新加坡考察報告7篇

篇一 赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

赴新加坡學(xué)習(xí)考察報告

2023年8月20至25日，xx區(qū)教育局一行29人（局機(jī)關(guān)3人、校長、骨干教師代表13人、優(yōu)秀學(xué)生代表13人），來到幾乎沒有一片裸露土地的國度新加坡，開始了為期五天的學(xué)習(xí)、研討。幾天的行程匆匆而疲乏，但我們是愉悅的，因?yàn)檫@幾天我們一起共同參觀學(xué)習(xí)了新加坡的xx大學(xué)、xx國際學(xué)校、xx小學(xué)、xx大學(xué)，體驗(yàn)、感悟了新加坡特有的教育魅力。

一、 以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個719平方公里的花園式國家，全國總?cè)丝?61萬，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因?yàn)樘赜械拿褡?、種族差異，所以這些人口中有的說國語、馬來語、英語、淡米爾語，正是因?yàn)檫@些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學(xué)中得到了很大的彰顯。xx小學(xué)，上午9點(diǎn)半，1、2年級學(xué)生就餐；10點(diǎn)，3、4年級學(xué)生就餐；10點(diǎn)半，5、6年級學(xué)生就餐。該學(xué)校有1600名學(xué)生，就餐時秩序井然。我們派去參觀的學(xué)生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時有的學(xué)生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說心事，有的在運(yùn)動場上打著籃球，有的在角落里玩著成語卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷，課堂上學(xué)生并不是正襟危坐，中規(guī)中矩，有的非華語學(xué)生甚至在讀自己的書。

當(dāng)我們離開xx小學(xué)時，看到的周圍一幢幢樓房，風(fēng)格各異，可是奇怪的是一樓全部沒有住戶。原來新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關(guān)節(jié)炎。所以政府決定空出來做社區(qū)活動中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車輛速度快，動物經(jīng)常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專門修建動物通道。對動物的關(guān)懷已經(jīng)如此，作為一個生活在這里的人，應(yīng)該是怎樣的一種幸福??！

二、規(guī)范和諧，營造良好的育人環(huán)境

在這個充滿人性化的國度，一切是那么秩序井然。因?yàn)槿鐣荚跔I造這樣一種規(guī)范和諧的教育環(huán)境，城市道路上綠樹成蔭，潔凈溫馨；公路上，車輛行人有序行走；而學(xué)校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學(xué)，那龐大的就餐隊(duì)伍，沒有喧鬧，沒有奔跑，小志愿者們認(rèn)真一遍遍地擦拭著。聚英中學(xué)的圖書，擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪，問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書后自覺擺放整齊，因?yàn)檫@是一種責(zé)任。這種規(guī)范的責(zé)任意識已經(jīng)滲透到每個學(xué)生的血液中，骨髓中。

當(dāng)然還有更多制度也是保障學(xué)校和諧規(guī)范的原因，義工制度，就是學(xué)校有權(quán)讓想在該所學(xué)校讀書的家長在學(xué)校做義工。這一舉措讓家長了解學(xué)校的文化、制度,家長更能積極主動參與學(xué)校的管理工作。相比我們國內(nèi)的家長，有些將孩子送到學(xué)校以后，就認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事了，更有甚者送到學(xué)校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問，試問這樣的家長怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項(xiàng)嚴(yán)格的強(qiáng)制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現(xiàn)了公民的責(zé)任，樹立了保家衛(wèi)國的一種理念，同時未來的國家主人們，在這樣殘酷的訓(xùn)練中培養(yǎng)了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、 道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國家教育部制定了明確的六項(xiàng)核心價值觀：尊重、責(zé)任感、堅(jiān)毅不屈、正直、關(guān)愛、和諧，這六項(xiàng)價值觀是學(xué)生的品格基礎(chǔ)，為學(xué)生提供行為指導(dǎo)，幫助學(xué)生成為心系祖國的公民，能做出貢獻(xiàn)的人，主動學(xué)習(xí)的人，充滿自信的人。同時這六項(xiàng)核心價值觀，又朝著個人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家、世界，這六個緯度延伸開去，幫助學(xué)生成為一個立體大寫的人。通過了解，新加坡在小學(xué)階段每年的思想品德課低年級60小時，小學(xué)中高年級75小時。在教學(xué)中明確規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容，以尊重為例，在小學(xué)低年級就定位了認(rèn)識和尊重自己的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸到了解和重視別人；到了高年級，就確立了認(rèn)識與尊重自己的學(xué)校，學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)校要求的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)，循序漸進(jìn)，操作性強(qiáng)。可以說正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質(zhì)。

四、因材施教，搭建學(xué)生成長舞臺

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發(fā)表的《職業(yè)與基礎(chǔ)教育報告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報告書》發(fā)布后，小學(xué)開始分流，1981開始中學(xué)開始分流。

1.小學(xué)的分流措施

1-3年級全部學(xué)生學(xué)習(xí)共同課程，重點(diǎn)是語文、數(shù)學(xué)。三年級結(jié)束后，根據(jù)考試成績將成績最好的學(xué)生（約占60%）分到普通雙語班，普通雙語班對第一語文英語和第二語文母語的水平要求比較高，學(xué)制3年。對于20%左右的成績中等的學(xué)生，則進(jìn)入延長雙語班，延長雙語班的學(xué)制是5年，所學(xué)的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學(xué)生則被分到單語班，學(xué)制也是5年，他們的語文以自己的母語為主，對第一語文英語的教學(xué)要求相對很低，以降低學(xué)習(xí)難度。所有的學(xué)生讀完小學(xué)課程以后都必須參加全國統(tǒng)一的小學(xué)離?？荚嚕俑鶕?jù)成績選擇到哪一所中學(xué)就讀。

2.初中的分流措施

小學(xué)結(jié)束，所有學(xué)生都必須參加小學(xué)畢業(yè)考試，即小六會考(psle)，合格者進(jìn)入中學(xué)階段。根據(jù)考試成績、學(xué)生的語言能力和興趣，學(xué)生分別進(jìn)入三種課程學(xué)習(xí)：1、特別雙語課程，約占總體學(xué)生的10%；即會考成績最優(yōu)秀的10%學(xué)生，可以兼修兩種語文，用四年時間完成中學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)，英語和母語均維持平等的第一語文程度；2、快捷雙語課程，約占40%以上的學(xué)生，他們兼修兩種語文，用四年時間完成中學(xué)教育，但英語為第一語文，母語為第二語文；3、普通（學(xué)術(shù)/工藝）雙語課程，剩余的學(xué)生約占40%，他們兼修兩種語文，用五年時間完成中學(xué)教育，學(xué)制要多出一年。

新加坡的小學(xué)升初中競爭很激烈，完全根據(jù)考試分?jǐn)?shù)決定能否進(jìn)入名校，不能進(jìn)入名校的學(xué)生只能進(jìn)入鄰里學(xué)校。為了進(jìn)入好的初中，家長、小學(xué)也會通過增加課業(yè)負(fù)擔(dān)來提高考試成績。

初中結(jié)束時學(xué)生都可以參加o水準(zhǔn)考試，普通課程班的學(xué)生讀完四年后參加n水準(zhǔn)考試，考試合格可以再讀一年參加o水準(zhǔn)考試，不及格學(xué)生轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng)，接受技能訓(xùn)練。

新加坡的分流教育制度實(shí)際是根據(jù)國情，服務(wù)于人才立國這一戰(zhàn)略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過多次分流，不斷選拔，對不同的學(xué)生區(qū)別對待，為不同潛能的學(xué)生提供不同的通道，不僅有利于選拔國家急需、數(shù)量有限的棟梁之才，也利于學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于為社會提供不同要求的合格勞動者。

新加坡的課外活動制度也是因材施教的最大表現(xiàn)。每個學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際，開展了數(shù)目眾多的課外活動，供學(xué)生們選擇。在這些活動中，他們充分地發(fā)展自己的興趣，使自己的愛好朝著專業(yè)化方向發(fā)展。他們有的通過課外活動獲得了各級比賽的大獎，有的通過課外活動為自己取得了一技之長，有的通過課外活動培養(yǎng)了自己的領(lǐng)袖氣質(zhì)，為自己以后成為國家的領(lǐng)導(dǎo)層人員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、展望未來，攜手共建教育強(qiáng)區(qū)

參觀、學(xué)習(xí)了幾天后，給我們帶來了震撼的同時，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會更為廣闊。

1. 我們也在開展社團(tuán)活動，而這些活動的種類太小，可供學(xué)生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動的老師處于養(yǎng)得起的水平不夠，水平夠的養(yǎng)不起這樣的情況。無形中把我們的社團(tuán)活動的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團(tuán)活動中，我們可以廣泛引進(jìn)人才，廣開社團(tuán)活動種類。

2. 各校建立嚴(yán)格的家長義工制度，愿意到該校就讀的學(xué)生家長務(wù)必到該校做義工，配合學(xué)校的教育工作，而不能讓家長置身于教育之外，對學(xué)校的教育知之過少。

3. 大力開展各種室外活動，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。這些室外活動在很大程度上提高了學(xué)生的合作意識、社交能力、冒險精神、堅(jiān)毅的意志品質(zhì)，我們的教育不是要培養(yǎng)溫室里的花朵，要把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)未來社會的人才。

4. 道德品質(zhì)教育和活動相結(jié)合。學(xué)生對蒼白無力的說教，往往不感興趣，而且也沒有更深的體驗(yàn)，只有和活動結(jié)合起來，才更有說服力，才能更讓學(xué)生接受。老師在執(zhí)教時，務(wù)必要把各年段的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，防止跨年級而教，模糊界限。

當(dāng)然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責(zé)任之重大，我們xx教育人會滿載陽光，以仁愛、責(zé)任為翅膀，和學(xué)生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。

篇二 新加坡教育考察報告----教育新名詞解讀

新加坡教育考察報告

----教育新名詞解讀

昆山市柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué) 宋瑞龍新加坡是一個花園城市，其高度發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)，和諧共處的多元民族，干凈整潔的街巷道路，快速便捷的交通狀況，遍布全國的綠樹鮮花以及普遍優(yōu)秀的國民素質(zhì)都給我們留下了深刻的印象。

新加坡作為一個建國歷史不長，地域面積不廣，資源能源貧乏的國家，經(jīng)過短短幾十年的奮斗，如今已發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和社會高度文明的國家。研究新加坡發(fā)展的奧秘，我們可以明顯感受到，新加坡的快速發(fā)展與國家高度重視教育和發(fā)展教育息息相關(guān)。

作為東西方文明融合的典范，新加坡獨(dú)特的教育制度、先進(jìn)的教育理念、嚴(yán)格的教育管理、大量的教育投入以及敏銳的改革意識，在聆聽報告、實(shí)地參觀、交流探討及考察體驗(yàn)過程中，時時給我們以啟發(fā)。新加坡教育有許多值得我們學(xué)習(xí)、深思和借鑒的地方，而新加坡教育有許多新的名詞吸引了我的眼球，引起了我的興趣與注意，也激起了我的探究欲望。對這些名詞作深入的解讀，也許可以窺探到一些新加坡教育的成功元素，從而可以引發(fā)對我們基礎(chǔ)教育改革、對學(xué)校管理改善的一些思考，并予以學(xué)習(xí)和借鑒。

深 廣 活 動

名詞出處：南洋女中是新加坡一所非常優(yōu)秀的學(xué)校，有著悠久的辦學(xué)歷史和輝煌的辦學(xué)成果。在南洋女中，我第一次聽到了這樣一個學(xué)校教育中的新名詞----深廣活動。

名詞描述：為了擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，讓學(xué)生充分利用學(xué)習(xí)機(jī)會，每年11月間，南洋女中為所有的中三學(xué)生安排一系列的年終深廣活動，學(xué)生可根據(jù)興趣與能力，選擇她們想要參加的活動。中三年終深廣活動包括以下項(xiàng)目：海外浸濡學(xué)習(xí)計劃：學(xué)生可選擇到中國、英國、澳洲和紐西蘭的頂尖學(xué)府浸濡學(xué)習(xí)；社區(qū)服務(wù)計劃：學(xué)生可選擇留在國內(nèi)做社區(qū)報務(wù)，也可選擇到泰國清邁或海南島去進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，如建雞寮、教導(dǎo)鄉(xiāng)下孩子基本衛(wèi)生常識等等；工作實(shí)習(xí)計劃：這個計劃讓學(xué)生在正式踏入社會之前，有機(jī)會嘗試工作的滋味，體驗(yàn)和學(xué)校不一樣的生活；其它活動包括企業(yè)課程、高級生命科學(xué)課程、環(huán)境科學(xué)課程等等，體現(xiàn)了一種實(shí)實(shí)在在的職業(yè)和升學(xué)指導(dǎo)。

而在中

一、中二，也安排了日常的深廣活動課程，包括中、英文口藝訓(xùn)練課程，中、英文戲劇訓(xùn)練課程，中華文化欣賞課程，跨學(xué)科專題作業(yè)舞蹈課程，青少年哲學(xué)，資訊科技課程，馬來語和馬來文化課程，思維訓(xùn)練課程等。這些課程的開設(shè)既滿足了學(xué)生的自主選擇，對學(xué)生而言又是一種選擇的導(dǎo)向。

名詞解讀：新加坡教育實(shí)行的是精英教育，從小學(xué)四年級開始就實(shí)施分流，這樣的分流將伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)的整個過程。應(yīng)該說無論是學(xué)校、教師還是學(xué)生、家長，伴隨著不斷的分流，在考試及升學(xué)方面的壓力是巨大的，這與我們國內(nèi)目前的教育狀況情形基本相似，甚至有過之而無不及?？赏高^上述一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的深廣活動，我們卻驚異地發(fā)現(xiàn)：新加坡對學(xué)生的教育培養(yǎng)目標(biāo)是全方位的，絕非是單一的學(xué)科教育。他們重視的是學(xué)生除學(xué)業(yè)以外的各種能力的培養(yǎng)、公民意識的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的培養(yǎng)，因而學(xué)生的素質(zhì)及發(fā)展也是全面的，他們實(shí)施的教育從某種意義上說，更象是素質(zhì)教育。這可以從南洋女中的辦學(xué)宗旨中得到印證。南洋女中的辦學(xué)宗旨是：在于培養(yǎng)學(xué)生熱愛傳統(tǒng)文化，成為一個品嘗兼優(yōu)、堂堂正正的人。南中學(xué)生身心健康，有濃厚的藝術(shù)修養(yǎng)，掌握先進(jìn)的資訊科技，富有創(chuàng)意，勇于創(chuàng)新，有團(tuán)隊(duì)精神，是卓越的領(lǐng)袖人才。南中學(xué)生好學(xué)不倦，志在四方，心系祖國，獻(xiàn)身社會。

