篇一 吉林省政府工作報告2850字
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在______、___總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發(fā)展取得可喜成績。
——經濟增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產總值增速呈現“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6054.6億元，增長5.3%?？朔a品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節(jié)能減排完成年度目標任務。
——動能轉換初見成效。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到3510億元，增長10.1%。服務業(yè)增加值實現5340.8億元，增長8.3%，占gdp比重提高1.2個百分點。工業(yè)結構中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。
——糧食生產再獲豐收。克服干旱等災害影響，糧食產量達到729.4億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產繼續(xù)位居全國首位。
——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24900元，增長7.2%;農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準達到380元，增長18.8%。
一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險，扎實做好以下主要工作。
(一)堅持定向精準調控穩(wěn)定經濟增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發(fā)展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業(yè)、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經濟增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新認定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現。
(二)堅持多點發(fā)力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業(yè)轉型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項扶助活動，民營經濟主營業(yè)務收入增長8.8%。統(tǒng)籌推進區(qū)域協調發(fā)展，加快建設西部生態(tài)經濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里;中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉型路徑更加清晰;全面啟動東部綠色轉型發(fā)展區(qū)，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。深入實施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮(zhèn)試點，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領作用的一批縣(市)進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到59.1%。
(三)堅持推進農業(yè)現代化。落實______重要指示，全面啟動農業(yè)現代化建設規(guī)劃實施。完善農業(yè)基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個“糧改飼”和“種養(yǎng)結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣(市)。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區(qū)。
(四)堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標準和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協同創(chuàng)新機制試點深入開展?？h級公立醫(yī)院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，琿春-扎魯比諾-釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國-東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。
篇二 2023年吉林省政府工作報告全文1200字
省長蔣超良作政府工作報告。
——2023年2月9日吉林省第十二屆人民代表大會第四次會議上
省長
蔣超良
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是吉林振興發(fā)展進程中不平凡的一年，國內外環(huán)境錯綜復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，各方面工作倍受考驗。在___、國務院和省委堅強領導下，省政府團結帶領全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)有為，全面推動各項工作落實，吉林振興發(fā)展取得了新成績。
——經濟增長企穩(wěn)趨好。全省地區(qū)生產總值實現13803.8億元，增長6.5%，增速居東北板塊首位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%。固定資產投資增長15.1%。社會消費品零售總額增長12.1%。
——質量、效益、結構同步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達到1397.7億元，增長12.3%。地方級財政收入達到1203.4億元，增長4%，實現了四年翻一番。單位gdp能耗下降6.7%，提前完成“十二五”規(guī)劃任務。污染物減排實現年度工作目標。服務業(yè)增速高於工業(yè)，增加值增長6.9%。全省東中西部區(qū)域發(fā)展格局初步形成。
——糧食生產再獲豐收?？箵袅舜杭镜蜏?、夏秋干旱等自然災害，糧食總產量達到706.6億斤，繼續(xù)位居全國第4位。糧食單產高出全國平均水平224斤，保持全國首位。
——民營經濟健康發(fā)展。主營業(yè)務收入突破3萬億元，范文內容地圖增長10.3%。個體工商戶、私營企業(yè)戶數分別增長13.9%和21.1%。民間投資增長17.4%，占固定資產投資總額的比重達到71.4%。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23217.8元，增長8.8%？農民人均可支配收入首次超過萬元，達到10780.1元，增長10.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54萬人，比預期目標多4萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平提高10%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準人均提高40元。城鄉(xiāng)低保標準分別增長10.4%和14.3%。
一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險，腳踏實地做好以下主要工作。
努力保持經濟平穩(wěn)運行。我們堅持把穩(wěn)增長擺在突出位置，著力解決經濟運行中的實際問題。注重發(fā)揮工業(yè)主導作用，綜合施策，遏制了下行勢頭，工業(yè)經濟企穩(wěn)回升。繼續(xù)把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關鍵，不斷加大基礎設施、重點產業(yè)、科技創(chuàng)新、社會民生等方面投資，億元以上在建項目達到2023個，增加143個。吉林環(huán)氧乙烷、恒大千萬噸礦泉飲品一期等項目建成投產。松原至陶賴昭鐵路，鎮(zhèn)賚至白城、遼源至烏龍嶺高速公路竣工通車，通化三源浦機場正式通航。長春城區(qū)“兩橫三縱”快速路全線投入運行。豐滿大壩治理、長春地鐵1號和2號線等重大項目穩(wěn)步推進。積極擴大消費需求，長春－吉林國家電子商務示范城市創(chuàng)建進展順利，淘寶特色中國·吉林館上線運營、心得體會入駐商家達到1000戶。大力開拓國際市場，建成電子口岸和跨境電子商務綜合服務平臺，13個境外營銷展示中心全部掛牌運行。進出口總額實現263.8億美元，增長2.1%。
篇三 2023吉林省政府工作報告全文解讀17000字
2023年吉林省政府工作報告【全文】
由于2023年吉林省政府工作報告尚未公布，暫時回顧2023年的政府工作報告全文。
【精彩回顧】2023年吉林省政府工作報告全文
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在______、___總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發(fā)展取得可喜成績。
——經濟增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產總值增速呈現“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6054.6億元，增長5.3%?？朔a品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節(jié)能減排完成年度目標任務。
——動能轉換初見成效。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到3510億元，增長10.1%。服務業(yè)增加值實現5340.8億元，增長8.3%，占gdp比重提高1.2個百分點。工業(yè)結構中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。
——糧食生產再獲豐收?？朔珊档葹暮τ绊懀Z食產量達到729.4億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產繼續(xù)位居全國首位。
——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24901元，增長7.2%;農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準達到380元，增長18.8%。
一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險，扎實做好以下主要工作。
(一)堅持定向精準調控穩(wěn)定經濟增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發(fā)展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業(yè)、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經濟增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論是數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新認定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現。
(二)堅持多點發(fā)力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業(yè)轉型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項扶助活動，民營經濟主營業(yè)務收入增長8.8%。統(tǒng)籌推進區(qū)域協調發(fā)展，加快建設西部生態(tài)經濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里;中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉型路徑更加清晰;全面啟動東部綠色轉型發(fā)展區(qū)，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。深入實施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮(zhèn)試點，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領作用的一批縣(市)進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到59.1%。
(三)堅持推進農業(yè)現代化。落實______重要指示，全面啟動農業(yè)現代化建設規(guī)劃實施。完善農業(yè)基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣(市)。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區(qū)。
(四)堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規(guī)范。
