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篇一 政府投資建設(shè)項目審計工作報告
我受政府委托，向市人大常委會報告我市政府投資建設(shè)項目審計工作開展情況，請予審議?，F(xiàn)將情況匯報如下：
一、審計情況
市審計局于xx年9月8日一12月15日組成10個審計組，對八縣、市廛東污水處理廠建設(shè)項目進行了竣工決算宙計，對王城大道建設(shè)項目進行了專項審計調(diào)查。十個建設(shè)項目總投資11xx萬元，查出違規(guī)金額l871.3萬元，有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標3850萬元，核減工程額1419.8萬元，核減率為1.86%。為政府及各建設(shè)法人單位節(jié)約了建設(shè)資金，促進項目建設(shè)單位加強了對政府投資建設(shè)項目的管理，取得了較好的審計效果。
二、審計查出的主要問題
(一)建設(shè)單位違反國家有關(guān)基本建設(shè)程序問題
1.部分項目應(yīng)招標未招標3850萬元
按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，項目應(yīng)全部招標。審計查出存在部分項目主體工程、設(shè)計未招標現(xiàn)象。有三家建設(shè)單位的部分工程項目未按國家規(guī)定進行招投標。其中宜陽縣污水 處理工程項目總投資額為4178萬元，僅對641萬元進行了公開招標，且招投標的資料不完備。其他3537萬元(廠區(qū)土建、設(shè)備及安裝、辦公樓、管網(wǎng)、勘察、監(jiān)理等)均未進行招投標。_____市王城大道建設(shè)項目道路工程的設(shè)計項目合同金額為172萬元，未進行公開招投標直接委托_____市城市建設(shè)勘察設(shè)計研究院設(shè)計。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)
按照國家的有關(guān)規(guī)定，工程項目前期報批手續(xù)不齊全的不得開工建設(shè)。在建設(shè)中，有兩家建設(shè)單位前期報批手續(xù)不齊全就開工。_____市王城大道建設(shè)工程概算總投資為43000萬元，應(yīng)當經(jīng)國家發(fā)展改革委員會和省發(fā)改委批復，但本工程只經(jīng)過了_____市發(fā)改委的批復?？珉]海鐵路立交橋工程無施工許可證，王城大道建設(shè)工程無開工報告。
3.未按代理合同規(guī)定進行招標
_____市王城大道建設(shè)工程在進行公開招投標時于xx年10月17日_____市建設(shè)委員會與_____市東虹廷設(shè)工程招標代理有限公司簽訂合同，委托其代為招標，但在實際招投標過程中，卻未履行合同，業(yè)主實行自行招標。
4.應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告
_____市王城大道建設(shè)項目應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告。
5.未經(jīng)批準擅自變更監(jiān)理單位。
按照《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。_____市廛東污水處理廠工程建設(shè)單位對監(jiān)理工程進行了招投標，結(jié)果為上海建通工程建設(shè)有限公司和河南卓越工程管理有限公司聯(lián)合體共同中標，標的55萬元。但中標簽訂合同后，雙方自行協(xié)議變更監(jiān)理三體為河南卓越工程管理有限公司。
6.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準擅自施工
按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目設(shè)計圖紙文件未經(jīng)有關(guān)部門審查批準擅自施工。
(二)違反國家財政財務(wù)規(guī)定的問題
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元。項目建設(shè)中，業(yè)務(wù)招待費支出數(shù)額較大，與國家規(guī)定的標準有較大懸殊。截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目共發(fā)生業(yè)務(wù)招待費25萬元。在項目概算中規(guī)定應(yīng)發(fā)生管理費50萬元，按管理費的10%計算。應(yīng)列支招待費5萬元，超支20萬元。
2.管理費超支93萬元。項目建設(shè)中，有2家建設(shè)單位管理費支出數(shù)額較大，與法律規(guī)定的標準有較大懸殊。如_____市廛東污水處理廠建設(shè)項目建設(shè)單位管理費概算為215萬元，截止xx年8月31日實際開支259萬元，超支44萬元。
3.違規(guī)列支工程費用105萬元。廛東污水處理工程在xx年底已進入試運營，達到了預定可使用狀態(tài)，但在xx年及xx年該項目的借款產(chǎn)生的利息85萬元仍在本工程的建設(shè)成本中列 支是不合規(guī)，應(yīng)計入運營期間的費用。
4.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元。有兩家建設(shè)單位未按規(guī)定大額使用觀金。如截至xx年11月30日，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位以大額現(xiàn)金支付宜陽縣污水處理廠建設(shè)項目費用22 筆記153萬元。
5.未按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金41.5萬元。
汝陽縣污水處理廠工程未按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，未經(jīng)決算直接支付全部合同工程款830萬元。
6.虛列工程投資1419.8萬元
八縣及廛東污水處理工程項目、王城大道共計10個項目，批復總概算11xx萬元。經(jīng)審核實際完成投資額中多列工程成本1419.8萬元，造成投資完成額不實。其中孟津縣污水處理廠工程 項目二程造價送審金額為2142萬元，審定金額2053萬元，審減金額為89萬元。汝陽縣污水處理工程造價送審金額為1374萬元，審定金額為1226萬元，審減金額為148元。
存在以上問題的主要原因：
一是建設(shè)單位為了搶時間、抓工期，忽視國家有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定，部分工程項目在工程概算未經(jīng)國家和省發(fā)展改革委員會批準，且無開工許可證、施工許可證等情況下開工建設(shè)，如王城大道建設(shè)項目。二是建設(shè)項目資金用量大，籌措困難，但項目辦理拆遷及環(huán)境影響評價等手續(xù)需大量資金，因而違反了國家有關(guān)基建程序規(guī)定。三是為招商引資，建設(shè)項目用地以租用形式使用土地，違反了國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定。四是多數(shù)建設(shè)項目均由項目法人成立了建設(shè)指揮部，人員組成多為臨時抽調(diào)，易造成違規(guī)等情況的發(fā)生。五是政府投、融資建設(shè)項目監(jiān)督不規(guī)范、不到位，未按《中華人民共和國審計法》和《_____市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定實施審計監(jiān)督。
