德國考察報告15篇

篇一 關于德國和法國公務員培訓教育工作的考察報告

關于德國和法國公務員培訓教育工作的考察報告

這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓國家公務員的國立行政學院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務員的培訓教育有了一個較為清晰的了解和認識。一德國教育和德國公務員培訓教育

（一）德國教育基本情況德國的教育深受德國聯邦體制的影響，雖然《德意志聯邦共和國基本法》規(guī)定“整個學校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯邦共和國的聯邦制結構，教育事業(yè)的管轄權在聯邦和各州之間進行分配。也就是由聯邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務教育、組織形式以及考試的承認等問題作出具體的規(guī)定。

但具體執(zhí)行主要是各州，聯邦并無實際的教育管理權。從1969年開始為了協調全國教育事業(yè)，聯邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯邦先后建立了一些教育機構，主要有：常設各州教育部長會議、聯邦教育和科學部、聯邦與州教育計劃委員會等。

德國實行的是免費教育，從小學到大學，學生都不用交學費，不但國立的學?？梢缘玫絿业难a貼，凡是國家承認的私立院校，其花費也享受國家相當大比例的補貼。目前，德國實行的是12年義務教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務教育。

其中9年的全日制學校的學業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學?；蛘呷罩坡殬I(yè)學校的學業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學校。所有公立學校都是免費的。

除了基礎教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權利。這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強大的人力資源。

目前，德國的國立高等院校?；旧隙际侵菰O設立的。

只有幾所私人和教會辦的大學；聯邦國防軍的大學以及德國聯邦公共行政管理學校是聯邦舉辦的。德國的高等教育品質卓越、享譽全球。

德國現有高等院校300多所、綜合大學80多所、應用技術大學130多所、藝術音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個，學生注冊人數約190萬，其中外國學生135，000人。德國大學沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同，任何一所大學都有自己的特色。

德國大學一般不設學士學位，學生完成學業(yè)后直接獲得碩士學位。德國的高等教育師的德國成為一個科學之國，直到世界二次大戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學獎獲得者中，德國人占16人。

根據德國的基本法規(guī)定，整個德國的教育事業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴格，因此，德國的學位在世界上享有崇高的聲譽。

（二）德國聯邦公共行政管理學院和公務員的教育培訓4月20日，我們一行8人在德國icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特法倫州的布呂爾市。德國聯邦公共行政管理學院（以下簡稱為聯邦高專）就坐落在這座城市里。

這是德國唯一的聯邦舉辦的專門培養(yǎng)和培訓各類公務員的高等學校。學校的基礎部主任、基礎課教師艾德姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時又是20xx年波恩市下屬的特羅斯托夫（dueldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負責接待我們。

由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經認識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學校的基本情況。

德國的教育制度從不同的側面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關的劃分方法。

這就是教育與職業(yè)生涯系統的教育制度和教育與專業(yè)技術職務系統的教育制度。德國的教育主要是專業(yè)技術職務系統的教育。

人們通過從小學到高中再到大學，學到專業(yè)技術，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務，在這一系統里發(fā)展靠的是技術水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統分為四個如同梯子一樣的階梯。

學習1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學習6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。

學習在10-13年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。

每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據工作時間、閱歷、經驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯邦公共行政管理大學就是屬于德國職業(yè)生涯系統培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才的學校。

為聯邦機關培養(yǎng)非技術性的高級運用法律的公務員，向學員傳授從事公務員職業(yè)生涯中必需的科學知識與工作方法，以培養(yǎng)其實際的工作能力。聯邦高專自1979年成立至今，已經有5萬2千名學員圓滿完成學業(yè)，目前在校學員有6千3百名，專職師資力量354名。

目前德國聯邦政府有5000多名公務員，幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務員也主要來自聯邦高專。可以說這里是當代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。

學校的招生面向聯邦及各州的行 政部門，為公職管理部門培養(yǎng)非技術性的行政官員，包括公共內務行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務于地球物理咨詢服務、公共安全、社會保險、農業(yè)社會保險部門。行政高等學校與其它高等學校不同，不進行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進入其中就讀。

在行政高等?？拼髮W就讀的學生是試用期的國家公務員。一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學校畢業(yè)水平，符合國家公務員條件和就職部門的特殊條件，已經被國家機關錄用的人員。

聯邦高專有一只遍布全國的教育網絡，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業(yè)區(qū)分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設有總系，負責內政綜合管理系、聯邦邊防警察系、公安系和氣象預報系的基礎課程教學。

內政綜合管理系也設在總校里，該系負責專業(yè)課教學。聯邦邊防警察系設在呂貝克市，公安系聯邦情報專業(yè)設在哈爾市，氣象預報系設在郎根市，以上細的所在地負責專業(yè)課教學。

聯邦軍事管理系和工作管理系設在曼海姆，外交系設在波恩，財政管理系設在明斯特，農業(yè)社會保險系設在卡塞爾，公安系刑警專業(yè)設在威斯巴登，公安系憲法保護局專業(yè)設在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設在柏林，他們即負責基礎課教學又負責專業(yè)課教學。關于聯邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務主管雙軌制管理的體制。

聯邦內政部為主聯合有關業(yè)務部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報告工作。聯邦各有關業(yè)務部局組成校務委員會作為校長的業(yè)務咨詢機構，同時還負責指導各系的教學工作。

在校長以下設中心領域委員會、教學領域基礎課程、科學性工作和中心管理等職能部門管理聯邦高專。關于課程，聯邦高專的教學管理與課程設計，深受德國雙元制教育理念的影響。

每屆學生共學習1440小時，其中基礎課程學習和實踐性課程各占720學時。每學年第一學期在校進行理論學習，第二學期就到所錄用的政府機關實習。

其中基礎課程共有7個領域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎知識80學時，占11.1；行政管理方面的法律基礎知識，主要是行政管理法、民法、公務法，194學時，占26.9;行政管理方面的國民經濟和財政經濟基礎知識116學時，占16.1；行政管理方面的企業(yè)經濟基礎知識，組織機構和信息加工100學時，占13.9;以上四個領域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。

如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè)了。行政管理的社會科學基礎知識，心理學，社會學，教育學50學時，占6。

9；專業(yè)對口的工作領域課程100學時，占13.9；多專業(yè)領域的教學課程80學時,占11。1；這三個領域的課程只需要口試。

關于教學，這里的學生必須按時上課。與普通大學相比，其自由度相對較少。

高等專業(yè)學院的一個學年也分為兩個學期，分別為冬季學期和夏季學期，但上課的時間（包括冬季學期和夏季學期）要比大學長得多，一般為36周。教學形式基本主要是：講課、練習、研討班、實習。

這些教學形式貫穿于包括基礎階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個學習過程中。在德國聯邦高專里，各專業(yè)系只決定學生必須修滿的課程數，并不替學生制訂課程表，學生在每學期初根據自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學習計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學助教或者高年級的同學請教。

講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點、重點或者講課者覺得自己特別有心得的內容，學生必須通過課外閱讀補充課堂上所學的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專業(yè)課上，教授往往允許學生在聽不懂的情況下當場提問，但不展開討論。

德國高校的課堂教學氣氛相對來說比較輕松，特別是專業(yè)課，教授從不點名，學生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學形式，主要培養(yǎng)學生的獨立思考能力、表達能力和參與精神。

教授一般會在學期初開列一張本學期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內容相關，而往往與教授的研究課題有關，有些題目是跨學科的，甚至是相當領先的，有興趣的學生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當然，如果學生有好的題目建議，教授也會采納，并補在題目清單上。

登記并講的學生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內容要求能羅列各種觀點和思路，但并不強求作出結論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學生等）都可以各述已見，進行辯論。

關于實習，實習是德國聯邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業(yè)要求學生在入學前已在企業(yè)或行政機關中實習過，具有該專業(yè)的基本的實踐知識。

從廣義上講，實習既包括在校外企業(yè)或機關中實習，也包括在實驗室、工地、計算機旁以及在任何一個地方學習科學的工作技術和研究方法，對于自然科學、工程科學以及一部分經濟、社會和地球科學的學生是必修的內容，學生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè)實習，不同的高校、不同的專業(yè)對實習的要求也不一樣，有些專業(yè)還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。

二、法國教育與公務員的培訓教育

（一）法國教育基本情況法國教育是一種比較復雜多樣的教育體制。6－16歲為義務教育。

公立小學和中學實行免費教育，小學和初中使用的教材也免費提供。高等學校除私立學校外，一般只繳納少量注冊費。

小學入學率100。學前教育在公立和私立的幼兒學校、幼兒班中進行。

初等教育學制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術教育兩類。

普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術高中、職業(yè)高中、藝徒培訓中心、就業(yè)前教育適應班4種類型和層次。

高等教育分為綜合性大學、高等專業(yè)學院、高等技術學校和承擔教學任務的科研教育機構4類?，F有71200所小學和中學，教師和學生比例1比16；有90所大學、3600所高等專業(yè)培訓學校，教師和學生比例1比30。

20xx年教育預算為3881億法郎，約占國家總預算的26。1999－20xx年在校人數：學前、小學、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。

法著名高等學校有：巴黎大學、格勒諾布爾第一大學、斯特拉斯堡第一大學、里爾第一大學、里昂第一大學等。巴黎大學是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學。

法著名高等學校有：巴黎大學、格勒諾布爾第一大學、斯特拉斯堡第一大學、里爾第一大學、里昂第一大學等。巴黎大學是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學。

法國高度重視科學研究和發(fā)展工作，專業(yè)研究人員達30多萬人，20xx年科研預算經費達558.7億法郎，主要領域包括生命科學、空間、數學、物理等。

篇二 關于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

關于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關專家學者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關注。

它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權力職責，有保障的經費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權力配置及其運行已十分老道，并為世人所知。

值得注意的是，上述三國在中央（聯邦）、省（州）層面保持一套完善而又相互制衡的公共權力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個聯邦制國家。

國家政權分為三級：聯邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（brandeurg）有1,700個市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（heen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。

在我們到訪的北萊茵－威斯特法倫州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權型的國家。

國家政權分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（municipality，290個）。在瑞典，全國總人口只有近900萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。

歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數量穩(wěn)定在290個。法國是一個單一制的中央集權型國家。

國家政權分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。

目前市鎮(zhèn)數量已達36,000多個，據說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。

由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀70年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進行合并（但不是強制），但推行的結果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現和實現自治的組織建設上，三個國家之間甚至一國內部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。

它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設立經普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產生的機構代表人民。

這種代表機構在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。

從組織建設的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負責。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經理制。

二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當然主席，同時又是行政機構的首腦。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機構負責執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。

這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構。四是市自治機關體制。

這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領導人，只負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務，不領導和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運作，由于德國是一個聯邦制國家，全國沒有統一規(guī)定，據我們訪問的北萊因－威斯特法倫州內政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。

市鎮(zhèn)議會的準備工作絕大多數要由市鎮(zhèn)長負責，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市 長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。

在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產生，議員人數根據居民人數而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。

市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負責，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權罷免。

根據規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設置市鎮(zhèn)助理，負責市鎮(zhèn)長交辦的事務。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。

市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機關。

市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統有權將其罷免，中央政府內政部有權停止其職務3個月，設在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務1個月的權力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。

全國290個市鎮(zhèn)政權基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。

我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（uala），該市議會領導人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機構，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行?，F在81名議員分別來自社會民主黨、現代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。

由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負責全市的發(fā)展、財經和管理工作。

市議會內設了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務委員會（辦公室）；救助服務委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務委員會（辦公室）；烏浦索拉市關懷與教育委員會（辦公室）。

瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。

市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。據有關專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。

奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權組織不僅要負責管理本行政區(qū)域經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設事業(yè)，而且還要負責本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權限主要體現在地方性的社會管理和公共服務領域。在德國，雖然聯邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內擁有獨立負責地處理地方性事務的權限。

”但由于聯邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關法律作出了。這樣制度安排的結果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權，提供了一個具體的依據，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權力有所不同。

在我們訪問的北萊茵－威斯特法倫州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務管理領域承擔職責，進行活動，像中、小學的學校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補貼等。在瑞典，由于省政府的權力主要體現在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務上，因此，大量的社會管理、公共服務工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。

據了解，全國一多半的公務人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔了大部分的社會事務。據介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔以下事務：學前教育、小學教育、中學教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務，另外還擔負市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設施的建設、管理。

1982年3月，法國《權力下放法案》實施后，中央政府調整了對地方的領導體制，并根據該方案規(guī)定了各級地方政府的職權。其中，市鎮(zhèn)議會的職權是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設施；管理市鎮(zhèn)公共機構；批準市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產，接受遺產；制定市鎮(zhèn)公務員章程；負責社會福利和公共救援。

目前，市鎮(zhèn)的預算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sthilairestmesmin）考察。

該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權很有幫助，現將有關資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務是：1人是政府的秘書長；1人主管財務；1人負責財務執(zhí)行；1人負責學校、社會上的慶典工作；2人負責戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務；1人負責田園守護；5人在技術部工作（負責道路、綠地、建筑）；4人在學校食堂工作，負責每天準備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。

鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現領土整治，維持農業(yè)經營，保護自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學校等。

此外，鎮(zhèn)政府還根據自身的能力情況，在社會救濟、支持經濟發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團等方面發(fā)揮補充作用。必須指出的是，不管是聯邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強調：市鎮(zhèn)行使自治權力必須接受上級政府的監(jiān)督。

在德國，市鎮(zhèn)在地方事務領域行使職權時，必須遵守歐盟法律、聯邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。

對于州政府委托或轉移動事務，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督。

根據介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經費來源要自治，履行職責的經費從那里來？有關專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當年要做的每一項事情都有經費保障，每個市鎮(zhèn)都有經當地議會審議通過的預算。在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯邦財政補貼。

每年聯邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。

各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進行訴訟，當然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當地居民破產。

四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經營性收入和中央政府的財政轉移支付。

瑞典地方政府聯合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數據也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65靠居民的納稅，20靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經營性活動得來的收入，15考中央政府的財政轉移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。

在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經濟收入的人，平均征收的收入稅是20,80；省政府向有工作，有經濟收入的人，平均征收到收入稅是10,71。這樣平均一個人的收入中有31,51的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90，最高的是34,04）。

此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20；458,901克朗以上，稅率是25。

當然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3，中央稅收收入主要靠增值稅

（33），健康保險

（18），營業(yè)稅

（11），能源稅

（10），財產稅

（4）。在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉移支付；三是借貸收入。

在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（sainthilairesaintmesmin），財務部門給我們提供了該鎮(zhèn)20xx年收入預算，為我們進一步認識市鎮(zhèn)的經費來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預算，經費相當充足，是可以辦很多事情的。

現摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運轉費用轉帳（鎮(zhèn)預算）277,950歐元服務收入258,700歐元設施補貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元增值稅退稅60,703.81歐元設施地方稅30,000歐元固定資產折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現，隨著經濟全球化、歐洲一體化進程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應新形勢發(fā)展的要求，呈現出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關注：一是市鎮(zhèn)聯合與合作已成為趨勢。在德國，聯邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯合與合作，并規(guī)定，聯合的市鎮(zhèn)也應按照法律并在法律賦予它們的職能限度內擁有自治的權力。

不過，在市鎮(zhèn)的聯合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經濟的問題。

城市（市鎮(zhèn)）聯合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進行合作，經費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯合體征稅來解決經費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（20xx年將達到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的年度預算，有為數不少的工作人員。

每年都直接征收一定數量的稅?，F在，各個加入市鎮(zhèn)聯合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設與維護、綠地保護等事權移交給了聯合體。

從20xx年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權交給聯合體行使。在法國中央政府積極推選權力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權力交給市鎮(zhèn)聯合體去行使，這是十分有意思的現象。

對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現在的市鎮(zhèn)治理越來越復雜，市鎮(zhèn)的負擔也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎設施。市鎮(zhèn)聯合體的產生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎，又把有關事權收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。

在瑞典，全國地方政府聯合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質量，走出了自己的聯合與合作之路。到20xx年，全國地方聯合會與全國省政府聯合會合并組成一個共同的聯合會，進一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設。

二是公共服務的市場化、社會化。即在公共服務領域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務的制度安排。

比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產品生產權和提供權向私營公司、非贏利組織等機構轉讓，完成公共服務提供的“準市場化”，進而改善公共服務的提供質量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。

據了解，20世紀90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7。然而，在不同服務領域中，這一比例不一樣，如學校交通大約是80，垃圾清潔大約是50，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是25，公園養(yǎng)護大約是6，老年人和兒童照顧大約是1－3。

到20世紀90年代，在大多數服務領域中，這一數字都有了提高，尤其是在社會服務領域，據統計，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務外包出去的平均比例，已從90年代初的1上升到8，個別城市甚至上升到30－40。三是參與式民主不斷擴大。

15年前的1989年，法國圣德尼市在調整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領導人發(fā)現這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關系。1999年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。

他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負責，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協調動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。

20xx年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯系與溝通，阻止右派的發(fā)展。

目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預算項目選民供居民討論，幫助政府科學決策。

篇三 德國教育考察報告

德國教育考察報告

廈門集美中學校長、書記 劉衛(wèi)平

前言：

由福建省教育廳組織的中學校長境外培訓班，于200

2、

4、11——200

2、

5、10對德國小學、中學、大學（含教育學院、教育研究院）進行考察，內容涉及“德國的教育體制”、“德國的教師培訓”、“課程計劃”、“課堂教學理念與實踐”等14個專題；形式有專家講座、中德校長座談，中國校長與德國教師座談，與學生座談以及參觀學校、訪談家長、中國留學生，順利完成了省廳布置的任務?，F將學習考察情況匯報如下：

一、辦學體制及管理

（一）辦學體制

德國由16個州組成，每個州相對獨立，各州的教育狀況略有差異，但大致相同。

德國法律規(guī)定：德國的教育均為免費。凡年滿6周歲的小孩都要進入小學學習，小學學制四年。4年后，學生根據老師的建議選擇到不同的中學學習；成績好的進文理中學；成績略次一點的到實科中學；成績有困難的到普通中學；中學的學制至少為三年，但每個學生有兩年的適應期。（兩年中覺得不適合還可重新選擇學校，如男孩子有的開竅晚一點，稍大一點學習成績有所變化，可以到文理中學，但這必須經過老師的推薦。）這樣，中學的年限實質上成為五年。文理中學主要的任務是為高校輸送大學生；實科中學的學生既可上大學，也可上職專；普通中學的出路主要為職校輸送人才。為避免過早分流以至埋沒人才，近幾年又出現了綜合中學，介于上述幾種學校之間。但這種辦學模式目前在德國尚處在試驗期，沒有定論。

一般到九年以后（個別也有10年），中學的生活基本結束；實科或普通中學的學生分別投向職業(yè)?？茖W校，學習三年；而要考大學的學生，再進入文理高級中學讀三到四年，一般為四年，通過畢業(yè)考試（俗稱abetu，由學校出ab卷，州教育部抽一份進行考試），根據個人成績、教師建議進入高等學校。

篇四 瑞士德國生態(tài)農業(yè)考察報告

瑞士德國生態(tài)農業(yè)考察報告

應瑞士、德國農業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農委、山東省農業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農業(yè)考察團一行6人，于2001年8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農業(yè)進行了考察?？疾靾F在當地農業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關生態(tài)農業(yè)科研、教育、生產、加工、流通等60多個單位，并與瑞士聯邦政府農業(yè)局的官員進行了交流?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

瑞士是一個中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？側丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務業(yè)占69.3％。1999年gdp3770億瑞郎，其中農業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個農業(yè)生產單位，其中5.5萬個純農業(yè)生產單位，每個農場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機農產品的面積占8％左右，有機農產品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農業(yè)人口占1.5％。農業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農業(yè)興起于二十世紀

六、七十年代，經過三十多年發(fā)展，德國已成為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。目前德國共注冊生態(tài)農場8400多家，面積40多萬公頃，占農用土地面積的2.5％，有機農產品產量約占總產量的2％。

