馭審判活動能力差，加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強法官隊伍教育，全面提高法官隊伍的整體素質，仍然是重點工作，并且任務十分艱巨。
二是不斷增加的審判任務與現(xiàn)有的審判力量不相適應，隨著社會的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無法及時得到補充，審判人員不足的缺口不斷擴大，導致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應審判工作的需要，辦案負荷日益加重。在超負荷、高強度的審判壓力下，不但司法裁判的質量遭受嚴峻考驗，而且還會導致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。
三是現(xiàn)有物質裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應，在法院的辦公現(xiàn)代化建設方面，與先進發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進一步完善和加大投入。
四是通海縣人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達400萬元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進的步伐。
五是由于受地方財力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊伍的穩(wěn)定。
六是因為我院主審法官員額制改革工作還處于探索試驗階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓、經費保障等許多方面有待今后進一步加強和改進。
七是司法公正的社會基礎薄弱，社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境，對于人民法院公正司法的實現(xiàn)影響很大。有的當事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏，不善于利用證據(jù)保護自己的權益，又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產所致，而被執(zhí)行人轉移財產又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo自己有相當大的關系，但不少當事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地損害了法律的尊嚴。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳，司法的權威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認同，導致人民群眾對司法機關的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實施。
四、今后通海法院進一步加強基層建設的重點和主要任務
面對二十一世紀，面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，通?？h人民法院將在今后的審判實踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強基層法院建設的方法和路子，以適應新的社會發(fā)展需要，為社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展作出更大的貢獻。在進一步加強基層建設中，我院今后的重點工作和主要任務是以下幾個方面：
㈠、以建設學習型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化
一是開展豐富多彩的業(yè)務活動，在法官群體中營造濃厚的學術研究氣氛，在提升業(yè)務素質的同時提升對法律的信仰和追求。依托法院內部網絡，充實完善法官圖書館，設立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請法學專家開展系列專題講座，舉辦學術交流會，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚先進典型等形式，大力弘揚“團結健康、清廉勤奮”的團隊精神和良好院風。三是在評價標準方面，把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察，同現(xiàn)代司法理念在實踐中的運用有機結合起來。
㈡、以推進司法改革為動力，著力促成審判工作現(xiàn)代化
一是進一步深化審判組織改革。適應審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權向優(yōu)秀的主審法官集中，進一步完善主審法官員額制改革工作。科學界定審判組織的權限，進一步規(guī)范合議庭工作程序，進一步明確院庭長的工作職責。二是對適用最高法院兩個“證據(jù)規(guī)則”的問題進行研究，加大宣傳力度，促成社會各界的認同。進一步擴大簡易程序適用范圍并進行規(guī)范，推行普通程序簡化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權本質屬性、更加適應執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機構。實現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權、裁決權和執(zhí)行實施權的分離。四是依法加大業(yè)務指導力度。以案件質量評查制度為中心，建立科學的審判質量監(jiān)督機制；規(guī)范案件請示答復制度，嚴格限定案件請示的適用范圍。
