篇一 三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃的政策調研報告
在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害治理、建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經濟社會發(fā)展的主要任務，而做好三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區(qū)建設存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣三峽移民工作的基本情況
（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。
（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復》，全縣規(guī)劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結構調整和專業(yè)設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運行正常。
（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。
（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業(yè)發(fā)展基金、水庫庫區(qū)基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區(qū)移民遺留問題（非農扶助）、移民養(yǎng)老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。
二、我縣三峽移民工作的主要問題
從調研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經由大搬遷步入大發(fā)展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現(xiàn)在五個方面：
（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設施落后，效益極其低下。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，移民農業(yè)收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時、地利、人和，生活質量在全縣農村相對較高。搬遷后耕作條件艱苦，農業(yè)收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當?shù)匦碌呢毨簟?/p>
（二）產業(yè)空虛凸顯就業(yè)問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產業(yè)發(fā)展幾乎停滯不前。全縣累計關閉企業(yè)102家，搬遷的114戶工礦企業(yè)也受到資金、場地等影響，生產效益普遍不好，縣域經濟主要依賴于投資拉動，經濟發(fā)展缺乏支柱產業(yè)和新興產業(yè)支撐。末，全縣規(guī)模以上企業(yè)總產值僅為億元，凈利潤只有億元，產業(yè)對就業(yè)的吸納能力不強。從調查情況看，農村移民就業(yè)以農業(yè)和務工為主；城鎮(zhèn)移民就業(yè)機會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務工，留在城里的若無一技之長，就只有開摩的、當保安，除非政策補貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到%，高于全市個百分點，高于全國個百分點。就業(yè)無門、上班無崗讓不少移民對現(xiàn)實不滿、對未來悲觀，記恨于搬遷，經濟問題正逐步演變?yōu)樯鐣栴}。
（三）地質災害凸顯環(huán)境問題。據調查，我縣境內庫區(qū)地質隱患點已達643處，蓄水175米后，已發(fā)生地質災害及險情158處，災害點遍及新縣城及全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約10余人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質災害的威脅。這雖有三峽水庫蓄水本身造成影響，有建設三峽工程的人為活動破壞，但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報微乎其微，國家給的600元/人的生活補貼，遠遠不足以支付一個家庭吃飯、上學、就醫(yī)等方面的正常開支，他們?yōu)榱松娌坏貌辉谝淹８牡胤街匦麻_荒，不得不在退水后的消落帶搶機搶種。他們這種無奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環(huán)境的破壞，對于原本生態(tài)結構脆弱的庫區(qū)來說，更是雪上加霜。
（四）補償差別凸顯信訪問題。移民補償按縣城居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、農村居民區(qū)分標準，標準與標準之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補貼數(shù)額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達到200元，部分移民認為與實際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補償金、享受的優(yōu)惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再則，遷建住房人均補差6000元，最多的補差達4萬元，國家下發(fā)的移民補償遠遠不夠實際建房成本，我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬也在一定程度說明了這一點。調研中移民一說到這些問題，就情緒激動、怨氣沖天。雖然縣鄉(xiāng)兩級都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這些核心問題始終難以解決，仍有相當部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項占到%，長期高企不下，成為影響全縣大局穩(wěn)定、社會和諧的重磅“炸彈”。
