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篇一 建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告
建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告
（建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察團(tuán)）
2023年1月4日
按照建設(shè)部外事計(jì)劃的安排，由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志帶隊(duì)、部稽查辦公室組織的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國(guó)、加拿大兩國(guó)進(jìn)行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項(xiàng)目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等?？疾靾F(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請(qǐng)，12月13-18日在美國(guó)分別訪問了世界銀行、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國(guó)消防協(xié)會(huì)。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國(guó)家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計(jì)公司、加拿大林業(yè)協(xié)會(huì)、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會(huì)見和座談。
按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國(guó)各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果。現(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：
一、世行投資項(xiàng)目的管理情況
國(guó)務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國(guó)貸款項(xiàng)目中對(duì)投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長(zhǎng)christian delvoie、城市發(fā)展局局長(zhǎng)keshav varmacjjw參加會(huì)見。
世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評(píng)估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對(duì)改善國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況，對(duì)政府投資工程如何發(fā)揮民營(yíng)部門的作用，合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。
世行項(xiàng)目官員william kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問題。提供了世行貸款主要國(guó)家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對(duì)中國(guó)水消費(fèi)增長(zhǎng)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。
考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國(guó)貸款項(xiàng)目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。
二、美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況
此次考察重點(diǎn)之一是了解美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型，重點(diǎn)了解到美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the national institute of standards and technology，簡(jiǎn)稱nist），該所由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國(guó)商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，為
國(guó)家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過全國(guó)各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國(guó)優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。
建筑防火研究試驗(yàn)室設(shè)在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財(cái)政預(yù)算4400萬美元。該試驗(yàn)室主要對(duì)新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗(yàn)，提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國(guó)消防協(xié)會(huì)作為全國(guó)的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案，nist以建筑防火試驗(yàn)室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國(guó)建筑原因?qū)е聜龅那闆r。
美國(guó)消防協(xié)會(huì)（national fire protection association，nfpa）是美國(guó)建筑防火活動(dòng)的主要管理者，也是美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國(guó)馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個(gè)人會(huì)員75000多人，來自80多個(gè)國(guó)際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個(gè)國(guó)家。nfpa與我國(guó)公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。
nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個(gè)專業(yè)委員會(huì)，6000多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術(shù)人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險(xiǎn)業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國(guó)廣泛使用，而且已被世界其他國(guó)家政府和法制部門參照，用來制定本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國(guó)在今后制定工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。
三、加拿大政府和公共工程的管理
關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會(huì)議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會(huì)，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。
加拿大公共工程部（public works and government services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場(chǎng)資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià)，大多采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評(píng)標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過商務(wù)標(biāo)，并不保證低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。