三、問題處理
對審計查出的問題，依據(jù)國家《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《_____市建設(shè)項目審計條例》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定做出了相應(yīng)的處理，并對問題分別提出了針對性的審計建議。相關(guān)單位根據(jù)審計意見正在進行整改，并表示在今后進行的所有政府投資建設(shè)項目不再出現(xiàn)類似問題，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)，為以后政府投資建設(shè)項目的管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
(一)對建設(shè)單位違反匡家有關(guān)基本建設(shè)程序問題的處理
1.部分項目應(yīng)招標未招標3850萬元、未按代理合同規(guī)定進行招標問題，審計處理按照國家規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。
2.前期報批手續(xù)不合規(guī)問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道等兩家建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
3.未經(jīng)審批擅自變更土地用途、應(yīng)作未作環(huán)境影響評價報告問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)。王城大道建設(shè)單位同意審計意見補辦手續(xù)。
4.未經(jīng)批準擅自變更監(jiān)理單位問題，審計建議嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。
5.建設(shè)項目施工設(shè)計圖紙文件未經(jīng)審查批準擅自施工問題，審計處理按照國家規(guī)定補辦手續(xù)，宜陽縣污水處理廠工程建設(shè)單位正在補辦手續(xù)。
(二)對違反國家財政財務(wù)規(guī)定問題的處理
1.業(yè)務(wù)招待費超支20萬元、管理費超支93萬元問題，審計建議今后嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定，控制支出范圍。
2.違規(guī)列支工程費用240萬元、虛列工程投資1419.8萬元問題，審計予以調(diào)賬處理，并建議今后嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)規(guī)定列支工程費用。
3.未按規(guī)定大額使用現(xiàn)金212萬元，審計建議嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，以后不再發(fā)生類似問題。
4.未按規(guī)定預留工程質(zhì)量保證金41.5萬元，審計建議財政在撥付所欠工程資金時予以扣除。
四、整改措施
(一)成立專職監(jiān)管機構(gòu)，加大監(jiān)管力度，明確監(jiān)管范圍
從審計情況看，政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞，為此市政府成立以主管副市長任組長，市政府辦公室、紀檢委、監(jiān)察局、審計局、財政局、建委、發(fā)改委等相關(guān)單位負責人為成員的_____市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，負責日常工作。進一步加強對政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導，領(lǐng)導小組實行項目資金監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期聽取各部門關(guān)于項目進度及監(jiān)督情況的匯報，協(xié)調(diào)解決資金監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題。
《_____市建設(shè)項目審計條例》規(guī)定，凡是政府投、融資的建設(shè)項目，應(yīng)列入監(jiān)督范疇，項目資金的管理使用要接受市政府投資建設(shè)項目資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組及審計機關(guān)的全程監(jiān)督。
(二)嚴格工程預算，規(guī)范合同內(nèi)容
有關(guān)部門要嚴格按照國家定額和我市實際，編制政府投資項目的預(概)算。
對政府投資建設(shè)項目，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同條款時要按照《_____市建設(shè)項目審計條例》的規(guī)定，單列條款注明：須經(jīng)審計機關(guān)進行竣工決算審計后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)當以審計機關(guān)的審計報告作為投資項目竣工后財務(wù)結(jié)算的依據(jù);合同書副本要及時送市審計局備案，以減少審計風險和規(guī)避經(jīng)濟糾紛。
(三)完善工程普通更簽證手續(xù)，落實工程變更簽證報請批準制度
政府投、融資的建設(shè)項目，其工程合同簽訂后確需變更的，須經(jīng)市財政、監(jiān)察、審計等部門和監(jiān)理單位、設(shè)計單位共同進行現(xiàn)場認證，確認有無變更必要，而后再經(jīng)原審批部門批準，原設(shè)計部門要出具變更資料，履行相關(guān)手續(xù)后報請市政府批準，并送財政和審計部門備案。對擅自變更的，審計部門在工程決算審計時不予認可。
(四)按時提請決算審計，維護審計法律權(quán)威
建設(shè)單位要在驗收合格后60天內(nèi)編制出竣工決算，并向市審計部門提請決算審計。因特殊情況確需延長編制期限的，延長時間不得超過30日。對不按規(guī)定時間編制竣工決算和報請審計的建設(shè)單位，視情況按拖延或拒絕情況處理;情節(jié)嚴重的將依照《中華人民共和國審計法實施條例》給子處罰。
(五)為進一步貫徹實施《_____市建設(shè)項目審計條例》，制定“_____市政府投資建設(shè)項目跟蹤審計實施辦法”，實行全程跟蹤審計，管好建設(shè)資金
從審計情況看，政府投資建設(shè)項目在建設(shè)程序上不完善及使用上的違規(guī)，將影響工程質(zhì)量及造成資金管理上的漏洞。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，宜采用跟蹤審計方式對市重點投資建設(shè)項目開展全過程的審計監(jiān)督，減少事后審計發(fā)現(xiàn)有問題為時已晚的情況，以便審計更好地保證項目資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員、各位代表， 2023年上半年，我市政府投資建設(shè)項目審計工作還是很艱巨的，我們要進一步深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，努力拼搏，求真務(wù)實，勇于進取，確保圓滿完成政府投資建設(shè)項目的審計工作任務(wù)，為我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的的貢獻!