二、瑞士、德國農業(yè)的主要特點

（一）改革促進了瑞士農業(yè)特別是生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯邦政府農業(yè)局針對農業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、農業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入wto等問題，頒布了第7個農業(yè)發(fā)展報告，決定對農業(yè)進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強瑞士農業(yè)的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產結構；促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農產品保護價；政府對生產的干預減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態(tài)農業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達到以下六條標準，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態(tài)補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態(tài)支付必須農民自愿，選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得到。生態(tài)支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實施了生態(tài)農業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農民的環(huán)保意識極強。92年以前，瑞士農產品自給率很低，92年之后，政府十分重視農業(yè)，大幅度增加農業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調農業(yè)的多功能性，使瑞士農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農業(yè)改革，增加生態(tài)農業(yè)的補貼數量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強，發(fā)展生態(tài)農業(yè)已成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農業(yè)，才能提高農產品的市場競爭力，提高經濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農戶中，已經進行有機農業(yè)種植的，多數表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態(tài)農業(yè)也有較高的補貼。

（三）政府十分重視農業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育分工比較明確。農業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院，主要負責農業(yè)高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業(yè)技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業(yè)學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業(yè)實用技術學院規(guī)定，招收的學員必須具有兩年農場工作經驗，并經技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農業(yè)生產必須拿到培訓學校的畢業(yè)證書。

（四）農業(yè)產業(yè)化水平較高，各種服務組織比較發(fā)達。瑞士的農業(yè)產業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。較大的農場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等，農產品要經過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產品外，還帶動周圍比較小的農戶來發(fā)展生產。如我們這次參觀的bischfszell食品加工廠，該廠生產1134種產品，年產量17萬噸，產值4億瑞郎，其生產原料由周圍60公里內的農戶提供，從而帶動了當地蔬菜生產的發(fā)展。同時，企業(yè)為農戶提供種子等各種服務，規(guī)定農產品質量標準，按訂單收購，對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農產品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農產品銷售協會，各地區(qū)設有分會，會員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協商近期農產品價格并公開發(fā)布，生產者可以根據其發(fā)布的價格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協會）。據我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果協會（mabowlz），當地農民都是協會會員，協會的資金由農民按產值的2％上交，協會為農民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90％是由農業(yè)合作社銷售的。

（五）政策法規(guī)健全，措施落實到位。瑞士、德國政府十分重視農業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護制定了嚴格的法律法規(guī)。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態(tài)農業(yè)傾斜。如2000年度德國農業(yè)部的財政預算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農業(yè)和提高產品質量方面占總經費的66％。農民生產有機產品（bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程中，我們結合我國的生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)生產進入新階段后的必然選擇，是世界農業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農業(yè)的多功能性。發(fā)展農業(yè)不能只重視經濟效益，還要重視農業(yè)的生態(tài)功能。農業(yè)產地環(huán)境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農業(yè)環(huán)境形勢相當嚴峻，農業(yè)環(huán)境已經成為制約我國農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入wto的形勢，亟待改善我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量，增強農產品的國際競爭力。應當看到，我國現在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓，本著對子孫后代生存和發(fā)展負責的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農業(yè)環(huán)境的認識，增強責任感和緊迫感。

篇五 赴德國參觀學習急救醫(yī)療考察報告

金秋九月，丹桂飄香。在國慶54周年前夕，浙江省衛(wèi)生系統一行16名專業(yè)人員赴德國石荷州進行為期兩周的“急救醫(yī)療和救護服務”培訓學習。在短暫的兩周時間內先后聽取了有關德國急救醫(yī)療組織結構、管理以及德國其他救援組織的工作和組織結構的講座，以及德國空中、海上、陸地的急救工作的介紹；并且參觀考察了石荷州elmshorn急救調度中心、柏林夏里特（charite）大醫(yī)院急診科和icu、基爾（keil）大學附屬醫(yī)院急救門診和icu、東海海濱醫(yī)院damp治療中心、基爾消防站、德爾格公司、基爾hdw造船廠衛(wèi)生站等7個單位；觀摩了以車禍司機被夾的救護演習、造船廠突發(fā)工傷事故急救演習、空中救護演習、基爾德國海軍基地海上救護演習等海陸空救護演習。學習培訓結束通過筆試和面試，學員全部獲得這次培訓的合格證書。通過學習、考察、觀摩演習，開闊了眼界，增長了見識，感受很深?，F就德國急救組織簡況及考察見聞綜合報告如下：

一、法律保障，組織嚴明

德意志聯邦共和國面積為35萬平方公里，擁有8240多萬人口，轄16個州，是世界第三經濟大國。全國有2400個醫(yī)院，病床有66.5萬多張，每1491人擁有一張病床，3.5萬多名醫(yī)生，約有420萬名從事衛(wèi)生工作的人員，衛(wèi)生資金投入占國民總產值10.9%，而急救資金投入占國民總產值1%。

1、急救法律政府對急救醫(yī)療和救護服務尤為重視，聯邦制訂急救醫(yī)療法律，每個州根據自己州的情況制訂州的急救醫(yī)療法律。以石荷州為例法律規(guī)定：

⑴組織形式：規(guī)定市政府第13廳負責急救醫(yī)療領導工作；消防隊為責任方，有急救醫(yī)療培訓學校、救護車、救護醫(yī)師、調度中心等；協會、私人結構也可參與救護工作；醫(yī)院負責后續(xù)搶救（急救門診→icu→康復醫(yī)院）。

⑵救護鏈：第一環(huán)節(jié)：第一救助者：所有公民負擔，每個有執(zhí)照的駕駛員都必須進行救護培訓；

第二環(huán)節(jié)：撥救護電話：112，全德統一，只有一個號碼；

第三環(huán)節(jié)：調度中心根據情況派救護車或急救醫(yī)師，接到電話時間與車到事故地點時間規(guī)定在10分鐘內；

第四環(huán)節(jié)：醫(yī)院救護。

⑶公民在急救醫(yī)療上的權利與義務：每個公民都可以義務參與救護工作，德國法律規(guī)定每個成年人當義務兵或參加7年的急救義務工作，兩者必選一；每個公民也可得到急救服務。

⑷質量標準：對救護工具、人員、情況記錄、救護站布局、急救車裝備等都作了統一規(guī)定。

⑸資金來源：州負擔一半資金；其余由保險公司、醫(yī)院負擔。

⑹法律執(zhí)行：是否達到規(guī)定標準由州政府來檢查管理，如達不到質量標準要進行罰款。

2、分工明確聯邦制訂全國急救醫(yī)療法律；州作法律規(guī)定，并由第13廳負責法律的執(zhí)行與落實；消防隊為具體責任方，負責救護工作的協調與落實，并與其他急救組織承擔方簽署有關急救協議；承擔方作具體的病人救治工作，承擔方一般由市級醫(yī)院、大學附屬醫(yī)院承擔，負責后續(xù)搶救；其他承擔方如紅十字會、意外事故援救組織等都有具體的合同規(guī)定。

二、劃一有序，設備先進

1、配置先進所有的救護直升機上、救護車、救護艇均配有呼吸機、心電監(jiān)測儀、自動除顫儀、氧氣瓶、輸氧管道、插管器械、急救藥品箱、擔架、真空固定墊等，這些急救運輸工具相當于一間流動的icu。車內還有靈敏度很高的通訊裝置。由于救護車的“標準化”，急救醫(yī)護人員在車內能及時為病傷者做各種急救服務。

2、劃一有序所有救護運輸工具上的配置統一，放置有序，標志醒目，使用方便。

⑴設備配置統一，放置統一。

⑵急救藥品箱統一：統一廠家；統一大小尺寸；箱內藥品統一編號。

⑶計算機記錄軟件程序統一，便于記錄與質控。

三、統一調度，高效運作

我們參觀了石荷州elmshorn急救調度中心，這個調度中心負責石荷州三個縣的急救調度任務，管轄面積3156平方公里，人口60萬，有18個救護站，總有50輛救護車，XX年救護達56130人次。

elmshorn急救調度中心裝備一流的通訊設備，每個接線臺前有五臺電腦，調度員能從電腦上對報警地點、每輛救護車使用情況、急救站的車輛等了如指掌。還建立了特殊調度室，以便在特殊的情況，如恐怖分子襲擊、核電站事故等調度使用。

急救調度中心不但可以調度管轄下的急救站，還可以調度空中部隊、海上救護艇、以及其他地區(qū)的急救力量，實行地面、空中、水中、高山等立體救護。

在觀摩以救護交通事故中被夾人員為例的急救措施操作事例過程中，我們真正體會到德國在處理緊急事故的效率之高，在出現事故報警2分鐘后，救護車、救護醫(yī)師車、消防車、汽車切割車、事故保障車等五輛車到達現場，首先急救醫(yī)師評估傷員情況，其他人員一切聽從急救醫(yī)師安排，一切的過程真正體現以人為本的原則。

四、培訓工作，常抓不懈

急救人員有急救助理和急救醫(yī)師。有專門培訓急救助理和急救醫(yī)師的培訓中心。

1、急救助理每輛救護車配備一名急救醫(yī)師無必要，且費用高，一般配備急救助理，急救助理要經過2~3年的專業(yè)培訓，協助急救一定數量的病人，具備識別異常心電圖、除顫、體外起搏、氣管插管、靜脈輸液、常用藥物使用、急癥識別等，獲得急救助理參加急救后，每年集中培訓一次，以更新知識。

2、急救醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，3年以上醫(yī)院工作經驗，1年icu工作經驗，有足夠能力應付急救，通過考核，可取得急救醫(yī)師證書，以后還需每年參加一次急救培訓，如不參加培訓將取消資格。

3、培訓學校人體模型、插管模型、監(jiān)護設備、異常心電圖、除顫等儀器設備，一應具全，操作是否得當，一目了然。師資力量雄厚，考核標準科學，量化分數得當。五、醫(yī)療保險，保障運作

德國制訂了一系列的社會福利法，從對生病、事故以及年老時的保障直到子女補助，住房補貼或失業(yè)金。醫(yī)療保險是三大（養(yǎng)老、事故、醫(yī)療）保險之一，法律規(guī)定90%以上的公民都必須參加一般醫(yī)療保險，10-15%的公務員、教師等人員由政府進行特殊的醫(yī)療保險。所有參加一般醫(yī)療保險的投保者（指收入在6500馬克以下的人員）的保險費由投保者和雇主各付一半，人均繳納保險費占總收入的11-15%。一家戶主醫(yī)療保險，全家（無職業(yè)者）可以享受在被允許的醫(yī)療保險醫(yī)生和牙科醫(yī)生中自由選擇醫(yī)療保健服務。收入在6500馬克以上的高收入人員，還可以參加私人醫(yī)療保險，并享受到醫(yī)院指定醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務待遇。

醫(yī)療急救費用均由保險公司支付，個人不與急救站、醫(yī)院發(fā)生經濟來往，收費標準為：救護車200歐元/次，急救醫(yī)師400歐元/次，飛機1100歐元/次（或35歐元/分鐘，海軍飛機6000歐元/小時）。保險公司統一支付，解除個人費用的顧慮。

六、流程通暢，突出急字

德國城市急救的特點：德國居民的汽車擁有量為世界之首，高速公路沒有時速限制，交通事故傷員是急救的主要對象；近年來，心腦血管病癥越來越多，如冠心病，腦血管意外，高血壓等病員的搶救量僅次于交通事故；現代社會由于工作壓力日益增強，導致不少人心理失衡，因抑郁而輕生者、傷害他人者增多；濫用藥物導致急性中毒以及寵物傳播感染如狂犬病、貓抓病也為數不少。面對這種情況醫(yī)院急救部起著不可替代的作用。

德國一個危重病人，調度中心接到報警后，馬上派急救醫(yī)師到現場，急救醫(yī)師在現場進行處理，病人病情穩(wěn)定后，由救護車送到有條件的醫(yī)院，并且在報警的同時，調度中心已通知醫(yī)院做好一切的急救準備。柏林夏里特（charite）大醫(yī)院急診部、基爾（keil）大學附屬醫(yī)院急救門診設備更為齊全，武裝到“牙齒”，傷病員能夠在“白金時間”和“黃金時間”內得到救治，成功的希望很大。院前急救→急診處理→icu→康復，流程通暢，高效運作?？捎靡痪湓拋砀爬ǖ聡本龋骸跋冗M的搶救設備、溫馨的就醫(yī)環(huán)境和以人為本、救助生命的精神”。

七、幾點建議

1、制訂《浙江省急救醫(yī)療工作條例》，對急救資金來源、急救車配備、急救藥品編號、急救醫(yī)師技術、醫(yī)院急診室、icu、急救質量質控等，作詳細規(guī)定。

2、全省統一急救電話號碼為120，立即停止或廢除其他急救電話號碼。

3、整頓全省急救醫(yī)療秩序，遏制急救醫(yī)療市場無序競爭。

4、縣、市級建立急救調度中心，合理設置急救站，使危重病人能在10分鐘內得到救護。

5、急救工作是城市文明進程的標志，與抗sars以及其他公共衛(wèi)生事業(yè)相關，政府部門應把急救工作列入日常工作范疇。

6、多渠道集資，如慈善結構、個人捐資、私人營業(yè)、醫(yī)院集資等，解決政府部門對急救醫(yī)療的投入不足。

7、統一全省急救站、急診室設備配置；統一急救藥品編號；統一急救箱。

8、加強各縣市急診醫(yī)學技術中心指導作用，加強對急救醫(yī)師的培訓工作，提高急救水平。

這次培訓學習得到德國同行熱情友好熱情接待，無論是到大學醫(yī)院還是在造船廠醫(yī)療站參觀考察，院方領導及專家總是準時，毫不保留地向我們介紹情況及參觀設備和新技術，百問不厭地解答問題，相互交流無拘無束，熱情友好。通過學習考察，我們感到德國的醫(yī)療衛(wèi)生設施先進，居民的健康有保障，急救醫(yī)療技術非常發(fā)達。正如國際醫(yī)學界普遍的一種看法，“美國的手術成功率最高，日本的醫(yī)療器械最好，而德國的急救水平堪稱一流。”

篇六 德國企業(yè)文化分析報告考察

企業(yè)文化是一個企業(yè)的上層建筑，是企業(yè)員工普遍認同并自覺遵循的一系列理念和行為方式的總和。企業(yè)文化無處不在，它像一只無形的手掌控著企業(yè)的命運，決定著企業(yè)的未來。企業(yè)文化與一定的社會意識形態(tài)密切相關，不同的企業(yè)有不同的企業(yè)文化，優(yōu)秀的企業(yè)一定有著優(yōu)秀的文化基因，值得我們學習和借鑒。2023年9月16日至29日，中航大學馬克思主義學院首期理論進修班赴德國考察，先后考察了聯邦航空航天協會、鋼鐵工業(yè)聯合會、波茨坦工商聯合會、漢堡空客公司、蒂森克虜伯vdm公司等社會團體和企業(yè)，對德國企業(yè)文化有了一定程度的了解，現將我們的收獲和體會匯報如下：

德國是歐洲發(fā)達的老牌資本主義國家，擁有諸如西門子、克虜伯、奔馳、大眾等眾多的世界知名企業(yè)。這些企業(yè)歷史悠久，實力雄厚，在世界經濟舞臺上發(fā)揮著重要的作用，“德國制造”成為“精品制造”的代名詞。通過考察和學習，我們對德國企業(yè)文化有了一定的了解和認識。

一、德國企業(yè)文化的形成

德國企業(yè)文化的形成與地域環(huán)境、宗教信仰、民族特性密切相關。首先，歐洲文藝復興運動和法國資產階級大革命帶來的民主、自由等價值觀，對德國企業(yè)文化的產生和發(fā)展產生了很大的影響。其次，德國強調依法治國、注重法制教育、強調法制管理，在市場經濟條件下長期形成的完備的法律體系，為建立注重誠信、遵守法律的企業(yè)文化奠定了基礎。再次，宗教主張的博愛、平等、勤勞、節(jié)約等價值觀念，在很大程度上影響了德國企業(yè)文化的產生與發(fā)展。此外，日爾曼民族長期形成的講究信用、嚴謹、追求完美的行為習慣，使企業(yè)從產品設計、生產銷售到售后服務的各個環(huán)節(jié)，無不滲透著一種嚴謹細致的作風，體現著嚴格按照規(guī)章制度處理問題的認真態(tài)度。這幾個方面的結合，形成了德國企業(yè)冷靜、理智和近乎保守的認真、刻板、規(guī)范的文化傳統。

二、德國企業(yè)文化的主要內容和特點

2.精品文化。德國企業(yè)精益求精的價值觀已深入人心，成為員工的一種自覺行為，也成為企業(yè)的核心競爭力。一是高度重視產品質量。強烈的質量意識已成為其企業(yè)文化的核心內容，深深植根于廣大員工的心中。德國企業(yè)對產品進行嚴格的質量控制，并細化到每個環(huán)節(jié)，追求完美。他們認為沒有物廉價美的產品，只有精品和次品。他們的許多產品都是以精取勝，成為世界知名品牌。比如雙立人刀具，成為德國觀光客必帶的紀念品。二是高度重視員工培訓。德國企業(yè)都有自己的員工培訓計劃，并特別注重對技術員工能力的培養(yǎng)，提高他們解決實際問題的能力，成為技術精湛的操作工。德國企業(yè)培訓還有一項十分重要的任務，就是讓員工認同企業(yè)的價值觀。漢堡空客公司招聘新技術員工要經過3年時間的學習培訓，系統地學習各種技術理論和實際操作。蒂森克虜伯vdm公司新員工要進行半年的培訓，培訓合格后才能上崗。三是高度重視技術研發(fā)。德國研發(fā)經費占國民生產總值的比例居世界前列。德國人相信研發(fā)決定企業(yè)未來，因而不論經濟如何不景氣，也不削減研發(fā)費用，并在研究中重視獨創(chuàng)性和高度專業(yè)性，最大限度地發(fā)揮個人創(chuàng)造潛力，而且非常重視研發(fā)的經濟性。

3.實用文化。德國企業(yè)務實，他們將企業(yè)文化建設融入企業(yè)管理，注重實際內容，不拘泥于具體形式，力求簡潔。他們用精益求精的技術，務實的態(tài)度和忠誠的敬業(yè)精神進行經營。通過考察，我們能從德國企業(yè)管理的方方面面感知到企業(yè)文化的影響力。德國企業(yè)嚴格按章辦事，也使人與人之間的關系更加簡單化，我們到一些社團組織和企業(yè)參觀，發(fā)現室內裝飾風格都非常簡潔實用，辦公場所大量使用玻璃墻和玻璃窗，使工作具有相當高的透明度。

4.誠信文化。德國企業(yè)遵守制度、信守承諾、嚴謹務實，在國際上具有良好的口碑。誠信是市場經濟的基礎，也是現代企業(yè)必備的品質，德國企業(yè)重視企業(yè)形象，要求員工誠信，不能容忍欺騙行為，上下級之間彼此信任，能夠成為一個組織嚴密、分工有序、相互協作的團隊。

三、德國企業(yè)文化對中航工業(yè)企業(yè)文化建設的啟示

當前，中航工業(yè)確立了“兩融、三新、五化、萬億”的戰(zhàn)略，目標旨在建立具有國際競爭力的現代企業(yè)集團。我們要學習和借鑒德國企業(yè)文化中的優(yōu)良成分，為優(yōu)化集團文化所用。

1.企業(yè)文化必須順應經濟體制和經濟制度發(fā)展的需要。在走向現代企業(yè)制度的過程中，我們不僅要實現制度重建、資產重組，而且還要依靠思想觀念、道德觀念、文化力量和精神力量，注重經濟形式和文化素質的整合。實踐證明，在市場經濟最發(fā)達的國家中創(chuàng)立和發(fā)展起來的企業(yè)文化理論，最能適應市場經濟的運行，最能發(fā)揮它的功能和作用，德國企業(yè)文化就是如此。目前，中航工業(yè)提出了三大轉變，三大跨越，其中第一條就是“由傳統國企向現代跨國公司轉變”，我們僅僅從企業(yè)組織形式這個“殼”上進行轉變是不夠的，要從文化體系這個“魂”上進行深度變革，倡導制度文化、誠信文化等市場經濟和現代企業(yè)制度所必需的文化，只有這樣才能真正實現轉變，使文化成為推動中航工業(yè)發(fā)展的強大力量。

