制度改革分析報告15篇

篇一 干部人事制度改革自薦報告

局黨委組織部：

局黨委決定在全局范圍內(nèi)公開推薦局工會副主席人選，是進(jìn)一步推動我局干部人事制度改革的具體舉措，也為新時期新的形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部崗位交流拓展了新的渠道，有利于避免長期從事同一崗位工作的同志產(chǎn)生惰性心理，有利于激發(fā)干部的創(chuàng)新精神，對工作帶來新的促進(jìn)，增強干部隊伍的活力。作為一名基層工作的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決擁護(hù)局黨委的決定。經(jīng)反復(fù)斟酌，毛遂自薦自己為局工會副主席人選。我叫?，現(xiàn)年46歲，現(xiàn)學(xué)歷大學(xué)文化，中共黨員，高級政工師，1980年參加工作，曾在鉆井隊任地質(zhì)技術(shù)員，錄井公司任黨辦秘書，局干部處、勞動人事處、組織部技術(shù)干部科、干部科干事、副科長、科長等職，現(xiàn)任?公司黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席。之所以自薦局工會副主席，主要是基于以下幾個方面考慮的。

一是有較為扎實的工運理論知識和較豐富的基層工會工作經(jīng)驗。在基層工會主席崗位上工作了八年多的時間，通過在工作實踐中的不斷學(xué)習(xí)，對《工會法》等工會管理方面的理論知識有所掌握，熟悉基層工會工作的基本程序，從長期的工作中積累了一定的工作經(jīng)驗。有一定的文字寫作能力，能就工作中的實際問題進(jìn)行理性的思考，發(fā)表自己的見解見諸于雜志報端。

二是有一定的組織管理和工作能力。堅持開展具有企業(yè)特點的工團工作。履行工會職能，堅持籌備召開好年度職代會，不斷推進(jìn)和深化廠務(wù)公開工作，廣泛開展職工群眾性的勞動競賽和經(jīng)濟技術(shù)活動，合理化建議活動得到廣泛開展，兩年共受到管理局表彰的合理化建議24項，公司工會也被評為“合理化建議”先進(jìn)組織單位。堅持開展健康向上的文化娛樂活動，排演了《這里充滿希望》和《與油田同行》大型文藝節(jié)目。積極組織參加局工會舉辦的活動，在局第二屆職工運動會上取得了總分第二名的好成績，公司工會多次獲局“模范職工之家”稱號，并榮獲省總工會“模范職工之家”稱號，同時獲得中國石油體協(xié)1998-xx年度先進(jìn)部位。

三是有為職工服務(wù)的滿腔熱情。在各級組織的培養(yǎng)教育下，一步步成長起來，有著從基層到機關(guān)，從機關(guān)到基層工作的經(jīng)歷，比較了解基層職工的愿望，想法，了解管理局所屬單位的變遷。因此，對新的崗位適應(yīng)性很強。工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。做職工合法權(quán)益的維護(hù)人、職工參與管理的代言人、職工噓寒問暖的知心人、真情實意為職工服務(wù)，是我工作中一貫堅持的原則。

假如我有幸被聘上崗，上述條件將有助于我盡快熟悉局工會的工作，并盡快進(jìn)入局工會副主席的角色。局工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的職能部門，它的工作關(guān)系著職工隊伍建設(shè)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，居于非常重要地位。我深知，局工會副主席的工作不是輕而易舉能做好的，必須全力以赴，理清思路，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點。如果我有幸擔(dān)任局工會副主席職務(wù)，我將注重調(diào)查研究，轉(zhuǎn)換角色，提高素質(zhì)，把加強學(xué)習(xí)作為工作的“第一任務(wù)”，堅持領(lǐng)導(dǎo)，源頭參與，把圍繞局黨委核心開展工作作為工作的“第一原則”，服務(wù)全局，突出重點，把圍繞企業(yè)中心開展工作作為工作的“第一要務(wù)”，強化職責(zé)，貼近群眾，把維護(hù)職工權(quán)益作為工作的“第一選擇”，身體力行，開拓創(chuàng)新，把解決實際問題和保持工作后勁工作的“第一要求”。

誠懇待人，為人正派是我為人態(tài)度！勤奮務(wù)實，開拓創(chuàng)新是我的工作態(tài)度！如果組織上委以我局工會副主席的重任，我將不辜負(fù)組織的厚愛和職工的期望，充分發(fā)揮我的聰明才智，以昂揚的工作熱情和高度的工作責(zé)任心，加倍努力地工作，回報組織的信任和職工的期待。

篇二 商事制度改革自查自糾報告

商事制度改革自查自糾報告

20xx年3月以來，我縣全面實施商事改革。在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實商事制度改革的一系列政策，一方面通過實行“注冊資本認(rèn)繳制”、“先照后證”登記制度、免征登記費等舉措，放寬了市場準(zhǔn)入條件，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了全民投資創(chuàng)業(yè)熱情，另一方面大力宣傳和貫徹落實國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》、國家工商總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章及年檢改年報制度等信用監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，極大提高了全縣經(jīng)濟的活力和質(zhì)量，“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“信用監(jiān)管”的局面逐步形成，商事制度改革初現(xiàn)成效?，F(xiàn)將自查自糾情況報告如下：

一、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案》的落實情況

1.全面落實注冊資本“認(rèn)繳制”。將公司注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的外，取消對公司設(shè)立最低注冊資本、首次出資比例、出資方式、出資期限等方面的限制，公司注冊不再登記實收資本，無需提交驗資報告。自商事登記制度改革實施以來，我縣共辦理各類公司登記1918戶，其中新設(shè)立登記562戶，變更登記1187戶，備案登記169戶；新增公司517戶，新增從業(yè)人員4152人，新增注冊資本117380萬元，同比分別增長47.86%、183.57%、303.35%。平均每個工作日新設(shè)立登記14戶、新增注冊資本523.51萬元。

2.全面落實“年檢改年報”。取消了營業(yè)執(zhí)照年度檢驗和驗照制度，實行年度報告制度；將連續(xù)兩年不按時提交年度報告、未在核準(zhǔn)住所開展經(jīng)營活動的商事主體載入經(jīng)營異常名錄，并通過公示平臺向社會公示；同時，積極組織企業(yè)、個體戶開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)其熟練運用網(wǎng)上平臺準(zhǔn)確報送年報信息并及時進(jìn)行公示。

3.全面推進(jìn)注冊登記便利化。免收各項登記、年檢費用，自20xx年3月1日起，全面啟用新版營業(yè)執(zhí)照。改革前，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照需先開戶、驗資等，耗時少則1周，多則數(shù)月；改革后，大部分企業(yè)可在申請當(dāng)日領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

二、《xx市簡化市場主體（經(jīng)營場所）登記條件暫行規(guī)定》的落實情況

認(rèn)真落實《xx市簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件暫行規(guī)定》，允許“一址多照”、“一照多址”、“住改商”，到目前為止，共辦理“一址多照”62戶，“住改商”11戶。

三、工商登記前置改后置有關(guān)規(guī)定的落實情況

全面落實“先照后證”。按照《國務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項目錄》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批項目的通知》、《xx市人民政府辦公廳關(guān)于取消我市自行設(shè)置工商登記前置審批事項的通知》等文件要求，及時調(diào)整前置變后置的行政審批事項，取消了1項我縣自行設(shè)置的工商登記前置審批事項，最大限度降低辦照門檻。

四、《xx市人民政府辦公廳關(guān)于建立xx市工商登記制度改革工作聯(lián)席會議制度的通知》的落實

1.建立了市場主體事中事后監(jiān)管制度。縣政府于20xx年5月21日印發(fā)了《xx縣適應(yīng)商事制度改革加強市場主體事中事后監(jiān)管工作方案的通知》，建立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，40個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工商登記制度改革工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室于縣工商局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常事務(wù)工作。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清了各級政府及相關(guān)職能部門對市場主體事中事后監(jiān)管的權(quán)限職責(zé)，建立完善了查處無證無照經(jīng)營行為的工作機制。

2.加強了市場主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作。一是全面推行企業(yè)年度報告公示制度。截止20xx年6月30日，我縣20xx年度已公示年報企業(yè)數(shù)為1415戶，公示率達(dá)77.70％；20xx年度已公示年報企業(yè)數(shù)為1844戶，公示率為77.19％。二是開展了企業(yè)即時公示信息抽查。20xx年1月，我縣首次開展了對企業(yè)即時信息公示情況的抽檢工作。通過資料檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式對我縣27家企業(yè)公示的即時信息進(jìn)行了檢查，其中正常申報的有24戶、占抽檢總數(shù)的88.89%；通過登記住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的有3戶、占抽檢總數(shù)的11.11%；因失聯(lián)進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的有3戶，抽查結(jié)果在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。三是開展了企業(yè)公示出資信息定向抽查。我縣對24戶企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)公示出資信息定向抽查，其中正常申報的有20戶，占抽查總數(shù)的83.33%；通過登記住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的有1戶，占抽查總數(shù)的4.17%；未履行公示義務(wù)的有2戶，占抽查總數(shù)的8.33%；進(jìn)入吊銷程序的有1戶；因“失聯(lián)”、“未履行公示義務(wù)”進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的有3戶，基本建成了以信用信息公示為主要手段的市場主體事中事后監(jiān)管機制。四是建立了《經(jīng)營異常名錄管理臺賬》，對進(jìn)入經(jīng)營異常名錄的市場主體進(jìn)行重點監(jiān)管。