（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發(fā)現(xiàn)一兩個小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎的群眾文化娛樂設施寥若晨星，網吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角，移民們缺乏健康向上的文化生活去寄托強烈的思想依賴性，縣內已經出現(xiàn)了諸如的反遷現(xiàn)象。在我們的調研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的，已成為難以企及的奢望，都盼望當?shù)啬苡幸欢ǖ奈幕钤O施。文化生活匱乏已成為移民安營扎寨、安穩(wěn)致富的“攔路虎”。
三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的初淺思考
以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務雖已基本完成，但以移民安穩(wěn)致富為主的“后三峽”任務方才起步，倍受世界關注，事關三峽工程最終成敗，其意義不亞于再建一個三峽工程。為做好我縣三峽工程后續(xù)扶持工作，特作如下建議：
（一）高度重視，科學規(guī)劃。做好三峽工程后續(xù)工作事關不僅維系移民安穩(wěn)致富，更是事關國家穩(wěn)定大局。黨中央、國務院對此高度重視，要求在當前和今后一個時期，必須把做好三峽工程的后續(xù)工作作為一項硬性任務來抓，明確由國務院牽頭、三部委制定落實規(guī)劃。錦濤總書記也明確要求“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。我縣黨委、政府對此要高度重視，要深刻地認識到開展三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，以責無旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰(zhàn)意識去勇于擔當、奮發(fā)努力，把科學編制后續(xù)工作規(guī)劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財力打好規(guī)劃編制總體戰(zhàn)；要堅持以人為本，擴大公眾參與度，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，注重傾聽群眾意愿，真正反映民生、體現(xiàn)民意、貼近民心；要在國家規(guī)劃框架指導下，集中精力搞好對接，以理服人、以情動人，爭取三峽工程后續(xù)扶持工作政策理解、政策爭取、政策效應“三個最大化”，確保我縣三峽工程后續(xù)扶持工作規(guī)劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現(xiàn)盲點。
（二）做強產業(yè)，支撐發(fā)展。解決庫區(qū)經濟發(fā)展、解決移民的長遠生計，關鍵還在培育和壯大產業(yè)。要按照規(guī)劃指導、政策扶持、市場導向、項目法人實施的原則，依據相對資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場前景等因素，做好全縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導產業(yè)重建。要積極構建產業(yè)集聚洼地，搞好產業(yè)發(fā)展服務，為招大引強、承接產業(yè)梯度轉移搭建優(yōu)勢平臺；要充分利用優(yōu)勢資源，做大做強縣委提出的旅游這一全縣第一產業(yè)，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設，盡快上馬一批重大旅游項目，集中力量解決好吃住行、游購娛6大問題，形成“人人都是旅游主體、個個都是產業(yè)主人”的合力，把奉節(jié)建設成為長江三峽旅游線上的一顆明珠；要繼續(xù)大力發(fā)展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無公害蔬菜等名優(yōu)土特產為主的現(xiàn)代特色農業(yè)，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養(yǎng)殖區(qū)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)，把傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)做大、做強，做出更具影響、更富經濟效益的大文章；要堅持“有所為、有所不為”的原則，盡快劃定限制開發(fā)區(qū)域，明確禁止開發(fā)區(qū)域，合理、有序地開發(fā)煤、鐵、硫鐵礦等礦產資源，切實走好生態(tài)經濟發(fā)展之路；要進一步研究土地政策、稅收政策、財政政策、融資政策、就業(yè)政策等有利于促進產業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵金融保險、會展推介、物流配送、信息咨詢、中介服務等新興服務業(yè)，真正做到窮盡政策培育新興產業(yè)、窮盡心智發(fā)展既有產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展的突飛猛進撬動惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉杠桿。