2.學習德國企業(yè)文化，應學其精髓為我所用。第一，要學習德國企業(yè)的“精品制造”理念。德國企業(yè)掌握高端核心技術，制定流程和標準，將低端制造放在低成本的國家和地區(qū)生產，用高質量和高技術含量吸引巨大的購買力，獲得高額利潤。當今世界的競爭已成為核心技術的競爭，中航工業(yè)要想獲得國際競爭力，在國際舞臺占有一席之地，必須提升核心技術競爭能力，制造精品，打造品牌。要想打造精品，必須高度重視質量控制，倡導質量文化。必須加強員工的學習和培訓，通過提高員工素質提升產品品質。必須重視新產品、新技術的研發(fā)。用技術領先帶來產品領先。第二，要學習德國企業(yè)強烈的“制度與流程”意識。我們多數企業(yè)在管理上還偏粗放，制度的剛性不夠，導致效率低下，要學習德國的流程管理，實現管理的精細化。第三，要學習德國企業(yè)“嚴謹務實”的作風。將管理的重心放在關注企業(yè)的技術、生產、經營、管理上，刪繁就簡，優(yōu)化流程，減少形式主義，提高企業(yè)的整體效率和效益。

3.學習德國企業(yè)文化，要注重與中國傳統文化相融合。中華民族五千年的文化源遠流長，重人性，講人情，守倫理，克己復禮，追求平和中庸之道。雖然當前發(fā)達的西方國家走在了世界的前列，但中華文化自有其博大厚重，兼容并舉的優(yōu)越性，很難說哪種文化更先進。但就順應市場經濟和現代企業(yè)制度要求而言，德國企業(yè)文化更具有優(yōu)勢。中航工業(yè)要充分學習和借鑒德國企業(yè)文化，但不能生搬硬套，既要學其精華，又要注重與中國的傳統文化和國情相融合，形成符合中國國情的現代企業(yè)制度文化。中航工業(yè)要把這個“內功”做好、做足，當內外兼修達到一定程度時，中航工業(yè)實現“融入世界航空產業(yè)鏈”的戰(zhàn)略將水到渠成。

4.實現國際化戰(zhàn)略，必須建立一支高素質的國際化人才隊伍。學習與合作是獲得競爭力最有效途徑。中航工業(yè)實施國際化開拓戰(zhàn)略，必須要擁有一批能夠理解西方文化，具有國際化意識以及國際一流知識結構的國際化人才，要加強對國際化人才的培養(yǎng)和諸備，建立一支優(yōu)秀的國際化人才隊伍。

篇七 關于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

關于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。

一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作

（一）選舉機構

選舉機構是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設有非常設的選舉機構。瑞典設有專門的國家選舉機構，負責組織年次的選舉工作，并負責省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導和培訓。在市鎮(zhèn)設有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前年每個市鎮(zhèn)有人專門負責選舉工作。在德國，地方設有選舉局（隸屬于行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。

篇八 德國卡爾斯魯厄國際二手設備博覽會考察報告

出國考察報告

根據國家計委等七部委《企業(yè)閑置設備調劑利用管理辦法》的精神，為做好閑置設備的調劑利用工作，提高設備利用率和投資效益。進一步推動二手設備的國際交流與合作，使更多有進口二手設備需求的企業(yè)有機會參與國際采購。中國設備管理協會于2023年4月18日至4月30日組織國內的有關企業(yè)組團參加了德國卡爾斯魯厄國際二手設備博覽會。

德國二手設備博覽會創(chuàng)辦于1995年，每年舉辦一屆，根據德國總理gerhard schroeder創(chuàng)辦的“持續(xù)發(fā)展顧問委員會”統計：在全球最大的二手設備展(resale) 年均展出世界范圍內10億歐元的設備。每年有大約100多個國家的500多位參展商帶來了約160,000臺的庫存，世界各地的10,000多位買家懷著濃厚的興趣參加了現今世界上二手機械設備領域最大的專業(yè)展覽會。展覽的設備范圍從發(fā)電機到機械搬運、信息技術設備和加工設備到電廠設備、醫(yī)療技術系統、測量和檢測系統以及農用設備。商用車、機器人和自動控制、廢品處理和回收設備以及化工和制藥設備也在展覽范圍。參展公司中，德國公司占一半以上，意大利、法國、新西蘭和英國共有上百家公司參展，二手設備博覽會將進一步推動二手設備市場的發(fā)展。

我協會已連續(xù)四次組織代表團參加德國二手設備博覽會，展覽期間團組成員在融洽的氛圍下積極踴躍參與相關業(yè)務商談，取得了很好的效果。

本次參加德國二手設備博覽會期間還重點訪問了奧地利大型二手設備公司hesse（海瑟）股份有限公司以及位于瑞士日內瓦的瑞中經濟促進會，對這些歐洲主要的機械設備制造國在機械設備、尤其是二手設備的維修以及流通和售后服務等方面進行了深入的考察，并對歐洲二手工業(yè)設備領域的現狀有了較深刻的了解，團組成員結合本職工作，在本次出國考察的過程均有不菲的收獲。

歐洲的機械設備管理系統已經建立了嚴格的管理體系，歐洲的工業(yè)化進程已經走過了上百年的歷史，各國在工業(yè)生產領域的法制十分健全，在機械設備的社會化分工非常精細，各個行業(yè)協會擁有嚴格有效的行業(yè)準入和約束機制，設備的管理和調劑主要由各區(qū)域的機械設備行業(yè)協會進行專業(yè)指導和提供信息及咨詢服務。眾多歐洲的設備制造公司、二手設備公司展覽及銷售公司大多是各級機械設備行業(yè)協會的會員，接受統一的信息服務和統一的管理。欲善其事必先利其器，欲利其器必先順其治，先進的理念和嚴格的制度確保二手設備市場的有序發(fā)展。

在設備的流通方面，企業(yè)的私有化體制決定了歐洲工業(yè)企業(yè)在固定資產投入，尤其是設備投資方面非常謹慎，沒有盲目的投資擴充和其它主觀意識等因素的影響，在有必要投資的情況下采取招投標方式確定供應商，性價比最高的產品將最具競爭力。而歐洲工業(yè)化的快速發(fā)展，設備的開發(fā)和更新日新月異、市場對新產品的不斷需求，使各企業(yè)不斷更新所適用的設備，被替換下來的設備就成為二手設備流入市場。二手設備不同于陳舊或劣質設備，很多情況下只是因為企業(yè)轉產造成設備更新，和新設備相比其性能和品質上的差距并不大，二手設備卻在價格上極具優(yōu)勢，因而成為眾多發(fā)展中國家、尤其是私有化以后的東歐國家重點采購對象。歐洲的很多機械設備制造商對其所提供的設備實行終生跟蹤服務制度，對于原購買方停用的設備大多采取回購、更新，在各項技術指標達到新用戶要求后再次投放到市場銷售。

高超的機械設備品質確保了用戶對二手設備能夠繼續(xù)提供較高生產性能的信賴。歐洲國家每年都舉辦眾多的二手設備交易會，而設備行業(yè)協會對會員單位的信息支持又在供需雙方搭起了暢通的橋梁，因此設備的流通非?；钴S行業(yè)協會聯合二手設備的專業(yè)展覽公司舉辦的國際推介活動也是促進西歐二手設備流向國際市場的有利渠道。

通過本次參加德國二手設備博覽會和訪問奧地利海瑟（hesse）二手設備公司及瑞士瑞中經濟促進會，充分認識到二手設備的采購對于企業(yè)節(jié)約資金、實現企業(yè)投入與產出收益最大化的重要意義，同時從另一個側面體會到企業(yè)對現有設備進行有效的管理和不斷更新的必要性，做好二手設備的調劑和流通工作對設備的轉讓方、采購方和設備的充分利用都具有重大的社會和經濟意義。

中國設備管理協會近幾年來與歐美各國家和地區(qū)的相關行業(yè)協會都有接觸和來往，以后還將定期和不定期組團前往參觀考察和交流，進一步推動二手設備的國際交流與合作，使更多的國內企業(yè)有機會參與國際采購。

中國設備管理協會經驗交流辦公室：王娟娟

2023年5月15日

篇九 赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

2023年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問。考察團先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學術考察，對其檢察制度，特別是檢察機關的體系設置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關機構及檢察系統的聯系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐?，F就考察情況總結報告如下：

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

法國檢察機關的職權較多，主要有：

1、對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責任的權力。檢察官指揮司法警察進行初步調查，并且決定是否移送預審法官進行偵查。法國實行職權主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關以國家的名義提起公訴。

2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調取證據，有權直接對被告人、證人提出任何問題；有權對證人證言失實和適用法律不當的判決提出上訴、申請復審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監(jiān)督，發(fā)現問題記入考勤簿，并向司法部長報告。

3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。

4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關還對經紀人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協議。

德國檢察機關在刑事訴訟方面的職權主要有：

1、負責對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權指揮司法警察；

2、決定是否提起公訴；

3、在法庭審理階段，擔任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；

4、在認為必要時提出抗訴；

5、對刑罰的執(zhí)行進行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權提起訴訟。其檢察機關代表國家和政府利益，不僅有權提起公訴，參與訴訟全過程包括負責刑罰的執(zhí)行，而且有責任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯邦最高檢察官作為聯邦公共利益的代表人，有權對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權利糾紛案件以及生產企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。

篇十 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

篇十一 德國考察報告

經國家外專局批準，由陜西省林業(yè)廳組織省、市、縣有關林業(yè)管理技術人員20人，于XX年9月13日至10月2日赴德國進行了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設培訓?，F將有關情況報告如下：

一、赴德培訓基本情況

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，總人口8201.2萬人，全國劃分為16個州。此次培訓主要在德國中南部的黑森州、萊茵蘭-普法爾茨州、巴伐利亞州進行，具體地點主要是賓根大學、萊茵蘭-普法爾茨州自然保護區(qū)、黑森州森林保護協會總部和巴伐利亞州林區(qū)。培訓內容主要是研究學習德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設的特點與方法，德國森林多功能利用的結構與范例，德國森林與社會協調發(fā)展的機制與途徑等。培訓方式主要是集中聽課、現場考察、與德國專家共同座談討論等，先后考察的林地現場有40多處。這次培訓受到德國黑森州和巴伐利亞州森林保護與經營協會的大力支持，通過培訓考察，使全體成員解放了思想，開闊了視野，學到了許多實用技術和管理經驗，圓滿完成了培訓考察任務。

二、德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設的主要特點

1、私有制林業(yè)為主體，國有、社團、私有多種林業(yè)經營形式并存

德國自然條件優(yōu)越，南部為阿爾卑斯高原山地，中部為丘陵和中等山地，北部為冰漬平原，北臨波羅的海和北海，境內河流、湖泊星羅棋布，海洋性氣候和內陸性溫帶氣候并存，年降雨量500-1000毫米，風調雨順，林木生長的極端立地條件很少，自然條件較為優(yōu)越，十分有利于林木的生長發(fā)育。德國森林面積1080萬公頃，森林總蓄積量32億立方米，森林覆蓋率約為30%，而且林木生長立地條件好，森林分布均勻，林份質量高，生態(tài)功能十分明顯。這些森林，成為支撐德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體。

德國的森林所有制形式有三種，一是私有林地，全國共有46%的森林為公民個人所有。二是國有森林，聯邦政府與各州政府都有所屬的森林及林地，共占34%。三是社團包括教會、公司團體、市鎮(zhèn)政府所有林，占20%左右。所以，德國的森林私人經營保護占主體，全國私有林林主人數130萬，占全國人口的1.6%，其人數是從事農業(yè)生產人數的兩倍多，但私有林林主人均林地3.8公頃，因此，德國的森林總量大，林主多，林地分散，除山地森林、四通八達的公路綠化、城市綠化外，其他大量的林木多是成片栽植、分散分布，布局合理，分布均勻。其生態(tài)環(huán)境景觀是各類林地遍布山區(qū)與平原，遍布城市與農村，森林與草地、林木與農田、林地與城鎮(zhèn)美麗相間，相互映襯，形成一望無際的田園風光，加上藍天白云，顯得分外生機勃勃，清爽宜人。

2、林分質量高，林地產出多，森林的生態(tài)經濟社會三大效益明顯

德國森林，既有數百年歷史的遺留，又有近代不斷的人工營造，人工林占全國森林面積的79%。近40年來，德國凈增森林面積400萬公頃，造林樹種有云杉、冷杉、橡樹、山毛櫸、樺木等，造林成活率95%以上?，F有林分，針葉林、闊葉林及針闊混交林均有，其中以針葉林與針闊混交林為主，約占整個森林面積的60%。德國林分的主要樹種組成是，西部，云杉占45%，松樹類占54%，山毛櫸24%，橡樹9%;東部，這些比例大體是西部相應樹種的一半。所營造的林分，針葉純林，栽植與生長密度大，枝條自然稀疏明顯，林木郁閉早，樹干通直，林相整齊，林地對光熱水土等自然因子利用充分;針闊葉混交林，樹種搭配合理，栽植排列有規(guī)律，上下林層清晰分明，無明顯病蟲害。因此，德國林地生產力高，林分質量穩(wěn)定，林木出材率高，森林的生態(tài)經濟社會三大效益明顯：

(1)木材工業(yè)生產與貿易方面，全國立木年生長量6000萬方，年采伐木材4000萬立方米，年增林木蓄積XX萬立方米;

(2)森林生態(tài)與社會效益方面，德國設自然保護區(qū)5000處，其面積占全國面積的1.8%，設風景保護區(qū)6000多處，占國土面積25%，有國家公園13個，占國土面積2%，有面積較大的自然公園67個，其較為直接的保護與利用面積占國土面積的28.8%，與30%森林覆蓋率相比，可以說是“全林”保護與利用。

這些森林，分散各地，連綿不斷，凈化空氣、涵養(yǎng)水源能力很強。世界著名的多瑙河境內全長650公里，萊茵河865公里，以及其他眾多河流湖泊等，水量豐富，水質清澈?？諝赓|量，以德國西南部的賓根為例，空氣總懸浮物含量小于20微克/立方米，僅為我省十大環(huán)境監(jiān)測區(qū)平均值的十分之一。可以說，這是德國森林生態(tài)功能較為強大的最有力的說明。在這樣一個空氣潔凈清新、氧氣與負離子等含量充分的環(huán)境里工作生活、休養(yǎng)休閑、度假旅游，宜人方便，森林的社會效益很大。如黑森州有一森林公園，面積700公頃，年進入林區(qū)修養(yǎng)休閑的人數超過100萬。德國的森林，現已成為提升本國文化和產品品牌，保持后工業(yè)化高度物質文明社會生產生活的一個重要手段。

3、林業(yè)生產與管理體系完善發(fā)達

主要體現在，一是林業(yè)法律地位高。德國將林業(yè)行政部門管理權利納入了憲法和法律條文，由憲法和法律賦予林業(yè)部門管理林業(yè)的職能，賦予各州保護生命、保護森林的神圣職責。德國林業(yè)工作人員的年度用工與費用開支計劃、木材采伐計劃要經過議會審批，批準之后，林業(yè)局才能在這個大框架內安排批準各林主采伐申請。對私有林，法律規(guī)定一年只能采伐1公頃，采伐1公頃必須新造1公頃;所伐樹木，必須是超過一定樹齡的林分，如云杉，采伐樹齡必須大于80年。另外，聯邦政府與各州州政府等，通過各種形式，開展林業(yè)宣傳、培訓和教育，提高全民、特別是森林所有者的守法意識，使德國的林業(yè)及生態(tài)環(huán)境保護完全進入了一個法制的軌道。二是林業(yè)管理務實高效。德國的林業(yè)管理，機構簡單，職能明確，工作人員少而精，簡捷高效。同時，德國發(fā)揮市場機制作用，引導許多林業(yè)生產、經營服務，由林業(yè)專業(yè)協會、中介組織完成，完全是政府引導，市場化運作。以黑森州為例，森林保護協會有會員4500名，每人年費25歐元，供協會及協會工作人員各項開支，保證協會正常開展相關技術與市場營銷服務。州政府也設立林業(yè)技術宣傳與推廣機構。如巴伐利亞州XX年在瑞根設立了州立林業(yè)技術宣傳推廣站，為林區(qū)森林經營提供各類技術服務。值得一提的是，該站在建設中，專門設計配備了太陽能發(fā)電與供電設備、燃木渣供熱鍋爐，用以加強生態(tài)型能源利用的推廣與示范，是今后能源利用與林木保護的一個重要途徑。

三、德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設可以借鑒的經驗

(一)堅持封山禁牧。二戰(zhàn)后，德國森林恢復很快，重要原因是造林地的保護上，繼續(xù)實施了封禁措施。據介紹，德國的封禁措施早在二、三百年前就已實施?，F在，樹林成林后，牧草發(fā)展起來了，即使部分解禁，牛羊等牲畜也多在草地上取食，很少危害樹木?？梢姡饨胧┰诘赜蚺c時間上具有普遍性，我省的這一舉措，也必是能經得住時間檢驗的，繼續(xù)堅持，定會取得顯著成效。

(二)堅持營造混交林?；旖涣挚共∠x害、利用生態(tài)因子充分、能增加林地生產力等，其優(yōu)勢顯而易見，其理論與實踐均很成熟。因此，應加大政策與投資力度，堅持設計混交林，營造混交林。

(三)加大生態(tài)環(huán)境保護的法治力度、宣傳力度。我們與德國在林業(yè)上的差異，重要原因是觀念與認識上存在差距。德國國民的環(huán)境觀念強烈，自覺保護意識明顯，可以看到，不論是村莊周圍、公路兩旁、河流岸邊，成林的林木整齊，林地無生活垃圾，成行的中間沒有空缺，單生的枝下高很低，樹冠上下圓滿，其對一草一木的愛護程度顯現得淋漓盡致。德國人認為，森林是國家的生命。由于經濟體制思想等原因，我們在采伐與日常保護林木方面，盡管較前有了顯著的進步，但是，需要加強與改善的潛力還很大，還需要在提高全社會生態(tài)環(huán)境保護的意識、認識方面下大力氣，促使生態(tài)環(huán)境保護既成為依法治國的內容，又成為全民精神文明建設中的自覺行動。

(四)繼續(xù)加快自然保護區(qū)和森林公園的建設步伐。我省現有森林面積636.8萬公頃，其中天然林467.9萬公頃。天然林禁伐后，這些林地，主要由六個省屬林業(yè)局和234個國營林場經營管護。天保工程之后，我省天然林的保護與利用，仍將既離不開政府的資金投入，更離不開保護性合理的開發(fā)與利用，離不開通過社會與市場解決經費、服務于社會等。其有效途徑仍將是設立自然保護區(qū)與森林公園并舉，既有目標的進行保護，又積極開展森林的休養(yǎng)休憩開發(fā)利用，增加收入，改善保護條件，增強保護能力。我省現有自然保護區(qū)25個，總面積74.5萬公頃，僅占全省國土總婊?.6%，截止目前，全省已批建各類森林公園69處，經營面積25.8萬公頃，森林公園占全省林地總面積的1.2%，不考慮重疊因素，兩項合計也僅有4.8%。如能在不斷完善、提高現有保護區(qū)和森林公園保護與旅游設施水平的基礎上，繼續(xù)加大這一步伐，必將為我省森林保護的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅實的基礎。

通過此次培訓，學員對德國林業(yè)的發(fā)展現狀、人們對森林及林業(yè)的認識與態(tài)度、森林與林業(yè)在社會發(fā)展與人們生活中的作用與地位、德國大面積造林的主要技術與方法、德國森林經營利用的理念和現代化手段有了更新更全面的認識和掌握，對德國森林經營的政策法規(guī)有了更深入的了解，為今后指導本地區(qū)、本單位的林業(yè)各項建設工作增加了更廣泛的理論與實踐依據。