五、“三證合一”有關(guān)規(guī)定落實情況

全面推行“三證合一”登記制度。根據(jù)省政府辦公廳5月25日印發(fā)的《關(guān)于在全省全面推行三證合一登記制度改革的通知》精神，我縣制定了《xx縣市場主體三證合一登記制度改革工作實施方案》，從20xx年7月1日起，全面推行“三證合一”登記制度。一是修訂完善登記申請材料規(guī)范目錄及表格文書。工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合制定印發(fā)了“三證合一”登記申請材料規(guī)范目錄及表格文書，用一張申請表格涵蓋所有信息，實現(xiàn)“一次申請、一口受理、一套材料、一表登記”。二是加快申請人材料、信息流轉(zhuǎn)。在網(wǎng)上審批系統(tǒng)企業(yè)注冊并聯(lián)審批子系統(tǒng)建成之前，利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)及人工傳遞的方式進(jìn)行申請人材料、信息流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步精簡工作流程，提高工作效率，確保在5個工作日完成“一證三號”營業(yè)執(zhí)照的辦理。三是大力宣傳“三證合一”登記制度改革新政。我縣通過廣播電臺、電視臺、xx手機報等媒介積極宣傳“三證合一”新政。自20xx年7月1日至今，共辦理“三證合一”執(zhí)照18戶。

六、我縣商事制度改革存在的主要問題及建議

1.“先證后照”改革后，后置審批事項與后續(xù)監(jiān)管有待加強。一是由于企業(yè)、工商部門與后置審批部門間的信息溝通渠道不暢通，投資者對“先證后照”理解有誤，對后置辦理手續(xù)繁雜，部分投資者在取的營業(yè)執(zhí)照后，后置審批辦理不及時，甚至未辦理審批就直接從事經(jīng)營活動。二是由于進(jìn)駐行政中心的相關(guān)部門各有一套自己的審批系統(tǒng)無法實現(xiàn)工商登記機關(guān)、行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門及有關(guān)單位的信息不能及時共享。

2.部門間企業(yè)信用信息共享機制未建立，相互配合不到位。商事制度改革后，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，工商系統(tǒng)雖然建立“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，實現(xiàn)對注冊登記，備案、行政處罰等信息在系統(tǒng)公示，將企業(yè)經(jīng)營異常名錄、違法企業(yè)“黑名單”等信息向社會公示。但是，目前工商部門登記的企業(yè)信息與其他職能部門的數(shù)據(jù)共享和交換方面的限制，并未實現(xiàn)真正意義上的信息互通、資源共享。

3.商事制度改革后，工商部門行政許可事中、事后監(jiān)管工作量大增，人員較少。

4.“三證合一”事中、事后監(jiān)管等相關(guān)工作經(jīng)費保障不到位。

建議：一是適時增加工作人員；二是所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，按年撥付；三是依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)，提供技術(shù)、財力支持，搭建好相關(guān)部門市場主體監(jiān)管信息共享機制。

七、我縣商事制度改革的下一步舉措

1.深度釋放商事制度改革紅利

一是要推進(jìn)登記注冊便利化。按照國家工商總局和省工商局的統(tǒng)一部署，開展企業(yè)名稱登記管理改革，改革經(jīng)營范圍登記，改革企業(yè)集團登記，放寬住所登記，簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序，著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機制。適時推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。

二是要協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)“先證后照”改革的后續(xù)監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行39項工商登記前置審批項目目錄，目錄外的一律不作為公司登記審批項目。

2.全面推廣使用企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)

落實《xx市人民政府辦公廳關(guān)于簽訂xx省企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)合作備忘錄并按要求提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)的緊急通知》的文件精神。全面推行“大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大運用”企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)模本，讓執(zhí)法部門依法行政、陽光執(zhí)法、形成良好的市場秩序。

3.全面推行“三證合一”登記制度

全面落實省政府辦公廳5月25日印發(fā)的《關(guān)于在全省全面推行三證合一登記制度改革的通知》精神，全面推行三證合一登記制度。

篇三 公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報告

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出問題：

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的私家車，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不公日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機休息。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入快車道，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

(一)公車服務(wù)市場化：一是實行公車租用，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。

篇四 戶籍制度改革調(diào)查報告

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調(diào)研課題組

重慶是XX年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗的背景

（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2012年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、土地集約利用三條主線進(jìn)行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內(nèi)全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)制度性突破。

（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現(xiàn)在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！眡x在去年中央經(jīng)濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進(jìn)保障性住房制度改革，吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民?！眡x總理在今年《政府工作報告》中強調(diào)：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！被亓加窀笨偫碓诮衲曷犎≈貞c戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關(guān)國家的穩(wěn)定。當(dāng)前，我們倡導(dǎo)公平正義、民生至上，這不應(yīng)該只是喊在嘴里，更應(yīng)該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平。”中央領(lǐng)導(dǎo)同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。

（三）龐大的農(nóng)民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過程。據(jù)調(diào)查，全國農(nóng)民工已達(dá)2.5億之多，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總?cè)丝诘乃姆种?。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，建設(shè)在城市、保障在農(nóng)村，”雖為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進(jìn)城務(wù)工實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變，這些都有失社會公平?！奥殬I(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農(nóng)村，不會干農(nóng)活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實現(xiàn)實質(zhì)性改變。同時，農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務(wù)等帶來巨大壓力。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應(yīng)農(nóng)民工安居樂業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是體現(xiàn)社會公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社會和諧。

（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進(jìn)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。直轄以來，重慶固定資產(chǎn)投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經(jīng)濟社會各方面取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農(nóng)村土地交易所，使農(nóng)村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū)，2個保稅區(qū)和3個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶加快建設(shè)40特色工業(yè)園區(qū)，在進(jìn)一步做強做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點；2012年重慶啟動五年大規(guī)模建設(shè)4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。這些都為進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎(chǔ)。

（五）戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過減少農(nóng)民，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城，還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。計劃經(jīng)濟時代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加，因為農(nóng)民進(jìn)城后，其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實卻與這個規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設(shè)用地，又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實中央關(guān)于保護(hù)耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實際深思熟慮的科學(xué)決策，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機制的改革往往是最難的，重慶選擇戶籍制度改革為突破口實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍，是從實際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計民生的體制與機制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此，這項改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢而為，得到了上下的支持擁護(hù)

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計

戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺，歷時兩年多的準(zhǔn)備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進(jìn)行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

（一）科學(xué)規(guī)劃，堅持“三分”的總體思路

在改革進(jìn)度上分步驟推進(jìn)。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，具體“分兩步走”：

第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，預(yù)計每年轉(zhuǎn)戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學(xué)生，及時轉(zhuǎn)戶，累計再轉(zhuǎn)戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到XX萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對象上分群體實施。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點群體。首先是農(nóng)民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉(zhuǎn)戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁写蠹s220多萬人。第二個重點是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。農(nóng)民工新生代的孩子，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對象在內(nèi)的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應(yīng)民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。

在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個層級進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，即適度放寬主城，進(jìn)一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業(yè)三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進(jìn)分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉(zhuǎn)入主城九區(qū)占19.5%，轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊區(qū)縣城占25.3%，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中，轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件和布局基本一致。

（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。

3年過渡政策。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權(quán)益實行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結(jié)合部，由于級差地租清楚，實行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式；二類是邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農(nóng)村建設(shè)用地實現(xiàn)市場價值，又實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉(zhuǎn)或持股方式，一次性或長期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項保留政策。一是保留林地使用權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營；二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計劃生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助政策；三是保留農(nóng)村各項補貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補等惠農(nóng)政策，避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進(jìn)城”。

5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費投入辦法，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風(fēng)險的漸進(jìn)方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴(yán)密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問題，最大限度地維護(hù)和保障群眾的利益。

（一）破解土地難題

農(nóng)民工進(jìn)城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)從何而來？農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦？重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用，破解土地難題

明確“三權(quán)”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款，能實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出，使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。

流轉(zhuǎn)土地林地。主要分兩種情況：一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營權(quán)。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民，按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補償，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)，將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進(jìn)業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補償金。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，以市場化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地近20萬畝。

