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篇一 實施新農村建設人才保障工程的調研分析調研報告
和諧社會的構建，離不開農村的發(fā)展；建設社會主義新農村，離不開一大批高素質的農村人才。加強農村人才開發(fā)，不斷壯大農村實用人才隊伍，對推動農村經濟發(fā)展，促進農民增收致富，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農村建設人才保障工程，突出農村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)、使用三個環(huán)節(jié)，積極推進了農村實用人才隊伍建設，為全市農村經濟發(fā)展提供了強有力的人才保證。
一、現狀與問題
經過認真調研與分析，我們認為“新農村建設人才保障工程”啟動后，農村各類人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：
一是農村人才總量不足，人才結構不盡合理。目前，全市有農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部66名，村干部229名，組干部265名，農村中小學教師974人，衛(wèi)生技術人員106人，農業(yè)科技服務人員156人，文化專干26人，農村政法工作人員46人。從整體上看，全市農村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經濟發(fā)展的要求。人才結構不合理，存在農村人才“三多三少”的問題，主要表現在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衛(wèi)生人才多，農村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數集中在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和教育衛(wèi)生部門，企業(yè)和農村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。
二是急需人才、復合型人才嚴重缺乏。目前，__市現有各類農村實用人才5678人，占勞動力總數的12%。其中，種植業(yè)2386人，畜牧養(yǎng)殖業(yè)946人，農機經營115人，農產品加工與經營214人，農產品營銷156人，建筑行業(yè)683人，企業(yè)經營管理人員36人。從農村實用人才隊伍的現狀來看，農村種植、養(yǎng)殖專業(yè)的人才比較多，但農產品加工營銷、建筑、企業(yè)經營等專業(yè)的人才比較少，人才隊伍專業(yè)分布不夠合理，出現了傳統(tǒng)人才過多急需人才缺乏的失衡局面。
三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產業(yè)、重點專業(yè)和學科技術帶頭人的選拔和培養(yǎng)，各級雖已出臺農村實用技術人才職稱評審辦法、文化專干配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業(yè)績方面缺乏優(yōu)先選拔評定的優(yōu)惠配套政策。目前，全市農業(yè)科技服務人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術師職稱的人員僅2人，文化專干評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發(fā)、引進、使用等方面的管理機制還不夠健全，農村各類人才的開發(fā)、管理力度還不夠。
四是農村人才經費投入不足。目前，__市教育、衛(wèi)生人員經費已納入財政預算，全市有16229名中小學生享受“兩免一補”政策，20__年溫室建設、河水滴灌，農機局購置等支農資金達到了800多萬元，但用于人才培訓、開發(fā)的專項資金還嚴重不足。盡管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經濟發(fā)展、人才需求相比，還存在一些差距。由于經費不足等原因，各類農村人才隊伍的教育培訓不能規(guī)模性、系統(tǒng)性地開展，導致知識老化，難以適應新時期經濟發(fā)展的要求。
二、思路與對策
針對以上存在的問題，__市今后將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農村實用人才隊伍的創(chuàng)業(yè)能力，為加快推進社會主義新農村建設提供強有力的人才保障。
一是完善機制抓培養(yǎng)。進一步分類充實全市農村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養(yǎng)殖、農產品加工、企業(yè)管理等方面人才以及高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度，選拔青年致富帶頭人和專業(yè)技術骨干到省內外高等院校、院所進行專業(yè)培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農民科技培訓規(guī)劃》，辦好各種形式的鄉(xiāng)村干部培訓班和短期實用技術培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質。
二是統(tǒng)籌協(xié)調抓開發(fā)。圍繞農村基層組織建設，抓好對黨政人才的開發(fā)使用，圍繞文化旅游大市建設，抓好文化旅游人才隊伍的開發(fā)，圍繞農業(yè)增收、農業(yè)產業(yè)發(fā)展，抓好農村科技實用人才的開發(fā)，圍繞社會和諧發(fā)展，抓好教育衛(wèi)生人才隊伍的開發(fā)，圍繞民生改善和平安建設，抓好政法隊伍建設。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發(fā)政策，從省內外高校、機關、企業(yè)引進適合農村經濟發(fā)展的高層次人才，開發(fā)一批“技術型”、“技能型”、“企管型”、“鄉(xiāng)土型”人才，選拔一批優(yōu)秀人才擔任協(xié)會負責人或村組干部，努力提高農村高中級職稱專業(yè)技術人才的比例。
三是落實政策抓服務。對長期在農村基層工作的技術人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領導干部和市直部門聯系鄉(xiāng)土專家人才制度，設立市鄉(xiāng)級農業(yè)專家顧問團，強化對各類人才的服務。評選優(yōu)秀農村實用人才進行表彰獎勵，并在__電視臺、廣播電臺、《__文化旅游報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們?yōu)檗r村經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。
四是健全機制抓投入。按照“政府搭臺、基層唱戲、農民受益”的原則，拓寬渠道，創(chuàng)新思路，采取“財政撥一點、部門出一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農業(yè)科技培訓，加大農業(yè)科技推廣，加快農業(yè)產業(yè)化進程，為建設社會主義新農村提供智力支持和工作動力。
篇二 關于新農村建設中的基礎設施建設情況調研分析報告
為了進一步摸清我縣社會主義新農村建設中的基礎設施建設的現狀，充分了解我縣的新農村建設情況，同時為了自己畢業(yè)以后的從政道路鍛煉自己的安排統(tǒng)籌能力，我在暑假期間和我的同學做了一個簡單的調查走訪，也在縣級有關部門同志的幫助下，現將我們的調研情況報告如下：
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮(zhèn)”和市“百村十鎮(zhèn)”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業(yè)等基礎設施建設方面，并取得了可喜的成果。