篇二 政府投資審計工作調(diào)查報告
政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要等。本文將介紹政府投資審計工作調(diào)查報告。
政府投資審計工作調(diào)查報告(1)
隨著城區(qū)政府投資建設(shè)項目規(guī)模不斷擴大，我區(qū)城中村改造項目、棚戶區(qū)改造項目、舊城改造項目、公共租賃住房項目推進迅速，征地拆遷評估審核工作已是政府投資審計工作的主要內(nèi)容，項目快速推進的同時也帶來政府投資審計過程中的矛盾和問題凸顯。為了暢通政府投資項目建設(shè)進程，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，防范投資風險，促進科學決策，切實發(fā)揮政府投資審計的監(jiān)督和服務(wù)職能，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，就政府投資項目審計過程中存在的主要問題及對策談幾點粗線的認識和看法。
一、征地拆遷項目復核審計中存在的主要問題
(一)搶裝修的問題。主要表現(xiàn)在，數(shù)量的刻意增加(防盜網(wǎng)、防盜門、馬桶等)和裝飾裝修不符合規(guī)范(地板磚、復合板鋪設(shè)于水泥地面上，衣柜無柜門等)。相關(guān)征收實施單位報審的評估報告未對該部分進行價格調(diào)減，且數(shù)量與被征遷戶事先進行了確認，造成復核審計時確認矛盾突出。
(二)隨意變更評估結(jié)論的問題。少數(shù)征收實施單位和評估公司，在審計部門已出審計結(jié)論后，根據(jù)與被征遷戶談判的情況，采取變通的方式隨意調(diào)整原已上報審計部門的評估報告，要求重新審計復核。主要表現(xiàn)方式為：一是調(diào)整提高房屋等級、成新率;二是對補償方案中未列示補償單價的項目，調(diào)整提高單價;三是虛列漏項提高補償金額;四是有的在審核現(xiàn)場已經(jīng)不復存在的情況下，重新更改評估報告，要求審計部門再次審核。
(三)分戶及還建人口認定的問題。由于補償政策的限制，貨幣補償中存在分戶并根據(jù)分戶進行獎勵的情況，在過程中可能會產(chǎn)生舞弊行為的發(fā)生;同時，涉及還建人口的政策性認定標準，也可能產(chǎn)生人為擴大還建人口的現(xiàn)象。受政策規(guī)定的影響，審計部門無法對分戶及還建人口進行有效的審核、確認。審計部門只能對征收補償項目的數(shù)量及價格確認。
二、工程項目結(jié)算審計中存在的主要問題
(一)項目招投標不規(guī)范，造成工程建設(shè)風險的增加。一些符合公開招標條件的項目，采取邀請招標或議標的方式確認承建商;有的建設(shè)單位存在分割工程采取邀標、議標方式發(fā)包的情況;有的單位招標時對建設(shè)項目關(guān)鍵數(shù)據(jù)不鎖定，暫定價項目較多。
(二)施工單位竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動，抱著蒙混過關(guān)的僥幸心理，采取高套定額、虛列項目和工作量、虛報隱蔽工程等各種手段，故意抬高工程造價，存在審漏就賺、審出就減的想法，造成工程結(jié)算報價虛高。
三、針對政府投資審計中存在的問題建議
(一)鑒于政府投資審計中存在的諸多實際問題，建議切實理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門和單位的工作職責，層層夯實工作責任。對特殊事項政府部門可采取一事一議的辦法處理。
(二)對征收項目中存在的分戶、還建人口、市場價格的認定及及其他征遷審核過程中需確認等事項，建議按照責任分工，由相關(guān)單位分級負責，據(jù)實審核認定，出具明確意見，并實施責任追究。
(三)各項目指揮部所委托的中介評估機構(gòu)應(yīng)嚴格按照評估資質(zhì)允許范圍進行評估，如超越資質(zhì)范圍進行評估，或者出現(xiàn)虛列項目、模糊偷換概念、調(diào)整補償單價、采取變更、對已審減項目及金額調(diào)整后進行重復上報等現(xiàn)象的，由審計部門視情節(jié)及誤差金額大小提出處理意見，將其納入黑名單不準在我區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。若情節(jié)嚴重的，移交相關(guān)部門處理。對違規(guī)聘用中介評估機構(gòu)，或參與弄虛作假的單位和人員由區(qū)紀檢監(jiān)察部門進行追責問責。
(四)區(qū)政府應(yīng)出臺相關(guān)管理辦法明確嚴禁工程建設(shè)單位人為將項目化整為零，如因需要確需分標段，必須由建設(shè)單位書面說明分標段的原因及理由，報經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導批準。
政府投資審計工作調(diào)查報告(2)
政府性投資是我縣主要的投資主題，在空余時間對我縣政府投資工作進行了調(diào)研。調(diào)研采取實地查看、集中座談等方式進行。在投資方面所做的工作及取得了很大的成就，同時針對存在的問題，提出了一些建設(shè)性建議、意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、投資基本情況及其做法
(一)政府投資情況
2023年以來，縣政府為貫徹落實國家保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，加大了項目建設(shè)和投資力度，做了大量卓有成效的工作，保持了我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。2023年截止調(diào)研時，已累計籌集資金62027.4萬元，其中：財政配套27117.4萬元，bt模式融資1600余萬元。已完成投資32969余萬元。具體投資情況：包括路、橋、電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化、征地補償?shù)?，目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束。經(jīng)開區(qū)項目已完成投資上千萬元萬元，含紅旗路、翰林路建設(shè)等。白馬關(guān)景區(qū)項目已完成道路、廣場、牌坊、綠化建設(shè)及征地補償?shù)?。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目已完成投資7897.71萬元，包括城區(qū)道路、城區(qū)綠化和路燈工程等。目前，工程進展順利。污水管網(wǎng)項目計劃投資1970萬元，已完成投資1150萬元，主要是設(shè)計、環(huán)評、征地補償、圍墻、道路建設(shè)等費用。目前，還有多個項目正在做前期準備工作，近期將陸續(xù)動工。
(二)主要做法
1、統(tǒng)一思想，提高認識。2023年縣政府及時組織政府組成人員認真學習研究上級各類文件，吃透精神，掌握實質(zhì)，研究制定了政府投資工作意見，并分別召開了不同形式的會議進行傳達學習貫徹。全縣上下統(tǒng)一了思想，提高了對政府投資工作重要性的認識，樹立了抓投資就是保增長、促發(fā)展的理念，確立了政府投資的主導地位，堅定了政府投資的決心和信心，為政府投資工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)，營造了濃厚的社會氛圍，保證了投資工作的順利開展。
2、創(chuàng)新思路，多渠道解決資金。為擴大投資規(guī)模，提高投資效益，縣政府創(chuàng)新思路，積極拓寬資金來源渠道，采取財政投入、融資、向上級爭取資金、土地出讓等辦法，較好地解決了政府投資資金不足的問題。一是財政投入。在縣財政正常運轉(zhuǎn)的前提下，適度安排部分財政資金進行投資。二是貸款投資。縣政府在分析今后幾年我縣財政狀況，保證財政沒有風險的情況下，積極貸款，用明天的錢來辦今天的事，超前發(fā)揮財政資金的作用。三是向上級爭取資金?？h政府抓住中央和省加大財政投資的機遇，及時編制項目申報，農(nóng)村飲水工程，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項目申報成功，從國家和省財政投資的大盤子中爭取了一定數(shù)額資金。四是采取拆遷安置小區(qū)土地出讓籌資。
