土地學(xué)會(huì)二00五年工作報(bào)告（十五篇）

篇一 土地學(xué)會(huì)二00五年工作報(bào)告1800字

各位代表、各位理事，同志們：

今年，我會(huì)在省國土資源廳和省科協(xié)、省社團(tuán)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)學(xué)會(huì)改革的同時(shí)，以實(shí)行嚴(yán)格的土地管理，科學(xué)調(diào)控土地資源供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要內(nèi)容，開展了一系列學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及等活動(dòng)，取得較好的成績。

在此，我代表學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)向全體會(huì)員大會(huì)報(bào)告2023年的學(xué)會(huì)工作，請(qǐng)大家審議。

一、開展學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)科技交流

開展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)是學(xué)會(huì)的主要任務(wù)。嚴(yán)格土地管理，將土地作為國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段，是近年來我會(huì)一直關(guān)注的重大問題。我會(huì)緊緊圍繞國務(wù)院和國土資源部關(guān)于宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理的一系列重大方針政策和措施，開展了專題研討活動(dòng)，我會(huì)把土地科學(xué)學(xué)科研究作為工作重點(diǎn)，針對(duì)在土地科學(xué)方面的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展了深入的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，不斷推動(dòng)土地科學(xué)持續(xù)深入發(fā)展。

（一）、今年的5月份我們學(xué)會(huì)與山東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)聯(lián)合在德州舉辦了“山東省開發(fā)區(qū)集約利用土地研討班”。這次研討班有各開發(fā)區(qū)、市國土資源局和部分市外經(jīng)局的80多名代表應(yīng)邀參加。研討班邀請(qǐng)了省國土資源廳土地利用處、耕地保護(hù)處、土地規(guī)劃處、地籍管理處、執(zhí)法監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)，青島市臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長謝秉臻、北方設(shè)計(jì)研究院張洪波教授等專家介紹有關(guān)土地管理政策法規(guī)和土地管理利用方面的知識(shí)，并請(qǐng)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)介紹了在土地集約利用和有關(guān)解決土地補(bǔ)償方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。會(huì)上，與會(huì)代表還參觀了德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)成果和舊村改造情況。

通過學(xué)習(xí)使大家了解了當(dāng)前的有關(guān)形勢(shì)、相關(guān)的政策和要求，學(xué)習(xí)了先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性很強(qiáng)。提高了珍惜土地、節(jié)約用地的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了集約利用土地的自覺性，研討班還探討了集約利用土地的有效途徑。 由中國土地學(xué)會(huì)主辦的第38分會(huì)場(chǎng)研討會(huì)的主題是“科學(xué)發(fā)展觀與土地資源節(jié)約和集約利用”。共征集到論文80多篇，有100多人參加了會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)全國政協(xié)委員、中國土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長謝俊奇博士做了題為“發(fā)展觀與土地資源的節(jié)約和集約利用”的學(xué)術(shù)報(bào)告。來自中國土地勘測(cè)規(guī)劃院、南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位和地方國土資源管理部門的21位專家學(xué)者先后在會(huì)上發(fā)言。與會(huì)專家學(xué)者從發(fā)展觀的角度對(duì)土地資源的節(jié)約和集約利用進(jìn)行了論述。

（三）、9月份，我會(huì)下發(fā)了關(guān)于召開2023年學(xué)術(shù)年會(huì)的預(yù)備通知，籌備召開這次學(xué)術(shù)年會(huì)。截止目前已征集論文50余篇，學(xué)會(huì)組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)選出優(yōu)秀論文，還要選出較好的論文在大會(huì)上交流，并準(zhǔn)備選擇部分論文編印成集。論文內(nèi)容主要是結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，就耕地保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用；耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)、問題和對(duì)策；提高土地利用率，防止低水平重復(fù)建設(shè)；做好土地利用總體規(guī)劃修編的研究；管理好土地市場(chǎng)，走集約化城市建設(shè)的路子等問題進(jìn)行了研討，并對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提出了具體建議。

(四)、積極推薦優(yōu)秀成果參加科技成果評(píng)選。根據(jù)國土資源部的安排，今年中國土地學(xué)會(huì)組織各省土地學(xué)會(huì)推薦科技成果參加國土資源部科技成果評(píng)選，我會(huì)經(jīng)征求意見，推選了濟(jì)南市“土地開發(fā)整理信息化管理”項(xiàng)目報(bào)送到中國土地學(xué)會(huì)。

二、圍繞土地資源管理重點(diǎn)問題組織開展活動(dòng)

___、國務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)和合理利用國土資源是一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)把土地定位為國家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，我會(huì)圍繞土地參與宏觀調(diào)控積極開展各項(xiàng)有意的活動(dòng)。

（一）組織舉行了山東省國有土地使用權(quán)拍賣推介活動(dòng)

三月底四月初，由我會(huì)和大眾日?qǐng)?bào)社、山東銀星拍賣有限公司聯(lián)合組織，首次舉辦了2023年春季山東省國有土地使用權(quán)省外拍賣推介活動(dòng)，分別在上海、浙江、深圳等地舉辦了拍賣推介會(huì)和觀摩交流會(huì)，獲得圓滿成功。

推介活動(dòng)之前，我們?cè)凇洞蟊娙請(qǐng)?bào)》上連續(xù)出版了幾期宣傳版面，發(fā)表了李明啟理事長《規(guī)范發(fā)展中的山東土地市場(chǎng)》、張?jiān)鲰樏貢L《整頓土地市場(chǎng)秩序規(guī)范土地市場(chǎng)發(fā)展》周家富常務(wù)理事《做好土地經(jīng)營大文章》等文章，報(bào)道了濟(jì)南、青島、東營、日照等地的土地市場(chǎng)情況以及擬于出讓地塊的計(jì)劃。本次推介活動(dòng)以提高國有土地使用權(quán)的拍賣效益、突出盤活存量土地和

節(jié)約用地為主線，以吸引省外資金，優(yōu)化土地資源配置為主題。這次活動(dòng)將我省的土地資源以整體的形象在省外推廣，是國有土地使用權(quán)全面實(shí)行招拍掛以來，我省土地資源的首次大規(guī)模省外推介。

篇二 關(guān)于土地查封登記工作調(diào)研報(bào)告2500字

隨著市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值越來越被人們重視和利用，為此，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記管理部門的管理重點(diǎn)也相應(yīng)地從單純的由產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)登記，進(jìn)一步發(fā)展了由各債權(quán)人申請(qǐng)的抵押和查封登記。查封土地登記作為土地登記的一種類型、債權(quán)人防止債務(wù)損失的鎖定媒介，越來越顯現(xiàn)出其重要的市場(chǎng)保護(hù)作用。

1、做好查封土地登記工作的意義

（1）通過不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)查封土地進(jìn)行登記，有利于人民法院執(zhí)行工作的順利進(jìn)行：一方面有助于執(zhí)行部門及時(shí)保全債權(quán)人利益，另一方面有助于不同的執(zhí)行部門對(duì)宗地查封情況進(jìn)行查詢，根據(jù)查詢結(jié)果，決定對(duì)同一宗地是否輪候查封。

（2）根據(jù)《物權(quán)法》，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須以登記為必要條件。人民法院查封的不動(dòng)產(chǎn)，只有在不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門登記后才能對(duì)抗第三人，也就是查封情況一旦登記，宗地登記檔案就在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)改變，土地權(quán)利人任何惡意轉(zhuǎn)讓、抵押等行為的都是違法的，土地登記部門都不予辦理變更登記（包括轉(zhuǎn)讓登記和抵押登記）。

（3）按照法釋［__］15號(hào)第26條“人民法院的查封、扣押、凍結(jié)沒有公示的，其效力不得對(duì)抗善意第三人”，《物權(quán)法》不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記發(fā)生物權(quán)的變動(dòng)應(yīng)該公示的規(guī)定，建立查封登記信息共享，將查封登記結(jié)果公示，避免被執(zhí)行人的惡意行為而產(chǎn)生權(quán)屬糾紛或行政登記失誤，防止不明情況的第三人善意購買和借貸。

（4）根據(jù)《擔(dān)保法》第37條、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條的規(guī)定，被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)不得設(shè)定抵押。查封登記結(jié)果公示可以為金融部門核定借款人信譽(yù)度、決定是否放貸提供依據(jù)。

2、土地查封登記的法律依據(jù)對(duì)不斷增多的涉案不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)的保全、變現(xiàn)和轉(zhuǎn)移問題，《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[__]5號(hào)），具體規(guī)定了房地產(chǎn)的預(yù)查封登記、查封登記和輪候查封登記。

《國物權(quán)法》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須以登記為必要條件，人民法院查封的不動(dòng)產(chǎn)，只有在不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門登記后才能對(duì)抗第三人。國土資源部__年40號(hào)令《土地登記辦法》也明確地將土地查封登記納入“其他土地登記”的范疇，將查封登記明文規(guī)定為一種登記類別，并具體到九項(xiàng)條款就土地查封登記做出明確規(guī)定。查封登記，是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院動(dòng)用國家強(qiáng)制力維護(hù)社會(huì)公平正義重要的法律舉措。

3、做好土地查封登記工作的建議

3.1.建立嚴(yán)格的土地查封登記制度

（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、法發(fā)[__]5號(hào)、法釋[__]15號(hào)，國土資源管理部門與人民法院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的工作辦法和程序，便于執(zhí)行和操作。

（2）由于一宗地可能涉及不同地區(qū)或不同級(jí)別的人民法院執(zhí)行部門，鑒于土地的屬地管理，關(guān)于土地查封的情況最終匯集在當(dāng)?shù)貒临Y源管理一個(gè)部門，國土部門要對(duì)各種查封包括預(yù)查封、輪候查封以及不同執(zhí)行單位的查封進(jìn)行詳細(xì)的登記，便于查詢。

