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篇一 深入調(diào)查研究干部作風(fēng)工作報告
根據(jù)“三送”辦的統(tǒng)一部署，我局工作隊有計劃、有步驟地進行了深入調(diào)查研究轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)活動?，F(xiàn)將前階段工作匯報如下：
一、深入調(diào)查研究，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)特點
局班子把開展調(diào)查研究轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)活動擺在突出的位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項活動抓緊抓實，抓出了成效。1、召開了局務(wù)會，會議迅速布置了工作任務(wù)，并擬定了實施意見，成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組。2、召開了學(xué)習(xí)會。著重學(xué)習(xí)了市委深入調(diào)查研究轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)文件要求。全局黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識，一致認(rèn)為開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)和調(diào)查研究年活動是加強黨的作風(fēng)建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)的一項重大舉措;是密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略決策;是當(dāng)前基層工作的一件大事。3、調(diào)研工作深入細(xì)致。全局干部先后到拔英新逕開展調(diào)查。調(diào)查采取聽看查訪的辦法。聽就是聽村干部匯報新逕的基本情況;看是全局干部分組到各自然村看環(huán)境和村民精神面貌;查是查有關(guān)村提供的資料數(shù)據(jù)。訪是走訪農(nóng)戶。全局干部20人，人平20戶，剛好對拔英新逕的385戶實現(xiàn)了全覆蓋。
二、深入調(diào)查研究轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)成效
1、走訪農(nóng)戶達到了全覆蓋。拔英新逕385戶，水保局和拔英鄉(xiāng)掛點干部人平20戶分組走訪。三月份以來，本局干部多次前往結(jié)對幫扶戶，上戶調(diào)查，跟群眾談心，了解群眾疾苦和要求，一次不在家，二次上戶，二次上門不在家、則三次上戶。對外出戶采取發(fā)信息辦法，了解情況。最終實現(xiàn)了全面走訪。在走訪的同時，發(fā)放了連心卡，裝訂了聯(lián)系牌，填寫了連心冊，填寫了調(diào)查表。
2、摸清了新逕的實情。新逕人口1805人。絕大多數(shù)屬健康人群，但也有少數(shù)重點戶，遇有疾病或缺少營養(yǎng)，這部分人占總?cè)丝?%。生存條件方面，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但交通狀況不佳，路面太窄，離國道較遠(yuǎn)，耕作條件較差，土地沙化含腐殖質(zhì)較低，農(nóng)作物產(chǎn)量低，光照不足，耕地高低不平，農(nóng)業(yè)機械上不了，生產(chǎn)力水平相對低下。土地是花崗巖風(fēng)化層，水土流失產(chǎn)嚴(yán)重，林木生長速度慢，河道沉沙淤積，漫及周邊耕地，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村民青壯年勞力大量外出做工。老人和婦女、兒童留守看家。民風(fēng)淳樸，但接觸時事政策和外界信息少，遇事容易走極端，需要正確引導(dǎo)。
3、找出了村情特點，提出了發(fā)展建議
綜合調(diào)查情況，工作隊找出了新逕發(fā)展路徑。全局干部經(jīng)走訪，掌握了各方面信息，了解了各方面情況。這些信息和情況通過去粗取精、去偽存真，由表及里由此及彼，由點到面進行統(tǒng)計、分析，綜合，發(fā)現(xiàn)。拔英是典型的山區(qū)，還是要從山地上做文章。新逕山地兩萬多畝，是耕地的十三倍，瞄準(zhǔn)這片山大有可為。具體發(fā)展建議：一是要宣傳落實好林權(quán)改革政策。林權(quán)改革明確了山地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶山地權(quán)比耕地承包權(quán)還更明確，要教育村民經(jīng)營山地要象經(jīng)營耕地一樣，放心經(jīng)營和管理，不會反復(fù);二是突出搞好山地的油茶開發(fā)，新逕是山區(qū)當(dāng)中的丘陵，地勢相對平緩，石頭山少，適宜種植和發(fā)展油茶?？梢圆扇⌒轮埠屠狭指脑旄鞣N辦法大力發(fā)展油茶。茶油價格瘋漲，市場供不應(yīng)求加上政府鼓勵，是一條很好的發(fā)展門路。在新逕發(fā)展油茶，條件得天獨厚，發(fā)展前景廣闊。三是連片發(fā)展毛竹及擬赤楊等。毛竹一年種植多年受益。除毛竹繁殖能力相當(dāng)強，自種植后，經(jīng)撫育能自然繁殖，六至七年后，連年豐產(chǎn)。毛竹還有一特點是防火功能強，有詩云：“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。這又減少了經(jīng)營風(fēng)險。澤潭南部，毗鄰福建的蘭崇，有幾十平方公里的竹林，是毛竹開發(fā)成功的范例。經(jīng)營者坦言：“作山比作田好得多”。新逕自然條件和山地條件與其相近，可組織村民前往參觀見學(xué)，若能成功，新逕的未來就有希望了。除連片毛竹外，種植擬赤揚也是一種開發(fā)山地走向富裕的極好門路。
4、解決了部分難事
在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)了許多現(xiàn)時要解決的難事。具體有十件，我們對這十件要解決的問題在村作了公開承諾。目前已落實的有四件一是支持了村農(nóng)民夜校建設(shè)。本局拔款三萬元對農(nóng)民夜校進行了裝修，并結(jié)合“三送“建設(shè)，一室三站;二是支助了三戶倒房戶清理倒房現(xiàn)場和修復(fù)危房，這三戶是郭福英，曾祖連，曾祖淦，每戶600元。三是舉辦了村民政策法律培訓(xùn)班;四是現(xiàn)場為臍橙種植戶提供技術(shù)，其它六項也有計劃逐項落實。
三、深調(diào)研、轉(zhuǎn)作風(fēng)存在的問題
1、調(diào)查工作不夠深入。因調(diào)查地點在拔英，離市區(qū)較遠(yuǎn)，又是山區(qū)，屋場分散，山路崎嶇，有些同志去的次數(shù)較少，去了以后怕苦怕累上門不見人，不愿去第二次，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)留有調(diào)查死角。
2、拔英語言與城區(qū)有差異。部分干部聽不懂村民語言，要請村干部翻譯，給調(diào)查工作帶來了許多不便，有些村民的訴求沒有真正聽明白。
3、調(diào)查出來的問題難以解決。調(diào)研出來的問題包羅萬象，群眾的訴求各類各樣，有時隨便一個問題，不知如何解決。比如，一位村民提出“自已沒老婆，父親又沒有老婆，請干部解決”?怎么辦呢?