㈢、以法官職業(yè)化建設為重點，著力促成法院隊伍現(xiàn)代化
一是堅持政治建院的指導方針，加強思想政治工作。制定學習計劃，落實學習制度，舉辦系列黨課，在審判活動中實踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結經驗。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點的職務、職級序列，建立能夠形成有效激勵機制的法官業(yè)績評價標準。進一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責、關系和審判權力的運行機制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機制。加大學歷教育力度，在 5年時間內，計劃培養(yǎng)10名綜合素質較高的優(yōu)秀法官。六是加強業(yè)務培訓，提高司法技能。倡導、鼓勵干警加強學習，牢固樹立終身培訓觀念、全員培訓觀念和全新培訓觀念。加強調研和學術研究工作，將調研能力和學術論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進法官道德、形象建設。把法官的政治素質、審判工作、職業(yè)操守、個人品德等方面的要求進行細化分解，加強定期考核，建立法官考評檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官業(yè)績評價標準體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識。向當事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進行明查暗訪，違者必糾。嚴格約束法官行為，堅決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實行審務公開，通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費標準、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。
㈣、以分類管理為切入點，著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價值取向，進一步完善審判流程管理制度，在權力分解的基礎上，將各項權力進行合理配置。
二是在人事管理方面，以公平為衡量標準，以調動和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標，積極探索符合審判工作特點的管理機制，在目標考核上突出審判業(yè)務的特點。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵機制，鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊伍和法院各項工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實法官隊伍。 法院現(xiàn)有進人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊伍穩(wěn)定和素質提升。
三是在行政管理方面，以效率為檢驗工作質量的重要標準。進一步改進綜合部門工作管理模式，堅持服務審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學、人員精干、職責明確、任務量化、考核到位。
㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質裝備現(xiàn)代化
在三年內，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場所建設中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動的主場所。在內飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點。進一步加快現(xiàn)代化建設步伐，繼續(xù)充實完善現(xiàn)有網絡，全面發(fā)揮現(xiàn)有網絡的功能和作用，實現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網上進行。逐步建立對庭審活動、機關保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設現(xiàn)代化審判機關的科技含量。
面對今后的機遇和挑戰(zhàn)，在全面加強法院基層建設工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過努力，發(fā)揚成績、克服缺點，進一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進改革，繼續(xù)加強隊伍建設，不斷改善物質裝備條件。固本強基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會穩(wěn)定和經濟繁榮做出更大的貢獻。
篇四 2023年做好基層人民法院辦公室管理工作調研報告
人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調、監(jiān)督、保障的重要任務，是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責是搞好法院隊伍建設、物質建設和后勤保障工作，為審判工作提供物質保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的