——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮(zhèn)3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務?？h級示范村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛(wèi)生廁所820座,衛(wèi)生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統(tǒng)基本建成,衛(wèi)生保潔長期管理機制逐步落實①。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮(zhèn)組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節(jié)水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，XX-XX年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自XX年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆筑混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮(zhèn)和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經完成地質鉆探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成并投入使用。
——農村電網建設。“xxx”期間，睢縣農村電網得到了長足的發(fā)展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“戶戶通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區(qū)未通電農戶達388戶,基本實現全縣范圍家家戶戶通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,群眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉(xiāng)同網同價。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮斗目標相比，尤其是同縣城日新月異的發(fā)展相比，還存在著較大的差距，同時，隨著建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。盡管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由于需要投入的地方多，資金投向也過多傾向于交通、能源、旅游等全局性的基礎產業(yè)，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所占比例并不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來說還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨著嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,占農業(yè)總人口的34.59%。而廣大農村由于經濟發(fā)展比較滯后，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業(yè)的能力；農民收入低，群眾雖有建設美好家園、改善生存環(huán)境的迫切愿望，無奈心有余而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學的管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道復雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統(tǒng)籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由于管理體制上的缺陷，各部門出于自身的利益考慮，很少相互溝通和協(xié)調，建設缺乏規(guī)劃指導，布局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落后分子投機取巧，中飽私囊！
3、基礎設施建后管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好后由于產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就已經報廢。同時，屬于村里的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮(zhèn)級文化廣播站在綜合配套改革后，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由于沒有資金保障和技術支持，大部分鎮(zhèn)的調頻電臺都已閑置不在使用，而村廣播室也僅限于播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關緊要的信息，農民渴求的致富信息和農業(yè)先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在著有部署有要求、有規(guī)劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向群眾爭利益的做法。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨著社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規(guī)模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協(xié)調指導整合各方力量發(fā)揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統(tǒng)工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協(xié)調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，并組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發(fā)揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協(xié)調指導，通過體制和機制的創(chuàng)新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統(tǒng)籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發(fā)揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環(huán)境得到切實的改善。
2、進一步完善規(guī)劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規(guī)劃，尤其是鎮(zhèn)村建設規(guī)劃就尤為重要。建設規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規(guī)劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規(guī)劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規(guī)定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規(guī)劃要整村推進，相對集中，做到規(guī)劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業(yè)、財政、交通、發(fā)改、衛(wèi)生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發(fā)展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發(fā)展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規(guī)劃。要加強規(guī)劃管理，嚴格按規(guī)劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