公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地，經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣，耕地留在農(nóng)村，建設(shè)用地指標(biāo)通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地，由區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)籌集補償金和購房補助先予補償，然后組織復(fù)墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝，有1400余農(nóng)民獲得補償1.1億元。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補后占”代替“先征后補”，確保耕地面積不減質(zhì)量不降。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地，復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過“地票”獲得指標(biāo)去征地，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農(nóng)民實現(xiàn)了土地權(quán)益收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金，推動城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實現(xiàn)。

（二）破解住房難題

大批農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，解決住房問題也是關(guān)鍵所在。重慶提出了構(gòu)建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，即占城鎮(zhèn)人口60%-70%的中高收入群體由市場予以配置，30%-40%的中低收入群體主要由職工宿舍和公租房保障。

大規(guī)模建設(shè)公租房。重慶專門成立了公租房管理局，制定了《重慶市公共租賃住房管理辦法》，決定三年建造3000萬平方米、到2015年建設(shè)4000萬平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳園等1200萬平方米開建，明年一季度即可入住。按人均15平方米計算，可解決200萬人的居住問題。在公租房配置的制度設(shè)計上，主要針對“3+1”四類人群，即人均住房面積低于13平方米的低收入原住民、大中專畢業(yè)生或外地來渝工作的技能型人才、進(jìn)城農(nóng)民工以及歷年獲市級以上榮譽稱號的人群。從收入條件來說，凡個人月收入XX元以下、夫妻雙方月收入3000元以下的群體，不管戶籍是否在重慶都可申請。租住五年后，有些家庭若需購置，也可按相當(dāng)于經(jīng)濟適用房的價格買入；如果住戶想賣掉，只能由公租房管理部門在當(dāng)時成本價基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮升值因素回購。在公租房區(qū)域布局上，采取在大型人口聚集區(qū)內(nèi)布局，并與商品房“混建”的方式，保證公租房共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保證公租房住戶與整個城市社會有機融合，避免產(chǎn)生新的“貧民窟”和人為造成社會割裂。此外，對轉(zhuǎn)戶進(jìn)城且符合條件的低收入農(nóng)民工，還可以申請租金更低的廉租房，從而保障其住房需求。同時，重慶制定政策，鼓勵購買普通商品房或二手房、興建工業(yè)園區(qū)職工宿舍、民工公寓等途徑，解決住房問題。

多措并舉調(diào)控商品房。重慶市堅持“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控思路，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，得到了xx總理的首肯。“低端有保障”，就是通過稅收、土地出讓金、城市建設(shè)配套費、開發(fā)商利潤“四個沒有”，保證公租房供給足、租金低?！爸卸擞惺袌觥?，就是讓中等收入家庭6-7年收入可買一套普通商品房。“高端有約束”，就是針對別墅等3類高端房征收特別房產(chǎn)稅。

（三）破解就業(yè)難題

重慶在制定戶籍制度改革政策時，將是否已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的前提，規(guī)定在主城務(wù)工經(jīng)商5年以上、在區(qū)縣務(wù)工經(jīng)商3年以上的農(nóng)民工才能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。這類農(nóng)民工在城市已經(jīng)生活多年，工作相對穩(wěn)定，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后不會產(chǎn)生就業(yè)壓力。為確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后充分、穩(wěn)定就業(yè)，重慶還建立了“三位一體”就業(yè)服務(wù)體系。

增加就業(yè)崗位。在未來12年，通過兩江新區(qū)、西永微電園、區(qū)縣特色工業(yè)園的快速發(fā)展，重慶工業(yè)銷售值將凈增3萬億元，按照人均創(chuàng)造50-60萬元工業(yè)銷售值測算，可提供就業(yè)崗位500-600萬人，同時為工業(yè)配套的服務(wù)崗位按1：1測算，又可新增服務(wù)性就業(yè)崗位500-600萬人。此外，重慶還在全國率先推出了微型企業(yè)系列扶持政策，重點扶持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等九大類人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按照發(fā)展微型企業(yè)6萬戶、每戶帶動15-20人就業(yè)計算，可帶動90-120萬人就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持，完全能滿足12年內(nèi)1000萬轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)需求。

強化就業(yè)指導(dǎo)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺”，幫助企業(yè)與農(nóng)民工實現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進(jìn)行托底安置。

著力就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學(xué)生實行“學(xué)費全額資助、生活費包干補助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)約30萬人。

（四）破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風(fēng)險。

落實養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，有3種保險可選擇：一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，退地補償金優(yōu)先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前在南川等30個區(qū)縣啟動試點，參保比例達(dá)到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進(jìn)戶籍制度改革提供了一個核心保障。

落實醫(yī)療保障。XX年，重慶在南川等5個區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試點，目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生，職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險同平臺、全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔(dān)，當(dāng)年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費。

強化低保救助。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，因貧、困病、因災(zāi)致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費用由政府買單。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔(dān)。

（五）破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民如何實現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動農(nóng)戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農(nóng)產(chǎn)品交易市場，1000個輻射全國的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，將林下產(chǎn)品銷往全國各地。第三，實行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策,實現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，農(nóng)村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉(zhuǎn)撬動民間資本進(jìn)入農(nóng)村，帶動規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，也會促進(jìn)提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達(dá)25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”

改革農(nóng)村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠(yuǎn)，使農(nóng)民增加收入。三是改革財政資金補助機制，財政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進(jìn)行直補，完善流通體系，補助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得，既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入，又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（六）破解改革成本難題

推進(jìn)戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進(jìn)行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬人，全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，總資金需求約XX億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認(rèn)真分析，完全可以通過政府有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動社會各方面分?jǐn)偢母锍杀?，讓巨額改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳XX元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，成為企業(yè)職工后，會極大增強農(nóng)民工的主人翁意識，為企業(yè)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀?，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團劃撥3萬畝土地相當(dāng)于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護(hù)等費用,可以實現(xiàn)動態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，對其子女上學(xué)不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費支出，約需20億元，屬于基本公共服務(wù)，由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細(xì)算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險待遇等。因此，預(yù)計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達(dá)1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現(xiàn)目標(biāo)。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機制創(chuàng)新緊密結(jié)合，突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問題，贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。

探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過?！钡碾p重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步，社會前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設(shè)計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實踐。同時繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財富進(jìn)城。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟補償及購房補助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計戶籍改革政策和推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設(shè)計上，重慶市始終堅持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。

重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經(jīng)濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

五、對推進(jìn)重慶戶籍制度改革的幾點建議

當(dāng)前，我國開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，是今后幾十年中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放，是涉及經(jīng)濟社會和市民的全方位、多領(lǐng)域的長遠(yuǎn)系統(tǒng)工程，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障和改善民生、擴大內(nèi)需等都有十分重要的實踐意義。為此，課題組建議：

（一）進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險降到最低。

改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調(diào)查研究，進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴(yán)密性還有待實踐作進(jìn)一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進(jìn)一步補充完善，力求將改革風(fēng)險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進(jìn)程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工，對在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

（二）進(jìn)一步改革公共財政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預(yù)算，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，過去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內(nèi)彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

（三）進(jìn)一步為改革營造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

調(diào)研組成員：白阿瑩、朱思澤、肖仲凱、李萬疆、李利、徐占斌、鄔小蕙、譚家玲、汪彥

執(zhí)筆人：譚家玲

篇五 商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

商務(wù)政工科流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

一、基本情況

市直商務(wù)系統(tǒng)企業(yè)共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿(mào)系統(tǒng)的獨立法人企業(yè)和原市場服務(wù)中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自20xx年開始，商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后依據(jù)株政發(fā)[20xx]13號和株發(fā)[20xx]5號文件積極推進(jìn)，到目前為止，已完成改制78戶，占企業(yè)66.6%，其中：破產(chǎn)24戶，“兩個置換”54戶，有償解除勞動合同、置換職工身份9612人，占在職人數(shù)88.2%，還有39戶企業(yè)沒有進(jìn)行改制（其中有6戶原已批準(zhǔn)進(jìn)入程序但因種種原因暫停），占企業(yè)數(shù)33.3%，職工2085人，其中：在職1261人，占在職人數(shù)11.8%。

市政府對商業(yè)企業(yè)改制十分重視，20xx年3月1日的第33次常務(wù)會議在充分肯定前期工作的同時，就改制中存在的問題進(jìn)行了研究，鑒于資產(chǎn)質(zhì)量較好、企業(yè)改制積極性較高、條件成熟的企業(yè)已完成改制，會議認(rèn)為商業(yè)企業(yè)改制進(jìn)入掃尾階段，對條件不成熟的企業(yè)，原則上不再進(jìn)入改制程序，維持現(xiàn)狀，讓困難企業(yè)的困難職工申請低保，故此，這次會議以后，商業(yè)企業(yè)基本上就沒有企業(yè)進(jìn)入改制程序，主要集中精力對已進(jìn)入程序的企業(yè)進(jìn)行掃尾。