（3）法院執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，與國土部門認(rèn)真厘清土地歸屬，相互結(jié)合做好查封土地登記工作。在查封期限到期后，未執(zhí)行完的案件要及時(shí)續(xù)期，在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出解除查封裁定，并將裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)國土資源管理部門。

3.2.理清土地權(quán)屬正確查封每一宗土地根據(jù)法發(fā)[__]5號(hào)第五項(xiàng)“人民法院查封時(shí)，土地、房屋權(quán)屬的確認(rèn)以國土資源、房地產(chǎn)管理部門的登記或者出具的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。權(quán)屬證明與權(quán)屬登記不一致的，以權(quán)屬登記為準(zhǔn)?！?/p>

（1）土地登記資料是確定查封土地權(quán)屬的首要依據(jù)。收到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書時(shí)，國土部門應(yīng)查閱權(quán)屬登記檔案，核實(shí)被查封的土地是否進(jìn)行過權(quán)屬登記，如已進(jìn)行登記的，其土地使用權(quán)人、坐落等是否相符，是否還有其他共有使用權(quán)人。

（2）國土部門出具的權(quán)屬證明也是確定查封土地權(quán)屬的重要依據(jù)。沒有進(jìn)行登記的土地，國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)第二次土地調(diào)查（城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、農(nóng)村土地變更調(diào)查）資料，查清權(quán)屬狀況，并出具權(quán)屬證明。

（3）對(duì)未登記在被執(zhí)行人名下的土地權(quán)屬（包括登記在其他使用者名下或者有明確使用權(quán)人尚未進(jìn)行登記的），按照法院發(fā)出的預(yù)查封通知書辦理預(yù)查封登記。

（4）國土部門發(fā)現(xiàn)協(xié)助執(zhí)行通知書記載的土地狀況與權(quán)屬登記不一致，或與國土部門確定的土地權(quán)屬狀況不一致，無法查封的，應(yīng)及時(shí)書面告知法院，由其核實(shí)后重新補(bǔ)發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行查封。

（5）對(duì)有其他法院查封在先的，應(yīng)及時(shí)書面告知法院，由其確定是否輪候查封。

3.3.嚴(yán)格規(guī)范土地查封登記工作程序工作中主要做好一查、二封、三登記、四公示4個(gè)步驟：首先協(xié)助法院對(duì)土地權(quán)屬狀況進(jìn)行查對(duì)和核準(zhǔn)；其次經(jīng)過核對(duì)權(quán)屬可以協(xié)助執(zhí)行的，受理協(xié)助通知；接著在相關(guān)檔案管理資料中進(jìn)行記載；最后建立查封土地臺(tái)帳，將查封情況公示。

（1）查封登記工作中最重要的是檔案管理。一是對(duì)于已登記的土地，要將查封情況在土地登記簿上進(jìn)行詳細(xì)記載；二是對(duì)于未進(jìn)行登記的土地，應(yīng)該建立查封土地管理臺(tái)帳，利用地籍信息管理信息系統(tǒng)，在屬性管理層中進(jìn)行備案管理；三是無論登記還是未登記，都應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理臺(tái)帳，方便結(jié)果查詢；四是對(duì)協(xié)助執(zhí)行通知書進(jìn)行專門的入檔管理，便于查閱和使用；五是按照屬地管理方式，由上一級(jí)主管部門受理協(xié)助的下一級(jí)轄區(qū)范圍內(nèi)宗地的查封，要將查封件及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。

（2）查封登記的動(dòng)態(tài)管理不可忽視。由于查封有一定的期限限制，查封還分為預(yù)查封、續(xù)查封、輪候查封、解除查封、注銷查封等不同形態(tài)，所以工作中應(yīng)及時(shí)做好檔案的跟蹤管理：對(duì)協(xié)助執(zhí)行通知書上有明確查封期限的按照通知書上的協(xié)助期限、沒有明確查封期限的以收到協(xié)助執(zhí)行通知書之日起，按照法定的最高查封2年的期限，計(jì)算查封登記期限；對(duì)于到期查封又申請(qǐng)續(xù)期查封的，先辦理續(xù)期查封登記，沒有續(xù)期的，國土資源管理部門自動(dòng)注銷查封登記，并有輪候查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院依法解除查封，對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，注銷排列在后的輪候查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的土地使用權(quán)解除查封的，國土資源管理部門按照解除查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知辦理解除查封登記。

篇三 市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報(bào)告3350字

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來看，保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè)，組4452個(gè)，耕地面積1349783畝，農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝，占總面積的13％，流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主。涉及農(nóng)戶34254戶，占總農(nóng)戶數(shù)15％，以流轉(zhuǎn)期限劃分，長期流轉(zhuǎn)面積68434畝，占流轉(zhuǎn)面積39％，短期流轉(zhuǎn)面積107037畝，占流轉(zhuǎn)面積61％；以流轉(zhuǎn)方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉(zhuǎn)包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉(zhuǎn)讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農(nóng)戶17046戶，凈流出面積35436畝。土地規(guī)模經(jīng)營方面，30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶，經(jīng)營面積56945畝，其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶，經(jīng)營面積14515畝?？傮w來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民，特別是青年農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。這種形式在為主要形式，轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10．78萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的31％。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。全市為1．10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的6％。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營。全市為0．17萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1％。五是轉(zhuǎn)讓型。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營。全市為0。10萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的l％。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中。目前，有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn)。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司，鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶100多戶，參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶，以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)雞。

二、取得的主要成效及存在問題

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17．55萬畝中，80％用于發(fā)展水產(chǎn)、蔬菜、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以取得規(guī)模效益。如今年全市采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)；不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。制定了符合實(shí)際，操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。

從調(diào)查情況看，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題：

1、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛，難以解決，存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2、對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

4、部分基層干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

5、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利。部分地方一些村組，稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低，將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費(fèi)，用于償還債務(wù)及開支，有的村組“賣地”比例高達(dá)50％。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)，截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，侵占農(nóng)民土地權(quán)益。

三、相關(guān)政策建議

1、借簽?zāi)Ｊ健?/p>

（1）土地流轉(zhuǎn)模式之一：農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。在鎮(zhèn)辦一級(jí)，依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級(jí)，依托經(jīng)管局，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)。

優(yōu)點(diǎn)：供求信息集中、全面，有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場(chǎng)競爭能力?？赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。適應(yīng)面上推廣。

缺點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較緩，只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。

（2）土地流轉(zhuǎn)模式之二：確權(quán)確利不確地型。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體，在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整，形成連片土地，以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較快，效果明顯。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。

缺點(diǎn)：與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛。

2、具體思路。結(jié)合市實(shí)際，應(yīng)采取的模式為：以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí)，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度。

3、措施建議

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，既不能無所作為、求穩(wěn)怕亂；更不能強(qiáng)行亂為，急于求成。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，要積極探索“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

一是政府培育市場(chǎng)。加快培育“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管，的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)。

二是市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。按照誠信、便民、規(guī)范、公平的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù)。建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信息收集、審核、儲(chǔ)備、發(fā)布、反饋網(wǎng)絡(luò)，為申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場(chǎng)所、指導(dǎo)基價(jià)、示范合同文本等服務(wù)。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊(cè)上報(bào)市經(jīng)管局備案。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解、仲裁。

三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題，瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo)，在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下，使土地逐步向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要采取切實(shí)措施，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難，修訂發(fā)展規(guī)劃，完善流轉(zhuǎn)合同，不斷增產(chǎn)增效，真正實(shí)現(xiàn)雙贏。

四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益，讓他們安心放心，村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到：第一，對(duì)受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；第二，對(duì)較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證，努力避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；第三，合理確定合同標(biāo)的，提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià)；第四，對(duì)較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，按照標(biāo)的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金。

篇四 土地權(quán)益維護(hù)工作調(diào)研報(bào)告2850字

土地是農(nóng)民的生存之源，是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之基，土地承包經(jīng)營權(quán)以及由此帶來的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。_____市婦聯(lián)與市農(nóng)委聯(lián)合，針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，通過交流座談、深入走訪、個(gè)案追蹤等方式，開展了調(diào)查研究。本文通過城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題狀況及實(shí)踐的分析，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的成因、表現(xiàn)及對(duì)策作些粗淺的探索，以期對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作提供一些助益。

一、_____農(nóng)村婦女土地權(quán)益的概況

目前，_____市總?cè)丝?10萬，農(nóng)業(yè)人口160萬。隨著_____轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化率達(dá)到80%以上，農(nóng)村土地面積逼近紅線，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的環(huán)境大致如下：

1、在二輪土地承包中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益起點(diǎn)是公平的。無論是第一輪還是第二輪土地承包，基于戶藉規(guī)則和人均分地原則，農(nóng)村婦女和男子土地分配權(quán)的起點(diǎn)是公平的。二輪土地承包剛開始時(shí)，農(nóng)業(yè)稅較高，土地拋荒比較嚴(yán)重，土地承包證的農(nóng)戶發(fā)放率為89%。

2、農(nóng)村土地政策變化引起土地爭議增多。2023年，國家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村土地上的負(fù)擔(dān)減輕，當(dāng)初棄耕拋荒的農(nóng)民包括許多農(nóng)村婦女，紛紛返鄉(xiāng)要地，爭利奪地的矛盾糾紛不斷上升。僅_____農(nóng)委每年要處理土地矛盾糾紛百十起，并且有日益增多之勢(shì)。

3、農(nóng)村土地功能變化引發(fā)土地收益矛盾激增。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村土地被征用，土地功能日益多元化，派生出來的收益、增值問題也日益突出。除了承包責(zé)任田、宅基地分配，又出現(xiàn)了土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、拆遷安置房等利益攸關(guān)的矛盾。

4、涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛逐年上升。隨著_____經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村的婚姻關(guān)系不再象以前一樣穩(wěn)定，農(nóng)村婦女往往是隨著婚姻關(guān)系的變化而流動(dòng)，但土地卻是不可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因此，伴隨農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系的變化，婦女土地權(quán)益流失的情況也日益復(fù)雜。