綜合協(xié)調機構，是組織、協(xié)調和保障人民法院各項工作正常運轉的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調、綜合管理、服務保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現(xiàn)全面高效的優(yōu)質服務，已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。
一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題
（一）思想認識需要進一步加強
公正、高效、權威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。
（二）部門職能交叉設置
當前基層法院的機構設置，基本上沿用著計劃經濟年代的模式，與上級法院相對應設置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構到落實到具體人，一般要經過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機構職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。
（三）辦公室人員相關素質有待提高
人員狀況和綜合素質還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質量和效率還有差強人意之處?？傃灾嚓P專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。
(四)管理制度不配套
雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。
(五)經費保障欠缺，管理難度加大
從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。
（六）缺乏長效激勵機制
法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質激勵作用，不注重現(xiàn)代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。
二、加強法院辦公室管理工作的對策
（一）實現(xiàn)辦公管理的科學化
（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。
（2）程序化。第一范文 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。
（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。
（二）不斷引進專業(yè)性高素質行政事務管理人員
做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調整崗位，建設一支專業(yè)性高素質的政務管理隊伍。
（三）加強辦公室人員的培訓
長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關、用人關和監(jiān)督關，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。
（四）強化管理制度建設，完善管理措施
狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經濟相結合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。
（1）強化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經驗。
（2）處理好管理和服務于審判的關系。必須著力解決好管理和審判效益的關系，既要從強化管理要效益，也要從服務審判工作要效益，要突出管理服務于審判工作這個中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關系，正確處理好綜合管理部門之間的關系，正確處理好勤政與廉政的關系。
（3）加強上級法院對基層法院辦公室工作的指導監(jiān)督。上級法院對下級法院事務性工作進行監(jiān)督的同時，還必須對下級法院行政性事務進行檢查監(jiān)督，進行上下級法院司法行政管理的聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，便于整改提高。
篇五 上海市基層人民法院初任法官實習報告范文
上海市基層人民法院初任法官實習
成為一名上海市基層人民法院的初任法官，是全國法學院許多學生的向往。但是，對于擔任一名上海市基層人民法院初任法官必須經過哪些步驟，了解的人恐怕很少。本文大致勾勒一下上海市基層人民法院初任法官路線圖，以供有志者對自己的法律人生作一個規(guī)劃。
一、通過全日制法律專業(yè)碩士研究生考試，并取得學位
《中華人民共和國法官法》第九條第一款第六項規(guī)定的法官學歷條件是本科以上，且不限于法律專業(yè)。上海市基層人民法院，作為全國有吸引力的基層人民法院，對于擬作為法官候選人的新錄用公務員，則依照《中華人民共和國公務員法》第二十三條的規(guī)定，提出了更高的學歷要求，即要求具備全日制法律專業(yè)碩士研究生以上學歷。因此，對于大學本科生來說，要想成為一名上海法官，首先應當通過全日制法律專業(yè)碩士研究生考試，并完成學業(yè)，取得碩士研究生學位。
二、通過司法考試，取得a類法律職業(yè)資格證書