全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標準和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協同創(chuàng)新機制試點深入開展。縣級公立醫(yī)院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，琿春-扎魯比諾-釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國-東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。
(五)堅持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到80.3%，提高1.2個百分點。突出對高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協調發(fā)展。34個縣(市、區(qū))通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護社會穩(wěn)定。國家安全生產綜合改革試點任務基本完成，安全生產形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降40.4%和71.8%。推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。
(六)堅持加強民主法治和政風建設。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協委員提案567件。長春市、白山市行政復議權改革試點穩(wěn)步推進。政務公開不斷深化，政務服務網加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。推進政務督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責、專業(yè)審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐__工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。
2023年工作取得的成效，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區(qū)生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階;地方級財政收入邁上千億元臺階;糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番;民營經濟主營業(yè)務收入比2023年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了gdp增速。這些成就標志著我省站在新的發(fā)展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。
這些成績的取得來之不易，是___、國務院堅強領導的結果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發(fā)展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從經濟發(fā)展看，經濟增速不穩(wěn)定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級緩慢，新興產業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護任務繁重，農民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發(fā)展環(huán)境需要進一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實加以解決。
二、2023年工作總體安排
今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹______系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推動轉型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
2023年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%-7%，地方級財政收入增長2%以上，單位gdp能耗下降3.2%，化學需氧量等排放量完成國家下達任務。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡后確定的，既保證經濟運行在合理區(qū)間，提高調控的彈性和科學性，又保障供給側結構性改革、民生改善、財政增長，為調結構、防風險、增強社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。
做好今年政府工作，必須遵循科學規(guī)律，堅持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發(fā)展理念。適應和引領經濟新常態(tài)，關鍵是落實五大發(fā)展理念。只要我們堅持把發(fā)展作為第一要務，進一步解放思想，堅定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經濟新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結構調整節(jié)點、動力轉換節(jié)點，傳統(tǒng)路徑已經難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態(tài)，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發(fā)揮優(yōu)勢與釋放潛能同步推進，投資驅動與創(chuàng)新驅動“雙輪發(fā)力”，引領好經濟新常態(tài)。第三，增強發(fā)展動力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動能轉換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發(fā)揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，提高科技成果就地轉化率，真正把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結構。我省傳統(tǒng)產業(yè)供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創(chuàng)新，運用“互聯網+”等新模式，推進結構轉型和產業(yè)升級。要遵循產業(yè)樹規(guī)律，升級老產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，厚植新優(yōu)勢，從過去增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結構調整的加減乘除法，增強發(fā)展的整體性協調性，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發(fā)展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務能力和工作效率。必須轉變政府職能，提高服務質量，加快建設法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
著力抓好以下重點工作。
(一)下大力量穩(wěn)定經濟增長。著眼適應經濟新常態(tài)，堅持底線思維，增強調控精準性，推動工業(yè)經濟發(fā)展，強化投資、消費重要作用，確保經濟穩(wěn)定增長。
著力穩(wěn)定工業(yè)經濟增長。開展工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益行動，抓好監(jiān)測分析，加強要素供應保障，堅決遏制工業(yè)經濟下行。突出重點企業(yè)，強化精準服務，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產能過剩實際，切實做好去產能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，做好市場出清工作。
充分發(fā)揮投資關鍵作用。在推進供給側結構性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產投資增長10%左右。一是突出基礎設施項目。繼續(xù)推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質性進展。全面啟動我省境內松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長廊工程建設。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設。突出鐵路網、高速公路網、油氣管網、信息通信網、城鄉(xiāng)配電網等設施建設。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續(xù)建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發(fā)展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優(yōu)化產品結構，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛(wèi)星、無人機等智能制造項目，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。三是突出公共產品和公共服務相關項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務水平。推進棚戶區(qū)改造，全年改造完成13萬套。
促進消費轉型升級。發(fā)揮新消費引領作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)國家試點，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場準入。探索設立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國家級電商快遞協同發(fā)展試點城市和8個國家級電商進農村綜合示范縣(市)建設，電商綜合服務平臺覆蓋300個城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領域研究出臺支持意見。制定擴大農村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設立商貿中心，釋放農村消費潛力。切實增強消費能力。根據國家政策，調整收入分配，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制。持續(xù)改善消費環(huán)境。健全商貿流通體系，建設長春市國家級流通節(jié)點城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環(huán)境。
提高經濟運行調控的精準性。創(chuàng)新調控方式，完善精準調控機制，增加精準調控資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農民進城落戶難問題;二是結合棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度;三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協調銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費;四是鼓勵和支持房地產開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據去庫存的進度調節(jié)土地供應。糧食去庫存要落實國家消化和轉化庫存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財務成本、流通成本，繼續(xù)對糧食加工企業(yè)給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施;加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過腹轉化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業(yè)，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車的生產銷售。
(二)下大力量深化重點領域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。既積極推進，又穩(wěn)妥操作，切實維護社會穩(wěn)定。實行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門脫鉤。先在農業(yè)、林業(yè)、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監(jiān)管機構職能，制定監(jiān)管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。二是推進金融改革創(chuàng)新。啟動農村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可復制可推廣模式。加快吉林信托、省農信聯社等金融機構改革。抓住股票發(fā)行注冊制改革契機，推進有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶。加快建設長春東北亞區(qū)域性金融服務中心。推進設立省扶貧開發(fā)建設投資有限公司。發(fā)起設立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務風險，繼續(xù)做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。擴大政府購買公共服務范圍，制定第二批目錄。按照國家統(tǒng)一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調整測算工作，推進省與市(州)、縣(市)事權和支出責任制度改革。四是協調推進商事制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有農墾農場、事業(yè)單位、價格機制、供銷合作社、企業(yè)信息公示等重點改革。