二、_____農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題

1、農(nóng)村中的五類婦女群體土地權(quán)益易受侵害

一是外嫁他村婦女。按照婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一旦同外村人結(jié)婚，其承包地很可能會(huì)被娘家村收回，或是被娘家兄弟分割。而婆家村本著增人不增地，減人不減地的原則，也不會(huì)分給她土地。因此嫁到外村的婦女，多半會(huì)失去土地的實(shí)際使用權(quán)和受益權(quán)。

二是農(nóng)嫁非婦女。農(nóng)村婦女與非農(nóng)業(yè)戶口家庭的男性結(jié)婚，在我國現(xiàn)行戶籍政策下，其戶籍很難轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍。這些婦女在娘家的田地，往往會(huì)由村民小組收回重新分配，并助喪失村民資格，一旦遇到土地征用，外嫁婦女很難取得補(bǔ)償。

三是離婚婦女。如果在婆家村沒有趕上二輪承包或10年一次的土地調(diào)整，農(nóng)村婦女一旦離婚就會(huì)失去擁有土地的可能性，而娘家村的土地往往又被收回。少數(shù)分得土地的婦女，如果離婚不離村，有可能保存土地權(quán)益。若離婚又離村，其土地或被前夫家庭繼續(xù)承包，或被村集體收回。

四是喪偶婦女。若婦女喪偶時(shí)較年輕，子女年齡尚小，其改嫁的意愿較大，其土地很可能被村集體收回，或被夫家的弟兄分割。若喪偶婦女與夫家家族有矛盾，喪偶后即失去在婆家繼續(xù)生活的條件，土地權(quán)益也會(huì)因失去家族庇護(hù)而流失。

五是招婿婦女。有人說，不給上門女婿分地表明土地分配并沒有歧視婦女，因?yàn)樯頌槟行缘纳祥T女婿同樣分不到地。然而事實(shí)是，在男尊女卑思想深根蒂固的農(nóng)村，家中有無成年男丁決定了其家庭在村中的地位，即使成年男丁做了上門女婿，原村集體也不敢貿(mào)然收回土地，而如果是出嫁女，村集體往往會(huì)毫不客氣地收回土地。

2、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的具體表現(xiàn)

一是土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益，是指婦女作為具體經(jīng)濟(jì)組織成員，依據(jù)承包合同對(duì)其所承包土地的占有、使用、經(jīng)營和收益的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，往往限制或剝奪上述五類婦女承包集體土地，損害其土地承包經(jīng)營權(quán)。

二是征地補(bǔ)償款、拆遷安置房的分配權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，農(nóng)村集體組織在分配征地補(bǔ)償款過程中，往往對(duì)上述五類婦女群體少分甚至不分。在拆遷安置房分配上，由于牽涉利益更大，矛盾則更加突出，如果所在區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，往往還會(huì)顧及上述五類婦女群體利益。如果所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)，則會(huì)選擇剝奪和限制上述五類婦女群體的分配權(quán)。

三是宅基地及土地股份分紅。_____基本發(fā)放了農(nóng)村宅基地的《農(nóng)村集體土地證》，但由于婦從夫居婚俗，相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女不能在婆家擁有相應(yīng)的份額，而娘家也可能取消其份額。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的增加，土地股份分紅成為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源，而目前，上述五類婦女群體涉及土地的附加或增值收入不同程度都受到限制和剝奪。

三、農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題成因的探究

1、落后的性別文化及政策強(qiáng)化與農(nóng)村婦女地位從屬化的現(xiàn)象仍然普遍。在_____農(nóng)村婦女地位總體得到較大提升的今天，農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、宗派勢(shì)力對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的影響一時(shí)還難以消除。在農(nóng)村社會(huì)體系里，婚姻、繼承、姓氏等習(xí)俗仍以男子為中心、以父系家庭為本位。農(nóng)村婦女未出嫁前的土地權(quán)益從屬于娘家，出嫁則從屬于婆家。一些區(qū)、街道在拆遷安置、土地分紅的土政策中，對(duì)農(nóng)村女性的土地權(quán)益存在有意或無意的限制和剝奪。《土地承包法》規(guī)定以農(nóng)戶為承包經(jīng)營權(quán)主體，婦女在土地承包中，沒有被當(dāng)作一個(gè)有權(quán)利的個(gè)人來看待。在村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記中，大多只登記男性戶主的名字，一旦家庭破裂，婦女就很難爭取到財(cái)產(chǎn)，也會(huì)失去土地的使用權(quán)和受益權(quán)。

2、土地承包關(guān)系穩(wěn)定和婦女婚嫁流動(dòng)的矛盾性仍然突出?！锻恋爻邪ā芬?guī)定，耕地的承包期為三十年。一般來說，農(nóng)村以10年為周期調(diào)整一次土地分配。而根據(jù)婦從夫居婚俗，農(nóng)村婦女一生中至少要變動(dòng)一次長期居住地，她們因婚姻而流動(dòng)，往往在婚姻關(guān)系中失去土地的承包權(quán)和受益權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村人口的流動(dòng)性已經(jīng)大大增強(qiáng)，農(nóng)村家庭的穩(wěn)定性也在減弱，就更加加劇了這一矛盾。

3、村規(guī)民約合法化與農(nóng)村土地政策相結(jié)合產(chǎn)生影響。在農(nóng)村男權(quán)文化背景下，有權(quán)參與村規(guī)民約制定的基本為男性，思考問題、做出決定也往往從保護(hù)男性家族利益出發(fā)。《土地承包法》規(guī)定，對(duì)個(gè)別土地承包者之間的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，常常就在表面民主的村民大會(huì)、村民小組會(huì)議通過的村規(guī)民約中流失。

4、現(xiàn)行的法律和政策在調(diào)整社會(huì)性別利益關(guān)系上基本缺位。土地承包法中的增人不增地，減人不減地以及土地承包三十年不變的政策，沒有考慮婦從夫居婚俗下，政策的實(shí)施對(duì)不同性別的影響。將農(nóng)戶作為承包經(jīng)營權(quán)的主體，沒有主體資格的婦女就不能單獨(dú)享有土地承包權(quán)。表面上看是中性的法律和政策，由于沒有考慮到社會(huì)性別利益關(guān)系的差別化，在實(shí)施過程中往往給農(nóng)村婦女帶來不利。

5、農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的救濟(jì)途徑基本缺失。一是政府救濟(jì)的缺失。《村民自治委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這樣，村民大會(huì)在處理婦女土地權(quán)益分配上的違法決定，就屬于村民自治范圍，政府很難為侵權(quán)婦女提供救濟(jì)。二是司法救濟(jì)的缺失。法院在處理涉及婦女土地權(quán)益案件時(shí)，一般都不愿受理這類訴訟。

篇五 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問題的調(diào)查報(bào)告6650字

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，工業(yè)集中區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無法解決失地農(nóng)民后顧之憂，失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問題亟待關(guān)注和解決?？傊鉀Q城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的農(nóng)地問題是農(nóng)村發(fā)展的基本問題，對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有裨益。

一、存在問題

(一)土地糾紛頗多

七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個(gè)虧行當(dāng)。這是前幾年農(nóng)民種田難以掙錢甚至賠本的真實(shí)寫照。在糧價(jià)低迷，土地效益低下，稅費(fèi)過高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國家惠農(nóng)政策出臺(tái)使農(nóng)民種田積極性空前高漲。而與此同時(shí)，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種：

1、管理上缺位。主要情形有

⑴昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市淘金尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民拾田耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說耕種也無濟(jì)于事，最終不得不找人耕種?，F(xiàn)如今，眼見糧價(jià)上漲要地，哪有這樣便宜的事呢？

(2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下伏筆。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕，從而請(qǐng)人代耕，往往只是口頭約定的口頭協(xié)議、君子協(xié)議，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶及其它農(nóng)戶代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：第一種情形是無償?shù)?，用農(nóng)民自己的話來說是兩不找，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無須向代耕戶付費(fèi)用，而代耕戶也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下，農(nóng)民種糧積極性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門公證，合同往往失范。而如今，中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國家對(duì)農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。

(3)農(nóng)村人多地少戶口要地。前幾年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了有田無人種的窘境?，F(xiàn)在形成鮮明對(duì)比的是，國家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺(tái)，糧價(jià)上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育管理落后，超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會(huì)及其它農(nóng)戶發(fā)生糾葛。

2、管理上越位

《______土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)管理、經(jīng)營，可由村集體組織的承包經(jīng)營。同時(shí)《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛程度偏聽偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì)，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開發(fā)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而村委會(huì)往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是合法的。在越位土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草，使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶集中時(shí)，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí)，必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。

3、管理上錯(cuò)位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無力耕種，有的農(nóng)民過去長期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢？為由，強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶耕種，收取一定費(fèi)用。另外，有的村為追求利益最大化，低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違背了現(xiàn)行國家政策。

(二)亂占、圈占，浪費(fèi)土地問題始終未解決

人口，這是我國對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來，___、國務(wù)院對(duì)土地問題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)紅線。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。但近年來，我國各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來農(nóng)民習(xí)慣于的鄉(xiāng)土社會(huì)正轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)社會(huì)，對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)無疑是一個(gè)大戰(zhàn)略，同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)戰(zhàn)略問題。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何保護(hù)好耕地問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧將來的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起，無疑要占用農(nóng)地，同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村空心村存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴(kuò)張，侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。

(三)失地農(nóng)民問題成為日趨嚴(yán)峻的問題

土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為種田無地，上班無崗，低保無份的三無人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過去也水漲船高，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)低，不全面，一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無保障，農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來農(nóng)民信奉不患寡就患不均，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。

