進(jìn)程分析報(bào)告15篇

篇一 有關(guān)新型工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告2023

為全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的決策部署和我市“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。8月份，市政協(xié)組織調(diào)研組，先后到部分市直部門和蓮都、縉云、青田、慶元等縣(區(qū))，通過召開情況通報(bào)會(huì)、走訪企業(yè)、召開企業(yè)主座談會(huì)、委員約談會(huì)等形式，就“加快工業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程”的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、今年上半年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

上半年，全市全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.7萬家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值383.87億元，同比增長(zhǎng)31.0%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1018家，總產(chǎn)值 318.77億元，同比增長(zhǎng)36.1%，增速比全省快16.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第三位。主要特點(diǎn)為：(1)重工業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)。規(guī)模以上重工業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值 222.39億元，同比增長(zhǎng)41.2%;輕工業(yè)完成產(chǎn)值96.38億元，增長(zhǎng)25.8%。(2)支柱行業(yè)貢獻(xiàn)顯著。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品業(yè)及電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六個(gè)行業(yè)上半年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值193.54億元，比去年同期增長(zhǎng) 47.0%，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的60.7%，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)73.1%。(3)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。全市10個(gè)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 420家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的41.3%，上半年累計(jì)完成產(chǎn)值178.37億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由去年同期的53.3%提高到56.0%，同比增長(zhǎng)42.8%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%。

二、近年來我市工業(yè)創(chuàng)新開展情況

(一)理念和機(jī)制不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

撤地設(shè)市后，市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段這一客觀規(guī)律，科學(xué)決策，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)來抓，特別是xx年提出“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，把“工業(yè)強(qiáng)市”融入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之中，并把“合力興工，開放推動(dòng)”作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重來抓。在工業(yè)發(fā)展過程中，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提出“一廊兩帶、一心數(shù)點(diǎn)”工業(yè)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想;加大工業(yè)投資的力度;把招商引資作為“一把手” 工程來實(shí)施，積極開展招商引資和國內(nèi)合作交流工作;爭(zhēng)取上級(jí)政府政策和資金扶持;創(chuàng)新服務(wù)方式，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“節(jié)能降耗年” 等活動(dòng);加強(qiáng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè);制定《xx市推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干考核辦法》及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)股改上市等工業(yè)政策……有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、加快了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。市政府將合成革、微電機(jī)、制筆、汽摩配件等科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門。目前，以微電機(jī)、汽摩配件為核心的xx市機(jī)械裝備行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已初步建成，并被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

2、加強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。截至今年6月，全市已建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家，其中省級(jí)7家;已建立省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心20家。

3、一批重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目取得階段性成果。今年我市列入省技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的項(xiàng)目有14項(xiàng)，10項(xiàng)預(yù)計(jì)在9月底完成，預(yù)計(jì)年可新增銷售收入3.78億元，實(shí)現(xiàn)利稅 1.02億元。創(chuàng)匯822萬美元。全市有10個(gè)項(xiàng)目被列為省質(zhì)量趕超計(jì)劃項(xiàng)目。納愛斯公司的超濃縮洗衣粉優(yōu)化配方技術(shù)被列入省958技術(shù)趕超計(jì)劃項(xiàng)目。

4、產(chǎn)學(xué)研合作取得新突破。市政府牽頭與省內(nèi)外20多家大專院校簽訂了長(zhǎng)期協(xié)議，建立了合作聯(lián)系;浙江工業(yè)大學(xué)等一些大專院校在我市建立研發(fā)機(jī)構(gòu);方正電機(jī)、艾萊依羽絨、壽爾?；さ绕髽I(yè)，在上海、杭州等地建立了技術(shù)研發(fā)中心。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加速

1、通過實(shí)行“一廠一策”，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。如納愛斯集團(tuán)、元立集團(tuán)、麗人集團(tuán)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大了先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)自動(dòng)化程度，把產(chǎn)業(yè)鏈由單純生產(chǎn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)等內(nèi)容延伸，并在國內(nèi)其他地方建立生產(chǎn)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2、通過招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育規(guī)模產(chǎn)業(yè)。在招商引資過程中擇優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全市現(xiàn)已初步形成了黑色金屬冶煉及壓延加工、不銹鋼制品、閥門制造、汽摩配件制造、合成革等新的產(chǎn)業(yè)集群。

3、通過技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能降耗。一方面，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，我市每年實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格限制并強(qiáng)制淘汰了一批能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。另一方面，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保和排放標(biāo)準(zhǔn)。

篇二 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

狂年，市政協(xié)圍繞加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)研。各調(diào)研組深入各縣區(qū)、走進(jìn)田間地頭，摸實(shí)情、察民意、匯民智，全面了解了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析和查找了存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的對(duì)策建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次調(diào)研非常重視，在調(diào)研課題確定、重點(diǎn)內(nèi)容把握等方面都給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，余學(xué)友書記參加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會(huì)，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導(dǎo)意見，對(duì)深化調(diào)研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關(guān)單位積極配合，對(duì)市政協(xié)調(diào)研給予了大力支持，確保了調(diào)研活動(dòng)的順利開展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀和成效

奎年來，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的良好機(jī)遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實(shí)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，品質(zhì)不斷優(yōu)化。2023年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到141億斤，分別是1978年、2023年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、2023年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到386萬畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個(gè)縣(上蔡、西平、正陽)被表彰為全國糧食百強(qiáng)縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點(diǎn)示范縣”。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展都達(dá)到一定的規(guī)模。2023年，全市油料總產(chǎn)量達(dá)到11.19萬噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類總產(chǎn)量達(dá)到86.22萬噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個(gè)全國油料百強(qiáng)縣(正陽、汝南、泌陽、確山)和2個(gè)全國肉類百強(qiáng)縣(西平、正陽)，正陽、平輿、泌陽縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善。一是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)投入資金19.7億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”項(xiàng)目536個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田243萬畝。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，先后實(shí)施了125座大中小型水庫除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程等項(xiàng)目，打配機(jī)電井8.15萬眼(含農(nóng)村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復(fù)有效灌溉面積72萬畝，新增旱保田58萬畝。不斷完善農(nóng)村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農(nóng)村公路連通工程115公里。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。至2023年底，我市擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到800家;全市農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)總值達(dá)到85.6億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了1451萬千瓦;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.1%，均居全省第一位。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，銷售收入達(dá)414億元，帶動(dòng)農(nóng)戶82萬戶，其中11個(gè)被省政府命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)316家，其中國家級(jí)2家、省徑46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1326家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1096億元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至2023年6月，全市已注冊(cè)農(nóng)民合作組織11464家，其中農(nóng)民合作社8841家、家庭農(nóng)場(chǎng)2623家。

(四)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。不斷建立完善市場(chǎng)體系。全市已發(fā)展綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等430多個(gè)，年成交額超過50億元，初步形成了大中小相結(jié)合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已被確定為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)市場(chǎng)，正陽中原花生批發(fā)市場(chǎng)已成為豫南最大的花生交易市場(chǎng)，泌陽香菇市場(chǎng)獲得了“省徑標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的稱號(hào)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。目前，我市已制定和發(fā)布各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范91項(xiàng)，其中國家級(jí)3項(xiàng)、省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范88項(xiàng);全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品已達(dá)170個(gè);泌陽、西平和汝南等縣被列入“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。逐步建立農(nóng)技推廣服務(wù)體系。全市共有市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)96個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)，縣級(jí)82個(gè)，從事農(nóng)技推廣和服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1724人。規(guī)劃了89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，已開工84個(gè)、交付使用4個(gè)，計(jì)劃在年內(nèi)完成所有建設(shè)任務(wù)。

(五)農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證已完成30%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣區(qū)服務(wù)中心、市網(wǎng)絡(luò)交換一體化的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，各縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革?？h級(jí)農(nóng)村信用社全部完成了股權(quán)改造工作，有2家組建農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)，有2個(gè)縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。全市小麥保險(xiǎn)面積524.4萬畝，玉米保險(xiǎn)面積275.9畝，花生保險(xiǎn)面積86.5萬畝，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼13460萬元，賠付金額8870多萬元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供政策支持。

二、困難和問題

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬畝為低洼易澇地。這部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度緩慢。我市目前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田僅占2023年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田也存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善的問題。三是農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫、湖泊等水利工程設(shè)施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠(yuǎn)未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場(chǎng)四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬畝，實(shí)際灌溉面積在50萬畝左右。農(nóng)田灌排“最后一公里”水利設(shè)施線長(zhǎng)面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢投，農(nóng)民建不起，原有設(shè)施老化失修，新建設(shè)施難推進(jìn)。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，水利設(shè)施管護(hù)不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“去糧化”傾向，我市要實(shí)現(xiàn)到2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到155億斤的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高。一是粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒有得到根本改變，經(jīng)營(yíng)方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)部，“公司”和“農(nóng)戶”之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系遠(yuǎn)未形成，造成了資源的過度浪費(fèi)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大起大落。2023年全市雖實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高?？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足300家，“空殼社”的問題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。到2023年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積為148.7萬畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅有53%。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大市地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏國家和省徑研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)技推廣人才缺乏?？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才更難;有些地方對(duì)農(nóng)技推廣人員的配備把關(guān)不嚴(yán)，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)更新緩慢。全市農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍總體比較薄弱，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣安排的經(jīng)費(fèi)非常有限，大多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅有的事業(yè)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持正常辦公，開展相關(guān)的試驗(yàn)、示范等工作十分困難，連測(cè)土施肥、配方播種等一些簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)也難以大面積推廣。四是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我市農(nóng)村文盲、半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13%。特別是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強(qiáng)。全市1326家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省徑只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)匱乏，對(duì)外形不成市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)缺少輻射力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工能力更是嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴(yán)重，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶普遍聯(lián)系不緊，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個(gè)，至目前沒有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號(hào)銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)名牌產(chǎn)品所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不夠，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。駐馬店號(hào)稱“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

(五)市場(chǎng)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內(nèi)調(diào)劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，造成近年來農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后。缺乏負(fù)責(zé)收集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布信息的專門機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)部門提供的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息零星分散且不及時(shí)，大部分農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求把握不準(zhǔn)，繼續(xù)沿習(xí)傳統(tǒng)種植模式和種植習(xí)慣，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。

(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市財(cái)政收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出僅占財(cái)政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級(jí)金融部門加大對(duì)不良貸款的監(jiān)控力度，農(nóng)村新增貸款必須有擔(dān)?；虻盅何镒鳛榉刨J條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶貸款十分困難。經(jīng)營(yíng)主體投入方面，絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地都是流轉(zhuǎn)過來的，成本較高，出于收益考慮，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的真金白銀不多。農(nóng)戶投入方面，2023年全市農(nóng)民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農(nóng)戶的投資行為。2023年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投入78.24億元，戶均僅4289元。

三、對(duì)策和建議

在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正逢其時(shí)，機(jī)遇難得。要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富民為根本，典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)，走出農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。

(一)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村實(shí)用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村基層組織，依托自身發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社。鼓勵(lì)不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務(wù)保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務(wù)工回歸農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人等依托技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，開辦家庭農(nóng)場(chǎng)。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理模式。建議市直有關(guān)單位和各縣區(qū)加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范工程，探索新路子，建立新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

2、注重規(guī)范，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。建議各級(jí)政府建立培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織作用，深化課題研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。一是結(jié)合各地實(shí)際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善章程，建立運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時(shí)提供法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)需求等信息，幫助科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決資金、人才等方面的困難，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)民的地位。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會(huì)保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農(nóng)民的身份性質(zhì)，促進(jìn)有專業(yè)技能的農(nóng)民自由流動(dòng)，使廣大農(nóng)民真正成為依賴農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。二是堅(jiān)持普及和重點(diǎn)相結(jié)合，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員。依托大中專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干力量、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)人員等的培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)化理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。通過縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”等培訓(xùn)工程培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。建議有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度。三是吸引各類人才，形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊(duì)伍。建議出臺(tái)能夠增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、投資參與者等群體投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、完善政策措施，持續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照穩(wěn)定所有權(quán)、維護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的總體思路，以推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)為重要抓手，出臺(tái)相關(guān)政策，完善配套措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是按照《物權(quán)法》規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物權(quán)屬性，明確確權(quán)后的農(nóng)村土地、集體土地使用權(quán)可以抵押、有償出租、轉(zhuǎn)讓。建議在完成集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，加快做好確權(quán)證書的發(fā)放工作。二是針對(duì)目前農(nóng)民承包地條塊分割、分散布局和部分農(nóng)民不愿參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地作出適當(dāng)調(diào)整，把不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉(zhuǎn)難的問題。三是采取設(shè)立專項(xiàng)資金、利用糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉(zhuǎn)大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、強(qiáng)化服務(wù)保障，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建議加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，完善土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立檔案管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，在區(qū)域內(nèi)推廣。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂和鑒定等服務(wù)。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理各種土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。近年來，上蔡等縣通過建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務(wù)站、縣有流轉(zhuǎn)中心”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和推廣。

3、尊重群眾意愿，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預(yù)，不下硬性指標(biāo)，嚴(yán)禁“一刀切”。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主體地位，對(duì)現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強(qiáng)行要求參與土地流轉(zhuǎn);對(duì)以種田為主要收入來源的家庭，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理定價(jià)，并對(duì)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的勞動(dòng)、使用家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)酬，以及入股分紅等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，寫入土地流轉(zhuǎn)合同，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益不受損失。

4、加強(qiáng)監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任。建議在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，防止 “非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分散發(fā)放、收效不明顯的問題，遵循“誰種田補(bǔ)貼誰”的原則，逐步將各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼直接補(bǔ)給種糧大戶，并加大對(duì)農(nóng)技、倉儲(chǔ)、良種、農(nóng)資、水利設(shè)施的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民多種田多種糧。三是建立審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控土地開發(fā)和使用，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)把基本農(nóng)田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

(三)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建議各級(jí)政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全的同時(shí)，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源的多方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進(jìn)的局面。堅(jiān)持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并重。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育經(jīng)濟(jì)效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六大基地”建設(shè)，即優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地，生豬、肉牛生產(chǎn)基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)基地，水產(chǎn)、花木、茶葉、林產(chǎn)品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭(zhēng)今后5到2023年形成產(chǎn)值處在全省前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1~2個(gè)。

3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個(gè)左右起點(diǎn)高、規(guī)模大、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請(qǐng)國家和省扶持項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，支持這些企業(yè)做大做強(qiáng)。二是擴(kuò)大招商引資。以政府為主導(dǎo)，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐駐馬店。以中國“農(nóng)洽會(huì)”為重要平臺(tái)，組織企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大項(xiàng)目和技術(shù)合作，引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實(shí)力。三是重視培育本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)已具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對(duì)規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。力爭(zhēng)通過幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。

4、著力打造知名品牌。結(jié)合農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，把打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌擺在我市質(zhì)量建設(shè)、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺(tái)扶持政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全服務(wù)體系。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝，以特取勝，以質(zhì)取勝，大力開發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農(nóng)產(chǎn)品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽花菇”等品牌培育成國內(nèi)知名品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(四)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。建議市政府加快制定完善全市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大建設(shè)力度。一是加強(qiáng)板橋、薄山、宋家場(chǎng)等大型水庫和宿鴨湖灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加強(qiáng)灌排管網(wǎng)建設(shè)，完善機(jī)井灌溉配套設(shè)施。同時(shí)，盡早展開農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立完善管護(hù)機(jī)制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應(yīng)加強(qiáng)小型水庫等小型水利工程建設(shè)，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標(biāo)準(zhǔn)糧田推廣噴灌技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術(shù)，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。