4、找不到十分便捷和有效的發(fā)展道路
怎么樣把新逕發(fā)展起來，調(diào)查來調(diào)查去、想來想去、議來議去，找不到很好的辦法。
四、意見和建議
要把調(diào)研工作常態(tài)化。鄉(xiāng)村干部、掛點人員和其他相關(guān)人員。每年都要寫一篇調(diào)研文章，市委市政府要組織調(diào)研文章評比。優(yōu)勝者予以獎勵，有價值的建議作為智囊意見予采納。
篇二 公安分局思想政治工作調(diào)查研究報告
努力提高公安思想政治工作的針對性和實效性
市公安局*分局思想政治工作調(diào)查研究報告
內(nèi)容提要：我局開展思想政治工作主要有三條成功經(jīng)驗：選好載體，提高學(xué)習(xí)效果；抓好結(jié)合，注重教育實效；凝好警心，盤活警力資源。而思想政治工作的針對性和實效性還不夠強是當(dāng)前我局思想政治工作集中存在的主要問題，具體表現(xiàn)為四個薄弱環(huán)節(jié)：思想政治教育針對性還不強；調(diào)節(jié)民警工作興奮點的思路還不寬；相應(yīng)的工作機制運行還不活；政工隊伍建設(shè)的力度還不大。在新形勢下做好做活基層公安思想政治工作，應(yīng)當(dāng)堅持像抓業(yè)務(wù)工作一樣抓隊伍的思想政治工作、像解決治安難點一樣解決隊伍的難點問題、像解決業(yè)務(wù)工作中的困難一樣解決思想政治工作中的困難的“三個一樣”的指導(dǎo)思想，建立起科學(xué)、合理的思想政治工作機制，再配合靈活多樣、細(xì)致入微的思想教育，把民警的精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，努力提高思想政治工作的針對性和實效性。一是必須牢牢把握“落實中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展”的基本工作思路，解決認(rèn)識問題、理論問題和方法問題；二是必須探索和改革思想政治理論學(xué)習(xí)教育的基本形式、方法、手段和機制，處理好化整為零與積少成多、集中與分散、機關(guān)與基層“三對關(guān)系”；三是必須運用現(xiàn)代科技成果積極創(chuàng)新思想政治工作的手段，著力構(gòu)建“大政工”格局，實施“民警心理健康工程”，實施旨在提高民警素質(zhì)的“塑警工程”，探索和建立8小時外警風(fēng)管理預(yù)警機制，努力實現(xiàn)公安思想政治工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、長效化；四是必須盡可能在方式方法上力求靈活多樣、生動活潑，做到繼承與創(chuàng)新、一般與個別、政工與業(yè)務(wù)、言教與身教“三個相結(jié)合”；五是必須將務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，積極鑄造和拓展“警心工程”，處理好低與高、淺與深、短與長“三對關(guān)系”。 文
關(guān)鍵詞：公安;思想政治工作;經(jīng)驗;問題;原因;對策
為科學(xué)規(guī)劃2023年的思想政治工作思路，并為即將召開的全國公安機關(guān)思想政治工作會議積極獻計獻策，我局于今年2月份組織開展專題調(diào)研，在回顧總結(jié)我局建局以來開展思想政治工作的簡要情況、經(jīng)驗體會、薄弱環(huán)節(jié)及其原因的基礎(chǔ)上，著重就今后如何增強基層公安機關(guān)思想政治工作的實效性和針對性，研究提出針對性的具體措施和辦法。
一、建局以來思想政治工作情況簡要回顧及其經(jīng)驗總結(jié)
自1997年10月建局以來，我局始終堅持依法從嚴(yán)治警的指導(dǎo)方針，“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的指導(dǎo)思想，以及“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的工作思路，在思想政治工作方面先后開展了“三講”教育、“三項教育”試點工作、“三項教育”回頭看、“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“整紀(jì)糾風(fēng)”、“三項治理”、紀(jì)律作風(fēng)教育、貫徹執(zhí)行“五條禁令”、《內(nèi)務(wù)條令》和《訓(xùn)練條令》、“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、“立警為公，執(zhí)法為民”教育整頓等一系列學(xué)教活動和專項整治活動。以這一系列活動為載體，我局不斷加大隊伍建設(shè)力度，在一定程度上解決了隊伍中存在的某些突出問題，隊伍的面貌發(fā)生了根本變化，全局民警的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)發(fā)生了可喜的明顯進步。
七年來，全體民警積極投入各項公安業(yè)務(wù)工作中，晝夜奮戰(zhàn)，頑強拼搏，超負(fù)荷地辛勤工作，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻，弘揚了警威，樹立了人民警察的良好形象，并且全局涌現(xiàn)出了一大批先進集體和先進人物，受到了各級黨委政府的肯定。
特別是去年以來，我局緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的核心和“實踐‘三個代表’、認(rèn)清歷史使命、加強隊伍建設(shè)、公正執(zhí)法為民、改革公安工作、服務(wù)小康社會”的總目標(biāo)，對照十六大提出的全面建小康的要求，以推進縣級公安機關(guān)機構(gòu)改革為契機，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，不斷增強隊伍的生機和活力；以貫徹執(zhí)行“五條禁令”、《內(nèi)務(wù)條令》和“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的四句話要求為重點，積極組織民警理論學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)和輪訓(xùn)活動，狠抓警風(fēng)警紀(jì)建設(shè)，加強隊伍內(nèi)部管理，努力提高民警素質(zhì)，實現(xiàn)了全年保持隊伍“零違紀(jì)”的現(xiàn)象，進一步改善了服務(wù)形象，提高了群眾滿意率；以開展大討論活動為主線，大興調(diào)研、務(wù)實和創(chuàng)新之風(fēng)，以改革促發(fā)展，爭創(chuàng)與時俱進新品牌，在全局上下營造出一種想事、謀事、干事、成事的良好氛圍，并積極探索和適時推出了一系列工作新舉措；以實施“執(zhí)法質(zhì)量工程”為載體，扎實推進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法活動的開展，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法新品牌，初步形成了公開、公正、廉潔、高效的現(xiàn)代公安執(zhí)法運行機制；以開展執(zhí)法為民教育整頓活動為重點，推動局屬各單位和廣大民警更新執(zhí)法觀念，實現(xiàn)思想大解放，觸動了廣大民警的心靈，并推出了一系列執(zhí)法為民服務(wù)新舉措，爭創(chuàng)人民滿意新品牌；以建立健全宣傳制度為抓手，加強公安宣傳正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳工作教育人、鼓舞人、激勵人、塑造人的作用。整個思想政治工作取得了顯著成效，為確保各項公安業(yè)務(wù)工作的圓滿完成奠定了牢固的思想和組織基礎(chǔ)。目前我局隊伍建設(shè)的主流和整體狀況和發(fā)展勢頭保持良好。
總結(jié)建局以來我局開展思想政治工作的成功經(jīng)驗和主要體會，最重要的有以下三條
1、選好載體，提高學(xué)習(xí)效果。善于把思想政治理論學(xué)習(xí)教育融合、蘊含于一些經(jīng)常性的日?；顒虞d體中，使看起來比較單調(diào)和枯燥無味的純理論的東西變得容易接受。一是寓教于會議。寓理論學(xué)習(xí)教育于各種會議之中，借會議傳達上級黨委、政府的各種決定、決議、指示等，起到上傳下達和理論學(xué)習(xí)教育的雙重效果。二是寓教于討論。把領(lǐng)導(dǎo)說教和組織民警開展多種形式的思想討論結(jié)合起來，通過群眾性的民主討論，讓民警自己教育自己，自己鼓勵自己，提高理論修養(yǎng)水平及自我辨析和抵御錯誤思想的能力。三是寓教于文娛。寓理論學(xué)習(xí)教育于科學(xué)、豐富多彩、生動活潑的文化娛樂活動中。善于運用健康、高尚、文明的文體娛樂活動來傳播科學(xué)的理論，煥發(fā)民警的精神，陶冶民警的情操，鼓舞民警的斗志。在豐富民警的文體生活的同時，使民警接受政治理論的學(xué)習(xí)教育。四是寓教于典型和案例。通過大力宣傳各類先進典型，充分發(fā)揮先進典型的教育、示范、帶動作用。同時，把嚴(yán)肅查處違紀(jì)和注重思想預(yù)防結(jié)合起來，采取案例剖析、現(xiàn)身說法等方式，深入進行權(quán)力觀、金錢觀、廉潔觀教育，筑牢民警拒腐防變的思想防線。
2、抓好結(jié)合，注重教育實效。一是把先進典型的激勵作用和反面教材的警示作用結(jié)合起來，增強思想政治工作的感染力和說服力。二是把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，克服單純說教，調(diào)動民警的主動性和積極性。三是把依法治警與以德治警結(jié)合起來，做到德法并舉。各級政工干部尤其是基層所、隊的教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，在日常工作中不失時機地開展思想工作，及時調(diào)整和疏導(dǎo)隊伍中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問題，有效地確保了隊伍“打得贏”、“不變質(zhì)”。四是把理論灌輸與思想滲透結(jié)合起來，通過教育，解決理想信念弱化問題，使民警頂?shù)米≌T惑、耐得住清貧、忍得住寂寞、抗得住腐蝕。五是把領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范與日常談心、教育結(jié)合起來，做到身教重于言教，身教言教一致，增強隊伍的向心力和凝聚力；同時，主動走近干警、貼近心靈，及時掌握干警的思想動態(tài)、特長和愛好，利用興趣點、把握針對點、激活情感點、點燃閃光點、輻射延伸點。