二、成因

(一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)《______土地管理法》中相關(guān)條文也規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)管理、經(jīng)營，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶承包田收回向人多地少戶發(fā)包，或成片反租倒包給企業(yè)、種田大戶時(shí)，無論是出于好心，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng)，以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

(二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰

土地產(chǎn)權(quán)又稱土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對(duì)土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地?！禵_____土地管理法》第八條規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營、管理，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營組織經(jīng)營、管理。事實(shí)上，法律對(duì)農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問題，根據(jù)《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》，中國實(shí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中向企業(yè)、種田大戶、缺田戶集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營者，卻不能參與來維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。

(三)變味的政績觀，經(jīng)營城市就是經(jīng)營土地的誤區(qū)未走出

在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化就要多上項(xiàng)目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，政績就是硬道理成了干部升遷的硬杠杠，要出政績，得干幾件顯山露水的政績工程，這樣馬路寬起來了，樓房高起來了，干部形象卻在百姓心中矮起來了。經(jīng)營城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈，致使保護(hù)耕地紅線成了彈簧線。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來？這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問題，寅吃卯糧經(jīng)營城市即經(jīng)營土地，用光子孫后代資源，其后患無窮。

(四)征地制度上的缺陷

對(duì)被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉，采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對(duì)征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算，未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償猶如企業(yè)買斷工齡，工人們往往享有社會(huì)保障，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地，實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民生計(jì)來說是杯水車薪，無法解決長久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤剝、扣壓、占用。其實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定表明：我國集體土地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級(jí)之別。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。

三、對(duì)策

(一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施確保農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。

1、把好三關(guān)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序

(2)合同關(guān)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范管理，切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。

(3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況做到準(zhǔn)確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并實(shí)行土地承包動(dòng)態(tài)管理。

2、立足四化，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)

(1)農(nóng)村土地承包長期化。土地是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)資料。土地流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶和其它經(jīng)營單位，客體是土地經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)。___提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃定心丸，避免任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國家用法律明確農(nóng)民對(duì)土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)自身合法利益。

(2)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民國民待遇，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。

(3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無暇顧及承包地，同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對(duì)農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化，打破所有制、行業(yè)的界線，建立多形式、全方位的開放的流轉(zhuǎn)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有： ①轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。②轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位和個(gè)人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。③ 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利共享。④租賃。指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用，并收取租金。租賃不改變?cè)邪P(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。

(4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法治國方略，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法管理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，確保黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中 焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得以及時(shí)處理。

(二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制

四、多途探索和開辟新的補(bǔ)償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收問題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對(duì)象特征，實(shí)行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長期則是怕生病。50歲以上-60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的闖勁，葉落歸根思想，對(duì)生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等，要求對(duì)生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置一發(fā)了之，并沒考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂，讓失地農(nóng)民失地不失望。

(1)各地要學(xué)會(huì)用加法來為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過政策傾斜加長失地農(nóng)民就業(yè)的短板。教育作為一項(xiàng)重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對(duì)此政府要根據(jù)失地農(nóng)民素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對(duì)年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn)，掌握一技之長;對(duì)具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時(shí)與大中專學(xué)校聯(lián)合造艦，進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種？用工單位和企業(yè)開出訂單，政府隨即開出菜單，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的陽光工程和聯(lián)系費(fèi)用則由政府埋單，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。

(2)對(duì)公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等因素，確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會(huì)的安定。

(4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進(jìn)城居往，經(jīng)商創(chuàng)造條件。

篇六 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證工作報(bào)告1150字

全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行動(dòng)迅速，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽取工作匯報(bào)，并就貫徹落實(shí)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障等方面作了重要批示。全區(qū)第一批12個(gè)村確權(quán)登記頒證工作已全面開展，調(diào)查摸底工作已結(jié)束，現(xiàn)已進(jìn)入清查核實(shí)階段，力爭8月底前完成確權(quán)登記頒證。具體做法為：

一、成立機(jī)構(gòu)，制定方案

按照全市現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的要求，區(qū)委、區(qū)政府召開了由街道書記、分管副主任、經(jīng)管站長和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志參加的全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，區(qū)委副書記就如何保質(zhì)保量地做好這項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。會(huì)后各街道也按照區(qū)里的統(tǒng)一要求，制定了各自具體實(shí)施意見，并上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。區(qū)里成立了由區(qū)委副書記任組長，分管副區(qū)長和各街道黨委書記及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)組成分別由區(qū)委副書記和副區(qū)長任組長的兩個(gè)工作督查小組，對(duì)各街道工作進(jìn)展情況不定期進(jìn)行督察，快速有力地推動(dòng)了工作的開展。

二、明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)工作調(diào)度

根據(jù)省市有關(guān)部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，該項(xiàng)工作立即全面鋪開，到年底前面上基本完成任務(wù)，__年做好鞏固完善工作。為使這項(xiàng)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)，區(qū)經(jīng)管局于6月14日在樂埠山生態(tài)管理區(qū)召開了由各街道經(jīng)管站站長和具體參加這項(xiàng)工作的有關(guān)人員會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)街、村基層工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí)區(qū)經(jīng)管局設(shè)計(jì)了統(tǒng)一表格，對(duì)各村現(xiàn)有農(nóng)戶承包地的基本信息進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范填寫，為下一步土地位置圖的測(cè)繪工作打下良好基礎(chǔ)。6月25日，區(qū)委、區(qū)政府又在綜合項(xiàng)目管理區(qū)召開了專題調(diào)度會(huì)議，各街道辦事處主任匯報(bào)了前段工作開展情況、存在問題和下步工作計(jì)劃安排，區(qū)政府副區(qū)長主持會(huì)議，區(qū)委副書記就進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，不折不扣地確保完成這項(xiàng)工作講了重要意見，要求各街道領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以足夠保障，確保按時(shí)完成這項(xiàng)工作。確權(quán)頒證督導(dǎo)小組將定期對(duì)全區(qū)確權(quán)頒證工作進(jìn)行督導(dǎo)，規(guī)定各街道每月30日向區(qū)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周一次進(jìn)行工作調(diào)度，確保確權(quán)登記辦證工作順利開展。

三、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

為快速有力地推動(dòng)工作開展，區(qū)委、區(qū)政府制定了工作獎(jiǎng)懲考核細(xì)則，將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各街道科學(xué)發(fā)展觀的工作考核，對(duì)完成好的街道從物質(zhì)、精神上予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力的、任務(wù)沒有完成的街道，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并與干部任用進(jìn)行掛鉤。區(qū)財(cái)政先期拿出3萬元的工作經(jīng)費(fèi)，用于這項(xiàng)工作的啟動(dòng)，同時(shí)根據(jù)確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)度情況隨時(shí)給予財(cái)政上的保障。

篇七 2023年關(guān)于某縣土地儲(chǔ)備工作的調(diào)研報(bào)告5400字

土地儲(chǔ)備制度作為土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)科范疇，實(shí)施幾年來，在規(guī)范調(diào)控土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地收益的化等方面起到了十分重要的作用。但目前許多地方在其運(yùn)作機(jī)制中，仍存在著一些不容忽視的問題。經(jīng)過調(diào)研并結(jié)合實(shí)際工作，就__縣土地收購儲(chǔ)備工作中存在的一些問題作以下粗淺的分析。

一、我縣土地儲(chǔ)備工作現(xiàn)狀

__縣土地儲(chǔ)備工作起步于__年，基本上屬于一種“被動(dòng)式”的啟動(dòng)模式。運(yùn)作之初，設(shè)立了__縣土地儲(chǔ)備中心，縣國土局辦公。其工作職責(zé)是：受縣政府委托，代表政府實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓的工作。土地收購儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購、置換及統(tǒng)征后予以儲(chǔ)存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。

為規(guī)范業(yè)務(wù)開展，制定了《__縣土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，明確了收購儲(chǔ)備的土地范圍，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無主地；縣政府統(tǒng)征的土地；土地使用期限已滿，依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購的土地；其它需要儲(chǔ)備的國有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施土地儲(chǔ)備的資本，由縣財(cái)政撥款或向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資。

運(yùn)作幾年來，在縣委、縣政府以及相關(guān)部門的通力合作下，土地儲(chǔ)備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，金__年至__年，就完成儲(chǔ)備出讓土地___畝，成交價(jià)款___億元，實(shí)現(xiàn)政府收益___億元。顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。

二、我縣土地儲(chǔ)備工作中存在的問題

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)該看到，就__縣級(jí)土地儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢(shì)而言，在其運(yùn)作過程中，也還存在諸多問題。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，在土地儲(chǔ)備的資金運(yùn)營上，政府實(shí)際上只注重了對(duì)土地使用權(quán)出讓后國土收益的回?cái)n，而忽視了對(duì)土地收購儲(chǔ)備前期的資金投入。__年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對(duì)建立土地收購儲(chǔ)備制度，明確了土地儲(chǔ)備資金的主要來源，提出了明確要求，是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但在我縣，在土地收購儲(chǔ)備資金運(yùn)營上，雖然也規(guī)定由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購的時(shí)候，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就只能采取其的一種收購方式----協(xié)議（或合同）收購來運(yùn)作。但這種收購方式在運(yùn)作過程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對(duì)土地進(jìn)行收購的時(shí)候，無形之中就存在不利于土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購和不利于縣級(jí)政府獲取更多的收益。

其次，在土地儲(chǔ)備部門之間的協(xié)調(diào)問題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

土地儲(chǔ)備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調(diào)查情況來看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調(diào)對(duì)土地收購儲(chǔ)備的影響。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地儲(chǔ)備無形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用；二是已進(jìn)入土地儲(chǔ)備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費(fèi)代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時(shí)交付土地，給政府儲(chǔ)備土地造成困難。

第三，在土地儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國土收益大量流失。主要表現(xiàn)在：一是一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)大量流失；二是縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過公開出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營性用地，在原用地上開門面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。

第四，集體土地的非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），影響著土地的收購儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作。收購儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營土地，而經(jīng)營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，是一種自由和無序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場(chǎng)的競爭中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)國有土地市場(chǎng)形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營土地市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