2、加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國家建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和省居大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的機(jī)遇，不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度。一是超前計(jì)劃安排項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。二是針對(duì)目前資金渠道分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，積極向上級(jí)反映，促進(jìn)國家政策支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食規(guī)劃項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效率。三是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有效解決目前高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)布局分散、條塊分割的問題，實(shí)施區(qū)域連片開發(fā)，為實(shí)施大型機(jī)械耕作、推廣農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)創(chuàng)造條件。

3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快推進(jìn)350萬畝低洼易澇地改造工程。加快實(shí)施低洼易澇地域的農(nóng)田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過新修水庫和擴(kuò)大現(xiàn)有水庫的庫容量、開挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。

4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應(yīng)加大對(duì)崗地旱地農(nóng)田的改造力度。實(shí)施土地整治工程，平整地勢(shì)相對(duì)寬闊的崗地，對(duì)山區(qū)陡坡地興修水平梯田進(jìn)行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護(hù)等綜合栽培技術(shù)，提高保墑能力，防止水土流失。

5、加快各種配套設(shè)施建設(shè)。一是加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，提高農(nóng)村道路“村村通”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向田間延伸，不斷增加農(nóng)村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出提供方便。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強(qiáng)配送電站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用電保障能力。三是完善農(nóng)村信息化設(shè)施，加強(qiáng)無線通信站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的推廣使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村信息化水平。

(五)加快建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、建立完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市本級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是注重引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，改善結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平;健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，力爭(zhēng)在每個(gè)村建立農(nóng)技推廣示范戶;加快完成89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立運(yùn)作機(jī)制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農(nóng)技研發(fā)和推廣力度。在農(nóng)技研發(fā)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產(chǎn)品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。在生產(chǎn)加工上，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制。建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合;建立多元化農(nóng)技推廣機(jī)制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和推廣應(yīng)用專項(xiàng)獎(jiǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)大膽創(chuàng)新。

2、建立完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)國有、集體、個(gè)人和外商參與市場(chǎng)卡設(shè)，新建和改建一批布局合理、服務(wù)規(guī)范、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)興建輻射國內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成大小酷合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場(chǎng)體系新格局;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理方法等方面的咨詢和服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶等以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，培養(yǎng)一批大型“農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)公司”。

3、建立完善信息服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好各類市場(chǎng)信息的預(yù)測(cè)和分析，為各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門和經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。把電子商務(wù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務(wù)阿里巴巴駐馬店產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫對(duì)接，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)信息技術(shù)人員的培育和引進(jìn)力度，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。

4、建立完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平。特別是要著力抓好玉米機(jī)械化收獲、花生機(jī)械化收獲和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物植保、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)發(fā)展重點(diǎn)。二是建立以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為平臺(tái)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、裝備引進(jìn)等形式，進(jìn)一步增加大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)數(shù)量，擴(kuò)大深耕面積，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，改善品質(zhì)，提高地力。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具裝備的新型農(nóng)民。

5、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后銷售、運(yùn)輸、加工等一體化服務(wù)。建議各級(jí)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定相關(guān)規(guī)范，支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。各職能部門要在各類社會(huì)服務(wù)組織辦理注冊(cè)登記時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)有困難和新開辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。

6、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。一是建立準(zhǔn)入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達(dá)到只有經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立檢測(cè)體系。爭(zhēng)取資金，補(bǔ)充設(shè)備，完善手段，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，提高檢測(cè)能力，加快建設(shè)由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場(chǎng)三級(jí)組成、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立認(rèn)定體系。選擇部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型超市，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和連鎖配送、超市經(jīng)營(yíng)、專柜銷售的銷售模式試點(diǎn)工作。

(六)不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平

1、大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個(gè)組團(tuán)縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

2、推廣生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一是引導(dǎo)各專業(yè)合作社和種糧大戶對(duì)地表質(zhì)地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農(nóng)田，通過大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、專業(yè)戶購置和裝配秸稈還田設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)戶搞好秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三是各地農(nóng)技推廣服務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測(cè)，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農(nóng)戶制定科學(xué)合理的施肥配方和施用方法，減少因過度施肥對(duì)土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，預(yù)防土壤板結(jié)和肥力流失。同時(shí)，要通過土地整治養(yǎng)護(hù)，盡可能擴(kuò)大輪休輪作，加大劣質(zhì)退化土地改造和修復(fù)的力度。

3、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道，明確補(bǔ)償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮激勵(lì)作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(七)建立多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制

1、加大財(cái)政投入力度。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加財(cái)政在“三農(nóng)”方面的支出。二是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的“非糧化”傾向，增加種糧補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。三是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)力有限的實(shí)際，建議各有關(guān)部門積極向上級(jí)反映，減少或取消重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)市、縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套。

2、創(chuàng)新金融支持機(jī)制。建議各級(jí)政府積極搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。一是落實(shí)中央“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例;完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)金融服務(wù)下鄉(xiāng)。二是主動(dòng)對(duì)接農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)，展開試點(diǎn)工作，完善有關(guān)配套政策和細(xì)則，探索農(nóng)民合作社產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法。三是綜合運(yùn)用優(yōu)惠政策、稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織，支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。

3、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費(fèi)較大的實(shí)際，改變涉農(nóng)項(xiàng)目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項(xiàng)目資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的集聚效應(yīng)。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況安排項(xiàng)目資金，保障農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù);建立“一個(gè)項(xiàng)目庫、規(guī)劃一個(gè)本、審批一條龍、實(shí)施能同步、標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一”的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，解決同一地域項(xiàng)目推進(jìn)難同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。二是引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)的功能與農(nóng)民的需要有機(jī)結(jié)合起來，增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高小麥、玉米等糧食品種保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息、保險(xiǎn)銷售和理賠等服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的銜接，建立完善地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。五是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保大災(zāi)之年農(nóng)民的基本收入和利益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，開展有關(guān)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，推出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定完善政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的措施。

篇三 有關(guān)新型工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省的決策部署和我市三市并舉的發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。8月份，市政協(xié)組織調(diào)研組，先后到部分市直部門和蓮都、縉云、青田、慶元等縣(區(qū))，通過召開情況通報(bào)會(huì)、走訪企業(yè)、召開企業(yè)主座談會(huì)、委員約談會(huì)等形式，就加快工業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、今年上半年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

二、近年來我市工業(yè)創(chuàng)新開展情況

(一)理念和機(jī)制不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

撤地設(shè)市后，市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段這一客觀規(guī)律，科學(xué)決策，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)來抓，特別是2003年提出三市并舉發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)強(qiáng)市融入到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之中，并把合力興工，開放推動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重來抓。在工業(yè)發(fā)展過程中，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提出一廊兩帶、一心數(shù)點(diǎn)工業(yè)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想;加大工業(yè)投資的力度;把招商引資作為一把手 工程來實(shí)施，積極開展招商引資和國內(nèi)合作交流工作;爭(zhēng)取上級(jí)政府政策和資金扶持;創(chuàng)新服務(wù)方式，深入開展企業(yè)服務(wù)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、節(jié)能降耗年 等活動(dòng);加強(qiáng)企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè);制定《xx市推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干考核辦法》及推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)股改上市等工業(yè)政策有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)工業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

1、加快了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。市政府將合成革、微電機(jī)、制筆、汽摩配件等科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)部門。目前，以微電機(jī)、汽摩配件為核心的xx市機(jī)械裝備行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)已初步建成，并被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

2、加強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。截至今年6月，全市已建立市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家，其中省級(jí)7家;已建立省級(jí)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心20家。

4、產(chǎn)學(xué)研合作取得新突破。市政府牽頭與省內(nèi)外20多家大專院校簽訂了長(zhǎng)期協(xié)議，建立了合作聯(lián)系;浙江工業(yè)大學(xué)等一些大專院校在我市建立研發(fā)機(jī)構(gòu);方正電機(jī)、艾萊依羽絨、壽爾?；さ绕髽I(yè)，在上海、杭州等地建立了技術(shù)研發(fā)中心。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在加速

1、通過實(shí)行一廠一策，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。如納愛斯集團(tuán)、元立集團(tuán)、麗人集團(tuán)等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加大了先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)自動(dòng)化程度，把產(chǎn)業(yè)鏈由單純生產(chǎn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)等內(nèi)容延伸，并在國內(nèi)其他地方建立生產(chǎn)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2、通過招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育規(guī)模產(chǎn)業(yè)。在招商引資過程中擇優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全市現(xiàn)已初步形成了黑色金屬冶煉及壓延加工、不銹鋼制品、閥門制造、汽摩配件制造、合成革等新的產(chǎn)業(yè)集群。

3、通過技術(shù)改造，促進(jìn)節(jié)能降耗。一方面，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，我市每年實(shí)施一批投資規(guī)模大、科技含量高、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)格限制并強(qiáng)制淘汰了一批能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。另一方面，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保和排放標(biāo)準(zhǔn)。

篇四 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)推進(jìn)文明進(jìn)程調(diào)研報(bào)告推薦

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，**鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況得到較大改善，各種新興的文化服務(wù)、文化活動(dòng)以不同的表現(xiàn)形態(tài)，走進(jìn)了鄉(xiāng)里村間，大大地豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但也要看到，與城市文化建設(shè)相比，我鎮(zhèn)新農(nóng)村文化建設(shè)還有待提高，為了解決**鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)情況和現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突出問題，為下步工作提出對(duì)策建議，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)文明進(jìn)程，特對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展程度等有關(guān)情況進(jìn)行一次全面深入調(diào)研。

一、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

**鎮(zhèn)現(xiàn)有1間2023年建的電子閱覽室，2間2023年建的100平方米的文化活動(dòng)中心，1間2023年建的300平方米的文化中心，1個(gè)客家民歌協(xié)會(huì)和三個(gè)民間健身隊(duì)。職業(yè)中學(xué)、中心校等學(xué)校受**市教育局和**雙重領(lǐng)導(dǎo)，師資力量雄厚，教育文化設(shè)施齊全，學(xué)校環(huán)境優(yōu)良。村級(jí)建設(shè)有5個(gè)籃球場(chǎng)、武教村委會(huì)的七件健身器材，使文化站開展各項(xiàng)文體活動(dòng)有了新的陣地。12間2023年建的8平方米的文化書屋，發(fā)揮著向廣大農(nóng)民群眾傳播黨和國家方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的作用。

二、文化隊(duì)伍建設(shè)情況

**鎮(zhèn)政府高度文化建設(shè)事業(yè)，把其納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃之中，安排一名鎮(zhèn)宣傳委員（學(xué)歷大學(xué)本科）分管主抓文化建設(shè)工作，并配備了專職文化站站長(zhǎng)各村（居）委會(huì)、各單位文化室都設(shè)有兼職文化員，文化程度為高中以上學(xué)歷，無工作報(bào)酬；各村（居）委會(huì)、各單位相應(yīng)的建立了各類組織機(jī)構(gòu)，尤其是中小學(xué)校在教書育人的同時(shí)，文化建設(shè)走在了全鎮(zhèn)其它單位的前列。中小學(xué)校建有一支學(xué)識(shí)淵博、素質(zhì)優(yōu)良的文化隊(duì)伍，該隊(duì)伍常年肩負(fù)著文化傳播的重任，發(fā)揮著文化宣傳作用。目前，全鎮(zhèn)從事文體人才的人數(shù)達(dá)20余人，平均年齡在35歲左右，學(xué)歷均為高中以上，()他們能結(jié)合階段性工作和時(shí)令開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

三、文化活動(dòng)開展情況

**鎮(zhèn)把群眾文化活動(dòng)納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，寓教于樂。年開展文體活動(dòng)達(dá)20余次，其中規(guī)模較大的有'三月三'文藝活動(dòng)、農(nóng)民職工籃球賽、中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、客家民歌會(huì)、健身舞表演等。各村能夠利用文化室，在節(jié)假日及農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動(dòng)，馬嶺排苗村村委會(huì)就是一個(gè)典范，能夠利用文化活動(dòng)室經(jīng)常開展國家x策、法律法規(guī)、計(jì)劃生育等知識(shí)宣傳文藝活動(dòng)，表演的節(jié)目都是農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演，通俗易懂的竹竿舞、客家民歌、蒲扇舞、苗歌等深受農(nóng)民朋友的歡迎。為深入貫徹落實(shí)黨的以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然和諧發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)文化工作，使文化建設(shè)有新的突破，中小學(xué)校充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮教育文化基地作用，做到師資、教材、課時(shí)、效果'四落實(shí)'，在傳授學(xué)生文化知識(shí)的同時(shí)，還注重對(duì)學(xué)生開展德育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

篇五 上半年區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告

上半年區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府年初確定的“確保跨江發(fā)展深入推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)全面小康”的目標(biāo)要求，對(duì)照《省全面建設(shè)小康社會(huì)主要指標(biāo)》目標(biāo)值，我們?cè)趨^(qū)衛(wèi)生局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局等部門的大力配合下，采取定性、定量加評(píng)估的方法，對(duì)上半年我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的25個(gè)指標(biāo)，在一季度已全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，除環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)指標(biāo)產(chǎn)生較小波動(dòng)外，大多數(shù)指標(biāo)又進(jìn)一步得到鞏固和提升?，F(xiàn)將監(jiān)測(cè)情況匯報(bào)如下：

一、全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況

今年以來，我區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，強(qiáng)化小康達(dá)標(biāo)創(chuàng)建中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)的小康創(chuàng)建工作職能組集中辦公，協(xié)調(diào)配合，著力解決民情民意調(diào)查中老百姓反映的問題；突出民生改善，積極為民辦實(shí)事，辦好事，解難題，實(shí)施了“信息救助”、“對(duì)無固定收入老人發(fā)放生活補(bǔ)助”等民生工程；大力宣傳小康知識(shí)，組織宣傳隊(duì)、宣講團(tuán)、電影放映隊(duì)等形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓廣大百姓關(guān)注小康進(jìn)程，參與小康創(chuàng)建，共享小康成果。小康創(chuàng)建工作不斷向前推進(jìn)。

1、指標(biāo)的總體完成程度

至今年一季度，我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的25個(gè)指標(biāo)，全部達(dá)到或超過小康目標(biāo)值，到6月末，大多數(shù)指標(biāo)又得到有效鞏固和提升，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)為總體的全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到百分之百。

2、指標(biāo)的具體完成情況

至6月末，四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)的具體達(dá)標(biāo)情況為：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展類：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重、城市化水平在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，—指標(biāo)水平又有提升；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，比上年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于小康目標(biāo)值1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）生活水平類：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入在已經(jīng)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年同期增長(zhǎng)19.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入比上年同期增長(zhǎng)17.5%；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積比上年同期增加2.87平方米，高于小康目標(biāo)值3.65平方米；農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積43平方米，高于小康目標(biāo)值3平方米；農(nóng)村100%的行政村通灰黑公路；城鎮(zhèn)人均擁有道路面積27.9平方米，高于小康目標(biāo)值15.9平方米；百戶家庭電話擁有量268.8部，比上年同期增加18.8部，高于小康目標(biāo)值68.8部；百戶家庭電腦擁有量43.7臺(tái)，比上年同期增加11.7臺(tái)，高于小康目標(biāo)值3.7臺(tái)；居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為20%，比上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于小康目標(biāo)值2個(gè)百分點(diǎn)；恩格爾系數(shù)為35.6%，比上年同期下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，高于小康目標(biāo)值4.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）社會(huì)發(fā)展類:r＆d經(jīng)費(fèi)支出占gdp比重、初中畢業(yè)生入學(xué)率、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率，在上年末已達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年上半年經(jīng)評(píng)估依然達(dá)標(biāo)；衛(wèi)生服務(wù)體系健全率為100%、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)100%，分別高于小康目標(biāo)值10個(gè)和15個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障“三大保險(xiǎn)”各自覆蓋面達(dá)97.1%，比上年同期增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，高干小康目標(biāo)值2.1個(gè)百分點(diǎn)；人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率為98%，比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，高于小康目標(biāo)值8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）生態(tài)環(huán)境類：城市綠化覆蓋面為40.8%，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于小康目標(biāo)值0.8個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率33.5%，比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)，高于小康目標(biāo)值13.5個(gè)百分點(diǎn);環(huán)境質(zhì)量綜合質(zhì)量指數(shù),比上年同期減少1.8分,高于小康目標(biāo)值1.3分。