(三)下大力量推進結構調整優(yōu)化。搞好結構性改革，強化創(chuàng)新支撐，突出產業(yè)結構、區(qū)域結構、所有制結構等，進一步激發(fā)活力。
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進“吉林一號”衛(wèi)星商業(yè)化和產業(yè)化，全力打造民用航天數據信息和高端裝備制造兩個產業(yè)集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產。結合軍民融合發(fā)展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產業(yè)化，無人機產業(yè)產值增長50%以上。二是支持吉林大學建設世界一流大學，支持東北師大和長春光機所、應化所抓好國家相關重點實驗室的申請和創(chuàng)辦工作，力爭在高分子復合材料、新藥創(chuàng)制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領域取得突破。扶持重點省屬高校發(fā)展，提高科研攻關能力。三是完善創(chuàng)新平臺和機制。搞好國家技術轉移東北中心建設，強化輻射帶動作用。新建3-5個院士工作站、10個中試中心。繼續(xù)推進“兩所五校”科技成果轉化試點，加快科技成果省內轉化。建設50個重大科技項目研發(fā)人才團隊，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實“互聯網+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保網絡“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應的優(yōu)勢，加快推進云計算、大數據、空間地理信息集成、災備中心等項目，形成新的產業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示范城市等創(chuàng)建。
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車產業(yè)重點優(yōu)化車型結構，推進奔騰系列純電等新能源汽車產業(yè)化。投放新邁騰等10款新車型，實現省屬產銷230萬輛。石化產業(yè)堅持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產5千噸竹長絲等項目建設，完成吉化汽柴油質量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產量當量超過500萬噸。農產品加工業(yè)重點加快長春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產能集中度。醫(yī)藥健康產業(yè)重點盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創(chuàng)新主導型企業(yè)，培育5個產值超10億元的大企業(yè)，支持通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)等建設。裝備制造業(yè)重點建設國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術研究中心、吉林市航空產業(yè)園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農業(yè)機械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點實施“旅游+”行動，培育休閑農業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)深入實施9大行動計劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產業(yè)。高技術制造業(yè)增加值實現快速增長。
集中力量打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。抓緊出臺加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見。圍繞汽車、軌道客車等產前、產中、產后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設計、信息技術等生產性服務業(yè)，生產性服務業(yè)比重提高2個百分點。著力發(fā)展文化、健康等行業(yè)，推動生活性服務業(yè)向發(fā)展型、現代型轉變。利用中韓自貿協定生效實施的機遇，擴大信息咨詢、動漫游戲、創(chuàng)意設計等服務貿易規(guī)模，建好長春、吉林等服務貿易園區(qū)。推進長吉圖綜合物流園等項目建設，提升物流快遞業(yè)發(fā)展水平。放寬準入條件，全面開放市場，積極引進國內外資本進入金融保險業(yè)，加快現代金融服務業(yè)發(fā)展。落實用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策，降低服務業(yè)生產要素成本。增加財政投入，推動服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推進區(qū)域協調發(fā)展。落實省委要求，統(tǒng)籌推進東中西“三個板塊”，進一步拓展發(fā)展空間。深入實施東部綠色轉型發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，搞好內聯外通、生態(tài)恢復等五大先導工程，滾動實施100個投資10億元以上重大項目。推進資源精深加工，提交和發(fā)現礦產地24處。深化與恒大等戰(zhàn)略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設，編制具體實施方案，推進產業(yè)轉型、城市轉型，加快建設長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以國家級長春新區(qū)獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設。繼續(xù)推進西部生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展，抓好向海濕地生態(tài)移民試點，啟動實施一批循環(huán)經濟試點項目，打造新型能源基地。
加快發(fā)展民營經濟。堅持把民營經濟作為推進供給側結構性改革、增強發(fā)展活力的重要力量，進一步做優(yōu)做強。完善民營經濟發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經濟改革試點范圍。啟動“中小企業(yè)入規(guī)升級”行動，提升民營企業(yè)層次和規(guī)模，培育規(guī)模以上企業(yè)400戶。新設省級創(chuàng)業(yè)孵化基地20戶以上。實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”和技能人才培訓計劃，確保培訓3萬人。全面提升“吉商”企業(yè)家整體素質，推動民營經濟發(fā)展壯大。
(四)下大力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足農業(yè)大省實際，堅持“四化同步”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
加速推進農業(yè)現代化。深入落實率先實現農業(yè)現代化總體規(guī)劃，全面提升現代農業(yè)發(fā)展水平。圍繞樹立大農業(yè)、大食物觀念，盡快捕捉大商機。加快現代農業(yè)產業(yè)體系建設，突出抓好糧食生產，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產量達到680億斤。搞好種植業(yè)結構調整試點，籽粒玉米種植面積調減300萬畝。繼續(xù)推進“糧安工程”建設，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)。扎實推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設，抓好600個標準化養(yǎng)殖示范場，支持雛鷹集團400萬頭生豬、皓月集團200萬頭優(yōu)質肉牛“養(yǎng)加銷”一體化等項目建設，確保生豬、肉牛生產平穩(wěn)運行。加快現代農業(yè)生產體系建設，啟動糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，機械化作業(yè)水平提高2個百分點以上。實施大中型灌區(qū)配套改造等，建成高標準農田200萬畝。加快現代農業(yè)經營體系建設，培育專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體，完善農業(yè)社會化服務體系，搞好農村土地確權整省推進試點，規(guī)模經營面積占比力爭提高3個百分點。做好第三次全國農業(yè)普查。啟動創(chuàng)業(yè)富農行動，支持農民盤活承包經營土地、林地等資源，進一步提高財產性收入比重。繼續(xù)實施新農村“千村示范、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點村建設，改造農村危房4萬戶、農村廁所10萬戶，繼續(xù)推動農村環(huán)境污染整治。實施縣域經濟轉型升級示范工程，抓好資源深度開發(fā)，增強產業(yè)支撐能力。推進擴權強縣改革，全面提升縣域核心競爭力。
扎實做好城市工作。認真落實中央和全省城市工作會議部署，加強城市規(guī)劃建設管理，探索走出吉林特色城市發(fā)展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進程。與哈長城市群搞好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴展為重要節(jié)點。實施好7個國家新型城鎮(zhèn)化試點、省級示范城鎮(zhèn)和擴權強鎮(zhèn)試點等，適時總結推廣經驗。積極推進城市設計工作，爭取長春市納入國家城市設計試點。全面實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理和居住證制度，保障進城農民工享受勞動就業(yè)、公共服務等權益。進一步細化具體落戶政策，解決流動人口自愿進城問題。引導社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮(zhèn)設施，增強承載能力。實施吉林市哈達灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。
(五)下大力量提升雙向開放水平。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內，不僅“請進來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。一是擴大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進長吉圖戰(zhàn)略向東開放，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續(xù)實施扎魯比諾萬能海港等項目。抓好琿春國際合作示范區(qū)等平臺。對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快南部開放大通道建設，推進四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區(qū)，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。二是推動國際產能合作。支持汽車、軌道客車等優(yōu)勢產能“走出去”，加快建設海外生產基地，開拓第三方市場。推進俄羅斯農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)、中贊現代農業(yè)產業(yè)合作園區(qū)等5大境外園區(qū)建設，實施境外礦產資源開發(fā)等21個重點項目。三是穩(wěn)步發(fā)展對外貿易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區(qū)域化市場功能，進出口實現恢復性增長。建立外貿綜合服務平臺，提高邊檢口岸通關效率，完善進出口便利化服務。發(fā)展對俄、對朝邊境貿易。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備等進口。四是全力搞好招商引資。繼續(xù)抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。突出重點產業(yè)、重點園區(qū)等，實施精準招商，組織好“臺資企業(yè)吉林行”“世界500強企業(yè)走進吉林”等經貿活動。實際利用外資、引進域外資金分別增長10%和12%。