針對(duì)問題，建議如下：

一是要規(guī)范土地收購儲(chǔ)備資本金的運(yùn)營。即：在土地收購儲(chǔ)備的資金運(yùn)營上，政府、財(cái)政及審計(jì)部門不僅要及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)督土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，對(duì)土地使用權(quán)出讓后國土收益的及時(shí)回收，更要協(xié)助土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)搞好土地收購儲(chǔ)備前期的資金籌措和投放工作。財(cái)政部門應(yīng)將可劃出用于實(shí)施土地收購儲(chǔ)備的資金列入土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金納入到每年度的財(cái)政預(yù)算體系內(nèi)，并可視土地市場(chǎng)發(fā)育的實(shí)際情況，適當(dāng)增減財(cái)政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)貸款利息高、土地收購儲(chǔ)備成本大幅增加的壓力，又可以協(xié)助政府從資金投入市場(chǎng)的額度量方面有效地調(diào)控土地市場(chǎng)的供應(yīng)和需求關(guān)系，或者利用國家對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資的政策依據(jù)，主動(dòng)地與當(dāng)?shù)匦刨J部門聯(lián)系給予資金上的扶持，并在資金的信貸上提供積極的擔(dān)保幫助。

二是要積極拓展并選擇合理的土地收購儲(chǔ)備方式。土地儲(chǔ)備庫建成后，凡是政府儲(chǔ)備土地必須入庫，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供地。土地的收購儲(chǔ)備在具體運(yùn)作上，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，靈活運(yùn)用以下幾種方式：

1、土地征用。近幾年的城市化發(fā)展證明，城市的拓展用地及預(yù)留地主要依靠征用即政府統(tǒng)一征地的方式取得，是土地儲(chǔ)備的一種重要形式。但符合征用條件的集體土地，必須在完善土地征用手續(xù)成為國有土地后，方可進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫。如縣城“村改居”后即可采用這種土地儲(chǔ)備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。

2、收回方式。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，以出讓方式取得國有土地使用權(quán)、期限已滿未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未經(jīng)批準(zhǔn)的土地，閑置土地，被依法沒收土地使用權(quán)的土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，可以收回后入庫。但從實(shí)際工作中看，雖然法律規(guī)定明確，但真正被直接收回土地使用權(quán)的土地很少，一般采取有償收回劃撥土地為主的方式操作。

3、直接收購。對(duì)近期急于開發(fā)的道路、供水、污水、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。用地，以及區(qū)位條件好、升值潛力大、市場(chǎng)需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。

4、預(yù)約收購（即協(xié)議收購或合同收購）。對(duì)企業(yè)搬遷地塊、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)地塊、污染搬遷地塊、老城區(qū)成片改造地塊等可實(shí)行預(yù)約收購。在簽訂收購合同后，其土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫，供地后，由原土地使用權(quán)人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲(chǔ)備資金的壓力，又滿足了原土地使用權(quán)人對(duì)土地增值的期望，應(yīng)是著重推行的土地儲(chǔ)備方式，但實(shí)行起來難度較大。

5、土地置換。對(duì)于企業(yè)、村莊整合改造土地，可以采取土地置換的辦法收購儲(chǔ)備，用土地儲(chǔ)備庫中土地?fù)Q取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲(chǔ)備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。

6、規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。依照城市規(guī)劃，對(duì)道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域中限于人力、財(cái)力暫行不具備直接收購儲(chǔ)備的土地，規(guī)劃部門可直接將規(guī)劃紅線劃給土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃紅線儲(chǔ)備。

7、信息儲(chǔ)備。對(duì)按建設(shè)時(shí)序短期內(nèi)不具備開發(fā)條件的地塊，將其地籍信息、利用現(xiàn)狀信息與規(guī)劃信息、地價(jià)信息等輸入土地儲(chǔ)備庫，條件成熟后再轉(zhuǎn)為其他方式儲(chǔ)備。

三是要做好相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)問題。主要是做好城建規(guī)劃與司法部門的協(xié)調(diào)問題。城建規(guī)劃部門要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，制定科學(xué)、先進(jìn)、穩(wěn)定的城市規(guī)劃，尤其要著力提高地塊詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規(guī)劃才能真正成為土地資源配置和土地資產(chǎn)處置的前導(dǎo)，成為推動(dòng)土地市場(chǎng)良好發(fā)育的動(dòng)力。

四是要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。這是土地儲(chǔ)備工作能否順利實(shí)施的一個(gè)重要因素。土地儲(chǔ)備的一個(gè)中心任務(wù)便是盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地。而大量存量土地大多存在于國有企事業(yè)單位的原劃撥用地當(dāng)中，所以，加大對(duì)國有企事業(yè)單位劃撥用地“隱形交易”行為的監(jiān)察力度，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)成為土地管理部門執(zhí)法監(jiān)察工作的重中之重。在實(shí)際工作中，建議對(duì)國有企事業(yè)單位建立劃撥用地利用檔案，并對(duì)其劃撥用地進(jìn)行定期不定期的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察，以此來防范國有企事業(yè)單位借改制或改革之機(jī)非法買賣、租賃、抵押或者以土地出資入股、聯(lián)營聯(lián)建等方式非法轉(zhuǎn)讓國有土地資產(chǎn)。其次是要加大對(duì)非法改變土地用途行為的監(jiān)察力度。主要是針對(duì)國有企事業(yè)單位中的劃撥用地及“城中村”臨街屬集體所有的劃撥性住宅用地而言。建議各級(jí)政府予以采取不同的方式，加強(qiáng)對(duì)他們的收購儲(chǔ)備力度，以有效地制止一些違法行為當(dāng)事人擾亂土地市場(chǎng)秩序，逃避交納土地出讓金行為的發(fā)生。對(duì)國有企事業(yè)單位劃撥用地非法改變土地用途的，無償收回。其次是要加大對(duì)非法批地、非法占地行為的執(zhí)法力度。改變以往對(duì)此類違法行為“重罰款輕處理”的短期利益行為。對(duì)于非法批地者，不僅非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，而且還要對(duì)非法批準(zhǔn)使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的還要依法追究其行事責(zé)任.對(duì)非法占地者，不僅要給予其相應(yīng)的行政處分，而且還要對(duì)其非法占用的土地及其在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施進(jìn)行處理，該拆除的進(jìn)行拆除，該沒收的進(jìn)行沒收，然后統(tǒng)一納入到土地儲(chǔ)備庫加以拍賣，從而達(dá)到治根治本的目的。

五是要搞好土地儲(chǔ)備的建章立制工作。圍繞政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)這個(gè)中心，建立收、儲(chǔ)、供地機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收儲(chǔ)的規(guī)范化。具體到實(shí)際工作中，一是要擴(kuò)大土地儲(chǔ)備的范圍。強(qiáng)化政府統(tǒng)一征地，把新增建設(shè)用地全部納入政府儲(chǔ)備；充分運(yùn)用收購、有償收回、置換和預(yù)儲(chǔ)備等手段，對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有劃撥土地、企事業(yè)單位急需盤活的存量土地、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的土地、閑置土地、破產(chǎn)企業(yè)及法院判決需處置的土地加大收儲(chǔ)力度。二是嚴(yán)格土地審批程序。嚴(yán)禁借土地儲(chǔ)備簡化土地報(bào)批程序，嚴(yán)禁以土地收購協(xié)議（或合同）替代土地報(bào)批手續(xù)的行為發(fā)生。三是嚴(yán)格供地程序。嚴(yán)格劃撥方式供地，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)協(xié)議出讓的，堅(jiān)決實(shí)行集體決策、集體定價(jià)并向社會(huì)公布。要嚴(yán)格按照國土資源部（__）第11號(hào)令的規(guī)定，全面推進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。對(duì)于四大類經(jīng)營性用地，堅(jiān)決走招標(biāo)拍賣掛牌出讓的路子。對(duì)于其他用途的土地，按政策規(guī)定依法辦理，從而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)龍頭放”的收購儲(chǔ)備供地機(jī)制。

要建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)，規(guī)范完善土地出讓審批程序，實(shí)現(xiàn)土地收益的化。為加強(qiáng)用地審批管理，規(guī)范土地出讓行為，政府及土地管理部門應(yīng)對(duì)每一宗地的收購、補(bǔ)償、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌出讓等，均實(shí)行集體會(huì)審、集體研究、集體決策；嚴(yán)格限制土地使用權(quán)協(xié)議出讓，實(shí)行地價(jià)評(píng)估、集體決策定價(jià)、公開協(xié)議出讓結(jié)果等措施，規(guī)范交易行為。在規(guī)范出讓程序同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的市場(chǎng)交易原則，實(shí)行陽光作業(yè)。對(duì)于出讓的每一宗土地，均應(yīng)公開披露；在運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序操作，做到監(jiān)察、財(cái)政、公證等部門全程參與，確保招標(biāo)拍賣掛牌出讓的公開、公平、公正。通過強(qiáng)力推行各類經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，不僅能限度的保證政府收益，規(guī)范各類出讓行為，也能有效地防止“暗箱”操作和腐敗行為的發(fā)生，有力地推動(dòng)土地市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，限度地保證土地資產(chǎn)的保值增值。

要積極探索適合當(dāng)?shù)氐男碌耐恋貎?chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)工作人員加以有效的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備與人員管理機(jī)制的新突破。要根據(jù)實(shí)際情況，合理把握收購儲(chǔ)備土地的規(guī)模，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，完善土地儲(chǔ)備庫建設(shè)方案，儲(chǔ)備土地布局要相對(duì)合理，數(shù)量適度，既能調(diào)控市場(chǎng)供求，又能基本保證城市建設(shè)需要。另外，必須注重提高工作人員的政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)，保證依法工作，熱情服務(wù)，適應(yīng)全面推行土地收購儲(chǔ)備制度的要求。