3、明確投資方向，注重工作實效。縣政府投資工作堅持正確的投資方向，既追求經(jīng)濟效益，又追求社會效益，實現(xiàn)了投資效益的最大化。一是加大民生方面的投資。縣政府想人民之所想，辦人民之所需，突出對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的投入，促進了城區(qū)的硬化、美化、綠化、亮化，改善了人居環(huán)境，讓人民群眾共享了改革發(fā)展的成果;二是加大發(fā)展經(jīng)濟的投資。為加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，盡快實現(xiàn)工業(yè)強縣目標，大幅度增加財政收入，不斷壯大財政規(guī)模，突出對經(jīng)濟發(fā)展方面的投入。規(guī)劃實施了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大了土地復墾置換力度，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)功能不斷強化，增強了園區(qū)對招商引資的吸引力和聚集力。目前，經(jīng)開區(qū)已入駐企業(yè)90余家。
4、規(guī)范運作，保證資金安全。依據(jù)上級文件精神，在考察學習外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立、健全和完善了比較適應(yīng)我縣實際的一系列資金管理制度，保證了政府投資工作的健康開展。項目資金實行報賬制，具體運作模式是：建設(shè)單位根據(jù)工程進度、施工合同提出用款申請，項目監(jiān)理根據(jù)工程實際進展，就工程質(zhì)量提出審核意見及資金撥付數(shù)額，項目主管部門(業(yè)主)駐工程施工場地代表對工程進展及工程質(zhì)量進行審核后，報縣政府主要領(lǐng)導簽批意見，財政局、建設(shè)公司根據(jù)縣政府領(lǐng)導批示，安排公司工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場對工程進度、工程量、工程質(zhì)量等進行查勘、審核、確認，在此基礎(chǔ)上，財政局、建設(shè)公司按合同約定對資金申請報告提出審核意見，報縣政府主要領(lǐng)導審批后，建設(shè)公司據(jù)實將資金撥轉(zhuǎn)到施工單位賬戶。整個運作程序兩上兩下，封閉運行，?？顚Ｓ?，既保證了工程質(zhì)量，又保證了資金安全。
二、存在主要問題
(一)個別項目規(guī)劃論證不夠充分，存在一定的隨意性
(二)一些項目建設(shè)進度緩慢，工程質(zhì)量不精細。政府投資項目大都是城區(qū)建設(shè)和改造項目，這就要求項目施工時要加快進度，盡快交付使用，盡量減少給居民帶來的不便。然而，卻有一些項目施工進度緩慢，工期過長，能很快完成的項目卻無故拖延，給居民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。另外，一些項目工程質(zhì)量管理操作流程不夠精細，規(guī)劃檔次不高，建筑風格品位偏低。
(三)一些項目業(yè)主和施工單位接受審計意識不強，審計工作開展比較困難。一是一些項目竣工后，業(yè)主和施工單位申請審計不積極，被動接受審計問題突出;二是一些項目業(yè)主和施工單位不配合審計，或業(yè)主和施工單位互相推托，或資料不全，缺這少那，甚至有的故意隱瞞資料，給審計工作開展帶來比較大的困難，影響了項目資金審計工作的順利開展。
三、幾點建議
(一)進一步創(chuàng)新政府投資理念?？h政府要進一步解放思想，更新觀念，把政府投資項目分清類別，分別不同情況，創(chuàng)造性的進行投資建設(shè)。對公益性經(jīng)營性項目要逐步推向市場，實行市場化運作，積極引導、鼓勵和支持民營經(jīng)濟投資經(jīng)營;對非營利性公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣政府及各有關(guān)部門要及時認真研究中央和省市的宏觀調(diào)控政策，吃透精神，抓住機遇，積極的、盡可能的向上爭取項目和資金，借助上級資金來建設(shè)、發(fā)展我縣。這樣，一方面既加快了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面又減少了我縣政府自身的投入，可以把更多的縣財政資金用于其它方面建設(shè)，更好的實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標。
(二)進一步做好項目儲備、規(guī)劃、編制和實施工作?？h發(fā)改局要會同政府有關(guān)部門根據(jù)我縣正在修訂的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專題規(guī)劃，并結(jié)合正在編制的縣十二五國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學修訂政府投資項目儲備庫，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合每年縣財政狀況，分年度啟動項目規(guī)劃、編制和實施工作，保證政府投資項目科學的、有計劃的實施。要加大項目規(guī)劃、編制和實施工作的宣傳力度，提高工作的透明度，爭得全社會對項目規(guī)劃、編制和實施工作理解和支持，努力營造良好的項目施工環(huán)境，確保項目建設(shè)順利進行。
(三)加強對政府投資項目建設(shè)工程的管理、監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。要加強招投標工作，嚴格執(zhí)行招投標制度，規(guī)范招投標行為，嚴禁中標后轉(zhuǎn)包、分包。縣金陽建設(shè)投資有限責任公司及監(jiān)察局等有關(guān)單位要加強對政府投資項目建設(shè)工程的監(jiān)督，抽調(diào)建設(shè)工程專業(yè)人員，按照工程合同管理制的規(guī)定，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督頻次，細化監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對項目建設(shè)工程實施全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)及工程質(zhì)量問題，加快工程建設(shè)進度，盡早發(fā)揮效益，保證項目工程建設(shè)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、安全、精細，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。對項目建成后的管理問題，縣政府要積極探索管理辦法，做到既減少政府管理費用的投入，又保證管理的良好效果。
(四)進一步加強資金監(jiān)管，保證財政資金安全。進一步建立、健全和完善建設(shè)工程資金管理制度，嚴格執(zhí)行資金運作程序，按照簽訂的建設(shè)工程合同和工程進度、工程量及工程質(zhì)量撥款;要充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，尊重他們的意見，對工程質(zhì)量有問題的，要按合同和有關(guān)制度扣款或罰款，并采取補救措施予以解決;對不負責任、弄虛作假、失職瀆職的，要依法追究相關(guān)人員的責任。審計部門要充分發(fā)揮職能作用，積極履行審計監(jiān)督職責，認真開展項目建設(shè)工程資金審計，對不配合、故意刁難審計工作開展的，要依據(jù)審計相關(guān)規(guī)定處理;對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況，依法作出處理意見，需移交的，要移交有關(guān)部門依法依紀處理。同時，建議縣人大常委會適時聽取縣政府投資資金審計情況的報告。
(五)適度把握政府投資規(guī)模，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?？h政府要組織有關(guān)人員進一步認真分析研究我縣今后幾年財政發(fā)展形勢，準確測算每年財政收支情況，把政府投資的力度與縣財政可承受的程度結(jié)合起來，在保證財政正常運轉(zhuǎn)的情況下，適度融資投資，保持一定的投資規(guī)模，做到既保證縣財政資金運行正常、平穩(wěn)，又實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。
篇三 政府投資建設(shè)項目代建調(diào)研報告