(六)下大力量搞好生態(tài)環(huán)境建設。樹立綠色發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，推進人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區(qū)內80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標車和老舊機動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，進一步細化工業(yè)企業(yè)限產停產等措施，pm10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進節(jié)能降耗。突出高耗能行業(yè)，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和水資源論證等審查制度，實施地熱、光伏、風電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費總量。三是加快水污染防治。實施清潔水體行動計劃，持續(xù)改善松花江、遼河流域水質。推動城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體。地級以上城市全部實現飲用水水質達標。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進新立城水庫等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。四是搞好生態(tài)工程建設。啟動實施生態(tài)建設行動計劃，推進東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復、中部黑土地保護治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續(xù)恢復生態(tài)功能。
(七)下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實施十六個方面48項民生實事，確保民生鏈正常運轉。
扎實搞好基本民生。實現城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。新建省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。大學生就業(yè)能力提升培訓項目覆蓋“雙困學生”1萬人。為農村義務教育學校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫(yī)院建設中醫(yī)藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。
突出保障底線民生。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)即時結算。城鄉(xiāng)低保標準不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農村低保標準適度提高比例。為30萬人(次)殘疾人提供康復救助、康復訓練和服務。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍，實現應援盡援。繼續(xù)推進“暖房子”工程建設，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)200萬平方米。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成30萬人脫貧任務。
著力解決熱點民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設施建設，加強工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達標率達到95%以上。培樹15個食品藥品安全示范縣(市、區(qū))和示范園區(qū)。啟動農村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實現城市公交“一卡通”互聯互通。新增更新常規(guī)城市公交車500輛。建設村級“一站式”服務群眾平臺3000個。
(八)下大力量加強社會建設。
協調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展普惠性學前教育，全面推行中小學校長教師交流和“大學區(qū)”管理，做好新一輪義務教育均衡發(fā)展縣(市、區(qū))申報驗收工作，積極推進普通高中課程改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局結構，建設一批職業(yè)教育實習實訓基地。推進高教強省建設，下放高校辦學自主權，加快高校分類管理和省屬本科高校轉型發(fā)展。做好吉林市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，搞好文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。廣泛開展全民閱讀活動。繼續(xù)推進省文化活動中心、省美術館、省檔案館、東北抗日聯軍紀念館建設。中國長春光學科學技術館開館運營。推動健康吉林建設，加強傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫(yī)藥健康服務體系。啟動實施普遍兩孩政策。普及群眾體育運動，提升競技體育水平，建設冰雪體育運動強省。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數民族特色村鎮(zhèn)建設，支持延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)發(fā)展。依法加強宗教事務管理。加快軍民融合深度發(fā)展，提升國防動員建設水平。加強擁軍社會化體系建設，搞好雙擁模范城(縣)創(chuàng)建。推進老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、測繪、僑務、檔案、地方志等工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。落實安全發(fā)展長效機制，推進法規(guī)警示教育、責任落實等“五大體系”建設，突出煤礦、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪、電信網絡新型犯罪等活動。強化科技管邊控邊，提升邊境聯合防控效能。落實屬地責任，積極防范非法集資等風險蔓延。加強應急管理，提高突發(fā)事件防范應對能力，確保公共安全和社會穩(wěn)定。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。
三、關于《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
2023-2023年是我省經濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期。根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、征詢社會各界意見以及專家咨詢論證等，編制完成了《綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。
(一)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導原則和主要目標。堅持新的發(fā)展理念，就是堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地貫徹省委作出的突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略。把握四個原則，即堅持問題導向和目標導向相結合、堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合、堅持立足當前與謀劃長遠相結合、堅持市場主導與政府引導相結合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發(fā)展全過程。“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標：到2023年實現gdp和城鄉(xiāng)居民收入比2023年翻一番，物價水平保持在合理區(qū)間。區(qū)域發(fā)展更加協調。結構調整取得實質進展。民生改善持續(xù)加強。改革開放全面深化。生態(tài)文明建設取得新進展。
(二)“十三五”時期的重點任務。《綱要(草案)》對我省“十三五”時期振興發(fā)展的各項工作作了全面部署，明確了重點任務。
1.關于經濟發(fā)展的重點任務。我省作為欠發(fā)達省份，必須堅持把發(fā)展作為第一要務，推動經濟中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平?！毒V要(草案)》強調，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。突出科技創(chuàng)新核心地位，推進形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式。以供給創(chuàng)新促進需求擴大，形成供給和需求兩端發(fā)力的增長動力新機制。推進“互聯網+”行動，拓展信息經濟空間。完善基礎設施，提高交通運輸、能源供應、水利設施保障能力。加強生態(tài)文明建設，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。
2.關于結構調整和轉型升級的重點任務。“十三五”期間，我省調結構、促轉型任務十分艱巨?！毒V要(草案)》提出，推進工業(yè)轉型發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產業(yè)體系。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，打造服務業(yè)集聚區(qū)。爭當現代農業(yè)排頭兵，率先實現農業(yè)現代化。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，到2023年民營經濟比重達到55%左右。促進東中西區(qū)域協調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，有序推動農業(yè)轉移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
3.關于改革開放的重點任務。改革開放是實現吉林振興發(fā)展的必由之路。“十三五”期間，要破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，處理好政府與市場的關系，努力形成充滿活力的體制機制?！毒V要(草案)》強調，打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。推進農村綜合改革。實施國有林區(qū)林場改革。切實轉變政府職能，激發(fā)市場主體活力。加快文化體制等領域改革。我省作為內陸省份，開放不足始終制約著振興發(fā)展。必須統(tǒng)籌沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作，擴大對外經濟技術合作，暢通對外通道，打造開發(fā)開放平臺，構建全方位開放合作新格局。
4.關于社會建設和民生改善的重點任務。加強社會建設，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標志，同時還為拓寬發(fā)展空間、應對下行壓力提供支撐?！毒V要(草案)》提出，提升治理能力，構建和諧社會。加快法治吉林建設，推進軍民融合發(fā)展。加強精神文明建設，打造文化強省。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實增強扶貧實效。保障和改善民生，促進發(fā)展成果共享。積極應對老齡化趨勢，推動人口均衡發(fā)展。
四、進一步加強政府自身建設
在經濟發(fā)展新常態(tài)下，全面完成今年和“十三五”時期目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進政府職能轉變，著力建設學習型、實干型、團結型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發(fā)展提供堅強保障。
(一)著力提升政府服務效率。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，承接好國家下放的行政審批事項，確保接住用好。對簡政放權進行“后評估”，推進權力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅決防止出現“中梗阻”現象，真正以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。充分借助信息技術手段，探索運用大數據等，建立標準化、程序化的市場監(jiān)管體系。完善權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單，行政審批保留項目全部進入政務大廳辦理。推進“互聯網+政務服務”模式，加快建設政務服務網。推行行政審批和公共服務告知承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，全面提高便民服務效率。
(二)著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責。貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要(2023-2023年)》，加快制定“十三五”期間我省建設法治政府的實施意見，按年度分解建設任務，分階段、分層次推進，在市縣政府開展相關試點。制定重大行政決策程序規(guī)定，健全集體決策體制機制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對依法行政的績效考評，確保政府各項工作在法治框架內進行。
(三)著力提升從嚴治政標準。進一步精簡會議和文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經費只減不增，機構編制只調不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，發(fā)揮行業(yè)協會等社會監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產、國有資源等重點領域從嚴監(jiān)管，實現審計監(jiān)督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，尊崇黨章，認真執(zhí)行《____廉潔自律準則》和《____紀律處分條例》，強化紀律和規(guī)矩約束，嚴格落實“兩個責任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。