溫哥華會(huì)展項(xiàng)目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會(huì)展中心項(xiàng)目專職機(jī)構(gòu)。會(huì)展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會(huì)項(xiàng)目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開工，2023年竣工。會(huì)展項(xiàng)目辦公室是會(huì)展中心項(xiàng)目董事會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，董事會(huì)的各成員全部由政府任命。董事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會(huì)擬定的建設(shè)計(jì)劃必須得到政府的批準(zhǔn)，建設(shè)計(jì)劃中包括項(xiàng)目各建筑建設(shè)的時(shí)間、預(yù)算分配、設(shè)計(jì)和構(gòu)造形式。除此之外也包括項(xiàng)目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級(jí)政府和私營(yíng)投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項(xiàng)目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會(huì)下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專業(yè)人士負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。
四、加拿大政府對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查
對(duì)建筑工程和建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會(huì)批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)建筑活動(dòng)主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會(huì)發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。
加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會(huì)制，各專業(yè)委員會(huì)由全國(guó)不同單位的專家兼職組成，其中一個(gè)部門的專家不得超過三分之一。一個(gè)規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時(shí)間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會(huì)提出修改意見后，發(fā)給全國(guó)有關(guān)單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并審批和發(fā)布各委員會(huì)制定的規(guī)范。
加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。
按照建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。
建筑施工許可是各市政府對(duì)建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個(gè)，價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級(jí)工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。
實(shí)行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動(dòng)管理重要手段。
加拿大對(duì)建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個(gè)大省，如british columbia?。ê?jiǎn)稱bc省），根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner protection act）和bc省政府的授權(quán)，對(duì)在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司，根據(jù)承包商
的信譽(yù)和業(yè)績(jī)作出評(píng)估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會(huì)通過開展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會(huì)代表政府參加國(guó)際組織的有關(guān)活動(dòng)，關(guān)于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國(guó)際住房和居住保障會(huì)議，日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會(huì)議。
在建筑工程的檢查活動(dòng)中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊(cè)專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊(cè)專業(yè)人員的活動(dòng)受到政府、業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人
利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊(cè)證書。
五、考察團(tuán)對(duì)今后工作的建議
1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對(duì)我國(guó)工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問題，同時(shí)利用世行的資金開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。
2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國(guó)和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國(guó)、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對(duì)我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。
3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施，同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對(duì)比我國(guó)和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施，通過采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn)，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。
4.應(yīng)加強(qiáng)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對(duì)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。
建設(shè)部赴美國(guó)牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽名單
二○○五年一月四日
團(tuán) 長(zhǎng)：姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)
副團(tuán)長(zhǎng)：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任
團(tuán) 員：趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員
羅曉杰建設(shè)部市場(chǎng)管理司調(diào)研員