為何面臨著巨大的考試及升學(xué)核壓力，新加坡還能如此重視并大力開展這樣的深廣活動呢？深入探究，原因是多方面的。因?yàn)閺男录悠碌膰榭矗耙匀巳佟币庾R特別強(qiáng)，只有培養(yǎng)普遍優(yōu)秀的人才才是國家迅速崛起并長盛不衰的關(guān)鍵。雖然新加坡實(shí)施的是精英教育，但絕不是培養(yǎng)只會讀書的書呆子，而是需要全面發(fā)展的人才；另一方面，新加坡教育。因認(rèn)清了世界人才培養(yǎng)目標(biāo)變化革新的趨勢。因而他們能夠正確妥善處理學(xué)業(yè)與活動的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這正是我們應(yīng)該思索和借鑒的。我特別關(guān)注的是繁重的學(xué)業(yè)考試與豐富多彩的活動本身就是一對矛盾，甚至是十分對立的矛盾，能將兩者較好地予以調(diào)和，我想是一種理念的作用，更是一種制度的制約。在南洋小學(xué)、南洋女中，我們都親身感受到了制度保障輔助課程、深廣活動蓬勃開展的強(qiáng)大作用，使兩者能夠艱難地予以融合。這樣的教育，培養(yǎng)出來的人才，當(dāng)然素質(zhì)會更全面、公民意識會更強(qiáng)烈、社會責(zé)任感更強(qiáng)，將來能更加適應(yīng)新的形勢，成為優(yōu)秀的國民。

深入、廣泛的深廣活動，令我們耳目一新，感觸良多。看看目前我們的教育狀況又是如何？與新加坡相同的是，我們一樣十分重視學(xué)生的文化學(xué)業(yè)，甚至到了無以復(fù)加的地步。而開展豐富多彩的活動，培養(yǎng)學(xué)生全面的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感等方面，我們空有口號，缺少的是一種強(qiáng)烈的意識，更缺少一種制度的保障，教育的真正轉(zhuǎn)軌還有待全社會的普遍關(guān)注和加倍努力。

新加坡的教育選擇既是一種民族化的選擇，又是一種世界性的選擇，還是一種以人為本的普遍性選擇，這種選擇無疑能激起我們教育工作管理者的思考和創(chuàng)新。

專 題 作 業(yè)

名詞出處：趙靜姣，一名在國內(nèi)從事12年教學(xué)工作，原吉林長春市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師，自1999年到新加坡定居以后，一直從事華文教學(xué)工作，教過很多中小學(xué)。在她所作的《新、中兩國中小學(xué)教育發(fā)展、制度的比較》報告中，兩次提到了“專題作業(yè)”這一新名詞。

名詞描述：專題作業(yè)在中學(xué)及小學(xué)中均有，是以小組為單位，根據(jù)教學(xué)的有關(guān)單位，學(xué)生搜集材料、制作海報、集中展出，專人講解，老師點(diǎn)評。學(xué)生學(xué)習(xí)主要用電腦，兼以用紙。它已經(jīng)成為新加坡中小學(xué)教學(xué)的主題，新加坡還經(jīng)常舉辦全國性的學(xué)生“專題作業(yè)”的評比活動。

名詞解讀：“專題作業(yè)”與國內(nèi)目前推行的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)中推崇的“綜合實(shí)踐活動”及學(xué)科教學(xué)中的“綜合性作業(yè)”有相似之外。所不同的是，在新加坡每個學(xué)科都有專題作業(yè)，涉及的面很廣泛，而且已經(jīng)成為中小學(xué)教學(xué)的主題。

聯(lián)想到許多發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育階段，也早已經(jīng)開展了這方面的實(shí)踐與探索，甚至在小學(xué)階段就有《試論二次大戰(zhàn)》這樣鴻篇巨作般的論文作業(yè)。新加坡十分注意吸納西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，跟上世界教育的嶄新潮流，以此來推進(jìn)本國的教育改革和發(fā)展。因此新加坡學(xué)校借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，注意采用靈活的教學(xué)方法來培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力及合作精神。

新加坡學(xué)校的考試試題知識面廣，涉及范圍大，有時幾乎不考教材內(nèi)容，需要學(xué)生有較為寬廣的閱讀面以及較強(qiáng)的自學(xué)能力、觀察能力、創(chuàng)意能力等綜合能力。因此，“專題作業(yè)”這一形式能夠較好地讓學(xué)生得到更多的實(shí)踐、鍛煉和發(fā)展的機(jī)會，從而提高自身的能力，同時也能培養(yǎng)合作意識和合作精神。

而目前我們開展的綜合實(shí)踐活動，因?yàn)槿狈Ρ匾木V要、教材、模式及評價等憑借和依據(jù)，只憑著一種全新的理念以及課程表上的課時安排，在包括師資、指導(dǎo)等準(zhǔn)備不足的情況下倉促上陣，致使許多學(xué)校的綜合實(shí)踐活動僅僅流于形式，有時甚至有名無實(shí)，到了難以為繼的尷尬境地，實(shí)在令人擔(dān)憂。而學(xué)科教學(xué)中的綜合性作業(yè)，也僅僅處在剛剛起步階段，沒有引起廣大教師的注意，更無從形成教學(xué)的主流。因此，新加坡學(xué)校“專題作業(yè)”的做法，應(yīng)該值得我們深究及學(xué)習(xí)，否則，課程改革到頭來只能走入理念與實(shí)踐脫節(jié)的死胡同。

學(xué) 校 優(yōu) 秀 模 式

school excellence model

名詞出處：在新加坡培訓(xùn)期間，有幸聆聽了陳瑞才校長的兩場報告，其中他介紹的新加坡學(xué)校管理中的“學(xué)校優(yōu)秀模式”（sem）引起了大家的普遍關(guān)注。

名詞描述：“學(xué)校優(yōu)秀模式”是學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)及新加坡的評估經(jīng)驗(yàn)而整合出來的，可評估學(xué)校的全面工作，學(xué)校亦可根據(jù)此對自己做內(nèi)部的評估。sem是建立在七項(xiàng)基本的價值觀及原則上的，這些價值觀與原則考慮到學(xué)校成功的各種因素，把sem定義為“使學(xué)校獲得持續(xù)進(jìn)步并創(chuàng)新的工具”。

學(xué)校優(yōu)秀模式分為三個部分：一是評估領(lǐng)導(dǎo)者，著重評估三個方面，即人事管理，策略性計劃，以及資源的管理；第二部分，評估學(xué)校改進(jìn)過程，這是一個以學(xué)生為中心的過程，著重聽取學(xué)校的意見，員工的意見，社區(qū)的意見；第三部分評估學(xué)校主要成績表現(xiàn)，表現(xiàn)在學(xué)校的德智體美群等幾個方面。

名詞解讀：新加坡一向以嚴(yán)格的管理而著稱，其學(xué)校的管理當(dāng)然也有獨(dú)特的一面，而現(xiàn)行的“學(xué)校優(yōu)秀模式”則是評估學(xué)校管理的有效手段。此模式有著其獨(dú)到的價值觀，它把整個學(xué)校管理可看成是“人+系統(tǒng)=組織優(yōu)秀”，“人的”含義豐富，即以學(xué)生為第一，教師為鑰匙，還包括有目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)；“系統(tǒng)”即學(xué)校的整個管理過程，包括學(xué)校系統(tǒng)的支持，與伙伴的合作，理性的管理；“組織優(yōu)秀”即是學(xué)校及其部門組織持續(xù)的改進(jìn)與創(chuàng)新。以上七個中心價值觀突出了至上的理念：那就是，所有的教育過程都以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校要取得優(yōu)秀的成績，取決于領(lǐng)導(dǎo)人的獻(xiàn)身及對這七項(xiàng)價值觀及原則的接受。他們之間的關(guān)系為：“人”是新概念、進(jìn)步及創(chuàng)新的來源，要達(dá)到持恒的好成績就有賴于學(xué)校中的所有“人”。資源與動力系統(tǒng)使教育得到成果。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層如何管理這些資源，將決定學(xué)校取得教育成果的程度。

從這個模式的研究與探討中，可以給我們以下幾個印象深刻的啟示：一是，新加坡學(xué)校的教育理念真正突出了“以人為本”的思想，而決非是一句空泛的口號。從新加坡教育部的四個核心辦學(xué)理念（雙語政策與多元社會，強(qiáng)調(diào)母語教育的重要性，因材施教與分流，教育政策因時制宜）可以看出，教育的全部理念均歸于“以人為本”。因而，在學(xué)校教育管理及其過程中，包括對學(xué)校的評估均能注意突出以人為本的思想。有理念的提出，有制度的保障，有教育的過程，“以人為本”才能真正落到實(shí)處。否則，口號只能永遠(yuǎn)停留在口頭上、報告中或者宣傳牌上，只能成為教育的一個美麗的謊言。二是，在學(xué)校管理中，校長的作用更加凸現(xiàn)，因?yàn)閷W(xué)校要取得優(yōu)秀的成績，取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人即校長對模式中的價值觀及原則的接受，還取決于校長的獻(xiàn)身敬業(yè)精神。所以，新加坡的校長壓力更大，承擔(dān)著比我們國內(nèi)校長更為沉重的負(fù)擔(dān)。雖然他們不用像我們國內(nèi)校長一樣要化費(fèi)大量精力和時間用于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集，但他們面臨的考試排名、學(xué)校管理、社會家長監(jiān)督等方面的壓力也是我們所無法比擬的，他們的敬業(yè)精神更是我們所應(yīng)該學(xué)習(xí)的。三是，此模式既是學(xué)校一切管理工作的依據(jù)，同時也是上級對學(xué)校評估的依據(jù)，所以學(xué)校的管理更加全面，更加規(guī)范，更加有效。這樣的標(biāo)準(zhǔn)與我們國內(nèi)現(xiàn)行的常規(guī)管理學(xué)校、省級實(shí)驗(yàn)小學(xué)及各類先進(jìn)的評估標(biāo)準(zhǔn)有類似之處。但我們國內(nèi)的各項(xiàng)評比類別太多，區(qū)別太大，每一類評估都要按照其標(biāo)準(zhǔn)和要求做一套資料，做一次準(zhǔn)備，學(xué)校常常疲于應(yīng)付。如果有一套比較統(tǒng)一與集中的評估標(biāo)準(zhǔn)，可以使學(xué)校能夠集中精力、物力與財力，做好學(xué)校應(yīng)該做好的事情，而不是象現(xiàn)在一樣，四處出擊，到處創(chuàng)建，浪費(fèi)了許多寶貴的資源與時間，而真正的意義與效果卻并不理想。

sem，可以給我們更多的啟示。

新加坡教育融合著東西方文化的精華，有著自己獨(dú)特的魅力，更有著獨(dú)到的見地，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)、考察及探究，而本人因?qū)W習(xí)時間短，觀察思考不夠，缺乏敏銳的分析比較，因此上述見解實(shí)在是掛一漏萬，甚至錯誤百出，敬請批評指正。

昆山市柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué)

宋瑞龍

2023年6月

篇三 赴新加坡考察報告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會還沒結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進(jìn)門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊(duì)團(tuán)長是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個極好的機(jī)會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機(jī)場太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏 ，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂?？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來才救了駕。

由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機(jī)場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)?，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機(jī)呢?？磥?，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時降落在新加坡樟宜國際機(jī)場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經(jīng)理，浙江紹興人，XX年來新加坡，XX年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國立大學(xué)。給我們上課的萬老師是英國大學(xué)海外研究生獎學(xué)金得主，英國威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽，既能保證每一個學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經(jīng)是英國的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國會立法通過；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個總理、兩個副總理，下設(shè)一署14個部，每個部都有政務(wù)部長、政務(wù)次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等?？偫?、副總理、政務(wù)部長、政務(wù)次長是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨(dú)立以來一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對國家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識水平已在文憑和在校成績單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對公務(wù)員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結(jié)果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉(zhuǎn)眼間已過了中午十二點(diǎn)。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經(jīng)濟(jì)有五個不能市場化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場所由政府提供，開辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過高素質(zhì)的服務(wù)來達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有XX多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來不少社會問題，但他們通過社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個問題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場開放經(jīng)濟(jì)

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過400萬平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個芯片園區(qū)、兩個商業(yè)園、一個坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年東南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場風(fēng)險，特別是金融市場及其關(guān)聯(lián)市場，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展it產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數(shù)量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實(shí)施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲鴥?nèi)一旦發(fā)生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發(fā)生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強(qiáng)勢政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件?？梢哉f，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐??？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務(wù)員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競爭者所替代。當(dāng)然，開放的社會環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經(jīng)濟(jì)增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競爭優(yōu)勢。

篇四 南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報告

南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報告

由全市各區(qū)縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)一行二十人在邵長生副檢察長的帶領(lǐng)下，本著“開拓視野，學(xué)習(xí)提高，增進(jìn)交流”的目的，經(jīng)新加坡利康國際管理研習(xí)中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進(jìn)行了為期二十一天的培訓(xùn)考察，聽取了《新加坡國情與社會發(fā)展概況》、《新加坡的立法與行政機(jī)構(gòu)》、《新加坡公務(wù)員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設(shè)及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機(jī)關(guān)》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區(qū)重建局、總檢察署、監(jiān)獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會等單位，了解其工作職責(zé)和工作程序。在整個聽課和參觀過程中，培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)員們帶著了解、比較、揚(yáng)棄的目的踴躍提問，形成了互動的學(xué)習(xí)模式。三周下來，不僅對英美法系國家的法律制度及其運(yùn)作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現(xiàn)行法制建設(shè)和社會管理過程中的優(yōu)勢和不足，探求在結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上移植一些先進(jìn)的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的國家。

新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨著嚴(yán)重的住房短缺、人口膨脹、失業(yè)率高三大社會問題，政府通過建造公共住屋、實(shí)施工業(yè)化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等，于７０年代末基本解決了生存問題，經(jīng)濟(jì)快速增長，８０年代開始重視環(huán)境和生活素質(zhì)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，新加坡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會發(fā)展領(lǐng)域取得了驕人的業(yè)績，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達(dá)２萬３千余美元。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第

二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱，其環(huán)境素質(zhì)在亞洲也是首屈一指，是當(dāng)之無愧的“花園城市”。

新加坡是個多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔，種族和宗教問題是極其重要的社會問題，鑒于獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項(xiàng)政策時，以民族平等和促進(jìn)交流為基本原則，如特設(shè)回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財產(chǎn)繼承等事務(wù)。新加坡社會包容兼蓄性很強(qiáng)，“國家至上、社會為先；家庭為主、社會為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存己、協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”為共同價值觀。種族和諧政策的推行，增進(jìn)了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和沖突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團(tuán)結(jié)一致共建國家的向心力。