二、小康監(jiān)測(cè)中需要關(guān)注的問題

從目前我區(qū)小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的情況看，區(qū)和鎮(zhèn)街上下聯(lián)動(dòng)，各部門積極配合，協(xié)調(diào)工作，有效地發(fā)揮了小康指標(biāo)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)先行和風(fēng)向標(biāo)的作用。隨著今年全區(qū)總體全面達(dá)小康時(shí)間節(jié)點(diǎn)的逼近，小康監(jiān)測(cè)中的有關(guān)問題值得關(guān)注。

一是監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐問題。小康監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)規(guī)范化及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐是做好小康監(jiān)測(cè)工作的保證。11個(gè)負(fù)有小康指標(biāo)監(jiān)測(cè)的部門，要從現(xiàn)在開始，著手將-以來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按規(guī)范化要求進(jìn)行整理，建立檔案，以供省市核查驗(yàn)收。

二是指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的波動(dòng)性問題。從監(jiān)測(cè)的情況看，大部分指標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而得到鞏固和提升。但還有少數(shù)指標(biāo)，如：“城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面”、“環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”等指標(biāo)，由于受各種因素的影響，有可能會(huì)出現(xiàn)上下波動(dòng)，如“環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)”指標(biāo),二季度比一季度減少了4.9分。對(duì)此類情況要及時(shí)跟蹤和關(guān)注，可以不受季度、月度時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制，進(jìn)行情況專報(bào)。

三是指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中的問題。今年是我區(qū)總體全面達(dá)小康的攻堅(jiān)之年，要確保25項(xiàng)小康指標(biāo)數(shù)據(jù)的“過硬”，其達(dá)標(biāo)情況能得到 省主管部門的確認(rèn)。各部門要注意資料積累，形成歷年小康指標(biāo)監(jiān)測(cè)全過程的有說服力的文字材料，便于在達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中匯報(bào)使用。

三、下階段工作打算

一是加強(qiáng)溝通，掌握情況。積極加強(qiáng)與省市級(jí)對(duì)口部門的溝通，及時(shí)了解具體業(yè)務(wù)要求的變動(dòng)情況。積極邀請(qǐng)省市相關(guān)部門到我區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前進(jìn)入達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的對(duì)接階段。

二是強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街小康監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)。按照《區(qū)及鎮(zhèn)街全面小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作實(shí)施細(xì)則》的要求，切實(shí)做好全區(qū)和鎮(zhèn)街全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)工作，希望11個(gè)部門在做好全區(qū)小康監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街小康監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)，科學(xué)、客觀的幫助他們開展可行性分析，避免盲目樂觀，低估可能遇到的困難和問題。

三是繼續(xù)做好協(xié)調(diào)與配合工作。在區(qū)小康辦的統(tǒng)一安排下，配合和支持綜合協(xié)調(diào)組、鎮(zhèn)街推進(jìn)組、宣傳組和督查考核組的工作，全力推進(jìn)我區(qū)小康達(dá)標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

篇六 2023年關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告

今年，市政協(xié)圍繞加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)研。各調(diào)研組深入各縣區(qū)、走進(jìn)田間地頭，摸實(shí)情、察民意、匯民智，全面了解了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真分析和查找了存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的對(duì)策建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次調(diào)研非常重視，在調(diào)研課題確定、重點(diǎn)內(nèi)容把握等方面都給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，余學(xué)友書記參加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專題協(xié)商會(huì)，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了重要指導(dǎo)意見，對(duì)深化調(diào)研提出了明確要求;各縣區(qū)和市直有關(guān)單位積極配合，對(duì)市政協(xié)調(diào)研給予了大力支持，確保了調(diào)研活動(dòng)的順利開展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀和成效

近年來，市委、市政府緊緊抓住中央和省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的良好機(jī)遇，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促提升、求實(shí)效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益持續(xù)提升，農(nóng)民收入不斷提高，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，品質(zhì)不斷優(yōu)化。xx年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到141億斤，分別是1978年、xx年的3.9倍、1.9倍;平均畝產(chǎn)791.4斤，分別是1978年、xx年的3.4倍、1.6倍;優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到386萬畝、總產(chǎn)量居全省第一位，玉米優(yōu)質(zhì)率在95%以上。全市有3個(gè)縣(上蔡、西平、正陽)被表彰為全國糧食百強(qiáng)縣，西平縣被確定為“全省優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)重點(diǎn)示范縣”。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，效益明顯提高。全市花生、蔬菜、煙葉、白芝麻、食用菌、花木種植和生豬、肉牛、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展都達(dá)到一定的規(guī)模。xx年，全市油料總產(chǎn)量達(dá)到11.19萬噸，其中花生總產(chǎn)居全省第一位;肉類總產(chǎn)量達(dá)到86.22萬噸，其中豬肉產(chǎn)量居全省第一位。全市擁有4個(gè)全國油料百強(qiáng)縣(正陽、汝南、泌陽、確山)和2個(gè)全國肉類百強(qiáng)縣(西平、正陽)，正陽、平輿、泌陽縣分別成為全國花生、芝麻、香菇生產(chǎn)第一大縣。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件明顯改善。一是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市累計(jì)投入資金19.7億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬工程”項(xiàng)目536個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田243萬畝。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，先后實(shí)施了125座大中小型水庫除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程等項(xiàng)目，打配機(jī)電井8.15萬眼(含農(nóng)村飲水安全工程)，治理水土流失面積1483平方公里，新增和恢復(fù)有效灌溉面積72萬畝，新增旱保田58萬畝。不斷完善農(nóng)村土地、道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，改建縣、鄉(xiāng)公路336公里，新建農(nóng)村公路連通工程115公里。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升。至xx年底，我市擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)到800家;全市農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)總值達(dá)到85.6億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到了1451萬千瓦;農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85.1%，均居全省第一位。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展。目前，全市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，銷售收入達(dá)414億元，帶動(dòng)農(nóng)戶82萬戶，其中11個(gè)被省政府命名為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，數(shù)量居全省第三位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)推進(jìn)。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)316家，其中國家級(jí)2家、省級(jí)46家，有5家企業(yè)受到省委、省政府表彰;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1326家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1096億元。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。至xx年6月，全市已注冊(cè)農(nóng)民合作組織11464家，其中農(nóng)民合作社8841家、家庭農(nóng)場(chǎng)2623家。

(四)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。不斷建立完善市場(chǎng)體系。全市已發(fā)展綜合市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等430多個(gè)，年成交額超過50億元，初步形成了大中小相結(jié)合、功能比較完善的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)市場(chǎng)體系。汝南三門閘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已被確定為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)市場(chǎng)，正陽中原花生批發(fā)市場(chǎng)已成為豫南最大的花生交易市場(chǎng)，泌陽香菇市場(chǎng)獲得了“省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”的稱號(hào)。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化體系。建立了“駐馬店農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“駐馬店興農(nóng)網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化和農(nóng)業(yè)信息資源的快速傳遞，部分地方已形成了“網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上種植、網(wǎng)上收獲”的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。目前，我市已制定和發(fā)布各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范91項(xiàng)，其中國家級(jí)3項(xiàng)、省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范88項(xiàng);全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品已達(dá)170個(gè);泌陽、西平和汝南等縣被列入“河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。逐步建立農(nóng)技推廣服務(wù)體系。全市共有市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)96個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)，縣級(jí)82個(gè)，從事農(nóng)技推廣和服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1724人。規(guī)劃了89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站，已開工84個(gè)、交付使用4個(gè)，計(jì)劃在年內(nèi)完成所有建設(shè)任務(wù)。

(五)農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。全市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證全部完成，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證已完成30%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。全市基本形成了村信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、縣區(qū)服務(wù)中心、市網(wǎng)絡(luò)交換一體化的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，各縣區(qū)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。縣級(jí)農(nóng)村信用社全部完成了股權(quán)改造工作，有2家組建農(nóng)商行正式掛牌營(yíng)業(yè)，有2個(gè)縣成立村鎮(zhèn)銀行。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。全市小麥保險(xiǎn)面積524.4萬畝，玉米保險(xiǎn)面積275.9畝，花生保險(xiǎn)面積86.5萬畝，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼13460萬元，賠付金額8870多萬元。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》，從資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供政策支持。

二、困難和問題

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。一是中低產(chǎn)田比例較大。目前，全市仍有600萬畝中低產(chǎn)田(占耕地總面積的48%)，其中有150萬畝基本是“靠天收”的崗地旱地，350萬畝為低洼易澇地。這部分農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力弱，制約著糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度緩慢。我市目前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田僅占2023年規(guī)劃面積的四分之一。由于資金渠道分散和投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田也存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善的問題。三是農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善。全市規(guī)模較大的水庫、湖泊等水利工程設(shè)施不夠配套，有些年久失修，灌溉、排洪能力遠(yuǎn)未發(fā)揮。如宿鴨湖、板橋、薄山、宋家場(chǎng)四大灌區(qū)涉及灌溉面積175萬畝，實(shí)際灌溉面積在50萬畝左右。農(nóng)田灌排“最后一公里”水利設(shè)施線長(zhǎng)面廣，國家顧不上，地方?jīng)]錢投，農(nóng)民建不起，原有設(shè)施老化失修，新建設(shè)施難推進(jìn)。因產(chǎn)權(quán)不清、使用和維護(hù)主體不明，水利設(shè)施管護(hù)不到位、效益發(fā)揮有限。另外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，加上各地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”、“去糧化”傾向，我市要實(shí)現(xiàn)到2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到155億斤的目標(biāo)任務(wù)非常艱巨。

(二)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高。一是粗放經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)普遍存在。一家一戶三五口人五六畝地的局面依然沒有得到根本改變，經(jīng)營(yíng)方式還處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散投入成本大，生產(chǎn)效益不高，抗御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。即使是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)部，“公司”和“農(nóng)戶”之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系遠(yuǎn)未形成，造成了資源的過度浪費(fèi)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的大起大落。xx年全市雖實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值393.84億元，但平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均創(chuàng)造增加值僅有7164元。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平不高?？傮w數(shù)量雖多，但真正形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足300家，“空殼社”的問題突出;縣區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，有的縣還存在一些空白村;產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱;管理不夠規(guī)范，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。到xx年底，我市土地流轉(zhuǎn)面積為148.7萬畝，僅占耕地面積的12.5%，低于全省平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。

(三)農(nóng)業(yè)科技支撐作用發(fā)揮有限。全市農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅有53%。一是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不健全。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與農(nóng)業(yè)大市地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏國家和省級(jí)研究研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)技推廣人才缺乏?？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員少、工資低、條件差，留住人才難，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才更難;有些地方對(duì)農(nóng)技推廣人員的配備把關(guān)不嚴(yán)，非專業(yè)人員比例較高;現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)更新緩慢。全市農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍總體比較薄弱，專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村人口比例為1∶3384。三是經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣安排的經(jīng)費(fèi)非常有限，大多數(shù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅有的事業(yè)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持正常辦公，開展相關(guān)的試驗(yàn)、示范等工作十分困難，連測(cè)土施肥、配方播種等一些簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)也難以大面積推廣。四是農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。我市農(nóng)村文盲、半文盲占勞動(dòng)力總數(shù)的28%，高中以上文化程度的只占12%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13%。特別是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人和婦女占較大比例，大多只能從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村難以推廣。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低。一是企業(yè)規(guī)模小，加工能力不強(qiáng)。全市1326家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)大多數(shù)處于“小、散、差”的狀況。全市國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有2家，占全國1253家的1.6‰;省級(jí)只有46家，占全省760家的6%。涉外經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)匱乏，對(duì)外形不成市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)缺少輻射力。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1.58∶1，與全國、全省平均水平相比差距較大，區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工能力更是嚴(yán)重不足。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴(yán)重，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶普遍聯(lián)系不緊，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。我市有全國糧食大縣、全國油料大縣和畜牧大縣10多個(gè)，至目前沒有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工大縣，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品以原字號(hào)銷售為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三是知名品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。很多企業(yè)管理理念落后，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些經(jīng)營(yíng)者對(duì)名牌產(chǎn)品所蘊(yùn)涵的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不夠，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)品牌的緊迫感和自覺性。駐馬店號(hào)稱“中原糧倉” 、“中州油庫”和畜牧大市，卻缺乏在全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

(五)市場(chǎng)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)比較滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能不全。雖然已形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，但規(guī)模普遍較小，大多處于區(qū)域性自我循環(huán)狀態(tài)，僅僅起著區(qū)域內(nèi)調(diào)劑余缺的作用，在全國缺乏知名度和影響力，輻射地域非常有限。二是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展緩慢。盡管我市香菇、白芝麻、花生等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在農(nóng)產(chǎn)品期貨發(fā)展方面還幾乎處于空白階段，期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮，造成近年來農(nóng)產(chǎn)品“賣難”與“買難”交替出現(xiàn)。三是農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)滯后。缺乏負(fù)責(zé)收集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布信息的專門機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)部門提供的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息零星分散且不及時(shí)，大部分農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)供求把握不準(zhǔn)，繼續(xù)沿習(xí)傳統(tǒng)種植模式和種植習(xí)慣，極易造成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過剩和過度競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品交換經(jīng)常出現(xiàn)“買漲賣低”的現(xiàn)象。

(六)融資渠道不夠暢通。政府投入方面，由于我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市財(cái)政收入用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的支出僅占財(cái)政總支出的14.6%。金融投入方面，由于各級(jí)金融部門加大對(duì)不良貸款的監(jiān)控力度，農(nóng)村新增貸款必須有擔(dān)?；虻盅何镒鳛榉刨J條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶貸款十分困難。經(jīng)營(yíng)主體投入方面，絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地都是流轉(zhuǎn)過來的，成本較高，出于收益考慮，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面投入的真金白銀不多。農(nóng)戶投入方面，xx年全市農(nóng)民人均純收入7437元，只占全省平均水平的87.7%、全國平均水平的83.6%，直接約束了農(nóng)戶的投資行為。xx年，全市農(nóng)村固定資產(chǎn)投入78.24億元，戶均僅4289元。

三、對(duì)策和建議

在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正逢其時(shí)，機(jī)遇難得。要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富民為根本，典型帶動(dòng)，示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)，走出農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。

(一)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是支持具有較高文化水平、掌握一定專業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村實(shí)用人才、青年致富帶頭人和回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為種養(yǎng)專業(yè)大戶。二是支持各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村基層組織，依托自身發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社。鼓勵(lì)不同類型的合作社組成聯(lián)合社，提高綜合服務(wù)保障水平。三是支持專業(yè)大戶和在外務(wù)工回歸農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人等依托技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，開辦家庭農(nóng)場(chǎng)。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成 “龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展模式。五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和管理模式。建議市直有關(guān)單位和各縣區(qū)加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范工程，探索新路子，建立新機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批典型，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