彭楚月建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員
篇二 建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告
建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察大隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低（20xx年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒有停車場(chǎng)，街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。
（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。
環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積 2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。
（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高
20xx年以來我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序， 20xx年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)， 20xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-20xx，其附錄a 中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實(shí)行20xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過提升機(jī)構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。
（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
（三）加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20xx年4月到期后，通過市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門，盡快召開聽證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。
（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。
（六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。
篇三 建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報(bào)告
建設(shè)部赴澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察報(bào)告
2005年5月15日至25日，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司組織赴澳大利亞、新西蘭對(duì)其建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)一行9人，由新疆建設(shè)廳建管處處長(zhǎng)王春林同志擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，走訪了澳大利亞建筑商聯(lián)合會(huì)、悉尼科技大學(xué)、新西蘭諾圖諾亞市市政府等機(jī)構(gòu)，聽取了建筑市場(chǎng)和從業(yè)人員管理方面的專題報(bào)告?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、澳大利亞、新西蘭建筑業(yè)的基本情況
澳大利亞是世界上最小的大陸,由6個(gè)州、兩個(gè)地區(qū)組成。人口約1900萬，建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，建筑業(yè)從業(yè)人員約占到全部從業(yè)人員的8%，就業(yè)人數(shù)超過7萬人。
新西蘭位于太平洋西南部，由北島、南島兩個(gè)主島和斯圖爾特島、坎貝爾島等幾十個(gè)小島組成。人口約360萬,建筑業(yè)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在建筑投資中，絕大部分是私人投資，政府投資所占比例很小。
二、澳大利亞、新西蘭建筑市場(chǎng)監(jiān)管情況
(一)兩國(guó)均貫徹小政府的原則，建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。澳大利亞與新西蘭的建筑市場(chǎng)管理主要由各州、市地方政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府雖都設(shè)有專門的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其名稱、職責(zé)、權(quán)限、人員編制均不相同，沒有全國(guó)統(tǒng)一的管理模式。
澳大利亞聯(lián)邦政府以影響建筑業(yè)形勢(shì)的新政策、如新稅制、勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境控制、金融和企業(yè)法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革議程，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和計(jì)劃審批系統(tǒng)。如昆士蘭州建筑事務(wù)局，負(fù)責(zé)承包商工商執(zhí)照的發(fā)放和工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)境的監(jiān)管。而在新南威爾士州頒發(fā)建筑執(zhí)照的權(quán)利在1990年前由各州的建筑師聯(lián)合委員會(huì)實(shí)施，1990年后則轉(zhuǎn)到公平貿(mào)易部門（屬政府機(jī)構(gòu)）。
在新西蘭羅托魯阿市，政府市政廳負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)等公共項(xiàng)目建設(shè)，下設(shè)工程部負(fù)責(zé)工程的具體管理。同時(shí)該市由12人組成了市政委員會(huì)，研究解決城市建設(shè)和管理中的重大問題。
(二)都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理提供了法律保障。
澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州和地區(qū)都有各自的立法權(quán)和行政體系，各州政府有自己的規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保法律，指導(dǎo)地方政府的運(yùn)作，這些法令在州與州之間有很大的差別。因此，澳大利亞制定了建筑法則(building code of Australia)，在一些基本技術(shù)上做了統(tǒng)一規(guī)定，這些規(guī)定適用于全國(guó)各個(gè)州和地區(qū)。同時(shí)也制定了完善的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，分為商業(yè)、工業(yè)、公共建筑和民用住宅建筑兩大類（BCA2004，BCA2005），根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)形式的不同，又分為木結(jié)構(gòu)、磚石結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)等專業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
新西蘭的建筑管理法規(guī)主要是建筑條例，適用于所有工程，包括政府投資和私人投資工程。建筑條例包括三個(gè)部分：一是建筑條例1991（building act 1991）,主要規(guī)定新西蘭建筑活動(dòng)控制的內(nèi)容。二是建筑管理規(guī)則（building regulation 1992），主要包括強(qiáng)制性的新西蘭建筑規(guī)則和建筑活動(dòng)的管理程序; 三是補(bǔ)充規(guī)定（approved document），是由建筑業(yè)當(dāng)局發(fā)布的幫助人們運(yùn)用建筑規(guī)則的文件。建筑條例是建筑活動(dòng)，包括安全、健康、殘疾人無障礙設(shè)計(jì)等的基本要求和需要建筑活動(dòng)參與者遵守的基本規(guī)則，管理思想在于只要不違背基本規(guī)則即可，給建筑活動(dòng)的參與者留下了較大的靈活運(yùn)用的空間。如在安全方面，只提出建筑物要能抗幾級(jí)地震的要求，至于采用什么樣的技術(shù)措施不具體規(guī)定。建筑條例要求在建筑活動(dòng)過程中要保證從業(yè)人員的安全，但采用什么安全措施不作要求，但一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)要承擔(dān)全部的法律責(zé)任。