篇八 國家土地督察加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)建設(shè)的探索工作報(bào)告4700字

20__年以來，上海督察局把打造國家土地督察核心業(yè)務(wù)作為主要工作，舉全局之力，高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展例行督察和審核督察，在督察區(qū)域內(nèi)引起積極而廣泛的反響。通過開展這些土地督察的核心業(yè)務(wù)，國家土地督察機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，地位逐步鞏固，權(quán)威逐步樹立，有力促進(jìn)了被督察地區(qū)土地利用和管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一、四輪督察行動(dòng)組團(tuán)式輪番展開

今年以來，上海督察局共組織開展了四次較大規(guī)模的土地督察工作：

上海市南匯區(qū)土地例行督察。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，上海督察局于3月30日～4月15日，以本局人員為主，從督察區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)借用少量人員，組織了一支共計(jì)30人的隊(duì)伍，在上海市南匯區(qū)開展了該局組建以來第一次土地例行督察。這次例行督察前期準(zhǔn)備工作做得比較充分，在總結(jié)借鑒兄弟局先行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了包括技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、黨建工作等在內(nèi)的9項(xiàng)管理制度，提前進(jìn)行資料交接和地方土地管理制度的收集、審核等，確保了這次例行督察工作的有序開展和保質(zhì)保量高效完成。

第一輪審核督察。５月５日～5月26日，上海督察局派出3個(gè)督察組共計(jì)38人，在該局督察區(qū)域內(nèi)進(jìn)入第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)范圍的上海市奉賢區(qū)，浙江省杭州市、紹興市、湖州市、溫州市，福建省福州市、泉州市、莆田市，以及寧波市、廈門市等10個(gè)市（區(qū)），開展了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察。根據(jù)跟蹤了解擴(kuò)內(nèi)需用地情況，開展第九次衛(wèi)片執(zhí)法檢查和15號(hào)令預(yù)警督察，迅速摸清督察區(qū)域土地管理基本情況的督察工作需要，這次督察以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)為主，結(jié)合土地利用管理、土地執(zhí)法和擴(kuò)內(nèi)需用地情況等，進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)審核和土地管理基本事項(xiàng)審核。

第二輪審核督察和例行督察。7月6日～7月20日，上海督察局派出27人的工作組，分赴浙江省舟山市和金華市開展第二輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在舟山市的定海區(qū)和金華市的永康市開展土地例行督察。這次督察行動(dòng)在繼續(xù)鋪開審核督察工作的基礎(chǔ)上，抓住時(shí)機(jī)，對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域開展例行督察，嘗試面上把握與點(diǎn)上突破的結(jié)合，探索綜合運(yùn)用督察手段來提高土地督察的工作效率。

第三輪審核督察和例行督察。9月8日～9月23日，上海督察局派出35人的工作組，分赴福建省漳州市和南平市開展第三輪農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，同時(shí)在漳州市的龍海市和南平市的建陽市開展土地例行督察。這次審核督察和例行督察除了完成規(guī)定的督察任務(wù)之外，還要結(jié)合“雙保行動(dòng)”督察推進(jìn)階段的工作和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地情況，重點(diǎn)督察土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，土地批而未供、批而未用等情況，對(duì)違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益的問題進(jìn)行重點(diǎn)督察。

二、探索適合督察區(qū)域的督察方式

上海督察局督察區(qū)域內(nèi)的上海市、浙江省和福建省等兩省一市，在我國的經(jīng)濟(jì)地位高、影響力大。在這個(gè)地區(qū)，尤其是國際金融危機(jī)對(duì)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響明顯的背景下，大范圍、高強(qiáng)度、不折不扣地開展土地督察工作，全面摸查和督促糾正土地利用和管理中的問題，理順地方政府的土地管理職能，推動(dòng)完善土地管理體制等，需要大勇氣、大決心、大智慧。

在上海督察局今年年初的務(wù)虛會(huì)上，部分同志感到心里沒底，擔(dān)心嚴(yán)格的土地督察會(huì)與中央擴(kuò)內(nèi)需保增長的宏觀政策不協(xié)調(diào)，擔(dān)心這支大部分同志還未參與過土地督察實(shí)戰(zhàn)的隊(duì)伍挑不起重?fù)?dān)。對(duì)此，上任不久的高向軍局長和局領(lǐng)導(dǎo)班子在反復(fù)權(quán)衡后鼓足勇氣，果斷決策，迅速行動(dòng)，頂著壓力首先在上海市南匯區(qū)開展了例行督察，之后又迅速將督察業(yè)務(wù)在浙江和福建兩省鋪開。在國家土地總督察和副總督察的親切關(guān)懷和精心指導(dǎo)下，上海督察局較好地解決了督察中發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)重大問題，既讓地方政府認(rèn)識(shí)到土地管理工作的不足，又與地方政府保持著良好的關(guān)系；既推動(dòng)了地方整改，又保障了正常建設(shè)項(xiàng)目用地。

這四次督察實(shí)踐的方式、范圍、側(cè)重點(diǎn)和深度都不盡相同，可以說各有特點(diǎn)，總體上呈現(xiàn)出創(chuàng)新和綜合運(yùn)用各種督察手段來探索快速高效的督察工作方式的共同特征，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

十分重視前期謀劃和準(zhǔn)備，努力探索適合督察區(qū)域的工作方式。南匯土地例行督察的前期準(zhǔn)備，在總結(jié)兄弟局已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力嘗試對(duì)土地例行督察制度框架的構(gòu)建和完善，對(duì)已有的成熟做法進(jìn)行制度總結(jié)，制定形成了包括運(yùn)作模式、內(nèi)外業(yè)審核規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管控、人員管理、會(huì)議、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、黨建等9項(xiàng)管理制度。三輪農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察也都十分重視前期謀劃。第一輪審核督察在今年年初做工作計(jì)劃時(shí)，僅涉及3個(gè)地區(qū)。在具體籌備時(shí)，上海督察局針對(duì)擴(kuò)內(nèi)需形勢(shì)和“雙保行動(dòng)”的需要進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，將10個(gè)第九次衛(wèi)片執(zhí)法的監(jiān)測(cè)城市全部納入督察范圍。同時(shí)，將審核督察的內(nèi)容由農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)這個(gè)單一對(duì)象，調(diào)整為以農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)為主，以及對(duì)土地利用和管理基本情況的普查和摸底；將這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展方式由在駐地開展抄報(bào)材料審查，調(diào)整為派員赴實(shí)地開展內(nèi)外業(yè)審核和調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)整，在具體運(yùn)作、資料要求等方面作出了相應(yīng)安排。

優(yōu)化組合各種督察手段，提升督察效能，拓展督察工作廣度和深度。上海督察局通過開展三輪審核督察和三輪例行督察，全面推進(jìn)側(cè)重“點(diǎn)”的例行督察和側(cè)重“面”的審核督察。三輪審核督察在督察范圍和督察工作量上，規(guī)模都比較大，尤其是第一輪審核督察涉及10個(gè)市（區(qū)），基本覆蓋了督察區(qū)域土地利用比較活躍的地區(qū)，創(chuàng)造了一次督察地區(qū)最多的紀(jì)錄。后兩輪審核督察，分別在浙江舟山、金華和福建漳州、南平兩個(gè)地級(jí)市開展的同時(shí)，又在兩市分別選擇一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域同步開展例行督察，將審核督察和例行督察相組合，在靈活開展督察工作、探索督察工作手段的綜合運(yùn)用上作了嘗試。這三次督察都是集中不到一個(gè)月的時(shí)間快速“作戰(zhàn)”，并短時(shí)間內(nèi)在督察區(qū)域內(nèi)形成了督察工作的極大聲勢(shì)，引起了各級(jí)地方政府的高度重視，督察工作基本實(shí)現(xiàn)又好又快，督察手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，督察工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與效率、成本與效益的結(jié)合與優(yōu)化。

把督察工作的目標(biāo)聚焦在推進(jìn)地方建立土地管理長效機(jī)制上。在今年以來的歷次土地督察工作中，上海督察局注重將土地管理基本性事項(xiàng)審核納入督察范圍，并把推進(jìn)地方建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制作為土地督察工作的落腳點(diǎn)，指導(dǎo)被例行督察和審核督察地區(qū)邊查邊改、健全體制，進(jìn)一步落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。上海市南匯區(qū)、奉賢區(qū)，浙江省永康市、舟山市等地已經(jīng)形成一定工作成果，下一步可以總結(jié)推廣，從而促進(jìn)上海局督察區(qū)域內(nèi)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制建設(shè)的點(diǎn)上突破以及由點(diǎn)及面，促進(jìn)整個(gè)督察區(qū)域的土地管理制度建設(shè)。

注重配合開展調(diào)查研究，剖析苗頭性、傾向性問題，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一方面，對(duì)在開展土地督察核心業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行篩選、梳理和匯總，結(jié)合年初工作計(jì)劃，對(duì)調(diào)研課題進(jìn)行調(diào)整和豐富。在開展核心業(yè)務(wù)過程中或之后，專門開展調(diào)查研究，剖析問題根源并探索解決路徑，形成專門報(bào)告材料，提出加強(qiáng)和改善土地管理切實(shí)可行的政策建議報(bào)總督察。另一方面，在督察工作開展期間，針對(duì)當(dāng)?shù)赝恋毓芾砗玫淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)，通過走訪調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，開展調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)各方面意見，提出有利于土地管理水平進(jìn)一步提升的意見和建議，促成督察工作真正見效果、出成果。

三、推動(dòng)土地管理責(zé)任政府建設(shè)