3、凝好警心，盤活警力資源。在從嚴(yán)治警的同時，將以人為本、尊重人性的機制融入公安思想政治工作中，正確處理好從嚴(yán)治警與以情待警的關(guān)系，認(rèn)真落實各項從優(yōu)待警措施，起到了凝心聚力、激發(fā)民警工作積極性和創(chuàng)造性的良好效果。比如，我局逐步地改善了民警的辦公條件；為了關(guān)心愛護民警的身體健康，我局每年都組織民警到醫(yī)院進行年度全面體檢，為每位民警辦理了醫(yī)療保險，并制定公休計劃，科學(xué)安排民警公休，去年民警公休率已達到了75%；在隊伍管理的日常工作中，善于從細(xì)微處入手，關(guān)心愛護民警，實行民警婚喪喜慶慰問探訪制度，對民警生活中遇到的諸如子女入學(xué)、就業(yè)、住房等難題，都盡量幫助解決，把組織的溫暖送到民警心中，讓民警安心工作；此外，還經(jīng)常組織民警參加拔河、登山和籃球比賽、文藝晚會等豐富多彩的文體活動，構(gòu)建積極向上、求善求美求真的警營精神文化氛圍。實踐證明，從優(yōu)待警，凝聚警心，是思想政治工作“虛功實做”的一種富有成效的方式。
以上三條成功做法，是今后我局著重要繼續(xù)予以堅持、并加以完善發(fā)展的“三大法寶”。
二、我局思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)及其原因剖析
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我局在思想政治工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。只有切實找準(zhǔn)當(dāng)前形勢下思想政治工作中存在的主要問題及原因，辯證施治，予以加強和改進，才能有針對性地做好做活思想政治工作，切實增強思想政治工作的實效性，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我局思想政治工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來主要有以下四個方面
1、思想政治教育針對性還不強。怎樣根據(jù)不同階段各項公安保衛(wèi)業(yè)務(wù)工作的特點，結(jié)合部門工作和民警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，我們在這方面研究得還不夠深。主要表現(xiàn)在：一是理論學(xué)習(xí)流于形式，照本宣科，光讀報紙、文件，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學(xué)習(xí)方法，民警對所學(xué)內(nèi)容“不入腦”；二是部署思想政治工作照抄、照搬上級文件，造成民警曲解其本意，甚至產(chǎn)生膩煩心理；三是對民警產(chǎn)生的問題空洞說教，或以行政指令代替耐心的開導(dǎo)化解，沒有從民警的實際需求出發(fā)，顯得蒼白無力，使得有些民警口悅心不服。
2、調(diào)節(jié)民警工作興奮點的思路還不寬。主要表現(xiàn)在：一是長期超負(fù)荷的工作，致使有些民警長期處在緊張狀態(tài)，一方面造成部分民警健康透支嚴(yán)重，產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作的興奮點，工作中求完成，不求質(zhì)量，另一方面造成有些民警往往被迫或自覺地忽視或放松了思想政治學(xué)習(xí)；二是市場經(jīng)濟的負(fù)面影響使得有的民警自我意識膨脹，只重視算經(jīng)濟帳，缺乏“舍小家，顧大家”的奉獻精神，認(rèn)為只要不犯錯誤，就能保住國家公務(wù)員的“鐵飯碗”，至于干多干少無所謂，只要考核評比不是最后幾名即可，因此上進心不強，爭先創(chuàng)優(yōu)意識薄弱，對自己要求低，給自己定的標(biāo)準(zhǔn)低，存在“得過且過”的心理，已不能適應(yīng)新時期公安工作需要；三是部分民警愛崗敬業(yè)意識不強，存在怨天尤人的思想，對自己的工作崗位不珍惜，總拿自己和社會上一些收入較高的人或與沿海經(jīng)濟較發(fā)達縣市公安機關(guān)相比，對公安工作尤其是對自己的本職工作缺少熱情，對人民缺少服務(wù)精神；四是有的民警學(xué)習(xí)積極性不高，不肯努力鉆研業(yè)務(wù)知識，業(yè)務(wù)能力弱，怕在工作中出差錯或被群眾投訴，因此凡事都縮在后面，不敢承擔(dān)責(zé)任。然而，我們對如何解決這些問題的思路還比較狹窄，往往把扣獎金、排末位等方式作為唯一手段，忽視了其他調(diào)節(jié)方法的研究與運用。
3、相應(yīng)的工作機制運行還不活。如何通過履行領(lǐng)導(dǎo)抓隊伍促工作逐級負(fù)責(zé)制來落實民警崗位責(zé)任制的運行機制既不夠健全，又沒有用活。主要表現(xiàn)為：一是思想政治工作的網(wǎng)絡(luò)沒有充分發(fā)揮作用，一談到思想政治工作，似乎都是政工部門和政工領(lǐng)導(dǎo)的事，一些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏“齊抓共管”的責(zé)任意識，而黨員干部、黨小組長、警探長也沒有很好地協(xié)助；二是一般僅對發(fā)生較為嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題實行一票否決制，而對思想政治工作具體的考核內(nèi)容和細(xì)則卻沒有設(shè)置，因此在實際運行中思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題未能得到有效解決；三是上級機關(guān)的工作部署沒有完全從基層的實際出發(fā)，如制定的有關(guān)思想政治工作的規(guī)范性文件有的就脫離了基層公安機關(guān)的實際，而過于頻繁又相互交叉的學(xué)教活動和專項整治往往流于形式，加上大量重復(fù)的報表、檢查、評比，更是給基層造成過重負(fù)擔(dān)，使部門領(lǐng)導(dǎo)和民警產(chǎn)生對立情緒，直接影響了工作效率的提高。
4、政工隊伍建設(shè)的力度還不大。主要表現(xiàn)在：一是有的基層政工干部不懂得如何開展思想政治工作，又不善于學(xué)習(xí)，也不愿意做思想政治工作，遇事要么不敢管，繞著走，當(dāng)老好人；要么不會管，方法簡單生硬；要么將矛盾上交。二是一些政工干部缺乏必要的素質(zhì)和涵養(yǎng)，對民警開展教育時居高臨下，口氣生硬，沒有親和力；有的工作能力平平，作用發(fā)揮不明顯，只是擔(dān)當(dāng)了傳話筒或者統(tǒng)計員的角色；有的作風(fēng)浮夸，片面追求政績，一味迎合上級，而不愿傾聽民警的真實想法，使民警對其缺乏信任感，敬而遠(yuǎn)之。三是個別政工干部思路狹隘，觀念保守，不求有功，但求無過，缺乏創(chuàng)新進取的精神，工作缺乏生氣和感召力。四是一些政工干部“解決問題”的能力較強，但“發(fā)現(xiàn)問題”和“預(yù)防問題”的意識和能力卻有待加強。
上述薄弱環(huán)節(jié)說到底可概括為一大問題，那就是作為基層公安機關(guān)，我局思想政治工作的針對性和實效性還不夠強。這就是我局思想政治工作集中存在的主要問題。其實，思想政治工作缺乏針對性和實效性的問題，也是其他基層公安機關(guān)相對普遍存在的一個通病。要想以后基層公安政治思想工作能切實再上新臺階，這個問題就必須在新的一年里著力重點加以解決，力爭基層公安政治思想工作能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
存在上述薄弱環(huán)節(jié)及產(chǎn)生以上問題的原因很多，從宏觀方面看，與外部社會環(huán)境的影響和內(nèi)部警務(wù)運作機制還不完善，思想政治工作的模式還比較陳舊、呆板有關(guān)。從微觀方面分析，則與個別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分民警的個體素質(zhì)與公安工作的地位和新時期社會發(fā)展對公安機關(guān)的要求上存在一定的差距有關(guān)，主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任意識差，工作中存在惰性，缺乏積極性、主動性，推一推動一動，不推不動，沒能正確認(rèn)識一名人民警察所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，給工作造成消極影響；二是缺乏職業(yè)壓力，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，缺乏必要的職業(yè)壓力；三是缺乏時代特點，思想政治工作受固有的傳統(tǒng)思維的影響，已不能適應(yīng)新形勢下公安工作的要求，實效性不強；四是缺乏探索精神，不肯積極開創(chuàng)新時期公安工作的新局面；五是缺乏工作方法，個別領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)、不懂變通，開展工作方法簡單、手段落后，使得思想政治工作缺乏針對性，管得不深不細(xì)；六是缺乏自律自凈能力，不能抵御外界環(huán)境的消極影響。
三、改進和加強基層公安機關(guān)思想政治工作，努力提高思想政治工作的針對性和實效性
我們認(rèn)為，在新形勢下做好做活公安思想政治工作，必須堅持“在加強的過程中改進，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新”，努力開創(chuàng)更加具有針對性和實效性的思想政治工作新路子。首先應(yīng)該樹立“三個一樣”的指導(dǎo)思想：像抓業(yè)務(wù)工作一樣抓隊伍的思想政治工作，像解決治安難點一樣解決隊伍的難點問題，像解決業(yè)務(wù)工作中的困難一樣解決思想政治工作中的困難。應(yīng)當(dāng)在這樣的指導(dǎo)思想下建立起科學(xué)、合理的思想政治工作機制，再配合靈活多樣、細(xì)致入微的思想教育，把民警的精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，思想政治工作才能更加有的放矢，我們也才能更富有實效地把思想政治工作的成果及時轉(zhuǎn)化成強大的公安戰(zhàn)斗力。具體而言
（一）必須牢牢把握“落實中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展”的基本工作思路。
我局作為一級基層黨組，思想政治工作要注意結(jié)合實際，在貫徹落實上級黨委有關(guān)要求時，創(chuàng)造性地開展工作，并在實踐中予以發(fā)展。分局黨組的科學(xué)決策加上各級領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實作風(fēng)，就會產(chǎn)生良好的落實效果。這應(yīng)該成為我們做好做活思想政治工作的基本思路。要體現(xiàn)這一基本工作思路，必須解決三個問題