二、廉潔、高效的政府，團(tuán)結(jié)、安定的社會，高素質(zhì)、強(qiáng)危機(jī)感的國人。

新加坡實(shí)行的是三權(quán)分立的共和議會制，人民行動黨自１９５９年執(zhí)政以來，一直一黨獨(dú)大，推行的是非共民主社會主義，走“精英治國”道路，強(qiáng)調(diào)通過法制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來求得社會的平衡。從其四十年發(fā)展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權(quán)威主義，經(jīng)濟(jì)上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執(zhí)政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認(rèn)同，在其領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡這個面積僅６００多平方公里的小國所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目。雖然其對公民的政治權(quán)利加以頗多限制，西方國家多不認(rèn)為新加坡是民主國家，但都認(rèn)為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當(dāng)然，新加坡公務(wù)員待遇很高，以高薪厚祿養(yǎng)廉養(yǎng)賢，被喻為“最貴的政府”。在社會管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執(zhí)政黨，通過厲行法制，實(shí)施強(qiáng)社會控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民咨詢委員會（類似居委會）、宗親鄉(xiāng)親團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體等及時疏導(dǎo)社會矛盾，規(guī)范社會成員的言行舉止，從而有效地維持整個社會秩序的穩(wěn)定。正因?yàn)樾录悠聸]有象西方那樣走向個人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權(quán)威主義，才能夠在這樣一個種族宗教問題相當(dāng)敏感尖銳的國家，長時間地保持政治的穩(wěn)定和社會的安定，才能夠集中精力進(jìn)行國家建設(shè)。

新加坡政府高度重視教育，實(shí)行機(jī)會均等的教育政策，注重高級人才的培養(yǎng)，往往在中學(xué)階段就開始物色可造就的國家棟梁之材，以獎學(xué)金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業(yè)后遵照合約回國為政府效力。這點(diǎn)從其公務(wù)員的素質(zhì)，特別是法律官員的苛刻學(xué)歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養(yǎng)本國學(xué)生的同時，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產(chǎn)生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機(jī)感，無論是高層人士還是普通國人，不因現(xiàn)有的成就沾沾自喜，相反均有強(qiáng)烈的憂患意識和競爭意識。特別是亞洲金融風(fēng)暴后新加坡經(jīng)濟(jì)明顯滑坡，政府和國人對原來的繁盛景象進(jìn)行反思，對本國的處境重新審視，認(rèn)為新加坡自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)的對外依賴性強(qiáng)，除人力資源外，別無優(yōu)勢，人人有危機(jī)感，工作勤奮有責(zé)任心。

三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執(zhí)法體系。

新加坡以嚴(yán)刑峻法聞名于世，其立法完備、法網(wǎng)嚴(yán)密，事無巨細(xì)均有相應(yīng)的法律規(guī)定，以法治國、治權(quán)、治民，是個高度法制化的國家，在執(zhí)法方面十分嚴(yán)厲，任何人違法都要受到嚴(yán)厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護(hù)多數(shù)人的基本權(quán)利和安全而建立的，故支持用嚴(yán)刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守并由他律轉(zhuǎn)化為自律。新加坡的警察被授予很大的權(quán)利，其執(zhí)法活動也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨(dú)立，法院的判案不受任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達(dá)米因攜帶毒品進(jìn)入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情，世界人權(quán)組織發(fā)表聲明，要求新加坡總統(tǒng)出面干涉，反對施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統(tǒng)寬恕范達(dá)米，荷蘭皇后也給新總統(tǒng)寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達(dá)米。

新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個判例法的國家，但建國后不久就因地制宜地取消了陪審團(tuán)制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會提出上訴的制度，最高法院內(nèi)的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進(jìn)行的司法改革中，以擁有亞太地區(qū)速度最快、反應(yīng)最強(qiáng)的法庭制度為目標(biāo)，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項(xiàng)改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設(shè)立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會議、將承辦死刑案件所需法官的人數(shù)從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節(jié)等。新加坡的司法制度根據(jù)社會的需要不斷演變，力求為公眾提供一個有效率的法律體系。根據(jù)瑞士的國際管理學(xué)院／世界經(jīng)濟(jì)論壇所出版的１９９３年世界競爭力報告書，新加坡的司法制度在新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中名列榜首，說明了公眾對司法公正的信心程度及外國人對新加坡法制的評價。

四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應(yīng)用于司法領(lǐng)域。

新加坡在司法界、法律服務(wù)界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進(jìn)的科技水平在新加坡的司法領(lǐng)域中得以大量運(yùn)用。參觀過程中，高等法院內(nèi)的高科技法庭令我們贊嘆不已，它擁有目前最先進(jìn)的電腦及視聽設(shè)備和系統(tǒng)，在法庭審理過程中，對物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進(jìn)行展示，使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據(jù)。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便于質(zhì)證。在海外的證人也可通過這些設(shè)備和系統(tǒng)向法院提供證據(jù)作證，以節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統(tǒng)，訴訟當(dāng)事人的律師通過電子存檔系統(tǒng)呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統(tǒng)和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包容了許多系統(tǒng)如判例法、數(shù)據(jù)庫、綜合法律咨詢等，為律師及公眾服務(wù)。他們認(rèn)為，法律網(wǎng)絡(luò)不僅能使法律服務(wù)的成本降低，提高速度和素質(zhì)，更為重要的是它表現(xiàn)了政府與律師在資訊技術(shù)上所作的一項(xiàng)策略性投資，能把新加坡的法律服務(wù)水準(zhǔn)提高到一個新水平，具有更強(qiáng)的國際競爭力。當(dāng)然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時適應(yīng)的法律工作人員。

五、新加坡法律規(guī)定和法律執(zhí)行的特色。

就刑事法律規(guī)定和執(zhí)行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質(zhì)符合法律的規(guī)定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。２、其所稱的“貪污”類似于我國所說的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認(rèn)定為盜竊、詐騙等?！柏澪邸敝黧w無特殊要求，任何受雇于政府、公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)的雇員都可構(gòu)成。貪污犯罪的舉證責(zé)任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑采用的是傳統(tǒng)的絞刑方式。４、逮捕權(quán)、保釋權(quán)屬法院，但挪用公款、貪污、強(qiáng)奸等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認(rèn)為是蔑視法庭，法庭可簽發(fā)逮捕令。不協(xié)助警方提供證據(jù)的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調(diào)查期間無權(quán)請律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經(jīng)過法院的過堂和審前會議。９、檢察署是政府的法律服務(wù)部門，屬行政機(jī)構(gòu)，沒有法律監(jiān)督權(quán)，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯案追究、國家賠償制度。

香港廉政公署印象

由于培訓(xùn)團(tuán)在香港停留時間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會，其中特別用三個半天的時間與廉署的三個職能處進(jìn)行了近距離接觸，聽取了有關(guān)職能和運(yùn)作的介紹。

廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港

六、七十年代貪污現(xiàn)象①普遍存在，“集團(tuán)式”、“有組織”的貪污活動嚴(yán)重，明目張膽，賄款數(shù)額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機(jī)構(gòu)——廉政公署。其獨(dú)立于香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作主要分為三個部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，三管齊下對抗貪污。這三項(xiàng)任務(wù)由廉署的三個專責(zé)部門即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)執(zhí)行，行政工作則由行政總部負(fù)責(zé)，共有１３００余名職員。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報。防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，提出改善建議，以減少貪污機(jī)會，同時應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求，提供免費(fèi)的、配合實(shí)際情況的防貪意見。社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認(rèn)識貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區(qū)，推動各界人士采取預(yù)防貪污的措施及提倡誠實(shí)、公平等正確的價值觀。

在對廉署本身的監(jiān)察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會議匯報重要政策及事項(xiàng)。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權(quán)力的運(yùn)用亦須經(jīng)法庭批準(zhǔn)，目的是將濫用職權(quán)的機(jī)會降至最低。廉署各部門的工作都由一個獨(dú)立的防止貪污咨詢委員會指導(dǎo)和監(jiān)察，其成員來自社會各階層，均由特區(qū)行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報、調(diào)查及檢控結(jié)果，建議應(yīng)采取的行動，對防貪工作作出具體指導(dǎo)和監(jiān)督。廉署還設(shè)有一個內(nèi)部監(jiān)察和調(diào)查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒于廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進(jìn)行鑒定，工作成績不理想者就不再續(xù)約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。

廉署成立近三十年來，在打擊、預(yù)防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區(qū)政府樹立起廉潔高效的形象，當(dāng)然，隨著時事的變化，廉署同樣面對著一系列的挑戰(zhàn)，如舉報數(shù)持續(xù)偏高，越境貪污、執(zhí)法人員與黑社會勾結(jié)的貪污較多，犯罪手段專業(yè)化、科技化，貪污調(diào)查取證困難，受人權(quán)保護(hù)的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，努力去解決問題。

新港之行引發(fā)的思考

一、法律的繼承、移植和創(chuàng)新

就新加坡法律制度的形成和發(fā)展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結(jié)合的特點(diǎn)，新加坡人對被殖民的歷史是非常冷靜的、實(shí)事求是地看待，認(rèn)為是殖民創(chuàng)造了新加坡，故對代表英國發(fā)現(xiàn)新加坡的萊佛士①很是推崇。獨(dú)立后順理成章地繼承了殖民時的法律制度，并對英國的法律乃至運(yùn)作模式表示了長時間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據(jù)本國的具體狀況，不斷地進(jìn)行調(diào)整，如前所述地廢除陪審團(tuán)制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內(nèi)容等，對其他國家的法律也進(jìn)行了有益的借鑒②，使法律這一上層建筑能保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)。反觀處于轉(zhuǎn)型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統(tǒng)的精華不能充分繼承，傳統(tǒng)的糟粕無法徹底揚(yáng)棄；西方文明不能深入地引進(jìn)，而歐風(fēng)美雨不能嚴(yán)正地排拒，仇外與媚外的情結(jié)糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因?yàn)閭鹘y(tǒng)作為一個活的歷史連續(xù)過程，并未因其是過去的東西而喪失其自身的價值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續(xù)，進(jìn)而在現(xiàn)代法治中發(fā)揮新的作用；但另一方面，由于中國的發(fā)展更多地參與著世界性的進(jìn)程，更多地承擔(dān)了世界性的責(zé)任，同時也是由于現(xiàn)今中國的法律已經(jīng)超越了通常意義上的時空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當(dāng)今中國法治建設(shè)，其實(shí)就是如何走繼承、移植、創(chuàng)新之路。這里不談具體的內(nèi)容，認(rèn)為首先是心態(tài)很重要，始終保持實(shí)事求是的客觀態(tài)度，不斗氣、不逞能，只唯實(shí)，是新加坡人給我們的作出的榜樣。

二、如何看待刑罰的威嚇力

群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說：“刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先最重要的考慮”、“法庭判刑時，公眾利益有時會比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴(yán)刑峻法來達(dá)到維護(hù)社會利益的目的，至于為世人所關(guān)注的人權(quán)保護(hù)，在新加坡似乎主要體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個人的人權(quán)③。據(jù)我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴(yán)刑峻法的威嚇力，包括問及是否應(yīng)保留鞭刑，均持肯定態(tài)度，這雖然不能代表所有人的觀點(diǎn)（任何觀點(diǎn)都會有爭議之處），但新加坡公認(rèn)的良好治安狀態(tài)與此應(yīng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。說到相信刑罰的威嚇力，應(yīng)該是和法律文化的傳統(tǒng)有關(guān)，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，說明其有相應(yīng)的文化背景和現(xiàn)實(shí)需要。中華文化的傳統(tǒng)是注重群體的利益而非個人的利益，這點(diǎn)在當(dāng)今西方人權(quán)保護(hù)理念的沖擊下，往往被時髦者摒棄，但是，新加坡的強(qiáng)硬之處就體現(xiàn)在敢于對西方的頗多指責(zé)說“不”，根據(jù)其實(shí)施的社會控制政策，保持其嚴(yán)刑峻法的特色。這里又要涉及到一個法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴(yán)打”為主，理論界的輕刑化和實(shí)務(wù)界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認(rèn)識。嚴(yán)刑峻法＝良好治安是個表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個句號。以反貪污為例，新加坡公共服務(wù)體系的廉潔度是公認(rèn)的，其對公務(wù)員管理的嚴(yán)格和處罰的嚴(yán)厲也是共知的，其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網(wǎng)，處罰嚴(yán)厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結(jié)合起來，才能達(dá)到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素，包括很強(qiáng)的社會控制力、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的犯罪成本等，當(dāng)人民能自食其力、安居樂業(yè)時，犯罪現(xiàn)象自然會減少，刑罰和相關(guān)因素結(jié)合起來，才能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防的效果，因此，對待犯罪問題，應(yīng)從社會性學(xué)的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公眾的信賴和尊重

作為一名執(zhí)法人員，最為欣慰的莫過于自己的執(zhí)法行為得到公眾的認(rèn)同和支持，維護(hù)了社會的正義，同樣，一個國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關(guān)于這點(diǎn)，新加坡做得較為成功，以警察執(zhí)法為例，警察被賦予很大的職權(quán)，其中一些在我們看來確有侵犯人權(quán)之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由于具有相當(dāng)高的法制意識，對警察等的執(zhí)法行為相當(dāng)支持，對司法機(jī)關(guān)的裁判亦表示尊重和執(zhí)行，因此，新加坡不存在法院執(zhí)行難的問題，任何問題都可以通過正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q。之所以能取得公眾的認(rèn)同，我們認(rèn)為在法律代表群體利益的基礎(chǔ)上，以下兩點(diǎn)很重要：一是司法獨(dú)立；二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律面前人人平等，不是表現(xiàn)在口號上，而是體現(xiàn)在執(zhí)法中，當(dāng)民眾確實(shí)看到法律是在伸張正義，執(zhí)法、司法是公正的，才會由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進(jìn)行法制化建設(shè)，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執(zhí)法的力度，因此嚴(yán)格執(zhí)法才是我國法制化的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)看到代表社會文明進(jìn)步的法制化對社會經(jīng)濟(jì)各方面的能動作用，只有當(dāng)法制得到公眾的認(rèn)同，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，司法才是成功的，才能取得真正的社會效果。