土地督察核心業(yè)務(wù)的高頻率、高強(qiáng)度、大范圍開展，取得了四方面積極成效：

推動(dòng)了土地利用和管理長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，被督察對(duì)象的土地利用和管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。開展督察后，各被督察區(qū)域邊查邊改，紛紛建立橫向到邊、縱向到底的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，建立和完善土地利用和管理長效機(jī)制。浙江省永康市在例行督察期間，召開了全市完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制工作會(huì)議，會(huì)上簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。舟山市在審核督察后不久即召開了全市土地管理工作會(huì)議，市政府與涉土部門簽訂了土地管理責(zé)任書。寧波市鄞州區(qū)、杭州市、上海市奉賢區(qū)等市（區(qū)），均在審核督察后簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。建陽市委、市政府出臺(tái)了健全和完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制的意見，并與市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了土地管理共同監(jiān)管責(zé)任書。

提高了地方政府對(duì)土地管理工作的重視程度，土地管理部門的地位得到提升。通過四次督察行動(dòng)，各地對(duì)土地管理工作更加重視，把土地管理納入政府核心工作重點(diǎn)研究。上海市市長韓正表示，上海市一定嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，保持在嚴(yán)格土地管理方面的高度自覺性，切實(shí)依法做好土地管理。第一輪審核督察完成后，上海督察局在與寧波市副市長和上海、浙江、福建、廈門等省（市）政府副秘書長就第一輪審核督察情況交換意見時(shí)，五?。ㄊ校┚硎疽叨戎匾曊囊庖?，認(rèn)真組織整改，努力探索建立縱向到底、橫向到邊的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和土地利用管理及土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，提高土地管理水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。政府領(lǐng)導(dǎo)的重視有效提升了地方國土資源行政主管部門的地位，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線創(chuàng)造了更加有利的工作環(huán)境。

鍛煉了土地督察隊(duì)伍，干部綜合能力顯著提高。上海督察局督察干部在土地督察實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力迅速提高，工作作風(fēng)也更為嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)。與年初相比，全局干部普遍業(yè)務(wù)更加成熟，隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。

宣傳了國家土地督察制度，國家土地督察機(jī)構(gòu)的地位繼續(xù)鞏固。通過四次督察行動(dòng)和廣泛宣傳，更多的人了解了國家土地督察制度。上海督察局土地信訪件持續(xù)增多，說明國家土地督察工作的影響力正在不斷擴(kuò)大。國家土地督察工作還受到地方國土資源行政主管部門特別是土地執(zhí)法部門的大力歡迎，認(rèn)為督察局是他們的依靠，土地督察/:請(qǐng)記住我站域名/工作是他們爭取更多支持、改善工作軟環(huán)境的機(jī)會(huì)，能推動(dòng)一些他們自身難以解決的問題得到解決。

四、將核心業(yè)務(wù)引向新的廣度和深度

下一步，上海督察局將從以下四方面繼續(xù)推開和深化土地督察核心業(yè)務(wù)：

繼續(xù)探索深化督察核心業(yè)務(wù)。探索建立符合本督察區(qū)域的土地例行督察長效機(jī)制、質(zhì)量控制體系和土地管理綜合評(píng)估指標(biāo)體系，研究制定例行督察辦法；重點(diǎn)圍繞批后供地環(huán)節(jié)監(jiān)管和擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地情況，繼續(xù)開展和深入推進(jìn)審批事項(xiàng)督察，提高土地督察核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)土地督察工作的全覆蓋和可持續(xù)。

認(rèn)真梳理、總結(jié)和消化三輪土地例行督察和審批事項(xiàng)督察工作經(jīng)驗(yàn)，形成經(jīng)驗(yàn)成果。三輪督察每一輪都各有特點(diǎn)，前期謀劃和具體運(yùn)作都不斷改進(jìn)，督察效率和質(zhì)量穩(wěn)步提升，局面更可控，效果更顯著。下一步要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度歸納，推動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)，加強(qiáng)土地督察成果的應(yīng)用，為更好地開展新的土地督察工作打好基礎(chǔ)。

跟蹤了解督察意見的落實(shí)情況。采取座談會(huì)、暗訪、檢查驗(yàn)收等多種形式，從不同角度對(duì)被督察地區(qū)的整改意見落實(shí)情況、土地利用和管理真實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，檢驗(yàn)督察工作效果。繼續(xù)督促被督察地方政府層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立和落實(shí)土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地執(zhí)法長效機(jī)制。在點(diǎn)上突破的基礎(chǔ)上謀求面上推進(jìn)，繼續(xù)督促五省（市）政府落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制。

根據(jù)實(shí)際情況，以督察室為單位，自行組織開展專項(xiàng)督察和信訪督察，進(jìn)一步豐富督察核心業(yè)務(wù)體系。在前幾輪例行督察和審批事項(xiàng)督察梳理出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督察。對(duì)在督察中發(fā)現(xiàn)、從信訪中獲取線索、媒體曝光的違反規(guī)定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)和供地政策、搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民利益等重大違法案件，進(jìn)行一次集中處理，及時(shí)移交，堅(jiān)決查處，并在主流媒體曝光，對(duì)違法用地行為形成有力震懾。同時(shí)，圍繞各地耕地保護(hù)年度目標(biāo)的落實(shí)情況開展嚴(yán)格的專項(xiàng)督察，倒逼建設(shè)用地審批供應(yīng)走向規(guī)范。

篇九 土地確權(quán)頒證工作調(diào)研報(bào)告3050字

根據(jù)2023年中央1號(hào)文件精神和中央有關(guān)部委的具體部署及益陽市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我市農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作將擺上重要議事日程。為順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，市政協(xié)成立了以鄧?yán)埜敝飨癁榻M長，政協(xié)人資環(huán)委、市經(jīng)管局、市國土局、市房產(chǎn)局為成員單位的調(diào)研小組，通過召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、外出學(xué)習(xí)考察等形式，對(duì)我市草尾鎮(zhèn)、陽羅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)、三眼塘鎮(zhèn)和桃江縣沾溪鎮(zhèn)、成都市溫江區(qū)等進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、確權(quán)頒證的具體內(nèi)容、上級(jí)的有關(guān)要求及我市的工作進(jìn)度

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實(shí)施，頒證到組，2023年底完成任務(wù)。目前，我市國土部門已全面完成縣級(jí)自查，通過了益陽市級(jí)的復(fù)查，正準(zhǔn)備迎接省級(jí)預(yù)檢。

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實(shí)施，頒證到戶，2023年底完成任務(wù)。目前該項(xiàng)工作尚未啟動(dòng)。

3、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證——頒證主體為市國土局。要求全面實(shí)施，頒證到建設(shè)用地權(quán)利主體，2023年底完成任務(wù)。目前該項(xiàng)工作尚未啟動(dòng)。

4、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證——頒證主體為市經(jīng)管局。要求全面實(shí)施，頒證到戶，5年內(nèi)基本完成任務(wù)。該項(xiàng)工作2023年在草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)。

5、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證——頒證主體為市房產(chǎn)局。益陽市委、市政府要求2023年全面推行，2023年完成任務(wù)。2023年在草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)，已頒證1508本。

二、草尾鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的基本做法、主要效果和遇到的困難

草尾鎮(zhèn)于2023年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作試點(diǎn)。截止目前，全鎮(zhèn)19709戶已基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，實(shí)際頒證到戶8本。

(一)基本做法

1、協(xié)商確定參與土地承包的人口

各村民小組召開戶長會(huì)議，經(jīng)80%以上戶主同意確定參與土地承包的人口(即確定集體組織成員身份)。二輪承包以后的新增人口和失地農(nóng)民基本納入了此次參與土地承包的人口范圍。

2、核實(shí)確定現(xiàn)有土地面積

以二輪土地承包的面積為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有土地面積進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定實(shí)際可以發(fā)包的土地面積。

3、研究制定具體承包方案

根據(jù)“一組一方案”的原則，按協(xié)商確認(rèn)的人口平均分配土地，確定承包經(jīng)營權(quán)，各農(nóng)戶按確定的承包面積享受國家相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼;在妥善處理個(gè)案的基礎(chǔ)上，按“因地制宜，大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則確定具體地塊。

4、簽訂合同，登記發(fā)證

各組對(duì)農(nóng)戶承包面積、地塊核對(duì)無誤后，村民委員會(huì)與各農(nóng)戶簽訂土地承包合同，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行備案和登記，并報(bào)市人民政府經(jīng)管部門統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

(二)主要效果

1、有效化解了當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛

草尾鎮(zhèn)此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的核心內(nèi)容是對(duì)現(xiàn)有土地按現(xiàn)有人口進(jìn)行重新分配確權(quán)，在大穩(wěn)定的前提下，按少進(jìn)多出的原則進(jìn)行了合理調(diào)整，使凡具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的農(nóng)民均享受了土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是對(duì)個(gè)案的處理，采取了利益補(bǔ)償機(jī)制，使原多承包了土地的農(nóng)戶在調(diào)出土地后得到了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，有效化解了近幾年來突出的爭地矛盾和土地糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包合同

在第二輪土地承包工作中，部分村組因未簽訂土地承包合同，致使承包土地四至不清，面積不準(zhǔn)，位置不明，糾紛不斷。此次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)過程中，草尾鎮(zhèn)各村民委員會(huì)作為發(fā)包方均與農(nóng)戶重新簽訂了土地承包合同，制作了“魚鱗圖”，有關(guān)土地承包的各項(xiàng)信息均已登記備案，進(jìn)一步完善了土地承包合同。

3、進(jìn)一步穩(wěn)定了民心

通過對(duì)承包政策的廣泛宣傳，以及對(duì)承包土地的合理調(diào)整和土地承包合同的進(jìn)一步完善，讓廣大農(nóng)民吃上了“定心丸”。外出農(nóng)民工可以安心打工，不再擔(dān)心被收回承包地了，這必將有效促進(jìn)農(nóng)村土地的順暢流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(三)遇到的困難