(三)兩國(guó)承攬工程承包商都需取得建筑執(zhí)照，但對(duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入均采取相對(duì)寬松的管理模式，對(duì)承包商審查注重考核是否專業(yè)人士和是否經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不考核注冊(cè)資本金，也不分交通、水利等專業(yè)類別。
澳大利亞要求承包商必須取得政府工程的工商執(zhí)照才能進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。政府對(duì)承包商的工商執(zhí)照管理嚴(yán)格，凡違規(guī)者施以重罰，加之各方主體有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能夠做到行業(yè)自律，建筑市場(chǎng)主體較為成熟，市場(chǎng)秩序良好。
新西蘭一般是由地方政府發(fā)給證書和資格證，也根據(jù)要求分等級(jí)（初級(jí)、三層樓和政府工程），但一般只分三級(jí)，不過多劃分級(jí)別，建筑執(zhí)照各州原則上互不通行。
(四)兩國(guó)都比較重視建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。雖然兩國(guó)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式和重點(diǎn)有所不同，但其管理機(jī)制基本相同。政府對(duì)政府投資項(xiàng)目和承包商的監(jiān)管更加注重，特別注意加大承包商的法律責(zé)任，以確保公眾利益和政府投資的效益。
澳大利亞將工程建設(shè)項(xiàng)目分為民用住宅和商業(yè)、工業(yè)、公共建筑兩大類。對(duì)商業(yè)、工業(yè)、公共建筑一般采用總包、分包工程管理體制，政府主要注重對(duì)總承包商履行合同約定的工期、質(zhì)量和投資等方面的監(jiān)督，民用住宅建筑主要由分包商承包。為確保建筑工程的環(huán)境質(zhì)量、安全及合同履約，澳大利亞規(guī)定，承包商承包建筑工程要給政府交納定金，如違反了環(huán)保、質(zhì)量、安全方面的規(guī)定，定金將被罰沒。同時(shí)承包商還必須購(gòu)買工程保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金為合同價(jià)款的0.7%。如不能履約，對(duì)建筑承包商的罰款，最高可達(dá)建筑本身造價(jià)。為避免發(fā)生工傷事故，除了進(jìn)行系統(tǒng)安全培訓(xùn)外，每個(gè)工人上崗前要進(jìn)行4小時(shí)的崗前培訓(xùn)，違反此規(guī)定要進(jìn)行處罰。為確保工程款及時(shí)支付，澳大利亞政府專門制定了工程款支付的法律和工程合同示范文體，規(guī)定工程完工后，業(yè)主和總承包商之間，總承包商和分包商之間一般在15天內(nèi)結(jié)清工程款，最長(zhǎng)不超過25天結(jié)清，合同付款有爭(zhēng)議的由陪審團(tuán)裁定。
新西蘭羅托魯阿市政府規(guī)定，工程項(xiàng)目的圖紙完成設(shè)計(jì)后，必須進(jìn)行審查，合格后方可建造，市政廳工程部監(jiān)督人員對(duì)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵部位進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽字，上道工序不符合標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)入下道工序，工程完工后由市政廳頒發(fā)合格證書才能使用。對(duì)于私人投資的商業(yè)工程項(xiàng)目，政府一般不干預(yù)其設(shè)計(jì)和招投標(biāo)，但監(jiān)督人員仍按照程序進(jìn)行監(jiān)督管理。建筑承包商、設(shè)計(jì)公司一旦有違規(guī)行為，要進(jìn)行記錄，有不良記錄的承包商和設(shè)計(jì)公司不僅要進(jìn)行處罰，而且在今后承包工程上還要有所限制。
(五)兩國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目均實(shí)行較為嚴(yán)格的公開招投標(biāo)管理制度。由于兩國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)比較發(fā)達(dá)，專業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度與行業(yè)自律緊密相連，業(yè)主在選擇承包商時(shí)主要看重業(yè)績(jī)、信用和價(jià)格，因此非政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)，政府一般不進(jìn)行干預(yù)。
聯(lián)邦政府制定了改進(jìn)建筑管理方案，對(duì)建筑領(lǐng)域各種犯罪行為，尤其是賄賂、暗箱操作等進(jìn)行了具體規(guī)定，對(duì)政府投資的大型教育、醫(yī)療項(xiàng)目更是制定了完善而詳盡的采購(gòu)程序和行為準(zhǔn)則。
新西蘭對(duì)政府投資項(xiàng)目，如市政、水利等工程，均實(shí)行公開招標(biāo)，一般由8—10家以上承包商參加，在評(píng)標(biāo)時(shí)更加注重承包商的業(yè)績(jī)和實(shí)力（年?duì)I業(yè)額），只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才考慮報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)幅度在10%以內(nèi)都有可能中標(biāo)。100萬新西蘭元以內(nèi)合同由項(xiàng)目主管（CEO）直接簽定，100萬元以上由市政委員會(huì)簽定合同。
(六)兩國(guó)政府沒有專門的質(zhì)量、安全監(jiān)督部門，對(duì)建筑工程的質(zhì)量、安全主要采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行控制，即通過保險(xiǎn)擔(dān)保制度，促使承包商將質(zhì)量、安全當(dāng)做自身追求的重要目標(biāo)，以獲得好的質(zhì)量、安全記錄，在擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲得好的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)，降低擔(dān)保、保險(xiǎn)成本。質(zhì)量、安全管理貫穿工程建設(shè)全過程，在設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全管理。
在澳大利亞，建筑商根據(jù)其學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力被分為三級(jí)，承包商的業(yè)績(jī)由政府部門進(jìn)行考察記錄。在新西蘭，由市政廳負(fù)責(zé)建立對(duì)設(shè)計(jì)公司和承包商的信用檔案，并隨時(shí)作好信用記錄。政府除直接管理政府投資的項(xiàng)目外，還要對(duì)民間投資的工程負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理由政府招聘，憑其業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)決定取舍。
三、澳大利亞從業(yè)資格管理制度基本情況(新西蘭沒有從業(yè)資格管理)
(一)管理體制
澳大利亞對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度，這項(xiàng)制度最早由英國(guó)引入，并經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐，目前形式和內(nèi)容基本固定。作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，澳大利亞各州在從業(yè)人員資格管理方面具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，各州在聯(lián)邦法律框架下自行設(shè)定從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，制定執(zhí)業(yè)資格管理制度。但各州之間合作也比較緊密，在制度體系層面上基本大同小異，只是個(gè)別具體做法有所不同，而且州與州之間的執(zhí)業(yè)資格通常是互認(rèn)的。