依照《中華人民共和國公務員法》第二十三條的規(guī)定，上海市基層人民法院對于新錄用公務員，還提出了通過司法考試，取得a類法律職業(yè)資格證書的要求。因此，法律專業(yè)碩士研究生在讀三年期間，應當爭取以360分以上的成績通過司法考試，取得a類法律職業(yè)資格證書，才能具備從事法律職業(yè)的資格和報考上?；鶎尤嗣穹ㄔ旱臈l件。
三、通過上海市人事局組織的政法類公務員考試，并體檢、考核合格
上海市公務員考試采用“2+x”的考試模式：“2”即2門公共科目綜合考試《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》;“x”為1門崗位專業(yè)考試，報考法院的必須參加政法類專業(yè)考試。筆試成績合格者，參加統(tǒng)一組織的網上職位報名，并接受招錄單位的資格審查。經審查合格的人員可進入招錄單位的面試。經面試合格的人員由招錄單位統(tǒng)一組織到指定的上海市二級甲等以上的醫(yī)療機構進行體檢。考試、體檢、考核合格的，就可以被錄用。在各門考試中，上海市人事局組織的政法類公務員考試難度，有決定意義。因為錄用名額有限，而考生不受地域范圍限制。
四、到基層單位或崗位實習鍛煉一年
新錄用人員除已具有兩年以上工作經歷或已在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層、執(zhí)法一線崗位上工作的，應當在規(guī)定的試用期到基層單位或崗位實習鍛煉一年。2023年上海市基層人民法院新錄用人員均到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鍛煉一年。由于基層人民法院也可以理解為基層、執(zhí)法一線崗位，且工作非常繁忙，到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鍛煉一年的收獲并不比直接到基層人民法院工作鍛煉價值更大，因此，基層人民法院新錄用人員有可能壓縮到其他單位鍛煉的時間，或者直接到基層人民法院工作。
五、在試用期內通過培訓測試
在試用期內，新錄用人員必須先參加上海市人事局組織的國家公務員的初任培訓，為期約兩周;再參加上海市高級人民法院組織的初任書記員培訓，為期約三周。初任培訓采取考試與考核相結合的方式進行。公務員初任培訓在新錄用人員上崗前進行，培訓期滿后，經考試考核合格者，發(fā)給公務員培訓證書，作為上崗前及試用期考核、定級的依據(jù)之一。新錄用公務員不參加初任培訓或初任培訓不合格者，不能任職定級。在試用期內，新錄用人員還必須通過專門語言類的專門考試：職業(yè)英語必須四級以上(或博思英語三級以上)，普通話水平測試必須二級乙等以上。
六、試用期滿被任命為書記員，定級副科或正科
試用期一年表現(xiàn)合格的，被任命為書記員。今后可能被任命為法官助理，但工作職責與書記員并無實質差異，只是可能會將庭審記錄等工作分離由專門的速錄員擔任。全日制碩士研究生學歷的定級副科，全日制博士研究生學歷的定級正科。在職取得碩士或者博士學歷或學位的，并不當然定級副科或正科。
七、定級后從事一年以上的書記員工作
《中華人民共和國法官法》第九條第六項規(guī)定，獲得碩士以上學位的，從事法律工作滿1年以上的，具備擔任法官的條件。由于有的法院不將試用期計入從事法律工作年限中，碩士研究生定級后再從事一年以上的書記員工作，才有晉升助理審判員的機會。由于上海市高級人民法院政治部對初任法官實行總額控制，而各基層人民法院仍有一部分通過司法考試的本科學歷的資深錄用制書記員，因此碩士研究生晉升助理審判員的年限大致在定級后一年到三年。但是，由于上海法院從2023年起開始招收聘任制書記員，實行書記員隊伍專門化，因此，盡管法官員額有限，可是在法院內錄用制書記員有限，今后碩士研究生在定級一年后晉升助理審判員仍然是有保障的。
八、被推選作為初任法官候選人
各個法院每年可以晉升一批初任法官。首先由上海市高級人民法院政治部根據(jù)行政編制和法官員額等情況，決定各個法院可以晉升初任法官的名額。然后由各個法院黨組討論決定擬任初任法官的人選，并上報上海市高級人民法院政治部審核。審核通過的人選，可以參加預備法官培訓。
九、參加為期一年的預備法官培訓
從2023年起，書記員擔任初任法官，必須經過為期一年的預備法官培訓。預備法官培訓分為三個階段：第一階段是集中培訓階段，集中在法官培訓基地進行法官職業(yè)素養(yǎng)與審判技能培訓，時間為1個半月，課程設置為法官職業(yè)素養(yǎng)、審判基本技能和相關知識三個部分。教學方法為授課、案例分析、小組討論、觀摩和模擬庭審、裁判文書制作。對模擬庭審的案例或教學案例，每個學員都要獨立制作裁判文書，交指導教師閱卷后講評。第二階級是分散實習階段，時間為9個半月，提任后擬從事的審判專業(yè)4個半月，由學員任選或指定其中一項其他審判專業(yè)3個月，立案、信訪2個月。家居遠郊的學員回原單位實習，家住市區(qū)的學員統(tǒng)一安排到實習點實習，實習點設立在受聘擔任帶教法官所在的中級法院和基層法院。每個帶教法官指導學員一般不超過2名。實習按實習大綱要求進行。每一專業(yè)實習結束后，帶教法官要對實習學員的能力和表現(xiàn)進行鑒定，評定實習成績。第三階段是總結考試階段。學員集中在法官培訓基地進行總結、提高和考試，時間為1個月?？偨Y要形成書面材料，進行交流。學員還要結合實習撰寫一篇案例，3-5千字，以法律適用為主。提高是對司法理念和所學知識進行梳理、歸納，對審判實踐中的新情況新問題、法學理論的前沿問題進行研討，力求使感性認識逐步向理性認識升華?？荚囉缮虾８咴赫尾亢蛧曳ü賹W院上海分院共同組織，主要以裁判文書制作中的論證說理部分進行考試，檢驗學員運用法學理論解決實際問題的能力，考察學員對法官素養(yǎng)和審判技能的掌握程度。通過考試后，學員取得預備法官培訓合格證書。
十、被正式任命為助理審判員
預備法官培訓結束，取得合格證書的學員，完成了法院系統(tǒng)內的“兩考一培訓”，具備了擔任助理審判員的資格。由各個法院黨組分別討論決定，由法院院長任命為助理審判員，就正式成為了一名上海市基層人民法院的初任法官，可以開始從事審判工作。以后如何成長為一名優(yōu)秀法官，那將是另一個需要探討的課題了。