四、以人為本，培養(yǎng)人才，善用人才

今天，人類社會已經(jīng)進(jìn)入“知識經(jīng)濟(jì)”的新時代，在這個新的經(jīng)濟(jì)階段里，掌握和運(yùn)用知識的人成為最重要的生產(chǎn)力。新加坡一直把“人”當(dāng)成第一因素，意識到教育領(lǐng)先的至關(guān)重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質(zhì)。新加坡今日的成績與其良好素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府?dāng)埍M了各行各業(yè)的精英人士，使其為國家效力，以至于反對黨和私人機(jī)構(gòu)抗議政府壟斷人才資源。以法律服務(wù)界為例，其從事法律服務(wù)人員的要求是相當(dāng)高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學(xué)法學(xué)院或英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、伯明翰大學(xué)；或澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)及新西蘭的澳克蘭大學(xué)的第二等以上榮譽(yù)學(xué)位，參加律師資格統(tǒng)一考試，實(shí)習(xí)６個月后方可申請，其對檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎(chǔ)條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學(xué)歷并不等于能力，但是學(xué)歷應(yīng)作為必備的專業(yè)背景，是能力的一個很重要的參考指數(shù)。相比較之下，我國法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因傳統(tǒng)、機(jī)制、觀念等原因相差甚遠(yuǎn)，各領(lǐng)域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當(dāng)我們關(guān)注新加坡高薪養(yǎng)廉的時候，應(yīng)更看到其養(yǎng)賢的一面，他們認(rèn)為高薪等于高素質(zhì)人才，等于高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養(yǎng)人、使用人的理念和措施確實(shí)值得我們思考和借鑒。

五、執(zhí)政黨的建設(shè)

人民行動黨成功執(zhí)政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力于廉政建設(shè)，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風(fēng)，營造了親商的環(huán)境，有力地保障了新加坡的發(fā)展。其成立時就把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設(shè)方面已經(jīng)形成了一整套理論和制度，規(guī)定任何政黨、國家機(jī)構(gòu)和政府部門、任何個人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上；對權(quán)力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強(qiáng)而有力；法規(guī)制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)，使貪污成為高風(fēng)險的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價以至于不敢也不愿去冒險。建國以來，已處理了數(shù)起政要的腐敗行為，如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款并坐牢１８個月。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個罪名是１９９０年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結(jié)果，格林奈被判處３個月的監(jiān)禁，并失去公職，擔(dān)任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因?yàn)槿嗣裥袆狱h反貪立場堅(jiān)定，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)以身作則等一系列措施，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，才建設(shè)了一個廉潔高效的政府，一個取信于民的政黨。過去曾經(jīng)有過一種論調(diào)，認(rèn)為只有實(shí)行西方的多黨制，才能解決對執(zhí)政黨的監(jiān)督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動黨的實(shí)踐在某種程度上否定了這個論調(diào)，其治黨的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

當(dāng)然，在新加坡短短的十余天里，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出于直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經(jīng)濟(jì)形勢，在今年三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在此嚴(yán)峻形勢下，人民行動黨在剛結(jié)束的大選中第１０次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證實(shí)其威信和治國的能力。

（作者：南京市人民檢察院 邵長生 曹瓊）

篇五 新加坡教育考察報告

新加坡教育考察報告

2003年金秋十月中旬，我考察組一行16人赴新加坡教育考察團(tuán)前往新加坡，參觀了新加坡的三所中學(xué)、一所初級學(xué)院、一所大學(xué)和一所中學(xué)宿舍，與新加坡教育部官員、中正中學(xué)和四德女子中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、德明政府學(xué)校宿舍輔導(dǎo)教師等進(jìn)行了座談，了解和親眼目睹了新加坡教育（主要是基礎(chǔ)教育）的一些現(xiàn)狀和情況，感慨頗多。

不斷分流的教育體制

新加坡的小學(xué)至中學(xué)同國內(nèi)一樣是6+6學(xué)制，共12年，但具體結(jié)構(gòu)上與我們的差別很大，一是采取不斷的分流，二是初中叫中學(xué)，高中叫初級學(xué)院、理工學(xué)院或工藝教育學(xué)院。新加坡小學(xué)實(shí)行4+2學(xué)制，小學(xué)4年級完后就分流成em

1、em

2、em3，6年后就進(jìn)行小學(xué)離校考試，根據(jù)成績報讀各中學(xué)。中學(xué)（即初中）讀4年，畢業(yè)時參加英國劍橋普通文憑考試（即'0'水準(zhǔn)考試），根據(jù)成績報讀不同的高中。成績優(yōu)秀生就可讀初級學(xué)院，它是大學(xué)預(yù)科，讀上初級學(xué)院就是向大學(xué)的門檻邁進(jìn)。次等生就可讀理工學(xué)院，再次等生只能就讀工藝教育學(xué)院。這兩類學(xué)院畢業(yè)后其文憑即為大專。如果理工學(xué)院畢業(yè)生成績冒尖的，可申請讀大學(xué)，入學(xué)者就直接進(jìn)入大學(xué)二年級。重慶的初三留新學(xué)生所就讀的中學(xué)，包括中正中學(xué)、四德女子中學(xué)、淡馬錫中學(xué)和海星中學(xué)，都是新加坡200多所中學(xué)中排名前10名內(nèi)的名牌中學(xué)，他們畢業(yè)后就報讀初級學(xué)院，然后畢業(yè)后申報讀新加坡南洋理工大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等三所大學(xué)，也可申報讀英國劍橋等大學(xué)或其他國家的大學(xué)。

東西方教育的結(jié)合

東西方教育有許多不同之處，最明顯之處在于：東方教育注重知識的系統(tǒng)傳授，以考試成績排名，學(xué)生死記硬背的成分多。西方教育注重知識的點(diǎn)撥和研究，培養(yǎng)學(xué)生的動手動腦能力，給學(xué)生留有思考、發(fā)揮和創(chuàng)造的較大空間。而新加坡的教育將東西方的兩種教育進(jìn)行結(jié)合，吸取各自的一些東西，試圖建立一種東西方融合的教育制度。中學(xué)以分?jǐn)?shù)排定名次來評價優(yōu)劣，也以分?jǐn)?shù)排名收生；大學(xué)生以積分多而選住好宿舍，學(xué)習(xí)優(yōu)等方能申請社會兼職（打工）；較多的死記硬背、補(bǔ)課、家教、學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等在新加坡也一路通行。同時，上午行課、下午搞社團(tuán)興趣等課外活動；鼓勵學(xué)生能說會道、會思善用；培養(yǎng)學(xué)生自主能力和發(fā)揮特長等在新加坡也搞得有滋有味。在考察中我老是有一種感覺時時浮現(xiàn)，那就是新加坡教育有東方的十分看重成績，又有西方的大肆張揚(yáng)個性和愛好。可以說，只要你有能耐，甭管你是哪方面的能耐，你都能在新加坡找到用武之地，特別是上了初級學(xué)院和大學(xué)，各種比賽都是你施展才華的舞臺，如果你是德才兼?zhèn)湔?，國家的、企業(yè)的許多獎學(xué)金都向你張開雙臂，頂尖者還能獲得最高獎--總統(tǒng)獎學(xué)金。重慶初三留新學(xué)生在這種教育環(huán)境中體會最深。盡管他們有吃苦耐勞、勤奮好學(xué)的潛質(zhì)和習(xí)慣，然而他們一刻也不可懈怠，因?yàn)樗麄兊哪繕?biāo)很明確，向著初級學(xué)院和大學(xué)直奔。

我們向新加坡教育部官員詢問了幾個數(shù)字：新加坡計劃小學(xué)生人數(shù)的20-25%讀大學(xué)，40-45%讀理工學(xué)院，35-40%讀初級學(xué)院；中國初三留新學(xué)生的水平，相當(dāng)于新加坡中三學(xué)生水平的前20%；中國初三留新學(xué)生讀大學(xué)的有90%以上能獲得獎學(xué)金，未獲獎學(xué)金的還可免息貸款；在新加坡的財政預(yù)算中，處于第一位的是軍費(fèi)，第二位的是教育經(jīng)費(fèi)。

沒有'義務(wù)教育'概念

在國內(nèi)，義務(wù)教育家喻戶曉，作為教師，義務(wù)教育更是深入人心?？稍谛录悠聟s沒有義務(wù)教育這個概念，無論是它教育部的官員，還是下面的中學(xué)校長，都給我們表達(dá)了同樣的意思。而我們覺得新加坡是沒有義務(wù)教育的義務(wù)教育。例如，中學(xué)生每月只交學(xué)費(fèi)7新元、雜費(fèi)5新元，這與我國相比學(xué)生交費(fèi)的確很少。還設(shè)有'清寒助學(xué)?quot;，實(shí)行'0'水準(zhǔn)會考免費(fèi)午餐等。對于留新的外國學(xué)生，不僅不收學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、早餐費(fèi)等，還每月發(fā)給每生200新元，以解決午餐、學(xué)習(xí)用具、零用等。有學(xué)生透露，他們?nèi)绻?jié)約開支，每學(xué)年6月和12月兩次放假回國，其機(jī)票費(fèi)不在話下。每天下午學(xué)校組織的學(xué)生補(bǔ)課也不收費(fèi)。每個學(xué)生每年有國撥的800新元作為課外活動費(fèi)，一般的課外活動也不收費(fèi)，只有一些長期請企業(yè)、科研單位的輔導(dǎo)老師在所撥經(jīng)費(fèi)不夠的情況下，才向?qū)W生收一點(diǎn)。要是你樂意去請家教，也得照價付錢。

我們代表團(tuán)一行大為羨慕的是，中學(xué)校長不必成天為錢發(fā)愁，所有的經(jīng)費(fèi)都由國家撥，除非學(xué)校要擴(kuò)大原有建筑面積修建房屋，只需要自酬5%的經(jīng)費(fèi)即可。因此，在中正中學(xué)、四德女中、南洋華僑中學(xué)以及華中初級學(xué)院幾所學(xué)校，其房屋建筑都是很有特點(diǎn)的，各種用途及功能的教學(xué)用房、場地及設(shè)施設(shè)備均較為齊全。那種為籌集經(jīng)費(fèi)絞盡腦汁地招收大批自費(fèi)擇校生的情形，在新加坡不復(fù)存在。

濃郁的中國傳統(tǒng)文化

中新兩國人民同屬炎黃子孫，其中華文化源遠(yuǎn)流長，即使到了現(xiàn)代化的今天，新加坡的中國傳統(tǒng)文化也具有濃厚的色彩，到處都有中國傳統(tǒng)文化的氛圍。赴新加坡前，看到一則報道新加坡副總理在一次大會上大談岳飛，號召人民學(xué)習(xí)岳飛的'精忠報?quot;，以振國人之精神，推動國家的發(fā)展。

在新加坡，座談訪問、逛商場、游公園，無論你走在哪里，基本上沒有語言障礙，中文作為它的四大語言（英文、中文、馬來文和泰米爾文）之一，我們相互交流起來很方便自然，毫無異國他鄉(xiāng)的感覺。中國傳統(tǒng)的儒文化如仁、義、禮、信、道以及人民群眾勤勞勇敢、堅(jiān)忍不拔的精神，在新加坡的幾所中學(xué)中體現(xiàn)得比較充分。你可以看到'書山有路勤為徑，學(xué)海無崖苦作舟'等熟悉的詩句，也可以看到取名'誠毅樓'、'竹林居'等樓房，還可以看到以忠

1、忠

2、忠3……等取名的班級序號。在中正中學(xué)，學(xué)生的中國書法興趣小組，其書畫作品在至少兩棟樓里都有集中的展示，書體多樣化，質(zhì)量也不錯。這情景，仿佛是在我自己的學(xué)校。在四德女中，校徽圖案高高地放置在辦公大樓的墻上方，?；丈蠈懼Ｓ?xùn)：誠、毅、禮，并將師生的座右銘'堅(jiān)持不懈，禮貌待人，誠實(shí)正直'印刷在學(xué)校的墻壁上。我真沒想到，在這個國度上，這樣如此看重中國傳統(tǒng)文化，我刻制的兩枚印章贈送給中正中學(xué)的余立信校長和四德中學(xué)的梁錦媚校長，也算是我找到了知音，使我暗暗高興不已！

英語是'敲門磚'

我國有句俗話：'字是打門錘。'過去未普及電腦時，寫字顯得非常重要，有的還把你寫字的水平與文化水平相提并論。如今電腦盛行，不少人對寫字不大用功了，什么東西都用電腦制造。在一些人眼里，用手寫的東西是跟不上形勢的表現(xiàn)。有人告誡我“頑固寫字”者，不用電腦，不用說逛'地球村'，就是過去學(xué)過英語也將失去記憶。走出國門，才深深體會到外語的重要性。

在新加坡，英語是每個人的第一語言，不會英語，將一事無成。我們初三留新學(xué)生起初三個月是專門強(qiáng)補(bǔ)英語，之后才上其他學(xué)科的課。所有學(xué)科上課都用英語，如果你聽不懂英語，即使是簡單的學(xué)科內(nèi)容你也束手無策。學(xué)校為了便于中國學(xué)生熟悉英語，就將他們分散與印度、馬來西亞學(xué)生的宿舍內(nèi)住，使之隨時都用英語交流，造成一種無處不在的英語氛圍。新加坡教育部官員說，我們的初三學(xué)生的英語水平，只相當(dāng)于他們小學(xué)三年級的水平，難怪我們學(xué)生感到最惱火的是英語，這不單是詞匯量的問題，而且更重要的在于聽、說以及用英語的方式去思考、研究問題。新加坡及歐美國家的大學(xué)要求中，英語未達(dá)到a

1、a2（相當(dāng)于我們的優(yōu)、良水平）成績的，就不能申報好的大學(xué)。校長們告訴我們，中國學(xué)生畢業(yè)時都能達(dá)到這個水平，但開始第一年一般只能考個b3（相當(dāng)于我們的及格水平）。所以，我們留新學(xué)生需要花很多精力學(xué)習(xí)英語。

以人為本

在建筑設(shè)計和用材上，新加坡的中學(xué)都不追求豪華，更不盲目攀比，在考慮美觀、大方的前提下，盡量考慮適用性，達(dá)到物盡其用，不至于浪費(fèi)。在那里，我們見不到一個雄偉的體育館，恰是各自不同的操場和體育設(shè)施。尤其與我們不同的是，每棟樓房的底樓幾乎都是用幾根柱子撐起而無墻壁的，便于學(xué)生學(xué)習(xí)、活動和行走不被日曬雨淋。南洋理工大學(xué)內(nèi)凡有車站的地方，都修建有陽光棚長廊抵達(dá)公寓、教學(xué)樓或辦公樓，就這一工程就花了300多萬新元。

學(xué)校的器材、器具，鼓勵學(xué)生多使用。比如四德中學(xué)，就把鋼琴分別安放在休息室、走廊等地方，便于任何學(xué)生隨時彈奏。

在學(xué)生宿舍，設(shè)有閱覽室、自習(xí)室，甚至還有可供學(xué)生需要煮湯的爐灶房間。每7--8個學(xué)生就配有一個輔導(dǎo)老師，負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。