奎年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設(shè)管理模式已逐漸由投資、建設(shè)、管理使用多位一體的模式向投資、建設(shè)、管理和使用職能分離的模式轉(zhuǎn)化
目前，國內(nèi)一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經(jīng)驗。2023年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、
南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創(chuàng)新。
一、政府投資的特點
政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：
(一)政府資金主要用于社會發(fā)展、社會服務(wù)等非盈利的公益性項目
非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以政府基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。
(二)政府投資容易受到社會各界輿論關(guān)注
由于政府投資項目大多涉及到社會發(fā)展或服務(wù)的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關(guān)注焦點。要在公眾關(guān)注的前提下將項目建設(shè)好，相關(guān)負責單位應(yīng)當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設(shè)意義、施工進展、施工質(zhì)量及建成后的項目對公眾生活將產(chǎn)生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監(jiān)督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。
(三)政府投資項目管理程序嚴格
為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序;嚴禁擠占、挪用政府投資;嚴禁在勘探、設(shè)計、施工方面做手腳;財政部門把關(guān)項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。
二、政府投資項目代建存在的問題
(一)政府投資項目風險轉(zhuǎn)移問題尚未解決
代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人(各相關(guān)政府)作為直接的當事人，不得不面對不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設(shè)中普遍存在。另一方面，國家法律 法規(guī)賦予了建設(shè)單位在建設(shè)工程項目上的重大責任與義務(wù)，不能夠因為實行代建制而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業(yè)責任與義務(wù)。但是當代建行為的法律關(guān)系不清時，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時，通過委托代建，建設(shè)工程的民事責任風險轉(zhuǎn)移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責任與義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責任追究，包括對單位主管領(lǐng)導的責任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設(shè)單位也因風險沒有被完全轉(zhuǎn)移而對委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設(shè)工程項目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發(fā)生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。
(二)代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理制度交迭
我國建設(shè)項目管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步變化的，加上建設(shè)行政管理體制上的條條分割情況，便產(chǎn)生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)不僅具有同性質(zhì)的重疊性，還因與政府的某行業(yè)的管理職能關(guān)聯(lián)，通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設(shè)項目的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，現(xiàn)在，又要在政府投資領(lǐng)域建設(shè)項目上再實行一個代建環(huán)節(jié)，是否會因增加一個中間環(huán)節(jié)而影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個問題。根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當承擔工程質(zhì)量、進度、投資控制義務(wù)和對項目的合同管理，信息管理以及 工作協(xié)調(diào)責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會對工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。
(三)項目前期工作的風險
政府投資領(lǐng)域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行
政推動，并適時制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進度，表現(xiàn)的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關(guān)企業(yè)完成此項工作，作為企業(yè)，往往很困難。并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。
(四)現(xiàn)行體制阻礙代建企業(yè)的發(fā)展
代建企業(yè)大都隸屬于政府部門，雖然根據(jù)政府體制改革的要求，代建企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責權(quán)不清的現(xiàn)象依然存在。由于代建制企業(yè)與相關(guān)政府部門的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。
(五)從業(yè)人員素質(zhì)需要提高
目前的代建行業(yè)中，項目管理人員的專業(yè)水平都很高，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗較多，但知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，且培訓經(jīng)費缺乏，缺少專門培訓機構(gòu)。
三、解決思路
在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業(yè)的快速發(fā)展的前提下，針對政府投資建設(shè)項目代建中存在的問題，我們應(yīng)該理清代建工作思路：
(一)與建設(shè)單位協(xié)商，明確各項風險責任承擔主體
現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風險轉(zhuǎn)移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉(zhuǎn)移的情形，作為代建單位應(yīng)通過與委托單位協(xié)商，明確項目風險承擔主體。
(二)積極探索，建立一套有利于代建企業(yè)發(fā)展的體制
在我國具有代建制資質(zhì)的企業(yè)，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關(guān)，有的甚至就是政府機構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭，對于調(diào)動員工的積極性也有不利的一面，我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要。