澳大利亞從業(yè)人員資格證書的管理機(jī)構(gòu)是各州政府隸屬的公平貿(mào)易管理辦公室，該機(jī)構(gòu)是法定執(zhí)業(yè)資格頒證部門；澳大利亞還有一些民間社團(tuán)如澳大利亞建筑業(yè)協(xié)會(huì)、建造師學(xué)會(huì)等，參與從業(yè)人員資格的日常管理，幫助政府部門做一些具體事務(wù)性工作，但其主要職責(zé)仍是代表會(huì)員利益，規(guī)范并促進(jìn)行業(yè)自律。
(二)從業(yè)資格的取得
澳大利亞從業(yè)資格人員資格劃分為水、電、砌筑等45個(gè)專業(yè)，不分等級(jí)。取得執(zhí)業(yè)資格必須具備基礎(chǔ)理論知識(shí)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，理論知識(shí)是通過學(xué)歷教育取得，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)則通過教育培訓(xùn)積累，通常不少于4年。
澳大利亞建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格操作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)有三種模式：師徒關(guān)系模式（The indentured apprenticeship），在學(xué)徒和師傅之間簽定的合同；見習(xí)合同關(guān)系模式（The trainee apprenticeship），以學(xué)徒身份被公司雇傭；非經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)合同（The non-trade traineeship），在非經(jīng)營(yíng)性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域接受專項(xiàng)培訓(xùn)。
對(duì)于同時(shí)具備學(xué)歷證書和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)證明的人員，即可以提出申請(qǐng)，經(jīng)過認(rèn)證合格并由政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)資格證書。特殊情況下，對(duì)于實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富而非經(jīng)學(xué)歷教育的人員，在獲得政府認(rèn)可的獎(jiǎng)項(xiàng)或通過專項(xiàng)培訓(xùn)考試合格足以證明自己的理論知識(shí)水平，也可以向政府管理機(jī)構(gòu)提出執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)，通常也能獲得通過。
(三)執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理
從業(yè)人員取得執(zhí)業(yè)資格后，即可在建筑領(lǐng)域以個(gè)人名義執(zhí)業(yè)并承擔(dān)獨(dú)立法律責(zé)任。這種執(zhí)業(yè)有兩種模式：其一是當(dāng)其本人具備一定的資金實(shí)力，達(dá)到建筑商執(zhí)照審核委員會(huì)（Builder’s Licensing B’d）規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以向政府機(jī)構(gòu)即公平貿(mào)易管理辦公室（Office of fair trading）申請(qǐng)建筑承包執(zhí)照，成為建筑商（builder），這種建筑承包商相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)，不同之處在于建筑商可以是其本人一人，也可以基于發(fā)展需要雇傭多人（包括學(xué)徒和已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的人員）；另一種模式是取得執(zhí)業(yè)資格后被其他建筑承包商雇傭，在該公司進(jìn)行執(zhí)業(yè)。
建筑商（Builder）承接的工程可以自己自行設(shè)計(jì)、施工，也可以將其中的一部分分包出去或?qū)⑷抗こ塘糠职o分包商而只進(jìn)行總承包管理，但無論是否分包，建筑商必須按照合同約定履行職責(zé)并對(duì)業(yè)主負(fù)全部法律責(zé)任，分包商對(duì)建筑商負(fù)責(zé)。
澳大利亞對(duì)于執(zhí)業(yè)人員的清出制度非常嚴(yán)格。建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員必須嚴(yán)格遵守政府部門的相關(guān)規(guī)定，否則可能被吊銷執(zhí)照及資格證書。比如澳洲對(duì)于施工安全和從業(yè)健康方面的要求非常高，如果建筑承包商和執(zhí)業(yè)資格人員不按照政府規(guī)定做，第一次被發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定將至少面臨高額罰款，第二次發(fā)現(xiàn)則將被吊銷執(zhí)照或資格證書。
四、國(guó)內(nèi)與國(guó)外從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的比較
通過考察，我們發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)正在推行的建造師執(zhí)業(yè)資格管理制度與澳大利亞相比較，雖然執(zhí)業(yè)資格均由政府部門負(fù)責(zé)頒發(fā)證書并實(shí)施監(jiān)督管理，但二者仍有較大的差別，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
一是取得建造師執(zhí)業(yè)資格的方式不同。按照我國(guó)現(xiàn)行建造師管理制度，取得建造師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過建造師執(zhí)業(yè)資格考試，目前大中專院校的課程設(shè)置與執(zhí)業(yè)資格考試沒有必然聯(lián)系。而澳大利亞因執(zhí)業(yè)資格制度由來已久，建造師執(zhí)業(yè)資格已經(jīng)與學(xué)歷教育掛鉤，學(xué)歷教育的課程設(shè)置考慮了執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)的所需理論知識(shí)，同時(shí)澳大利亞也結(jié)合建筑業(yè)實(shí)際情況充分考慮了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員取得執(zhí)業(yè)資格的途徑，對(duì)這類人員獲得執(zhí)業(yè)資格比較切合實(shí)際情況。
二是建造師的市場(chǎng)地位不同。我國(guó)實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度，建筑業(yè)企業(yè)是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，建造師只是作為建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)業(yè)人員在建筑市場(chǎng)從事建筑活動(dòng)，建筑業(yè)企業(yè)與業(yè)主簽定合同并履約，法律責(zé)任由建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。例如即便因建造師本人的過失造成合同違約，違約法律責(zé)任由其所在建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)。而澳大利亞實(shí)行個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，與業(yè)主簽定合同的是具有執(zhí)業(yè)資格的建筑商個(gè)人，建造師個(gè)人是法律意義上的市場(chǎng)行為主體，法律責(zé)任由建筑商（Builder）個(gè)人承擔(dān)。一旦發(fā)生合同違約或工程建設(shè)工程中建筑商及其下屬人員違反政府相關(guān)規(guī)定等情況，建筑商本人必須承擔(dān)違約責(zé)任并承擔(dān)政府部門的處罰。
五、建議
(一)建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面