在師生關(guān)系上，校長和教師叫學(xué)生都只喊名，省去姓，猶如家庭成員般的溫暖；當(dāng)學(xué)生犯錯時，老師對其進(jìn)行批評教育是以關(guān)心的態(tài)度和謙和的語言，對錯誤性質(zhì)嚴(yán)重一些的學(xué)生給予公開批評的辦法。新加坡規(guī)定，教師對學(xué)生不得進(jìn)行體罰和變相體罰，唯有校長才能對極個別的男學(xué)生采取一定的體罰措施。

幾天短暫的新加坡教育考察，引起我許多思考：教育的傳襲性怎樣才能發(fā)揚(yáng)廣大？教育的借鑒性如何掌握好分寸？東西方教育的優(yōu)勢究竟怎樣結(jié)合？教育如何才能丟掉教師們不斷透支著生命的沉重負(fù)載？新型師生關(guān)系怎樣才不至于停留在口頭上……盡管中新兩國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有所不同，但新加坡辦教育既與世界接軌又不失自己的優(yōu)勢的思路值得我們研究，注重人文因素和以人為本的做法值得我們學(xué)習(xí)。

中國的教育改革任重道遠(yuǎn)。

篇六 新加坡考察報告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會還沒結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進(jìn)門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊(duì)團(tuán)長是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹說，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽說新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個極好的機(jī)會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機(jī)場太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏 ，不絕于耳。雖然會影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無論你怎么說她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來才救了駕。

由于處于世博會敏感時期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機(jī)場就刻把鐘時間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)?，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機(jī)呢?？磥?，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時降落在新加坡樟宜國際機(jī)場。新加坡是一個赤道國家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經(jīng)理，浙江紹興人，XX年來新加坡，XX年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語言除了英語就是華語。晚飯后熱情的小董帶著我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國立大學(xué)。給我們上課的萬老師是英國大學(xué)海外研究生獎學(xué)金得主，英國威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個座位，這與我們國內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽，既能保證每一個學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由于曾經(jīng)是英國的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國會立法通過；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個總理、兩個副總理，下設(shè)一署14個部，每個部都有政務(wù)部長、政務(wù)次長和常任秘書、副常任秘書、部門首長等等?？偫怼⒏笨偫?、政務(wù)部長、政務(wù)次長是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨(dú)立以來一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對國家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽取人民的意見，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識水平已在文憑和在校成績單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對公務(wù)員的開支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結(jié)果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉(zhuǎn)眼間已過了中午十二點(diǎn)。萬老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場經(jīng)濟(jì)有五個不能市場化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場所由政府提供，開辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再沖刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都蕩漾著健康快樂幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做著手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語說“我是馬來人”。

構(gòu)建和諧社會，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過高素質(zhì)的服務(wù)來達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有XX多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來不少社會問題，但他們通過社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會和諧。我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個問題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場開放經(jīng)濟(jì)

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過400萬平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個芯片園區(qū)、兩個商業(yè)園、一個坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年東南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場風(fēng)險，特別是金融市場及其關(guān)聯(lián)市場，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展it產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個賭城也將于本月28日正式開業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來的巨大變化，回國后就致力推動了我國的改革開放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會生活中起著決定性的作用，但近年來由于馬來人人口數(shù)量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動黨操縱的國會立法后由各個部組織實(shí)施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲鴥?nèi)一旦發(fā)生動蕩，資源的匱乏使其沒有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上說，新加坡人十分明白發(fā)生社會動蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有盡可能高的社會保障。也就是說，強(qiáng)勢政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治斗爭謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件?？梢哉f，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐敗？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務(wù)員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競爭者所替代。當(dāng)然，開放的社會環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經(jīng)濟(jì)增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競爭優(yōu)勢。

新加坡教育考察報告

----教育新名詞解讀

昆山市柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué) 宋瑞龍

由昆山市委組織部、市教育局組織的我市第一期教育事業(yè)管理（新加坡）培訓(xùn)班，從5月15日開始到5月23日結(jié)束，歷時9天。培訓(xùn)班先后赴新加坡和馬來西亞聽取關(guān)于新加坡國情、教育管理、教育改革等6場專題報告，實(shí)地考察了4所學(xué)校，并與兩國的教師、校長進(jìn)行了廣泛的探討交流。我有幸參加了這次出國培訓(xùn)和考察活動，感觸頗深，收獲良多。

新加坡是一個花園城市，其高度發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)，和諧共處的多元民族，干凈整潔的街巷道路，快速便捷的交通狀況，遍布全國的綠樹鮮花以及普遍優(yōu)秀的國民素質(zhì)都給我們留下了深刻的印象。

新加坡作為一個建國歷史不長，地域面積不廣，資源能源貧乏的國家，經(jīng)過短短幾十年的奮斗，如今已發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和社會高度文明的國家。研究新加坡發(fā)展的奧秘，我們可以明顯感受到，新加坡的快速發(fā)展與國家高度重視教育和發(fā)展教育息息相關(guān)。

作為東西方文明融合的典范，新加坡獨(dú)特的教育制度、先進(jìn)的教育理念、嚴(yán)格的教育管理、大量的教育投入以及敏銳的改革意識，在聆聽報告、實(shí)地參觀、交流探討及考察體驗(yàn)過程中，時時給我們以啟發(fā)。新加坡教育有許多值得我們學(xué)習(xí)、深思和借鑒的地方，而新加坡教育有許多新的名詞吸引了我的眼球，引起了我的興趣與注意，也激起了我的探究欲望。對這些名詞作深入的解讀，也許可以窺探到一些新加坡教育的成功元素，從而可以引發(fā)對我們基礎(chǔ)教育改革、對學(xué)校管理改善的一些思考，并予以學(xué)習(xí)和借鑒。

深 廣 活 動

名詞出處：南洋女中是新加坡一所非常優(yōu)秀的學(xué)校，有著悠久的辦學(xué)歷史和輝煌的辦學(xué)成果。在南洋女中，我第一次聽到了這樣一個學(xué)校教育中的新名詞----深廣活動。

名詞描述：為了擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，讓學(xué)生充分利用學(xué)習(xí)機(jī)會，每年11月間，南洋女中為所有的中三學(xué)生安排一系列的年終深廣活動，學(xué)生可根據(jù)興趣與能力，選擇她們想要參加的活動。中三年終深廣活動包括以下項(xiàng)目：海外浸濡學(xué)習(xí)計劃：學(xué)生可選擇到中國、英國、澳洲和紐西蘭的頂尖學(xué)府浸濡學(xué)習(xí)；社區(qū)服務(wù)計劃：學(xué)生可選擇留在國內(nèi)做社區(qū)報務(wù)，也可選擇到泰國清邁或海南島去進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，如建雞寮、教導(dǎo)鄉(xiāng)下孩子基本衛(wèi)生常識等等；工作實(shí)習(xí)計劃：這個計劃讓學(xué)生在正式踏入社會之前，有機(jī)會嘗試工作的滋味，體驗(yàn)和學(xué)校不一樣的生活；其它活動包括企業(yè)課程、高級生命科學(xué)課程、環(huán)境科學(xué)課程等等，體現(xiàn)了一種實(shí)實(shí)在在的職業(yè)和升學(xué)指導(dǎo)。

而在中一、中二，也安排了日常的深廣活動課程，包括中、英文口藝訓(xùn)練課程，中、英文戲劇訓(xùn)練課程，中華文化欣賞課程，跨學(xué)科專題作業(yè)舞蹈課程，青少年哲學(xué)，資訊科技課程，馬來語和馬來文化課程，思維訓(xùn)練課程等。這些課程的開設(shè)既滿足了學(xué)生的自主選擇，對學(xué)生而言又是一種選擇的導(dǎo)向。

名詞解讀：新加坡教育實(shí)行的是精英教育，從小學(xué)四年級開始就實(shí)施分流，這樣的分流將伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)的整個過程。應(yīng)該說無論是學(xué)校、教師還是學(xué)生、家長，伴隨著不斷的分流，在考試及升學(xué)方面的壓力是巨大的，這與我們國內(nèi)目前的教育狀況情形基本相似，甚至有過之而無不及。可透過上述一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的深廣活動，我們卻驚異地發(fā)現(xiàn)：新加坡對學(xué)生的教育培養(yǎng)目標(biāo)是全方位的，絕非是單一的學(xué)科教育。他們重視的是學(xué)生除學(xué)業(yè)以外的各種能力的培養(yǎng)、公民意識的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的培養(yǎng)，因而學(xué)生的素質(zhì)及發(fā)展也是全面的，他們實(shí)施的教育從某種意義上說，更象是素質(zhì)教育。這可以從南洋女中的辦學(xué)宗旨中得到印證。南洋女中的辦學(xué)宗旨是：在于培養(yǎng)學(xué)生熱愛傳統(tǒng)文化，成為一個品嘗兼優(yōu)、堂堂正正的人。南中學(xué)生身心健康，有濃厚的藝術(shù)修養(yǎng)，掌握先進(jìn)的資訊科技，富有創(chuàng)意，勇于創(chuàng)新，有團(tuán)隊(duì)精神，是卓越的領(lǐng)袖人才。南中學(xué)生好學(xué)不倦，志在四方，心系祖國，獻(xiàn)身社會。

為何面臨著巨大的考試及升學(xué)核壓力，新加坡還能如此重視并大力開展這樣的深廣活動呢？深入探究，原因是多方面的。因?yàn)閺男录悠碌膰榭?，“以人取勝”意識特別強(qiáng)，只有培養(yǎng)普遍優(yōu)秀的人才才是國家迅速崛起并長盛不衰的關(guān)鍵。雖然新加坡實(shí)施的是精英教育，但絕不是培養(yǎng)只會讀書的書呆子，而是需要全面發(fā)展的人才；另一方面，新加坡教育。因認(rèn)清了世界人才培養(yǎng)目標(biāo)變化革新的趨勢。因而他們能夠正確妥善處理學(xué)業(yè)與活動的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這正是我們應(yīng)該思索和借鑒的。我特別關(guān)注的是繁重的學(xué)業(yè)考試與豐富多彩的活動本身就是一對矛盾，甚至是十分對立的矛盾，能將兩者較好地予以調(diào)和，我想是一種理念的作用，更是一種制度的制約。在南洋小學(xué)、南洋女中，我們都親身感受到了制度保障輔助課程、深廣活動蓬勃開展的強(qiáng)大作用，使兩者能夠艱難地予以融合。這樣的教育，培養(yǎng)出來的人才，當(dāng)然素質(zhì)會更全面、公民意識會更強(qiáng)烈、社會責(zé)任感更強(qiáng)，將來能更加適應(yīng)新的形勢，成為優(yōu)秀的國民。

深入、廣泛的深廣活動，令我們耳目一新，感觸良多?？纯茨壳拔覀兊慕逃隣顩r又是如何？與新加坡相同的是，我們一樣十分重視學(xué)生的文化學(xué)業(yè)，甚至到了無以復(fù)加的地步。而開展豐富多彩的活動，培養(yǎng)學(xué)生全面的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感等方面，我們空有口號，缺少的是一種強(qiáng)烈的意識，更缺少一種制度的保障，教育的真正轉(zhuǎn)軌還有待全社會的普遍關(guān)注和加倍努力。

新加坡的教育選擇既是一種民族化的選擇，又是一種世界性的選擇，還是一種以人為本的普遍性選擇，這種選擇無疑能激起我們教育工作管理者的思考和創(chuàng)新。

專 題 作 業(yè)

名詞出處：趙靜姣，一名在國內(nèi)從事12年教學(xué)工作，原吉林長春市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師，自1999年到新加坡定居以后，一直從事華文教學(xué)工作，教過很多中小學(xué)。在她所作的《新、中兩國中小學(xué)教育發(fā)展、制度的比較》報告中，兩次提到了“專題作業(yè)”這一新名詞。

名詞描述：專題作業(yè)在中學(xué)及小學(xué)中均有，是以小組為單位，根據(jù)教學(xué)的有關(guān)單位，學(xué)生搜集材料、制作海報、集中展出，專人講解，老師點(diǎn)評。學(xué)生學(xué)習(xí)主要用電腦，兼以用紙。它已經(jīng)成為新加坡中小學(xué)教學(xué)的主題，新加坡還經(jīng)常舉辦全國性的學(xué)生“專題作業(yè)”的評比活動。

名詞解讀：“專題作業(yè)”與國內(nèi)目前推行的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)中推崇的“綜合實(shí)踐活動”及學(xué)科教學(xué)中的“綜合性作業(yè)”有相似之外。所不同的是，在新加坡每個學(xué)科都有專題作業(yè)，涉及的面很廣泛，而且已經(jīng)成為中小學(xué)教學(xué)的主題。

聯(lián)想到許多發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育階段，也早已經(jīng)開展了這方面的實(shí)踐與探索，甚至在小學(xué)階段就有《試論二次大戰(zhàn)》這樣鴻篇巨作般的論文作業(yè)。新加坡十分注意吸納西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，跟上世界教育的嶄新潮流，以此來推進(jìn)本國的教育改革和發(fā)展。因此新加坡學(xué)校借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，注意采用靈活的教學(xué)方法來培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力及合作精神。

新加坡學(xué)校的考試試題知識面廣，涉及范圍大，有時幾乎不考教材內(nèi)容，需要學(xué)生有較為寬廣的閱讀面以及較強(qiáng)的自學(xué)能力、觀察能力、創(chuàng)意能力等綜合能力。因此，“專題作業(yè)”這一形式能夠較好地讓學(xué)生得到更多的實(shí)踐、鍛煉和發(fā)展的機(jī)會，從而提高自身的能力，同時也能培養(yǎng)合作意識和合作精神。

而目前我們開展的綜合實(shí)踐活動，因?yàn)槿狈Ρ匾木V要、教材、模式及評價等憑借和依據(jù)，只憑著一種全新的理念以及課程表上的課時安排，在包括師資、指導(dǎo)等準(zhǔn)備不足的情況下倉促上陣，致使許多學(xué)校的綜合實(shí)踐活動僅僅流于形式，有時甚至有名無實(shí)，到了難以為繼的尷尬境地，實(shí)在令人擔(dān)憂。而學(xué)科教學(xué)中的綜合性作業(yè)，也僅僅處在剛剛起步階段，沒有引起廣大教師的注意，更無從形成教學(xué)的主流。因此，新加坡學(xué)?！皩ｎ}作業(yè)”的做法，應(yīng)該值得我們深究及學(xué)習(xí)，否則，課程改革到頭來只能走入理念與實(shí)踐脫節(jié)的死胡同。