(三)加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力
代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人的知識、經(jīng)驗和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關(guān)法律、社會及相關(guān)科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業(yè)有充足的動力發(fā)展，就必須加強從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。
四、我們的做法
20**年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結(jié)代建制實踐的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了一套行之有效的工作方法：
(一)建立業(yè)務(wù)承包單位和個人信用管理辦法
為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規(guī)范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內(nèi)從事施工(含園林綠化施工、安全設(shè)施施工)、監(jiān)理等建設(shè)活動的承包企業(yè)和個人建立信用管理體系，對施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)承包單位和個人的從業(yè)規(guī)定、施工和監(jiān)理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規(guī)定，并將業(yè)務(wù)承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設(shè)提供信用數(shù)據(jù)支持，以利于獎優(yōu)罰劣，從而培養(yǎng)一批講信用、精業(yè)務(wù)和強管理的代建工程建設(shè)隊伍。
(二)制定**市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定實施細則
《**市市級政府投資建設(shè)項目代建管理暫行規(guī)定》經(jīng)市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執(zhí)行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規(guī)定。在代建制推行過程中，我們結(jié)合代建制的要求，進一步細化了暫行規(guī)定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項目資金管理、廉政監(jiān)督等重點工作的管理,建立規(guī)范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
(三)編制代建合同示范文本
我市市級政府投資建設(shè)項目已經(jīng)全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結(jié)合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內(nèi)容(包括全過程代建和建設(shè)過程代建的工作內(nèi)容)、項目投資控制金額、計劃工期、質(zhì)量標準、代建管理費、委托方職責(包括確定工程負責人)、代建單位職責(包括確定工程負責人和現(xiàn)場管理人)、預算及財務(wù)資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設(shè)局、市財政和市工商局批準印發(fā)執(zhí)行后將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
(四)實行項目風險抵押金制度
為加強我們承擔的工程建設(shè)管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設(shè)任務(wù)，豐富激勵機制，我們規(guī)定凡是屬于公司承擔建設(shè)的工程項目管理部負責人和現(xiàn)場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權(quán)限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領(lǐng)導責任，繳納2023元風險抵押金;現(xiàn)場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵;在項目責任時限內(nèi)未完成建設(shè)任務(wù)的，風險抵押金予以扣除。
(五)建立工程質(zhì)量回訪制度
為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設(shè)質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量長效監(jiān)督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規(guī)定在保修期內(nèi)組織參建單位參與檢驗工程建設(shè)質(zhì)量及使用情況。該回訪制度明確規(guī)定：我們承擔建設(shè)的工程在招投標時應(yīng)明確提出設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)及時參加公司的質(zhì)量回訪活動。各工程項目管理部在組織質(zhì)量回訪時，應(yīng)認真聽取委托單位(使用單位)的意見，嚴格檢查工程質(zhì)量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質(zhì)量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質(zhì)量驗收標準，以國家建筑施工驗收規(guī)范，規(guī)程，標準和設(shè)計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術(shù)檔案。
總而言之，代建制是新興的制度創(chuàng)新，必須在實踐中繼續(xù)豐富和發(fā)展，在今后的發(fā)展中，我們必須立足節(jié)約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統(tǒng)體制的束縛，推動代建制全面進步。
篇四 區(qū)重點政府投資項目建設(shè)調(diào)研報告
一、基本情況及特點
今年以來，區(qū)政府和區(qū)級有關(guān)部門面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，按照“保重點、保民生、保發(fā)展”的工作基調(diào)，加強領(lǐng)導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設(shè)進展順利，取得了一定的成效。全區(qū)今年計劃安排政府投資項目 97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2 .4 億元，占年度投資計劃60.58 %。完成實績較好，有力地推進了我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在工作推進中，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)領(lǐng)導重視，全力推進。區(qū)政府在今年工作中，突出保障民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持科學合理安排建設(shè)項目，進一步加強領(lǐng)導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領(lǐng)導聯(lián)系制度。