中國工業(yè)經濟聯合會赴德國、法國企業(yè)技術創(chuàng)新考察團考察報告

為了充分了解和借鑒歐洲發(fā)達的工業(yè)化國家企業(yè)技術創(chuàng)新的基本做法和成功經驗，加強政府部門和骨干企業(yè)在企業(yè)技術創(chuàng)新領域與國際間的交流與合作，加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，促進工業(yè)經濟在新國際環(huán)境下健康快速發(fā)展，中國工業(yè)經濟聯合會在全國新技術開發(fā)推廣協作網的協助下，組織了部分省市經貿委和大型企業(yè)集團負責技術創(chuàng)新工作的25名同志，于9月18日至10月3日，赴德國和法國進行考察。組織單位對整個考察活動作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業(yè)級研究與開發(fā)體系建設為本次考察的主題，有針對性地聯系了德國工業(yè)聯合會、法國達索系統公司等6家相關社會機構和大中型企業(yè)作為主要考察對象?？疾靾F的全體成員本著虛心學習、認真思索、重在交流的態(tài)度，積極參加每次考察活動，其認真、嚴謹、充滿熱情的工作精神及對相關業(yè)務和專業(yè)知識的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動順利結束，圓滿完成了預定的各項任務，并取得了良好的效果。

一、考察活動基本情況

根據考察內容的安排，考察團重點訪問了德國工業(yè)協會，考察了德國戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車公司）、BASF公司、P+S國際公司、DLZE公司和法國達索系統公司。通過雙方情況介紹、被考察單位的專題報告、考察團成員提問及相互交流、專題座談、研發(fā)與生產現場參觀等方式，使我們對歐洲主要工業(yè)國家的行業(yè)協會、技術服務機構和典型類型企業(yè)的運作模式、發(fā)揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國工業(yè)聯合會（BDI）

德國工業(yè)聯合會是德國工業(yè)界最大的社團組織，是連接德國政府和工業(yè)企業(yè)間的橋梁，尤其是與德國大中型企業(yè)有著密切的聯系。德國工業(yè)協會為中德工業(yè)界技術合作與交流作了大量的工作，本次在德國的考察活動，也是由協會安排的。

九月十九日，德國工業(yè)協會負責人在柏林熱情接待了考察團的全體成員，并由負責協會有關法律、資產和專利事務的菲根女士作了關于德國企業(yè)技術專利的專題報告。在德國，專利申請和專利保護已成為熱門話題，得到了政府和工業(yè)協會的高度重視。從觀念上看，德國政府推動企業(yè)專利的目的，其一是獎勵企業(yè)技術發(fā)明，其二是為了促進企業(yè)技術進步。專利是對技術發(fā)明者（企業(yè)或個人）的一種獎勵措施，是保護發(fā)明權被他人非法盜用。同時，專利作為可立即投入生產的技術（不能僅僅是一種理論），應具有獨創(chuàng)性、實用性和新穎性，可為其他企業(yè)使用，以促進全社會的技術進步，但必須花錢。在專利申請方面，德國具有較完備的組織體系，企業(yè)可在德國、歐洲和國際上申請專利。德國在慕尼黑設在專利局，工業(yè)企業(yè)每年申請約有5至6萬件，集中在汽車、電子等領域，其中，西門子公司是德國專利最多的企業(yè)，約2.5萬件。歐盟對企業(yè)專利也十分重視，歐洲專利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設有專門的審查機構。德國公司每年有2至3萬年直接在歐洲申請，企業(yè)還可在歐洲的某幾個國家申請，通過后在相應國家生效。國際上有120多個國家簽認同的相關國際專利協議，其中包括德國和中國。德國企業(yè)對申請國際專利很積極，可通過國家有關機構直接向國際申請。在專利申請改革方面，為了簡化程序，縮短時間，減少費用（德國企業(yè)在歐洲申請專利費用較高，約5萬歐元，而美國、日本只有1~1.5萬元），德國和歐盟正在進行專利申請及保護方面的改革和完善，歐盟有望在前出臺統一的歐洲專利法規(guī)。

在報告后的座談中，雙方就兩國專利申請程序、保護措施、法制建設、政府及協會的作用等方面，進行廣泛的交流和熱烈的討論，同時也反映出兩國在觀念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團應邀訪問了總部位于德國南部工業(yè)重鎮(zhèn)斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車公司），由公司機械系統研發(fā)部經理Thomas Hirth和負責東北亞市場開發(fā)與項目部總經理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發(fā)展情況、技術研發(fā)機構和項目組織模式等，詳細回答了考察團成員所關心的問題，并進行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車集團、克萊斯勒集團（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個單獨的業(yè)務部分）、商業(yè)用汽車部分、服務部分、其他業(yè)務活動部門、戰(zhàn)略伙伴等部分組成，銷售收入為1600億歐元，其中汽車及其相關的服務收入占99%，是德國三大汽車公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術研發(fā)，“技術和創(chuàng)新領域中的領導地位（leadership in technology and innovation）”是公司經營策略四個主要方面之一。公司現有員工36萬人（包括全球各公司），而在德國的總公司的研究人員和科研管理人員為人。研發(fā)投入為80億歐元，占銷售收入的5.0%。公司的便是在公司的研究部門主要包括：車身和動力研究部門、電器和機械研究部門、信息和通訊研究部門和公司環(huán)境管理部門。研究部門的主要任務是：1、跟蹤（monitoring），跟蹤當今世界上與公司業(yè)務有關的先進技術，跟蹤競爭對手的技術進展；2、技術應用可行性研究（applied research/feasibility），針對各大專院校、研究機構的基礎性研究進行分析，判斷哪些是有應用價值的，可轉化為實用技術的；3、應用技術的發(fā)展（application development），對于有應用價值的技術進行研究、開發(fā)，并與開發(fā)部門一起把該技術最終應用到實際生產中去；4、服務（service），對應用的新技術進行服務。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個特點：

（1）、公司的年度研發(fā)計劃由各研究部門自行提出，在公司董事會上進行評審，一旦通過，即納入公司財政預算，研究經費由董事會進行分撥；（2）、研究部門年度研究經費中的50%是通過本部門提項目計劃，由董事會分撥的，另外的50%經費是從開發(fā)部門的經費預算中獲得，這樣確保了該項技術的研究最終將應用的實際生產中去，而不是僅局限于實驗室；（3）、研究部門與開發(fā)部門通過項目、預算等來聯系起來，研究人員和開發(fā)人員都包含在每個研究小組中，共同確定該技術是否與生產有關。在項目開始階段，一般由研究部門的人員作為項目的負責人員，待項目進行到一定階段，項目研究的指標達到了預定的目標，經過評審后，項目轉由開發(fā)部門的人員負責，雙方共同進行進一步的研究，最終把該項技術完全應用到生產實踐中去；（4）、公司研究部門與大專院校在研究方向上有較明確的分工。大專院校主要進行的是基礎性研究，而公司研究部門主要進行的是應用性研究，當然，在各自的研究過程中，技術上可能會出現交叉。大專院校的科研經費是由國家撥給，公司有時會提供部分經費，但也是少量的；（5）、在與大專院校的合作過程中，知識產權視各個項目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產權，有的共同擁有產權，有的只擁有一小部分產權；（6）、在科研人員的激勵方面，他們是按照公司的整個激勵體系來對科研人員進行激勵的，并沒有單獨設計一套激勵體系。對科研人員除了物質方面的激勵外，主要是精神方面的激勵，激發(fā)他們創(chuàng)造的動力，讓他們感到，自己的發(fā)明創(chuàng)造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無上的光榮。

3、德國BASF公司

德國BASF公司成立于1865年，開始主要從事染料、人工合成材料的生產，通過技術創(chuàng)新，公司發(fā)展為具有5大類產品（主要以石油、天燃氣為原料的各種有機、無機化工產品或中間體）的世界最大的化學工業(yè)公司之一。公司銷售收入達到320億，屬世界500強企業(yè)。

公司以技術創(chuàng)新為基石，重點考慮競爭對手情況和市場需求，大力推進企業(yè)技術研究開發(fā)。公司設有三大研發(fā)機構，另外還有眾多的將技術成果轉化為產品的部門。公司每年用于研發(fā)的投入10~12億歐元，約占銷售收入的3.5%。公司研發(fā)投入的分布主要在四個方向：用于新技術、新產品開發(fā)約占36%；對現有技術和產品的改進約占22%；對現有工藝改進約占32%；實施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術創(chuàng)新管理模式在德國大型企業(yè)中具有代表性。項目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據戰(zhàn)略發(fā)展需要，提出并下達相關的研發(fā)課題，而更多是由下屬部門或公司根據競爭對手和市場情況提出，構成整個公司的項目計劃，遇到困難或成果應用不上時，由公司決策層決定課題是否進行下去。項目經費也主要由下屬部門或公司投入，項目成敗也由其負責。

作為國際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發(fā)機構外，還十分注重同大學、研究機構和其它企業(yè)合作開發(fā)，僅在歐洲就有800多個合作伙伴，在亞洲也有30多個，從而大大增強了公司的創(chuàng)新能力，使其一直處于世界化工技術的前列，而且不斷開拓生物化學等新的技術領域。

BASF公司同中國的合作有了良好的開端，如與同濟大學合作研究化學廢水處理技術，在上海也有合作生產項目，在南京的揚子乙稀項目已投資30億美元，在中國研究性投入18.3萬美元。這次考察團的到訪，BASF公司非常重視，公司負責人表示對中國市場充滿信心，計劃到，公司70%的營業(yè)收入來自于中國或亞洲市場。

4、達索系統公司（DASSAULT SYSTEMES）

9月30日，考察團興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國達索系統公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設計者、達索系統公司創(chuàng)始人佛朗西斯.貝爾納（Francis Betrnard）先生親自為考察團介紹達索公司的發(fā)展情況、主要產品和發(fā)展戰(zhàn)略等，安排參觀了研發(fā)部門和虛擬現實實驗室。

1981年法國馬賽達索飛機公司（Avions Marcel Dassault-AMD）決定成立達索系統公司，以便開發(fā)新一代的CATIA設計軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協議，在全球商業(yè)化銷售及推廣CATIA軟件。達索系統公司通過與IBM合作，使公司的研究開發(fā)人員全力投入到CATIA軟件的深入開發(fā)，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開放式架構軟件，能整合相當數量的尖端應用程序。九十年代初，達索系統公司成業(yè)全球航空及汽車制造業(yè)最著名的專用設計軟件供應商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業(yè)用戶。通過不斷的合作與收購SolidWorks等全球主要機械設計軟件開發(fā)企業(yè)，大大地擴大了公司的技術創(chuàng)新能力，研究開發(fā)人員從十幾個人發(fā)展到現在的4000多人，使CATIA不斷升級面市。同IBM合作，在全球范圍進行產品生命周期管理（PLM）系統銷售，并被評為世界領袖型企業(yè)。

達索系統公司在短短的20年里，在競爭激烈的行業(yè)中發(fā)展成為銷售額達7億歐元、在全球最具競爭優(yōu)勢的軟件企業(yè)，公司成功經驗有：（1）、具有極具明確的戰(zhàn)略，制定了不同時期的軟件開發(fā)目標，從3D到虛擬仿真技術；（2）、具有自己的核心技術，如CATIA V5等；（3）、具有強有力的合作伙伴，不斷擴大研究開發(fā)隊伍，增強技術創(chuàng)新能力。

5、P+S國際公司（Pickhardt+Siebert GmbH）

9月22日，考察團應邀參觀了位于德國漢諾威市附近的P+S國際公司。P+S國際公司是德國以生產壁紙為主的中型規(guī)模的企業(yè)，也是本次考察活動考察的唯一中小企業(yè)。公司生產壁紙有125年的歷史，現在發(fā)展為能生產區(qū)3大類1800多種、7500萬平方米壁紙、年銷售額3500萬歐元的專業(yè)壁紙生產企業(yè)。

在德國有100多家各類壁紙生產企業(yè)，市場競爭十分激烈。P+S國際公司的產品卻能在德國市場占有20%的份額，屬于德國壁紙生產三大公司之一，而且產品大量銷往西歐，是東歐壁紙的主要供應商，在歐洲各大專業(yè)建材市場均有產品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發(fā)現，P+S國際公司能在激烈的競爭中生存和發(fā)展，關鍵是公司具有明確市場定位、專有的工藝技術和很強的新產品開發(fā)能力。公司是根據市場的需要確定產品結構，針對用戶住房臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、走廊的各種需求信息，開發(fā)出不同花色品種和適應不同居住條件的產品，從而保持著較高的市場占有率。P+S國際公司作為中型企業(yè)，仍十分重視技術創(chuàng)新。公司設有專門的技術研發(fā)中心，每年直接用于新產品、新技術開發(fā)的資金70萬元以上，約占銷售收入2%，從而保證了新產品研發(fā)的進度和壁紙生產技術在歐洲的領先水平。公司每年有500~600余種新產品推向市場，基本做到所有產品每兩年更新一次。不斷保持和擴大公司在較專門的產品市場的技術優(yōu)勢，始終擁有專有技術，是百年老企業(yè)不斷發(fā)展的根本因素。

6、DLZE公司（Dienstleistungszentrum Emmerke）

德國DLZE公司是一家專門為企業(yè)提供各類技術服務的中小型咨詢公司，本次考察活動將此公司作為重點考察對象，對于剖析德國等發(fā)達國家的中介服務機構的運行模式，通過借鑒其成功經驗，建立起符合我國企業(yè)實際的企業(yè)技術創(chuàng)新服務體，具有重要意義。

DLZE公司的服務范圍十分廣泛，公司下設技術維修服務、服務熱線及法律咨詢、培訓等10多個部門，利用他們對市場、各類企業(yè)及產品十分熟悉的優(yōu)勢和信息資源，開展各種產品和設備的技術維修、市場咨詢、代客戶管理營銷合同、物流及工業(yè)化生產過程專家咨詢服務、電子商務等多種業(yè)務。公司運用網絡信息平臺和SAP公司定制開發(fā)的資源管理系統，每年接受10萬個音頻、視頻及家用電器、電子設備的維修、維護項目，發(fā)送8萬件客戶委托的物品，組織流轉100萬件貨物，接受7萬個電話咨詢，僅技術修護和咨詢每年為公司創(chuàng)造450萬歐元的營業(yè)額，服務業(yè)務的利潤率在15%以上。

DLZE公司成功的經驗在于：其一，能站在德國乃至歐洲市場的高度，把用戶的點滴需求匯集成公司系統的有規(guī)模的業(yè)務，不和大企業(yè)爭市場。例如，我們在現場看到，有些連國內很多維修部門也看不上的電子設備，DLZE公司卻將此做成很大的業(yè)務（占公司營業(yè)額的50%）；其二，整個技術服務業(yè)務十分繁雜，DLZE公司充分發(fā)揮了管理信息化手段，有效地保證了服務質量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創(chuàng)造了較大的利潤空間。

二、考察活動主要收獲

歷時14天的考察活動是在不斷地了解、觀察、交流、咨詢、思索，甚至是觀念的碰撞中進行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進了相互了解

在考察團的25名成員中，大部分人從事較為專業(yè)的技術工作或技術管理工作，均是本單位的骨干，日常任務繁重，很少有機會到國外相關單位考察學習。本次考察活動安排在與中國工業(yè)界合作項目較多的工業(yè)發(fā)達的國家，考察的主要單位中，既有國際知名大型企業(yè)，也有充滿生機活力的中小企業(yè)，既有工業(yè)協會這樣的專業(yè)機構，也有為企業(yè)提供服務的企業(yè)，很有代表性。通過實地參觀、考察和友好交流，使各位考察團成員對西方工業(yè)化國家企業(yè)的技術研發(fā)體系的基本結構，企業(yè)級技術創(chuàng)新項目組織模式，企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層對研發(fā)項目的理解及各自職責，企業(yè)技術研發(fā)投入方式和力度，政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持方式，企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系的建立及運作情況等等，有了較為直觀、深入的了解，對歐洲國家的工業(yè)經濟及政治、文化、社會管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動中，各位成員表現積極認真，思想活躍，主動地介紹我國或本單位技術創(chuàng)新方面的情況和做法，恰當地提出了許多有深度的問題，甚至是專業(yè)性較強的問題，使德、法工業(yè)界的朋友對我國經濟建設所取得的成就，對我國工業(yè)經濟強勁的發(fā)展勢頭，對我國工業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新工作情況，也有了進一步的了解，留下了良好的印象。在考察學習的同時，許多成員同對方商談進一步交流合作事宜，例如，德國工業(yè)聯合會與中國工業(yè)聯合作初步商定，將在今年內在北京組織一次工業(yè)領域的技術專題交流活動；達索公司初步接受重慶市經委的邀請，在虛擬設計制造技術及CATIA V5軟件技術推廣應用方面，共同組織一些活動?？疾旎顒咏Y束了，但進深的交流與合作還在繼續(xù)。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國、法國的政治文化背景及工業(yè)發(fā)展水平與我國有很大的差異，但是，對于企業(yè)技術創(chuàng)新工作來說，其工作對象和追趕求的目標相同的，外國新的觀念、好的做法、成功的案例，對我們很有啟發(fā)，有利于我們的政府有關部門和廣大企業(yè)學習、借鑒，改進工作。初步歸納，有如下幾點：

1、政府部門應進一步明確企業(yè)專利工作對于提高全社會的科學技術水平，提高企業(yè)核心技術創(chuàng)新能力，保證我國工業(yè)經濟在國際大環(huán)境下健康快速發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，不僅僅要面上號召和引導企業(yè)申請專利、保護專利，而且要學習德國政府的做法，重點做好三件事：健全機構，完善法規(guī)，加強服務。即利用法律的力量，營造良好的專利發(fā)展環(huán)境，利用政府的政策、法規(guī)和服務效能，減少企業(yè)申請專利的成本（人力、資金和時間）。另一方面，工業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，要將專利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一，作為企業(yè)參與國際國內市場競爭的先決條件之一，作為培育國際性的現代企業(yè)的必備素質之一，予以足夠的重視，抓好抓實，切不可游離于專利保護之外，更不能借專利法規(guī)縫隙而生存。

2、政府部門要進一步加大工作力度，倡導、引導和督促企業(yè)重視和抓好技術創(chuàng)新工作。其一，不能誤認為通過近年來的努力，企業(yè)對技術創(chuàng)新和重要性及其內涵認識已經明確了，政策體系已經完備了。我們屬于后發(fā)展國家，現代工業(yè)體系尚未完全建立，大量的產業(yè)關鍵共性技術需要掌握，先進適用技術需要開發(fā)應用，這就要求我們比德國、法國等工業(yè)發(fā)達國家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業(yè)研究開發(fā)組織體系十分嚴密完善（如奔馳公司、達索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國政府投入200多億歐元，直接用于企業(yè)技術研發(fā)。對于這一點，我國政府部門和企業(yè)的決策者都應用清醒的認識，行動的遲緩只會帶來科技水平差距的拉大和我國企業(yè)競爭能力的減弱。其二，不能誤認為只有大型企業(yè)才需要特別重視技術開發(fā)工作，而一般的中小企業(yè)只需作一些產品或工藝的改進。實事上，企業(yè)不分規(guī)模、所屬行業(yè)，只要參與市場競爭，就必須有其存在的技術條件，有其核心技術、專有技術或相對優(yōu)勢技術，以及技術所附加的新產品。例如，我們考察的P+S公司僅生產各類壁紙，不應屬于高新技術產業(yè)，但是，P+S公司十分新技術、新工藝、新材料的開發(fā)與應用，其壁紙生產工藝及廢料處理技術在歐洲處于領先地位，日本的相關企業(yè)也要采用他們的一些技術。這一點對于我國許多傳統產業(yè)的中小型企業(yè)，尤其值得深思。