(四)著力提升推動落實能力。強化責任擔當，始終保持良好精神狀態(tài)，結合實際創(chuàng)造性開展工作。探索建立健全激勵機制，樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好導向，堅決整治不作為、亂作為、不會為等問題，努力形成層層負責、人人擔當的抓落實格局。深入基層調查研究，確保各項工作措施更加接地氣、更加符合實際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力。
各位代表！
全面建成小康社會的號角已經吹響，新一輪振興發(fā)展的偉大征程全面開啟。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，團結和帶領全省各族人民，牢記使命，胸懷擔當，勠力同心，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！
篇四 2023吉林省政府工作報告全文16950字
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、20__5年工作回顧
2023年是吉林振興發(fā)展中極不平凡的一年。面對經濟下行壓力不斷加大的困難局面，在______、___總理視察吉林重要講話精神的指引和鼓舞下，在省委的堅強領導下，全省各級政府和廣大干部群眾一道，攻堅克難，奮力拼搏，經歷了一系列具有歷史性、標志性、關鍵性的大事、要事、喜事，經濟社會發(fā)展取得可喜成績。
——經濟增長緩中趨穩(wěn)。全省地區(qū)生產總值增速呈現“前低后高”態(tài)勢，一季度、上半年、前三季度和全年分別增長5.8%、6.1%、6.3%、6.5%，總量達到14274.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到6054.6億元，增長5.3%?？朔a品價格持續(xù)下行、企業(yè)效益下降等困難，地方級財政收入仍達到1229.3億元，增長2.2%。固定資產投資完成12704.3億元，增長12%。社會消費品零售總額完成6646.5億元，增長9.3%。節(jié)能減排完成年度目標任務。
——動能轉換初見成效。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到3510億元，增長10.1%。服務業(yè)增加值實現5340.8億元，增長8.3%，占gdp比重提高1.2個百分點。工業(yè)結構中輕工業(yè)比重提高1.6個百分點。民營經濟占全省經濟總量的比重超過50%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數分別達到136.2萬戶、25.8萬戶，分別增長7.6%、19.8%。
——糧食生產再獲豐收?？朔珊档葹暮τ绊懀Z食產量達到729.4億斤，穩(wěn)居全國第4位。糧食單產繼續(xù)位居全國首位。
——開放水平不斷提升。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提出并實施長吉圖向東開放和面向環(huán)渤海向南開放雙翼共進，“長滿歐”國際貨運班列正式啟動，扎魯比諾萬能海港項目進展順利。
——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24901元，增長7.2%;農民人均可支配收入在國家玉米臨儲價格下調的情況下，仍然達到11326元，增長5.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，比計劃目標多2.5萬人。同口徑實現27.2萬人脫貧。城鎮(zhèn)、農村低保標準分別達到月人均403元、年人均2719元，分別增長8.3%、9.2%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均達到1935元/月，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準達到380元，增長18.8%。
一年來，我們圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、防風險，扎實做好以下主要工作。
(一)堅持定向精準調控穩(wěn)定經濟增長。我們把穩(wěn)增長放在突出位置，出臺了一系列政策舉措，落實省委推動新一輪振興發(fā)展落實年“八千人大會”精神，開展項目“大巡檢”活動，定期對重點企業(yè)、重大項目進行調度，實現了經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。千方百計穩(wěn)工業(yè)，工業(yè)經濟增長逐季回升。充分發(fā)揮有效投資關鍵作用，抓好工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造等“五大工程”和交通、水利、能源基礎設施等“四大工程包”建設，重大項目無論是數量還是質量都有大幅提高。長春至琿春城際鐵路開通運營，長春至四平改擴建等4條高速公路建成。我省獲批成為全國唯一城市地下綜合管廊建設試點省，15個城市建成廊體24.8公里。白城市成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，各項工程全面啟動。積極培育信息消費、信用消費等熱點，四平電子商務產業(yè)園等獲批成為國家示范基地，全省電子商務交易額突破2600億元。加強國際產能合作，長客公司美國馬薩諸塞州地鐵制造基地開工，支持一汽建設7個海外生產基地。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新認定擺渡創(chuàng)新工場等23個新型孵化器，一大批創(chuàng)新主體生成涌現。
(二)堅持多點發(fā)力促進結構性改革。圍繞孕育新的動能，加快推進結構調整。突出產業(yè)轉型升級，醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)產值分別達到2029.2億元、2423.4億元，分別增長13.5%、11.4%。成功發(fā)射“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星組星，擁有自主知識產權的時速350公里中國標準動車組正式下線。旅游業(yè)總收入達到2315.2億元，增長25.4%，“十一”黃金周期間旅游收入增幅居全國首位。全省民航進出港航班達到8.6萬架次，旅客吞吐量達到1059.6萬人次，分別增長13%、16.3%，增幅居東北地區(qū)首位。開展小微企業(yè)專項扶助活動，民營經濟主營業(yè)務收入增長8.8%。統(tǒng)籌推進區(qū)域協調發(fā)展，加快建設西部生態(tài)經濟區(qū)，啟動向海濕地移民試點，抓好河湖連通等重點工程，濕地面積增加600平方公里;中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)總體規(guī)劃正式出臺，創(chuàng)新模式、轉型路徑更加清晰;全面啟動東部綠色轉型發(fā)展區(qū)，開工建設59個投資10億元以上項目，東部地區(qū)發(fā)展進一步提速。深入實施新型城鎮(zhèn)化，在啟動4個國家首批試點的基礎上，又有撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)納入國家第二批試點。開展18個擴權強鎮(zhèn)試點，向帶動縣域加快發(fā)展具有引領作用的一批縣(市)進一步放權，縣域經濟預計完成8430億元，占全省經濟總量的比重達到59.1%。
(三)堅持推進農業(yè)現代化。落實______重要指示，全面啟動農業(yè)現代化建設規(guī)劃實施。完善農業(yè)基礎設施，大力改造中低產田，高標準農田面積達到2000萬畝，新增和改善節(jié)水灌溉面積320萬畝。加快農業(yè)科技創(chuàng)新，建成625個糧油高產萬畝示范片。農作物耕種收綜合機械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均銷價提高7%，帶動農民增收14億元。啟動4個國家級“糧改飼”和“種養(yǎng)結合”模式試點。改善糧食倉儲設施，新增有效倉容100億斤。“糧食銀行”試點取得初步成效。抓好新農村建設，建成108個美麗鄉(xiāng)村。全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。土地經營權抵押貸款試點擴大到37個縣(市)。土地流轉面積比重提高3個百分點。農村集體經營性建設用地入市試點穩(wěn)步開展。啟動供銷合作社綜合改革試點。延邊州獲批成為全國農村綜合改革試驗區(qū)。
(四)堅持全面深化改革開放。落實省委部署，突出抓好政府承擔的標志性、關聯性重大改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，省市縣三級政府權力清單全部建立并公布，政府權力運行更加規(guī)范。全省公安派出所出具的證明由51種下調到9種，出臺了30項激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力、助推振興發(fā)展的政策措施。行政效率和服務質量進一步提升，審批時限整體壓縮50%。事中事后監(jiān)管體系不斷健全，監(jiān)管工作標準和流程更加規(guī)范。深化商事制度改革，實施“五證合一、一照一碼”模式以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境進一步完善，新登記企業(yè)達到2.48萬戶，增長36.2%，平均每天生成275戶企業(yè)。國資國企改革穩(wěn)步推進，制定了改革總體意見和配套措施。推動大成集團完成重組。全面啟動廠辦大集體改革，森工、吉煤集團分離辦社會職能試點進展順利。國有林場改革總體方案獲得國家發(fā)改委、林業(yè)局聯合批復。金融體制改革深入推進，國務院正式批準在吉林省開展農村金融綜合改革試驗，并作為國家金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略推進。探索金融資本投資運營新模式，成立東北亞國際金融投資集團，村鎮(zhèn)銀行基本實現全覆蓋。全年社會融資2709.8億元，金融機構新增貸款2609.4億元，增長20.6%。新三板掛牌企業(yè)增加34戶，資本市場直接融資1226.3億元，比上年翻了一番。財稅改革不斷深化，政府購買服務、存量資金盤活、政府債務置換等取得新成效。長春產學研協同創(chuàng)新機制試點深入開展?？h級公立醫(yī)院綜合改革實現全覆蓋。突出長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略，鐵路、口岸等基礎設施建設加快，積極推進長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，琿春-扎魯比諾-釜山航線正式開通。成功舉辦第十屆中國-東北亞博覽會、“民企吉林行”、“央企走進吉林”等活動，引進域外資金、實際利用外資分別達到6829.8億元、85.7億美元，分別增長16.1%、12%。吉林對外影響力和知名度不斷提升。
(五)堅持民生工作優(yōu)先。著眼托底民生，解決關系群眾切身利益的突出問題，承諾的47項民生實事全部完成。在財政收支矛盾突出的情況下，用于民生的支出2583億元，占比達到80.3%，提高1.2個百分點。突出對高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)幫扶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。率先在全國建立醫(yī)療保險重特大疾病保障機制。啟動了保障性安居工程“三年行動計劃”，開工17.5萬套，開工率達到100.3%，基本建成15.2萬套，40多萬居民受益。解決了98.1萬農村人口飲水安全問題。社會事業(yè)協調發(fā)展。34個縣(市、區(qū))通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收。中小學校長教師交流全面啟動，“大學區(qū)”管理覆蓋91%的城市義務教育學校。各級博物館、公共圖書館、文化館等免費開放工作順利開展。省科技館新館建成并投入使用。醫(yī)療救治體系逐步完善，傳染病防治水平進一步提升，中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全力維護社會穩(wěn)定。國家安全生產綜合改革試點任務基本完成，安全生產形勢總體穩(wěn)定。食品藥品安全形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。連續(xù)35年無重大森林火災。及時就地化解社會矛盾，信訪受理總量、進京非正常上訪數量分別下降40.4%和71.8%。推進平安吉林建設，嚴防暴恐現實危害，命案破案率達到99.8%。完善黨政軍警民合力治邊機制，邊境安全基礎不斷夯實。雙擁共建取得新成果，軍政軍民關系更加密切。援藏、援疆工作深入推進。廣播電視、新聞出版、外事僑務、民族宗教、人防、體育、老齡、婦女兒童、殘疾人、地方志等各項事業(yè)全面發(fā)展。
(六)堅持加強民主法治和政風建設。扎實推進依法行政，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議和政協委員提案567件。長春市、白山市行政復議權改革試點穩(wěn)步推進。政務公開不斷深化，政務服務網加快建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，作風建設取得實效。保持了機構編制“零增長”、樓堂館所“零開工”。整治亂收費、亂攤派等問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。嚴格督導追責問效，層層傳導抓落實壓力。推進政務督查與效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)督、行政問責、專業(yè)審計有機結合，敲鐘問響，推動了各項政策部署落地生根。反腐__工作取得積極成效，以新風正氣贏得人民群眾廣泛贊譽。