篇六 基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告
基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告
基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告
基層人民法院院長在區(qū)委人大工作會議上的報告
各位領導、同志們：
這次區(qū)委人大工作會議是在全區(qū)上下認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快我區(qū)振興發(fā)展步伐的新形勢下召開的一次十分重要的會議。這是我區(qū)政治生活中的一件大事，也是民主法制建設的一件大事。黃凱書記代表區(qū)委所作的重要講話，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，回顧總結了人民代表大會成立50年來，特別是地方人大常委會成立25年來的光輝歷程和寶貴經驗，明確了進一步加強和改善黨對人大工作領導的任務和要求，這對于推進依法治區(qū)，加快我區(qū)物質文明、政治文明、精神文明和民主法制建設，必將發(fā)揮極為重要的作用。
下面，我就區(qū)法院貫徹落實這次會議精神，自覺接受黨的領導和人大監(jiān)督，全面推進司法公正，作以發(fā)言。
一、堅持黨的領導，接受人大監(jiān)督，是加強和改進人民法院工作的根本政治保證
堅持中國共產黨的領導是我國憲法規(guī)定的一項基本原則)，是確保人民法院依法行使審判權、維護和實現(xiàn)司法公正的政治保障。人民法院是黨領導下的國家審判機關，是法律的重要實施者。我們只有自覺地置于黨的絕對領導之下，堅決貫徹黨的路線方針政策，嚴格遵守和執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，才能真正擔負起在全社會實現(xiàn)公平正義的歷史使命。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責，并受其監(jiān)督。人大監(jiān)督是人民法院正確行使審判權、嚴格執(zhí)法、公正裁判的重要保證。
法院工作的實踐使我們體會到，堅持黨的領導和接受人大監(jiān)督在本質上是完全一致的。人大的監(jiān)督體現(xiàn)了黨的意志，而做好法院各項工作，堅持司法公正，就是最好的堅持黨的領導，就是最有效的接受人大監(jiān)督。近些年來，區(qū)委、區(qū)人大對法院工作一直非常重視和關心，對事關法院改革、發(fā)展、和建設的重大問題，區(qū)委都提出明確要求，人大都給予了有力的支持，促進了區(qū)法院審判工作和隊伍建設的健康發(fā)展。區(qū)法院在黨委的正確領導下，堅持把接受黨的領導和人大監(jiān)督自覺地貫穿于審判工作和隊伍建設的各個方面。一是圍繞黨和國家的工作大局，始終把握法院工作正確的政治方向。法院堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領各項工作，從全區(qū)工作大局的高度確定工作思路和制定措施，確保審判工作的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。二是圍繞“公正與效率”的工作主題，切實履行好憲法和法律賦予人民法院的職責，大力各項審判工作。20xx年以來，每年受理案件均近萬件，案件數(shù)量在全市占很大比重，積極發(fā)揮了打擊、保護、服務、調解等司法職能。三是圍繞司法為民的宗旨，努力改進工作作風。結合市法院制定的《關于落實司法為民宗旨11項措施》，我院重點改進了立案大廳建設，設立訴訟指導、風險提示等多項便民措施，把司法為民這一宗旨貫穿于全部審判活動之中，著力解決人民群眾告狀難、申訴難和執(zhí)行難問題。四是圍繞掌好用好審判權這個根本問題，大力加強法院領導班子和法官隊伍建設。我們按照區(qū)委提出的“政治建院”要求，把加強班子建設放在首位，班子成員從自身做起，帶頭廉潔從政、帶頭鉆研業(yè)務、帶頭依法辦案、帶頭接受監(jiān)督。今年以來，機關黨委、紀委順利改選，全體班子成員沒有發(fā)生過受到舉報現(xiàn)象，團結、配合、協(xié)作地開展工作，整體面貌有了很大改善。在法官隊伍中大力開展司法為民教育、法官職業(yè)道德教育等一系列教育整頓活動，并認真貫徹最高法院《關于嚴格執(zhí)行法官法有關懲戒制度的若干規(guī)定》，整肅審判紀律，加強廉政建設，樹立先進典型，弘揚新風正氣。隊伍的素質和精神面貌有了進一步的改觀。
實踐證明，人民法院服從黨的領導，接受人大的監(jiān)督越自覺、越主動，審判工作就越能打開局面，公正高效裁判就越能得到保障，人民法院建設就能不斷向前邁進。
二、大力加強制度建設，健全內部監(jiān)督機制，不斷增強)接受人大監(jiān)督的實效性
人大及其常委會依照憲法履行監(jiān)督職權，與人民法院依法獨立行使審判權的目標是完全一致的，都是為了樹立司法權威，實現(xiàn)“公正與效率”這一工作主題。因此，我們區(qū)法院要自覺擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，真正樹立起監(jiān)督就是愛護、監(jiān)督就是關懷、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是幫助的觀念。要嚴格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，不斷建立和完善接受監(jiān)督的工作機制。