1、應(yīng)健全完善以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步替代以企業(yè)資質(zhì)為主的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2、將建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)放到建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用體系，即包含業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等各方市場(chǎng)主體，集工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、安全等各種市場(chǎng)行為為一體的綜合信用檔案，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和社會(huì)輿論監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律性和市場(chǎng)各方主體貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑法律法規(guī)的自覺性。
3、將工程監(jiān)管的重點(diǎn)放到政府投資項(xiàng)目和涉及公共利益的建設(shè)項(xiàng)目上來，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)當(dāng)前施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督體制，使政府有限的管理資源發(fā)揮最大的管理效能。
(二)建造師執(zhí)業(yè)資格管理方面
1、從目前建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)形態(tài)過程看，現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)和綜合協(xié)調(diào)能力對(duì)于將來擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的建造師來說至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)雖然絕大部分項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際工程管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富，但當(dāng)前建筑業(yè)全行業(yè)人員學(xué)歷層次普遍不高是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種狀況還將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。目前國(guó)內(nèi)建造師制度規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑是通過考試，這種過關(guān)考試對(duì)于提高建造師綜合素質(zhì)、推進(jìn)全行業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理密集型轉(zhuǎn)變非常重要。但是，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑業(yè)現(xiàn)狀及學(xué)歷教育與執(zhí)業(yè)資格未完全掛鉤，為有效解決考出不能執(zhí)業(yè)、實(shí)際干的考不取資格，建造師執(zhí)業(yè)資格的取得應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，適當(dāng)考慮當(dāng)前市場(chǎng)上實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)非常豐富的項(xiàng)目經(jīng)理情況，實(shí)行雙軌制，制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)體系，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，在其通過理論知識(shí)培訓(xùn)達(dá)到實(shí)際需要并經(jīng)考核合格，可以直接給予執(zhí)業(yè)資格。
2、當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑施工的主體是建筑業(yè)企業(yè)，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，項(xiàng)目經(jīng)理掛靠現(xiàn)象屢禁不止，問題十分突出，而項(xiàng)目經(jīng)理在建筑市場(chǎng)中的法律地位并不明確。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，可以逐步實(shí)現(xiàn)突出個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，淡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，將有助于整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。
3、隨著入世后過渡期的即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)國(guó)際化的時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)即將到來，與此同時(shí)，國(guó)際建筑市場(chǎng)的大門也逐步對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)打開。為加快國(guó)際接軌步伐，使國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)能夠“走出去”，國(guó)內(nèi)建造師的國(guó)際互認(rèn)工作尤顯緊迫。這需要我們積極創(chuàng)造條件，參照國(guó)際慣例加快制定建造師執(zhí)業(yè)資格管理的配套規(guī)定，抓緊推進(jìn)建造師互認(rèn)工作，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展贏得更大的發(fā)展空間。
考察團(tuán)全體成員
二○○五年七月二十日
篇四 建筑市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
（一）城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。
（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；
二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；
三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低（2007年4月已廢止，新的`收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；
四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。
五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊）路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；
六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒有停車場(chǎng)，街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；
七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。
（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。
環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線路），需資金53萬元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元；城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元）。
（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高