2、注重規(guī)范，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。建議各級(jí)政府建立培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織作用，深化課題研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。一是結(jié)合各地實(shí)際，區(qū)分不同類型，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記制度，防止“空殼社”的出現(xiàn)。二是指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善章程，建立運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高規(guī)范化管理水平。三是及時(shí)提供法規(guī)政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)需求等信息，幫助科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決資金、人才等方面的困難，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。

3、多措并舉，培育發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很大程度上是人的現(xiàn)代化。建議采取多種形式，培育和造就“有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)民的地位。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶籍和社會(huì)保障制度改革，淡化傳統(tǒng)農(nóng)民的身份性質(zhì)，促進(jìn)有專業(yè)技能的農(nóng)民自由流動(dòng)，使廣大農(nóng)民真正成為依賴農(nóng)業(yè)職業(yè)技能而非依靠土地的職業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。二是堅(jiān)持普及和重點(diǎn)相結(jié)合，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員。依托大中專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體骨干力量、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)化專業(yè)服務(wù)人員等的培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)化理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。通過縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃”等培訓(xùn)工程培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。建議有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，區(qū)分不同類別，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”制度。三是吸引各類人才，形成高素質(zhì)的新生代農(nóng)民隊(duì)伍。建議出臺(tái)能夠增強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)對(duì)各類人才吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、在外務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、投資參與者等群體投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1、完善政策措施，持續(xù)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照穩(wěn)定所有權(quán)、維護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的總體思路，以推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)為重要抓手，出臺(tái)相關(guān)政策，完善配套措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是按照《物權(quán)法》規(guī)定，賦予土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的物權(quán)屬性，明確確權(quán)后的農(nóng)村土地、集體土地使用權(quán)可以抵押、有償出租、轉(zhuǎn)讓。建議在完成集體土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，加快做好確權(quán)證書的發(fā)放工作。二是針對(duì)目前農(nóng)民承包地條塊分割、分散布局和部分農(nóng)民不愿參與土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，建議各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在群眾自愿的前提下，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地作出適當(dāng)調(diào)整，把不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地向村莊周邊集中，解決大塊土地流轉(zhuǎn)難的問題。三是采取設(shè)立專項(xiàng)資金、利用糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等形式，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、種糧大戶等流轉(zhuǎn)大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2、強(qiáng)化服務(wù)保障，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建議加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村一體化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程，完善土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立檔案管理制度，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化水平。建議各縣區(qū)制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，在區(qū)域內(nèi)推廣。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。三是積極搞好信息提供、法律政策咨詢、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂和鑒定等服務(wù)。四是建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理各種土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。近年來，上蔡等縣通過建立“村有信息員、鄉(xiāng)有服務(wù)站、縣有流轉(zhuǎn)中心”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和推廣。

3、尊重群眾意愿，維護(hù)廣大農(nóng)民利益。一是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，不搞行政干預(yù)，不下硬性指標(biāo)，嚴(yán)禁“一刀切”。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的主體地位，對(duì)現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強(qiáng)行要求參與土地流轉(zhuǎn);對(duì)以種田為主要收入來源的家庭，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理定價(jià)，并對(duì)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的勞動(dòng)、使用家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)酬，以及入股分紅等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，寫入土地流轉(zhuǎn)合同，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中利益不受損失。

4、加強(qiáng)監(jiān)管力度，穩(wěn)定糧食種植面積。駐馬店作為農(nóng)業(yè)大市，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任。建議在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，防止 “非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好功能區(qū)規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，明確界定不同地域的土地用途。二是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分散發(fā)放、收效不明顯的問題，遵循“誰種田補(bǔ)貼誰”的原則，逐步將各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼直接補(bǔ)給種糧大戶，并加大對(duì)農(nóng)技、倉儲(chǔ)、良種、農(nóng)資、水利設(shè)施的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民多種田多種糧。三是建立審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控土地開發(fā)和使用，保證土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)把基本農(nóng)田“紅線”，穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

(三)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1、持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。建議各級(jí)政府在穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全的同時(shí)，充分發(fā)揮我市地理、區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源的多方面優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展蔬菜、芝麻、花生、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉種植和林果業(yè)，持續(xù)發(fā)展牛、羊、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成各種種養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進(jìn)的局面。堅(jiān)持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并重。積極引進(jìn)資金和項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培育經(jīng)濟(jì)效益明顯、上下游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、專業(yè)分工明晰、產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成具有駐馬店地域特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是科學(xué)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六大基地”建設(shè)，即優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)基地，生豬、肉牛生產(chǎn)基地，花生、芝麻油料基地，食用菌生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)基地，水產(chǎn)、花木、茶葉、林產(chǎn)品等特色種養(yǎng)基地。二是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造面制品加工、肉制品加工、油脂加工、皮革加工等基地。力爭(zhēng)今后5到xx年形成產(chǎn)值處在全省前列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1~2個(gè)。

3、不斷壯大龍頭企業(yè)。一是加大扶持力度。建議市政府選擇10個(gè)左右起點(diǎn)高、規(guī)模大、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)，積極申請(qǐng)國家和省扶持項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，支持這些企業(yè)做大做強(qiáng)。二是擴(kuò)大招商引資。以政府為主導(dǎo)，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐駐馬店。以中國“農(nóng)洽會(huì)”為重要平臺(tái)，組織企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)接，擴(kuò)大項(xiàng)目和技術(shù)合作，引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才和品牌，提高企業(yè)綜合實(shí)力。三是重視培育本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)已具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要給予政策和資金方面的傾斜，支持優(yōu)先發(fā)展;對(duì)規(guī)模小、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，指導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，提升發(fā)展水平;支持本土企業(yè)之間合作聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。力爭(zhēng)通過幾年的努力，建成一批在全國、全省具有較大影響力的龍頭企業(yè)。

4、著力打造知名品牌。結(jié)合農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，把打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌擺在我市質(zhì)量建設(shè)、品牌創(chuàng)建工程的突出位置，出臺(tái)扶持政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全服務(wù)體系。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，與高等院校和科研單位聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，以新取勝，以特取勝，以質(zhì)取勝，大力開發(fā)具有駐馬店地域特色的高、新、精農(nóng)產(chǎn)品，努力提升“夏南牛”作為全國第一肉牛品牌的知名度，把“一加一”、“悅生合”、“泌陽花菇”等品牌培育成國內(nèi)知名品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(四)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1、加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度。建議市政府加快制定完善全市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大建設(shè)力度。一是加強(qiáng)板橋、薄山、宋家場(chǎng)等大型水庫和宿鴨湖灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，疏通引水渠道，增加泵站數(shù)量，最大限度地增加有效灌溉面積。二是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，加強(qiáng)灌排管網(wǎng)建設(shè)，完善機(jī)井灌溉配套設(shè)施。同時(shí)，盡早展開農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，建立完善管護(hù)機(jī)制，使其更加有效地發(fā)揮作用。三是在確山、泌陽縣等淺山區(qū)和丘陵地帶，應(yīng)加強(qiáng)小型水庫等小型水利工程建設(shè)，不斷改善崗地旱地的灌溉條件。四是在高標(biāo)準(zhǔn)糧田推廣噴灌技術(shù)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣滴灌技術(shù)，節(jié)約用水，提高水資源的利用率。

2、加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度。建議市、縣(區(qū))政府抓住國家建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和省加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的機(jī)遇，不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)進(jìn)度。一是超前計(jì)劃安排項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)提前完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。二是針對(duì)目前資金渠道分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，積極向上級(jí)反映，促進(jìn)國家政策支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、千億斤糧食規(guī)劃項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等方面資金的整合利用，最大限度地提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效率。三是注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有效解決目前高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)布局分散、條塊分割的問題，實(shí)施區(qū)域連片開發(fā)，為實(shí)施大型機(jī)械耕作、推廣農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)創(chuàng)造條件。

3、抓好低洼易澇地治理。建議市政府和各縣區(qū)科學(xué)規(guī)劃，加大投入，加快推進(jìn)350萬畝低洼易澇地改造工程。加快實(shí)施低洼易澇地域的農(nóng)田改造工程，增加田間排水溝渠管網(wǎng)密度，提高田間排澇能力;疏浚河道，新建閘站、涵閘、泵站，提高集中連片低洼地的排洪能力;通過新修水庫和擴(kuò)大現(xiàn)有水庫的庫容量、開挖池塘等途徑，提高低洼易澇地域的蓄洪能力。

4、加大崗地旱地改造力度。我市有150萬畝的崗地旱地，這類土地保墑保肥能力差，應(yīng)加大對(duì)崗地旱地農(nóng)田的改造力度。實(shí)施土地整治工程，平整地勢(shì)相對(duì)寬闊的崗地，對(duì)山區(qū)陡坡地興修水平梯田進(jìn)行改造，從根本上改變這類土地的形態(tài);加深耕作層，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加蓄水保墑能力;推行地膜覆蓋、植物保護(hù)等綜合栽培技術(shù)，提高保墑能力，防止水土流失。

5、加快各種配套設(shè)施建設(shè)。一是加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度，提高農(nóng)村道路“村村通”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向田間延伸，不斷增加農(nóng)村路網(wǎng)密度，為大型車輛和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出提供方便。二是繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加田間輸電線路，加強(qiáng)配送電站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用電保障能力。三是完善農(nóng)村信息化設(shè)施，加強(qiáng)無線通信站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施有線電視通村入戶工程，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的推廣使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”，提高農(nóng)村信息化水平。

(五)加快建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、建立完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)市本級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其是注重引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，提高自主研發(fā)能力;充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，改善結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平;健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，力爭(zhēng)在每個(gè)村建立農(nóng)技推廣示范戶;加快完成89個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立運(yùn)作機(jī)制，使其盡早發(fā)揮作用。二是加大農(nóng)技研發(fā)和推廣力度。在農(nóng)技研發(fā)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)。在品種改良上，大力推廣小麥、水稻、玉米和畜禽、水產(chǎn)品、花生、芝麻、煙葉、林果、食用菌、花木等優(yōu)良品種，努力培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，打造在全省乃至全國有影響的特色優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。在生產(chǎn)加工上，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步機(jī)制。建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)的深度融合;建立多元化農(nóng)技推廣機(jī)制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和推廣應(yīng)用專項(xiàng)獎(jiǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)大膽創(chuàng)新。

2、建立完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，積極引導(dǎo)國有、集體、個(gè)人和外商參與市場(chǎng)建設(shè)，新建和改建一批布局合理、服務(wù)規(guī)范、管理有序的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)興建輻射國內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，形成大小結(jié)合、城鄉(xiāng)銜接、專業(yè)與綜合配套的市場(chǎng)體系新格局;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，提供技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營(yíng)管理方法等方面的咨詢和服務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶等以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，培養(yǎng)一批大型“農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)營(yíng)公司”。

3、建立完善信息服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好各類市場(chǎng)信息的預(yù)測(cè)和分析，為各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門和經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著信息農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。把電子商務(wù)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)與阿里巴巴、淘寶合作，著力打造電子商務(wù)阿里巴巴駐馬店產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國駐馬店館，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的無縫對(duì)接，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)信息技術(shù)人員的培育和引進(jìn)力度，逐步培養(yǎng)一支高素質(zhì)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。

4、建立完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。一是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平。特別是要著力抓好玉米機(jī)械化收獲、花生機(jī)械化收獲和設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物植保、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)發(fā)展重點(diǎn)。二是建立以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)為平臺(tái)的農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、裝備引進(jìn)等形式，進(jìn)一步增加大型拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)數(shù)量，擴(kuò)大深耕面積，實(shí)現(xiàn)秸稈還田，改善品質(zhì)，提高地力。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)能熟練操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具裝備的新型農(nóng)民。

5、建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。建立以政府服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后銷售、運(yùn)輸、加工等一體化服務(wù)。建議各級(jí)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，制定相關(guān)規(guī)范，支持社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。各職能部門要在各類社會(huì)服務(wù)組織辦理注冊(cè)登記時(shí)簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)有困難和新開辦的企業(yè)在稅收上給予減免的優(yōu)惠。

6、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。一是建立準(zhǔn)入體系。建立政府信息發(fā)布，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)定期發(fā)布禁用、限用以及推薦使用的農(nóng)業(yè)投入品品種目錄制度，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抓好驛城區(qū)、汝南縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，并在全市各縣區(qū)推廣，逐步達(dá)到只有經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，從銷售環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是建立檢測(cè)體系。爭(zhēng)取資金，補(bǔ)充設(shè)備，完善手段，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，提高檢測(cè)能力，加快建設(shè)由市、縣(區(qū))和批發(fā)市場(chǎng)三級(jí)組成、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是建立認(rèn)定體系。選擇部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型超市，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)定、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和連鎖配送、超市經(jīng)營(yíng)、專柜銷售的銷售模式試點(diǎn)工作。

(六)不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化水平

1、大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和確山、遂平、汝南3個(gè)組團(tuán)縣縣城周邊，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)為主體，建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造一批集特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、休閑觀光旅游和“菜籃子”工程為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

2、推廣生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一是引導(dǎo)各專業(yè)合作社和種糧大戶對(duì)地表質(zhì)地黏重的沙姜黑土、黃褐土等農(nóng)田，通過大型農(nóng)業(yè)機(jī)械深耕土地，活化土壤，改變土壤理化性狀。二是采取增加補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、專業(yè)戶購置和裝配秸稈還田設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)戶搞好秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。三是各地農(nóng)技推廣服務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田養(yǎng)分豐缺狀況的檢測(cè)，根據(jù)不同作物的需肥規(guī)律和肥料養(yǎng)分的利用率，為農(nóng)戶制定科學(xué)合理的施肥配方和施用方法，減少因過度施肥對(duì)土壤的破壞。四是在有條件的區(qū)域，積極推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，預(yù)防土壤板結(jié)和肥力流失。同時(shí)，要通過土地整治養(yǎng)護(hù)，盡可能擴(kuò)大輪休輪作，加大劣質(zhì)退化土地改造和修復(fù)的力度。

3、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，探索基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道，明確補(bǔ)償?shù)沫h(huán)節(jié)、主體、標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)揮激勵(lì)作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(七)建立多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制

1、加大財(cái)政投入力度。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐年增加財(cái)政在“三農(nóng)”方面的支出。二是針對(duì)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的“非糧化”傾向，增加種糧補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。三是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)力有限的實(shí)際，建議各有關(guān)部門積極向上級(jí)反映，減少或取消重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)市、縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套。

2、創(chuàng)新金融支持機(jī)制。建議各級(jí)政府積極搭建支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。一是落實(shí)中央“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村”的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例;完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)金融服務(wù)下鄉(xiāng)。二是主動(dòng)對(duì)接農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)，展開試點(diǎn)工作，完善有關(guān)配套政策和細(xì)則，探索農(nóng)民合作社產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款的辦法。三是綜合運(yùn)用優(yōu)惠政策、稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助組織，支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，探索土地信托、土地銀行等新的融資方式。

3、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金種類多、管理渠道分散、使用效益低、浪費(fèi)較大的實(shí)際，改變涉農(nóng)項(xiàng)目資金的投放方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中安排項(xiàng)目資金，發(fā)揮涉農(nóng)資金的集聚效應(yīng)。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)各縣區(qū)實(shí)際情況安排項(xiàng)目資金，保障農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù);建立“一個(gè)項(xiàng)目庫、規(guī)劃一個(gè)本、審批一條龍、實(shí)施能同步、標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一”的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，解決同一地域項(xiàng)目推進(jìn)難同步、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。二是引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)的功能與農(nóng)民的需要有機(jī)結(jié)合起來，增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高小麥、玉米等糧食品種保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息、保險(xiǎn)銷售和理賠等服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策之間的銜接，建立完善地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策。五是探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，確保大災(zāi)之年農(nóng)民的基本收入和利益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，開展有關(guān)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，推出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定完善政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的措施。