3、我國大型企業(yè)或企業(yè)集團內部技術開發(fā)項目的組織，應借鑒國外企業(yè)成功的作法，探索更加符合市場經濟規(guī)律、更有利于激發(fā)企業(yè)科技和管理人員潛能的新的企業(yè)研發(fā)項目管理模式。國內企業(yè)組織技術開發(fā)類項目，通常是自上而下下達項目計劃及資金計劃等，研發(fā)部門組織項目的實施，完成后再上報告，上層部門予以考核驗收并配套以相應的獎勵措施等。在考察中，當有的考察團成員詢問對方有何獎勵與懲罰措施時，對方往往露出茫然的神情。后來才了解到，在德法企業(yè)內部，研究開發(fā)項目無論是上層還是下屬部門或公司提出（更多的項目是下面根據市場或技術發(fā)展需要提出），但最終是下屬公司或部門更關心自己承擔的項目的成敗，有的項目的失誤會導致一個部門的撤消，可謂生死悠關，又何須更多的獎勵和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發(fā)，我們的企業(yè)級的技術研發(fā)項目組織，應更多地引進市場經濟特性的、非權力與精神因素操縱的新機制，應該認真審視一下多年來我們一直在推行的企業(yè)技術中心建設基本模式以及照此模式進行的十分嚴格的企業(yè)技術中心評價制度。

4、產學研聯合開發(fā)是我國各級政府部門倡導的企業(yè)技術創(chuàng)新的主要途徑之一，也是我們在考察德國、法國著名企業(yè)提高技術研發(fā)能力、增強市場競爭力的較普遍的做法，而且技術實力越強的企業(yè)（如BASF公司、奔馳公司、達索公司等），產學研聯合及企業(yè)間的實質性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟大學，達索公司與IBM等），不能理解為“企業(yè)技術力量不強，才找大學研究所來幫忙”。因此，我們應總結我們成功的經驗，繼續(xù)做好產學研聯合工作。

5、德國工業(yè)聯合會對于構建企業(yè)與政府間的橋梁，促進國內外企業(yè)的交流與合作，為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，發(fā)揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業(yè)聯合會及眾多的行業(yè)性質的協會、各類中介服務機構學習借鑒。在建立社會主義市場經濟、轉變政府職能的過程中，我們努力在建設與市場經濟相適應的企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務于市場經濟，必須首先自己走向市場，必須具備足夠的市場生存能力。政府部門在指導建立企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系時，就是要幫助相應的服務機構和組織增強這種生存能力。

（三）、增強了工作的信心

在歷時14天的考察活動中，我們既看到了德、法等歐洲國家的發(fā)達和工業(yè)的強大，同時也更真切地感受到了我國在近二十年來所取得的巨大成就，感受到我國在人民生活、城市建設、工業(yè)經濟等方面所取得的進步，感受到中國在西方發(fā)達國家人們心目中日益增加的份量。我們充滿信心：只要中國繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，只要我們繼續(xù)艱苦奮斗，扎實工作，抓好改革與創(chuàng)新，一個嶄新的、開放的新型工業(yè)化國家必能在不遠的將來屹立于世界的東方！（ 執(zhí)筆：李銀國、黃學工、趙蘇慶、李峻海、周明慧 ）

瑞士德國生態(tài)農業(yè)考察報告

應瑞士、德國農業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農委、山東省農業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農業(yè)考察團一行6人，于8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農業(yè)進行了考察?？疾靾F在當地農業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關生態(tài)農業(yè)科研、教育、生產、加工、流通等60多個單位，并與瑞士聯邦政府農業(yè)局的官員進行了交流?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

瑞士是一個中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？側丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務業(yè)占69.3％。1999年GDP3770億瑞郎，其中農業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個農業(yè)生產單位，其中5.5萬個純農業(yè)生產單位，每個農場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機農產品的面積占8％左右，有機農產品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農業(yè)人口占1.5％。農業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農業(yè)興起于二十世紀六、七十年代，經過三十多年發(fā)展，德國已成為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。目前德國共注冊生態(tài)農場8400多家，面積40多萬公頃，占農用土地面積的2.5％，有機農產品產量約占總產量的2％。

二、瑞士、德國農業(yè)的主要特點

（一）改革促進了瑞士農業(yè)特別是生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯邦政府農業(yè)局針對農業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、農業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個農業(yè)發(fā)展報告，決定對農業(yè)進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強瑞士農業(yè)的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產結構；促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農產品保護價；政府對生產的干預減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態(tài)農業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達到以下六條標準，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態(tài)補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態(tài)支付必須農民自愿，選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得到。生態(tài)支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實施了生態(tài)農業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農民的環(huán)保意識極強。92年以前，瑞士農產品自給率很低，92年之后，政府十分重視農業(yè)，大幅度增加農業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調農業(yè)的多功能性，使瑞士農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農業(yè)改革，增加生態(tài)農業(yè)的補貼數量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強，發(fā)展生態(tài)農業(yè)已成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農業(yè)，才能提高農產品的市場競爭力，提高經濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農戶中，已經進行有機農業(yè)種植的，多數表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態(tài)農業(yè)也有較高的補貼。

（三）政府十分重視農業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育分工比較明確。農業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院，主要負責農業(yè)高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業(yè)技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業(yè)學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業(yè)實用技術學院規(guī)定，招收的學員必須具有兩年農場工作經驗，并經技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農業(yè)生產必須拿到培訓學校的畢業(yè)證書。

（四）農業(yè)產業(yè)化水平較高，各種服務組織比較發(fā)達。瑞士的農業(yè)產業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。較大的農場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等，農產品要經過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產品外，還帶動周圍比較小的農戶來發(fā)展生產。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產1134種產品，年產量17萬噸，產值4億瑞郎，其生產原料由周圍60公里內的農戶提供，從而帶動了當地蔬菜生產的發(fā)展。同時，企業(yè)為農戶提供種子等各種服務，規(guī)定農產品質量標準，按訂單收購，對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農產品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農產品銷售協會，各地區(qū)設有分會，會員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協商近期農產品價格并公開發(fā)布，生產者可以根據其發(fā)布的價格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協會）。據我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果協會（MABOWLZ），當地農民都是協會會員，協會的資金由農民按產值的2％上交，協會為農民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90％是由農業(yè)合作社銷售的。

（五）政策法規(guī)健全，措施落實到位。瑞士、德國政府十分重視農業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護制定了嚴格的法律法規(guī)。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態(tài)農業(yè)傾斜。如度德國農業(yè)部的財政預算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農業(yè)和提高產品質量方面占總經費的66％。農民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程中，我們結合我國的生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)生產進入新階段后的必然選擇，是世界農業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農業(yè)的多功能性。發(fā)展農業(yè)不能只重視經濟效益，還要重視農業(yè)的生態(tài)功能。農業(yè)產地環(huán)境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農業(yè)環(huán)境形勢相當嚴峻，農業(yè)環(huán)境已經成為制約我國農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量，增強農產品的國際競爭力。應當看到，我國現在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓，本著對子孫后代生存和發(fā)展負責的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農業(yè)環(huán)境的認識，增強責任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質量標準體系。瑞士、德國的生態(tài)農業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農業(yè)的產前、產中、產后都有明確的法律法規(guī)和相應的標準規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現在法律體系不完善，可操作性不強，質量標準不統一、執(zhí)法隊伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質量標準體系，健全執(zhí)法隊伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要依靠科技進步，基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有機農場各種機械設備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農業(yè)生產技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相適應的科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態(tài)農業(yè)技術的研究和推廣，重視對學生和農民實際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要積極推進產業(yè)化經營，完善各種中介服務組織。一業(yè)為主，多種經營，生產、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農業(yè)就必須走產業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進各種專業(yè)協會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農業(yè)的認識，尤其要提高農民的認識。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的前提，農業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農民是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主體，提高農民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農業(yè)成為農民的自覺行動。

四、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，增強改善我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強對生產者、消費者的宣傳，提高他們生產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。

（二）加強部門配合與協調，形成抓生態(tài)建設的合力。生態(tài)農業(yè)建設涉及多個部門，農業(yè)部應采取有效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關活動，加強溝通，協調一致，在安排有關計劃時向生態(tài)農業(yè)建設傾斜。農業(yè)部有關司局要密切配合，各司其責，形成合力。

（三）完善生態(tài)環(huán)境建設的有關法律法規(guī)和質量標準。有關部門要盡快完善生態(tài)農業(yè)建設的有關法律法規(guī)，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態(tài)農業(yè)建設指標、標準和農產品質量標準，盡快頒布實施。

（四）增加投入，健全執(zhí)法隊伍。要加大投資力度，建立健全農業(yè)環(huán)境和農產品質量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區(qū)域地進一步加大全國生態(tài)農業(yè)示范基地的建設力度。同時，要健全執(zhí)法隊伍，加強技術和管理培訓，提高隊伍素質。

赴瑞士、德國生態(tài)農業(yè)考察團

魏百剛科教司副司長

劉中蔚國際合作司歐洲處副處長

高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長

王小兵種植業(yè)管理司經作處副處長

昂金蓮上海市農委外經處副處長

蔣石寶山東省農業(yè)廳生產處副處長

二○○一年九月十八日

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。 一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作 （一）選舉機構 選舉機構是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設有非常設的選舉機構。瑞典設有專門的國家選舉機構，負責組織4年1次的選舉工作，并負責省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導和培訓。在市鎮(zhèn)設有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前1年每個市鎮(zhèn)有2人專門負責選舉工作。在德國，地方設有選舉局（隸屬于行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。 （二）選民登記 在選舉開始前，各國都依法對享有選舉權和被選舉權的公民進行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權。選民登記并經相應機構確認后，都要通過各種途徑如廣播、電視、互聯網、報紙等公布選民名單，以便于查驗和監(jiān)督。 （三）候選人的產生 西方國家的選舉一般是建立在政黨政治基礎之上的，候選人一般由黨派提出。當然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強烈，有的國家也允許以個人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設計還是以政黨政治為基礎的。每一個政黨在提名候選人的同時，內部也有一個排序名單，作為分配議席的順序。 （四）競選宣傳 在選舉之前，參加選舉的各個黨派或候選人一般都要進行競選，通過廣播、電視、報紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進行競爭演說或自我介紹，以提高選民對本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競選的宣傳費用一般由政黨或個人負責。 （五）選舉 選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國對選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進行了充分準備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項；公布投票時間和投票站地點；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓選舉工作人員；準備投票用品等。在選舉期間，要做好引導、說明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會選舉中，每個選舉站不少于4名工作人員。德國市鎮(zhèn)議會選舉中，每個政黨都派一名代表進行現場監(jiān)督。 （六）計票和議席分配 根據得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國、法國的當選規(guī)則各有特點，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。 1、瑞典。在市鎮(zhèn)議會選舉中，先根據各個政黨在每個選區(qū)中所得選票進行分配，獲得總票數3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會的選舉采取比例代表制，應選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數，獲得相對多數票的政黨獲得第一個席位，之后，這個政黨的總票數除以3后再與其它政黨的得票比較，當這個政黨獲得第二個席位后則除以5，獲得第3個席位后除以7，這種方法被稱為奇數法。 根據這種計算方法，b黨獲得3個議席，a、e、g黨各獲得1個議席。（材料來自瑞典國家選舉委員會 election in sweden XX年） 確定市鎮(zhèn)議會具體人員時，在每個政黨所獲得的議席數內，個人得票率超過5%且得票超過50票的候選人，可依得票多少順序自動當選。未達到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據該黨預先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數量。 2、德國。德國是聯邦制國家，其市鎮(zhèn)議會的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特～州特羅斯多夫市為例。該市有7萬5千人，有選舉權的約5萬人。該市議會共設50個議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會），根據選舉辦法，選舉時劃分為25各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個人也可以報名參選，個人參選需征得一定數量得公民簽名。每一個公民投一張選票，在25個選區(qū)中，每個選區(qū)誰的得票多，就進入議會；另外25個議席，則根據各黨派所的選票，按比例進行分配。 3、法國。市鎮(zhèn)議會有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數選舉制產生，在3500人口以上的市鎮(zhèn)采取多數制（給予第二輪獲多數名單半數席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進行比例分配）相結合的混合選舉制選舉產生。人口在3500以下的市鎮(zhèn)議會選舉中，選舉不側重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計票按候選人進行，第一論得票率超過50%的候選人直接當選。如果議席尚有空缺，則進入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動。第二輪選舉后，按得票多少的順序確定當選人（得票率不必一定超過50%）。人口多于3500的市鎮(zhèn)，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低于5%得票率的不能進入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合并。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎勵總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進行比例分配（示例見下表，共60個議席）。 二、瑞典、德國、法國基層選舉制度的主要特點 瑞典、德國、法國三個國家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國同處于歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現了一些共同的特點。 （一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎。政黨政治在西方國家有較長的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特

殊的角色，在一定意義上可以說，離開政黨的參與、配合、領導，選舉將很難開展。瑞典在地方選舉中，選民必須把選票投給某個政黨的成員；法國在地方選舉中，則是把選票投給某個政黨提出的名單；德國在地方選舉中，選票上注明了候選人的黨派，以作為另一半席位分配的依據。雖然在市鎮(zhèn)選舉特別是一些人口較少的市鎮(zhèn)選舉中，政黨的色彩不如國家選舉或大的市鎮(zhèn)選舉那幺突出，但其作用還是比較明顯的。一般而言，大部分候選人都是由政黨提名的，當選的也主要是政黨提名的候選人。 （二）注意培養(yǎng)公民的政治參與意識。在這次訪問中，我們所接觸的人無論是政府官員、市鎮(zhèn)議員還是普通公民，絕大多數都對市鎮(zhèn)議會選舉比較關注，對其民主體制比較推崇，不少人甚至感到自豪。在參加選舉并非義務的情況下，市鎮(zhèn)議會選舉的參選率都是比較高的。究其原因，一是市鎮(zhèn)等基層組織與公眾的聯系更為直接和廣泛，與公眾的利益密切相關；二是社會注意培養(yǎng)公民的政治參與意識，這種意識是積極和正確行使選擇權的基礎。在培養(yǎng)公民政治參與意識方面，這些國家的做法有的是有意識的，有的則是潛移默化的。主要有：（1）重視青少年民主和參與意識的培養(yǎng)。有意識地組織青少年參觀國家議會和地方議會，使其了解國家和地方的權利運行，了解國家和公民（公眾）的關系，使其增強對民主及權利義務的理解。（2）通過宣傳和競選強化公眾的參與意識。在選舉之前都要進行大量的宣傳和動員。參加競爭的政黨或候選人更是通過各種形式和機會向公眾展示其見解和主張，提高選民對其的信任和支持。（3）通過議會的公開辯論，強化選民參與的積極性和自覺性。在上述國家，議會討論或辯論都是公開進行的，特別是市鎮(zhèn)議會開會，都允許公眾旁聽，有條件的甚至進行廣播或電視直播，使公眾能直觀地了解其選舉的代表如何和能否代表其意愿。由于選舉與公眾有較強的利益關切度，加之長期民主意識的培養(yǎng)和熏陶，公眾的民主參與意識和參與能力比較強。 （三）比較重視選舉工作的組織和設計。上述三個國家的法律都比較健全，選舉工作根據憲法或選舉法進行。同時，在選舉的組織、時間、過程、經費、計票、監(jiān)督、申訴等方面也有比較完備的制度和程序。在選舉過程中，一般體現了如下原則：一是便民原則。在投票點的設置上盡量方便選民投票。二是普遍原則。為無法到投票點投票的選民和外地選民設計投票方案。三是簡便原則。選票及規(guī)則的設計盡量簡便易懂，不使選民發(fā)生誤解。四是經濟原則。在保證選舉質量的前提下，盡量控制選舉的費用。如瑞典的選舉把國家、省和市鎮(zhèn)議會的選舉安排的同一時間，以節(jié)約人力、物力和費用。五是秘密投票原則。即要準備秘密寫票間，并在秘密寫票間中無記名做出自己的選擇。如瑞典的選舉程序為：（1）選民持選民卡到投票站；（2）核對選民卡后進入投票間；（3）投票間的桌子上清楚地放著不同顏色的選票（分別代表國家、省和市鎮(zhèn)），選民領取選票后到秘密寫票間；（4）在秘密寫票間中填寫選票，并分別裝入信封；（5）再次核實身份并在選民名冊上注明，同時把選票交工作人員；（6）選民監(jiān)督工作人員把選票投入票箱；（7）離開投票站。以上程序被印制成圖示提前發(fā)給選民（間附圖）。 （四）選舉的制度和規(guī)則選擇符合實際。從對瑞典、德國、法國的基層選舉的介紹不難看出，三個國家的選舉制度和選舉方法各不相同。選舉作為一種政治實踐，選擇什幺樣的選舉方式，既基于一定的歷史傳統和政治理念，更是基于實際的需要。以法國為例，法國在不同時期采取了不同的選舉辦法，同時，不同層級的選舉也有不同的選舉方式。如大區(qū)議會的選舉以前采取比例代表制，結果是很多大區(qū)議會產生不出多數派別，得票相對較多的政黨只能聯合其它黨派執(zhí)政（如社會黨和綠黨聯盟），但聯盟的政黨內部常常意見不一，結果許多重要的問題得不到通過。這種情況要求對此方法進行改革，于是引入多數選舉法，對第二輪選舉獲得簡單多數的政黨給予總席位25%的獎勵，形成混合選舉制度。在人口多于3500人的市鎮(zhèn)議會選舉中，獎勵的幅度更是達到總議席的50%。這種方式雖然看起來不盡合理，但在法國卻是現實可行的，改革后選舉取得了明顯效果，提高了議事決定的效率。 由于時間較短，加之社會制度、文化傳統和政治理念都不盡相同，我們對上述三國的基層選舉情況只是有了一個初步的認識，所了解的深度也相當有限。不過，這次訪問也給了我們較大的啟發(fā)，三個國家基層選舉的一些做法和理念也有可以借鑒之處。當然，選舉作為一種政治實踐，沒有也不可能有超越時空、適合各國的固定模式，而是一定要結合本國國情，制定和選擇既符合民主和選舉的本義，又符合實際、切實可行且能為公眾接受的選舉制度和辦法。

篇十二 德國考察報告范文

出國考察報告

根據國家計委等七部委《企業(yè)閑置設備調劑利用管理辦法》的精神，為做好閑置設備的調劑利用工作，提高設備利用率和投資效益。進一步推動二手設備的國際交流與合作，使更多有進口二手設備需求的企業(yè)有機會參與國際采購。中國設備管理協會于4月18日至4月30日組織國內的有關企業(yè)組團參加了德國卡爾斯魯厄國際二手設備博覽會。

德國二手設備博覽會創(chuàng)辦于1995年，每年舉辦一屆，根據德國總理Gerhard Schroeder創(chuàng)辦的“持續(xù)發(fā)展顧問委員會”統計：在全球最大的二手設備展(RESALE) 年均展出世界范圍內10億歐元的設備。每年有大約100多個國家的500多位參展商帶來了約160,000臺的庫存，世界各地的10,000多位買家懷著濃厚的興趣參加了現今世界上二手機械設備領域最大的專業(yè)展覽會。展覽的設備范圍從發(fā)電機到機械搬運、信息技術設備和加工設備到電廠設備、醫(yī)療技術系統、測量和檢測系統以及農用設備。商用車、機器人和自動控制、廢品處理和回收設備以及化工和制藥設備也在展覽范圍。參展公司中，德國公司占一半以上，意大利、法國、新西蘭和英國共有上百家公司參展，二手設備博覽會將進一步推動二手設備市場的發(fā)展。

我協會已連續(xù)四次組織代表團參加德國二手設備博覽會，展覽期間團組成員在融洽的氛圍下積極踴躍參與相關業(yè)務商談，取得了很好的效果。

本次參加德國二手設備博覽會期間還重點訪問了奧地利大型二手設備公司Hesse（海瑟）股份有限公司以及位于瑞士日內瓦的瑞中經濟促進會，對這些歐洲主要的機械設備制造國在機械設備、尤其是二手設備的維修以及流通和售后服務等方面進行了深入的考察，并對歐洲二手工業(yè)設備領域的現狀有了較深刻的了解，團組成員結合本職工作，在本次出國考察的過程均有不菲的收獲。