20xx年以來我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序，2005年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，2008年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011—2001，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，xx縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實(shí)行20xx版新規(guī)范，在19xx版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。
三、整改措施
（一）積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過提升機(jī)構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。
（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
（三）加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
（四）原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20xx年4月到期后，通過市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門，盡快召開聽證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。
（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。
（六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。
篇五 關(guān)于建設(shè)局城市環(huán)衛(wèi)及建筑市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告
隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣(區(qū))的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理;城建監(jiān)察大隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放等。
二、主要問題
(一)城市管理人員不夠，工人工資待遇不保障。
由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人(男職工34名，女職工48名)，其中環(huán)衛(wèi)站6名(女職工3名)，城衛(wèi)服務(wù)部61名(女職工44名)，城建監(jiān)察大隊(duì)15名(女職工1名)。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元/人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元/人·月，其月平均工資僅520元/人·月;其他500元/人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元/人·月，工人的基本生活開支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療)，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元);每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元(其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元)，加之工人工資過低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。
(二)城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。
一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過程中裝車不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染;二是城區(qū)沒有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)(垃圾中轉(zhuǎn)站)，清運(yùn)車輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放;三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低(xx年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn))，每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車輛燃油、設(shè)備維修需開支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇;四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車因使用年限過長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米(農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠路段兩邊)路燈線路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線路加重負(fù)荷，斷線、燒線連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn);六是沒有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車、人集中地點(diǎn)沒有停車場(chǎng)，街道施畫的臨時(shí)停車泊位十分有限，難以滿足日漸增加的車輛停放需求，車輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制;七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。
(三)城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無景，有路無燈的現(xiàn)象。
環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞(含線路)，需資金53萬元(其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬元;帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬元);實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬元(其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬元;城東路種植行道樹2144.6m，需行道樹716株，需資金19.8萬元)。
(四)框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高
xx年以來我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序， xx年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)
械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)， xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-xx，其附錄a 中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，xx縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從xx年后我縣全面實(shí)行xx版新規(guī)范，在1989版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。
三、整改措施
(一)積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過提升機(jī)構(gòu)檔次來增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算(其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制;公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制)。