學(xué) 校 優(yōu) 秀 模 式

school excellence model

名詞出處：在新加坡培訓(xùn)期間，有幸聆聽了陳瑞才校長的兩場報告，其中他介紹的新加坡學(xué)校管理中的“學(xué)校優(yōu)秀模式”（sem）引起了大家的普遍關(guān)注。

名詞描述：“學(xué)校優(yōu)秀模式”是學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)及新加坡的評估經(jīng)驗(yàn)而整合出來的，可評估學(xué)校的全面工作，學(xué)校亦可根據(jù)此對自己做內(nèi)部的評估。sem是建立在七項(xiàng)基本的價值觀及原則上的，這些價值觀與原則考慮到學(xué)校成功的各種因素，把sem定義為“使學(xué)校獲得持續(xù)進(jìn)步并創(chuàng)新的工具”。

學(xué)校優(yōu)秀模式分為三個部分：一是評估領(lǐng)導(dǎo)者，著重評估三個方面，即人事管理，策略性計劃，以及資源的管理；第二部分，評估學(xué)校改進(jìn)過程，這是一個以學(xué)生為中心的過程，著重聽取學(xué)校的意見，員工的意見，社區(qū)的意見；第三部分評估學(xué)校主要成績表現(xiàn)，表現(xiàn)在學(xué)校的德智體美群等幾個方面。

名詞解讀：新加坡一向以嚴(yán)格的管理而著稱，其學(xué)校的管理當(dāng)然也有獨(dú)特的一面，而現(xiàn)行的“學(xué)校優(yōu)秀模式”則是評估學(xué)校管理的有效手段。此模式有著其獨(dú)到的價值觀，它把整個學(xué)校管理可看成是“人+系統(tǒng)=組織優(yōu)秀”，“人的”含義豐富，即以學(xué)生為第一，教師為鑰匙，還包括有目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)；“系統(tǒng)”即學(xué)校的整個管理過程，包括學(xué)校系統(tǒng)的支持，與伙伴的合作，理性的管理；“組織優(yōu)秀”即是學(xué)校及其部門組織持續(xù)的改進(jìn)與創(chuàng)新。以上七個中心價值觀突出了至上的理念：那就是，所有的教育過程都以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校要取得優(yōu)秀的成績，取決于領(lǐng)導(dǎo)人的獻(xiàn)身及對這七項(xiàng)價值觀及原則的接受。他們之間的關(guān)系為：“人”是新概念、進(jìn)步及創(chuàng)新的來源，要達(dá)到持恒的好成績就有賴于學(xué)校中的所有“人”。資源與動力系統(tǒng)使教育得到成果。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層如何管理這些資源，將決定學(xué)校取得教育成果的程度。

從這個模式的研究與探討中，可以給我們以下幾個印象深刻的啟示：一是，新加坡學(xué)校的教育理念真正突出了“以人為本”的思想，而決非是一句空泛的口號。從新加坡教育部的四個核心辦學(xué)理念（雙語政策與多元社會，強(qiáng)調(diào)母語教育的重要性，因材施教與分流，教育政策因時制宜）可以看出，教育的全部理念均歸于“以人為本”。因而，在學(xué)校教育管理及其過程中，包括對學(xué)校的評估均能注意突出以人為本的思想。有理念的提出，有制度的保障，有教育的過程，“以人為本”才能真正落到實(shí)處。否則，口號只能永遠(yuǎn)停留在口頭上、報告中或者宣傳牌上，只能成為教育的一個美麗的謊言。二是，在學(xué)校管理中，校長的作用更加凸現(xiàn)，因?yàn)閷W(xué)校要取得優(yōu)秀的成績，取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人即校長對模式中的價值觀及原則的接受，還取決于校長的獻(xiàn)身敬業(yè)精神。所以，新加坡的校長壓力更大，承擔(dān)著比我們國內(nèi)校長更為沉重的負(fù)擔(dān)。雖然他們不用像我們國內(nèi)校長一樣要化費(fèi)大量精力和時間用于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集，但他們面臨的考試排名、學(xué)校管理、社會家長監(jiān)督等方面的壓力也是我們所無法比擬的，他們的敬業(yè)精神更是我們所應(yīng)該學(xué)習(xí)的。三是，此模式既是學(xué)校一切管理工作的依據(jù)，同時也是上級對學(xué)校評估的依據(jù)，所以學(xué)校的管理更加全面，更加規(guī)范，更加有效。這樣的標(biāo)準(zhǔn)與我們國內(nèi)現(xiàn)行的常規(guī)管理學(xué)校、省級實(shí)驗(yàn)小學(xué)及各類先進(jìn)的評估標(biāo)準(zhǔn)有類似之處。但我們國內(nèi)的各項(xiàng)評比類別太多，區(qū)別太大，每一類評估都要按照其標(biāo)準(zhǔn)和要求做一套資料，做一次準(zhǔn)備，學(xué)校常常疲于應(yīng)付。如果有一套比較統(tǒng)一與集中的評估標(biāo)準(zhǔn)，可以使學(xué)校能夠集中精力、物力與財力，做好學(xué)校應(yīng)該做好的事情，而不是象現(xiàn)在一樣，四處出擊，到處創(chuàng)建，浪費(fèi)了許多寶貴的資源與時間，而真正的意義與效果卻并不理想。

sem，可以給我們更多的啟示。

新加坡教育融合著東西方文化的精華，有著自己獨(dú)特的魅力，更有著獨(dú)到的見地，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)、考察及探究，而本人因?qū)W習(xí)時間短，觀察思考不夠，缺乏敏銳的分析比較，因此上述見解實(shí)在是掛一漏萬，甚至錯誤百出，敬請批評指正。

新加坡教育考察報告

----教育新名詞解讀

昆山市柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué) 宋瑞龍

由昆山市委組織部、市教育局組織的我市第一期教育事業(yè)管理（新加坡）培訓(xùn)班，從5月15日開始到5月23日結(jié)束，歷時9天。培訓(xùn)班先后赴新加坡和馬來西亞聽取關(guān)于新加坡國情、教育管理、教育改革等6場專題報告，實(shí)地考察了4所學(xué)校，并與兩國的教師、校長進(jìn)行了廣泛的探討交流。我有幸參加了這次出國培訓(xùn)和考察活動，感觸頗深，收獲良多。

新加坡是一個花園城市，其高度發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)，和諧共處的多元民族，干凈整潔的街巷道路，快速便捷的交通狀況，遍布全國的綠樹鮮花以及普遍優(yōu)秀的國民素質(zhì)都給我們留下了深刻的印象。

新加坡作為一個建國歷史不長，地域面積不廣，資源能源貧乏的國家，經(jīng)過短短幾十年的奮斗，如今已發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和社會高度文明的國家。研究新加坡發(fā)展的奧秘，我們可以明顯感受到，新加坡的快速發(fā)展與國家高度重視教育和發(fā)展教育息息相關(guān)。

作為東西方文明融合的典范，新加坡獨(dú)特的教育制度、先進(jìn)的教育理念、嚴(yán)格的教育管理、大量的教育投入以及敏銳的改革意識，在聆聽報告、實(shí)地參觀、交流探討及考察體驗(yàn)過程中，時時給我們以啟發(fā)。新加坡教育有許多值得我們學(xué)習(xí)、深思和借鑒的地方，而新加坡教育有許多新的名詞吸引了我的眼球，引起了我的興趣與注意，也激起了我的探究欲望。對這些名詞作深入的解讀，也許可以窺探到一些新加坡教育的成功元素，從而可以引發(fā)對我們基礎(chǔ)教育改革、對學(xué)校管理改善的一些思考，并予以學(xué)習(xí)和借鑒。

深 廣 活 動

名詞出處：南洋女中是新加坡一所非常優(yōu)秀的學(xué)校，有著悠久的辦學(xué)歷史和輝煌的辦學(xué)成果。在南洋女中，我第一次聽到了這樣一個學(xué)校教育中的新名詞----深廣活動。

名詞描述：為了擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，讓學(xué)生充分利用學(xué)習(xí)機(jī)會，每年11月間，南洋女中為所有的中三學(xué)生安排一系列的年終深廣活動，學(xué)生可根據(jù)興趣與能力，選擇她們想要參加的活動。中三年終深廣活動包括以下項(xiàng)目：海外浸濡學(xué)習(xí)計劃：學(xué)生可選擇到中國、英國、澳洲和紐西蘭的頂尖學(xué)府浸濡學(xué)習(xí)；社區(qū)服務(wù)計劃：學(xué)生可選擇留在國內(nèi)做社區(qū)報務(wù)，也可選擇到泰國清邁或海南島去進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，如建雞寮、教導(dǎo)鄉(xiāng)下孩子基本衛(wèi)生常識等等；工作實(shí)習(xí)計劃：這個計劃讓學(xué)生在正式踏入社會之前，有機(jī)會嘗試工作的滋味，體驗(yàn)和學(xué)校不一樣的生活；其它活動包括企業(yè)課程、高級生命科學(xué)課程、環(huán)境科學(xué)課程等等，體現(xiàn)了一種實(shí)實(shí)在在的職業(yè)和升學(xué)指導(dǎo)。

而在中一、中二，也安排了日常的深廣活動課程，包括中、英文口藝訓(xùn)練課程，中、英文戲劇訓(xùn)練課程，中華文化欣賞課程，跨學(xué)科專題作業(yè)舞蹈課程，青少年哲學(xué)，資訊科技課程，馬來語和馬來文化課程，思維訓(xùn)練課程等。這些課程的開設(shè)既滿足了學(xué)生的自主選擇，對學(xué)生而言又是一種選擇的導(dǎo)向。

名詞解讀：新加坡教育實(shí)行的是精英教育，從小學(xué)四年級開始就實(shí)施分流，這樣的分流將伴隨著學(xué)生學(xué)習(xí)的整個過程。應(yīng)該說無論是學(xué)校、教師還是學(xué)生、家長，伴隨著不斷的分流，在考試及升學(xué)方面的壓力是巨大的，這與我們國內(nèi)目前的教育狀況情形基本相似，甚至有過之而無不及?？赏高^上述一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的深廣活動，我們卻驚異地發(fā)現(xiàn)：新加坡對學(xué)生的教育培養(yǎng)目標(biāo)是全方位的，絕非是單一的學(xué)科教育。他們重視的是學(xué)生除學(xué)業(yè)以外的各種能力的培養(yǎng)、公民意識的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的培養(yǎng)，因而學(xué)生的素質(zhì)及發(fā)展也是全面的，他們實(shí)施的教育從某種意義上說，更象是素質(zhì)教育。這可以從南洋女中的辦學(xué)宗旨中得到印證。南洋女中的辦學(xué)宗旨是：在于培養(yǎng)學(xué)生熱愛傳統(tǒng)文化，成為一個品嘗兼優(yōu)、堂堂正正的人。南中學(xué)生身心健康，有濃厚的藝術(shù)修養(yǎng)，掌握先進(jìn)的資訊科技，富有創(chuàng)意，勇于創(chuàng)新，有團(tuán)隊(duì)精神，是卓越的領(lǐng)袖人才。南中學(xué)生好學(xué)不倦，志在四方，心系祖國，獻(xiàn)身社會。

為何面臨著巨大的考試及升學(xué)核壓力，新加坡還能如此重視并大力開展這樣的深廣活動呢？深入探究，原因是多方面的。因?yàn)閺男录悠碌膰榭矗耙匀巳佟币庾R特別強(qiáng)，只有培養(yǎng)普遍優(yōu)秀的人才才是國家迅速崛起并長盛不衰的關(guān)鍵。雖然新加坡實(shí)施的是精英教育，但絕不是培養(yǎng)只會讀書的書呆子，而是需要全面發(fā)展的人才；另一方面，新加坡教育。因認(rèn)清了世界人才培養(yǎng)目標(biāo)變化革新的趨勢。因而他們能夠正確妥善處理學(xué)業(yè)與活動的關(guān)系，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，這正是我們應(yīng)該思索和借鑒的。我特別關(guān)注的是繁重的學(xué)業(yè)考試與豐富多彩的活動本身就是一對矛盾，甚至是十分對立的矛盾，能將兩者較好地予以調(diào)和，我想是一種理念的作用，更是一種制度的制約。在南洋小學(xué)、南洋女中，我們都親身感受到了制度保障輔助課程、深廣活動蓬勃開展的強(qiáng)大作用，使兩者能夠艱難地予以融合。這樣的教育，培養(yǎng)出來的人才，當(dāng)然素質(zhì)會更全面、公民意識會更強(qiáng)烈、社會責(zé)任感更強(qiáng)，將來能更加適應(yīng)新的形勢，成為優(yōu)秀的國民。

深入、廣泛的深廣活動，令我們耳目一新，感觸良多?？纯茨壳拔覀兊慕逃隣顩r又是如何？與新加坡相同的是，我們一樣十分重視學(xué)生的文化學(xué)業(yè)，甚至到了無以復(fù)加的地步。而開展豐富多彩的活動，培養(yǎng)學(xué)生全面的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感等方面，我們空有口號，缺少的是一種強(qiáng)烈的意識，更缺少一種制度的保障，教育的真正轉(zhuǎn)軌還有待全社會的普遍關(guān)注和加倍努力。

新加坡的教育選擇既是一種民族化的選擇，又是一種世界性的選擇，還是一種以人為本的普遍性選擇，這種選擇無疑能激起我們教育工作管理者的思考和創(chuàng)新。

專 題 作 業(yè)

名詞出處：趙靜姣，一名在國內(nèi)從事12年教學(xué)工作，原吉林長春市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師，自1999年到新加坡定居以后，一直從事華文教學(xué)工作，教過很多中小學(xué)。在她所作的《新、中兩國中小學(xué)教育發(fā)展、制度的比較》報告中，兩次提到了“專題作業(yè)”這一新名詞。

名詞描述：專題作業(yè)在中學(xué)及小學(xué)中均有，是以小組為單位，根據(jù)教學(xué)的有關(guān)單位，學(xué)生搜集材料、制作海報、集中展出，專人講解，老師點(diǎn)評。學(xué)生學(xué)習(xí)主要用電腦，兼以用紙。它已經(jīng)成為新加坡中小學(xué)教學(xué)的主題，新加坡還經(jīng)常舉辦全國性的學(xué)生“專題作業(yè)”的評比活動。

名詞解讀：“專題作業(yè)”與國內(nèi)目前推行的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)中推崇的“綜合實(shí)踐活動”及學(xué)科教學(xué)中的“綜合性作業(yè)”有相似之外。所不同的是，在新加坡每個學(xué)科都有專題作業(yè)，涉及的面很廣泛，而且已經(jīng)成為中小學(xué)教學(xué)的主題。