歐洲的機械設備管理系統已經建立了嚴格的管理體系，歐洲的工業(yè)化進程已經走過了上百年的歷史，各國在工業(yè)生產領域的法制十分健全，在機械設備的社會化分工非常精細，各個行業(yè)協會擁有嚴格有效的行業(yè)準入和約束機制，設備的管理和調劑主要由各區(qū)域的機械設備行業(yè)協會進行專業(yè)指導和提供信息及咨詢服務。眾多歐洲的設備制造公司、二手設備公司展覽及銷售公司大多是各級機械設備行業(yè)協會的會員，接受統一的信息服務和統一的管理。欲善其事必先利其器，欲利其器必先順其治，先進的理念和嚴格的制度確保二手設備市場的有序發(fā)展。

在設備的流通方面，企業(yè)的私有化體制決定了歐洲工業(yè)企業(yè)在固定資產投入，尤其是設備投資方面非常謹慎，沒有盲目的投資擴充和其它主觀意識等因素的影響，在有必要投資的情況下采取招投標方式確定供應商，性價比最高的產品將最具競爭力。而歐洲工業(yè)化的快速發(fā)展，設備的開發(fā)和更新日新月異、市場對新產品的不斷需求，使各企業(yè)不斷更新所適用的設備，被替換下來的設備就成為二手設備流入市場。二手設備不同于陳舊或劣質設備，很多情況下只是因為企業(yè)轉產造成設備更新，和新設備相比其性能和品質上的差距并不大，二手設備卻在價格上極具優(yōu)勢，因而成為眾多發(fā)展中國家、尤其是私有化以后的東歐國家重點采購對象。歐洲的很多機械設備制造商對其所提供的設備實行終生跟蹤服務制度，對于原購買方停用的設備大多采取回購、更新，在各項技術指標達到新用戶要求后再次投放到市場銷售。

高超的機械設備品質確保了用戶對二手設備能夠繼續(xù)提供較高生產性能的信賴。歐洲國家每年都舉辦眾多的二手設備交易會，而設備行業(yè)協會對會員單位的信息支持又在供需雙方搭起了暢通的橋梁，因此設備的流通非?；钴S行業(yè)協會聯合二手設備的專業(yè)展覽公司舉辦的國際推介活動也是促進西歐二手設備流向國際市場的有利渠道。

通過本次參加德國二手設備博覽會和訪問奧地利海瑟（Hesse）二手設備公司及瑞士瑞中經濟促進會，充分認識到二手設備的采購對于企業(yè)節(jié)約資金、實現企業(yè)投入與產出收益最大化的重要意義，同時從另一個側面體會到企業(yè)對現有設備進行有效的管理和不斷更新的必要性，做好二手設備的調劑和流通工作對設備的轉讓方、采購方和設備的充分利用都具有重大的社會和經濟意義。

中國設備管理協會近幾年來與歐美各國家和地區(qū)的相關行業(yè)協會都有接觸和來往，以后還將定期和不定期組團前往參觀考察和交流，進一步推動二手設備的國際交流與合作，使更多的國內企業(yè)有機會參與國際采購。

中國設備管理協會經驗交流辦公室：王娟娟

5月15日

赴德國農機化體系現狀考察報告

農業(yè)部赴德國農機化體系建設與管理培訓團一行16人，于3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農業(yè)協會、DLG農機檢測中心、巴伐利亞州農林部、巴伐利亞州農機培訓學院、慕尼黑工業(yè)大學、柏林歐盟農業(yè)代表處進行了培訓，到GRIMME、AMAZONEN等農機生產企業(yè)和3家農業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當于我國的農場、農戶）進行了參觀和考察。通過培訓交流及實地參觀考察，培訓團成員對德國的農業(yè)服務體系、農機檢測程序、農機培訓體系、農機科研開發(fā)及農機生產情況有了一定的了解，學到了不少先進的管理技術和新的理念，取得了較大的收獲。

經過歸納總結，現將有關學習考察情況分述如下：

一、德國的農業(yè)機械化體系

德國現有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農作物是小麥，約290多萬公頃。在農業(yè)生產中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農業(yè)企業(yè)經濟收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農業(yè)企業(yè)收入的主要來源。

二戰(zhàn)以來，德國的農業(yè)生產結構發(fā)生了很大的變化，農業(yè)企業(yè)每戶經營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數量則表現為一直在下降，農業(yè)企業(yè)數量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農場為41萬多個（平均每個農場規(guī)模為41.4公頃）；農業(yè)從業(yè)人數從1949年的481.9萬人下降到的94萬人，農業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到則只有2.5%；每一個農民供養(yǎng)的人數由1950年的10人，上升到的128人，在這個過程中，科技進步和現代農業(yè)機械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國的農業(yè)與農機管理與服務機構

德國的農業(yè)管理部門主要是各州的農林部，我們考察的巴伐利亞州農林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農業(yè)工程等8個協會（State Institutes），5個教育與研究機構、1個技術發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓中心和1個農場，以及7個地區(qū)政府農業(yè)部門和農村發(fā)展部門，47個縣農業(yè)辦公室、61個農業(yè)學校組成。主要負責有關農業(yè)的政策建議及政策實施、農業(yè)保險及補貼等農業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農業(yè)科研應用等。德國農業(yè)服務功能主要由農業(yè)協會（The German Agricultural Society）來承擔。農協是一個自上而下組成的民間團體，由基層農協、區(qū)域農協、州農協及全國農協4級組成。如：全德農協由16個州農協組成；而在我們考察的黑森州，農協則由24個區(qū)域農協、2370個基層農協組成，代表了本州3.3萬農業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當于農場和農戶）的利益，約占全州農業(yè)企業(yè)的90%。農協幫助農企解決其科技、法律等方面的問題，把農業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農業(yè)機械化服務方面，過去德國各州農林部都設有負責農機組織協調和質量監(jiān)管的技術辦公室，主要負責直接與農業(yè)企業(yè)溝通，及時向農機生產企業(yè)反映農業(yè)機械的質量、性能等問題。隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機構，其中的3個為州農林部下屬機構，80%的經費由州政府支付，20%由農業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。

農協與政府沒有直接關系，其經費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農協會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農業(yè)經濟結構的變化，農協也面臨著一些問題：一是由于農業(yè)企業(yè)數量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農民年滿65周歲退休，把農場交給年輕人經營，目前退休人員數量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農業(yè)還面臨農民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從度開始，德國農民的收入開始呈現下降趨勢。

（二）德國的農機檢測工作

DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國農協）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農機、電子檢測及動植物產品測試的部門。德國農協農機檢測機構總部設在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農機檢測機構還與歐洲12個國家的農機檢測機構聯合成立了歐洲農機測試網絡（ENTAM），在農機檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農機具目前已不在其本土進行檢測，而是送往丹麥的一個農機檢測室進行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機構都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機、聯合收獲機及養(yǎng)殖設備、草坪設備的檢測。

DLG農機檢測中心是非盈利機構，在政治上與經濟上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應付、服務收費和社會補助等。通過檢測的產品，可貼上DLG質量保證的標識（類似我國的農機推廣許可證），這既可以看作農機生產企業(yè)質量過關的標識，還可以認為是農民可以認可購買的標識。DLG對測試結果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。

DLG農機檢測按照ISO、CE等公用標準進行檢測，對暫時沒有標準的由DLG自己制定。其檢測內容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產品進行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術支持，供企業(yè)進行產品改進。該機構1年可以完成600多次全面檢測和多個專項檢測。

在德國，企業(yè)所有的農機檢測項目都不是強制性的，農機檢測機構所有檢測項目也是收費的。DLG的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權益保護部門針對機械噪音檢測等，通過在檢測設施設備建設上也給予一定的資助的形式給予經費補助。

（三）德國的農機職業(yè)培訓

由于歐盟的成立，農業(yè)政策趨于統一，各州政府對農業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調查，供歐盟協調，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現在更重視農業(yè)信息、技術的交流與應用服務。

巴伐利亞州的農林部設有農業(yè)培訓中心，中心又分為3個學院，其中之一是農機技術學院。在德國，年輕人在基礎教育通過后，在就業(yè)前，需要進行類似我國職業(yè)技術培訓的一種培訓。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎知識；二是實踐操作技能；三是管理應用能力；四是專業(yè)技能培訓，這個階段屬于進一步深造的過程，可以選擇。

巴伐利亞州農機技術學院建主要進行農機操作、維修方面的培訓。經過基礎教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達計劃和資金資助，到學院進行培訓，學習結束后，經過考核頒發(fā)證書，這些學生畢業(yè)后90%到農業(yè)企業(yè)從事其與其培訓相關的工作。同時，該中心還承擔短期的農民技能培訓，培訓是基本免費的，農民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓。

學院教學設施齊全，教具豐富。學院有很多非常先進的農機具作為教具使用，這些都是各生產企業(yè)提供的資助。學員在學習的同時，又進行了機具的選型，對農機生產企業(yè)而言，這實際上起到了培訓與選型推廣的結合。

（四）德國農機科研及開發(fā)生產情況

慕尼黑工業(yè)大學是世界知名的工業(yè)技術院校，該院校設有專門的農業(yè)機械研究所。所長K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經費。

進入該學院機械類專業(yè)的學生，前2年（1-4學期）為基礎學習，不分專業(yè)，這期間1/3的學生要被淘汰（德國大學沒有入學考試，生源質量良莠不齊）。5-9學期進行分專業(yè)學習，第10學期進行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓的還可獲得Master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。

目前，德國利用自身的技術優(yōu)勢，在印度，按德國技術進行中型（45馬力）拖拉機生產。德國農機專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農機企業(yè)運行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進行產、學、研合作的科研開發(fā)；三是與農業(yè)經濟管理部門統籌發(fā)展；四是生產要有規(guī)劃，引進技術不要貪求技術的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護（產品質量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術資料來源；八是建立員工培訓、項目管理、外語等支持系統。

在慕尼黑大學進行培訓后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農機制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家擁有技術研究開發(fā)、生產、培訓、市場銷售與服務多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設備十分先進和專業(yè)化。該公司是當今世界上最大的土豆機械生產商，產品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產量占到歐洲總產量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產機械今年已出口到我國內蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產區(qū)。

AMAMZONE公司是生產耕作、播種、施肥、農藥噴施等農業(yè)機械的公司。公司集科、工、貿于一體，有自己的科研隊伍，還與大學合作進行技術開發(fā)，擁有1000公頃的產品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建， 產值達到1.8億歐元，在德國農機企業(yè)中排名第四，產品60%出口。公司的市場銷售部門設有中國出口部，有專人負責，，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進口了該公司一些耕作機械。

最后，我們參觀了兩個農場，這個兩個農場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運輸、存儲等都實現了機械化。在農業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調劑機械，合作經營，大大提高機械的利用率和農業(yè)生產效率。

二、主要體會

通過20天的學習和參觀、考察，我們認為，德國在農業(yè)、農機服務管理體系方面有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在農機化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強對我們農機化的管理服務，使我國農機化能在先進國家的經驗基礎上快速健康地發(fā)展。

（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農機（農業(yè)）管理服務體系

在整個農業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農戶的農協組織，該組織可代表農戶利益與政府和社會各界協調各種關系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農戶提供法律、技術、信息、市場等方面的服務，使農業(yè)生產在一定程度上實現了組織化和有序化。在農機管理、服務上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農業(yè)機械辦公室，進行組織協調、質量監(jiān)管和維權，還以政府統一組織形式，向農企提供技術培訓，強化了從業(yè)人員的上崗培訓，提高其技術素質，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進的農機，并掌握一些科學的管理方法。通過DLG農機檢測，在安全、使用等性能上把關，從生產者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關系，保證了雙方的利益。在農業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負責的原則，建立了由銷售商負責的售后維修服務體系。

（二）在農機化發(fā)展中，政府提供了必備的財政支持

在德國，農機職業(yè)技能培訓是由政府按需下達培訓計劃，并提供經費；在科研、檢測方面，政府也給予了很大的財政支持，這對農機化服務體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農業(yè)生產中，政府對農業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎設施有一定的補助。對于農業(yè)機械使用的燃油，德國規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅，即農業(yè)企業(yè)憑購油發(fā)票和申請，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國柴油市場價格每升約為0.95歐元，燃油補助相當于與市場價格的22%。在法國、比利時、荷蘭等國也有類似的政策。

（三）在農機化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

德國專家認為，只有農業(yè)勞動力減少了，才會有更多的人從事其他服務性行業(yè)。而轉移農業(yè)勞動力，減少農業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術。不能認為農業(yè)機械化發(fā)展就會使農業(yè)勞動力失業(yè)增加，其實，工業(yè)生產的同時，勞動力也在減少，很大一部分人員轉而從事了服務業(yè)，并不是發(fā)展就必須產生失業(yè)。他們還認為，不能因為農業(yè)勞動力減少了，就說農業(yè)不重要了，農業(yè)對社會貢獻依然很大。不能用落后的生產方式來留住農民，以減少就業(yè)的壓力。德國在歷史上，曾經試圖通過限制農業(yè)的發(fā)展來控制農業(yè)勞動力的流失，但是實際上幾乎沒有產生作用，農業(yè)勞動力的減少仍然是一個不可阻擋的發(fā)展過程。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對農機化發(fā)展帶來不良的影響。

（四）農業(yè)發(fā)展政府調控十分重要

從歐盟農業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點經驗值得我們借鑒：一是農業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農業(yè)是一個特殊的部門，不能完全由市場來調控，需要政府適當調控，特別是在農業(yè)還不發(fā)達的階段，政府的干預十分重要。二是政府的調控除了為了保護和調動農戶的生產積極性目的外，還應強調增強農產品的國際市場競爭力，尤其要把生產與銷售結合起來，統籌考慮。三是政府調控應在WTO綠箱政策的框架內進行，主要采取直接補助的方式，投入基礎設施項目，促進結構調整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護農民利益），另外，還對新技術研究開發(fā)、推廣進行補貼。四是政府對農業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個歐盟每年1000億歐元預算中，其中50%，即500億歐元用于補助農業(yè)，以政府干預的方式來使農民達到一定的收入水平。

三、幾點建議

（一）進一步加強對德國農業(yè)機械化發(fā)展經驗的學習與研究

短時間的學習、參觀，要深入透徹的了解德國的農機化發(fā)展狀況、先進技術、理念是不可能的，對德國農業(yè)機械化的認識在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經驗教訓等問題，必須有更多的時間。德國農機的發(fā)展有很多好經驗，也同時存在許多問題，進一步的研究、探索對我國農機化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進行專題研究。

（二）積極促進中德農業(yè)機械化合作與交流

德國農業(yè)機械化發(fā)展很快，農機產品大量采用其工業(yè)方面的先進技術，如發(fā)動機技術、變速技術、安全防護技術等，因此，應加強與德國在農機工業(yè)技術方面的交流，使我國農機工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術，以實現與國際的同步發(fā)展。可以采用派留學生的方式，學習德國的先進技術。另外，德國農機企業(yè)和研究單位對與中國合作生產農業(yè)機械、向中國市場銷售德國產品表現出極大的熱情和強烈的愿望，我國農機部門應邀請德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨資企業(yè)，把德國技術引入中國，提高中國農機產品的水平，再將產品推向世界。

（三）強化政府對農機化體系建設的支持力度

建立國家農業(yè)機械化發(fā)展的促進政策體系，從法制、財政等方面推進我國農業(yè)機械化的發(fā)展。要繼續(xù)強化我國的農機推廣許可證制度，搭建起我國農機企業(yè)與農戶的信任橋梁，維護雙方的利益。要加大政府對農機職業(yè)培訓的扶持力度，提高我國農業(yè)從業(yè)人員的素質，促進農業(yè)機械化和農業(yè)現代化的發(fā)展。要加強對農業(yè)機械設計制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農業(yè)機械的安全使用。要從財政方面增加對農機科研開發(fā)和技術推廣的支持，加快農機產品技術升級，加快對國外農機化新技術、新產品的引進消化，全面提升我國農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)現代化實現。

3月27日

附考察團成員：

劉倫才（貴州農機局）、黃聿頌（青島農機局）、王衍（農業(yè)部農機化司）、胡伯印（農業(yè)部農機鑒定總站）、胡偉（天津市農機局）、田繼來（河北省農機局）、韓戰(zhàn)?。ㄉ轿魇∞r機發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r機局）、孫員（江西省農機局）、祝培禮（山東省農機監(jiān)理站）、程雙進（河南省農機局）、王友根（湖北省農機辦）、李友華（湖南省農機局）、譚仁忠（湖南省農機局）、羅守軍（重慶市農機局）、楊柳（四川省農機局）

瑞士德國生態(tài)農業(yè)考察報告

應瑞士、德國農業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農委、山東省農業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農業(yè)考察團一行6人，于8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農業(yè)進行了考察?？疾靾F在當地農業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關生態(tài)農業(yè)科研、教育、生產、加工、流通等60多個單位，并與瑞士聯邦政府農業(yè)局的官員進行了交流?，F將有關情況匯報如下：

一、基本情況

瑞士是一個中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？側丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務業(yè)占69.3％。1999年GDP3770億瑞郎，其中農業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個農業(yè)生產單位，其中5.5萬個純農業(yè)生產單位，每個農場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機農產品的面積占8％左右，有機農產品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農業(yè)人口占1.5％。農業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農業(yè)興起于二十世紀六、七十年代，經過三十多年發(fā)展，德國已成為當今世界上最大的有機食品生產國和消費國之一。目前德國共注冊生態(tài)農場8400多家，面積40多萬公頃，占農用土地面積的2.5％，有機農產品產量約占總產量的2％。

二、瑞士、德國農業(yè)的主要特點

（一）改革促進了瑞士農業(yè)特別是生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯邦政府農業(yè)局針對農業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內農產品市場占有率下降、農業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個農業(yè)發(fā)展報告，決定對農業(yè)進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強瑞士農業(yè)的市場競爭力；放開農產品市場；建立更有效的生產結構；促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進，第一步從1992年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿易組織的要求進行機構改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農產品保護價；政府對生產的干預減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態(tài)農業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達到以下六條標準，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態(tài)補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農藥。生態(tài)支付必須農民自愿，選擇生產有機產品，并達到有機產品的標準，才能得到。生態(tài)支付的標準要高于一般支付。德國也同樣實施了生態(tài)農業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農民的環(huán)保意識極強。92年以前，瑞士農產品自給率很低，92年之后，政府十分重視農業(yè)，大幅度增加農業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調農業(yè)的多功能性，使瑞士農產品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農業(yè)改革，增加生態(tài)農業(yè)的補貼數量，不僅提高了農產品的自給率，而且促進了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強，發(fā)展生態(tài)農業(yè)已成為當地農民的自覺行動。我們所到之處農民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農業(yè)，才能提高農產品的市場競爭力，提高經濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農戶中，已經進行有機農業(yè)種植的，多數表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態(tài)農業(yè)也有較高的補貼。

（三）政府十分重視農業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達和健全的農民教育和培訓咨詢機構。瑞士的農民教育分工比較明確。農業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。瑞士有兩個聯邦技術學院，主要負責農業(yè)高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業(yè)技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業(yè)學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農業(yè)實用技術學院規(guī)定，招收的學員必須具有兩年農場工作經驗，并經技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農機修理、農機駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農業(yè)生產必須拿到培訓學校的畢業(yè)證書。