1、認(rèn)識問題。理論與實踐、知與行的統(tǒng)一，言與行、表與里的一致，是我們共產(chǎn)黨人的應(yīng)有的黨性修養(yǎng)，因此，抓落實是各級領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的具體體現(xiàn)。比如，我們提出了開展思想政治工作要正確處理好從嚴(yán)治警與以情待警的關(guān)系。如果我們各級領(lǐng)導(dǎo)只是簡單地在口頭上重復(fù)，而不落實到具體工作中，那就會成為一句空話。相反，如果各級領(lǐng)導(dǎo)、各單位能結(jié)合實際，創(chuàng)造性地抓好落實，那么“正確處理好從嚴(yán)治警與以情待警的關(guān)系”這一意圖就可以較好地被貫徹并落到實處。
2、理論問題。抓好工作的落實應(yīng)以實事求是的理論做指導(dǎo)。同樣是“落實”，實踐中我們卻可以看到兩種表現(xiàn)：一種是形式主義，只搞聲勢排場，不求實際效果；另一種是求真務(wù)實，只求解決問題，不圖虛假政績。今年，我局經(jīng)研究提出，要通過探索和試行包括領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)范化建設(shè)、人事管理規(guī)范化建設(shè)、思想教育規(guī)范化建設(shè)、培養(yǎng)訓(xùn)練規(guī)范化建設(shè)、內(nèi)務(wù)條令規(guī)范化建設(shè)、窗口單位規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督制約規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)、績效考評規(guī)范化建設(shè)和警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)等十方面的隊伍正規(guī)化建設(shè)“十大規(guī)范”，建立起一套規(guī)矩，全面規(guī)范警務(wù)活動，扎實推動公安隊伍正規(guī)化建設(shè)取得全面進步，就是要引導(dǎo)廣大民警理論結(jié)合實際，抓好由內(nèi)向外的延伸，在長效化管理和日常養(yǎng)成教育如何促進公安業(yè)務(wù)上下功夫。
3、方法問題。根據(jù)經(jīng)驗，“抓落實”的辦法一般可總結(jié)歸納為“深入、認(rèn)真、過細(xì)、嚴(yán)格、科學(xué)”10個字。①“深入”，指要深入到一線民警的心中，確立“發(fā)現(xiàn)問題是水平，敢抓敢管是黨性，回避矛盾是失職，解決問題是政績”的觀念。②“認(rèn)真”，指要以強烈的責(zé)任心去抓好各項規(guī)章制度的落實，以制度管事、以制度管人，而不要讓許多制度寫在紙上、掛在墻上、公布在紙上，卻難以落實在行動上，成為鏡中花、水中月。近日周永康部長就專門對公安機關(guān)大興求真務(wù)實之風(fēng)提出了“九要九不要”的要求。③“過細(xì)”，指要對各項工作想得細(xì)、抓得細(xì)，清除“我講過了，就落實了”的官僚主義作風(fēng)。④“嚴(yán)格”，指對發(fā)現(xiàn)的問題，要通過倒查領(lǐng)導(dǎo)干部逐級負(fù)責(zé)制和民警崗位目標(biāo)責(zé)任制的履行情況追究責(zé)任，克服“板子高高舉起，卻輕輕落下”的護短弊病。⑤“科學(xué)”，指各級領(lǐng)導(dǎo)班子要分工協(xié)作、“彈好鋼琴”，摒棄“單槍匹馬”、顧此失彼的工作方法。
（二）必須探索和改革思想政治理論學(xué)習(xí)教育的基本形式、方法、手段和機制。
要通過創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育的形式、方法和手段，解決理論學(xué)習(xí)教育方法單一、流于形式的問題，把大道理講出“滋味”，把小道理講出“門道”，從而深化政治理論學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)教育效果。
1、在學(xué)習(xí)教育形式上，要處理好化整為零與積少成多的關(guān)系。由于基層公安公安機關(guān)的業(yè)務(wù)工作時間緊、任務(wù)重，要安排整大塊的時間來集中開展理論學(xué)習(xí)教育其實是不現(xiàn)實和不可能的。因此，更主要的要靠民警日常良好習(xí)慣的養(yǎng)成，要善于把理論學(xué)習(xí)教育的時間化整為零、積少成多，通過每日數(shù)分鐘的檢查、簡短的現(xiàn)場講評、穿插寓理于事的教育引導(dǎo)等，隨時督促開展學(xué)習(xí)教育，把工作與學(xué)習(xí)有機融合在一起。這種積少成多的理論學(xué)習(xí)教育形式有時要比利用整塊時間學(xué)習(xí)文件、空洞說教效果好得多。
2、在學(xué)習(xí)教育方法上，要處理好集中與分散的關(guān)系。我局民警全年的政治理論學(xué)習(xí)和上級布置的各類政治教育內(nèi)容，各單位一般都在規(guī)定的每周星期二晚上或下午進行。經(jīng)查，實際上許多民警不僅沒有完成學(xué)習(xí)任務(wù)，而且對一些重要文件的精神也不知曉。究其原因，往往是基層公安業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動中，由于偵破案件或處置事件等業(yè)務(wù)工作的需要，不能參加規(guī)定時間的學(xué)習(xí)所致，這就要求對這種死板的政治理論學(xué)習(xí)方法予以改進。要采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相互穿插、靈活結(jié)合的學(xué)習(xí)教育方法，注意每次把應(yīng)學(xué)的相關(guān)資料都印發(fā)到每位民警手中，規(guī)定一個完成學(xué)習(xí)任務(wù)的時間段和檢查驗收學(xué)習(xí)情況的時間，讓各業(yè)務(wù)單位和各民警在所規(guī)定的時間段內(nèi)靈活安排學(xué)習(xí)時間，適時采取或集中或分散的學(xué)習(xí)方法，切實解決好民警的工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)與休息的矛盾，以及厭學(xué)心理等問題，保質(zhì)保量而不弄虛作假地完成好各項學(xué)習(xí)任務(wù)。
3、在學(xué)習(xí)教育手段上，要處理好強制灌輸與啟發(fā)自覺的關(guān)系。公安隊伍建設(shè)必須堅持政治建警原則，這是毋庸置疑的。但是在強調(diào)政治建警的同時，也不能忽視業(yè)務(wù)建警。要正確認(rèn)識政治建警與業(yè)務(wù)建警的關(guān)系。要明確，片面強調(diào)政治建警而忽視業(yè)務(wù)建警，政治建警只能是空中樓閣。只有下苦功、下硬功抓好各項業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)密打防管控體系，確保一方平安，才是我們公安隊伍的最大政治。因此我們公安機關(guān)和全體民警務(wù)必竭盡全力去努力完成各項業(yè)務(wù)工作。從這個意義上講，在理論學(xué)習(xí)教育上，要對民警適當(dāng)進行強制性的灌輸教育，要講清楚崗位奉獻的目的和意義所在。對每次業(yè)務(wù)考核累計都處于末位的民警，要及時進行警示性的學(xué)習(xí)教育；對后進的、不稱職的民警，要進行“缺啥補啥，干啥學(xué)啥”的強制性學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對試崗后仍然不適應(yīng)的，要下決心予以辭退。但是，必要的強制性灌輸教育固然需要，還是要以堅持“以人為本，立足教育，啟發(fā)自覺，重在鼓勵”的原則為主，在啟發(fā)覺悟、讓民警自覺接受理論學(xué)習(xí)教育上多動腦筋。要讓每位民警懂得這樣一個與自身利益戚戚相關(guān)的道理：在知識型經(jīng)濟、學(xué)習(xí)型社會，提高自身素質(zhì)和實現(xiàn)自身價值是時代的要求，自身素質(zhì)要通過自覺融入學(xué)習(xí)教育活動來磨練提高，而自身價值要通過愛崗敬業(yè)實現(xiàn)在自己的崗位上，實現(xiàn)在正在做的事情上，實現(xiàn)在自我加壓中，否則便會被時代無情地淘汰。
4、在學(xué)習(xí)教育機制上，要處理好機關(guān)與基層的關(guān)系。機關(guān)對基層要解決好服務(wù)與指導(dǎo)的問題，要改變基層為機關(guān)服務(wù)、下級部門為上級部門服務(wù)的狀況；基層對機關(guān)要解決好落實與反饋的問題，要改變對機關(guān)布置的工作不動腦子照搬照套，不抓落實拖沓應(yīng)付的作風(fēng)。
（三）必須運用現(xiàn)代科技成果積極創(chuàng)新思想政治工作的手段。
在新形勢下要提高思想政治工作的針對性和實效性，就必須在手段上從科技發(fā)展和知識經(jīng)濟悄然走來的實際出發(fā)，積極吸收現(xiàn)代科技發(fā)展成果，注意發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體的作用，善于運用心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、美學(xué)、社會學(xué)、行為科學(xué)、大眾傳播學(xué)等多學(xué)科的知識和手段。當(dāng)前尤需采取以下四種手段