2023年工作取得的成效，標志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，確定的主要指標全面完成。主要是“躍上三個臺階，完成兩個翻番，實現一個超越”。“躍上三個臺階”，就是地區(qū)生產總值年均增長9.4%，跨上萬億元臺階;地方級財政收入邁上千億元臺階;糧食產量由568.6億斤增加到729.4億斤，登上了700億斤臺階。“完成兩個翻番”，就是“十二五”累計實現經濟總量比“十一五”翻了一番;民營經濟主營業(yè)務收入比2023年翻了一番。“實現一個超越”，就是城鄉(xiāng)居民收入分別增長11%和12%，跑贏了gdp增速。這些成就標志著我省站在新的發(fā)展起點上，為“十三五”開局起步打下了堅實基礎。
這些成績的取得來之不易，是___、國務院堅強領導的結果，是全省廣大干部群眾主動作為、團結拼搏的結果，各個方面付出了極為艱辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發(fā)展的海內外朋友，表示最誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省對新常態(tài)的趨勢性變化認識不足、適應不夠、主動引領不強，依然面臨嚴峻困難和挑戰(zhàn)。從經濟發(fā)展看，經濟增速不穩(wěn)定、結構調整步伐不快、動能轉換較慢相互交織。工業(yè)持續(xù)回升艱難，一些傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級緩慢，新興產業(yè)仍未成長為發(fā)展支柱，部分行業(yè)產能過剩問題突出。企業(yè)成本上升、虧損增加。投資缺乏后勁。受國際市場和經濟結構調整影響，進出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)。財政收支矛盾突出，平衡收支難度很大。從社會領域看，不穩(wěn)定因素依然較多，安全生產隱患不少，大氣污染和霧霾治理等生態(tài)環(huán)境保護任務繁重，農民持續(xù)增收乏力，一些涉及群眾切身利益的民生問題還需要下大力量解決。從全面深化改革看，一些關聯性改革推進不快，落實不力，改革紅利沒有充分釋放。從政府自身建設看，政府服務亟待加強，發(fā)展環(huán)境需要進一步改善。對上述問題，必須持續(xù)發(fā)力，切實加以解決。
二、2023年工作總體安排
今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神為指導，深入貫徹______系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，認真貫徹省委十屆五次、六次全會和省經濟工作會議部署，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，緊緊圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推動轉型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，著力實施依法治省，努力促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。
2023年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%-7%，地方級財政收入增長2%以上，單位gdp能耗下降3.2%，化學需氧量等排放量完成國家下達任務。居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
這些目標，是立足實際和可能，銜接全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的各項指標，經過反復比較、綜合權衡后確定的，既保證經濟運行在合理區(qū)間，提高調控的彈性和科學性，又保障供給側結構性改革、民生改善、財政增長，為調結構、防風險、增強社會和市場信心創(chuàng)造條件。我們一定全力以赴，克難攻堅，力爭完成得更好一些。
做好今年政府工作，必須遵循科學規(guī)律，堅持發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動吉林新一輪振興發(fā)展。按照中央要求，根據省委部署，牢牢把握以下幾點。第一，貫徹發(fā)展理念。適應和引領經濟新常態(tài)，關鍵是落實五大發(fā)展理念。只要我們堅持把發(fā)展作為第一要務，進一步解放思想，堅定發(fā)展理念，保持發(fā)展定力，提振發(fā)展信心，集中力量解決長期積累的體制機制和結構性問題，就一定會走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。第二，拓展發(fā)展路徑。在經濟新常態(tài)下，發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結構調整節(jié)點、動力轉換節(jié)點，傳統(tǒng)路徑已經難以為繼。必須打破舊思維，認識新常態(tài)，堅持變中求新、新中求進、進中突破，發(fā)揮優(yōu)勢與釋放潛能同步推進，投資驅動與創(chuàng)新驅動“雙輪發(fā)力”，引領好經濟新常態(tài)。第三，增強發(fā)展動力。作為老工業(yè)基地，我省新舊動能轉換艱難，新動能培育不足。我們必須堅定不移推進供給側結構性改革，有效配置生產要素，提高供給體系質量和效率，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。突出國資國企體制機制改革，發(fā)揮好國有資本的控制力、競爭力和影響力。深化科技體制改革，充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，提高科技成果就地轉化率，真正把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。第四，優(yōu)化發(fā)展結構。我省傳統(tǒng)產業(yè)供給能力較強，盡管增速放緩，但仍占絕對比重。必須強化科技創(chuàng)新，運用“互聯網+”等新模式，推進結構轉型和產業(yè)升級。要遵循產業(yè)樹規(guī)律，升級老產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，厚植新優(yōu)勢，從過去增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，做好結構調整的加減乘除法，增強發(fā)展的整體性協調性，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。第五，堅持發(fā)展宗旨。保障和改善民生是政府的最大責任，也是發(fā)展的歸宿。要堅持把民生作為“指南針”，著力解決關系群眾利益的根本問題，確保民生托底，促進社會公平正義。第六，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境取決于政府服務能力和工作效率。必須轉變政府職能，提高服務質量，加快建設法治政府，為培育各類市場主體、推動新一輪振興發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
著力抓好以下重點工作。
(一)下大力量穩(wěn)定經濟增長。著眼適應經濟新常態(tài)，堅持底線思維，增強調控精準性，推動工業(yè)經濟發(fā)展，強化投資、消費重要作用，確保經濟穩(wěn)定增長。
著力穩(wěn)定工業(yè)經濟增長。開展工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益行動，抓好監(jiān)測分析，加強要素供應保障，堅決遏制工業(yè)經濟下行。突出重點企業(yè)，強化精準服務，逐戶研究解決開拓市場、融資等困難。全面啟動實施改善消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級3個專項行動。針對鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)產能過剩實際，切實做好去產能各項工作。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，做好市場出清工作。
充分發(fā)揮投資關鍵作用。在推進供給側結構性改革的同時，強化投資補短板作用。全省固定資產投資增長10%左右。一是突出基礎設施項目。繼續(xù)推進“五大工程”“四大工程包”等項目，確保取得實質性進展。全面啟動我省境內松花江流域綜合治理工程。推進城市地下綜合管廊工程，確保開工160公里。加快伊通河百里生態(tài)長廊工程建設。全面開工河湖連通工程，力爭增加3億立方米蓄排水能力。加快白城海綿城市建設。突出鐵路網、高速公路網、油氣管網、信息通信網、城鄉(xiāng)配電網等設施建設。抓好長春至白城鐵路等項目，開工長春軌道交通北湖線一期等工程，確保長春地鐵1號線等建成運行。新開工東豐至雙遼等3個高速公路項目，續(xù)建靖宇至通化等9個項目，新增通車里程481公里。實施邊防公路重點路段升級改造，推動軍民融合發(fā)展。搞好松原機場、長春龍嘉國際機場二期擴建工程，推進白城機場通航前的籌備工作，加快延吉機場遷建前期工作。開工建設特高壓扎魯特變電站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22項重點水利工程，力爭完成投資100億元。二是突出技改項目。優(yōu)化產品結構，提高市場競爭力。抓好長客高速動車檢修基地等項目，爭取啟動小衛(wèi)星、無人機等智能制造項目，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資比重。技改投資占工業(yè)投資比重達到60%以上。三是突出公共產品和公共服務相關項目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服務水平。推進棚戶區(qū)改造，全年改造完成13萬套。
促進消費轉型升級。發(fā)揮新消費引領作用，培育形成新供給、新動力。全省社會消費品零售總額增長9%左右。加快培育消費熱點。深入推進市場化發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)國家試點，放寬養(yǎng)老健康、醫(yī)療保健等市場準入。探索設立進口商品直銷中心，增強中高端消費供給能力，吸引域外消費回流。深化與阿里巴巴、京東等知名電商合作，加強啟明信息、歐亞易購等電商平臺建設，打造智慧商圈和智慧特色街區(qū)，完成吉林市國家級電商快遞協同發(fā)展試點城市和8個國家級電商進農村綜合示范縣(市)建設，電商綜合服務平臺覆蓋300個城市社區(qū)，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率達到100%。進一步推出消費政策。落實支持住房消費、體育消費等政策，圍繞綠色、信息消費等新興領域研究出臺支持意見。制定擴大農村消費的措施，鼓勵歐亞等大型零售企業(yè)到縣鄉(xiāng)設立商貿中心，釋放農村消費潛力。切實增強消費能力。根據國家政策，調整收入分配，完善最低工資標準調整機制、職工工資正常增長機制。持續(xù)改善消費環(huán)境。健全商貿流通體系，建設長春市國家級流通節(jié)點城市和吉林市、延吉市區(qū)域流通節(jié)點城市。完善社會誠信體系，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造良好消費環(huán)境。
提高經濟運行調控的精準性。創(chuàng)新調控方式，完善精準調控機制，增加精準調控資金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。房地產去庫存要綜合施策：一是擴大需求，深化戶籍制度改革，解決好農民進城落戶難問題;二是結合棚戶區(qū)改造，加大貨幣化安置和政府回購商品房等政策性安置力度;三是降低購房成本和購房門檻，取消限購政策，協調銀行合理降低購房貸款利率和住房按揭貸款的首付比例，研究松綁住房公積金政策，降低稅費;四是鼓勵和支持房地產開發(fā)企業(yè)適當降低商品住房價格，幫助解決融資難問題，同時根據去庫存的進度調節(jié)土地供應。糧食去庫存要落實國家消化和轉化庫存政策，從供給端發(fā)力，支持玉米加工企業(yè)脫困，降低企業(yè)財務成本、流通成本，繼續(xù)對糧食加工企業(yè)給予適當補貼，完善糧食去庫存政策措施;加快畜牧業(yè)發(fā)展，增加玉米過腹轉化。汽車去庫存要重點幫助一汽等企業(yè)，抓住國家1.6升及以下小排量乘用車購置稅減半征收等機遇，加快銷售現有存量汽車，重建銷售體系。完善政府補貼和政府采購措施意見，支持自主品牌和新能源、節(jié)能型汽車的生產銷售。
(二)下大力量深化重點領域改革。按照省委部署，實施一批具有標志性、引領性的重點改革，確保改革措施真正落地。一是打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。既積極推進，又穩(wěn)妥操作，切實維護社會穩(wěn)定。實行國有企業(yè)功能界定分類、布局和結構調整，完善配套政策。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快省屬企業(yè)與管理部門脫鉤。先在農業(yè)、林業(yè)、旅游等領域組建國有資本投資運營公司。轉變國資監(jiān)管機構職能，制定監(jiān)管清單和責任清單。妥善解決國企改革歷史遺留問題。配合和協助駐吉央企做好“三供一業(yè)”分離移交。全面啟動國有林區(qū)和地方國有林場改革。二是推進金融改革創(chuàng)新。啟動農村金融綜合改革試驗，在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可復制可推廣模式。加快吉林信托、省農信聯社等金融機構改革。抓住股票發(fā)行注冊制改革契機，推進有條件企業(yè)上市，用好公司債、企業(yè)債等融資工具，力爭直接融資達到900億元，新增上市掛牌企業(yè)3戶。加快建設長春東北亞區(qū)域性金融服務中心。推進設立省扶貧開發(fā)建設投資有限公司。發(fā)起設立吉林人參交易中心。三是加快財稅體制改革。完善預算激勵約束機制，盤活財政存量資金，提高財政資金使用效率。積極防范和化解政府債務風險，繼續(xù)做好債務置換和利用市場化工具，改善政府債務管理。擴大政府購買公共服務范圍，制定第二批目錄。按照國家統(tǒng)一部署，做好“營改增”和“營改增”后收入調整測算工作，推進省與市(州)、縣(市)事權和支出責任制度改革。四是協調推進商事制度、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有農墾農場、事業(yè)單位、價格機制、供銷合作社、企業(yè)信息公示等重點改革。