（四）農業(yè)產業(yè)化水平較高，各種服務組織比較發(fā)達。瑞士的農業(yè)產業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型。較大的農場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調庫、蔬菜加工保鮮等，農產品要經過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產品外，還帶動周圍比較小的農戶來發(fā)展生產。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產1134種產品，年產量17萬噸，產值4億瑞郎，其生產原料由周圍60公里內的農戶提供，從而帶動了當地蔬菜生產的發(fā)展。同時，企業(yè)為農戶提供種子等各種服務，規(guī)定農產品質量標準，按訂單收購，對有機產品和一般產品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。瑞士的農產品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農貿市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農產品銷售協會，各地區(qū)設有分會，會員由生產者、銷售者參加，定期召開會議，協商近期農產品價格并公開發(fā)布，生產者可以根據其發(fā)布的價格來確定生產。瑞士和德國市場上銷售的產品都有明顯的標識，有機產品和一般產品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協會）。據我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果協會（MABOWLZ），當地農民都是協會會員，協會的資金由農民按產值的2％上交，協會為農民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農民。當地的蔬菜、水果90％是由農業(yè)合作社銷售的。

（五）政策法規(guī)健全，措施落實到位。瑞士、德國政府十分重視農業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護制定了嚴格的法律法規(guī)。如為治理冬季農田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農民于每年11月15日至來年1月15日在農田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態(tài)農業(yè)傾斜。如度德國農業(yè)部的財政預算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農業(yè)和提高產品質量方面占總經費的66％。農民生產有機產品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產綜合防治產品政府每公頃補貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實施。如瑞士政府委托聯邦試驗站對波登湖的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程中，我們結合我國的生態(tài)農業(yè)發(fā)展現狀，與瑞士、德國方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發(fā)展生態(tài)農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)生產進入新階段后的必然選擇，是世界農業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農業(yè)的多功能性。發(fā)展農業(yè)不能只重視經濟效益，還要重視農業(yè)的生態(tài)功能。農業(yè)產地環(huán)境質量的好壞直接關系到農產品產量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農產品的市場競爭力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農業(yè)環(huán)境形勢相當嚴峻，農業(yè)環(huán)境已經成為制約我國農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量，增強農產品的國際競爭力。應當看到，我國現在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓，本著對子孫后代生存和發(fā)展負責的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農業(yè)環(huán)境的認識，增強責任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質量標準體系。瑞士、德國的生態(tài)農業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農業(yè)的產前、產中、產后都有明確的法律法規(guī)和相應的標準規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農產品質量等各個方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現在法律體系不完善，可操作性不強，質量標準不統一、執(zhí)法隊伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質量標準體系，健全執(zhí)法隊伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要依靠科技進步，基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有機農場各種機械設備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農業(yè)生產技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農業(yè)相適應的科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態(tài)農業(yè)技術的研究和推廣，重視對學生和農民實際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農業(yè)要積極推進產業(yè)化經營，完善各種中介服務組織。一業(yè)為主，多種經營，生產、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農業(yè)就必須走產業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進各種專業(yè)協會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農業(yè)的認識，尤其要提高農民的認識。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的前提，農業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農民是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的主體，提高農民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農業(yè)成為農民的自覺行動。

四、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，增強改善我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強對生產者、消費者的宣傳，提高他們生產、消費無公害產品、綠色食品及有機產品的自覺性。

（二）加強部門配合與協調，形成抓生態(tài)建設的合力。生態(tài)農業(yè)建設涉及多個部門，農業(yè)部應采取有效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關活動，加強溝通，協調一致，在安排有關計劃時向生態(tài)農業(yè)建設傾斜。農業(yè)部有關司局要密切配合，各司其責，形成合力。

（三）完善生態(tài)環(huán)境建設的有關法律法規(guī)和質量標準。有關部門要盡快完善生態(tài)農業(yè)建設的有關法律法規(guī)，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態(tài)農業(yè)建設指標、標準和農產品質量標準，盡快頒布實施。

（四）增加投入，健全執(zhí)法隊伍。要加大投資力度，建立健全農業(yè)環(huán)境和農產品質量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區(qū)域地進一步加大全國生態(tài)農業(yè)示范基地的建設力度。同時，要健全執(zhí)法隊伍，加強技術和管理培訓，提高隊伍素質。

赴瑞士、德國生態(tài)農業(yè)考察團

魏百剛科教司副司長

劉中蔚國際合作司歐洲處副處長

高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長

王小兵種植業(yè)管理司經作處副處長

昂金蓮上海市農委外經處副處長

蔣石寶山東省農業(yè)廳生產處副處長

二○○一年九月十八日

赴法國、德國司法考察報告

1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀檢組長袁春桔為團長一行8人組成司法考察團，對法國、德國等歐洲國家進行了為期12天的考察訪問?？疾靾F先后拜訪了法國司法部、德國科布倫茨州法院檢察院等單位，通過與其法官、檢察官、行政官員進行座談、參觀等活動形式，對法、德兩國的司法制度進行了學術考察，對其檢察制度，特別是檢察機關的體系設置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進行了比較全面和深入的了解。本次考察訪問活動，增進了我院與法、德兩國相關機構及檢察系統的聯系與交流，使我們增長了知識、開闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們在比較中認清了本國和他國司法制度、檢察制度之長短，可謂是收獲頗豐。現就考察情況總結報告如下：

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設在法院系統內，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關的職權范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

法國檢察機關的職權較多，主要有：1、對刑事案件進行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責任的權力。檢察官指揮司法警察進行初步調查，并且決定是否移送預審法官進行偵查。法國實行職權主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機關以國家的名義提起公訴。2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動。在審判過程中，檢察官可以傳喚證人，調取證據，有權直接對被告人、證人提出任何問題；有權對證人證言失實和適用法律不當的判決提出上訴、申請復審或者對某些違背法律的判決宣布無效。法國檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權審查初級法院的案件、參加解決各種法律問題的會議、對法官進行考核和監(jiān)督，發(fā)現問題記入考勤簿，并向司法部長報告。3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協助，對無法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。4、以國家利益代表的身份參與民事訴訟。對于法院受理的民事案件，檢察官可以調閱其卷宗，可以書面形式向法院提出意見，也可以附屬當事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機關還對經紀人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶籍管理等人員的活動予以法律監(jiān)督。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關在刑事訴訟中的職權進一步擴大，主要表現為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關的職能還從訴訟領域擴展到社會事務的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關政策時經常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經常向有關方面提供法律咨詢，與有關部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協議。

德國檢察機關在刑事訴訟方面的職權主要有：1、負責對刑事犯罪和違法行為進行偵查，有權指揮司法警察；2、決定是否提起公訴；3、在法庭審理階段，擔任國家公訴人，同時監(jiān)督審判程序是否合法；4、在認為必要時提出抗訴；5、對刑罰的執(zhí)行進行監(jiān)督。因德國實行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權提起訴訟。其檢察機關代表國家和政府利益，不僅有權提起公訴，參與訴訟全過程包括負責刑罰的執(zhí)行，而且有責任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國聯邦最高檢察官作為聯邦公共利益的代表人，有權對婚姻無效、雇傭勞動、宣告失蹤人死亡等權利糾紛案件以及生產企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費者權益案件等涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對不符合法律的判決提出抗訴。

（二）檢察官依法獨立行使職權，同時接受并服從其上級的領導。

法、德兩國檢察機關雖然都附設在法院系統內，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領導。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權、表明個人態(tài)度權和拒絕停止追究指令權。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構上下級之間的關系是領導關系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯邦制，所以州檢察機構不受聯邦檢察機構的直接領導，他們之間的關系體現為協調關系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統一正確實施。 （三）檢察官領導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關都是兩個相互獨立的機構，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權指揮所在法院轄區(qū)范圍內的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權力和特權。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權對其實施紀律處分；情節(jié)嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權力，并有權要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設備和技術，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調查活動。直至偵查結束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結偵查的權力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質較高。

法國和德國在選任檢察官方面有三個特點：1、對擔任檢察官的條件要求較高。法國檢察官的任職條件是，在大學學習四年，畢業(yè)后通過國家司法官考試，再到西部波耳多市所在的國家司法官學院學習兩年半，經過實習辦案，考試合格后，其中優(yōu)秀的才有資格擔任檢察官或是法官。德國法律對所有司法職業(yè)人員的職業(yè)資格考試要求相同，即必須通過兩次國家考試。第一次考試是在大學法律專業(yè)畢業(yè)之后；第二次考試是在法院、檢察院、律師事務所或政府部門實踐至少兩年之后。只有通過以上兩次國家考試才有資格擔任法官或檢察官。在德國，由于擔任檢察官與擔任法官的司法資格相同，因此檢察院和法院之間的人員流動也比較頻繁，無論是聯邦還是洲，均鼓勵這種身份的轉變，以防止司法人員的業(yè)務素質過于單一。2、選任檢察官的程序極為嚴格。其一是任命的主體地位要求很高。德國的聯邦檢察官以及法國的全部檢察官均是由總統任命的。其二是程序嚴格。在德國，聯邦檢察官和州檢察官的任命權限分別歸屬于聯邦和州兩級。聯邦檢察官分為聯邦總檢察長、聯邦檢察官、高級檢察官三個等級。聯邦總檢察長和聯邦檢察官的任命須經過四道程序：經聯邦司法部長提名，并向聯邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過，最后由聯邦總統批準。高級檢察官則可不經議會討論程序，由司法部長提名，經總理同意后，即可直接報聯邦總統任命。各州的檢察官，均由州檢察院檢察長提名，報州司法部長任命。3、實行遴選制度。在法國，除了通過經常性司法官考試進入司法官隊伍之外，法律還規(guī)定了通過直接遴選進入司法官隊伍的渠道。根據規(guī)定，以下三類人可以直接遴選為司法官（指普通法院系統的司法官，包括法官和檢察官）：一是在經濟或社會司法領域已經從事過4年司法工作的法律專家；二是法學博士，他們需同時持有其博士學位專業(yè)以外學科的高等文憑；三是領取國家津貼的法律專業(yè)教員和研究人員，這些人需從事該工作3年以上，并持有在高等院校法律專業(yè)任教的高級職稱證書。5月30日，組織法為領取國家津貼者下了一個更廣泛的定義，即“在公立高等院校法律專業(yè)從事教學和科研職業(yè)的人員”。在德國，實行的是上級檢察院檢察官從下級檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級檢察院檢察官具備較高素質。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經過一段時間后才可以選拔到州檢察院任職。

德國的檢察官晉升職務需要經過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權利，檢察長、主任檢察官職位出現空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務的檢察官均有機會。通常情況下，本州內所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據。如果檢察官表現特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結果以后，每個報名者都有權提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業(yè)務部門的工作。

法國的各個法院一旦出現法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務。如果法官從事的是審判職務，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務，都不得被任命為最高法院特級法官的職務。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經濟和特權保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎工資、年齡工資、職務工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務層次上的檢察官的基礎工資和職務工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據介紹，在法國一個剛剛任職的檢察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務員退休的一般規(guī)定，和其他公務員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數檢察官通常在６５歲退休，從而結束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務，享受公務員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業(yè)務培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規(guī)定為24個月，現已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務所進行實習。培訓結束時通過結業(yè)考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務培訓，他們每次升職之前也都必須經過相應的業(yè)務培訓。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學習領會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內容是司法輔助知識，如經濟、金融知識，培訓由民間機構組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構的獨立性，由國家財政統一撥付司法經費。

為了維護司法的統一性和公正性，法、德兩國在司法經費方面采取中央集權的方式，檢察官履行職責所需經費由國家財政統一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權力的制約、監(jiān)督機制較為完備。

為了防止檢察權的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關的職權和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權行使的制約和監(jiān)督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規(guī)定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權在兩周之內向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

第二，加強對檢察官違法失職行為的懲戒。法、德兩國都有嚴格的檢察官懲戒制度。在德國，如果有針對檢察官的投訴，司法部會轉到州檢察院調查處理。如果被投訴的是檢察院的高級官員，則由司法部任命官員進行調查。另外，檢察機構內部也設有紀律委員會，通過專門的紀律訴訟程序，對檢察官的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，對違規(guī)行為進行懲罰，必要時召開有司法議員、檢察機構和法院的代表參加的表決會罷免檢察官。處罰過程往往是由檢察長任命一個獨立調查員進行調查，搜集證據，調查屬實后報告檢察長，作出處罰決定，告知人事部門，并報司法部確認批準，記錄歸檔。處罰的類型大致有：寫檢查、罰款、減工資、調低崗位級別、調離現有崗位等。如果被處罰的人有異議，可以向法院起訴，由司法部任命一個法官來進行獨立調查，經過行政法庭下設的紀律法庭審理作出最終判決。檢察官發(fā)生的犯罪同樣由刑事法庭審判，如被判刑一年以上就不能再做公務員。判刑一年以下的，由司法部門決定是否繼續(xù)擔任職務。在法國，對檢察官的紀律處罰由司法部實施。根據1958年12月22日條例第45條規(guī)定，其司法官紀律處罰的種類包括：斥責并記入檔案；調動工作崗位；撤銷部分職能；降低級別；暫時解除職務一年，全部或部分取消待遇（由5月30日組織法增加）；降職；如果司法官沒有退休保險的話，通過退休或辭職結束職務；罷免，取消或不取消享受退休保險的權利。在上述列舉的紀律追究之外，司法調查局長、檢察院檢察長以及行政管理中心主任，還可給予口頭警告處分。從上面的介紹可以看出，法國5月30日的法律又增加了紀律處罰的種類，其充分說明法國對違紀司法官的處理是相當嚴厲的，也是不斷加強的。為了保證紀律處罰的透明性，法國對司法官的紀律處罰聽證會一般公開舉行，處理決定也公開宣告。其保持嚴厲的紀律制度對于保證司法官正確行使權力起到了一定的促進作用。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關的領導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權，法、德兩國的檢察機關均實行垂直領導，即下級檢察機關除受上級和最高檢察機關的領導外，不受地方權力機關和政府的領導。在司法經費保障方面，兩國均采取中央集權的方式，由中央統一制定、撥付。我國檢察機關實行的是雙重領導制，即地方各級檢察機關既要受上級和最高檢察機關的領導，又要受同級國家權力機關的領導和監(jiān)督，在司法經費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統一，又可發(fā)揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領導體制對檢察機關依法獨立行使職權不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權力機關還有權決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關依法獨立行使職權”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅動。由此，建議參照我國工商、技術監(jiān)督部門管理體制改革經驗，在省級以下檢察機關實行垂直領導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關的共同追求，但在追求的內容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據為主，口頭證據居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協調處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結合國情科學地借鑒吸收雙方的優(yōu)點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍需進一步擴展。檢察機關參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機關參加民事訴訟職權的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權力。比較而言，我國檢察機關在民事、行政訴訟中的職權范圍要窄得多。根據法律規(guī)定，檢察機關僅有權在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關起訴權的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調節(jié)。對從事兩種性質不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據國家計劃。這就失去了組織統一司法考試的基礎。因此，建議在適當的時機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業(yè)化建設，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現必須以較高素質的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質的統一提高作為一項長期性、經常性的工作任務來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經較為成熟，其中的一些成功經驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據介紹，考慮到司法官職業(yè)的經驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經驗的人才。他們認為，年齡與經驗相比，經驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務的法官和檢察官，職業(yè)工作經歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經歷。有些已經達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質量；另一方面，通過對工作經歷的要求，加強和保留了審判業(yè)務、檢察業(yè)務的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點，則不能片面強調年輕化，要注意保留業(yè)務骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

赴德國參觀學習急救醫(yī)療考察報告

篇十三 德國職業(yè)教育考察報告

德國職業(yè)教育考察報告

浦東新區(qū)職業(yè)教育考察團

（執(zhí)筆 唐水明）

2023年11月30日至12月9日，以浦東新區(qū)社發(fā)局教育處領導陶國強為團長，高橋職校校長尤慶華、群星職校校長顧曉光、新陸職校校長陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團員的考察團，赴德國考察職業(yè)教育。考察團著重考察了2所國立學校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學校、慕尼黑服裝設計職業(yè)學校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育

1．德國的職業(yè)教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小學后實行第一次分流，多數學生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業(yè)后的第二次分流，是根據不同職業(yè)的要求和學生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎，并應有一定的職業(yè)實踐經驗；經過職業(yè)教育的人員，既可利用已經學到的知識和技能，長期從事相應的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個職工的終身教育，即培訓——就業(yè)——再培訓——再就業(yè)。勞動就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓工作；各行業(yè)協會、各同業(yè)公會、各州政府、各企業(yè)為實施《職業(yè)教育法》各司其職，政府實行宏觀管理和協調組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學生需學2-3門外語，完成學業(yè)方可進入大學，高中生上大學所占比率僅約占30-35%，其余學生選擇高等職業(yè)學校，比率65-70%以上。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校相當于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時說：“我們的學生畢業(yè)后也可以上大學，但只能進入對口的專業(yè)，即不能進綜合性大學，只能進技術學院（高職）。”他還介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學習，高中考上大學的，有的也先到港口學習三年再讀大學。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業(yè)教育訓練，直接掌握一門技術，被企業(yè)雇用，同時又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機會。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點,也是德國推行職業(yè)教育最成功的關鍵。

在德國，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養(yǎng)相結合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學（相當于我國的初中）畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業(yè)學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個雙軌制職業(yè)教育模式下的學生。他具備雙重身份：在學校是學生，在企業(yè)是學徒工，他有兩個學習受訓地點：培訓企業(yè)和職業(yè)學校。學員或定期或分期在企業(yè)里接受實踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓按照聯邦教科部和有關專業(yè)部共同頒布的培訓條例進行。德國經濟部公布的國家承認的培訓職業(yè)有93個大類、371個職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關職業(yè)類別的培訓條例，包括教育內容、時間安排以及考核辦法等，并會同聯邦教科部共同頒布實施。各企業(yè)根據培訓條例和本企業(yè)的特點制定具體的培訓計劃并付諸實施。作為學徒工，企業(yè)發(fā)給學生每月500-600歐元的生活費用。

職業(yè)學校的教育是服務于企業(yè)培訓的，職校的教學任務主要是以專業(yè)理論來輔導和提高學員在企業(yè)中的實踐培訓成果，并加深和補充普通教育的任務。職業(yè)學校的教學內容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認定及證書發(fā)放由各行業(yè)協會負責?？己藘热莘譃闀婵荚嚭蛯嶋H操作技能考核兩種。通過考核的學徒工可以得到國家承認的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。

據巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進入企業(yè)中的培訓機構接受職業(yè)技術培訓，同時進入各類相應的職業(yè)學校學習基礎知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動手能力的生產技術工人。

近年來，在德國又出現了另一種培訓形式，即跨企業(yè)培訓。學生在接受企業(yè)培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業(yè)培訓中心接受集中培訓，作為對企業(yè)培訓的補充和強化。

按照德國聯邦政府職業(yè)教育法及有關法律的規(guī)定，企業(yè)內的職業(yè)教育經費完全由企業(yè)自己負擔。職業(yè)教育學校的教育經費由國家、州政府、地方政府承擔，通常是州政府負擔教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費用，地方政府負擔校舍及設備的建筑與維修費用和管理人員的工資等人事費用。

3．學校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學生就業(yè)去兜售什么，因為法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等。企業(yè)根據產業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學習培訓。“企業(yè)根據產業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會找上門來。對于不了解我們學校的企業(yè)，學校才安排去做點宣傳，讓它們知道我們的學校?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長如是說。

4．培訓項目由國家訂立，學校培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立項目。

德國是16個州聯邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓項目由國家訂立。學校都培養(yǎng)國家認可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓項目。職業(yè)教育，都針對整個經濟政策而言，作為國家經濟范疇，宏觀的。

考察中我們了解到，德國的職業(yè)教育在學校名稱、培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時還設立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內的職業(yè)教育實施監(jiān)督系統，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學?？吹聡毿５?個組成部分：“正規(guī)部”和“準備部”。

漢堡共有50所國立職業(yè)學校，其中19所是工業(yè)產業(yè)技術學校，其中5所學校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校建于1870年，是漢堡最為古老的學校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F有61個班級，1343位學生，70名教師（其中專職教師50名、非專職教師10名、從其他學校來兼職的10名），45個授課點（教室），6個計算機教室，1個自學中心（利用電腦等做功課），1個餐廳實習點，1艘港口實習船。