3、增強村級自身發(fā)展能力。發(fā)展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發(fā)展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業(yè)特色產業(yè)開發(fā)和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發(fā)展個私企業(yè)集聚小區(qū)；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發(fā)展休閑旅游經濟。通過大力發(fā)展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業(yè)的能力。
4、加強工程建成后管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發(fā)揮使用效益。首先，規(guī)劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。
5、建立激勵機制充分調動群眾參與。建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養(yǎng)新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發(fā)農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發(fā)揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發(fā)揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規(guī)劃指導、組織協(xié)調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。四是要充分發(fā)揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投工投勞，并投入必要的物力，搞好基礎設施建。
四、我縣新農村建設的光輝前景
根據國家和省政府的統(tǒng)一部署，我縣作為新農村建設的試點地區(qū)，國家專撥專款建設新農村。村村合并、小區(qū)建設已開始動工實施建設?？h政府決定在三年的時間內完成整個任務的70％，在五年內全面完成任務。
走在回家的路上，看著在規(guī)劃區(qū)建設的新型住宅小區(qū)心里總有一種說不出的激動，各家各戶都有屬于自己的小別墅，也過上了城里人的日子，我們大家還期待什么呢？
五、后評
短短的暑假過去了，我和我的同學們整天在縣里的部門來回穿梭，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落收集數據，雖然很辛苦，但經過自己的努力得到了一份完整的調研報告，即使辛苦也是值得的。很感謝那些支持我們工作的政府工作人員們，不僅給我們提供有關資料，在后期也幫助我們整理調研報告……
這個暑假我收獲了很多，也感悟了很多：隨著國家經濟建設的逐步加強，在十二五期間著力建設中原經濟區(qū)，我相信我們的生活將會更加美好！
參考文獻：
① 《XX年關于我縣“334示范工程”年終總結報告》
② 《XX年睢縣水利局規(guī)劃實施綱要》
③ 《河南睢縣新農村建設“村村通”工程的工作總結》
④ 《睢縣人民政府關于政府工作的報告》
篇三 新農村建設中的財政支農對策分析調研報告
內容摘要：本文通過分析我國財政支農“總量小、結構偏、體制僵”等主要特征，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農投入，完善資金管理體制；調整支出結構，提高支出效益等財政支農對策。
關鍵詞：新農村財政支農對策
當前，我國經濟已發(fā)展到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段，政府財力已經初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認識并加強財政支持“新農村建設”，采取有利于“新農村”發(fā)展的財稅政策及合理的制度安排，實現城鄉(xiāng)和農村經濟社會的協(xié)調發(fā)展，是經濟學界和各級財政部門關注和思考的重要課題。
財政支農的特征分析
總量小
我國農業(yè)屬于弱質性產業(yè)，比較利益低，“三農”各個方面的發(fā)展都需要國家的大力支持，雖然國家對農業(yè)的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農業(yè)投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農業(yè)的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快于財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農業(yè)投入的增長幅度卻大大慢于國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農業(yè)協(xié)議》，我國農業(yè)綜合支持量可以達到農業(yè)生產總值的8.5，而目前僅有3.3。和發(fā)達國家相比差距更大。
結構偏
流通環(huán)節(jié)多于生產環(huán)節(jié)。與wto規(guī)則和發(fā)達國家農業(yè)政策相比較，我國政府支持農業(yè)的特點是流通環(huán)節(jié)多于生產環(huán)節(jié)，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環(huán)節(jié)流失較多，農民應該得到的利益沒有完全得到。
間接投入多于直接投入。例如，政府通過撥款支持農口事業(yè)單位（所謂七站八所）為農業(yè)提供科技示范、病蟲害防治來為農民服務，通過修路引水、培訓指導等方式來幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而不像發(fā)達國家直接對農民或農場主收入進行補貼。
財政支農資金在使用對象上范圍狹窄。長期以來，我國各級政府的財政支持農業(yè)資金的使用，一是政府的財政農業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在70左右，而用于農業(yè)建設和科技投入的支出比重低；主要用于非營利性的事業(yè)，一般不用于營利性的企業(yè)單位；只能用于農業(yè)本系統(tǒng)的單位，而不用于其他部門或系統(tǒng)的農業(yè)項目；在財政農業(yè)建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接受益的中小型基礎設施建設的比重較小。
體制僵
主要表現為支農資金管理體系不完善：財政支農投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經濟效益相對較低的農業(yè)追加投入；支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調、重復投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農資金使用監(jiān)督機制有待完善。主要表現在：預算管理弱化，法定預算常常受人為因素干擾影響比較大，預算不穩(wěn)定，一年預算、預算一年的現象經常出現，同時，預算項目資金使用的隨意性大，導致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導向作用；資金的監(jiān)督管理反饋差，沒有形成制度化、規(guī)范化，“一拔、二轉、三不管”的現象十分突出，導致財政支農工作的主要內容就是分資金、下指標，降低了資金的使用效率，浪費了財源。