聯(lián)想到許多發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育階段，也早已經(jīng)開展了這方面的實(shí)踐與探索，甚至在小學(xué)階段就有《試論二次大戰(zhàn)》這樣鴻篇巨作般的論文作業(yè)。新加坡十分注意吸納西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，跟上世界教育的嶄新潮流，以此來推進(jìn)本國的教育改革和發(fā)展。因此新加坡學(xué)校借鑒了西方的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，注意采用靈活的教學(xué)方法來培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力及合作精神。

新加坡學(xué)校的考試試題知識面廣，涉及范圍大，有時幾乎不考教材內(nèi)容，需要學(xué)生有較為寬廣的閱讀面以及較強(qiáng)的自學(xué)能力、觀察能力、創(chuàng)意能力等綜合能力。因此，“專題作業(yè)”這一形式能夠較好地讓學(xué)生得到更多的實(shí)踐、鍛煉和發(fā)展的機(jī)會，從而提高自身的能力，同時也能培養(yǎng)合作意識和合作精神。

而目前我們開展的綜合實(shí)踐活動，因?yàn)槿狈Ρ匾木V要、教材、模式及評價等憑借和依據(jù)，只憑著一種全新的理念以及課程表上的課時安排，在包括師資、指導(dǎo)等準(zhǔn)備不足的情況下倉促上陣，致使許多學(xué)校的綜合實(shí)踐活動僅僅流于形式，有時甚至有名無實(shí)，到了難以為繼的尷尬境地，實(shí)在令人擔(dān)憂。而學(xué)科教學(xué)中的綜合性作業(yè)，也僅僅處在剛剛起步階段，沒有引起廣大教師的注意，更無從形成教學(xué)的主流。因此，新加坡學(xué)?！皩ｎ}作業(yè)”的做法，應(yīng)該值得我們深究及學(xué)習(xí)，否則，課程改革到頭來只能走入理念與實(shí)踐脫節(jié)的死胡同。

學(xué) 校 優(yōu) 秀 模 式

SCHOOL EXCELLENCE MODEL

名詞出處：在新加坡培訓(xùn)期間，有幸聆聽了陳瑞才校長的兩場報告，其中他介紹的新加坡學(xué)校管理中的“學(xué)校優(yōu)秀模式”（SEM）引起了大家的普遍關(guān)注。

名詞描述：“學(xué)校優(yōu)秀模式”是學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)及新加坡的評估經(jīng)驗(yàn)而整合出來的，可評估學(xué)校的全面工作，學(xué)校亦可根據(jù)此對自己做內(nèi)部的評估。SEM是建立在七項(xiàng)基本的價值觀及原則上的，這些價值觀與原則考慮到學(xué)校成功的各種因素，把SEM定義為“使學(xué)校獲得持續(xù)進(jìn)步并創(chuàng)新的工具”。

學(xué)校優(yōu)秀模式分為三個部分：一是評估領(lǐng)導(dǎo)者，著重評估三個方面，即人事管理，策略性計劃，以及資源的管理；第二部分，評估學(xué)校改進(jìn)過程，這是一個以學(xué)生為中心的過程，著重聽取學(xué)校的意見，員工的意見，社區(qū)的意見；第三部分評估學(xué)校主要成績表現(xiàn)，表現(xiàn)在學(xué)校的德智體美群等幾個方面。

名詞解讀：新加坡一向以嚴(yán)格的管理而著稱，其學(xué)校的管理當(dāng)然也有獨(dú)特的一面，而現(xiàn)行的“學(xué)校優(yōu)秀模式”則是評估學(xué)校管理的有效手段。此模式有著其獨(dú)到的價值觀，它把整個學(xué)校管理可看成是“人+系統(tǒng)=組織優(yōu)秀”，“人的”含義豐富，即以學(xué)生為第一，教師為鑰匙，還包括有目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)；“系統(tǒng)”即學(xué)校的整個管理過程，包括學(xué)校系統(tǒng)的支持，與伙伴的合作，理性的管理；“組織優(yōu)秀”即是學(xué)校及其部門組織持續(xù)的改進(jìn)與創(chuàng)新。以上七個中心價值觀突出了至上的理念：那就是，所有的教育過程都以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校要取得優(yōu)秀的成績，取決于領(lǐng)導(dǎo)人的獻(xiàn)身及對這七項(xiàng)價值觀及原則的接受。他們之間的關(guān)系為：“人”是新概念、進(jìn)步及創(chuàng)新的來源，要達(dá)到持恒的好成績就有賴于學(xué)校中的所有“人”。資源與動力系統(tǒng)使教育得到成果。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層如何管理這些資源，將決定學(xué)校取得教育成果的程度。

從這個模式的研究與探討中，可以給我們以下幾個印象深刻的啟示：一是，新加坡學(xué)校的教育理念真正突出了“以人為本”的思想，而決非是一句空泛的口號。從新加坡教育部的四個核心辦學(xué)理念（雙語政策與多元社會，強(qiáng)調(diào)母語教育的重要性，因材施教與分流，教育政策因時制宜）可以看出，教育的全部理念均歸于“以人為本”。因而，在學(xué)校教育管理及其過程中，包括對學(xué)校的評估均能注意突出以人為本的思想。有理念的提出，有制度的保障，有教育的過程，“以人為本”才能真正落到實(shí)處。否則，口號只能永遠(yuǎn)停留在口頭上、報告中或者宣傳牌上，只能成為教育的一個美麗的謊言。二是，在學(xué)校管理中，校長的作用更加凸現(xiàn)，因?yàn)閷W(xué)校要取得優(yōu)秀的成績，取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人即校長對模式中的價值觀及原則的接受，還取決于校長的獻(xiàn)身敬業(yè)精神。所以，新加坡的校長壓力更大，承擔(dān)著比我們國內(nèi)校長更為沉重的負(fù)擔(dān)。雖然他們不用像我們國內(nèi)校長一樣要化費(fèi)大量精力和時間用于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌集，但他們面臨的考試排名、學(xué)校管理、社會家長監(jiān)督等方面的壓力也是我們所無法比擬的，他們的敬業(yè)精神更是我們所應(yīng)該學(xué)習(xí)的。三是，此模式既是學(xué)校一切管理工作的依據(jù)，同時也是上級對學(xué)校評估的依據(jù)，所以學(xué)校的管理更加全面，更加規(guī)范，更加有效。這樣的標(biāo)準(zhǔn)與我們國內(nèi)現(xiàn)行的常規(guī)管理學(xué)校、省級實(shí)驗(yàn)小學(xué)及各類先進(jìn)的評估標(biāo)準(zhǔn)有類似之處。但我們國內(nèi)的各項(xiàng)評比類別太多，區(qū)別太大，每一類評估都要按照其標(biāo)準(zhǔn)和要求做一套資料，做一次準(zhǔn)備，學(xué)校常常疲于應(yīng)付。如果有一套比較統(tǒng)一與集中的評估標(biāo)準(zhǔn)，可以使學(xué)校能夠集中精力、物力與財力，做好學(xué)校應(yīng)該做好的事情，而不是象現(xiàn)在一樣，四處出擊，到處創(chuàng)建，浪費(fèi)了許多寶貴的資源與時間，而真正的意義與效果卻并不理想。

SEM，可以給我們更多的啟示。

新加坡教育融合著東西方文化的精華，有著自己獨(dú)特的魅力，更有著獨(dú)到的見地，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)、考察及探究，而本人因?qū)W習(xí)時間短，觀察思考不夠，缺乏敏銳的分析比較，因此上述見解實(shí)在是掛一漏萬，甚至錯誤百出，敬請批評指正。

昆山市柏廬實(shí)驗(yàn)小學(xué)

宋瑞龍

6月

不論你在馬路上行走，還是乘坐公交車，或在醫(yī)院就醫(yī)、超市購物、公園健身，你會發(fā)現(xiàn)我們周圍的耄耋老人越來越多。據(jù)了解，我國目前60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；蘇州市60歲以上的老人也已達(dá)到106萬，占總?cè)丝诘?8%；這些數(shù)表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國已經(jīng)（提前）進(jìn)入了老齡化時代。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實(shí)做好為老年人服務(wù)的工作，是各級政府非常關(guān)注的問題。作為一名多年從事城區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者，這也是我時常關(guān)注社會、留心思考的一個課題。

今年五月，我有機(jī)會參加市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，九天時間雖然短暫，學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比較多，通過上課聽講、專人介紹和實(shí)地考察，在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋發(fā)展局、警察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭服務(wù)中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后，我對新加坡的基本國情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過多看、多聽、多問，結(jié)合自己的工作實(shí)際，與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了對比，感到新加坡在養(yǎng)老服務(wù)和管理上有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況

新加坡共有420萬人，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂齡人士（與我國相比，這個稱呼我們感到比較人性化）。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道，號召全社會關(guān)愛、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開展敬老運(yùn)動，政府官員和議員以身作則，經(jīng)常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問老年人，在全社會樹立尊重老人、關(guān)愛老人的風(fēng)尚。

新加坡采取以下幾種辦法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)：

——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時也傳承了這個美德，為了防止越來越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購買組屋時制定了一個優(yōu)惠政策，即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬新元，目的是鼓勵年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。

——日托養(yǎng)老。對于無暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。目前我國有些地區(qū)也有類似的嘗試。

——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再展開細(xì)說。

此外，中國人常說讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見。通過考察參觀中的幾個事例，也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個方面獨(dú)樹一幟的魅力：

——老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂齡俱樂部。創(chuàng)辦這類樂齡俱樂部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過了60歲，生活依然璀璨。樂齡俱樂部經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、生日派對、茶會、退休者座談會等。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學(xué)到知識、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂趣。

——老有所樂。5月10日晚上七點(diǎn)多，我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個高層次的社區(qū)，絡(luò)繹不絕來到社區(qū)活動的即有年長者，也有年輕人和少年兒童；既有醫(yī)生、博士，也有船長、工程師等社會各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類活動都有固定的區(qū)域，共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂隊(duì)室、繪畫室等等，僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場還要大。每個來社區(qū)活動的人還可以根據(jù)自己的愛好在這里找到知音。

我們來到300多平方米卡拉ok會場里，出現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場景：臺上表演者放聲高歌，臺下觀眾積極互動。參加活動的人群中絕大多數(shù)是華人，但也有不少馬來人和歐美人，老年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥覀兪莵碜灾袊K州的客人時，表演者立即為我們獻(xiàn)上一曲中國民歌。聯(lián)絡(luò)所活動的組織者還為我們精心準(zhǔn)備了中文版的卡拉ok伴奏帶，熱情地邀請我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語言有差異，但是當(dāng)一個和而不同、和睦共處的國際大家庭顯現(xiàn)在我們的面前時，竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。

——老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、協(xié)助開展活動，有的教授知識，或做義工布置、整理活動器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時，一位年過花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范，桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同的酒。當(dāng)?shù)弥覀冊L問團(tuán)有一位成員當(dāng)天正巧是生日，熱情地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛認(rèn)識，滿場黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠地祝她生日快樂！并舉杯共同祝愿中新兩國人民的友誼世代長存！那一份濃濃的異國社區(qū)氛圍感染了我們每一名團(tuán)員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。

二、新加坡養(yǎng)老服務(wù)的啟示

新加坡，這個名如今對于我們蘇州人已經(jīng)不再陌生。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里，從各種媒體報道、文章故事中，與朋友和同事閑聊的話語間，我對新加坡已經(jīng)有了一個初步的印象。而真正感性地了解、認(rèn)識她，是這次零距離的親密接觸。置身于這個美麗、清潔的海濱國家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語言、多元文化和諧共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、發(fā)達(dá)與純樸等多種因素融匯相通，從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深刻的是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、取得令世人矚目成績的同時，新加坡政府還不斷加大社會事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理，更沒有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們許多啟迪。

啟示之一：進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策，盡力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

蘇州市政府已于XX年12月出臺了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》。這個意見從加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策，其中對于服務(wù)方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。蘇州市到XX年，要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（蘇州模式）。其中開設(shè)老年人常見病?？坪图彝ゲ〈玻采w面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上，具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老服務(wù)提供了寬松的環(huán)境，關(guān)鍵是各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，盡快將這些養(yǎng)老政策落實(shí)到位，讓老年人從中得到實(shí)惠。

與此同時，我們還可以借鑒新加坡等國外的養(yǎng)老政策。比如：一是吸收新加坡在購買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策；二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”（以房養(yǎng)老） 模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時產(chǎn)權(quán)由這個機(jī)構(gòu)處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。我們在制定本國的養(yǎng)老政策時，既要兼顧國情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時俱進(jìn)地大膽探索。

啟示之二：進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽產(chǎn)業(yè)”，做好社會養(yǎng)老服務(wù)工作。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)過程中還需要財政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中特別指出，要鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會資本開放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬元開辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民營養(yǎng)老院，經(jīng)營了一段時間出現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時，卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會福利機(jī)構(gòu)，既不能作抵押，也不能貸款”的答復(fù)，最終面臨關(guān)門窘境。如何開辦、扶持、經(jīng)營好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級政府和有關(guān)部門多方面的探索，讓經(jīng)營者和受益者“雙贏”。

如何做好國際養(yǎng)老工作的對接，也是中國面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時報》的報道中獲悉，中國已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用，都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查，愿意選擇到中國過退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對新加坡的華族來說，他們選擇中國作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對中國比較有親切感；由于外表一樣，通曉華語，有共同語言，容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?；中國不像歐洲或其它西方國家那樣，他們不會受到種族歧視。其實(shí)，不論是新加坡、臺灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國人，他們都很向往古老的東方文化，喜愛“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國際大都市上海的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、廉價的勞動力市場、25XX年的吳文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國人這篇養(yǎng)老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是蘇州各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。

啟示之三：進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。

新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會團(tuán)體協(xié)助解決，家庭里實(shí)在有困難解決不了的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，才由政府承擔(dān)。在中國，雖然各級政府沒有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”，但隨著老年人的增多，老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會一個重要的組成部分。老年人的問題解決好了，社會就安定，家庭就和睦。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，無論是國情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因，我國的城市老人絕大多數(shù)還是會選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì)，許多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年10月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，是時代的產(chǎn)物，對落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠《老年法》來維系家庭養(yǎng)老有時也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報道。社會輿論在呼喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時，也呼喚傳統(tǒng)倫理道德——孝道的回歸。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，不可或缺的一個重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來維護(hù)。

改革開放給中國注入了空前的生機(jī)與活力，也給就業(yè)者帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代生活的節(jié)奏加快，社會流動性增強(qiáng)，直接影響了子女對父母行孝?，F(xiàn)在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問題已經(jīng)解決，他們最期盼和渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛的歌曲《?；丶铱纯础罚脴銓?shí)的語言告訴年輕人：平日的電話問候，節(jié)假日的探望，看病住院的關(guān)懷，生日的溫馨祝福，都會給父母帶來安慰和溫情。關(guān)愛生命，注重生命質(zhì)量，讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。