（三）提升素質，促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，更是廣大移民實現(xiàn)自我發(fā)展、發(fā)家致富的前提。要針對移民綜合素質、專業(yè)技能低的特性把提升就業(yè)素質放在促進就業(yè)的首位，大力實施職業(yè)培訓行動，采取送培訓下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村社（社區(qū)）等靈活的方式，區(qū)分不同的時間段、不同的年齡段，既結合縣域農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大力開展農村實用技術培訓，又面向市場、面向需求廣泛開展非農產業(yè)轉移就業(yè)技能培訓，切實做到移民務農有技術、務工有技能；要著力提升移民創(chuàng)業(yè)素質，加大以syb、syib為主的創(chuàng)業(yè)培訓力度，通過課堂教學與實地考察、市場調查與項目分析、集中啟發(fā)與個性思維有機結合增強移民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力；要積極引導移民轉變“錢多事少離家近、位高權重責任輕”的就業(yè)觀念，制訂落實更加積極的就業(yè)政策，強化資金促進就業(yè)的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的就業(yè)優(yōu)惠政策，讓移民盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)；要加強就業(yè)困難移民的認定，實行實名制動態(tài)管理，有針對性的搞好就業(yè)援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業(yè)；要加強區(qū)域勞務協(xié)作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業(yè)。
（四）平衡生態(tài)，保護環(huán)境。保持庫區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡，是當前庫區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展“繞不過的坎”。要發(fā)動群眾、依靠群眾，凝聚共識、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參與生態(tài)環(huán)境建設與保護,促進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；要大力加強消落區(qū)治理, 采取生物措施、工程措施和高新技術治理等綜合措施,統(tǒng)籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫岸保護、城市建設、基礎設施利用、生態(tài)環(huán)境保護等,利用科學技術提高消落區(qū)治理效益；要把生態(tài)移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫區(qū)生態(tài)好轉的重要途徑，深化植樹造林活動，對庫區(qū)內海拔至少300米以下的地方實行無條件的退耕還林、退耕還草，著力構建長江生態(tài)屏障，防止水土流失；要適時研究制定生態(tài)移民政策、規(guī)劃和辦法,通過先行試點，采取多種方式,有序推進三峽庫區(qū)生態(tài)脆弱環(huán)境的二次移民，減少人口對環(huán)境的壓力；要探索建立健全政府領導、各方參與、綜合治理、穩(wěn)步推進、講求實效的生態(tài)環(huán)境保護工作機制,運用生態(tài)環(huán)境學、生態(tài)經濟學等理論,促進生態(tài)環(huán)境建設與保護工作深入開展，營造良好人居環(huán)境。
（五）政策引導，改善民生。廣大移民做出的奉獻和犧牲理應得到國家和社會的尊重。我們要本著對這一代人負責到底的態(tài)度、本著盡最大努力的原則促進他們安穩(wěn)致富、幸福生活。要大力實施農業(yè)綜合開發(fā)，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業(yè)綜合生產能力，努力創(chuàng)造和改善移民生產生活條件；要在進行產業(yè)扶持的同時，以真金白銀的形式，在保持現(xiàn)有補貼政策的同時盡可能多的實施一些讓移民直接受益的民生項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區(qū)社會穩(wěn)定維護等方面；要對移民實行稅費減免，提供金融貸款支持，強化扶貧工作，對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實行多種形式的對口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發(fā)展市場經濟的能力；要進一步建立健全社會保障體系，積極探索建立適合庫區(qū)實際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會救濟等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務的權利。
篇二 長江三峽工程后續(xù)實施規(guī)劃政策調研報告