二、存在問題

（一）39戶未改制的企業(yè)，大多為少、小、邊、窮的企業(yè)，資產(chǎn)處置難，職工安置難，維護(hù)穩(wěn)定難，改制工作難以推動。

1、“三無”企業(yè)11家306人（其中在職251人），主要是原外貿(mào)企業(yè)，絕大多數(shù)無資產(chǎn)、無經(jīng)濟來源、無辦公場所，負(fù)債率極高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都沒交足，有的根本就沒交，企業(yè)極不穩(wěn)定，職工要求按改制政策進(jìn)行安置的呼聲很高。（市外貿(mào)集團公司、五礦公司、輕紡公司、化醫(yī)公司、進(jìn)出口公司、開發(fā)公司、萬通公司、洲港公司、利達(dá)公司、邊貿(mào)公司、物資協(xié)作公司）。

2、“有天無地”的企業(yè)6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業(yè)的區(qū)域內(nèi)，由于歷史原因，土地權(quán)屬不清，嚴(yán)重制約著改制的推進(jìn)，市政府及相關(guān)部門多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經(jīng)營部、田北菜店、化新商店）

3、安置資金缺口大的企業(yè)9家，職工616人，其中在職419人，這些企業(yè)因資金缺口大和改制費用難以籌措等原因而無法進(jìn)入程序，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿(mào)糧油公司、外貿(mào)包裝供應(yīng)站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學(xué)堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊、杉木塘副食商場）

4、因產(chǎn)權(quán)不明晰、職工思想復(fù)雜等原因未能進(jìn)入改制程序的企業(yè)13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后，產(chǎn)權(quán)分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無法進(jìn)行，如民族飯店因民族政策而未能進(jìn)行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業(yè)品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場）

（二）資金缺口大

隨著社會平均工資的逐年增加及政策的調(diào)整，再加上企業(yè)累積欠帳增大等原因，企業(yè)的負(fù)擔(dān)不斷加重，安置費用越來越高，資金缺口越來越大，據(jù)對這39家企業(yè)統(tǒng)計測算，這些企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)13597萬元，若按株發(fā)[20xx]5號文件的政策，安置職工需15513萬元，負(fù)債16847萬元，按相關(guān)政策安置到位的話，資金缺口18763萬元。

（三）職工的思想復(fù)雜

這些未改制的企業(yè)職工的思想由于種種原因變得更為復(fù)雜，其心里預(yù)期更高，希望政府給予的安置補償和優(yōu)惠政策更多，尤其是那些有點資產(chǎn)勉強維持的企業(yè)，如果按[20xx]5號文件，對資產(chǎn)公開處置后，關(guān)門走人，他們的積極性不高，甚至抵觸。據(jù)摸底，在未改制的企業(yè)中，有改制積極性的企業(yè)不到一半，且大多集中在“三無”企業(yè)，大部分企業(yè)表態(tài)維持現(xiàn)狀。

（四）工作協(xié)調(diào)難度大

市商業(yè)企業(yè)改制辦設(shè)在市商務(wù)局，主要由商業(yè)科承擔(dān)這一職能，在實際工作中，涉及相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)任務(wù)重，爭取優(yōu)惠政策的力度也非常有限，人手不足，商務(wù)局雖然調(diào)配充實了一些人力，但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機關(guān)的辦公秩序造成不良影響，為商務(wù)工作全面開展造成不利?；飧闹破髽I(yè)中的矛盾與糾紛手段弱化。

三、工作設(shè)想

（一）基本原則

一是依法依規(guī)按程序、公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照政策搞好資產(chǎn)處置、職工安置和遺留問題的處理，依法維護(hù)好職工的利益；二是企業(yè)自主、政府引導(dǎo)的原則，突出企業(yè)的自主行為，充分尊重企業(yè)職工的意見，不大包大攬，有序指導(dǎo)和合理疏導(dǎo)；三是實事求是，因勢利導(dǎo)，區(qū)別對待，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，不搞 一刀切，按照絕大多數(shù)職工同意改革、資產(chǎn)可以變現(xiàn)、安置資金沒有缺口的必備條件，成熟一家改一家。

（二）工作步驟

按照先易后難有序推進(jìn)，深化改革與解決遺留問題相結(jié)合的思路，力爭用3年的時間，完成企業(yè)改制工作。

1、積極處理好改制中的遺留問題，對于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的，想方設(shè)法妥善處理；對已改制企業(yè)中出現(xiàn)的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實的原則，依法依規(guī)進(jìn)行化解，避免引發(fā)新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認(rèn)真對待，及時處理。

2、積極推動有條件的企業(yè)進(jìn)行改制，即安置資產(chǎn)缺口不大而職工又同意改制的企業(yè)加強引導(dǎo)與指導(dǎo)，盡快進(jìn)入程序，今年計劃為3家左右，如市勞保公司等在年內(nèi)完成。

3、積極籌措資金安置好外貿(mào)企業(yè)的職工。能破產(chǎn)的就破產(chǎn)，缺口資金由政府解決，約需11123萬元；或者讓其完善好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等手續(xù)，將欠帳和提留部分予以掛帳，對確無收入來源的企業(yè)，新發(fā)生額由財政撥付，逐月繳清。維護(hù)其基本民生問題，維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定，爭取今年實施。

4、積極引導(dǎo)資產(chǎn)尚可、但職工改制積極性不高的企業(yè)抓緊時間改制，對此，市政府應(yīng)該給予一定的獎勵政策或措施促使其改制。

5、集中精力突破難點。對資產(chǎn)安置缺口較大的，尤其是產(chǎn)權(quán)不明晰的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，制訂方案，爭取政策支持，推動改制，如原五交化總公司等6家企業(yè)的產(chǎn)權(quán)處置問題，必須明晰產(chǎn)權(quán)或者重新合并為一個法人實體，廠礦區(qū)的商業(yè)流通企業(yè)必須取得產(chǎn)權(quán)，或者市政府敦促中央省屬企業(yè)在主輔分離時強制進(jìn)行處置，計劃在20xx年下半年實施，20xx年完成。

篇六 事業(yè)單位人事制度改革考察報告

事業(yè)單位人事制度改革考察報告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競聘上崗、簽定合同。對不同類型的人按項目管理，按成本、效益分配，對管理人員，實行職員制度，分5個等級按相應(yīng)崗位管理；對專業(yè)技術(shù)人員，實行評聘分開，按工作能力和業(yè)績水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實行崗位工資，績效工作。對全額撥款單位，國家發(fā)的部分不改，其它部分與績效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。

四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長說，廣州市擬定今年對事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問題的解答意見

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級各部門人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門：

目前，全市貫徹實施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》( 國辦發(fā)[2002]35號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號，以下簡稱“37號文件”)的過程中，各地區(qū)、各部門、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實施中的有關(guān)問題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國辦發(fā)[2002]35號和渝府發(fā)[2003]37號文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書？簽訂聘用合同書后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書。簽訂聘用合同書后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動合同制工人簽訂的勞動合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時，勞動合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對于已經(jīng)按《勞動法》簽訂勞動合同的工勤人員，其勞動合同依然有效。待勞動合同到期后需要續(xù)聘時，應(yīng)當(dāng)按照37號文件規(guī)定簽訂聘用合同書。

5．社會團體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書？

使用事業(yè)單位編制的社會團體的專職人員(參照執(zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書，試行人員聘用制度。

6．黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實行聘用合同制？

黨和國家機關(guān)、人民團體以及依照執(zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國家公務(wù)員制度管理的對象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過渡？

在進(jìn)行人事制度改革時，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競爭上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級職員崗位暫時超職數(shù)的，單位不得安排下一級職員晉升該級職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號)停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時適用什么文件和程序？

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書中的有關(guān)具體問題

11．《聘用合同書》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(正)、二級(副)、三級( 正)、三級(副)、四級(正)、四級(副)、五級、六級；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級、初級；工勤人員崗位：高級技師、技師、高級工、中級工、初級工、普通工。

簽訂聘用合同書時，職員填寫“x級職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時又聘任了專業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫“ x級職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時是否實行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時和合同期滿續(xù)簽合同時，都不實行試用期。

13．新接收的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問題

14．事業(yè)單位工作人員自費出國留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書？

事業(yè)單位工作人員申請自費出國留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國后重新簽訂聘用合同書。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計算。

15． 37號文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作 能力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同書?/p>

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能 力”的，單位應(yīng)及時為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的 管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問題