篇七 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策法律問題調(diào)研報(bào)告

最近隨市政協(xié)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”課題組視察走訪了幾個(gè)縣（市）區(qū)，對(duì)我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律的問題，進(jìn)行調(diào)研探討?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程幾個(gè)有關(guān)政策法律問題的分析

1、行政區(qū)劃制度存在嚴(yán)重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨(dú)立，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個(gè)街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個(gè)街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競(jìng)爭(zhēng)、事權(quán)、財(cái)權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。

2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國家進(jìn)行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護(hù)效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。二是土地征用補(bǔ)償費(fèi)問題。國家規(guī)定農(nóng)村集體土地標(biāo)準(zhǔn)較低，與城鎮(zhèn)國有土地的補(bǔ)償費(fèi)用及實(shí)際價(jià)值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補(bǔ)，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。

3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護(hù)的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展?，F(xiàn)行的用地政策，實(shí)行的是一整套嚴(yán)格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行耕地的動(dòng)態(tài)占補(bǔ)平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個(gè)規(guī)劃分屬兩個(gè)部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對(duì)城市土地市場(chǎng)用地活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實(shí)上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4、城市房屋拆遷工作困難重重，進(jìn)展緩慢，已成為影響我市政治、社會(huì)穩(wěn)定的一大因素，并且嚴(yán)重阻礙了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進(jìn)展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會(huì)議紀(jì)要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；二是市里缺乏強(qiáng)制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；三是部分拆遷戶要價(jià)過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)辦法難變通。被拆遷戶則反映：補(bǔ)償安置方案不合理，補(bǔ)償費(fèi)太低；計(jì)委超越權(quán)限批準(zhǔn)立項(xiàng)，集體土地未征用為國有即進(jìn)行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對(duì)政府的依賴思想嚴(yán)重，不主動(dòng)與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。

究其原因，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：

①混淆了國家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。

②政府參與商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強(qiáng)制力作后盾，服從于國家的需要，就會(huì)使人感到有“強(qiáng)拆強(qiáng)遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個(gè)人常打著政府代理人的旗號(hào)進(jìn)行拆遷活動(dòng)，因?yàn)槔嬷g的關(guān)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣头ㄔ?、公安等部門參與拆遷活動(dòng)。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個(gè)前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動(dòng)搖，裁決的公正性無法令人信服。

③對(duì)被拆遷房屋的所有人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，房屋所有人的積極性不高，對(duì)拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。

④安置方式單一，對(duì)房屋使用人僅規(guī)定了實(shí)物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點(diǎn)等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進(jìn)度。

⑤將戶口因素作為確定安置面積的標(biāo)準(zhǔn)。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

⑥對(duì)拆遷單位的拆遷補(bǔ)償安置資金運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時(shí)建設(shè)、補(bǔ)償安置資金不能及時(shí)到位的情況時(shí)有發(fā)生。

戶籍制度限制了人口的合理流動(dòng)。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動(dòng)的根本癥結(jié)。過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，過多限制農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”。進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。

二、為此，提出對(duì)策如下：

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問題確實(shí)很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應(yīng)該看到，近年來，隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立法進(jìn)程加快了，國家許多政策都在相適應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無法可依的局面。針對(duì)上述分析，建議采取對(duì)策如下：

（一）提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意識(shí)和法制意識(shí)；適時(shí)調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進(jìn)行超前研究，提出符合實(shí)際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對(duì)原有一些制約城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施要及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時(shí)完善，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的具體措施要認(rèn)真落實(shí)到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。

（二）要妥善處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會(huì)涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的工作力度。

（三）要擺正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是黨中央、國務(wù)院作出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策之一。強(qiáng)化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時(shí)我國已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢(shì)的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個(gè)問題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)化運(yùn)作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運(yùn)營(yíng)。要認(rèn)真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》。

（四）規(guī)范房屋拆遷管理程序，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》將于xx年11月1日起施行。主要有四個(gè)方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動(dòng)；二是體現(xiàn)了政府對(duì)拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對(duì)于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對(duì)于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，增加了若干規(guī)定，要求戶屋拆遷管理部門加強(qiáng)管理；四是進(jìn)一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。

（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時(shí)下大力氣把城市管好。加強(qiáng)公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對(duì)城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點(diǎn)要在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營(yíng)的理念引進(jìn)城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的集聚機(jī)制，如加快戶籍管理制度改革，實(shí)行積極的人口遷移政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。

篇八 城市化進(jìn)程中社區(qū)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)鍵詞：城市化、新形勢(shì)、社區(qū)、調(diào)研

本文將結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷及走訪調(diào)研情況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行展開，并提出自己不太成熟的想法。

一、社區(qū)黨建工作思路

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，'抓好黨建就是最大的政績(jī)',指出了黨建的重要核心地位。2023年作為黨建年，必將進(jìn)一步突出黨建在各項(xiàng)工作中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

社區(qū)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，要緊密圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為黨政中心任務(wù)服務(wù)。社區(qū)黨建要建立起以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的，條塊結(jié)合，以塊為主的區(qū)域性黨建工作格局。我認(rèn)為社區(qū)黨建工作主要有以下三個(gè)方面：做好黨員服務(wù)、開展黨員活動(dòng)、發(fā)揮黨建引領(lǐng)。

3. 社區(qū)黨建其他問題。①黨員隊(duì)伍自身建設(shè)比較薄弱。部分黨員同志疏于理論學(xué)習(xí)，活動(dòng)積極性不強(qiáng)、開會(huì)可來可不來、參加活動(dòng)講條件、共產(chǎn)主義信仰不堅(jiān)定、群眾威望不高等。②基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。社區(qū)黨員成分復(fù)雜，包括在職在崗黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、待業(yè)的大中專學(xué)生黨員等，黨員居住分散、流動(dòng)性大、難于聯(lián)系、不便教育管理，有些社區(qū)黨組織各類黨員信息不完整，'三會(huì)一課'不能有效開展。③社區(qū)共建工作缺少有效的機(jī)制保證。守黨組織與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位之間的聯(lián)系主要靠人際關(guān)系來維系，覆蓋面不全，活動(dòng)形式較為單一，尚未形成全面意義上的'事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦'的共建氛圍.

二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來越難做，有些出發(fā)點(diǎn)很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠(yuǎn)不如以前'得心應(yīng)手'.究其原因，總結(jié)歸納起來大致有以下2方面：

三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎提升服務(wù)居民質(zhì)量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)也是困擾社區(qū)兩委的難點(diǎn)問題。

發(fā)展現(xiàn)狀?？陀^地說，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍然依賴土地財(cái)政維持發(fā)展，依靠土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷獲得收益。但是對(duì)于城市社區(qū)而言，沒有土地，發(fā)展所需資源相對(duì)匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個(gè)新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬元，維持正常工作開展尚且捉襟見肘，更遑論其他發(fā)展。

問題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主客觀兩方面原因，應(yīng)該說對(duì)于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要原因。

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足

目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時(shí)間精力都在應(yīng)對(duì)上級(jí)各條線部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。客觀條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓部分同志對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存顧慮，存在畏難情緒。

2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件不足

新社區(qū)的各項(xiàng)支出基本由街道財(cái)政兜底，如辦公經(jīng)費(fèi)支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所掌握的資產(chǎn)僅是'兩房'（辦公用房、活動(dòng)用房），而兩房是不能用于經(jīng)營(yíng)性用途，這就使城市社區(qū)干部'巧婦難為無米之炊'.豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營(yíng)性門面房出租，每年都有客觀財(cái)政收入，各項(xiàng)工作開展也相對(duì)從容。

四、小區(qū)服務(wù)三位一體

小區(qū)作為社區(qū)工作的延伸和最前沿，是做好社區(qū)服務(wù)的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達(dá)到或超過部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶都在1000多戶，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務(wù)工作就顯得尤為重要。

2. 一些思考：①循序漸進(jìn)三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個(gè)漸變的過程，同樣地，在'農(nóng)轉(zhuǎn)非'的過渡期，小區(qū)管理也應(yīng)循序漸進(jìn)。杜利強(qiáng)書記提出的'三步走'思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進(jìn)行垂直管理；第二步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動(dòng)大加小。小區(qū)中經(jīng)常性開展文體活動(dòng)是極有必要的，相對(duì)于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關(guān)系偏于冷漠，甚至居住對(duì)面互不識(shí)的情況不在少數(shù)，經(jīng)常性開展文體活動(dòng)，居民們走出家門歡聚一堂，對(duì)于營(yíng)造文明和諧氛圍是很有必要的。但動(dòng)輒搞一臺(tái)文藝晚會(huì)，經(jīng)費(fèi)開支巨大，而且容易造成資源浪費(fèi)。因此，可以結(jié)合小區(qū)實(shí)際現(xiàn)有條件，開展有特色的常規(guī)性活動(dòng)，如豫苑社區(qū)開展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開展的青少年'夢(mèng)想滿屋'都能取得不錯(cuò)效果。③房屋維修須及時(shí)。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問題的重頭戲。房屋維修分為兩個(gè)階段，第一階段為樓盤交付起5年內(nèi)，由開發(fā)商負(fù)責(zé)房屋維修事宜；第二階段為5年期滿后，由涉及維修樓棟居民委托物業(yè)公司向住建局申請(qǐng)動(dòng)用維修基金。各開發(fā)商維修的及時(shí)性不一，在此不談，第二階段啟動(dòng)維修基金程序太過繁瑣，按照規(guī)定程序走下來起碼需2-3個(gè)月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的矛盾糾紛不勝其多。我認(rèn)為，在合理合法的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)申請(qǐng)審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。

五、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀

生活環(huán)境的改變、生活習(xí)俗的改變、青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，這些都是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻。

2. 空巢老人陪護(hù)。我剛到基層的時(shí)候走訪了一位老人，她說'活著住車庫，死了躺馬路',聽著很是心酸。像這樣住在車庫里的老人很多，我原來所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶，走進(jìn)他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車庫里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關(guān)系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們交流的時(shí)候可以明顯感覺出，他們更迫切需要的是精神上的陪護(hù)。深入這個(gè)群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女?；丶铱纯?。

3. 殘疾人救助。現(xiàn)代人越來越能夠以平等和包容的心態(tài)對(duì)待殘

疾人，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，但對(duì)于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂，部分人等靠要思想嚴(yán)重。我原來所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后喪失勞動(dòng)力，也沒有工廠或單位愿意接收他們，只能依靠國家或當(dāng)?shù)卣戎?。目前國家?duì)殘疾人的救助局限于二級(jí)以上殘疾，每月發(fā)放重殘補(bǔ)貼80元（若未享受低保則按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助）。殘疾人也是一個(gè)較為龐大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，如何在經(jīng)濟(jì)上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。我在兩個(gè)小區(qū)工作期間，曾曾針對(duì)殘疾人舉行過幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費(fèi)發(fā)放康復(fù)器材，到殘疾人的關(guān)注工作仍然任重而道遠(yuǎn)。

六、社區(qū)工作面臨困境

在社區(qū)工作中有兩個(gè)矛盾困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務(wù)繁重、人丁單薄。

結(jié)論：限于工作經(jīng)歷和能力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行論述，所談?dòng)^點(diǎn)較為泛泛，未能深入進(jìn)行剖析，同時(shí)這6個(gè)方面也遠(yuǎn)不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏一定系統(tǒng)性。

矛盾始終伴隨著事物的發(fā)展演變，上述6個(gè)方面的問題是城市化進(jìn)程中不可避免的問題，這些問題的解決既需要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也需要上級(jí)部門做好頂層設(shè)計(jì)。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進(jìn)程中真正受益。

篇九 司法體制改革進(jìn)程工作自查報(bào)告

司法體制改革進(jìn)程工作自查報(bào)告

區(qū)20××年全面依法治區(qū)工作緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面依法治國和省委關(guān)于法治建設(shè)、市委關(guān)于法治建設(shè)的指示精神，按照市委全面依法治市委員會(huì)20××年工作任務(wù)部署，我區(qū)全面依法治區(qū)工作主要實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)加強(qiáng)”、“四個(gè)推動(dòng)”。兩個(gè)加強(qiáng)即：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是加強(qiáng)宣傳力度。“四個(gè)推動(dòng)”即：一是推動(dòng)深入改革促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高法律保障；二是推動(dòng)法治政府建設(shè)；三是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)；四是推動(dòng)司法體制改革進(jìn)程。

一、兩個(gè)加強(qiáng)

（一）加強(qiáng)依法治區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)委區(qū)政府高度重視依法治區(qū)工作，多次研究部署依法治區(qū)工作，并于20××年10月29日召開了區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)第一次會(huì)議，會(huì)議通過了《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)20××年工作要點(diǎn)》《中共市區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)協(xié)調(diào)小組成員名單》、兩個(gè)規(guī)則一個(gè)細(xì)則相關(guān)事項(xiàng)。

成立區(qū)依法治區(qū)委員會(huì)，其中明確了依法治區(qū)委員會(huì)主任、副主任和委員會(huì)辦公室主任、副主任。區(qū)委依法治區(qū)委員會(huì)委員由區(qū)人大、區(qū)法院、區(qū)檢察院等區(qū)直28個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。為扎實(shí)有效開展工作，依法治區(qū)委員會(huì)成立了三個(gè)協(xié)調(diào)小組。一是執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，二是司法協(xié)調(diào)小組，三是守法普法協(xié)調(diào)小組。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治區(qū)工作制度機(jī)制。落實(shí)《法治建設(shè)2023—2023年工作規(guī)劃》，推動(dòng)法治、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。研究制定依法治區(qū)工作督查工作機(jī)制和辦法，規(guī)范法治督察實(shí)施；研究制定《區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室聯(lián)絡(luò)員工作制度》，確保信息暢通，工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)區(qū)直機(jī)關(guān)建立健全憲法宣傳責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)全員、全過程、全方位開展以憲法為核心的法治宣傳教育。研究制定憲法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)具體落實(shí)意見、督導(dǎo)推動(dòng)各部門落實(shí)憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社會(huì)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的“七進(jìn)”活動(dòng)。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)《黨政主要責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

(二）加強(qiáng)依法治區(qū)的宣傳力度。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為全區(qū)法治建設(shè)的首要政治任務(wù)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的xx大精神結(jié)合起來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)系列重要指示結(jié)合起來，提升學(xué)習(xí)研究宣傳的廣度深度，進(jìn)一步把學(xué)習(xí)宣傳成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大政治動(dòng)力、實(shí)踐動(dòng)力、精神動(dòng)力。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過理論學(xué)習(xí)中心組，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)，干部輪訓(xùn)等形式，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳是貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新思想新戰(zhàn)略新理念向縱深發(fā)展。

組織新聞媒體宣傳我區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好濃厚氛圍。利用商業(yè)大集，各部門聯(lián)動(dòng)宣傳政策法律法規(guī)。

二、四個(gè)推動(dòng)

（一）全面依法治區(qū)推動(dòng)深化改革高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)落實(shí)《省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2023-2023）》，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，承包土地“三權(quán)分置”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向集體化、產(chǎn)業(yè)化道路。依法解決服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，落實(shí)《省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《市關(guān)于全面落實(shí)降本減負(fù)政策》，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平等、透明、可預(yù)期法治環(huán)境，努力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范建設(shè)，如醫(yī)養(yǎng)一體化建設(shè)等深入挖掘了民營(yíng)資本的投入。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法解決僵尸企業(yè)突出問題，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》，充分發(fā)揮企業(yè)清算程序和破產(chǎn)程序在淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能方面的法律功能，引導(dǎo)和督促市場(chǎng)主體有序退出，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，建立了政府屬地責(zé)任和司法程序?qū)訖C(jī)制，依法受理，審理企業(yè)強(qiáng)制清算，破產(chǎn)清算的案件，持續(xù)規(guī)范涉及企業(yè)、企業(yè)家經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪案件的執(zhí)法司法行為，完善破產(chǎn)審批制度，切實(shí)解決法院執(zhí)行難和企業(yè)破產(chǎn)難問題。