在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害治理、建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)已成為庫區(qū)經濟社會發(fā)展的主要任務，而做好三峽工程后續(xù)工作實施規(guī)劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協(xié)按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區(qū)建設存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣三峽移民工作的基本情況
（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區(qū)移民遷建任務最重、難度最大的區(qū)縣之一，我縣水庫淹沒區(qū)涉及1座縣城、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業(yè)114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區(qū)面積24.5平方公里。淹沒區(qū)主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區(qū)淹沒總量的十分之一以上。
（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區(qū)奉節(jié)縣淹沒處理及規(guī)劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規(guī)劃搬遷安置人數(shù)的批復》，全縣規(guī)劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮(zhèn)5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業(yè)114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業(yè)114戶。農村移民、城鎮(zhèn)移民搬遷安置、工礦企業(yè)結構調整和專業(yè)設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮(zhèn)功能基本完善、運行正常。
（三）投資執(zhí)行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮(zhèn)遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。
（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩(wěn)致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業(yè)發(fā)展基金、水庫庫區(qū)基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區(qū)移民遺留問題（非農扶助）、移民養(yǎng)老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。
二、我縣三峽移民政策的主要問題
從調研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優(yōu)惠政策已發(fā)揮了積極的效應，促進了全縣移民和城鎮(zhèn)企業(yè)遷建任務的按期完成，較好地支撐了庫區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現(xiàn)在四個方面：
（一）政策涉遺的多、補救的少，調整完善不及時。受移民淹沒規(guī)劃調查遺漏以及國家政策調整等因素的影響，有相當一部分移民政策的執(zhí)行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮(zhèn)移民房屋的補償政策，按現(xiàn)行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋，遷建住房人均補差6000元，最高補差達4萬元，國家下發(fā)的移民補償遠遠不夠實際建房成本，導致我縣城鎮(zhèn)遷建資金超支6712萬元；政策規(guī)定1992年后移民規(guī)劃增長人口在淹沒線下新建房屋的不予補償，而實際在長達10余年的時間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國家補償，經常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農村移民中尚有50個社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學校、醫(yī)院由于現(xiàn)行規(guī)范要求建筑面積標準與遷建前差距較大，原補償標準與實際建造價之間差距較大，形成巨額的欠賬無法消化；還有庫區(qū)周邊交通恢復、集鎮(zhèn)遷建規(guī)模偏小和基礎設施配套、遷建國有企業(yè)關破改制、公路復建補償單價偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級政府難以解決的重大遺留問題。（二）政策維持的多、發(fā)展的少，扶持力度不夠強。