1、著力于構(gòu)建“大政工”格局，努力實現(xiàn)公安思想政治工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、長效化。一是要加強政工隊伍建設(shè)。政工干部的一言一行是一種無聲的命令，會不由自主地影響著普通民警一言一行。政工干部自覺地樹立良好的自身形象是公安隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和迫切需要。政工干部主要應(yīng)當(dāng)樹立以下五種形象：旗幟鮮明的政治形象、全心服務(wù)的群眾形象、開拓進取的創(chuàng)新形象、實事求是的謙虛形象和團結(jié)協(xié)作的整體形象。同時，要注意運用管理學(xué)的系統(tǒng)原理，充分發(fā)揮公安政工干部的團隊精神，優(yōu)化整合公安政工的系統(tǒng)效能。注意發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊作用，努力構(gòu)建和完善在各級公安機關(guān)黨委（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為基礎(chǔ)，以政工干部為骨干，各部門各負(fù)其責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，全體民警廣泛參與，體現(xiàn)公安特點、符合實戰(zhàn)需要，網(wǎng)絡(luò)健全、制度完備、運作規(guī)范、權(quán)威有效的思想政治工作的新格局。二是要引入現(xiàn)代管理觀念，探索建立思想政治工作信息網(wǎng)絡(luò)。在鞏固原有的局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤單位聯(lián)系制度和政工科日常下基層走訪制度的基礎(chǔ)上，全面建立健全基層思想政治工作聯(lián)系點制度，并建立起思想政治工作信息報送制度，從而形成布局合理、信息暢通的思想政治工作信息網(wǎng)絡(luò)。不妨推行從上而下、自下而上的“塔式”網(wǎng)絡(luò)思想政治工作模式。這是通過各級干部一級抓一級、一級帶一級的帶動作用，落實“一崗雙責(zé)”隊伍建設(shè)責(zé)任制，強化思想政治工作的一種長效工作模式。在網(wǎng)絡(luò)中，全局每名副科級以上干部都要在各自分管范圍內(nèi)的基層一線建立至少一個思想政治工作聯(lián)系點，聯(lián)系一個幫扶民警、一個先進典型；通過召開民警座談會，開展民主測評等形式，廣泛征求民警意見，加強下級對上級的監(jiān)督，從而在“塔式”基礎(chǔ)上形成了有縱向、橫向、下對上、覆蓋全局每個角落的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。三是要注意有效地利用公安局域網(wǎng)，設(shè)立公安思想政治工作網(wǎng)站，與民警開展網(wǎng)上談心，使民警感受到警營大家庭的溫暖，增強公安思想政治工作的信息化和時代性，突破時空界限，把公安思想政治工作延伸到八小時以外，延伸到民警的家庭生活之中，有效發(fā)揮組織、社會、家庭等方面的監(jiān)督制約作用。
2、實施“民警心理健康工程”。要遵循心理科學(xué)規(guī)律，關(guān)注民警心理健康，建立民警心理保健工作制度。通過開展心理衛(wèi)生基礎(chǔ)知識的普及工作、開辦心理健康專題講座、設(shè)立心理健康咨詢熱線等形式，幫助民警緩解思想顧慮和心理壓力，幫助他們進行自我調(diào)節(jié)，切實保障民警的心理健康。
3、實施旨在提高民警素質(zhì)的“塑警工程”。“玉不琢，不成器”，公安事業(yè)的發(fā)展歸根到底要靠人，要靠提高民警的綜合素質(zhì)。因此，公安思想政治工作必須適應(yīng)時代的變化，以教育為本，在全面培養(yǎng)人、塑造人，真正提高民警素質(zhì)上下功夫。必須清醒地認(rèn)識到，加入世界貿(mào)易組織對公安機關(guān)最大的挑戰(zhàn)就是民警的基本素質(zhì)不適應(yīng)問題。為此必須以貫徹《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》為契機，改革和加強教育培訓(xùn)機制，突出針對性、實效性、主動性，通過有針對性地對民警進行輪訓(xùn)，有計劃地開展“輪崗培訓(xùn)”，組織民警旁聽法院庭審和到檢察院觀摩學(xué)習(xí)，開辦專題講座，深入一線進行“戰(zhàn)地培訓(xùn)”等方式，抓好民警的教育培訓(xùn)工作。
4、探索和建立8小時外警風(fēng)管理預(yù)警機制。這是公安隊伍思想政治工作的延伸和紀(jì)律制約的強化。要通過構(gòu)筑單位、社會、家庭的立體網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊、縱向到底的警風(fēng)管理體系。從小抓起，抓小防大，對警風(fēng)實行全方位、全過程動態(tài)管理，以及時發(fā)現(xiàn)、解決和有效控制可能萌發(fā)的各類違紀(jì)問題，使違紀(jì)現(xiàn)象減少到最低限度，減少和避免不良反映，確保隊伍警風(fēng)建設(shè)的良好狀態(tài)。使民警在家庭做合格的一員，在社會做合格的公民，在單位做合格的民警。
（四）必須盡可能在方式方法上力求靈活多樣、生動活潑。
要在新形勢下提高思想政治工作的針對性和實效性，必須積極探索公安思想政治工作新的規(guī)律和方式方法，注意把思想政治工作與公安業(yè)務(wù)工作、執(zhí)法活動有機結(jié)合，把教育疏導(dǎo)與嚴(yán)格管理有機結(jié)合，把理論灌輸與寓教于樂有機結(jié)合，善于以各項文化活動為載體，把公安思想政治工作融入到隊伍建設(shè)的具體工作之中，體現(xiàn)時代感，增強說服力、感召力和凝聚力。特別是要做到四個結(jié)合
1、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。既不要抱殘守缺，對新鮮東西予以排斥；也不能認(rèn)為老傳統(tǒng)解決不了新問題，片面追求形式上的“出奇”、“創(chuàng)新”。只有堅持在繼承中創(chuàng)新、在實踐中發(fā)展，思想政治工作才能充滿活力。這次我局實施的隊伍正規(guī)化建設(shè)“十大規(guī)范”的關(guān)鍵一環(huán)，就是要在梳理全局原來所有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加以揚棄，形成較為科學(xué)而完善的貼近公安基層實際的長效化規(guī)范性制度。
2、一般與個別相結(jié)合。思想政治工作是做人的工作，而人的思想是具體實在的，所以一定要貼近思想實際，貼近人性。既要注意共性問題，又要注意個性問題；既要講清小道理，又要灌輸大道理；既要做好大多數(shù)人的工作，又要做個別人的工作，特別是要“一把鑰匙開一把鎖”，及時做好一人一事的思想政治工作。只有這樣，思想政治工作才能走出低效循環(huán)的圈子。要有效地做好一人一事的思想政治工作，要實行“談心、交心、探訪”制度，廣泛開展談心活動。即黨組成員找中層干部談心，黨支部找黨員談心，中層干部找普通干警談心，使干群之間加深了解、加強溝通，便于思想政治工作做到有的放矢、迅速及時。要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部做到：一是“八必談”，即新民警調(diào)入的必談，下級在接受任務(wù)、崗位調(diào)整時必談，立功受獎、晉級升職、入黨前后必談，降級、批評、處分、違紀(jì)、離退休必談，遇到挫折或家庭困難、糾紛、情緒波動必談，人際關(guān)系發(fā)生矛盾必談，發(fā)生社會關(guān)注熱點時必談，有新的有關(guān)重大政策、決策出臺時必談；二是“六必訪”，即民警患病受傷及其家屬有病必訪，節(jié)假日必訪，民警家婚喪嫁娶必訪，民警家庭有困難糾紛必訪，立功授獎必訪，連續(xù)加班必訪。三是“五做到”，即培養(yǎng)一個先進典型，幫助一個后進民警，建立一個思想政治工作基層聯(lián)系點，和民警交一個知心朋友，為民警做一件實事。并且要求，談話時在語言藝術(shù)上要多采用啟發(fā)式、談心式、對比式、交流式的辦法，使民警樂于接受。
3、政工與業(yè)務(wù)相結(jié)合。抓思想政治工作只有結(jié)合業(yè)務(wù)工作，才能抓得準(zhǔn)、抓得實、抓出成效。我們抓思想政治工作的最終目的，是為了促進各項業(yè)務(wù)工作。因此，要強化各業(yè)務(wù)部門“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的意識，要求各業(yè)務(wù)部門結(jié)合自身的工作特點，充分發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)、掌握情況的優(yōu)勢，認(rèn)真進行調(diào)查研究，針對執(zhí)法辦案和公安行政管理中容易出現(xiàn)問題特別是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的結(jié)合點上，找準(zhǔn)突破口，從建立健全業(yè)務(wù)工作制度、強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制的角度，研究探索減少和杜絕隊伍違法違紀(jì)的根本措施。要通過建立“平時走動，戰(zhàn)時鼓動，難時聯(lián)動”機制，多深入基層，深入民警，把思想政治工作有機地貫穿到公安工作的全過程。
4、言教與身教相結(jié)合。治安先治警，治警先治長。做好思想政治工作，一靠真理的力量，二靠人格的力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是最有效的思想政治工作。俗話說：“喊破嗓子，不如做出樣子?！币虼祟I(lǐng)導(dǎo)干部要自尊自重自勵，用人格托起形象，提高思想政治工作的有效性。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子要增強責(zé)任意識，嚴(yán)格落實好一崗雙責(zé)和“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任機制，充分發(fā)揮模范帶頭作用，用實際行動凝聚警心，激發(fā)廣大民警的工作積極性。班子成員要既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，堅持“五倡導(dǎo)、五反對”，即：提倡下基層，多與一線民警接觸，反對脫離實際下命令；提倡嚴(yán)于解剖自己，多做自我批評，反對文過飾非；提倡堅持原則，勇于開展批評，反對好人主義；提倡坦誠相見，有問題擺問題，反對自由主義；提倡為民警多辦實事，解決后顧之憂，反對空泛說教；提倡對民警的考核看實績，不看形式和表象。特別是思想政治工作要多提倡下基層，堅持“著力點放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層”，努力建立一支身在基層、心想基層、苦在基層、樂在基層，能夠與群眾心心相印，整天與群眾一起摸爬滾打，又善于做工作的基層公安機關(guān)政工干部隊伍，這是做好新形勢下基層公安機關(guān)思想政治工作的基本要求。
（五）必須將務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合，積極鑄造和拓展“警心工程”。