18．工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計工作滿10年，并在該崗 位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級以上“勞動模范”或“先進(jìn)工作者”稱號的工作人員不得安排下崗待聘？ 20．實行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書面申請。屬區(qū)縣(自治縣、 市)所 屬事業(yè)單位的，報同級政府人事部門批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報其行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟補償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國家和重慶市規(guī)定的津補貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級政府人事部門審核備案 的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級政府人事部門備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅持從本單位實際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠ 實施“績效工資”，發(fā)揮分配的激勵作用 事業(yè)單位分配制度改革是一項政策性很強的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識分子和專業(yè)技術(shù)人員的實際出發(fā)，在國標(biāo)基本工資不動的前提下，實行了“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革。醫(yī)院按時足額發(fā)放職工的國標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費用、成本費用和發(fā)展基金后，余下部分獎勵科室，作為科室的績效工資，這是一級分配；科室按個人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績效工資的二級分配。具體操作如下：

一級分配，即科室績效工資=（科室總收入×90%-成本費用）×40%。

其中管理費用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費用）×60%；

在二級分配中，醫(yī)院只提出了個人工作績效考核評分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計）的建議意見，原則上不干預(yù)科室的二級分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實施的“成本核算＋二級分配制度”的績效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡ 推行“質(zhì)量工資＋獎勵工資”分配形式，健全分配激勵機制 ㈢ 實行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長

南岸區(qū)人防地下商場管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級工資制，商場效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場管理辦所屬兩個商場年創(chuàng)收最高為96萬。2002年，商場管理辦公室實行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬，實際完成了170萬。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實現(xiàn)了承包任務(wù)完成過半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運作經(jīng)費（含人頭、水電、差旅、接待、臨時工、人員的各種保險等一切費用），商場管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對員工進(jìn)行“經(jīng)濟”、“安全”、“經(jīng)營”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項考核指標(biāo)的發(fā)給國家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎勵、津補貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎勵基金，其余50%全部上繳。獎勵基金加上每月扣除的獎金或工資之和乘以50%作年終獎勵分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣ 施行“結(jié)構(gòu)工資”，實現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實施了“國標(biāo)工資＋課時工資＋效益工資＋津補貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時工資、效益工資和津補貼由學(xué)校自籌經(jīng)費發(fā)放。課時工資按所任課時計發(fā)，對超工作量的教職工，發(fā)給超課時費。效益工資按年度考核中德、能、勤、績四個方面，經(jīng)自評、年級和教研組內(nèi)互評、年級組長和教研組長考評、學(xué)生和家長測評、學(xué)校考核組綜合審評的“五評”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級檔次標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問費；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計等發(fā)放。

二、利用分配的“杠桿”原理，推動事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實踐證明：堅持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個最佳的支撐點，職工收入的“力臂”越長，作用于事業(yè)發(fā)展的“動力”就越大；如果沒有找準(zhǔn)這一支撐點，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無用功就越多。 南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實施“績效工資”改革以來，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險爭著在第一時間出現(xiàn)場，不接受住戶的請吃、饋贈；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來臨前，就主動和重點住戶聯(lián)系，強化了對危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40oc，上新街48號窨井發(fā)生堵塞。接報后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場開始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請疏浚工吃了便飯再干，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。 附件3：

以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機構(gòu)編制為突破口，通過“調(diào)機構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機制，全面啟動和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對部門所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單

一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵各類事業(yè)單位面向市場，通過社會化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費渠道，對經(jīng)費性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財政全額撥款，其規(guī)費收入全部上交財政，由市財政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對有條件的財政撥款事業(yè)單位逐步向差額補貼過渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。

三、科學(xué)核定編制，適度分流人員。江津市把精簡和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點、職能任務(wù)、經(jīng)費性質(zhì)重新核定編制。一是原來已定編或有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的，以原編制人數(shù)或編制標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，然后按20％的比例精簡定編。二是原來沒有核定編制，又沒有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按實有人數(shù)減編。三是去年與黨政機構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡編制。為了保證精簡編制落到實處，江津市出臺了一系列人員分流的政策，鼓勵有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。

四、引入競爭激勵機制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點，在全市事業(yè)單位中全面推進(jìn)行人事制度改革，實行結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，各類人員按崗位競爭上崗，雙向選聘；堅持活工資搞活，搞活工資分配，實行崗位工資為主體的分配制度。通過改革，建立充滿生機的用人機制和自主靈活的分配激勵機制，增強事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和各項任務(wù)的完成。

篇七 對農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報告

我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會公平的價值理念為目標(biāo)，不是以市場交易為目標(biāo)而設(shè)計的。具有供給對象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費場所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時期里，農(nóng)村宅基地制度雖對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價的商品房經(jīng)濟上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實行了規(guī)模化經(jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財產(chǎn)進(jìn)入市場流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財富不能作為資本來運作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時，為破解農(nóng)民住房難，對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個，在建多層公寓住宅小區(qū)6個，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實施36個農(nóng)民集聚建房項目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級差優(yōu)勢，充分運用市場機制進(jìn)行置換，實施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價置換新房，或以成本價購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價購買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對“新人”和“新房”實行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全,大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨戶、封閉的、以農(nóng)耕社會為基本特征生活方式同時，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動、享受休閑娛樂提供場所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價、以入與住房困難戶之間的購置價，存在較大差價；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機制不完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強宅基地規(guī)劃管理，有計劃有步驟有重點地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個有機整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個試點已開始啟動。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實施細(xì)則，增強政策措施的可操作性；同時要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實好農(nóng)民建房的各項規(guī)費收取優(yōu)惠政策，切實降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費、城建配套費等全額免收。三是落實好用地政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場價予以收購，以補充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價、補助復(fù)墾經(jīng)費,提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。二是通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)解決土地占補平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點加強對新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點布局要求，原則上對“新人”采取集中建房，對新建房實行以多層為主的辦法。對存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃指標(biāo)實行單獨核定、單獨下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制，探索級差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，鼓勵有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟獎勵；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟獎勵。農(nóng)村宅基地退出補償資金來源為耕地開墾費、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費。獎勵方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補償機制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對較大、經(jīng)濟條件相對較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時，再逐步擴大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機制。

篇八 行政審批制度改革調(diào)研報告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標(biāo)

通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進(jìn)一步強化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導(dǎo)區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先?dǎo)區(qū)建設(shè)項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當(dāng)事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3) 1：500至1：xx地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預(yù)審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔(dān))

(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預(yù)征土地公告(國土分局承擔(dān))

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔(dān))

(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門意見

(8) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導(dǎo)區(qū)管委會、省、國務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 用地申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)

(3) 1：500至1：xx地形圖、紅線圖

(4) 測量測繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8) 先導(dǎo)區(qū)管委會同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導(dǎo)區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項目建設(shè)部就項目準(zhǔn)入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應(yīng)后項目建設(shè)過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導(dǎo)區(qū)管委會批準(zhǔn)，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項目建設(shè)報批、預(yù)售、竣工驗收

(一)項目建設(shè)報批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件

經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設(shè)計文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1) 施工項目報批表

(2) 中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報告

由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準(zhǔn)的報建圖

(7) 工程進(jìn)度證明材料

(8) 商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設(shè)完工后，由項目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項資料，由項目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進(jìn)行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

篇九 關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次。“事改”方面的文件有12個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進(jìn)行報道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng)，擴大了宣傳，增強了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點，慎重推進(jìn)。在試點上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟條件好，推進(jìn)難度相對較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開始試點，一點一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗后，抓住時機，乘勢而為，順勢而上，以點帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機制的作用，對工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點體會

（一）注重在'領(lǐng)導(dǎo)'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問題及一些重要政策的出臺，“事改”辦都是通過市委、市政府這個層面解決的，威力大，效果明顯

篇十 公務(wù)用車制度改革的調(diào)研報告

公務(wù)用車制度改革的調(diào)研報告

公務(wù)用車，一般是指黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光，人民稱這是“車輪上的腐敗”，而且反映強烈， “公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會關(guān)注的焦點，并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會議上代表提出的議案資料表明：“八五”期間，全國購買公車耗資720億元，年遞增27%，大大超過同期gdp的增長速度。20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)，耗用約3000億元人民幣，已經(jīng)成為財政不堪重負(fù)的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁，公車改革勢在必行。

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計，我市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級機關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛；按市編委統(tǒng)計，我市現(xiàn)有在編司機142名，臨時司機255名；市財政局2003年總的財政支出為10億元，公務(wù)用車消費為6960萬元，占總財政支出的6.9%。

近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作；同時也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處置力度；對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}：

1、公務(wù)用車的費用過高，財政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年一輛公務(wù)車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機“休息”。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。

4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中，超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：2002年，全市61個市級單位238輛（其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛）的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量，達(dá)標(biāo)的單位19個，未達(dá)標(biāo)的單位1個，超標(biāo)的單位37個，超標(biāo)率達(dá)61%。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進(jìn)入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務(wù)市場化：一是實行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。