區(qū)四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導實行重大項目聯(lián)系制，及時了解項目建設(shè)情況，加大對項目進度、工程質(zhì)量、資金保障、環(huán)境安全等方面的督促協(xié)調(diào)。二是明確項目建設(shè)責任單位。在項目開始前，區(qū)政府落實項目建設(shè)責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設(shè)納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協(xié)調(diào)處理。區(qū)政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設(shè)進程，協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經(jīng)濟影響，土地、資金、環(huán)境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區(qū)政府及有關(guān)部門想方設(shè)法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產(chǎn)指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設(shè)土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設(shè)用地指標。二是加大建設(shè)項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節(jié)流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發(fā)行第五期城建公司企業(yè)債券 8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節(jié)點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創(chuàng)新機制，強化管理。今年以來，區(qū)政府十分注重管理機制的創(chuàng)新，制訂出臺《xx年上虞區(qū)推進重大項目建設(shè)全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規(guī)范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年重點政府投資項目調(diào)整數(shù)量大幅減少。二是規(guī)范管理創(chuàng)新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監(jiān)管制等制度，累計節(jié)省財政資金xx多萬元，項目設(shè)計變更數(shù)同比下降40%。三是強化項目質(zhì)量安全。區(qū)政府及有關(guān)部門始終堅持政府投資項目“質(zhì)量、進度、安全”并重，嚴格落實好質(zhì)量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務(wù)不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規(guī)范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節(jié)點計劃開工，如三環(huán)東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務(wù)還較重。部分續(xù)建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監(jiān)管尚需加強。個別項目協(xié)調(diào)機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)、投資績效等監(jiān)管力度還需進一步加大。如高鐵xx區(qū)域建設(shè)項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協(xié)作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區(qū)建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，受融資平臺土地抵押權(quán)證清理，部分建設(shè)項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標，強化項目攻堅。一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節(jié)點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。二是要進一步強化推進機制。今年我區(qū)政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協(xié)調(diào)力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的各種困難，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，全力加快工程建設(shè)進度。三是要進一步跟緊有關(guān)項目配套工程。加強項目統(tǒng)籌，同步推進地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實施項目有序協(xié)調(diào)進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的'清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關(guān)安置用地指標。三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規(guī)范管理，強化投資績效。一是要加強項目規(guī)范管理，注重質(zhì)量監(jiān)管，落實重點建設(shè)項目質(zhì)量終身負責制，確保工程質(zhì)量。二是要建立健全政府投資項目的績效監(jiān)督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節(jié)約，杜絕浪費，切實提高投資效益。三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監(jiān)督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規(guī)范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。一是要科學謀劃重大建設(shè)項目，結(jié)合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設(shè)進度，科學安排建設(shè)項目，建立科學的決策機制。要認真總結(jié)多年來項目建設(shè)各環(huán)節(jié)如征地拆遷、融資、審批等方面的經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃xx年開工項目和續(xù)建項目。三是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，創(chuàng)新重大項目決策、建設(shè)和管理體制機制，充分調(diào)動各方面的積極性，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，努力完成今年的重點項目投資任務(wù)。
篇五 縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報告
一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題
政府支農(nóng)投資主要是指國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，xx—xx年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約7000萬元，重點用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金)約4000萬元。