一、主動向人大報告工作，認真貫徹執(zhí)行人大各項決議和決定。法院向人大報告工作是接受人大監(jiān)督的重要途徑。區(qū)法院要主動將各項工作置于人大監(jiān)督之下，除了每年向人代會報告全面工作外，有關法院改革、隊伍建設等重大事項、重要工作安排、重大案件審理，都要主動向人大常委會報告。對于人大及其常委會作出的決議、決定，要高度重視，不折不扣地貫徹落實。幾年來，我們先后就貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)的情況向區(qū)人大常委會作了多次報告，主動接受審議和 視察，并認真聽取改進意見和建議，促進了法院的正確實施。今年，我院又新增設了《和平法院工作匯報》，專門向人大、政協(xié)定期并報我們的工作情況，此項工作受到了許多代表的認可和好評。今后，我們將根據(jù)形勢和任務的需要，把向人大報告工作這項制度做得更加扎實和富有成效。
二、加強制度建設，建立接受人大監(jiān)督工作的長效機制。近年來，區(qū)法院逐步建立了與人大代表的日常聯(lián)系制度，交辦案件重點督辦和通報制度，邀請人大代表旁聽庭審、參加聽證會和檢查案件制度，聘請人大代表擔任特約執(zhí)法監(jiān)督員制度等等。法院班子成員帶頭抓制度落實，堅持定期走訪人大代表、主動上門匯報工作，認真聽取意見和建議，接受批評，及時改進工作。這些制度的建立，有效地保證了人民法院接受監(jiān)督工作的開展。我們將在今后的工作中，繼續(xù)堅持以上制度的落實，并結合我們的工作實際，不斷充實和完善，推動法院接受人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。
三、建立健全與人大代表聯(lián)系的專門機構，認真負責地辦理好人大代表的批評、意見和建議。人大代表依法履行職責提出的議案和建議，是代表人民參與國家事務、行使民主權利的重要形式。認真辦理代表議案和建議，是人民法院接受人大法律監(jiān)督的一個重要方面。我們非常重視此項工作，嚴格落實市院制定的《關于加強與人大代表聯(lián)絡工作的意見》和《關于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，采取切實有效的措施，提高辦理質量和效率。二年來，共辦理人大代表建議件，辦結率為，回復率達100，有力地促進了法院各項工作。今后，我們將進一步加大督辦力度，努力提高辦理質量，務必使交辦案件辦理工作做到件件有著落、事事有回復，力爭使代表建議的辦結率、回復率、滿意率均達到100。
四、以實現(xiàn)司法公正為出發(fā)點和落腳點，不斷完善法院內部監(jiān)督體系建設。近兩年來，我院積極探索外部監(jiān)督來啟動和帶動審判機關內部監(jiān)督制約機制的途徑和辦法，先后制定了《案件流程管理規(guī)定》、《落實審判監(jiān)督責任規(guī)定》、《落實信訪責任的暫行規(guī)定》和《開庭審理管理規(guī)定》等規(guī)章制度，做到權力行使到哪里，監(jiān)督舉措就跟蹤到哪里。去年以來，通過審判監(jiān)督程序、發(fā)改案件評查程序和代表建議、信訪接待等渠道，深入查找違紀線索，并通過紀檢監(jiān)察糾正違法審判，有1名審判人員受到警告處分。與此同時，我們加大了錯案追究力度，對錯判或出現(xiàn)差錯的名法官和工作人員給予了處罰。今后，我們將繼續(xù)強化法院審判責任和監(jiān)督體系建設，全面建立起有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?shù)谋O(jiān)督制約機制，為接受人大監(jiān)督提供有效的措施保障。
三、認真學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，全力推進司法公正，為我區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的司法保障
司法公正是人民法院的生命和靈魂。嚴格執(zhí)法，依法辦案，公正司法，這是人民法院貫徹落實黨的十六屆三中和四中全會的具體體現(xiàn)，是維護司法權威、提高法院公信力的必然要求。當前，我區(qū)正處在“東北振興、沈陽先行、和平加速”這一長遠發(fā)展的關鍵時期。這對我們法院提出了新的考驗、新的目標和新的要求。我們要緊緊依靠黨的領導，自覺接受人大的監(jiān)督，以公正司法的實際行動，為實現(xiàn)我區(qū)創(chuàng)建“三區(qū)”目標提供有力的司法保障和優(yōu)質的法律服務。
（一）認真學習領會黨的十六屆四中全會精神，進一步統(tǒng)一思想，牢固樹立為創(chuàng)建“三區(qū)”服務的政治意識和責任意識。黨的十六屆四中全會是我國改革發(fā)展處于關鍵時期召開的一次具有重大意義的會議，加強黨的執(zhí)政能力建設是指導我們全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，和黨的建設新的偉大工程的綱領性決策。我們法院要把學習貫徹十六屆四中全會精神作為當前和今后的頭等大事來抓，組織領導班子和全體干警認真學習有關文件，深刻領會精神實質，真正把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會精神上來。要通過學習貫徹十六屆四中全會精神，進一步強化堅持黨的領導觀念，始終把法院工作置于黨的領導和人大監(jiān)督之下。要牢固樹立與創(chuàng)建“三區(qū)”相適應的大局觀念、平等保護觀念、以人為本觀念等現(xiàn)代司法觀念，全面加強和改進新時期法院審判工作，把審判職能和服務職能統(tǒng)一起來，把審判的法律效果與社會的政治和經濟效果統(tǒng)一起來，為促進我區(qū)加速發(fā)展、創(chuàng)建“三區(qū)”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。