二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實際問題。

樂清市教育局自從2023年3月試行私車公用制度以來，達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，2023年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)約27.83元和38.89元；私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較，2023年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費得到了很大的節(jié)約，同時，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。

篇十一 關(guān)于貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》自查報告

團市委關(guān)于貫徹落實《深化干部人事制度

改革綱要》情況的自查報告

市委組織部：

自《深化干部人事制度改革綱要》頒布以來，團市委黨組高度重視《綱要》的貫徹落實，在實際工作中始終堅持正確的用人導(dǎo)向，以干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錇樵瓌t，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的發(fā)展環(huán)境，形成了富有生機與活力的用人機制，干部隊伍的整體素質(zhì)大幅度提高?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、基本情況

團市委機關(guān)行政編制24人，現(xiàn)有20人，其中經(jīng)考試錄用7人，調(diào)任1人，軍轉(zhuǎn)安置1人，公開選拔2人，過渡9人。機關(guān)干部平均年齡27.75歲，已取得研究生學(xué)歷4人，本科學(xué)歷14人，大專學(xué)歷2人。

二、主要做法

工作中，團市委認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》精神，嚴(yán)格干部選拔任用程序，不斷完善工作機制，加大對干部的培養(yǎng)力度，努力推進(jìn)干部人事制度改革的順利進(jìn)行。

(一)高度重視，深入學(xué)習(xí)。一是提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。團市委機關(guān)黨組高度重視《綱要》的貫徹落實，把此項工作做為建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，推動團的工作不斷前進(jìn)的重要措施，抓緊、抓實、抓好。二是加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)。積極組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、機關(guān)干部以“三個代表”重要思想和黨的十五大、十六大精神為指導(dǎo)，通過集中學(xué)習(xí)、專題討論等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》精神，深刻領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)，堅持全面把握《綱要》的內(nèi)容和要求，切實增強了貫徹執(zhí)行的自覺性。

(二)堅持選拔任用程序，擇優(yōu)充實機關(guān)隊伍。一是強化程序意識。在干部選拔任用工作上，團市委按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，堅持民主集中制原則，制定了嚴(yán)格的選拔任用程序，一絲不茍的執(zhí)行民主推薦、民主評測、民主評議和考察預(yù)告、任前公示、黨組票決等六項工作程序，并在實踐中進(jìn)一步完善。堅持群眾路線與組織考察并舉的原則，注意全面考察干部的德、能、勤、績，做到了堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯。二是拓寬選拔干部渠道。為充實機關(guān)隊伍，拓寬干部選拔的范圍和途徑，采取了公開招考的方式，面向社會、提供職位、廣納人才。與此同時，嚴(yán)把公務(wù)員“入口關(guān)”，對擬招考職位及報名條件進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，對筆試合格者還進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查，確保招錄德才兼?zhèn)涞娜瞬艍汛髾C關(guān)隊伍。幾年來，共招考公務(wù)員10人，為更多優(yōu)秀年輕人才脫穎而出提供條件，有力的充實了機關(guān)隊伍力量。

(三)建立健全機制，強化監(jiān)督管理。一是加強制度建設(shè)。為了保證干部工作的純潔性、嚴(yán)肅性，團市委首先圍繞選好人、用好人，制定了《團市委選拔任用干部實行差額提名的有關(guān)規(guī)定》、《團市委干部選拔任用公示制》、《團市委選拔任用干部推薦者和考核者責(zé)任追究制度》、《團市委關(guān)于團干部培養(yǎng)使用的有關(guān)決定》等4項制度。結(jié)合團市委機關(guān)的實際情況，又制定了《中共共青團齊齊哈爾市委黨組關(guān)于黨員干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定》、《中共共青團齊齊哈爾市委黨組關(guān)于副科級以上干部個人重大事項申報的規(guī)定》、《中共共青團齊齊哈爾市委黨組關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)的規(guī)定》、《中共共青團齊齊哈爾市委黨組關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活的若干規(guī)定》等23項規(guī)章制度。為加強干部管理工作提供了堅實的制度保障。二是進(jìn)一步嚴(yán)格干部選拔任用監(jiān)督。在完善制度的基礎(chǔ)上，團市委不斷強化選拔任用干部監(jiān)督機制，認(rèn)真落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行團市委選拔任用干部推薦者和考核者責(zé)任追究制度》，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用干部工作的監(jiān)督，有效的防止了違反選拔任用干部原則、程序和紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。真正用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

(四)加大培養(yǎng)力度，全面加強機關(guān)建設(shè)。一是注重培養(yǎng)，營造良好環(huán)境。團市委領(lǐng)導(dǎo)班子在不斷加強自身建設(shè)的同時，全面落實《2002-2023年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《2002----2023年全省團干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，高度重視對干部的培養(yǎng)工作，注意提高機關(guān)干部隊伍的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取形式多樣的培訓(xùn)方式對機關(guān)干部開展培訓(xùn)，積極鼓勵各級干部參加國家、省、市培訓(xùn)，僅今年上半年，就派出8名機關(guān)干部(其中女干部2人，少數(shù)民族干部1人)參加由團中央及團省委舉辦各類專題研究班、培訓(xùn)班，選派3名同志參加全市入黨積極分子培訓(xùn)班，還鼓勵機關(guān)干部到基層參加掛職鍛煉，先后派出2名同志到梅里斯區(qū)梅里斯鄉(xiāng)掛職，為干部的成長成才創(chuàng)造了良好的環(huán)境，干部的整體素質(zhì)得到明顯提高。二是加強機關(guān)建設(shè)。在加強干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，團市委突出以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、競爭型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的“四型”機關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以樹立新的學(xué)習(xí)觀念為先導(dǎo)，弘揚求真務(wù)實、追求卓越的精神，不斷提高干部隊伍的說、寫、組織、協(xié)調(diào)的能力，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新、勤學(xué)善思、務(wù)實高效、追求卓越、廉潔奉公的機關(guān)干部隊伍，全面增強了團市委機關(guān)的凝聚力、創(chuàng)造力、競爭力和戰(zhàn)斗力，在機關(guān)中形成人心思進(jìn)，求真務(wù)實的良好作風(fēng)，促進(jìn)了機關(guān)建設(shè)不斷向前發(fā)展，為機關(guān)整體素質(zhì)的提升提供了堅實的基礎(chǔ)保障，推動我市共青團工作和青年工作不斷開創(chuàng)新局面、創(chuàng)造新業(yè)績。

三、存在問題及工作打算

我們的工作取得一定的成效，但是在工作中還存在著對《綱要》學(xué)習(xí)、掌握還不夠透徹，配套機制不夠健全，選拔范圍過窄等問題。今后，我們將按照《深化干部人事制度改革綱要》的總體要求，從思想上找差距，從機制上求突破，從工作上找抓手，抓重點、抓關(guān)鍵，切實加大改革力度，努力形成人盡其才、充滿活力，符合共青團發(fā)展需要的用人機制。一是改進(jìn)和完善干部考察的方法。根據(jù)不同職務(wù)的不同職責(zé)要求，認(rèn)真研究制定具體的考察標(biāo)準(zhǔn)，積極探索拓展干部考察的深度和廣度，擴大群眾的參與面，自覺接受群眾監(jiān)督，確保把人選準(zhǔn)、用好。二是加大公開選拔和競爭上崗工作的力度。通過制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷提高公開選拔的科學(xué)化水平和工作效率，全面推進(jìn)中層干部競爭上崗。三是積極探索調(diào)整不稱職干部的有效措施。對在年度考核、干部考察中，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，堅決予以調(diào)整，解決好干部能下的問題。

篇十二 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進(jìn)展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[xx]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會、傳達(dá)會議精神，制定了北府發(fā)【xx】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[xx]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。我鄉(xiāng)xx年度兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進(jìn)度，力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。