建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，依法解決金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出問題。協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期研究金融領(lǐng)域犯罪情況，收集全區(qū)金融領(lǐng)域信息、動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先評(píng)估、轉(zhuǎn)遞、報(bào)告。依法查處和打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資，高利貸等違法金融活動(dòng)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，推動(dòng)對(duì)民間融資借貸活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)管，限度減少金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。制定完善小額貸款公司的監(jiān)管制度，推動(dòng)小額貸款公司完善內(nèi)部管理制度和機(jī)制，杜絕糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

堅(jiān)持依法征收，陽光征收，依法解決征地拆遷突出問題。全面落實(shí)政府征收主體責(zé)任，提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)辦結(jié)征收前置手續(xù)，科學(xué)合理、公開透明的制定和落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案，保障征收主體、程序、方式、內(nèi)容等各個(gè)征收環(huán)節(jié)全部符合法律法規(guī)和國家政策。本著公開、公正、公平、透明的原則，在充分匯集民意的基礎(chǔ)上，找到利益平衡點(diǎn)，合情合理合法地制定并公布征收決定，杜絕了暗箱操作，違規(guī)運(yùn)作和標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)征收行為的依法監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)侵害公眾利益的工作人員嚴(yán)肅查處。對(duì)訴求合理，生活確有困難的被征收對(duì)象，做好解釋和幫扶，對(duì)無理取鬧，漫天要價(jià)的被征收人員依法申請(qǐng)行政復(fù)議或行政裁決。

積極建立多元化糾紛解決體系，依法解決信訪秩序突出問題。貫徹《省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線作用。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等作用，多渠道化解矛盾糾紛，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查，備案審查，定期清理評(píng)估等制度，推進(jìn)處理社會(huì)公眾審查建議規(guī)范化，加強(qiáng)了區(qū)政府重大行政決策合法性審查（審核）工作。

（二）全面依法治區(qū)推動(dòng)法治政府建設(shè)。

努力開展法治政府建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2023—2023）》，省委、省政府《關(guān)于貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2023—2023）>的實(shí)施意見》，法治政府建設(shè)步伐加快，依法行政深入實(shí)施，按照《省全面開展法制政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》積極開展法治政府創(chuàng)建活動(dòng)。

建立重大行政決策程序制度。深入落實(shí)《區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，規(guī)范重大行政決策行為。按照省《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。

建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入貫徹落實(shí)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序，信息共享，案情通報(bào)等制度。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法工作中的作用。

努力化解行政爭(zhēng)議。構(gòu)建行政調(diào)解，行政裁決，行政復(fù)議，行政訴訟有效銜接的糾紛解決機(jī)制，積極探索行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)《省行政應(yīng)訴辦法》，建立行政應(yīng)訴案件分析評(píng)估制度。建立了行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解工作機(jī)制，避免簡(jiǎn)單爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序，增加行政機(jī)關(guān)訴累。強(qiáng)化了對(duì)法治政府建設(shè)的督察檢查，落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，組織開展法制政府建設(shè)綜合性督察，推動(dòng)了工作落實(shí)。

（三）全面依法治區(qū)推動(dòng)了法治社會(huì)建設(shè)。

社會(huì)誠信建設(shè)有提高。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入開展，《省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)一步落實(shí)。狠抓掃黑除惡“深挖根治年”工作任務(wù)，深挖徹查系統(tǒng)內(nèi)部涉黑涉惡犯罪“關(guān)系網(wǎng)”，“保護(hù)傘”。強(qiáng)化法制工作隊(duì)伍，加快法學(xué)教育和法治人才培訓(xùn)工作，按照習(xí)近平總書記提出的“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，開展法治隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提升執(zhí)法司法工作者法律政策運(yùn)用能力。切實(shí)增強(qiáng)了律師行業(yè)黨建工作。

（四）全面依法治區(qū)推動(dòng)司法體制改革進(jìn)程。

深化政法領(lǐng)域改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)司法體制綜合配套改革，推薦法院，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)法官，檢察官員額管理具體實(shí)施辦法和懲戒工作辦法。完善司法人員職業(yè)保障制度，完善人民陪審員、人民監(jiān)督員工作體制。

深化民事和刑事訴訟制度改革。建立民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，加強(qiáng)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)“執(zhí)行難”綜合治理、源頭治理，制定了關(guān)于推進(jìn)切實(shí)解決執(zhí)行難的意見。全面加強(qiáng)了檢察公益訴訟工作。推進(jìn)以審判為中心的形式訴訟制度改革，完善了黑惡勢(shì)力犯罪等司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，健全完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，進(jìn)一步完善判處刑罰犯罪的交付執(zhí)行工作。

深化公安和司法行政改革。落實(shí)《省公安機(jī)關(guān)行政案件快速辦理規(guī)定》，做到行政案件快速辦理，深化對(duì)受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制，深化警務(wù)公開。司法行政工作全面履行“一個(gè)統(tǒng)籌”“三大職能”。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法中的職能作用。貫徹落實(shí)刑罰執(zhí)行一體化要求，推進(jìn)社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)建設(shè)。

篇十 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告一

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，這在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)。因此，如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府當(dāng)前需要研究解決的重大課題。近期，我們對(duì)xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展階段，初步形成了不同層次、不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值、帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx鄉(xiāng)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，總產(chǎn)值1.2億元，固定資產(chǎn)3580萬元，年銷售收入4800萬元，凈利潤(rùn)1500萬元，開發(fā)種植面積1萬畝，養(yǎng)殖面積1000畝，直接帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶。在8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，以種植業(yè)為主的有5家，產(chǎn)品以糧棉油等作物種植為主，以養(yǎng)殖業(yè)為主的有2家，以經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧為主，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的1家。xx縣順通棉業(yè)有限公司、xx鄉(xiāng)xx有限公司兩家被評(píng)為縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受縣級(jí)資金和稅收等方面的政策扶持。

二、xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的問題

(一)利益連結(jié)松散。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)松散問題，沒有真正體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系。

(二)數(shù)量少、規(guī)模小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識(shí)，使企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較慢，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有較大差距。企業(yè)中真正上規(guī)模、上水平的較少，這種狀況極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)。

(三)科技投資少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技投入不夠，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關(guān)，但主要是部分企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和拓展意識(shí)不強(qiáng)，停留在半成品和手工粗加工階段，工藝水平、科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)質(zhì)量管理不夠完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然把自己定位于企業(yè)，卻沒有真正按照企業(yè)管理的要求考慮問題，缺乏企業(yè)管理制度，用人以親戚關(guān)系為主，存在家族式經(jīng)營(yíng)管理的問題，難以實(shí)行崗位責(zé)任制。

(五)扶持力度不夠。近幾年在政策、獎(jiǎng)勵(lì)上，縣鄉(xiāng)都相繼出臺(tái)一些政策，撥出一些?？睿龀忠恍┲攸c(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但是一些政策落實(shí)不到位，扶持專款數(shù)量不大，且分頭管理，難以形成合力，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

(六)服務(wù)體系不健全。xx鄉(xiāng)政府成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金信息等方面服務(wù)不夠深入，尤其是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政策理論和科技等方面指導(dǎo)不夠。

三、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

(一)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。政府要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作首位，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與部門、農(nóng)戶的利益關(guān)系，力戒部門利益和地方保護(hù)主義。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要深入到龍頭企業(yè)和農(nóng)戶，搞好調(diào)查研究，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究探索新的工作思路和方法，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)際困難和問題。大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的重大意義和先進(jìn)典型，營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，根據(jù)本地資源和商品流向，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。目前，從xx鄉(xiāng)總體情況來看，應(yīng)建立一批糧棉油專業(yè)基地和良種工程基地，培育一批科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一批大型專業(yè)市場(chǎng)。

(三)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。企業(yè)要積極采用預(yù)付定金、發(fā)放生產(chǎn)扶持金、賒銷種苗和飼料、提供技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。

(四)充分依托本地農(nóng)業(yè)資源，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從這幾年xx鄉(xiāng)的情況來看，凡是自身發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都是依托本地農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物的深加工和精加工，既解決了本地農(nóng)作物賣難問題，又提高了企業(yè)收益。

(五)拓寬融資渠道，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金約束“瓶頸”問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從以下三個(gè)方面做好工作。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要轉(zhuǎn)變單純依賴間接融資的思路，拓寬融資渠道。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展所需的中小資本市場(chǎng)，讓更多的資金通過直接融資渠道進(jìn)入農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造寬松融資條件。三是建立農(nóng)村資本交易市場(chǎng)，為龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本市場(chǎng)運(yùn)作的開展和盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提供條件，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，走規(guī)?；缆?，壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

(六)注重農(nóng)業(yè)科技的投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)加快新技術(shù)、新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)幫助科技含量較高、有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大科技投入和技術(shù)改造的力度。

(七)實(shí)施戰(zhàn)略。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)要發(fā)展，就必須搶占市場(chǎng)份額，塑造企業(yè)形象。當(dāng)前，xx鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)扶持“xx”牌黃鱔、嶺南黃雜交雞等品牌的開發(fā)。

(八)積極開拓市場(chǎng)，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段來推銷企業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。目前，xx鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售手段比較落后，還是沿用傳統(tǒng)的以產(chǎn)定銷、坐等客商的營(yíng)銷方式，缺乏營(yíng)銷策略研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代營(yíng)銷為理念，重點(diǎn)在人員培訓(xùn)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等方面做好工作。

(九)完善制度，健全服務(wù)體系。一要進(jìn)一步健全落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的制度，并制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二要在工商、信貸、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供便利，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。三要健全“橫到邊、縱到底”的服務(wù)體系，并定期上門指導(dǎo)技術(shù)，協(xié)助引入技術(shù)，幫助解決交通運(yùn)輸、信息、技術(shù)等方面的困難和問題。

(十)走生態(tài)持續(xù)發(fā)展之路。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要特別注重走可持續(xù)發(fā)展的路子，科學(xué)、合理開發(fā)利用資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告二

在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是按照老規(guī)矩到春天催種地、夏天催夏鋤、秋天催秋收，繼續(xù)唱“四季歌”，還是轉(zhuǎn)變工作方式，把主要經(jīng)歷投放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上?帶著這個(gè)問題，我利用近一個(gè)月時(shí)間深入農(nóng)村進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。通過調(diào)研，感到近幾年來特別是實(shí)施“五大戰(zhàn)略”以來，全市上下絕大多數(shù)基層干部，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下如何抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，基本上告別了過去唱“四季歌”的傳統(tǒng)工作方式，擺脫了過去那種“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”、“就種植業(yè)抓種植業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路，步入了圍繞市場(chǎng)抓農(nóng)業(yè)，立足產(chǎn)后抓農(nóng)業(yè)，著眼工業(yè)抓農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展軌道。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、農(nóng)民收入較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)已開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、工廠化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探索出了一條新路。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

幾年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)了市委、市政府提出的把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做精、做大、做強(qiáng)的總體要求，切實(shí)加大了對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)力度，采取了切實(shí)有效的措施，全面提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一、生產(chǎn)基地逐步擴(kuò)大。各地堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從鐵嶺的實(shí)際出發(fā)，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我多、人多我新、人新我廉、人廉我轉(zhuǎn)、人轉(zhuǎn)我快”的要求，調(diào)準(zhǔn)、調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特了我市的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)了以玉米、蔬菜、肉牛、奶牛、生豬、肉雞、花生、馬鈴薯、花卉苗木、梅花鹿、中藥材、蠶繭、林木、榛子、林蛙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)基地。全市已建以鄉(xiāng)域?yàn)閱挝坏霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地140個(gè)，其中100畝以上的種植小區(qū)129個(gè)，500畝以上的小區(qū)31個(gè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶初具規(guī)模，形成了南起鐵嶺縣新臺(tái)子鎮(zhèn)北至昌圖縣毛家店鎮(zhèn)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜保護(hù)地，其中千畝以上專業(yè)小區(qū)達(dá)到40個(gè)，涌現(xiàn)出凡河蔬菜、三家子草莓、付家花生、大洼土豆、靠山花卉等一批特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展較快，全市養(yǎng)豬超3萬頭專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個(gè)、養(yǎng)牛超萬頭專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)，養(yǎng)肉雞超100萬只的鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)。

第二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平有明顯提高。2023年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)175億元，比上年增長(zhǎng)18.2%;參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)達(dá)30.1萬戶，比上年增加4萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的50.7%;全市農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)獲得收入1500元,比上年增加300元，占全市農(nóng)民人均純收入的40%。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工總量以達(dá)245萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到了35%，比上年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工率已達(dá)20%。

第三、龍頭企業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。到2023年底，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到125家，比上年增加51家，固定資產(chǎn)總額達(dá)27.6億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入57.4億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.1億元，從業(yè)人員達(dá)3.26萬人。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)以達(dá)28，其中，1家，省級(jí)7家，市級(jí)20家。2023年全市新上固定資產(chǎn)超2023萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)26家，相當(dāng)于“十五”前四年新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)的總和。第四、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)有新進(jìn)展。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品已注冊(cè)275個(gè)。獲全國馳名商標(biāo)1個(gè)、省級(jí)商標(biāo)和34個(gè)、市級(jí)商標(biāo)和55個(gè)。“北綠”牌商標(biāo)獲得了全國馳名商標(biāo)，填補(bǔ)了我市無全國馳名商標(biāo)的空白?！拌F嶺榛子”獲得國家原產(chǎn)地認(rèn)定?！按蟪甚r雞”、“嬴德”肉禽、“郁青”種子、“豆中寶”調(diào)味品、“文選”葡萄、“帽山”鮮奶等一批產(chǎn)品已經(jīng)形成了效應(yīng)，市場(chǎng)占有率不斷提高。

雖然全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了可喜成績(jī)，但與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)不高，領(lǐng)導(dǎo)不力，存在上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率低的偏見。二是產(chǎn)業(yè)化率不高，農(nóng)產(chǎn)品加工率只有35%，低于全省平均水平。三是大型的龍頭企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。四是產(chǎn)品科技含量低小，附加值不高，沒有實(shí)現(xiàn)精加工和多次增值。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程重大意義的認(rèn)識(shí)。在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)變成了劣勢(shì)，面對(duì)新形勢(shì)，我們別無選擇，只有走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。但現(xiàn)在的關(guān)鍵問題仍然是認(rèn)識(shí)問題，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題。因此必須采取有力措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的教育和引導(dǎo)，使其進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重大意義，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。通過教育和引導(dǎo)使他們充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最有效途徑，是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，是增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最現(xiàn)實(shí)選擇。通過教育，進(jìn)一步解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目只富民富企，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。通過教育和引導(dǎo)使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目興一業(yè)，富一方百姓的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。通過教育和引導(dǎo)解決一些鄉(xiāng)村干部思想落后，只當(dāng)官不作為，作風(fēng)漂浮的問題，激發(fā)他們抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作熱情。只有這樣，才能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的速度和深度上實(shí)現(xiàn)新跨越，才能橫下一條心，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，才能解決農(nóng)業(yè)比重占全市經(jīng)濟(jì)總量30%，農(nóng)業(yè)人口占全市人口三分之二的農(nóng)業(yè)大市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的大問題。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體做好以下幾項(xiàng)工作：第一，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供正確導(dǎo)向。要通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，提出配套措施。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，確定主攻方向，選準(zhǔn)切入點(diǎn)。規(guī)劃要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。要把做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的靈魂。