除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。
各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅xx年、xx年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難
從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。
2、上級計劃下達方式不一，項目管理辦法多樣
目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計劃下達和管理要求上也不一致。在投資計劃下達上，既有由財政直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財政先下達到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。
3、資金使用分散，難以形成合力
農(nóng)業(yè)項目具有點多面廣、單項投資規(guī)模小等特點。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”，人為造成項目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，xx年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項100多個項目。這些項目中，投資10萬元以下的項目占48%，投資10—50萬元的項目占29%，投資50萬以上的項目占17%，投資100萬元以上的項目占6%，有的項目僅安排了幾千元。
4、項目交叉重復，資金使用效率低下
目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復，加上地方財政困難，配套能力低，使不少項目在不同渠道重復申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項目在實施和管理上造成混亂。許多項目雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。
二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路
為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：
1、指導思想
整合政府支農(nóng)投資，必須以“xxxx”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制為目標，以深化政府投資體制改革為契機，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。
2、基本原則
——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟階段性發(fā)展目標，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃確定項目，按項目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——明確分工，責權(quán)一致。要進一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機制。
——突出重點，分類指導。整合的重點是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復明顯、地方反映強烈的各項支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
——先易后難、穩(wěn)步推進。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認識其艱巨性、復雜性和長期性。在具體操作上，當前首先從最能達成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運行機制創(chuàng)造條件。
3、整合目標
整合政府支農(nóng)投資要遠近結(jié)合，逐步進行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負其責、加強配合，規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、
集中安排，著力解決投入分散與重復建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。
三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見
1、成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導小組，建立組織協(xié)調(diào)機制
為更好地整合支農(nóng)投資，科學合理地安排項目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導小組”，由縣政府主要領(lǐng)導、縣委分管領(lǐng)導、縣政府分管領(lǐng)導和涉農(nóng)部門負責人組成，負責對涉農(nóng)項目的編報、項目的安排、資金的使用進行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負責做好項目的前期準備工作，并在項目實施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工作。
2、制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和統(tǒng)籌作用
建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目?？h涉農(nóng)投資領(lǐng)導小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項目的編報、實施，都按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，避免項目申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規(guī)范項目管理程序，嚴格項目管理辦法
統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項目的管理程序和辦法，凡上級下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財政管理，縣財政按工程項目進度撥付項目資金。項目一經(jīng)批準下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項目的必須由項目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導小組申報審定。
4、明確部門職責，加強項目監(jiān)管
縣涉農(nóng)項目領(lǐng)導小組要負責項目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強項目實施的技術(shù)指導和檢查監(jiān)督；財政部門要加強資金的預算安排、項目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運行；審計部門要加強項目資金的審計監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項目資金都要建立專戶，實行專戶儲存、專款專用。項目建設(shè)單位要嚴格控制項目支出，嚴禁開支與項目建設(shè)無關(guān)的費用，不得隨意突破項目資金預算，以免影響工程的如期順利實施。
5、創(chuàng)新支農(nóng)投資管理體制，鼓勵和支持社會投資參與涉農(nóng)建設(shè)
要進一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的指導作用，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極探索小型項目實行“以獎代投”的有效辦法，按照“誰投資、誰管護，誰受益、誰所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)職責，加強建后管護，解決產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農(nóng)投資使用效益。