(三)下大力量推進結構調整優(yōu)化。搞好結構性改革，強化創(chuàng)新支撐，突出產業(yè)結構、區(qū)域結構、所有制結構等，進一步激發(fā)活力。
深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。一是抓好重大標志性科技支撐項目。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進“吉林一號”衛(wèi)星商業(yè)化和產業(yè)化，全力打造民用航天數據信息和高端裝備制造兩個產業(yè)集群。抓好吉林通用機械有限公司20臺套機器人的生產。結合軍民融合發(fā)展，支持長春光機所和長光集團推進專用無人機產業(yè)化，無人機產業(yè)產值增長50%以上。二是支持吉林大學建設世界一流大學，支持東北師大和長春光機所、應化所抓好國家相關重點實驗室的申請和創(chuàng)辦工作，力爭在高分子復合材料、新藥創(chuàng)制、動力電池、激光通信、稀土資源利用等科研領域取得突破。扶持重點省屬高校發(fā)展，提高科研攻關能力。三是完善創(chuàng)新平臺和機制。搞好國家技術轉移東北中心建設，強化輻射帶動作用。新建3-5個院士工作站、10個中試中心。繼續(xù)推進“兩所五校”科技成果轉化試點，加快科技成果省內轉化。建設50個重大科技項目研發(fā)人才團隊，培育一批科技小巨人企業(yè)。四是落實“互聯網+”行動計劃。實施“寬帶吉林”工程，確保網絡“提速降費”政策落地。充分利用我省地理環(huán)境、氣候條件和電力供應的優(yōu)勢，加快推進云計算、大數據、空間地理信息集成、災備中心等項目，形成新的產業(yè)集群。搞好遼源等“智慧城市”、白山“寬帶中國”示范城市等創(chuàng)建。
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持有中生新、無中生有，推動產業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展。汽車產業(yè)重點優(yōu)化車型結構，推進奔騰系列純電等新能源汽車產業(yè)化。投放新邁騰等10款新車型，實現省屬產銷230萬輛。石化產業(yè)堅持大化工發(fā)展方向，支持吉林化纖年產5千噸竹長絲等項目建設，完成吉化汽柴油質量升級，吉化新增原油加工量110萬噸。推進油氣勘探重點轉向吉林東部地區(qū)，吉林油田油氣產量當量超過500萬噸。農產品加工業(yè)重點加快長春大成老廠區(qū)搬遷改造，推動建設中糧3萬噸聚乳酸等生物化工項目，搞好酒精集團兼并重組，提高產能集中度。醫(yī)藥健康產業(yè)重點盤活全省豐富的藥號資源，突出抓好40戶創(chuàng)新主導型企業(yè)，培育5個產值超10億元的大企業(yè)，支持通化國家級醫(yī)藥高新區(qū)等建設。裝備制造業(yè)重點建設國家軌道客車系統(tǒng)集成工程技術研究中心、吉林市航空產業(yè)園等項目，支持長客公司抓好俄羅斯高鐵等訂單落地，推動換熱裝備、農業(yè)機械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)高端化發(fā)展。旅游業(yè)重點實施“旅游+”行動，培育休閑農業(yè)等業(yè)態(tài)，啟動組建吉林航空公司，推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)。全年接待游客增長17%，旅游總收入增長25%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)深入實施9大行動計劃，培育發(fā)展新材料、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產業(yè)。高技術制造業(yè)增加值實現快速增長。
集中力量打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)。抓緊出臺加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見。圍繞汽車、軌道客車等產前、產中、產后環(huán)節(jié)，加快發(fā)展研發(fā)設計、信息技術等生產性服務業(yè)，生產性服務業(yè)比重提高2個百分點。著力發(fā)展文化、健康等行業(yè)，推動生活性服務業(yè)向發(fā)展型、現代型轉變。利用中韓自貿協定生效實施的機遇，擴大信息咨詢、動漫游戲、創(chuàng)意設計等服務貿易規(guī)模，建好長春、吉林等服務貿易園區(qū)。推進長吉圖綜合物流園等項目建設，提升物流快遞業(yè)發(fā)展水平。放寬準入條件，全面開放市場，積極引進國內外資本進入金融保險業(yè)，加快現代金融服務業(yè)發(fā)展。落實用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策，降低服務業(yè)生產要素成本。增加財政投入，推動服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推進區(qū)域協調發(fā)展。落實省委要求，統(tǒng)籌推進東中西“三個板塊”，進一步拓展發(fā)展空間。深入實施東部綠色轉型發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略，搞好內聯外通、生態(tài)恢復等五大先導工程，滾動實施100個投資10億元以上重大項目。推進資源精深加工，提交和發(fā)現礦產地24處。深化與恒大等戰(zhàn)略投資者合作，提高礦泉水、人參等品牌影響力。全面啟動中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設，編制具體實施方案，推進產業(yè)轉型、城市轉型，加快建設長吉產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以國家級長春新區(qū)獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設。繼續(xù)推進西部生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展，抓好向海濕地生態(tài)移民試點，啟動實施一批循環(huán)經濟試點項目，打造新型能源基地。
加快發(fā)展民營經濟。堅持把民營經濟作為推進供給側結構性改革、增強發(fā)展活力的重要力量，進一步做優(yōu)做強。完善民營經濟發(fā)展機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭取把長春市等納入東北振興國家民營經濟改革試點范圍。啟動“中小企業(yè)入規(guī)升級”行動，提升民營企業(yè)層次和規(guī)模，培育規(guī)模以上企業(yè)400戶。新設省級創(chuàng)業(yè)孵化基地20戶以上。實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”和技能人才培訓計劃，確保培訓3萬人。全面提升“吉商”企業(yè)家整體素質，推動民營經濟發(fā)展壯大。
(四)下大力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。立足農業(yè)大省實際，堅持“四化同步”，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
加速推進農業(yè)現代化。深入落實率先實現農業(yè)現代化總體規(guī)劃，全面提升現代農業(yè)發(fā)展水平。圍繞樹立大農業(yè)、大食物觀念，盡快捕捉大商機。加快現代農業(yè)產業(yè)體系建設，突出抓好糧食生產，嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，正常年景下糧食產量達到680億斤。搞好種植業(yè)結構調整試點，籽粒玉米種植面積調減300萬畝。繼續(xù)推進“糧安工程”建設，提升“吉林大米”品牌形象。打造120個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)。扎實推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和畜牧業(yè)全產業(yè)鏈建設，抓好600個標準化養(yǎng)殖示范場，支持雛鷹集團400萬頭生豬、皓月集團200萬頭優(yōu)質肉牛“養(yǎng)加銷”一體化等項目建設，確保生豬、肉牛生產平穩(wěn)運行。加快現代農業(yè)生產體系建設，啟動糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，機械化作業(yè)水平提高2個百分點以上。實施大中型灌區(qū)配套改造等，建成高標準農田200萬畝。加快現代農業(yè)經營體系建設，培育專業(yè)大戶、農民合作社等新型經營主體，完善農業(yè)社會化服務體系，搞好農村土地確權整省推進試點，規(guī)模經營面積占比力爭提高3個百分點。做好第三次全國農業(yè)普查。啟動創(chuàng)業(yè)富農行動，支持農民盤活承包經營土地、林地等資源，進一步提高財產性收入比重。繼續(xù)實施新農村“千村示范、萬村提升”工程，啟動新一輪410個重點村建設，改造農村危房4萬戶、農村廁所10萬戶，繼續(xù)推動農村環(huán)境污染整治。實施縣域經濟轉型升級示范工程，抓好資源深度開發(fā)，增強產業(yè)支撐能力。推進擴權強縣改革，全面提升縣域核心競爭力。
扎實做好城市工作。認真落實中央和全省城市工作會議部署，加強城市規(guī)劃建設管理，探索走出吉林特色城市發(fā)展道路。著力打造長春、吉林大都市圈，加快長吉一體化進程。與哈長城市群搞好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，將吉林、四平、遼源、松原等擴展為重要節(jié)點。實施好7個國家新型城鎮(zhèn)化試點、省級示范城鎮(zhèn)和擴權強鎮(zhèn)試點等，適時總結推廣經驗。積極推進城市設計工作，爭取長春市納入國家城市設計試點。全面實施城鄉(xiāng)戶口一體化管理和居住證制度，保障進城農民工享受勞動就業(yè)、公共服務等權益。進一步細化具體落戶政策，解決流動人口自愿進城問題。引導社會資本參與，完善道路、給排水等城鎮(zhèn)設施，增強承載能力。實施吉林市哈達灣等城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的美化、綠化和亮化水平、管理水平要有大幅度提升。
(五)下大力量提升雙向開放水平。發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢，深度利用“兩個市場”“兩種資源”，堅持高水平雙向開放，不僅對外、也要對內，不僅“請進來”、也要“走出去”，推動形成對外開放新體制。一是擴大向東向南開放。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進長吉圖戰(zhàn)略向東開放，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。爭取中朝圈河至元汀界河公路大橋建成通車，繼續(xù)實施扎魯比諾萬能海港等項目。抓好琿春國際合作示范區(qū)等平臺。對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快南部開放大通道建設，推進四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區(qū)，打造“長平經濟帶”“白通丹經濟帶”。二是推動國際產能合作。支持汽車、軌道客車等優(yōu)勢產能“走出去”，加快建設海外生產基地，開拓第三方市場。推進俄羅斯農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)、中贊現代農業(yè)產業(yè)合作園區(qū)等5大境外園區(qū)建設，實施境外礦產資源開發(fā)等21個重點項目。三是穩(wěn)步發(fā)展對外貿易。啟動出口基地提升工程，完善12個境外營銷展示中心區(qū)域化市場功能，進出口實現恢復性增長。建立外貿綜合服務平臺，提高邊檢口岸通關效率，完善進出口便利化服務。發(fā)展對俄、對朝邊境貿易。擴大能源、資源類商品以及新技術、關鍵設備等進口。四是全力搞好招商引資。繼續(xù)抓好重大活動簽約項目落地，提高資金到位率。突出重點產業(yè)、重點園區(qū)等，實施精準招商，組織好“臺資企業(yè)吉林行”“世界500強企業(yè)走進吉林”等經貿活動。實際利用外資、引進域外資金分別增長10%和12%。
(六)下大力量搞好生態(tài)環(huán)境建設。樹立綠色發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度，推進人與自然和諧共生，打造美麗吉林。一是集中治理大氣污染。啟動清潔空氣行動計劃，淘汰地級以上城市建成區(qū)內80%以上的10蒸噸以下燃煤小鍋爐。加大黃標車和老舊機動車淘汰力度。搞好秸稈綜合利用。加快重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，進一步細化工業(yè)企業(yè)限產停產等措施，pm10年均濃度同比下降3%以上。二是深入推進節(jié)能降耗。突出高耗能行業(yè)，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和水資源論證等審查制度，實施地熱、光伏、風電等清潔能源替代工程，合理控制能源、資源消費總量。三是加快水污染防治。實施清潔水體行動計劃，持續(xù)改善松花江、遼河流域水質。推動城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體。地級以上城市全部實現飲用水水質達標。加快伊通河、條子河等主要支流水污染防治。推進新立城水庫等重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作。四是搞好生態(tài)工程建設。啟動實施生態(tài)建設行動計劃，推進東部長白山森林生態(tài)系統(tǒng)修復、中部黑土地保護治理、西部草原“三化”治理、林地清收還林等工程，持續(xù)恢復生態(tài)功能。