(二)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目(約需建設(shè)資金100多萬元)，并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車和1輛灑水車，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。
(三)加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過的城市公交車輛管理辦法。
(四)原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于xx年4月到期后，通過市場(chǎng)調(diào)查和走訪附近縣(區(qū))，提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門，盡快召開聽證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。
(五)由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門控制好建筑材料價(jià)格。
(六)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。
篇六 建筑市場(chǎng)情況分析報(bào)告
今年1-9月份我市建筑業(yè)完成產(chǎn)值39.11億元，同比增長(zhǎng)6.4%，第三季度較一、二季度分別增加12%、8.7%。1-9月建筑業(yè)產(chǎn)值占我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（155.8億元）的25.1%。全省1-9月份完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2098億元，同比增長(zhǎng)27.6%，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（8696億元）的24.1%。我市建筑業(yè)產(chǎn)值在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的占比與全省平均水平相當(dāng)，但增速低于全省平均水平。預(yù)計(jì)全年建設(shè)業(yè)完成總產(chǎn)值70億元，增長(zhǎng)13%，對(duì)gdp貢獻(xiàn)率有望達(dá)2.7%以上，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。
一、問題及原因分析:
針對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平的問題，經(jīng)綜合分析，主要有以下原因：
1、我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)普遍較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市目前有170余家建筑業(yè)企業(yè)，其中：一級(jí)企業(yè)3家，二級(jí)企業(yè)28家，大多都是三級(jí)或勞務(wù)分包企業(yè)。而全省有特級(jí)企業(yè)2家，一級(jí)企業(yè)170家，二級(jí)企業(yè)2100余家，我市建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)水平明顯落后于省內(nèi)的其它城市。
2、我市建筑企業(yè)占有本市建筑市場(chǎng)的份額低，對(duì)外承包工程規(guī)模較小。建筑業(yè)產(chǎn)值是按照企業(yè)注冊(cè)地（含外地企業(yè)設(shè)立的經(jīng)工商、稅務(wù)登記的分支機(jī)構(gòu)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，外地施工企業(yè)的產(chǎn)值是不計(jì)入我市建筑業(yè)總產(chǎn)值的。按相關(guān)規(guī)定，外地施工企業(yè)在我市承接工程只實(shí)行中標(biāo)后的備案制度，入市門檻低，導(dǎo)致今年外地施工企業(yè)大量涌入自貢建筑市場(chǎng)，且這些外地企業(yè)大多資質(zhì)等級(jí)高，承攬的多為規(guī)模大的項(xiàng)目，如s305改造工程、檀木林國(guó)賓府、龍城國(guó)際、南湖體育中心場(chǎng)館等。根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)管理站的統(tǒng)計(jì)，XX年、XX年、XX年外地企業(yè)在本市承攬工程的中標(biāo)金額分別占全市招標(biāo)項(xiàng)目總金額的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年遞增的趨勢(shì)。特別今年外地企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目的金額比去年猛增約14個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致我市建筑業(yè)產(chǎn)值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少數(shù)總包企業(yè)在外地承接工程，且總承攬任務(wù)偏少。
3、XX年“5·12”地震造成重災(zāi)區(qū)當(dāng)年的建筑業(yè)產(chǎn)值較少，而今年的災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目的實(shí)施，使得XX年全省建筑業(yè)產(chǎn)值大幅增加，主要貢獻(xiàn)地區(qū)為成都、德陽、綿陽、阿壩等重災(zāi)區(qū)，因而我市建筑業(yè)產(chǎn)值增速低于全省平均水平。
二、下一步工作措施:
1、著力將建筑業(yè)放到突出的位置抓好抓實(shí)。把做大做強(qiáng)建筑業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合各種資源，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)，加大服務(wù)力度，加快建筑隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和對(duì)外承包工程，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
2、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，著力進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)建筑企業(yè)向房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其它新興三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。要加大對(duì)具有一、二級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)的扶持力度，盡快催生一批更高資質(zhì)等級(jí)的建筑企業(yè)，打造建筑業(yè)龍頭企業(yè)，最近我局就新審批了有較好前景的華西能源工業(yè)股份有限公司的電力工程總承包資質(zhì)。合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量高的專業(yè)承包企業(yè)，引導(dǎo)和支持中小建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。
3、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管，認(rèn)真解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)中的墊資、拖欠工程款、轉(zhuǎn)包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競(jìng)標(biāo)”等問題。完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，加快建筑企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)工程投標(biāo)擔(dān)保、支付擔(dān)保、履行擔(dān)保等制度，建立健全失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)合同、工資支付保障、工資支付監(jiān)管等制度。加強(qiáng)外進(jìn)隊(duì)伍管理，完善外進(jìn)企業(yè)管理辦法，落實(shí)外地施工企業(yè)、監(jiān)理招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)入我市建筑市場(chǎng)備案登記制度，為本地建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