存在決定意識，現(xiàn)實生活中，人們的許多思想問題往往與實際問題有著直接與間接的聯(lián)系。因此，公安思想政治工作必須把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，堅持精神激勵與利益驅(qū)動相得益彰，正確處理好從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系、講道理與辦實事的關(guān)系、干事業(yè)與改善條件的關(guān)系、講奉獻與滿足合理需要的關(guān)系，教育引導(dǎo)民警正確處理各種利益關(guān)系。要借鑒已取得的經(jīng)驗，扎扎實實地將以人為本、尊重人性的機制融入公安思想政治工作中，圍繞了解人、理解人、關(guān)心人、凝聚人、激勵人，在進一步鞏固成果的基礎(chǔ)上，積極鑄造和拓展“警心工程”的內(nèi)涵和外延，使從優(yōu)待警的各項措施在思想政治工作中保持強大的生命力。譬如，要建立定期分析民警思想狀況制度，加強對民警精神追求和價值取向的研究，深入掌握民警的真實思想和實際困難，了解民警想什么、盼什么、需要幫助解決什么問題，幫助民警疏通思想，釋放壓力，排憂解難。要開通警營“110”服務(wù)熱線，隨時聽取民警及其家屬反映的困難、問題和提出的意見、建議，根據(jù)隊伍思想狀況，采取相應(yīng)措施，切實增強公安思想政治工作的針對性和實效性。要提倡充分相信民警、尊重民警，善于聽取民警意見和建議，調(diào)動民警的自我教育、自我約束、自我完善的自覺性，為民警搭建起實現(xiàn)自我價值的平臺，幫助民警實現(xiàn)自身價值，維護民警的尊嚴(yán)，積極配合和堅決查處一切侵犯民警合法權(quán)益的違法違紀(jì)事件。要既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人，做民警的貼心人，用真誠去凝聚警心，激發(fā)斗志，增強民警政治覺悟。通過對民警多一份政治關(guān)心，多一份生活照顧，多一份工作支持，多一點思想交流，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，解決民警后顧之憂，保護民警的工作積極性，使思想政治工作收到事半功倍的效果。尤需強調(diào)的是，要注意處理好以下三大關(guān)系：
1、低與高的關(guān)系。對“警心工程”要正確定位，不應(yīng)視其為萬能的“靈丹妙藥”，而應(yīng)把它當(dāng)作思想政治教育的一個有效的輔助手段，我們認(rèn)為，其立足點應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)民警處理好“為誰當(dāng)警，怎樣做人”的根本思想問題。首先，“警心工程”應(yīng)該盡心盡力幫助民警解決眼前的實際困難，但是我們不能僅僅滿足于這一點，否則要求就似乎低了些。我們務(wù)必要注重從根本上幫助民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；如果不這樣做的話，一旦其走上違紀(jì)違法的道路，甚至被清理出公安隊伍、淪為階下囚，那么就是對民警最不負(fù)責(zé)任、最不關(guān)心愛護的表現(xiàn)。
2、淺與深的關(guān)系。民警本人及家庭有困難時，組織及時送上溫暖和關(guān)心，有時為了民警得到休息，領(lǐng)導(dǎo)干部親自頂崗，這些都是值得肯定和贊揚的做法。但是“警心工程”又不能僅停留在這種淺層次上，還需要在幫助民警盡快成才、提高綜合素質(zhì)等更深的層次上多下功夫。試想，如果民警在公安業(yè)務(wù)工作中“講不過，追不上，打不贏，站不動”，甚至受到不法侵害，造成傷亡，“警心工程”就無從談起。
3、短與長的關(guān)系?！熬墓こ獭辈⒉皇鞘┒鲌D報的短期行為。如果實施“警心工程”的目的就是為了得到民警一時一事積極性的回報，那絕對不是我們的初衷。從宏觀上講，實施“警心工程”是為了培養(yǎng)公安事業(yè)的可靠接班人，在思想上要從長計議；從微觀上講，要體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的精神，全心全意為民警辦實事、辦好事。開展民警的素質(zhì)教育，保護民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益，科學(xué)合理地使用警力，這些都應(yīng)該列入“警心工程”中。當(dāng)廣大民警不僅解決了思想問題，又有充沛的精力投入到公安業(yè)務(wù)也工作之中，警力資源就會被充分“盤活”，各項公安業(yè)務(wù)工作的成效就會更加顯著，人民群眾對警察的評價就會更滿意，我們整個公安事業(yè)也將會得到更加蓬勃的發(fā)展。
篇三 縣旅游工作專題調(diào)查研究報告
去年10月，縣委、縣政府召開旅游工作暨創(chuàng)建旅游強縣動員大會之后，我縣各級各部門圍繞會議提出的目標(biāo)和工作部署，迅速行動，落實措施，在新的起點上推進旅游業(yè)加快發(fā)展。近期，我們以旅游工作為專題，深入有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（區(qū)）開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：
一、開展創(chuàng)建旅游強縣工作的基本情況
我們在調(diào)研中感受到，縣委、縣政府召開“創(chuàng)強”動員會以來，全縣掀起了創(chuàng)建廣東省旅游強縣的熱潮，我縣的旅游“創(chuàng)強”工作和旅游發(fā)展是卓有成效的。
（一）狠抓“創(chuàng)強”工作，形成濃烈的“創(chuàng)強”氛圍。
一是明確任務(wù)、落實責(zé)任。按照“創(chuàng)強”標(biāo)準(zhǔn)進行任務(wù)分解和細(xì)化，落實具體責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，使“創(chuàng)強”工作有序推進。
二是完善機構(gòu)、制訂方案。各鎮(zhèn)區(qū)各部門紛紛成立領(lǐng)導(dǎo)小組和“創(chuàng)強辦”，并根據(jù)任務(wù)要求制訂具體工作方案。
三是整合資源、規(guī)劃線路。云澳、深澳、青澳等單位大力整合旅游資源，對轄區(qū)內(nèi)的自然景觀、文物古跡和傳統(tǒng)民俗等進行綜合開發(fā)，并規(guī)劃和制定新的旅游線路。
四是政府引導(dǎo)、群眾參與。各級各部門圍繞“創(chuàng)強”任務(wù)，發(fā)動群眾熱情參與。目前已有26多戶群眾申辦漁家旅店，有5戶群眾申辦“漁家樂”餐廳。
五是加強宣傳、營造氛圍。采用電視欄目、“創(chuàng)強”簡報，戶外廣告等方式，宣傳我縣創(chuàng)建廣東省旅游強縣工作，擴大公眾度和透明度，形成“創(chuàng)強”熱潮。
（二）加快旅游項目建設(shè)，在更高層次上推動旅游業(yè)發(fā)展。
一是加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，打造南澳旅游的新亮點。目前68公里環(huán)島公路的11個景觀點已有6個開工建設(shè)。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個觀景臺基本完成；兩個航標(biāo)塔觀景臺已啟動。
二是抓好鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。后宅港畔農(nóng)“農(nóng)家樂”、深澳后花園生態(tài)園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)有效推進。制訂完成了《“漁家樂”休閑服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，已上報省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)試行。
三是加快招商引資項目建設(shè)。通過加強招商引資，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設(shè)施項目建成試業(yè)或接近建成。金灘碧海旅游度假項目前期工作順利進展。同時，鼓勵縣內(nèi)部分賓館進行重新裝修，提高接待的質(zhì)量和檔次。
（三）探索“一票制”旅游發(fā)展模式。
按照大手筆、大氣魄辦大旅游的思路，立足改變我縣旅游管理體制，增加財政收入，加快景區(qū)、景點建設(shè)，保護南澳發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發(fā)展思路，深入調(diào)查和剖析實行“一票制”的重大意義和現(xiàn)實利弊，積極探索科學(xué)的實施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進行認(rèn)證。
（四）狠抓旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)秩序。
發(fā)揮縣旅游委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，切實加強旅游行業(yè)管理。加強對賓館、餐飲業(yè)的規(guī)范管理，以海島文化為特色，設(shè)計旅游服裝，統(tǒng)一旅游行業(yè)的著裝，樹立南澳海島游特色形象；推動旅游誠信單位推薦活動，對縣內(nèi)涉旅行業(yè)進行仔細(xì)摸底，對符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進行大力推薦，通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等方式擴大誠信企業(yè)的影響力；詳細(xì)摸查國有旅游企業(yè)的情況，列入我縣今年國有企業(yè)改制計劃，推進企業(yè)改制工作。
（五）加強旅游宣傳推介，拓展客源市場。
改版我縣旅游信息網(wǎng)站，與汕頭正全網(wǎng)絡(luò)有限公司合作，建設(shè)內(nèi)容充實，具備現(xiàn)代商業(yè)氣息的旅游推介平臺，提供網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上訂票等服務(wù)，推介南澳旅游信息；采取“請進來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進行宣傳推介活動，邀請武漢地區(qū)20家旅行社總經(jīng)理、上海誠信旅行社聯(lián)合體、廣東省導(dǎo)游全體考評員上島考察、踩線，南澳島被列為廣東省導(dǎo)游員必考景區(qū)；積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴大南澳旅游在粵東旅游線路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問題