第二，要制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要用政策手段加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金、信貸等的支持力度。要研究制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才政策，吸引和鼓勵(lì)有才能、有志向的專家、能人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)。第三，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)中心工作，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局。要建立領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制、工作落實(shí)問責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)考核，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)大的要破格提拔重用;對(duì)于不作為、亂作為和搞政績(jī)工程，損害群眾利益的要追究其責(zé)任，直至調(diào)離原工作崗位或就地免職。第四，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)。要把提升服務(wù)水平和為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境作為各級(jí)黨委、政府工作的永恒主題。各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門要牢固樹立一切服從于、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識(shí)，要轉(zhuǎn)移視角，多關(guān)注基層，多支持企業(yè)，真正為基層、為企業(yè)辦好事、辦實(shí)事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要象昌圖縣八面城鎮(zhèn)、開原市業(yè)民鎮(zhèn)黨委和政府那樣，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擺到黨和政府重要日程，常抓不懈，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)一起抓。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)一起抓。一是要從本地實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)能代表本地特點(diǎn)的項(xiàng)目，采取“反彈琵琶”的方式上龍頭企業(yè)，同時(shí)按照品種和質(zhì)量要求建設(shè)與龍頭企業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，采取定單形式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)加工的有機(jī)結(jié)合。隨著加工能力的不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)基地逐步向周邊地區(qū)輻射和延伸，進(jìn)而帶動(dòng)一定區(qū)域范圍的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)鏈條。在建設(shè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地過程中，政府部門主要是承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，特別是生產(chǎn)初期政府必須對(duì)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的發(fā)展提供必要的支持，解決企業(yè)和農(nóng)戶自己解決不了和解決不好的問題，必須象扶持不會(huì)走路的孩子一樣幫助其學(xué)會(huì)走路，同時(shí)還要清除他們前進(jìn)道路上的一切障礙。龍頭企業(yè)和基地建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，政府應(yīng)側(cè)重搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，使其得以健康發(fā)展。在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，切不可只單一的抓基地或龍頭企業(yè)，必須兩手抓，不可顧此失彼。如果只抓龍頭企業(yè)建設(shè)，不抓基地建設(shè)就會(huì)使企業(yè)陷入無原料資源、不能達(dá)產(chǎn)的地境。必須把基地建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的第一道工序，必須把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的第一車間，否則就將使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)變成無米之炊。

抓龍頭企業(yè)群建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持“誰是龍頭扶持誰”的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，在現(xiàn)有的龍頭企業(yè)中篩選出一批有發(fā)展前途的“大(大規(guī)模)、高(高技術(shù)含量和附加值)、外(外向型)、強(qiáng)(強(qiáng)帶動(dòng))”型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，促其加快發(fā)展。同時(shí)再通過招商引資有選擇的新上一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，使那些尚未得到加工的農(nóng)產(chǎn)品品種得到加工，使已經(jīng)初加工的產(chǎn)品再進(jìn)行深加工，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過幾年的不懈努力，使全市范圍內(nèi)形成一個(gè)多種農(nóng)產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)集群，整體推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向范圍更廣、深度更深的方向發(fā)展。

抓大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集約化生產(chǎn)基地建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和致富一方百姓的前提。要采取強(qiáng)有力的措施建設(shè)一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、集約化種、養(yǎng)基地，以滿足龍頭企業(yè)所需原料需求。要依靠基地示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，盡快形成一鄉(xiāng)一品、一縣多業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)投資建設(shè)生產(chǎn)基地，走“企業(yè)+基地公司+農(nóng)戶”的路子。二是加快畜牧小區(qū)建設(shè)，培育規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)養(yǎng)殖大戶。在抓基地建設(shè)上要著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要從建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定生產(chǎn)技術(shù)流程入手，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系，不斷適應(yīng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的要求。同時(shí)，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和知名度。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)一支適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程要求的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)、村干部和龍頭企業(yè)法定代表人以及農(nóng)民素質(zhì)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵，沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化那只能是紙上談兵。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍必須做好培訓(xùn)工作。一是市、縣級(jí)兩級(jí)黨校要充分利用黨校教育資源，常年開辦鄉(xiāng)村干部進(jìn)修班，進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，重點(diǎn)傳授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、政策法規(guī)和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的理論，同時(shí)采取走出去參觀、調(diào)研的辦法，學(xué)習(xí)過去與我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相類似，通過近幾年努力現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)和做法，激發(fā)鄉(xiāng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門要定期組織仍然采取“家族式”管理辦法管理企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)到采用現(xiàn)代企業(yè)管理辦法的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，或采取開座談會(huì)的形式請(qǐng)他們現(xiàn)身說法，使我市的企業(yè)家借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以提高管理水平。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技水平。各級(jí)涉農(nóng)部門和科研單位要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，定期組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村傳授科學(xué)技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施“綠色證書”發(fā)放制度，爭(zhēng)取利用1—2年時(shí)間使60%的農(nóng)民接受培訓(xùn)，掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，使每戶農(nóng)民都能有一名熟悉自家致富項(xiàng)目所涉及科技知識(shí)的明白人。

篇十一 農(nóng)村城市化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

從xx年開始濱海新區(qū)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的腳步。位于市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略東移的目的地和濱海區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的大后方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在這個(gè)大環(huán)境背景下，我通過對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的分析、研究、思考，就如何依托農(nóng)村城市化的發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)做好我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作作如下報(bào)告：

一、基本情況和現(xiàn)狀

原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2023年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占60%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的10%。這些數(shù)據(jù)說明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。特別是近年以來，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動(dòng)了全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

二、城市化面臨的問題

1.農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對(duì)招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)造成了較大的影響。近年來，一些鄉(xiāng)村由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民養(yǎng)老問題等關(guān)乎社會(huì)保障與穩(wěn)定的問題日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于農(nóng)村補(bǔ)償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)民上訪不斷的情況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。

2.隨著我區(qū)城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會(huì)問題日益突出。例如，違法用地和違法建設(shè);社會(huì)治安問題復(fù)雜;居住環(huán)境因?yàn)闆]有合理規(guī)劃及自身的原因，存在著許多難以解決的問題;土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造成了浪費(fèi)。

3.區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。商貿(mào)集群中心尚未形成，市場(chǎng)零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)缺乏，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，輻射小。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重一直上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)一段距離。

三、城市化問題的原因分析

1.失地農(nóng)民就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動(dòng)的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地，工業(yè)項(xiàng)目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)民越來越多，而入駐項(xiàng)目就業(yè)帶動(dòng)力有限，農(nóng)民的知識(shí)技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過程中，切實(shí)解決好失地農(nóng)民就業(yè)問題，幫助農(nóng)民找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到社會(huì)問題的政治問題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問題。

2.目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過程中，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實(shí)踐中，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒有處理協(xié)調(diào)，只注意快，忽略了好依然具有強(qiáng)勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會(huì)體制和周圍環(huán)境，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，所產(chǎn)生的各種問題也將會(huì)伴隨著城市化的進(jìn)程而逐漸被解決。

3.的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能完全發(fā)揮出來，主要的原因在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還沒有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒有明顯的顯現(xiàn)出來，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機(jī)制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質(zhì)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。

四、今后的發(fā)展思路及措施

1.結(jié)合城市規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設(shè)和社會(huì)化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。強(qiáng)大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、集約化，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過程。實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

既要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施;又要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，按照區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特色，加快落實(shí)會(huì)展中心項(xiàng)目，積極發(fā)展金融教育、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問題，又要強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，解決好再就業(yè)問題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)，鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)百姓的安居樂業(yè)的大目標(biāo)。

2.農(nóng)村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷創(chuàng)新農(nóng)村城市化的新思路，完善公共設(shè)施配套、提高人民生活水平，秉著一切為民的原則，依法保證農(nóng)民的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)。因?yàn)槿罕姷睦娴玫搅舜_實(shí)的保證，城市化才能推進(jìn)。另一個(gè)重點(diǎn)就是再就業(yè)問題，從維護(hù)農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，緊緊結(jié)合實(shí)際，探索構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會(huì)保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)落差較大，不相適應(yīng)，我們要加大培訓(xùn)力度，特別是加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和農(nóng)民素質(zhì)，按照訂單來培訓(xùn)，增加就業(yè)率。通過充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對(duì)土地的傳統(tǒng)依賴，讓農(nóng)民有多種收入來源，做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，增強(qiáng)社會(huì)保障為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

篇十二 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)推進(jìn)文明進(jìn)程調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，xx鎮(zhèn)農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況得到較大改善，各種新興的文化服務(wù)、文化活動(dòng)以不同的表現(xiàn)形態(tài)，走進(jìn)了鄉(xiāng)里村間，大大地豐富了農(nóng)民群眾的精神文化生活，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但也要看到，與城市文化建設(shè)相比，我鎮(zhèn)新農(nóng)村文化建設(shè)還有待提高，為了解決xx鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)情況和現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突出問題，為下步工作提出對(duì)策建議，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，推進(jìn)文明進(jìn)程，特對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展程度等有關(guān)情況進(jìn)行一次全面深入調(diào)研。

一、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

xx鎮(zhèn)現(xiàn)有1間xx年建的電子閱覽室，2間xx年建的100平方米的文化活動(dòng)中心，1間xx年建的`300平方米的文化中心，1個(gè)客家民歌協(xié)會(huì)和三個(gè)民間健身隊(duì)。職業(yè)中學(xué)、中心校等學(xué)校受xx市教育局和xx雙重領(lǐng)導(dǎo)，師資力量雄厚，教育文化設(shè)施齊全，學(xué)校環(huán)境優(yōu)良。村級(jí)建設(shè)有5個(gè)籃球場(chǎng)、武教村委會(huì)的七件健身器材，使文化站開展各項(xiàng)文體活動(dòng)有了新的陣地。12間xx年建的8平方米的文化書屋，發(fā)揮著向廣大農(nóng)民群眾傳播黨和國家方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的作用。

二、文化隊(duì)伍建設(shè)情況

xx鎮(zhèn)政府高度文化建設(shè)事業(yè)，把其納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃之中，安排一名鎮(zhèn)宣傳委員（學(xué)歷大學(xué)本科）分管主抓文化建設(shè)工作，并配備了專職文化站站長(zhǎng)各村（居）委會(huì)、各單位文化室都設(shè)有兼職文化員，文化程度為高中以上學(xué)歷，無工作報(bào)酬；各村（居）委會(huì)、各單位相應(yīng)的建立了各類組織機(jī)構(gòu)，尤其是中小學(xué)校在教書育人的同時(shí)，文化建設(shè)走在了全鎮(zhèn)其它單位的前列。中小學(xué)校建有一支學(xué)識(shí)淵博、素質(zhì)優(yōu)良的文化隊(duì)伍，該隊(duì)伍常年肩負(fù)著文化傳播的重任，發(fā)揮著文化宣傳作用。目前，全鎮(zhèn)從事文體人才的人數(shù)達(dá)xx年齡在35歲左右，學(xué)歷均為高中以上，他們能結(jié)合階段性工作和時(shí)令開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

三、文化活動(dòng)開展情況

xx鎮(zhèn)把群眾文化活動(dòng)納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，寓教于樂。年開展文體活動(dòng)達(dá)20余次，其中規(guī)模較大的有'三月三'文藝活動(dòng)、農(nóng)民職工籃球賽、中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、客家民歌會(huì)、健身舞表演等。各村能夠利用文化室，在節(jié)假日及農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾文化活動(dòng)，馬嶺排苗村村委會(huì)就是一個(gè)典范，能夠利用文化活動(dòng)室經(jīng)常開展國家x策、法律法規(guī)、計(jì)劃生育等知識(shí)宣傳文藝活動(dòng)，表演的節(jié)目都是農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演，通俗易懂的竹竿舞、客家民歌、蒲扇舞、苗歌等深受農(nóng)民朋友的歡迎。為深入貫徹落實(shí)黨的以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然和諧發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)文化工作，使文化建設(shè)有新的突破，中小學(xué)校充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮教育文化基地作用，做到師資、教材、課時(shí)、效果'四落實(shí)'，在傳授學(xué)生文化知識(shí)的同時(shí)，還注重對(duì)學(xué)生開展德育和法制教育，培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

篇十三 城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程工作報(bào)告

經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)時(shí)期，XX年全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%，年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化已成為中國推進(jìn)新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為一個(gè)地區(qū)融入現(xiàn)代化進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力和文明程度的重要標(biāo)志。區(qū)加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，因此，加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程、提升新型城鎮(zhèn)化水平，對(duì)于我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)年初工作安排，近期區(qū)政協(xié)由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成調(diào)研組，通過召開座談會(huì)、走訪和實(shí)地考察等形式，對(duì)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本情況、存在問題及建議對(duì)策，進(jìn)行了深入的分析探討?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所必須經(jīng)歷的一種社會(huì)變遷，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國的城市規(guī)劃法把“城市”定義為“國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)”，建制鎮(zhèn)屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化具有五項(xiàng)基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加；三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施不斷完善；四是人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化；五是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組?！靶滦统擎?zhèn)化”是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜

（二）我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐。近年來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府建設(shè)“大美”的部署要求，以“一創(chuàng)六建”為抓手，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)化置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新，極大地提升了城市品位和城市形象。

1、以片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善中心城區(qū)功能。

2、以“一創(chuàng)六建”為契機(jī)，加快提升城市化水平。

3、以工業(yè)園區(qū)為依托，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

4、以中心鎮(zhèn)為支撐，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納就業(yè)平臺(tái)。

5、以土地增減掛為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義。

1、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可有效破解現(xiàn)代“城市病”。

2、新型城鎮(zhèn)化可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、新型城鎮(zhèn)化可促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措，新型城鎮(zhèn)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

二、我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中存在的突出問題

近年來，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得了很大的成績(jī)，但在繼續(xù)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，仍然存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，區(qū)域間差異顯著。

（三）城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全，建管矛盾突出。

（四）融資渠道不暢，多元化投入格局亟待完善。

三、加快推進(jìn)城新型鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一篇大文章，做好這篇文章則全局活，需要認(rèn)真研究解決一系列矛盾和問題，既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)分治的體制，拆除城鄉(xiāng)分割的樊籬，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

（一）超前謀劃，切實(shí)把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上突出位置。

（二）科學(xué)規(guī)劃，精心謀略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。一是以專業(yè)化生產(chǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。二是以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。三是以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)，提高新型城鎮(zhèn)化水平。一要建立多元投資機(jī)制。二要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。三要建立新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

（五）規(guī)范有序推進(jìn)建設(shè)用地增減掛工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

篇十四 都市化進(jìn)程中的南村社會(huì)關(guān)系調(diào)查報(bào)告

一、前 記

一、調(diào)查區(qū)域

1.調(diào)查區(qū)域的地理、人文狀況。

本專題的調(diào)查區(qū)域?yàn)閺V東番禺市東南部的南沙半島。南沙位于珠江三角洲的幾何中心，居珠江出?？谝?，東南距香港38海里，西南距澳門41海里，西北距廣州54公里。南沙的陸地面積為54平方公里，耕地面積為27894畝，為臨海丘陵地帶。