國立職業(yè)學校一般都包含“正規(guī)部”和“準備部”2個部分。

該?！罢?guī)部”有港口、倉庫、船廠三個領域的專業(yè)，承擔著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學生的任務。學生都由港口和造船類企業(yè)與學校聯手培養(yǎng)，學制3年至3.5年。三個領域，各設一個科長，科長與企業(yè)有聯系、溝通。

港口領域培養(yǎng)11種與港口有關的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經營技工、倉庫搬運技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長（內河船長）等人才。

造船領域的專業(yè)有：船舶結構機械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購）、板金工（智力不是很發(fā)達的學生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。

該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學生或定期集中一段時間在學校接受理論培養(yǎng)，集中一段時間在企業(yè)接受實踐技能培訓；或分期每周2天在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學校。

企業(yè)都想知道學生在學校里學些什么，學校也想知道學生在企業(yè)接受培訓的情況。因此，學校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學的要求。

該?！皽蕚洳俊睘榧o律差的、學習差的學生就業(yè)做準備，學生自己還不知道從事何種職業(yè)，學校幫助學生在學習過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學12年教育制，紀律差學習差的學生，后2年到準備部，由學校幫助他做就業(yè)準備。

職業(yè)準備教育的學生還在學習期內，由學校情報中心推薦過來。學校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學校把他們交到勞工部，勞工部把他們當作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準備部在建設工地也有教學點，學習泥瓦匠等。

職業(yè)準備部還在監(jiān)獄設有教學點，幫助失足青少年及社會成員作出獄后的就業(yè)準備。

職業(yè)準備部的學習采用項目制，讓學生在學習項目過程中形成興趣（學生都有特強心理）。學校還對他們加強現實的思想教育、前途教育。當然，對有些學生，學校對其無能為力。

6．慕尼黑服裝設計職業(yè)學校見聞。

慕尼黑服裝設計職業(yè)學校的培養(yǎng)目標：培養(yǎng)高級服裝設計師。

這所學校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當今是慕尼黑的文物保護單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務，指導她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設計制作自己喜歡的各類服裝的情趣?，F在，她是一所只要愿意人人可以免費進來的學校，學生只需買些材料。

為了培養(yǎng)高級服裝設計師，教學不僅僅停留于二維，還進行塑泥人、剪裁、服裝、造型設計等三維動手實踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設計，培養(yǎng)動手能力。學校還經常為學生提供參觀時裝展覽、參觀博物館等活動，學生參觀的視野從本城、本州、本國，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學生正在動手操作的課堂（與其說是課堂，不如說是工場），參觀了學生完成的服裝創(chuàng)意設計的展示室。學生的作品，樣式豐富多彩，構思新穎獨特。這些作品，曾由藝術總監(jiān)送至制衣廠的服裝設計部作為廣告展示。

據介紹，服裝設計學習過程中，教師常常通過項目組織學習，圍繞一個主題、一項任務，把學生組織到一起。學生在動手實踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學校教師最低學歷為大學本科，有教育學背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實際工作的經驗。準入的過程是：經過國家考試合格，到學校任教2年（試用期）；2年試用期內，既有教學實踐培訓，又有專業(yè)進修；試用期結束再經過國家考試，合格者進入學校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）

“職業(yè)學校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學生學習才有信心。我們學校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術學會成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會做產品專業(yè)介紹?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學校校長以強調的口吻對我們說。

慕尼黑服裝設計職業(yè)學校的教師，大多畢業(yè)于藝術院校，且有造型設計經歷，有位上海師大藝術系畢業(yè)的服裝設計碩士、高級服裝設計師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進入教室時，她的學生正在以“我”為題設計姿態(tài)各異的造型。

8．學校的管理系統簡潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學校擁有60多個班級、70多名教師、1300多名學生，管理系統只有一名校長，一名副校長，下設4個部門（正規(guī)部、準備部、協調科等），各部門一名負責人。每周校長與四個部門負責人舉行例會，布置具體工作。慕尼黑服裝設計職業(yè)學校的管理系統大體也如此。

二、德國職業(yè)教育特點及其對我們的啟示

1．同生產緊密結合。相對于學校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學生大部分時間在企業(yè)進行實踐操作技能培訓，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設備和技術，培訓在很大程度上是以生產性勞動的方式進行，從而減少了費用并提高了學習的目的性，這樣有利于學生在培訓結束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產第一線實際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學生實際操作技能的培養(yǎng)，但學校制的培養(yǎng)模式客觀上使學生遠離了生產第一線，而集中安排的生產實習又不利于學生及時將所學理論同實踐相結合。

2．企業(yè)和社會力量廣泛參與。

大企業(yè)多數擁有自己的培訓基地和人員。沒有能力單獨按照培訓章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓和學校工廠的補充訓練或者委托其他企業(yè)代為培訓等方法參與職業(yè)教育。

除學校與企業(yè)密切結合外，還發(fā)動社會力量（包括同業(yè)公會、行業(yè)協會、地方政府和相關部門）共同關心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔義務，推動職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學生在特定的工作環(huán)境中學習，使得學生和企業(yè)有了更多的交流機會，大大降低了培訓后失業(yè)的風險。

這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。

4．同我國現行的偏重系統理論傳授的職業(yè)教育教學內容相比，以崗位要求為培訓目標的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術等級考核標準的要求為培養(yǎng)目標并構建與之相適應的教學大綱和教學內容體系，應當是我國職業(yè)教育教學改革的重要內容。

5．重視職業(yè)教育師資隊伍建設是保證教學質量。

進門難，要求嚴，待遇高是德國師資隊伍建設中的主要特點。通過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊伍建設有普遍的借鑒意義。

結束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達，早有所聞。德國的產品，結構合理，加工精密，外觀講究，質量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓、員工持證上崗，人人關心質量的結果。德國產品質量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據說農民也要持證上崗，因為他們農民使用的主要農具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現代化的農業(yè)機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進的種養(yǎng)方式來完成，未經培訓的人難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數是靠職業(yè)教育來實現的。普通教育、基礎知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎知識外，更重要的要懂得操作應用，有動手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

篇十四 關于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

關于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

在中國－歐盟村務管理培訓項目辦公室（以下簡稱項目辦公室）、德國icon咨詢公司的協調下，20xx年4月18日至5月2日，民政部組團赴德國、瑞典和法國進行了考察。這次考察是中國－歐盟村務管理培訓項目活動的組成部分，也是自該項目執(zhí)行近3年來，中國派出的第一個赴歐洲考察的團（組）。

代表團成員的選定是民政部與項目辦公室協商進行的，具有多樣性。民政部內既有項目業(yè)務主管部門的代表（基層政權和社區(qū)建設司），也有教育培訓業(yè)務主管部門的代表（人事教育司），還有具體實施項目單位的代表（民政部培訓中心）；地方上既有試點省的代表（遼寧、云南），也有非試點省的代表（貴州、青海）。

項目辦公室對這次考察活動，給予了應有的重視。代表團啟程前，項目辦公室專門安排一天會議時間（4月16日），介紹歐共體、歐洲聯盟等國際組織的有關知識；介紹德國地方政府的體制及其運作程序，向代表團成員提供了一些介紹法國、瑞典國情的中文材料，從而為在歐洲考察活動的順利進行提供了幫助。

在歐洲期間，除了旅途時間外，我們先后在德國工作了3天，在瑞典工作了5天，在法國工作了3天，最后又從法國返回德國進行總結和評估。在德國，我們參觀了波恩附近的swistal-miel農場，向農場主詳細了解他參與社區(qū)事務及其農業(yè)生產的情況；觀摩了北萊茵－威斯特法倫州所屬波恩市的社會民主黨黨內提名波恩市市長候選人的提名大會；訪問了座落在北萊茵－威斯特法倫州布呂爾市的聯邦公共行政管理學校，了解了德國公務員的培訓情況；訪問了北萊茵－威斯特法倫州內政部，聽取有關德國聯邦制、地方自治運作情況的介紹；訪問了特羅斯多夫市，與市長候選人、黨派領袖等見面，了解該市即將開始的選舉程序、選舉組織管理等情況。

在瑞典，我們聽取了瑞典地方政府聯合會國際發(fā)展部負責人關于“瑞典基層治理體制”的介紹；聽取了中央政府前文化部長關于“瑞典民主”理念的講演；參觀了瑞典議會大廳，并聽取議會運作規(guī)則介紹；拜訪了瑞典選舉事務局，聽取關于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹；參觀了斯德哥爾摩市政會議大廳，并了解議會運作情況；聽取瑞典地方政府聯合會高級官員關于地方政府聯合會演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹；聽取中央政府公共調查官制度的介紹；到烏浦索拉市（uala）聽取該市市政會議組織結構、具體運作以及城市規(guī)劃情況介紹；旁聽烏浦索拉市市政會議有關問題的討論；實地考察烏浦索拉市一所社會福利院，聽取他們關于老人、殘疾人照料情況的介紹；參觀烏浦索拉市市政會議自己決定上馬的垃圾轉化為沼氣的工廠。在法國，我們聽取了法國最高行政法官jean-louisdufeigneux先生關于法國行政建制的介紹；聽取了最高行政法官didier-petetin先生關于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運作情況的介紹；參觀考察了圣德尼市，并聽取該市市長、副市長關于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹；參觀了圣希萊·圣美滿市（sainthilairesaintmesmin）,聽取有關市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯合體的情況介紹。

總的來說，雖然在每一個國家停留的時間并不長，但由于具體接待單位的精心安排，加上我們自身的刻苦努力，使考察活動達到了的預期目的。每一位參加考察的同志都認為這次考察有許多積極的影響，都對這次學習考察印象深刻，感受很多，收獲很大。

第一，大家認為，這次考察的內容豐富，加深了我們對部分歐盟國家地方自治、基層民主和人員培訓情況的理解和了解。所到的三個國家，行政管理體制、民主規(guī)則的運用各有不同。

就國家結構形式而言，德國是聯邦制國家，瑞典是地方分權型單一制國家，法國是中央集權型單一制國家。在國內時，我們對它們的情況多少也知道一些，但不具體。

這次，通過聽、看、問，增進了認識，對三個國家地方自治、基層民主等情況的歷史由來、發(fā)展演變、運作規(guī)則等有了更加深刻的理解，為我們今后借鑒基層治理中的他山之石，提供了幫助。有關專業(yè)考察報告，請參閱附件。

第二，參加考察的所有同志，都能遵守紀律，認真聽取介紹，主動提問，贏得了國外專家學者的尊敬。這次考察中，向我們介紹情況的三個國家，不管是官方機構的人員，還是非官方機構的人員，他們的實踐經驗和理論水平都很高，對我們的問題百問不煩。

我們參加考察的同志，也非常珍視這次難得的機會，認真聽講，仔細做筆記，有的同志還錄了長達十多個小時的音像資料。每次情況介紹會都超過規(guī)定的時間。

這次考察，雖然整個日程安排非常緊張（包括星期六在內都安排有公務活動），但我們很快克服了時差等困難，每次活動，大家都準時、整齊參加。我們謙虛、認真的態(tài)度，贏得了各方的好評。

瑞典的接待方――瑞典地方政府聯合會國際發(fā)展局（salaida）的官員說，他們接待過不少國家的訪問團組，但像我們中國這樣認真考察的團組還不多見。法國國家行政學院的教授們評價說，我們這個代表團的不僅討論問題積極，而且提出的問題都很有水平。

第 三，這次考察活動為今后執(zhí)行好項目在歐洲的其它學習培訓活動探索了路子，積累了經驗。根據中國－歐盟村務管理培訓項目的財政協議文件，今后還會有幾個包括師資、省以下有關人員參加大培訓考察活動將要在歐洲舉辦。

由于本次考察活動是項目第一次組織的海外活動，所以有關經驗十分珍貴。我們就下一步培訓考察在內容安排、考察重點、交通保障、翻譯以及地陪人員的支持等方面，都提出了若干建設性意見。

在從法國返回德國科隆市進行考察小結會上，考察團已將有關意見和建議反饋給了為中國－歐盟村務管理培訓項目提供技術支持，同時也是具體協調組織這次考察活動的德國icon公司的代表susacludwig小姐。希望我們的意見能為icon公司改進工作提供幫助。

篇十五 赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

2023年8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫(yī)療保險籌資與醫(yī)療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團赴德國、匈牙利進行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險部，德國醫(yī)院協會、德國保險認證醫(yī)師協會、aok保險公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險制度現狀，并就我國醫(yī)療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進行比較和分析。

德國醫(yī)療保險制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險由法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險兩大運行系統組成。絕大部分德國人都有義務上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進行選擇。這主要是根據其工作性質和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（2023年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險之間進行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫(yī)療保險，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險。

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負擔，所有保險機構的平均繳納數額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負擔一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員的費用。繳費基數設封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2023年調整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2023年調整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。

在德國醫(yī)療保險管理職權從兩個角度劃分: 執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險由政府部門和自治管理機構共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險部門，負責制定酬自己提供醫(yī)療服務的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險管理進行國家監(jiān)督；自治管理機構為各級聯邦共同委員會、法定保險機構協會、醫(yī)院協會、保險認證醫(yī)師協會，負責具體實施各項法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務項目目錄，保險服務價格、數量和質量的協商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機構在法規(guī)實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險部門對其進行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機構責任、權利也各不相同，國家級部門、機構制定政策和目錄；各州也參與決策，并統一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務項目目錄）。

在醫(yī)療保險管理中有很多技術性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標準，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險部設立了一個專門的研究機構，從事藥品經濟學、衛(wèi)生經濟學等方面的研究，為處理技術性問題提供學術依據。

保險機構的競爭異常激烈，其數量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫(yī)療保險機構，到2023年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預計到2023年將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機構間進行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質量（醫(yī)療服務），保險程度（范圍），服務（熱線、分支機構、便捷程度等）。然而保險機構與醫(yī)院不單獨簽訂協議，而是與醫(yī)院協會和保險認證醫(yī)師協會簽訂協議，因此在醫(yī)療服務質量上差別不大；醫(yī)療服務項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務上競爭。保險費根據個人收入進行計算——每個保險機構都有自己的繳費比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質的。在德國無論是門診還是住院部門都有?？漆t(yī)生及專家，被稱之為雙重?？平Y構。比如在德國既有自己開診所的心臟?？漆t(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險認可醫(yī)師協會的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц丁?/p>

德國法定醫(yī)療保險基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負擔，原則上勞資雙方各負擔一半，但為了減輕企業(yè)負擔，有益投資環(huán)境，增強企業(yè)國際競爭力，近幾年負擔比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員承擔的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來支付門診費用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據住院病例數有單獨的預算。

最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務項目目錄范圍內，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調整，德國開始嘗試費用共擔機制?；颊呙块_一種藥品，將會承擔不同程度的費用。根據藥品的單價和數量，每種藥品個人負擔在0至10歐元之間。

2023年醫(yī)療保險支出達到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達到36.3%，

（mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達國家一樣，德國醫(yī)療保險同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險支付范圍廣，保障范圍大，導致醫(yī)療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫(yī)療技術和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險機構每年收取醫(yī)療保險費的增長速度明顯低于醫(yī)療保險支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險機構負擔，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費用報銷的情況，醫(yī)院也開始出現赤字。

為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險部會同相關自治管理機構制定了一系列管理辦法來擴展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴重的國家，老齡人口的醫(yī)療費用也占了全部醫(yī)療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數為其養(yǎng)老保險金。費用的一半由老年人負擔，另外一半直接從養(yǎng)老保險金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險待遇的無業(yè)家庭成員，達到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險；

加強對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數，其他非工資性收入也同時一并計入；

適度提高籌資比例。根據醫(yī)療保險支出情況，適度調整籌資比例，最高時達到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結算方式逐步向drgs過渡，以更科學、合理的結算方式控制醫(yī)療費用。1996年以前，保險機構與醫(yī)院按照定額結算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費用；1996年至2023年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補貼（急診或重癥的附加費用）。預計到2023-2023年將全面實施drgs系統按病種付費。盡管病例數量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數增加了27億（18.5%），但平均住院天數縮短了5.8天（39.5%），床位數減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護期。把原來的15年專利保護期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費用就高達近5千萬歐元；

經過以上措施的實施，2002年以后，德國的醫(yī)療保險結余赤字情況才得以扭轉。

德國的私人醫(yī)療保險

德國私人醫(yī)療保險作為法定醫(yī)療保險的有力補充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫(yī)療保險需要審核確認參保個人的疾病風險，從而確定繳費數額。而且權利與義務對等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險公司與法定醫(yī)療保險機構一樣，通過醫(yī)院協會與各家醫(yī)院簽訂協議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險公司行業(yè)協會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協議醫(yī)院的醫(yī)療行為進行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進行信用評估。

由于私人醫(yī)療保險公司風險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟制度，保險公司共同成立了一個行業(yè)風險評估組織——rsa，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給rsa作為保險公司的風險調劑金。如果哪家私人保險公司出現風險，rsa將會動用這筆風險調劑金來支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險基本情況

匈牙利在1990年以前實施基本國家醫(yī)療補貼，此后開始進行醫(yī)療保險制度改革，至今已經運行15年。

匈牙利實行法定醫(yī)療保險。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。醫(yī)療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務部門進行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費用，由政府預算另行列支。

參保人主要分三類：

1. 正常繳納保險稅的居民

2. 除保險稅外，3. 還要購買商業(yè)保險的高收入人群

4. 不5. 繳納保險稅、由國家補貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和?？崎T診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質，醫(yī)療保險根據醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協議。

醫(yī)療保險對這三個層次的醫(yī)療服務，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負責的居民數量領取費用；門診根據接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數，類似于點分制付費法。

匈牙利醫(yī)療保險基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險籌資比例為15%，單位承擔11%，個人承擔4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險要個人全部負擔15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學生以及退休人員可以免費享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險服務項目范圍之內的就醫(yī)行為不需要承擔費用，但按照西方習俗，需要給醫(yī)務人員小費。除了正常的醫(yī)療服務報銷外，醫(yī)療保險基金還承擔以下費用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險補貼個人收入的70%；

7. 婦女生育時如果已參保超過6個月，8. 等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補貼；

11. 參保人病退又未達到62歲退休年齡，12. 其參保費用由醫(yī)療保險承擔，13. 超過62歲后費用由養(yǎng)老保險部門負擔；

由于繳費人少，享受人多，每年支出已達到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

1. 中央預算對醫(yī)療保險進行補貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險支出的25%以上；

3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險基金；

建議

醫(yī)療費用的控制是一項復雜的系統工程,不僅取決于保險方、供方、需方內部及相互之間的協調,還需要來自政府的宏觀調控機制。

國內在試點和借鑒國外經驗的基礎上，于1998年開始在全國范圍內建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,將我國的醫(yī)療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經濟運行機制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務市場由供方壟斷、人口老齡化、經濟水平差距明顯等現實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費用的不合理增長需要進一步研究。每年我國醫(yī)療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發(fā)達的市場經濟國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險體系，匈牙利醫(yī)療保險制度改革進程與我國較為接近，取得的經驗和教訓也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進一步推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴面、征繳力度也較大，能夠真正做到應保盡保，應收盡收。

退休人員繳費。退休人員的人均醫(yī)療費用遠遠高于在職人員，且隨著社會經濟發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。

國家財政補貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔責任，同時對醫(yī)療保險費用支出給予補貼。既體現了政府責任，又保證了醫(yī)療保險基金持續(xù)穩(wěn)定運轉。

緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護期、逐步采取更科學合理的drgs結算辦法等，取得了較好的效果。

專設機構從事衛(wèi)生經濟、藥品經濟的理論和技術研究。通過專門的研究機構評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強有力的理論和技術支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時加強了疾病預防，有效控制了費用。

鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險管理實行統一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險機構搞好服務，提高效率，降低成本，促進醫(yī)療保險制度良性循環(huán)。

團長：郝春鵬（中國社會保險學會醫(yī)療保險分會 科研培訓部副主任）

團員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機構管理處 副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳 副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處 副處長）

黃貴權（深圳市社會保險基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動和社會保障局 副局長）

2023年9月16日