篇十三 深化干部制度改革活動調(diào)研報告

深化干部制度改革活動調(diào)研報告

深化干部人事制度改革，健全科學(xué)民主的干部選用體制機制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合本職工作，就深化干部制度改革工作進(jìn)行了調(diào)研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年來，縣委把深化干部制度改革作為推動全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要工作來抓，堅持?jǐn)U大干部選用工作民主，強化干部監(jiān)督有效作用，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，探索完善干部能上能下的有效機制，干部制度改革工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）堅持在三個環(huán)節(jié)上下功夫，擴大干部選用工作的民主。一是在民主推薦環(huán)節(jié)做到“三公開四不準(zhǔn)”。從擴大提名環(huán)節(jié)的民主出發(fā),讓各級黨政組織、黨員干部、離（退）休干部、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾都可以參與向縣委推薦提名干部,使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創(chuàng)造了前提條件。并制定了“三公開四不準(zhǔn)”，即：公開提名人與被提名人姓名、公開提名職位、公開提名理由，不準(zhǔn)夸大事實和隱瞞真相、不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)和條件推薦干部、不準(zhǔn)憑個人好惡及關(guān)系親疏推薦干部、不準(zhǔn)搞權(quán)錢交易，保證推薦提名人行使好自己的權(quán)力；建立《干部選拔任用推薦提名制度》,規(guī)定推薦提名人的提名權(quán)一律平等, 推薦提名干部時必須填寫登記表，寫清提名人與被提名人之間的關(guān)系、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內(nèi)容記載詳實、責(zé)任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質(zhì)量,使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。在此基礎(chǔ)上，對縣直重要部門和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層干部參與無記名投票推薦。近年來，縣政府辦公室主任、財政局局長等重要崗位人選，都經(jīng)過縣四大班子成員、縣中層干部無記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大干部群眾一致認(rèn)可，體現(xiàn)了縣委重民主、重公論、重實績的選人用人觀。二是在干部考察環(huán)節(jié)做到“一個細(xì)化、兩個征求、三個延伸”?！耙粋€細(xì)化”是細(xì)化了干部考察民主測評票的內(nèi)容。除了對干部“德、能、勤、績、廉”情況和工作職務(wù)勝任程度進(jìn)行民主測評，還將尊老愛幼、歷史表現(xiàn)、家庭和諧等列為考察內(nèi)容，全面深入地了解干部?！皟蓚€征求”是在考察中征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和考察人選原上級領(lǐng)導(dǎo)的意見。通過征求紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪、計劃生育、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的意見，了解考察對象遵紀(jì)守法等情況；通過征求原上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，了解考察對象的歷史及過去的工作表現(xiàn)，較為科學(xué)、客觀的了解識別干部?！叭齻€延伸”是在考察中把談話范圍延伸到服務(wù)對象、人大代表政協(xié)委員及考察對象的生活交際圈。從考察人選的服務(wù)對象中了解考察人選的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況；在人大代表政協(xié)委員中了解考察人選社會形象、群眾意見、對干部的評價等情況；在考察人選的生活交際圈中了解考察對象的生活情趣、尊老愛幼、人情來往等，盡可能把干部“八小時”之外的形象考實考準(zhǔn)，防止干部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。20xx年以來，有1名人選因考察談話時群眾滿意率低被取消任職，有1名人選因征求意見時執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門提出其存在問題，經(jīng)查屬實而被取消任職資格。三是在討論決定環(huán)節(jié)做到“三不上會”。在上會討論決定前,注重充分醞釀，征求縣四大班子成員、上級業(yè)務(wù)部門及縣級離（退）休老干部的意見。在此基礎(chǔ)上, 做到“三不上會”，即：未按規(guī)定程序提名、推薦、考察、醞釀的干部不上會；意見和分歧較大的干部不上會；未經(jīng)市委組織部審核同意的干部不上會。在討論決定后，嚴(yán)格執(zhí)行提拔任職干部公示制度，對在公示期間有反映的干部，認(rèn)真調(diào)查核實，確有影響提拔任職問題的，堅決不予提拔。20xx年以來，有2名干部因公示期間出現(xiàn)問題不予提拔，有1名干部暫緩任職。

（二）實行干部監(jiān)督“三項制度”，確保選用干部正確履職。一是實行選用干部跟蹤問效制度。干部任職試用期過后,通過座談、民主測評等形式,了解干部的適應(yīng)能力、工作水平、崗位勝任程度等,并詳細(xì)記載干部表現(xiàn)情況，為干部的長期培養(yǎng)和使用奠定基礎(chǔ)。幾年來，共對43名提拔任職的干部進(jìn)行了跟蹤問效，95％以上的干部都能較快地進(jìn)入角色，勝任本職工作。二是實行目標(biāo)責(zé)任承諾管理。采取科學(xué)制定目標(biāo)、陽光操作的辦法，對全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和79個縣直部門的目標(biāo)責(zé)任承諾進(jìn)行綜合評定,使目標(biāo)承諾內(nèi)容既有業(yè)務(wù)量化指標(biāo)，又有縣委縣政府重點工作指標(biāo)。年初，由各單位主要負(fù)責(zé)人通過縣電視臺向社會公開承諾，接受監(jiān)督。平時工作中，縣目標(biāo)責(zé)任承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對每個單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監(jiān)督，確保目標(biāo)責(zé)任承諾落到實處。年終通過考核評定,對考核成績在90分以上的單位進(jìn)行表彰獎勵，激勵了干部隊伍責(zé)任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識,干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚,推進(jìn)了全縣各項事業(yè)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,將目標(biāo)承諾管理延伸到村（屯）,對村“兩委”班子成員根據(jù)工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)承諾管理,實行年初承諾、年內(nèi)踐諾和年底兌諾的績效考評, 激勵村級干部清政廉政,奮 發(fā)有為。通過實施目標(biāo)責(zé)任承諾管理考評，在全縣樹立了用政績?nèi)∪恕⒂脤嵖冞x人的干部任用導(dǎo)向。三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了《_____縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》,明確了問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)的主要內(nèi)容和程序,初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機制,增強了科級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和正確履職盡責(zé)的使命感，有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤。20xx年以來對2名工作出現(xiàn)重大失誤的干部進(jìn)行了問責(zé)。

（三）多渠道培養(yǎng)選拔年輕干部，科級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到較大改善。一是大膽選用全日制本?？飘厴I(yè)生。重視對省委選調(diào)生及全日制本?？飘厴I(yè)生的培養(yǎng)和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難,同時針對他們實踐經(jīng)驗不足的現(xiàn)狀，指派工作能力強、經(jīng)驗豐富和群眾威信高的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)“傳幫帶”,并積極為他們創(chuàng)造條件，接受各種鍛煉,提高能力，豐富閱歷,對已經(jīng)成長成熟的大膽選用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的，選用擔(dān)任更重要的角色。近年來，新提拔26名全日制本?？飘厴I(yè)生到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，11名省委選調(diào)生中，已有10名已經(jīng)提拔到科級領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是注重對年輕干部的教育和管理。定期舉辦各種培訓(xùn)班對年輕干部進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高年輕干部的理論素養(yǎng)和技能,還不定期召開各種座談會了解其思想動態(tài)、生活和工作情況等,幫助消除各種不良思潮的影響,保證其朝著健康的軌道成長。每年舉辦思想交流座談會4次以上，強化對年輕干部的教育和管理，幫助和督促其盡快提高素質(zhì)、增強技能，早日成長成熟。三是注重鍛煉和選拔年輕干部。工作中有意識地將年輕干部選派到困難多、矛盾大的部門進(jìn)行鍛煉，增強年輕干部駕馭復(fù)雜局面的能力，使年輕干部開闊眼界、豐富閱歷、堅定信心，自身的綜合素質(zhì)和能力得到盡快提高。幾年來，先后選派54名年輕干部到縣信訪辦等重要部門和重要崗位進(jìn)行掛職鍛煉，為后備干部更快成長打下了堅實的基礎(chǔ)。20xx年以來，通過開展“千名干部進(jìn)農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動,選派了132名政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿^大的科級后備干部下鄉(xiāng)駐村，擔(dān)任所在村黨支部副書記或村委會主任助理,在基層鍛煉干部、檢驗?zāi)芰?、強化作風(fēng)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部。據(jù)統(tǒng)計，20xx年以來,共提拔或重用35歲以下年輕干部63人，改善了科級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，充實了新鮮血液。

（四）以能上能下為重點，在健全干部優(yōu)勝劣汰機制上邁出了新步伐。一是實行干部任職試用期制度。對新提拔的非選舉產(chǎn)生的副職科級領(lǐng)導(dǎo)干部均實行一年試用期，待試用期滿，經(jīng)組織考核勝任所任職務(wù)的，繼續(xù)任職；經(jīng)考核不勝任所任職務(wù)的，免去試任職務(wù)，按原職級重新安排工作。20xx年以來，共對57名新提拔的科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行了任職試用期，占提拔任用同級干部數(shù)的67.9%。二是實行干部誡勉和回復(fù)函詢制度。對目標(biāo)管理考核排序后三位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數(shù)達(dá)到五分之一以上的干部，進(jìn)行談話誡勉，限期改正。對在干部群眾信訪中反映有突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實行回復(fù)函詢制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人對所反映的問題如實做出回復(fù)并限期改正。三年來，共對24名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，對17名干部進(jìn)行了回復(fù)函詢，進(jìn)一步增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的自重、自省、自警、自勵意識。三是加大對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。結(jié)合年度考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子換屆，對有不稱職、不勝任現(xiàn)職表現(xiàn)，或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數(shù)達(dá)到三分之一以上的干部進(jìn)行調(diào)整交流；對因工作能力差或其它原因不能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，提前改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對決策水平低、組織協(xié)調(diào)能力弱、長期打不開工作局面，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，予以降職或免職（保留級別）處理；對思想政治素質(zhì)差，有重大工作失誤或經(jīng)濟問題的，予以撤職。三年來，共對12名不勝任現(xiàn)職的科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整,進(jìn)一步激發(fā)了各級干部的競爭意識和進(jìn)取精神，增強了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍生機與活力。