(七)下大力量保障和改善民生。省委確定，今年實施十六個方面48項民生實事，確保民生鏈正常運轉。
扎實搞好基本民生。實現城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。新建省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個。大學生就業(yè)能力提升培訓項目覆蓋“雙困學生”1萬人。為農村義務教育學校裝備3000個多媒體教室。在6個縣級中醫(yī)院建設中醫(yī)藥特色老年健康中心。為全省行政村每月放映公益電影1場。硬化行政村文化小廣場200個。送演出下基層4000場。
突出保障底線民生。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。推進醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)即時結算。城鄉(xiāng)低保標準不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農民人均可支配收入的30%，15個貧困縣農村低保標準適度提高比例。為30萬人(次)殘疾人提供康復救助、康復訓練和服務。將勞動保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關的事項納入法律援助范圍，實現應援盡援。繼續(xù)推進“暖房子”工程建設，實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造500萬平方米，同步綜合整治老舊小區(qū)200萬平方米。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保完成30萬人脫貧任務。
著力解決熱點民生。加快大型燃煤鍋爐除塵改造和脫硫脫硝設施建設，加強工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放治理，煙粉塵排放達標率達到95%以上。培樹15個食品藥品安全示范縣(市、區(qū))和示范園區(qū)。啟動農村飲水鞏固提升工程。光纖到戶覆蓋家庭950萬戶，新增100個行政村通固定寬帶。長春、吉林、通化實現城市公交“一卡通”互聯互通。新增更新常規(guī)城市公交車500輛。建設村級“一站式”服務群眾平臺3000個。
(八)下大力量加強社會建設。
協調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展普惠性學前教育，全面推行中小學校長教師交流和“大學區(qū)”管理，做好新一輪義務教育均衡發(fā)展縣(市、區(qū))申報驗收工作，積極推進普通高中課程改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局結構，建設一批職業(yè)教育實習實訓基地。推進高教強省建設，下放高校辦學自主權，加快高校分類管理和省屬本科高校轉型發(fā)展。做好吉林市國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，搞好文藝精品創(chuàng)作和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播。廣泛開展全民閱讀活動。繼續(xù)推進省文化活動中心、省美術館、省檔案館、東北抗日聯軍紀念館建設。中國長春光學科學技術館開館運營。推動健康吉林建設，加強傳染病、慢性病和地方病防治，完善中醫(yī)藥健康服務體系。啟動實施普遍兩孩政策。普及群眾體育運動，提升競技體育水平，建設冰雪體育運動強省。深入實施興邊富民行動和“百村萬戶”致富工程，搞好少數民族特色村鎮(zhèn)建設，支持延邊等民族地區(qū)和民族事業(yè)發(fā)展。依法加強宗教事務管理。加快軍民融合深度發(fā)展，提升國防動員建設水平。加強擁軍社會化體系建設，搞好雙擁模范城(縣)創(chuàng)建。推進老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人等事業(yè)，抓好人防、測繪、僑務、檔案、地方志等工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。落實安全發(fā)展長效機制，推進法規(guī)警示教育、責任落實等“五大體系”建設，突出煤礦、危險化學品、道路交通、消防安全等重點領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。搞好防汛抗旱、森林草原防火、地震防災減災等工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，打造吉林飲食用藥安全放心品牌。開展信訪積案化解活動，著力解決信訪突出問題。加快建設立體化治安防控體系，嚴厲打擊暴恐犯罪、嚴重刑事犯罪、電信網絡新型犯罪等活動。強化科技管邊控邊，提升邊境聯合防控效能。落實屬地責任，積極防范非法集資等風險蔓延。加強應急管理，提高突發(fā)事件防范應對能力，確保公共安全和社會穩(wěn)定。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系
建設。開展全民法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。
三、關于《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
2023-2023年是我省經濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃時期。根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、征詢社會各界意見以及專家咨詢論證等，編制完成了《綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。
(一)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導原則和主要目標。堅持新的發(fā)展理念，就是堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定不移地貫徹省委作出的突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”戰(zhàn)略。把握四個原則，即堅持問題導向和目標導向相結合、堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板相結合、堅持立足當前與謀劃長遠相結合、堅持市場主導與政府引導相結合。這些原則必須全面把握，貫穿于吉林振興發(fā)展全過程。“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標：到2023年實現gdp和城鄉(xiāng)居民收入比2023年翻一番，物價水平保持在合理區(qū)間。區(qū)域發(fā)展更加協調。結構調整取得實質進展。民生改善持續(xù)加強。改革開放全面深化。生態(tài)文明建設取得新進展。
(二)“十三五”時期的重點任務?！毒V要(草案)》對我省“十三五”時期振興發(fā)展的各項工作作了全面部署，明確了重點任務。
1.關于經濟發(fā)展的重點任務。我省作為欠發(fā)達省份，必須堅持把發(fā)展作為第一要務，推動經濟中高速增長，產業(yè)邁向中高端水平。《綱要(草案)》強調，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強發(fā)展內生動力。突出科技創(chuàng)新核心地位，推進形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式。以供給創(chuàng)新促進需求擴大，形成供給和需求兩端發(fā)力的增長動力新機制。推進“互聯網+”行動，拓展信息經濟空間。完善基礎設施，提高交通運輸、能源供應、水利設施保障能力。加強生態(tài)文明建設，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環(huán)境更優(yōu)美。
2.關于結構調整和轉型升級的重點任務。“十三五”期間，我省調結構、促轉型任務十分艱巨。《綱要(草案)》提出，推進工業(yè)轉型發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產業(yè)體系。打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，打造服務業(yè)集聚區(qū)。爭當現代農業(yè)排頭兵，率先實現農業(yè)現代化。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，到2023年民營經濟比重達到55%左右。促進東中西區(qū)域協調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，有序推動農業(yè)轉移人口市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
3.關于改革開放的重點任務。改革開放是實現吉林振興發(fā)展的必由之路。“十三五”期間，要破除制約振興發(fā)展的體制機制障礙，處理好政府與市場的關系，努力形成充滿活力的體制機制?！毒V要(草案)》強調，打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)。推進農村綜合改革。實施國有林區(qū)林場改革。切實轉變政府職能，激發(fā)市場主體活力。加快文化體制等領域改革。我省作為內陸省份，開放不足始終制約著振興發(fā)展。必須統(tǒng)籌沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作，擴大對外經濟技術合作，暢通對外通道，打造開發(fā)開放平臺，構建全方位開放合作新格局。
4.關于社會建設和民生改善的重點任務。加強社會建設，著力改善民生，既是人民群眾的期盼，也是全面建成小康社會的重要標志，同時還為拓寬發(fā)展空間、應對下行壓力提供支撐?！毒V要(草案)》提出，提升治理能力，構建和諧社會。加快法治吉林建設，推進軍民融合發(fā)展。加強精神文明建設，打造文化強省。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實增強扶貧實效。保障和改善民生，促進發(fā)展成果共享。積極應對老齡化趨勢，推動人口均衡發(fā)展。
四、進一步加強政府自身建設
在經濟發(fā)展新常態(tài)下，全面完成今年和“十三五”時期目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要加快推進政府職能轉變，著力建設學習型、實干型、團結型、廉潔型、法治型政府，為推動新一輪振興發(fā)展提供堅強保障。
(一)著力提升政府服務效率。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，承接好國家下放的行政審批事項，確保接住用好。對簡政放權進行“后評估”，推進權力真正下放到位，探索解決好職能交叉等問題，堅決防止出現“中梗阻”現象，真正以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。充分借助信息技術手段，探索運用大數據等，建立標準化、程序化的市場監(jiān)管體系。完善權力清單、責任清單、負面清單和財政專項資金管理清單，行政審批保留項目全部進入政務大廳辦理。推進“互聯網+政務服務”模式，加快建設政務服務網。推行行政審批和公共服務告知承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，全面提高便民服務效率。
(二)著力提升依法行政水平。各級政府及其工作人員必須自覺遵守法律，依法履職盡責。貫徹落實國家《法治政府建設實施綱要(2023-2023年)》，加快制定“十三五”期間我省建設法治政府的實施意見，按年度分解建設任務，分階段、分層次推進，在市縣政府開展相關試點。制定重大行政決策程序規(guī)定，健全集體決策體制機制。探索政府立法起草主體多元化，提高公眾參與度。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對依法行政的績效考評，確保政府各項工作在法治框架內進行。
(三)著力提升從嚴治政標準。進一步精簡會議和文件，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經費只減不增，機構編制只調不加，樓堂館所只修不建。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，發(fā)揮行業(yè)協會等社會監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產、國有資源等重點領域從嚴監(jiān)管，實現審計監(jiān)督全覆蓋。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，尊崇黨章，認真執(zhí)行《____廉潔自律準則》和《____紀律處分條例》，強化紀律和規(guī)矩約束，嚴格落實“兩個責任”。按照中央和省委部署要求，全面做好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處各類腐敗行為，以反腐敗的新成果取信于民。
(四)著力提升推動落實能力。強化責任擔當，始終保持良好精神狀態(tài)，結合實際創(chuàng)造性開展工作。探索建立健全激勵機制，樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好導向，堅決整治不作為、亂作為、不會為等問題，努力形成層層負責、人人擔當的抓落實格局。深入基層調查研究，確保各項工作措施更加接地氣、更加符合實際。加大督促檢查力度，通過第三方評估等方式，打通政策落實“最先一公里”和“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力。
各位代表！
全面建成小康社會的號角已經吹響，新一輪振興發(fā)展的偉大征程全面開啟。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，團結和帶領全省各族人民，牢記使命，胸懷擔當，勠力同心，為加快吉林老工業(yè)基地全面振興而努力奮斗！
