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篇一 解讀胡總書記十七大報告：走向法治政府的清晰足音
行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制……
——摘自黨的十七大報告
10月15日上午，北京人民大會堂。胡錦濤同志在黨的十七大報告中，在第六部分第五節(jié)，用381個字，明確了對加快行政管理體制改革，建設服務型政府的目標和要求，與此同時，代表席上，黨的十七大代表、國務院法制辦主任曹康泰用筆在報告上勾著粗粗的紅線。做了二十多年政府法治工作的經(jīng)歷，使他在內(nèi)心備受鼓舞，同時也越發(fā)感到肩上的責任是那么重大。
從生動變化感受建設法治政府的進程
XX年7月，《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》出臺。兩個月之后，重慶石柱縣發(fā)生一起死亡49人的特大交通事故，石柱縣縣長因此成為被問責第一人而引咎辭職。
截至XX年6月，重慶市共實施問責50例，追責領導干部94人，輕則誡勉，重至責令辭職。對行政首長行政不作為或亂作為進行問責，使重慶市的區(qū)長縣長們普遍感到壓力很大?！霸趯嵤┌踩a(chǎn)監(jiān)管、處理突發(fā)性事件、轉(zhuǎn)變政府工作作風方面，問責制的實施，幾乎起到了立竿見影的效果?！敝貞c市副市長周慕冰說。
回顧依法行政逐步推進的歷程，曹康泰代表深情地說，黨的十六大以來，中國政府一直把依法行政、建設法治政府作為一項重大工作來抓，推行行政執(zhí)法責任制、實施行政問責制、政務公示、信息公開、開門立法、簡化行政審批、實行科學民主決策、規(guī)范自由裁量權(quán)、探索綜合執(zhí)法、創(chuàng)新行政管理方式、強化行政復議、審查紅頭文件等等，成為各級政府全面推進依法行政的路徑選擇。
對于各級行政執(zhí)法人員來說，現(xiàn)在大家感到做事情講依據(jù)、講程序、講責任、講效率的觀念強了，隨之是行政敗訴、信訪投訴、推諉扯皮少了；對于廣大老百姓來說，則感到與行政部門打交道變得容易了，行政管理變得便民了，行政作風變得親切了，行政決策變得民主了，政務信息也變得公開了……
一系列重要部署推進依法行政
對黨中央在推進依法行政進程中的一系列重要部署，曹康泰代表如數(shù)家珍：
黨的十六大以來，黨中央高度重視社會主義民主法制建設，對落實依法治國基本方略、推進依法行政作出了一系列重要部署：
黨的十六大把社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實作為全面建設小康社會的目標之一；
黨的十六屆二中全會指出，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，改進工作作風，提高行政效率，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并審議通過了《關于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》；
黨的十六屆三中全會把推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責作為落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證；
黨的十六屆四中全會把保證國家機關依法行使職權(quán)、在法治軌道上推動各項工作的開展作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容；
黨的十六屆五中全會把加快建設法治政府作為深化行政管理體制改革的重要任務；
黨的十六屆六中全會又把社會主義民主法制更加完善、依法治國基本方略得到全面落實作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標，并就改進立法、規(guī)范行政執(zhí)法、加強監(jiān)督提出了具體要求。
本屆政府組成以來，國務院在新修訂的國務院工作規(guī)則中把堅持依法行政作為國務院三項基本工作準則之一，制定并頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了用十年左右時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。國務院還重點抓了行政許可法的實施，全面推行行政執(zhí)法責任制、強化行政復議工作，并著力推動基層政府依法行政。
5年間依法行政腳步清晰可見
“過去執(zhí)法時有點過激行為不當回事，現(xiàn)在可不行，執(zhí)法監(jiān)督不是一句空話?！边@是四川省崇州市國土資源局執(zhí)法大隊長的感受。
崇州市在XX年劃定了行政執(zhí)法的“禁區(qū)”與“高壓線”。此后，執(zhí)法人員自覺不自覺地都繃緊了文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法這根弦。行政執(zhí)法的行為準則向社會公布，每位市民都是監(jiān)督行政執(zhí)法的一雙眼睛。
學者們普遍認為，自XX年國務院《全面推進依法行政實施綱要
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》實施以來，各級政府重視依法行政的程度明顯提高，行政機關依法行政的理念和意識顯著增強，一些不適應依法行政的工作習慣和工作方式正在逐步轉(zhuǎn)變，政府運用法律手段處理經(jīng)濟社會事務的能力不斷提高。
【看立法】
XX年，湖南省長沙市要修改《長沙市城市規(guī)劃管理辦法》。針對如何規(guī)范舊城區(qū)居民改建房屋問題，市政府直接與普通居民、街道與居委會人員座談。通過座談，政府決定調(diào)整政策，簡化程序，解決困難群眾的住房困難問題。規(guī)劃辦法出臺后，社會普遍接受。
為保證政府立法質(zhì)量，5年來，從國務院立法到各級地方政府立法，在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，積極探索擴大公眾有序參與政府立法的機制、程序和方法，如通過公開征求意見、舉行專家論證會、召開立法聽證會、委托專家學者起草等方式，擴大社會公眾參與政府立法渠道，并更加注重深入基層調(diào)查研究。
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