我縣旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，縣內(nèi)旅游機構(gòu)基本健全，景區(qū)景點初具規(guī)模。特別是去年我縣把旅游確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，各級更加重視，“創(chuàng)強”工作更加到位，旅游業(yè)發(fā)展更加充滿生機和活力。但由于歷史和客觀條件的原因，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不足。特別是我們把旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要促使其科學(xué)發(fā)展，推動海島經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對比國內(nèi)外旅游發(fā)展成熟地區(qū)的發(fā)展成果，我們確實存在較大的差距和亟需解決的現(xiàn)實問題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套還不完善。
首先，陸島交通問題制約旅游業(yè)的快速發(fā)展。目前，南澳大橋尚未建成，進出島只依靠三艘渡輪，在旺季運力嚴(yán)重不足，游客長時間待渡或改向其他線路較為突出。
其次，縣內(nèi)未配備旅游公交車。島上雖公路密集，但中島線（風(fēng)電場、黃花山景區(qū)）路況較險峻，外來旅游大巴難以登上中線景區(qū)。同時，游客上島多必須依靠自駕車，旅游成本高，旅游發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
第三，旅游自身配套不夠完備。旅游的“食、住、行、娛、游、購”六個要素在我縣的發(fā)展極不平衡、不成規(guī)模。全縣僅有四個三星級酒店和十多家賓館，接待床位少，接待能力低，未能滿足旅游旺季和“黃金周”大量游客涌入的接待要求，缺乏具有海島特色和鄉(xiāng)村特色的賓館、酒店。
第四，旅游產(chǎn)品單調(diào)。一方面，娛樂設(shè)施和項目很少，以卡拉ok、保齡球等項目為主，這些在城市等其他地方已是常見的。濾布我縣恰恰缺乏開發(fā)具有海島特色的旅游產(chǎn)品和項目，如漁家樂、游艇、民俗文化等，因而未能充分調(diào)動游客的興趣和情緒，真正使游客乘興而來、盡興而歸并留下深刻的印象。第五，旅游購物中心發(fā)展不平衡。購物小超市全部集中于縣城區(qū)，且分布分散，未能形成大型購物中心，而景區(qū)、景點周邊購物場所十分奇缺；
（二）旅游發(fā)展還缺乏大型項目的帶動。
雖然已有幾個接待設(shè)施項目正在加緊進行改造擴建，但由于多種因素的制約，一批實力強、資金足、規(guī)模大的引進項目尚未能投入實質(zhì)性建設(shè)，未能給旅游的加快發(fā)展真正注入強大動力。因而，目前我縣還處于旅游規(guī)模小、旅游產(chǎn)品低端、接待服務(wù)檔次不高的階段。
（三）旅游規(guī)劃和資源保護開發(fā)的力度還需加大。
景區(qū)、景點的建設(shè)缺乏詳細(xì)規(guī)劃，景區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)“小、散、平”的特點，景區(qū)的建設(shè)規(guī)模不大、層次不深，沒有進行深層次的二次開發(fā)，未能發(fā)掘南澳旅游的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，很多旅游價值高的資源未能得到充分的整合和開發(fā)。如云澳的內(nèi)外青山、烏嶼等未能綜合開發(fā)，與宋井主景區(qū)連成一體；深澳的古鎮(zhèn)址、養(yǎng)殖海區(qū)、獵嶼也可以進行開發(fā)利用，與總兵府連成獨立旅游線路。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)亂開發(fā)的現(xiàn)象，如有的不按規(guī)劃在景區(qū)、沙灘亂建建筑物，嚴(yán)重破壞了自然景觀。
（四）旅游氛圍還不夠濃烈。
南澳發(fā)展旅游需要全縣各級和全體民眾的踴躍參與。但目前一些部門和干部群眾對大力發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識還不到位，認(rèn)為發(fā)展旅游事不關(guān)己，在推動工作和營造氛圍上存在上熱下冷的現(xiàn)象；群眾整體的現(xiàn)代文明意識、公共意識還不強，部分群眾遵守交通規(guī)則、公共秩序，愛護環(huán)境衛(wèi)生等方面不夠自覺；市場、主干道等公共場所的衛(wèi)生和秩序還不盡人意；部分旅游從業(yè)人員自身素質(zhì)不高，服務(wù)意識淡?。宦糜涡∩唐?、紀(jì)念品缺乏；人人投入旅游服務(wù)的自覺性還不夠強。
三、幾點對策和建議
通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，目前我縣旅游業(yè)的問題，是在加快發(fā)展中暫時存在的問題。旅游發(fā)展、經(jīng)濟提升首先是“南澳人”的“份內(nèi)事”，只要各級各部門和全體民眾高度重視，明確各自要做些什么，著力在“強化規(guī)劃、挖掘特色、提高檔次、保護環(huán)境、營造氛圍、樹立形象”下足功夫，我縣旅游業(yè)的發(fā)展水平和綜合效益就會逐步提高，南澳游將會逐步成為一個知名品牌。為此，我們提出幾點建議：
（一）強化規(guī)劃管理，建立旅游管理長效機制。
旅游業(yè)作為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著南澳大橋的即將開工，必將迎來一個加快發(fā)展的新時期。在這個關(guān)鍵時期，我們更必須強化規(guī)劃管理，形成長效機制。
一是堅持規(guī)劃先行。要抓住我縣開展城市總體規(guī)劃修編工作的時機，加快調(diào)整修編《南澳海島旅游區(qū)總體規(guī)劃》，編制東部海岸線概念規(guī)劃、青澳灣度假區(qū)、黃花山景區(qū)、深澳古城區(qū)等景區(qū)的控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，為南澳旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的規(guī)劃保障。同時要樹立按規(guī)劃辦旅游的強烈意識，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，絕對不能再出現(xiàn)在規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)亂建旅游設(shè)施的現(xiàn)象。
二是加大市場整治力度，規(guī)范旅游市場秩序。積極引導(dǎo)旅游服務(wù)人員端正服務(wù)心態(tài)，提高服務(wù)水平，加快誠信企業(yè)的推薦活動，妥善處理旅游糾紛問題，做好旅游安全應(yīng)急預(yù)案，營造良好的市場秩序環(huán)境。職能部門要完善行業(yè)管理制度，并認(rèn)真分析目前一些新的旅游項目，如港畔農(nóng)家樂、后花園生態(tài)園等景點的成熟程度，采取積極措施爭取納入旅游線路，盡可能讓項目發(fā)揮效益。
（二）充分開發(fā)資源，打造海島特色旅游品牌。
海島是一個極具神秘感和吸引人的地方，本身就是一個品牌、一張名牌。要抓住濱海度假旅游、鄉(xiāng)村旅游成為熱點的契機，努力在開發(fā)資源、挖掘特色上做文章。
一是開發(fā)海島歷史文化、海洋文化、海盜文化等，如深澳古鎮(zhèn)、閩粵古街、傳統(tǒng)民俗、民間傳說等文化資源，整合包裝一批文物古跡，提升海島旅游的文化內(nèi)涵。
二是利用海島岸線、小島、森林等自然資源，抓緊研究發(fā)展游艇、沖浪、“漁家樂”、鄉(xiāng)村游、森林探險等特色旅游項目，提供舒適休閑和直接參與的旅游環(huán)境，增加海島旅游的趣味性和刺激性。
三是利用養(yǎng)殖區(qū)、壓濾機濾布鮑魚場等現(xiàn)有資源，選點開辟旅游線路，讓游客參觀、開眼界，還可以現(xiàn)場蒸烹品嘗。充分體現(xiàn)“食”的要素。
四是開辟旅游購物中心，有許多特色海產(chǎn)品，可以加上精美包裝，針對目前旅游購物相對分散的實際，重新啟用縣城臺瀛市場或者云澳開辟“海產(chǎn)品市場”，作為游團必經(jīng)點，專營海貨，打造品牌，推出“南澳四寶”——宅魷、海馬、鮑魚、魚膘等特色產(chǎn)品，吸引游客，做生意賺錢。
五是堅持政府主導(dǎo)、協(xié)會組織、群眾參與，辦好旅游登山節(jié)、自行車越野賽、元宵漁燈賽會、佛會等戶外體育活動和特色慶典活動。
（三）加大規(guī)模投入，提高旅游業(yè)質(zhì)量檔次。
我縣旅游業(yè)要上規(guī)模、上檔次，創(chuàng)新經(jīng)營模式、提高服務(wù)質(zhì)量，僅僅靠我們自身力量是難以實現(xiàn)的，必需借助外力，擴大招商引資才能從根本上快速提升南澳旅游。
一是政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。比如加快環(huán)島景觀帶建設(shè)，把全島景點結(jié)點成網(wǎng)，使旅游資源得到充分整合和利用。同時，要加強旅游線路、旅游公交車、景點配套設(shè)施的投入，改善旅游環(huán)境。
二是加快現(xiàn)有項目建設(shè)。要加強協(xié)調(diào)，做好服務(wù)，加快金灘碧海、縣迎賓館、華業(yè)等重點旅游項目的上馬和建設(shè)進度，早日發(fā)揮效益。
三是繼續(xù)大力招商，引進大型企業(yè)，引進新的經(jīng)營理念，在接待服務(wù)設(shè)施、游樂項目等方面加大投入，在經(jīng)營模式上尋求突破，辦出規(guī)模和檔次，增強旅游發(fā)展競爭力。
（四）保護環(huán)境資源，維護好旅游發(fā)展的本錢。
必須借鑒國內(nèi)外的先進做法，創(chuàng)新我們的環(huán)保制度和措施。
首先，要做好旅游環(huán)保的制度設(shè)計，加大宣傳和管理力度，倡導(dǎo)島民和游客保護海島的優(yōu)美環(huán)境。
其次，要加快環(huán)保硬件設(shè)施建設(shè)。比如青澳灣，由于以往環(huán)保措施不到位和一些建筑物建設(shè)在沙灘，導(dǎo)致沙灘變色變形，必須加快治污工程建設(shè)。同時，處理好開發(fā)與保護的關(guān)系，今后海濱浴場的開發(fā)，一定要維護規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)控沙灘建筑物的建設(shè)，堅決杜絕景區(qū)景點的無序開發(fā)建設(shè)。