金相鄰、銀親眷。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德互幫、互助——和有困難的老人“結(jié)對子”。在子女不能和老年人居住、不便及時照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友要伸出援助的雙手，給予身邊的老年人適當(dāng)?shù)年P(guān)心和有效幫助。廣播、電視、報紙等新聞媒體也要大力宣傳養(yǎng)老的重要意義和先進(jìn)典型事例，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老的良好氛圍。進(jìn)一步動員社區(qū)全體居民，共同為構(gòu)建和諧社會盡心、盡力。

新加坡教育考察報告

篇七 新加坡養(yǎng)老發(fā)展考察報告

不論你在馬路上行走，還是乘坐公交車，或在醫(yī)院就醫(yī)、超市購物、公園健身，你會發(fā)現(xiàn)我們周圍的耄耋老人越來越多。據(jù)了解，我國目前60歲以上的老年人己達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；蘇州市60歲以上的老人也已達(dá)到106萬，占總?cè)丝诘?8%；這些數(shù)字表明：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)的中國已經(jīng)（提前）進(jìn)入了老齡化時代。如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族幾千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，孝敬老人、贍養(yǎng)老人，切實(shí)做好為老年人服務(wù)的工作，是各級政府非常關(guān)注的問題。作為一名多年從事城區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者，這也是我時常關(guān)注社會、留心思考的一個課題。

今年五月，我有機(jī)會參加市委組織部組織的赴新加坡學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)專題培訓(xùn)班，九天時間雖然短暫，學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容也比較多，通過上課聽講、專人介紹和實(shí)地考察，在參觀了新加坡市區(qū)重建局和建屋發(fā)展局、警察總署、惹蘭勿沙市鎮(zhèn)理事會、大巴窯鎮(zhèn)中心、芽籠綜合診療所、宏茂橋社區(qū)鄰里警署、小印度社區(qū)、飛躍家庭服務(wù)中心、怡安產(chǎn)業(yè)公司、東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所等地之后，我對新加坡的基本國情、人文概況、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等方面，都有了較為全面的了解。特別是通過多看、多聽、多問，結(jié)合自己的工作實(shí)際，與新加坡在社區(qū)管理方面進(jìn)行了對比，感到新加坡在養(yǎng)老服務(wù)和管理上有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、新加坡養(yǎng)老發(fā)展的概況

新加坡共有420萬人，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%。他們把老年人稱為樂齡人士（與我國相比，這個稱呼我們感到比較人性化）。新加坡政府十分重視培養(yǎng)全民的家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想——宣傳孝道，號召全社會關(guān)愛、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開展敬老運(yùn)動，政府官員和議員以身作則，經(jīng)常到社區(qū)和自己的選區(qū)慰問老年人，在全社會樹立尊重老人、關(guān)愛老人的風(fēng)尚。

新加坡采取以下幾種辦法實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)：

——居家養(yǎng)老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養(yǎng)老政策時也傳承了這個美德，為了防止越來越多的老年人家庭出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，在購買組屋時制定了一個優(yōu)惠政策，即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的，經(jīng)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后可一次性減少3萬新元，目的是鼓勵年輕人贍養(yǎng)父母、照顧老人。

——日托養(yǎng)老。對于無暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)——“三合一家庭中心”，相當(dāng)于我市的一些日間托老所。所不同的是這個照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到樂齡人士。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了人們的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。目前我國有些地區(qū)也有類似的嘗試。

——機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。與我國目前各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦的老年公寓一樣，也分為高、中、低等不同檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這里就不再展開細(xì)說。

此外，中國人常說讓老年人“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。筆者認(rèn)為它們是互相貫通、彼此難分的。百聞不如一見。通過考察參觀中的幾個事例，也讓我們親身體驗(yàn)到新加坡的社區(qū)在這幾個方面獨(dú)樹一幟的魅力：

——老有所學(xué)。1978年新加坡首創(chuàng)了樂齡俱樂部。創(chuàng)辦這類樂齡俱樂部的主要宗旨是讓老年人感到：生命過了60歲，生活依然璀璨。樂齡俱樂部經(jīng)常舉辦衛(wèi)生保健講座、三代同堂舞蹈、集體晨運(yùn)、生日派對、茶會、退休者座談會等。各類主題活動形式多樣、異彩紛呈，既讓老年人在這里學(xué)到知識、陶冶情操，又使老年人的生活充滿朝氣和樂趣。

——老有所樂。5月10日晚上七點(diǎn)多，我們考察團(tuán)參觀了東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所。這是新加坡一個高層次的社區(qū)，絡(luò)繹不絕來到社區(qū)活動的即有年長者，也有年輕人和少年兒童；既有醫(yī)生、博士，也有船長、工程師等社會各界人士。聯(lián)絡(luò)所是由幾幢高層建筑圍成半園型的房屋組成，各類活動都有固定的區(qū)域，共有陶藝室、武術(shù)館、調(diào)酒室、健身室、練聲房、烹飪室、樂隊(duì)室、繪畫室等等，僅武術(shù)館的占地面積就比籃球場還要大。每個來社區(qū)活動的人還可以根據(jù)自己的愛好在這里找到知音。

我們來到300多平方米卡拉ok會場里，出現(xiàn)在大家眼前的是這樣一幕場景：臺上表演者放聲高歌，臺下觀眾積極互動。參加活動的人群中絕大多數(shù)是華人，但也有不少馬來人和歐美人，老年人占了相當(dāng)大的比重。當(dāng)?shù)弥覀兪莵碜灾袊K州的客人時，表演者立即為我們獻(xiàn)上一曲中國民歌。聯(lián)絡(luò)所活動的組織者還為我們精心準(zhǔn)備了中文版的卡拉ok伴奏帶，熱情地邀請我們的團(tuán)員與他們同唱一首歌。盡管我們的膚色不同、語言有差異，但是當(dāng)一個和而不同、和睦共處的國際大家庭顯現(xiàn)在我們的面前時，竟然讓我們參觀團(tuán)成員流連忘返了。

——老有所為。在東鄰社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所里，我們看到不少老年人的身影：有的穿梭其間維持秩序、協(xié)助開展活動，有的教授知識，或做義工布置、整理活動器械。我們隨介紹者走進(jìn)品酒室時，一位年過花甲的主持人正在給學(xué)員做調(diào)酒示范，桌子上擺放著許多酒杯和顏色不同的酒。當(dāng)?shù)弥覀冊L問團(tuán)有一位成員當(dāng)天正巧是生日，熱情地斟滿了紅葡萄酒，雖然彼此才剛剛認(rèn)識，滿場黑眼睛、黃皮膚、同根同族的華人拍手齊唱、真誠地祝她生日快樂！并舉杯共同祝愿中新兩國人民的友誼世代長存！那一份濃濃的異國社區(qū)氛圍感染了我們每一名團(tuán)員，那情景至今還深深地印刻在我的腦海里。

二、新加坡養(yǎng)老服務(wù)的啟示

新加坡，這個名字如今對于我們蘇州人已經(jīng)不再陌生。在蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒新加坡的十多年經(jīng)驗(yàn)里，從各種媒體報道、文章故事中，與朋友和同事閑聊的話語間，我對新加坡已經(jīng)有了一個初步的印象。而真正感性地了解、認(rèn)識她，是這次零距離的親密接觸。置身于這個美麗、清潔的海濱國家，我深切地感到新加坡多元種族、多元語言、多元文化和諧共存，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方、發(fā)達(dá)與純樸等多種因素融匯相通，從而構(gòu)成了新加坡良好的人文氛圍并具有獨(dú)特的魅力。更讓我印象深刻的是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、取得令世人矚目成績的同時，新加坡政府還不斷加大社會事業(yè)各項(xiàng)建設(shè)和管理，更沒有忽視老年人這一特殊群體的生活保障。新加坡在養(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們許多啟迪。

啟示之一：進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)政策，盡力完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

蘇州市政府已于XX年12月出臺了《蘇州市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》。這個意見從加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的總體思路、扶持政策、相關(guān)機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面制定了一系列的政策，其中對于服務(wù)方式多樣化提出了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償、志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。蘇州市到XX年，要全面建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障體系（蘇州模式）。其中開設(shè)老年人常見病?？坪图彝ゲ〈?，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的90%以上，老年人日間護(hù)理、康復(fù)床位達(dá)到5000張以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全市老年人口的18‰以上，城區(qū)22‰以上，具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。文件還從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃布局等方面作出了明確的規(guī)定。這些政策都為我市的養(yǎng)老服務(wù)提供了寬松的環(huán)境，關(guān)鍵是各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，盡快將這些養(yǎng)老政策落實(shí)到位，讓老年人從中得到實(shí)惠。

與此同時，我們還可以借鑒新加坡等國外的養(yǎng)老政策。比如：一是吸收新加坡在購買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策；二是學(xué)習(xí)新加坡的“倒按揭”（以房養(yǎng)老） 模式。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時產(chǎn)權(quán)由這個機(jī)構(gòu)處分，“剩余價值”（房價減去已支付的養(yǎng)老金總額）交給其繼承人。我們在制定本國的養(yǎng)老政策時，既要兼顧國情地學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，又要與時俱進(jìn)地大膽探索。

啟示之二：進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)“朝陽產(chǎn)業(yè)”，做好社會養(yǎng)老服務(wù)工作。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它是一個帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。要想辦好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在具體落實(shí)過程中還需要財政、稅務(wù)、金融、土地、工商、規(guī)劃等多方面的配合和政策扶持。國務(wù)院辦公廳于今年2月轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中特別指出，要鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股的方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。這表明我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)徹底向社會資本開放。曾有“敢為天下先”的浙江人斥資1400萬元開辦了省內(nèi)規(guī)模最大的民營養(yǎng)老院，經(jīng)營了一段時間出現(xiàn)巨額虧損。當(dāng)其向銀行融資時，卻得到“養(yǎng)老院是非贏利性社會福利機(jī)構(gòu)，既不能作抵押，也不能貸款”的答復(fù)，最終面臨關(guān)門窘境。如何開辦、扶持、經(jīng)營好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還需要各級政府和有關(guān)部門多方面的探索，讓經(jīng)營者和受益者“雙贏”。

如何做好國際養(yǎng)老工作的對接，也是中國面臨養(yǎng)老服務(wù)的又一大課題。近日，從新加坡英文《海峽時報》的報道中獲悉，中國已經(jīng)成為新加坡中產(chǎn)階級退休后選擇的定居地點(diǎn)之一。中國豐富的文化生活、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和較低的生活費(fèi)用，都是新加坡人作出這項(xiàng)選擇的原因。據(jù)調(diào)查，愿意選擇到中國過退休生活的新加坡人中，包括前銀行職員、商人、專業(yè)人員和公務(wù)員等。對新加坡的華族來說，他們選擇中國作為“退休天堂”還有其它原因，包括：對中國比較有親切感；由于外表一樣，通曉華語，有共同語言，容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?；中國不像歐洲或其它西方國家那樣，他們不會受到種族歧視。其實(shí)，不論是新加坡、臺灣等東南亞一帶的華人華僑，還是居住在歐美的外國人，他們都很向往古老的東方文化，喜愛“人間天堂”——蘇州。蘇州憑借著緊鄰國際大都市上海的地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、良好的招商環(huán)境、廉價的勞動力市場、25XX年的吳文化歷史，已經(jīng)成為外商投資的一片熱土，居住、學(xué)習(xí)的第二故鄉(xiāng)。做好服務(wù)外國人這篇養(yǎng)老大文章，讓海外華僑感受到“少小離家老大還”、游子回鄉(xiāng)的親情和落葉歸根的鄉(xiāng)情，也是蘇州各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要考慮和實(shí)踐的重要工作。

啟示之三：進(jìn)一步加大傳統(tǒng)倫理道德宣傳，形成重視養(yǎng)老良好風(fēng)尚。

新加坡老年人有困難解決的途徑分別是：先子女、后兄弟姐妹、再社會團(tuán)體協(xié)助解決，家庭里實(shí)在有困難解決不了的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，才由政府承擔(dān)。在中國，雖然各級政府沒有明文規(guī)定家庭的“內(nèi)部事務(wù)”，但隨著老年人的增多，老年人已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會一個重要的組成部分。老年人的問題解決好了，社會就安定，家庭就和睦。在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，無論是國情還是經(jīng)濟(jì)、觀念等方面的原因，我國的城市老人絕大多數(shù)還是會選擇居家養(yǎng)老。下世紀(jì)，許多獨(dú)生子女家庭更要面臨“四二一家庭”的養(yǎng)老嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1996年10月，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（簡稱《老年法》）的正式出臺，是時代的產(chǎn)物，對落實(shí)、鞏固家庭養(yǎng)老起到了積極的作用。但是實(shí)踐證明，僅僅依靠《老年法》來維系家庭養(yǎng)老有時也難以奏效。也常在各類新聞媒體上看到子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)或“空巢”老人雙雙病死在家中的負(fù)面報道。社會輿論在呼喚維護(hù)老年人合法權(quán)益的同時，也呼喚傳統(tǒng)倫理道德——孝道的回歸。實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老，不可或缺的一個重要條件是需要傳統(tǒng)的孝道觀來維護(hù)。

改革開放給中國注入了空前的生機(jī)與活力，也給就業(yè)者帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代生活的節(jié)奏加快，社會流動性增強(qiáng)，直接影響了子女對父母行孝。現(xiàn)在大部分城市的老年人都有退休金，溫飽問題已經(jīng)解決，他們最期盼和渴望的是子女在精神上的慰藉。深受大家喜愛的歌曲《?；丶铱纯础?，用樸實(shí)的語言告訴年輕人：平日的電話問候，節(jié)假日的探望，看病住院的關(guān)懷，生日的溫馨祝福，都會給父母帶來安慰和溫情。關(guān)愛生命，注重生命質(zhì)量，讓老年人在有生之年享受真正的幸福，才是真正的孝道。

金相鄰、銀親眷。弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德互幫、互助——和有困難的老人“結(jié)對子”。在子女不能和老年人居住、不便及時照顧老年人的情況下，鄰居、同事、朋友要伸出援助的雙手，給予身邊的老年人適當(dāng)?shù)年P(guān)心和有效幫助。廣播、電視、報紙等新聞媒體也要大力宣傳養(yǎng)老的重要意義和先進(jìn)典型事例，通過輿論宣傳、社區(qū)教育等多種形式，廣泛動員全社會重視養(yǎng)老問題，增強(qiáng)責(zé)任和義務(wù)意識，在全社會形成尊老愛老的良好氛圍。進(jìn)一步動員社區(qū)全體居民，共同為構(gòu)建和諧社會盡心、盡力。