雖然庫區(qū)政策擁有其他地區(qū)難以比擬的政策優(yōu)勢，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮(zhèn)工礦企業(yè)按期搬遷、保持庫區(qū)穩(wěn)定、解決庫區(qū)經濟社會生活中出現(xiàn)的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現(xiàn)狀，或針對現(xiàn)實急難問題而不得不出臺的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設計上體現(xiàn)出“見之于未萌，防之于未發(fā)”的理念。比如，三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現(xiàn)坍岸、浸沒損失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等水庫維護和管理目前尚無專項經費，影響工作正常開展。已經出臺的庫區(qū)發(fā)展政策力度不夠，政策內容不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設移民條例》中提出了三峽工程建設移民“采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針”，但現(xiàn)行扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時間一般在2023年前后，相對庫區(qū)薄弱的經濟社會基礎和巨大的就業(yè)壓力等現(xiàn)實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區(qū)吃飯與長遠發(fā)展?？傊F(xiàn)行政策未將移民遷建的強制性與庫區(qū)經濟社會發(fā)展的內在自發(fā)性有機結合，還未在解決庫區(qū)現(xiàn)實困難與促進庫區(qū)長治久安和建立持續(xù)發(fā)展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區(qū)長遠發(fā)展、促使庫區(qū)跟上全國全面建設小康社會進程而系統(tǒng)設計的政策偏少。
（三）政策原則的多、靈活的少，執(zhí)行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實施機制，也容易偏離政策目標，導致政策認定和落實的成本過高，使政策優(yōu)惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現(xiàn)行政策中的庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，目前國家對庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規(guī)模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發(fā)展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業(yè)主積極性。同時，產業(yè)發(fā)展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續(xù)繁多。業(yè)主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優(yōu)惠甚微，申報項目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫區(qū)經濟社會發(fā)展實際，要求縣級財政配套相應資金，比如農林水利建設、交通建設、社會保障等，為了爭取到上級支持，身為“吃飯財政”的奉節(jié)只能承諾配套，而實際上難以落實到位；部分政策因區(qū)位環(huán)境等限制而無法落實，比如將庫區(qū)區(qū)縣列為三峽經濟對外開放區(qū)、享受沿海經濟開放區(qū)的政策，由于我們并不具有沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，無法真正享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實質性意義。
（四）政策過時的多、適時的少，填補空白不積極。隨著國家總體政策的調整和西部大開發(fā)等重大政策陸續(xù)出臺，中央在九十年代給予三峽庫區(qū)的部分特殊優(yōu)惠政策已經過時，不再具有優(yōu)惠價值。比如企業(yè)所得稅減免政策，過去對庫區(qū)的優(yōu)惠幅度低于出臺的西部開發(fā)稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發(fā)的政策規(guī)定，針對對庫區(qū)的所得稅優(yōu)惠政策已失去了打造政策特惠區(qū)的意義；農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的減免政策在全國范圍內取消農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的新的政策背景下，對三峽庫區(qū)不再有繼續(xù)存在的價值。不僅如此，庫區(qū)現(xiàn)有政策在部分領域的還存在著政策“真空”。 比如長江中下游地區(qū)補償庫區(qū)及上游發(fā)展的利益分享機制亟待建立，庫區(qū)出口不暢、路網密度低、物流成本高、城鎮(zhèn)化程度偏低、基礎設施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場特別是金融市場建設等改善庫區(qū)發(fā)展環(huán)境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。三、我縣三峽移民安穩(wěn)致富的政策思考