社會主義新農村建設財政支持的對策
強化支持重點、加大支出力度
加大農村基礎設施建設國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續(xù)圍繞節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等農村中小型基礎設施建設，農村能源建設，農村道路建設等。要進一步改革和支持農業(yè)科技推廣體制，加快農業(yè)科技成果轉化。對于一般性技術推廣工作和經營性服務項目，要通過興辦科技示范場、開展農資連鎖經營、實行多種形式的技術承包等方式，逐步走向市場。
要重點加大對農業(yè)產業(yè)化的支持力度要加大對龍頭企業(yè)、對農民科技知識的培訓以及對農村市場體系建設等方面的支持。應選擇一批規(guī)模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業(yè)予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業(yè)的技術改造給予財政貼息、對農戶的培訓、營銷服務以及研發(fā)新品種新技術、開展基地建設和污染處理給予財政補助等。
要加大糧食生產的支持要把促進糧食生產作為財政支農政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產政策主要有，取消和降低農業(yè)稅稅率，對種糧農民實行直接補貼，對糧食生產特別是水稻生產實行良種補貼，農業(yè)基本建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產區(qū)集中，對一部分糧食主產區(qū)實行大型農業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農業(yè)土地開發(fā)，農業(yè)生產資料價格補貼等，與財政有關的糧食生產政策還有優(yōu)質糧產業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。
要合理確定公共財政覆蓋農村的優(yōu)先順序將有限的政府財力運用到農村急需所用之處。公共財政覆蓋農村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先順序，應該先保障農村社會穩(wěn)定和農民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農村發(fā)展；先保證純公共產品，后提供準公共產品和混合產品。
整合財政支農投入、完善資金管理體制
對現有農業(yè)項目、資金進行整合對于目前由不同渠道管理的農業(yè)投入，尤其是用于農業(yè)基礎設施建設的財政[文秘站:]資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業(yè)財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府的財政在農業(yè)和農村發(fā)展中的事權。
進一步完善資金管理體系在財政支農資金分配上，應建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府采購的范圍，使各項資金分配方式納入規(guī)范化管理制度之中；在財政支農資金管理上，首先要認真執(zhí)行農業(yè)財政資金的預算，不能留有預算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預算，推動國庫集中支付和政府采購各項財政改革，對于農業(yè)財政專項資金項目，應當進行可行性研究和評估論證，明確管理責任，確定專人負責；在財政支農資金監(jiān)督上，財政部門應當利用本系統(tǒng)內監(jiān)督機構和審計部門的力量，對于農業(yè)財政資金運行進行事前、事中和事后監(jiān)控，必要時聘請中介機構進行審計，逐步形成有效的農業(yè)財政資金監(jiān)督檢查機制；在投資責任上，總的原則是按照項目規(guī)模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理和職責完全下放給地方。屬于中央項目的，均由中央政府或有關部門負責，也可通過某種方式委托地方建設或管理。
調整支出結構、提高支出效益
逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，增加對種糧農民的直接補貼，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農業(yè)財政資金使用效率：是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民的收入的直接補貼；是在主產區(qū)建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農民、農業(yè)生產者使用優(yōu)良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產區(qū)建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農產品出口補貼轉為對農民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大于求的有利時機，增加對農民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態(tài)移民和轉產轉業(yè)等，也應給予直接補貼；是繼續(xù)加大對受災地區(qū)農民的收入補貼。
采取區(qū)別對待的政府投入政策，加大不發(fā)達地區(qū)的農村財政投入政策。我國東部及沿海發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展水平和農村公共事業(yè)的發(fā)展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區(qū)經濟發(fā)展落后，政府財力及農村公共事業(yè)發(fā)展水平相對低，因此公共財政覆蓋農村的力度應因地制宜、區(qū)別對待，中央財政和省級財政相應承擔不發(fā)達地區(qū)農村的農村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。
篇四 2023新農村建設現狀和存在問題的調研分析報告
xx屆五中全會對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續(xù)增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業(yè)基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。
為了及時掌握新時期我市社會主義新農村建設現狀及存在的問題，為市委、市政府制定相關政策和規(guī)劃提供決策依據，以推進我市新農村建設步伐，早日實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，近期，周口市調查隊專門組織開展了一次新農村建設問卷調查。
此次調查采用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個縣兩區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、50個村級單位、120戶農民以及80個鄉(xiāng)村干部進行一次性問卷調查。調查內容涉及生產情況、生活狀況、基礎設施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會保障和民主管理與社會治安以及關于社會主義新農村的愿望等共83個問題。根據調查結果分析如下：
一、被調查對象基本情況
――被調查對象的生產狀況：