二、干部制度改革工作的薄弱點

我縣干部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個方面：

1、干部選拔任用初始提名和民主推薦需進(jìn)一步規(guī)范。首提責(zé)任制和提名程序不夠健全，民主推薦的范圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進(jìn)一步完善。

2、干部考核體系還不夠科學(xué)。干部考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，影響了考核結(jié)果的運用。

3、干部監(jiān)督機制還不夠健全。如推薦、考察人員的責(zé)任追究機制，對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整機制，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體作用機制等。

三、深化干部制度改革工作的建議

新形勢新任務(wù)對干部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機制，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

（一）應(yīng)在規(guī)范推薦提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實行的配套制度，研究制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用首提責(zé)任制，使干部初始提名環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化、民主化。進(jìn)一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。

（二）應(yīng)在建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核體制機制上取得新突破。在干部考核中由于多種因素的存在，往往會出現(xiàn)考核不準(zhǔn)不實。因此，要不斷完善干部考核工作機制，不僅要考核干部德、能、勤、績、廉的具體內(nèi)容，而且堅持“到一線查、到基層看、聽群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容、考核方式和程序、考核紀(jì)律與監(jiān)督，突出群眾滿意程度的考核，分門別類建立科學(xué)的綜合評價體系，使干部考察工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、精確化。

（三）應(yīng)在強化干部選用工作的民主監(jiān)督上取得新突破。要強化在干部選拔任用程序上的民主監(jiān)督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報機制和信訪制度，完善在加強對已經(jīng)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外的監(jiān)督。

（四）應(yīng)在解決干部能上能下的問題上取得新突破。要進(jìn)一步完善干部談心談話、誡勉、離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，積極探索實行干部職務(wù)任期制及辭職辭退制度，進(jìn)一步完善干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規(guī)定，使干部能上能下工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

篇十四 事業(yè)單位人事制度改革的考察報告

重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬?，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達(dá)49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當(dāng)于黨政機關(guān)機構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進(jìn)度較快，在全國處于領(lǐng)先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。xx年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在xx年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達(dá)16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革，擴大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。

篇十五 以《條例》為準(zhǔn)繩切實推進(jìn)干部人事制度改革工作報告

《干部任用條例》是我黨組織工作、干部工作堅持與時俱進(jìn)的產(chǎn)物。只有貫徹好、落實好《條例》，才能為我縣跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。為認(rèn)真落實《條例》規(guī)定的各項改革措施，我縣本著站高一步，看遠(yuǎn)一步，想深一步的工作思路，努力解決新時期干部任用中面臨的新情況、新問題，擬從五個方面切實推進(jìn)干部人事制度的改革。

一、從引進(jìn)競爭擇優(yōu)機制入手，改進(jìn)干部選拔任用方式

我縣將在落實黨管干部原則的前提下，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，積極引進(jìn)競爭機制，著力于“兩公一競”，拓寬選人用人視野。一是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。我縣將在過去開選拔副局級領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖屯晟?。在范圍上，擴大到事業(yè)；在職位上，選擇注重重要崗位；在報名的資格條件上，注重高學(xué)歷、年輕化；在考試方法上，注重干部的綜合分析能力和應(yīng)變能力；在考察上，注重政治表現(xiàn)和工作實績。切實提高公選的質(zhì)量。二是公開選拔后備干部。我縣將在年初以“海選”方式公開選拔36名縣級后備干部的基礎(chǔ)上，重點抓好公開條件、公開動員、公開程序、公開考試、公開結(jié)果、公開培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，加強副科以上后備干部隊伍建設(shè)，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)儲備人才?！耙桓偂保杭慈嫱菩兄袑痈刹扛偁幧蠉?。我縣將按照競爭上崗應(yīng)堅持的原則、程序、筆試、面試要求，重點指導(dǎo)各單位抓好宣傳動員，思想發(fā)動，搞好“三定”，制定方案，嚴(yán)格程序，全程監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，切實保證競爭上崗的公開性、平等性、競爭性，確保競爭上崗健康有序地推進(jìn)。

二、從疏通干部“下”的渠道入手，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

我縣將通過建立和完善制度，著力從四個渠道疏通干部“出口”，解決干部能上不能下、能進(jìn)不能出問題。一是“改”，就是實行領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度。為解決干部年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡不任職制度和自愿辭職制度。二是“調(diào)”，就是堅決調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。對年度、屆中、屆末考核中群眾信任度不高的干部，經(jīng)考察確認(rèn)，分別予以誡勉、降職或免職。對缺乏開拓進(jìn)取精神、工作不勝任的，干部經(jīng)過公開測評和嚴(yán)格考察，予以免職或降職。對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不力，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，群眾觀念差，個人主義嚴(yán)重，不認(rèn)真執(zhí)民主集中制，造成不良影響和出現(xiàn)重大失誤經(jīng)教育不改的，視具體情況給予停職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職等處分。三是“退”，就是嚴(yán)格退休制度。除辦理正常退休外，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵干部提前退休。四是“試”，就是實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用制，及時淘汰不合格干部。凡新提拔的干部一律實行一年的試用期，視其表現(xiàn)予以正式任用、緩用或不用。

三、從提高群眾參與程度入手，不斷擴大干部工作民主

為落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止可能出現(xiàn)的“暗箱操作”，我縣將按“三公開”原則，積極開展“陽光作業(yè)”。一是公開推薦。對擬提拔干部，堅持走群眾路線，在群眾中進(jìn)行推薦，群眾信任票不高的，不予任用。二是公開測評。注重從縱向和橫向兩方面對干部進(jìn)行測評，加強對考核成果的綜合運用，根據(jù)測評結(jié)果對干部進(jìn)行誡勉談話、黃牌警告和組織調(diào)整。三是公開考察。干部考察前，通過考察預(yù)告和任前公示，讓考察對象公開亮相，將干部工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步推行干部差額考察制，注重在重大社會經(jīng)濟事項中公開考察、鑒別干部，堅持工作圈、社交圈、生活圈并重，讓群眾選拔干部，防止考察失真失實。

四、從嚴(yán)格干部任用程序入手，保障干部工作的規(guī)范運行

在干部任用上，要使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障，自覺做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，絕不允許有減少程序、顛倒程序、應(yīng)付程序或事后補辦程序的現(xiàn)象發(fā)生。一是堅持干部呈報制。規(guī)定凡提交縣委討論的干部，必須具備黨委（黨組）請示、討論干部任免的原始記錄、干部任免呈報表、擬任職人選的德才鑒定，凡不符要求或未按規(guī)定程序辦理的，切實做到“三個不”。二是堅持集體討論干部制。為防止可能出現(xiàn)的決策層中少數(shù)人決定的弊端，繼續(xù)堅持常委會無記名投票表決制。規(guī)定必須有2/3以上的常委到會，到會常委一人一票，無記名投票表決，被討論干部以應(yīng)到會常委過半數(shù)贊成獲得通過。三是堅持試行干部監(jiān)督一票否認(rèn)制。被討論干部不能過干部監(jiān)督關(guān)，就不提交常委會討論，強化干部監(jiān)督職能。

五、從增強領(lǐng)導(dǎo)班子活力入手，不斷加大干部交流力度

繼續(xù)按照“逐步規(guī)范，扎實推進(jìn)”的思路，堅持“三個交流”，以增強干部活力，促進(jìn)干部健康成長。一是避籍交流。對紀(jì)委書記、組織部長、公檢法“三長”和中央要求避籍交流的人事、審計、財政、監(jiān)察局長，逐步實行易地交流。二是培養(yǎng)交流。對年輕干部，按照“缺什么、補什么”的原則，實行掛職和輪崗交流。堅持從市級機關(guān)選派年輕干部到鎮(zhèn)村或企業(yè)掛職鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海地區(qū)、三州地區(qū)和鄰近縣市掛職鍛煉。三是任期交流。選任制干部的任期要按法律法規(guī)和章程執(zhí)行，委任制干部任職期滿，所任職務(wù)自然免除，需要連任的，重新履行任職手續(xù)，同一職位連任不超過兩個任期。

總之，我縣將對照《條例》要求和省委周書記提出的“十用十不用”原則，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，進(jìn)一步完善選賢任能的科學(xué)機制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、施展才干，使我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍始終充滿朝氣與活力。