南沙在唐宋以前乃是珠江口內(nèi)的一群島嶼，后因沙泥淤積，遂在島嶼四周沖積成小沙洲，至明清，始連成片開墾為田。宋末元初(1278-1280)年間，始有先民到南沙開發(fā)繁衍，并將此地稱為'沙埠'。元明時(shí)，亦稱'沙埔'。因南沙原為船艇錨泊的海灣，故又名'南灣'。至清代，因今南沙境內(nèi)最高峰黃山魯之南擁有大片沙洲，故始習(xí)稱'南沙'并沿用此名至今。

南沙在清代，屬東莞縣蓮溪局轄下；民國時(shí)期，屬東莞縣第九區(qū)；1952年7月，從東莞縣脫出,屬珠?？h第四區(qū)萬頃沙鄉(xiāng)；1957年 5月，從珠海縣脫出，歸屬中山縣萬項(xiàng)沙鄉(xiāng)；1959年7月，從中山縣脫出，歸屬番禺縣萬頃沙人民公社；1961年3月,從萬頃沙人民公社脫出，獨(dú)稱南沙人民公社；1983年12月20日，改南沙人民公社為南沙區(qū)；1987年1月1日，改南沙區(qū)為南沙鎮(zhèn)；1990年6月,經(jīng)廣州市人民政府批準(zhǔn),在南沙鎮(zhèn)東北部建立番禺南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);1992年6月,南沙鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)區(qū)合并為廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。如今，南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄1個(gè)居民委員會(huì)、15個(gè)村民委員會(huì)，含３６個(gè)自然村、 7001戶、24515人。

南沙原為極其偏僻荒涼的落后地區(qū)，解放前是土匪窩，解放后是勞改場(chǎng)，文革時(shí)是下放'知青'之地，生活水平之低下可想而知。當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嘧苑Q為' 家佬'、'水流柴'意為生活無依，飄泊不定，即便捕魚兼耕作，也只能勉強(qiáng)維持糊口。

２、調(diào)查點(diǎn)的選擇

我們?cè)趶氖卤緦ｎ}調(diào)查時(shí)，選擇了板頭管理區(qū)與東瓜宇管理區(qū)作為調(diào)查點(diǎn)，此兩個(gè)村相距約一公里，為相鄰村。

a.板頭管理區(qū)(村)

'板頭'原稱'攀頭'，意為攀山越嶺到盡頭，寓創(chuàng)業(yè)艱辛之意。因'攀'字筆劃繁多，故簡(jiǎn)略為'板'字。明永樂年間(1403-1424年)，原籍陜西京北郡黎族祖先黎藩莊，其先人于宋代南遷廣東,經(jīng)南雄珠璣至東莞，再由東莞塘頭遷至南沙塘坑。其后50多年,又于成化年(1465年)，黎族的大部分人再由塘坑遷至板頭建村。 板頭村位于南沙中部偏西，三面環(huán)山，北為較平坦的耕地，居民向來重視農(nóng)耕。板頭村的民居依山而建，頗具山村特色，舊居民的布局成行成排，顯然經(jīng)精心規(guī)劃，至今依然保持原貌。(注)富庶人家的樓房為兩層，雖已斑駁，但仍可想見當(dāng)年雕梁畫棟之盛姿。板頭村由上村、下村、社樹三部分組成，現(xiàn)有人口1234人，353戶,絕大

多數(shù)人姓黎，間雜有陳、何、葉、朱諸姓。人均耕地面積為109畝。

我們選擇板頭村作為調(diào)查點(diǎn)的理由是其具有較深遠(yuǎn)的農(nóng)耕傳統(tǒng),傳統(tǒng)人文色彩較濃重，宗法系統(tǒng)較完備，且目前的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，所

以可視為剖析都市化過程中農(nóng)村社會(huì)變遷的較理想對(duì)象。

(注):我們問村民:'為什么沒人拆掉舊居民？'村人說：'按習(xí)慣，兒子一結(jié)婚就分家出去，父母給他一筆錢，他自己籌一筆錢，另外蓋新房居住。'所以，今天仍然住在舊宅中的人大多為村里老人及外來民工。

b.東瓜宇管理區(qū)(村)

東瓜宇村原名東瓜嶼，此地原為古海嶼，在對(duì)岸居住的人，需擺渡才能至嶼上。明洪武年間(1368-1398年),先后有人在此定居，并在嶼上種植冬瓜，故名東瓜嶼。清嘉慶年間(1796-1820年),后人以其諧音取名為東瓜宇。合成、蝴蝶洲兩村建于清光緒年間(1875-1908年),兩村位置為當(dāng)年的渡口,年深日久,因?yàn)┩坑俜e而連成片。

東瓜宇村位于板頭村的東北，由東瓜宇、合成、蝴蝶洲、白荇窖４個(gè)自然村組成，原先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較落后。據(jù)說直到八十年代初，尚允許外省農(nóng)民遷至東瓜宇安家落戶(注），所以東瓜宇村是個(gè)典型的多姓雜居之地。目前主要姓氏有：招、曾、譚、朱、馮、黃、陳、邱等，共有村民1264人,397戶,人均耕地面積為1.5畝。

由于東瓜宇村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較落后，且位于南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的交通發(fā)達(dá)地帶，故它是南沙第一個(gè)實(shí)行征地的村子，也是最早由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的村子。它曾先行一步，對(duì)農(nóng)村向都市化的徹底轉(zhuǎn)變作過許多探索，從而也激發(fā)了一系列具有典型意義的

社會(huì)矛盾。這也是我們選取東瓜宇村作為本專題調(diào)查點(diǎn)的最主要的依據(jù)。

我們選取板頭村與東瓜宇村作為本專題的兩個(gè)調(diào)查點(diǎn)，目的是為了構(gòu)造一個(gè)更系統(tǒng)、更具典型意義的調(diào)查對(duì)象。為了敘述及研究之便，我們把板頭村和東瓜宇村合稱為'南村'。

(注)當(dāng)然必須有親戚在東瓜宇，經(jīng)親戚介紹始成。

篇十五 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調(diào)查報(bào)告

做強(qiáng)龍頭企業(yè) 做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——加快桃江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的調(diào)查與思考 如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，縣委政研室就加快桃江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn) 近年來，隨著縣委、縣政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“ +5”工程的逐步實(shí)施，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓基 建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以開發(fā)本地資源為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來勢(shì)較好。

（一）加工企業(yè)明顯增多，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣目前已發(fā)展年產(chǎn)值 00萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 74家，形成了竹木制品、葛食品、肉類食品、茶葉等幾大類農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，xx年這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億多元。其中竹木制品加工企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值 00萬元以上的竹木制品加工企業(yè)已達(dá) 40多家；葛食品加工企業(yè)已發(fā)展4家，新上了“竹鄉(xiāng)”、“慶發(fā)”、“凌氏”三家企業(yè)；茶葉加工企業(yè)發(fā)展緩慢，目前全縣有一定影響的茶葉加工企業(yè)有4家，注重品牌建設(shè)的新上企業(yè)有鸕鶿渡鎮(zhèn)的金山茶廠，另外3家分別為雪峰山茶廠、天問茶廠和仙圣山茶廠；去年全縣共發(fā)展牲豬 9.7萬頭，出欄70.6萬頭，存欄49. 萬頭，分別增長(zhǎng)2 %、xx年全縣糧食種植面積84.87萬畝，增長(zhǎng)24.48%；總產(chǎn)量30.6萬噸，增長(zhǎng)27.6%；總產(chǎn)值4.2億元，增長(zhǎng)45%；糧食加工企業(yè)有品牌影響的有“德輝”米業(yè)和修山面業(yè)公司。

（二）科技含量不斷增加，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。目前，全縣共有54家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)注冊(cè)了產(chǎn)品商標(biāo)，并打造出了系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，如“春秋”涼席、“探坦”葛食品系列、“竹鄉(xiāng)”葛食品系列、“德輝”米業(yè)、“犇騰”牛肉系列、“臘大哥”中豬系列，“鄉(xiāng)里紅”粉絲、“美人窩”茶葉、“桃花江”土雞等品牌?！芭Ｄ酢笔称酚邢挢?zé)任公司的“犇騰”牛肉系列開發(fā)了30多個(gè)品種，被國家內(nèi)貿(mào)局授予“中國肉類食品十佳放心品牌”；“春秋”涼席獲得了xx年湖南省第四屆農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)；羅家坪竹膠板廠的“新花”牌竹膠板被評(píng)為省級(jí)名牌；南方國立陽光木業(yè)生產(chǎn)的“華春”牌產(chǎn)品獲得了中國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。同時(shí)，一些企業(yè)為做強(qiáng)品牌，積極與科研機(jī)構(gòu)和院校聯(lián)姻，聘請(qǐng)技術(shù)人才，加大產(chǎn)品科技含量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了品牌的知名度。如金維康生物技術(shù)有限公司高薪聘請(qǐng)2名教授，年薪達(dá)7萬元，與湖南農(nóng)大、天津營(yíng)養(yǎng)研究院進(jìn)行了聯(lián)姻，保證了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)的穩(wěn)定，提升了品牌形象。 （三）營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)比較健全，產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好。一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品具有“桃花江”這一大品牌效應(yīng)，又適應(yīng)市場(chǎng)的需求，有巨大的市場(chǎng)潛力可挖；另一方面，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在外地建立了近300個(gè)銷售窗口，建設(shè)了一支近600人的專業(yè)銷售隊(duì)伍，建立了一定的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，部分農(nóng)產(chǎn)品加工品占有了一定的市場(chǎng)份額，有的農(nóng)產(chǎn)品加工品種還打入了國際市場(chǎng)，如“春秋”牌涼席在浙江、長(zhǎng)沙、深圳等地一些大型超市十分熱銷，在一般涼席僅為90元的情況下，這一涼席銷售價(jià)達(dá)到每床xx年還出口到東南亞和韓國等一些國家，今年出口的訂單已占該廠產(chǎn)量的一半，達(dá)7500床；“牛魔王”建立了企業(yè)網(wǎng)站，通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布產(chǎn)品信息，收到了阿聯(lián)酉等一些阿拉伯國家每月訂購 0噸產(chǎn)品的訂單。

（四）牽引能力逐漸增強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。我縣有以石牛江、牛田、高橋、灰山港、浮邱山等為主的優(yōu)質(zhì)商品糧基地 0萬余畝，以修山、石牛江、武潭等地為主的葛基地5000畝，優(yōu)質(zhì)茶葉基地400多畝，竹資源更具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我縣部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與這些基地農(nóng)民結(jié)成了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，如“德輝”米業(yè)去年與農(nóng)戶簽訂8000畝優(yōu)質(zhì)稻收購合同，其中80%已兌現(xiàn)；金維康生物技術(shù)有限公司今年與基地30戶農(nóng)戶簽訂了300畝葛根收購協(xié)議；金山茶廠“美人窩”茶葉建設(shè)了 00畝規(guī)范化栽培良種茶園；雪峰山茶廠形成了xx年降到2480元；木膠板從xx年的每張 xx年的60多元。 四是科技掣肘，整體水平低下。當(dāng)前，科技嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展，主要表現(xiàn)為“四低”：

1 、科技普及率低。由于廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，加上農(nóng)技推廣體系不健全，從根本上影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)特別是高新科技的推廣應(yīng)用。

2、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、大路貨多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。有的品種因推廣面大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、更新速度慢，已開始退化。

3、加工層次低。由于科技應(yīng)用水平不高，賣原料、賣初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)副產(chǎn)品銷售格局沒有從根本上改變，有的產(chǎn)品雖有些加工，但多數(shù)為粗加工，加工深度不夠，精品不多，名牌更少。

4、包裝水平低。有些農(nóng)產(chǎn)品即使是一流質(zhì)量，但因是二流的包裝，無奈只能獲得三流甚至四流的效益。

二、幾點(diǎn)建議 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建議突出抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、突出產(chǎn)業(yè)特色為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的短期、中期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃。

（二）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。

一是加快標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并力爭(zhēng)通過iso9000系列及相當(dāng)水平的質(zhì)量體系認(rèn)證。

二是加快安全（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，通過與農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)相結(jié)合，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地。

三是實(shí)行準(zhǔn)入制度，從規(guī)模、資金、技術(shù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上同類產(chǎn)品加工企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。要把本土農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展與引進(jìn)外商投資同等對(duì)待，在政策上加大扶持力度。一是在財(cái)稅政策上扶持。對(duì)認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在本地政府權(quán)限內(nèi)給予一定年限的企業(yè)所得稅減免，并盡可能給予其他稅費(fèi)方面的必要減免。二是在貸款政策上扶持。我縣許多農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)因缺乏資金，無力上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模，自身勢(shì)力難以增強(qiáng)，也不能讓農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，扶持農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展和壯大，由縣財(cái)政貼息，企業(yè)分期償還。三是在投資政策上支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利開發(fā)資金和商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“星火計(jì)劃”等專項(xiàng)資金向重點(diǎn)龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的`農(nóng)產(chǎn)品基地投放，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，利用債券、股票等籌資。四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上扶持龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的招商引資力度，將龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大列入招商引資的項(xiàng)目范圍，擴(kuò)大利用外資，發(fā)展龍頭“三資”企業(yè)。五是在科技政策上扶持 。對(duì)與龍頭企業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品的生產(chǎn)技術(shù)，給予科研攻關(guān)支持和技術(shù)推廣服務(wù)。六是營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在治理，對(duì)存在的問題，要以鐵的手腕整治，該處理的處理，該整改的整改，以起到震懾作用。同時(shí)，建議聘請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人代表為軟環(huán)境監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)軟環(huán)境治理工作的監(jiān)督，由縣優(yōu)辦組織，每月召集監(jiān)督員召開一次軟環(huán)境評(píng)議會(huì)。

（四）建立健全產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的利益機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制。要以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，把龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)利益共同體。按照自愿互利、扶持基地、服務(wù)農(nóng)戶的原則，龍頭企業(yè)可以通過幫助改善生產(chǎn)基地的生產(chǎn)條件、發(fā)放預(yù)付定金、貼息貸款、生產(chǎn)扶持金，內(nèi)銷種苗、飼料，提供生產(chǎn)資料、技術(shù)服務(wù)，包銷產(chǎn)品部分利潤(rùn)返還等多種途徑，扶持原料基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)。另外，通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、龍頭企業(yè)拿一點(diǎn)、從基地農(nóng)戶的銷售收入中提一點(diǎn)等籌資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，搞好自我保護(hù)，當(dāng)基地農(nóng)戶的產(chǎn)品在市場(chǎng)價(jià)格下滑時(shí)予以補(bǔ)貼，使生產(chǎn)者有利可圖。這樣既可避免農(nóng)戶生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，又可有效地防止龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大起大落。同時(shí)，利用合同契約或股份合作章程等方式，明確產(chǎn)加銷各方的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下滑時(shí)，龍頭企業(yè)應(yīng)按照保護(hù)價(jià)收購基地農(nóng)戶的產(chǎn)品，不應(yīng)拒絕收購；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，基地農(nóng)戶也應(yīng)按協(xié)議價(jià)格向龍頭企業(yè)交售農(nóng)副產(chǎn)品，不應(yīng)拒售。

（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高品牌效應(yīng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，要以宣傳開路、質(zhì)量取勝。一是要依靠科技創(chuàng)新，建立強(qiáng)有力的科技研發(fā)體系。把生物工程等高科技與農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備緊密結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)、科技攻關(guān)，致力于多角度、深層次開發(fā)生產(chǎn)，提高加工產(chǎn)品的科技含量和附加值。二是要加強(qiáng)品牌炒作。由縣里有關(guān)部門評(píng)定我縣“十大名牌產(chǎn)品”，通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告等宣傳媒介，積極對(duì)外推薦和宣傳。企業(yè)要借助農(nóng)博會(huì)、營(yíng)銷會(huì)等各種宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳面，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度。