再次，要加強環(huán)境資源的執(zhí)法管理。有關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，禁止在環(huán)島公路、岸線、沙灘開采沙、土、石用于建筑，以免破壞海島優(yōu)美自然景觀。
（五）營造濃烈氛圍，實現(xiàn)旅游發(fā)展多贏格局。
一是加大政策扶持力度。要創(chuàng)造有利旅游業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境，高度重視涉及旅游發(fā)展的項目，從政策上加大扶持，從人力、物力上加大投入，引導(dǎo)支持外資外力、民資民力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。
二是鼓勵開發(fā)旅游商品。引導(dǎo)企業(yè)和民眾利用本地資源，加工經(jīng)營海產(chǎn)品、旅游工藝品，增加就業(yè)機會，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
三是創(chuàng)造條件，推行全島“一票制”。要加緊探索旅游進島“一票制”，制定科學(xué)實施方案，從制度設(shè)計上避免當(dāng)前旅游發(fā)展中的負(fù)面性，整合保護旅游資源，創(chuàng)造政府、企業(yè)、民眾等不同利益主體多贏的和諧格局，讓更廣泛的群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠，激發(fā)全民辦旅游的熱情。
（六）注重內(nèi)強素質(zhì)，樹立良好的旅游島形象。
把旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，必須注重內(nèi)強素質(zhì)，煉好內(nèi)功。
一是強化旅游部門行政職能。完善縣旅游部門管理體制，擴大其管理縣內(nèi)涉旅行業(yè)的覆蓋面，構(gòu)建新旅游工作機制，保證旅游行業(yè)的健康有序發(fā)展。
二是加強旅游人才隊伍建設(shè)。引進具有旅游專業(yè)知識的年輕干部參與旅游事業(yè)的發(fā)展，配足旅游行政管理部門的中層干部，充實旅游管理隊伍。
三是加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。采取“走出去、請進來”多種形式，開展職業(yè)培訓(xùn)。在縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)旅游專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批導(dǎo)游員，并對現(xiàn)有其他旅游從業(yè)人員進行再培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，營造和諧、舒適的旅游軟環(huán)境。四是提高海島文明程度。在全島開展社會公德、文明禮貌、公共意識教育，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，打造“文明南澳”、“誠信南澳”。同時，加強社會治安管理，建設(shè)“平安南澳”，增強旅游安全感。
篇四 農(nóng)村計生工作現(xiàn)狀調(diào)查研究報告
隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計劃生育工作重點在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計劃生育工作重點在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺了一系列法律法規(guī)，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。
二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時間和方法
(一)調(diào)查內(nèi)容
新塘村計劃生育工作的現(xiàn)狀。
(二)調(diào)查對象
新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。
(三)調(diào)查時間
3月下旬。
(四)調(diào)查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會相應(yīng)國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊精神文明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊、合格生產(chǎn)隊、文明生產(chǎn)隊、文明戶、幸福文明家庭等活動，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優(yōu)惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，著力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領(lǐng)導(dǎo) 落實責(zé)任
該鄉(xiāng)始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實到人。
3.人員專職 干部專用
一是調(diào)整充實了各生產(chǎn)隊計生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職;二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元;三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時作為提拔使用對象;四是鄉(xiāng)計生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度斗硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設(shè)立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創(chuàng)建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高。
2.計生統(tǒng)計瞞、漏報現(xiàn)象基本杜絕。
3.違法生育人數(shù)明顯下降。
4.全鄉(xiāng)計生幾項指標(biāo)，符合生育率達95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進,城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：
一、工作難度偏大。計生工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計生對象不愿主動接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會撫養(yǎng)費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時不少育齡群眾未將落實避孕節(jié)育措施作為自我保護的一種手段，而認(rèn)為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時便利，不落實長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉(zhuǎn)移支付的其他項目相比，計生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨生子女戶每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
四、農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)隊伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對村級計生管理(服務(wù))員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進入各行各業(yè)，同樣我市村級計生管理(服務(wù))員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時間來為群眾服務(wù)，如果仍然按照計劃經(jīng)濟時代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。
五、計劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 近兩年，我市的社會撫養(yǎng)費征收取得長足的進步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會撫養(yǎng)費的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。四、關(guān)系進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創(chuàng)建實踐，深深體會到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力是關(guān)鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權(quán)威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導(dǎo)向。從人對社會公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應(yīng)要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進一步提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經(jīng)實行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴(yán)格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結(jié)果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統(tǒng)計更接近實際。同時適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時間來做基礎(chǔ)工作，提升計生工作水平。
在執(zhí)行計劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)。