促進三峽移民安穩(wěn)致富是黨中央、國務院一貫的要求。錦濤總書記曾講“使庫區(qū)的人民群眾基本生活有保障，勞動就業(yè)有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū)”。這些既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，需要強有力的政策作支撐。針對前述存在的問題，特作如下建議：
（一）加大國家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設期間，國家出臺的扶持優(yōu)惠政策雖然指向趨好，但由于庫區(qū)的各項政策的資金投入遠遠不夠，諸多遺留問題都因經費不足而不能妥善解決。奉節(jié)作為移民遷建任務的重點縣，對此應該格外看重，在具體的政策項目上做好爭取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭取解決因農村移民和城鎮(zhèn)新址占地移民人數(shù)超規(guī)劃而需新增移民補償資金；根據有關法規(guī)（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算）解決因淹沒其它土地需增加的補償資金；按現(xiàn)行建設工程管理程序和強制性規(guī)范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮(zhèn)移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增投資資金；按有關政策規(guī)定在三峽電站收入中根據用電量和一定標準提取庫區(qū)維護費，并按移民淹沒補償比例切塊縣專項用于水庫維護管理；此外還應大力爭取國、省、市對解決因淹沒調查后庫區(qū)新增房屋補償?shù)馁Y金、庫周交通復建資金、因集鎮(zhèn)遷建規(guī)模擴大和基礎設施配套問題所需資金、淹沒搬遷學校和醫(yī)院的資金缺口、二次移民安置資金、養(yǎng)老保險補助資金、庫區(qū)移民低保專項補助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫區(qū)遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續(xù)扶持工作奠定堅實的基礎。
（二）調整完善政策，增強庫區(qū)扶持力度。要積極組織開展現(xiàn)行扶持政策的清理，對不合時宜、不具效果的政策予以取消，同時因勢利導完善相關政策舉措，切實增強對庫區(qū)的扶持力度。要調整三峽工程建設基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉換為三峽庫區(qū)發(fā)展基金，用于支持庫區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面；要完善現(xiàn)行的移民遷建“三原”政策，提高對基礎設施建設、移民遷建企事業(yè)單位和移民遷建房的補償標準，對遷建企業(yè)設備更新和技術改造給予資金補助；要調整完善移民后期扶持政策，擴大移民后期扶持對象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標準，由現(xiàn)行的每人每年380元提高到600元；要延長移民后期扶持年限，由延長到15年；要改進移民后期扶持方式，原則上對庫區(qū)農村移民、城鎮(zhèn)占地移民、進鎮(zhèn)安置的農村移民、地災治理和水環(huán)境治理搬遷的農村移民直補到人，特困救助、養(yǎng)老補助、技能培訓、上學資助、小額貸款貼息由縣級政府統(tǒng)籌；要完善庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金支持政策，將政策年限延長到2023年，適當擴大基金支持范疇，并調整支持比例和方式；完善相關財政稅收政策，爭取中央以財政轉移支付額為基數(shù)，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護建設稅和教育費附加返還政策予以延續(xù)；要放寬進出口稅收、資源綜合利用稅等優(yōu)惠政策支持范疇，調整完善對口支援政策，為庫區(qū)經濟社會發(fā)展提供強大的政策力量支撐。（三）頒布實施新政，給力庫區(qū)經濟發(fā)展。要幫助庫區(qū)培育發(fā)展環(huán)境，出臺支持天然氣化工產業(yè)和鋁土礦、水能發(fā)電、煤電、水泥用灰?guī)r等相對優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，在符合環(huán)保要求的前提下，適當放寬產業(yè)準入政策，優(yōu)先布局和審批此類項目，從資源供給、投資擺布、基礎設施改善等方面支持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；要支持庫區(qū)創(chuàng)匯型產業(yè)發(fā)展，對生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強競爭力的企業(yè)建立生產出口加工基地優(yōu)先安排研發(fā)、技改貼息資金，并優(yōu)先安排出口配額；要實行工業(yè)企業(yè)部分增值稅返還、開展增值稅轉型優(yōu)先試點和企業(yè)房產稅、土地使用稅等實行稅收優(yōu)惠，并對移民遷建企業(yè)歷史欠稅予以免除，以減輕企業(yè)負擔；要實行特殊的金融扶持政策，采取增發(fā)央行專項等額票據、剝離給金融資產管理公司或中央財政一次性撥付資金等方式支持庫區(qū)發(fā)展，適度擴大全縣金融機構的審批權限和授信額度，簡化貸款審批程序，破解發(fā)展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對庫區(qū)電源建設、電力供給以及用電價格上給予支持，進一步優(yōu)化庫區(qū)發(fā)展環(huán)境；要把庫區(qū)公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎設施重大項目列入國家相關專題規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持；要建立生態(tài)補償機制、加快庫區(qū)及長江上游水利建設、啟動三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，進一步加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的政策；要加大對庫區(qū)移民子女教育和義務教育的支持力度，給予職業(yè)教育項目支持，加強庫區(qū)文化設施和公共服務中心建設，對庫區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展予以特殊政策；要采取更加積極的獎勵政策，提高獎勵獎金額，實施更具激勵性的人口與計劃生育政策，嚴格地控制庫區(qū)人口增長，緩解全縣人口壓力，促進人與自然的和諧。
（四）爭取扶持政策，舉全縣之力促庫區(qū)騰飛。要爭取上級財政政策，尤其是市財政對我縣的財政轉移支付力度，力爭以市財政轉移支付額為基數(shù)，每年保持10-15%的增幅；對市里在庫區(qū)收取的新增建設用地有償使用費，請求通過土地開發(fā)整理項目予以全部返還；要爭取上級稅收政策，對庫區(qū)新建企業(yè)，自獲利年度起，兩年內市級稅收由財政全額返還，第三至第五年減半返還，增強企業(yè)起步發(fā)展能力；要爭取上級金融政策，建立風險擔保體系，構建庫區(qū)信貸業(yè)務的風險分散機制，支持地方法人金融機構做大做強，強化庫區(qū)金融調控機制；要爭取上級土地政策，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編分解建設用地指標和年度用地安排時，充分考慮庫區(qū)的實際需要，優(yōu)先安排庫區(qū)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設項目用地，以解決建設用地緊張問題；要爭取社會事業(yè)發(fā)展政策，全面完成庫區(qū)中小學危房改造，按1：1配套縣級職教中心建設、實訓基地建設、示范和重點職業(yè)學校建設等專項資金數(shù)額，打造具有過硬就業(yè)能力的三峽移民。
篇三 希望之星教師培訓班后續(xù)培訓評估報告
希望之星教師培訓班后續(xù)培訓評估報告
根據省慈善總會“瑞典希望之星農村教師培訓”項目辦的安排，我校在06年7月派1名教師參加第一期培訓班、08年7月派2名教師參加第四期培訓班，受訓教師返校后，認真組織，開展后續(xù)培訓工作。
受訓教師達200多人，帶動學生3000多人次，受訓教師對新的教育教學理念，認識逐步深入。二年來，每個學期都開展一次大型的教研活動。2006年秋，應湘西民族實驗小學的邀請，我校派40余名教師去吉首取經，開展校本研修和課題研討活動；2007年春，全縣小學模式教學研討課，在我校舉行。村小教師—z同各中心完小年輕教師同臺比翼，勇奪桂冠。每堂優(yōu)質課我校教師聽課率達80%，2007年秋，我校舉行全學區(qū)數(shù)學嘗試教學大批武；2008年春，我校帶領教師，與周邊學校、達嵐小學教師開展手拉手，幫付助教活動。
教師學習了《教書育人的新鑰匙》專題之后，學生對新的教學方法非常樂于接受，課堂學習興趣提高，課堂合作學習加強。課堂教學質量穩(wěn)中有升。2006年，市浦中心完小學校教學質量綜合評估，進入全縣前五名，參加縣全能競賽，進入全縣前100名的五年級學生達20人，六年級22人，2007年教學質量評估，進入前四名，參加縣全能競賽進入全縣前100名的'五年級達22人，六年級達25人，2008年教學質量評估進入前三名，畢業(yè)測試進入全縣前100名的六年級學生達36人。其中唐穎，名列全縣第一，縣全能競賽進入全縣100名的五年級達26人，六年級達28人。
教學效果在當?shù)刂鸩酵茝V：形成了由中心完小，向片村小，延伸點（復式教學班）推進的良好局勢。以各年級各校各學科自主實踐，教研組合作研討，教導處專題研究，開展校本教研和校本培訓。縣普教股、教研室，多次到市浦中心完小指導教研教改工作。對市浦中心完小的教研教改情況，全縣給予充分肯定。二年來，開展《民族地區(qū)農村小學藝術教育》課題研究實踐，以民族民間的藝術形式為切口，從學生容易接受和感悟入手，以藝術化的形式表現(xiàn)知識的美的規(guī)律。在藝術教育的全過程中，還覆蓋以“無差生”理念。從而促進學生智力的提高和健全人格的形成。該課題獲省基礎教育科研成果三等獎。
該項目加強了合作伙伴的組織能力，尤其該項目推行的《教師、學生心理健康教育》、《教師心理健康維護》，新理念，喊出了廣大教師的心聲。項目在組織機構安排工作，人員的素質和人才等項目安排，為將來的持續(xù)發(fā)展與推廣籌集了資金與能力。
隨著該項目的實施，二年來，做出了重大的貢獻。2006年，隨著對學校、家庭、社會教育資源的開發(fā)，教師擁有了更多的專業(yè)生活幸福感。學生得到了全面和諧發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，學校先后有50人次獲國家、省、州、縣、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師、先進工作稱號。教師撰寫的論文獲獎或發(fā)表200余篇，有100人次被評為省、州、縣優(yōu)秀省年稱號，學生參加國家、省、州各類競賽獲獎140人次。
為提高教師的專業(yè)理論水平，拓寬學生的知識面、學校推行“書香校園”活動，教師、學生積極參與。08年5月，評出“小博士”3名，“小碩士”42名，“小學士”169名，對于部分參與“書香校園”交流活動的教師，給予一定的物質獎勵。
發(fā)展學生思維、豐富課外生活、每年開展一次科技創(chuàng)新、小制作、比賽活動。08年6月，評出科技創(chuàng)新小制作一等獎6名，二等獎12名，三等獎若干名。
希望之星教師培訓班后續(xù)培訓評估報告