1、被調查對象200戶農戶，其中：從事種植業(yè)生產的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3%;林業(yè)6戶，3%;運輸及個體經營者30戶，占15%。全部調查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達到95%和30%。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農戶絕大部分使用了良種生產，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產品市場化程度不高，經營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農民專業(yè)經濟合作組織。
2、先進實用技術的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無公害化和滴灌技術的農戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術的農戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術的占69.42%，配方施肥技術的為47%。69%的農戶沒有接受過技能培訓。
――被調查對象的生活狀況
1、在被調查的200戶農村居民中，XX年家庭總收入在8000元以下的為16%，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20%，有線電視(地面衛(wèi)星接收器)網絡已經覆蓋39.5%家庭。
2、農民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農戶家中有彩色電視，有20.5%的家庭中有電冰箱，有68.5%的家庭中有洗衣機，有40.5%的農戶家中有電話，有80.5%的農戶家中有手機，6戶農民家庭中有計算機，6戶農民家庭中有小轎車，有44.5%的家庭中有摩托車，有28.9%的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5%和1%的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農戶飲用自來水，有86.5%的農戶飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5%和43%。但家庭使用太陽能和沼氣的農戶只占17%。沒有洗澡條件的農戶占80%，使用旱廁的農戶占93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿意的農戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5%，56.5%的村沒有生活超市。
――被調查對象基礎設施與環(huán)境狀況
1、近年來我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5%是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村占6%，農戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個院內的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調查對象文教衛(wèi)生社會保障狀況
1、調查顯示：80%的農戶所在村沒有文化活動站，農民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別占96%、22.5%、14.5%和6.5%。96.5%的農戶主要娛樂項目是看電視。
2、87.5%的農戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農戶參加了農村合作醫(yī)療。農民生病后一般到個體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴重時才會去縣市或外地就醫(yī)。政府應加快推進新型農村合作醫(yī)療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衛(wèi)生工作的關鍵是加大投入，降低農村醫(yī)療收費價格。
3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒有養(yǎng)老院，有85%的調查者沒有參加養(yǎng)老保險。因此，應建立健全農村養(yǎng)老機制，逐漸消除廣大農民群眾的后顧之憂。
――被調查對象所在村民主管理與社會治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別占38%、41%、17%。家庭重要事項做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34%、48%、18%。在調查的行政村中占82.5%的村實行了村務公開。
2、在治安方面，對目前農村治安環(huán)境的看法，有11%人認為很好，28.5%人認為較好，41.5%的人認為一般，17.5%的人認為差。
二、農民對關于社會主義新農村建設表示有強烈的愿望和期盼
在調查的200名農戶中了解社會主義新農村建設的占71.5%，不了解的28.5%。非常關心新農村建設的調查戶占65%，無所謂的占17%。愿意為新農村建設愿意出資出工的農民占95.5%，
另外，在調查的200名農戶中農戶對將來新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農戶期盼道路暢通、配套設施齊全、實現農業(yè)機械化，占第二位的是農戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險，占第四位的是農戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農戶期盼社會風氣良好、村內管理民主，占第六位的是農戶期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農戶對未來新農村建設方面的擔憂和對目前農村現狀的不滿意
――農戶對未來新農村建設方面的擔憂依次是：
一是擔憂不尊重農民意愿，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實施的項目，不能尊重農民意愿，不能結合當地的實際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實處。
二是擔憂加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會主義新農村建設，而增加農民負擔。
三是擔憂刮一陣風，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實實在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達不到預期的目的。
四是擔憂不實事求是，搞'一刀切'。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞'一刀切'，收不到實際效果。
五是擔憂占用耕地。24%的人擔心，新農村建設會搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。
六是擔憂干部以權謀私。19.5%的群眾擔心村干部會用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農民群眾辦實事，使群眾得不到應有的實惠。
――目前農戶對農村現狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價格偏高。
2是農村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費太貴、藥品、藥價管理混亂，農村醫(yī)務人員素質普遍較差，醫(yī)療水平低，新農村合作醫(yī)療報銷手續(xù)繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是盡管92.5%的被調查農戶所在村有小學，但是農村學校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學率比較高。
5村務公開的內容流于形式、村務公開不真實、村務公開內容過于簡單。