1、承包土地難調(diào)整

由于《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)村土地承包期限為30年，在承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”，致使承包土地調(diào)整完全只能靠做工作、講好話。許多在二輪延包時(shí)多承包了土地的農(nóng)戶，依據(jù)“30年不變”的法律規(guī)定，不同意調(diào)出承包地。據(jù)保民垸村八組組長介紹，為確定承包方案，該組議事會(huì)組織召開了17次戶長會(huì)議，鎮(zhèn)村干部若干次上門做工作才達(dá)成共識(shí)。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份難確定

由于國家法律政策對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定沒有明確規(guī)定，致使村組在確定諸如“外嫁女”、“頂替戶”身份時(shí)，缺乏法律政策依據(jù)，哪些人可以享受土地承包經(jīng)營權(quán)，只能靠戶長會(huì)議協(xié)商確定。草尾鎮(zhèn)部分村民小組把外嫁女的承包地一律收回重新分配，明顯與《承包法》相違背。

3、承包期限難統(tǒng)一

在草尾鎮(zhèn)所調(diào)查的621個(gè)村民小組中，實(shí)行3年一調(diào)整的有264個(gè)組，占43%;實(shí)行5年一調(diào)整的有137個(gè)組，占22%;實(shí)行10年一調(diào)整的有41個(gè)組，占7%;實(shí)行30年不變的有152個(gè)組，占24%;實(shí)行長久不變的只有27個(gè)組，僅占4%。個(gè)別村民小組采取的是“增減排檔”的辦法，即承包面積一經(jīng)確定即穩(wěn)定不變，但消亡人口在次年就退出承包地，新增人口在次年按先后順序排位頂替享受承包權(quán)。四民村十組組長認(rèn)為：“30年不變時(shí)間太久了，更何況‘長久不變’？3-5年進(jìn)行一次小調(diào)整比較符合農(nóng)村實(shí)際情況?！?/p>

4、成本太高難維持

草尾鎮(zhèn)19709戶，到戶的三證辦下來，工本費(fèi)、測(cè)量費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)按200元每本計(jì)算，每戶至少600元。上級(jí)明文規(guī)定，不能向農(nóng)戶收取分文，所以，頒證經(jīng)費(fèi)缺口非常大。

三、幾點(diǎn)建議

1、積極實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)證的確權(quán)頒證工作。理由有兩點(diǎn)：

一是有要求，上級(jí)有硬性規(guī)定，2023年底必須完成。

二是有基礎(chǔ)，國土部門工作力度大，目前我市已完成外業(yè)調(diào)查和勘測(cè)工作。

2、穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的確權(quán)頒證工作。

所謂“穩(wěn)妥”，即暫不宜在全市范圍內(nèi)推進(jìn)。先在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇個(gè)別村組試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，完善方案后再全面推進(jìn)。其理由有四點(diǎn)：

一是現(xiàn)行法律有障礙?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號(hào)文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長久不變存在法律上的障礙。

二是實(shí)際執(zhí)行有難度。從我市幾十年土地承包實(shí)際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約比較符合人口自然增長的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對(duì)“長久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？草尾鎮(zhèn)保安垸村八組組長坦言：“本組簽訂合同的期限雖然是長久，但群眾內(nèi)心沒有長久不變的打算，到一定時(shí)候根據(jù)實(shí)際情況再作小調(diào)整”，這種認(rèn)識(shí)和打算在調(diào)查對(duì)象中普遍存在。保安垸村支書認(rèn)為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度?！?/p>

三是上級(jí)沒有明確要求。目前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作從中央到省級(jí)還處于試點(diǎn)階段，沒有全面推進(jìn)的具體部署與要求。具體做法，各試點(diǎn)縣也在探索之中。如果全面推進(jìn)，既有很大的工作難度，也有可能不符合上級(jí)的具體要求而重新返工。

四是人力和經(jīng)費(fèi)有困難。按照農(nóng)業(yè)部和省經(jīng)管局試點(diǎn)工作要求，此次確權(quán)、登記、頒證三個(gè)階段的技術(shù)力量、軟硬件投入和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)巨大。按200元每證的標(biāo)準(zhǔn)(含工作經(jīng)費(fèi))，全市約需近4000萬元。在中央和省級(jí)財(cái)政沒有配套支持前，單靠市鄉(xiāng)財(cái)政難以支撐。

3、依法實(shí)施農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作。

一是堅(jiān)持自愿原則?！斗课莸怯涋k法》規(guī)定，房屋登記應(yīng)由申請(qǐng)人向房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。沒有提出申請(qǐng)的，建議政府不作硬性要求辦理。

二是堅(jiān)持有償原則。《房屋登記辦法》規(guī)定，申請(qǐng)房屋登記的，申請(qǐng)人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。

篇十 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考工作報(bào)告2900字

土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的聚焦點(diǎn)。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí)，遺留了一些土地問題，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些問題逐漸顯現(xiàn)，特別是“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)實(shí)施，使土地矛盾更為突出。到2023年底，＊＊鄉(xiāng)尚有＊＊戶＊＊口人的＊＊畝土地問題沒有解決。針對(duì)這一問題，我們組成土地問題清查小組，邊清查邊調(diào)研，從中得到了一些有益的啟示。

一、基本情況

＊＊鄉(xiāng)現(xiàn)有＊個(gè)村、＊＊個(gè)自然屯、＊＊個(gè)村民組，總?cè)丝冢耍恋孛娣e為＊＊萬畝。二輪土地承包時(shí)，我鄉(xiāng)按照《______農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有土地進(jìn)行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原＊＊村人均土地面積10畝。

隨著“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，種地收益較以往有了很大提高，土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的，也有新產(chǎn)生的。歸納起來主要為：一是要地問題。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶在人不在的農(nóng)戶，在分地時(shí)沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定，這些農(nóng)戶應(yīng)該享有承包土地的權(quán)利，在分地時(shí)理應(yīng)預(yù)留?！耙幻鈨裳a(bǔ)”后，在外居住的農(nóng)戶回村要地，產(chǎn)生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)的人口、壓濾機(jī)濾布勞力等都發(fā)生了變化，新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切，由于無地可給，問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時(shí)或承包后，部分村為加速回收村級(jí)債權(quán)，將欠款農(nóng)戶的承包地收回抵債?，F(xiàn)在這部分農(nóng)戶想還欠抽地，而村里將這部分農(nóng)戶的土地長期發(fā)包，一時(shí)很難徹底解決。四是補(bǔ)地問題?；槌龌槿氲膵D女沒有土地的問題較為嚴(yán)重，造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來，隨著退耕還林計(jì)劃的實(shí)施，加之自然災(zāi)害等原因，造成農(nóng)戶失地的問題也存在。

造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二輪土地承包時(shí)工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農(nóng)民續(xù)訂承包合同，農(nóng)民沒有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營使用權(quán)證，土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，致使土地承包經(jīng)營權(quán)屬不明晰，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律保障，給一些村級(jí)組織隨意侵占或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地提供了便利，也使農(nóng)民重新收回土地承包經(jīng)營權(quán)的要求缺乏法律依據(jù)。二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶承包地。近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的不斷加大，一些村屯的農(nóng)戶常年在外務(wù)工經(jīng)商，耕地請(qǐng)人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)，造成“稅費(fèi)懸空”。一些村為解決這一問題，不顧有關(guān)政策、法律規(guī)定，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位，侵害農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益，越俎代庖，強(qiáng)制收回承包地、或重新調(diào)整發(fā)包承包地，致使村級(jí)集體多留機(jī)動(dòng)地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個(gè)人，發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無序。＊＊鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間在私下里進(jìn)行的，既沒有經(jīng)過發(fā)包方備案，也沒有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，即使簽有書面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償?shù)软?xiàng)條款缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度，導(dǎo)致農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛時(shí)各執(zhí)一詞，無據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時(shí)，我鄉(xiāng)＊＊村20戶（原六、七組）和＊＊村（一、四組）4個(gè)村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村兩級(jí)組織在落實(shí)第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定，留足預(yù)留地和機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。＊＊村這樣的問題較為嚴(yán)重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務(wù)，一些村把當(dāng)時(shí)留足的預(yù)留地變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地長期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對(duì)預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理，隨意進(jìn)行發(fā)包現(xiàn)象也存在，導(dǎo)致人地矛盾增大。同時(shí)，地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問題的一個(gè)原因。原＊＊地區(qū)在落實(shí)第二輪土地承包政策時(shí)出臺(tái)的32條中規(guī)定：欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶必須遷回本地且有住所時(shí)才能分得土地，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶被擋在第二輪土地承包之外，沒有分到土地。

二、幾點(diǎn)建議

土地問題的大量出現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入，以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題，對(duì)整個(gè)農(nóng)村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動(dòng)作用。

1、積極做好要地戶身份的核實(shí)工作。清查要地戶按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時(shí)確定參與分地人口為界定，清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點(diǎn)對(duì)1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進(jìn)行逐一審核，主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。

2、加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問題的依據(jù)。要加強(qiáng)村級(jí)干部對(duì)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)力度，讓他們準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。濾布同時(shí)，要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)在依據(jù)法律和政策解決問題上形成共識(shí)。對(duì)一些農(nóng)民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度，讓法律進(jìn)村、入戶，使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解基本精神。

3、對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包進(jìn)行規(guī)范。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包情況進(jìn)行一次全面清查，對(duì)機(jī)動(dòng)地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶。對(duì)機(jī)動(dòng)地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，要維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民不滿意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機(jī)動(dòng)地全部實(shí)行競價(jià)發(fā)包，堅(jiān)持一年一發(fā)包，承包期最長不超過三年。堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶，農(nóng)戶承包機(jī)動(dòng)地后不得再轉(zhuǎn)包。

4、積極促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，口頭協(xié)議要及時(shí)補(bǔ)簽合同；合同標(biāo)的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方因流轉(zhuǎn)價(jià)格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對(duì)協(xié)商不成的，再由村集體組織調(diào)解解決，也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對(duì)今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和接包方協(xié)議外，還要到村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，并到鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理部門進(jìn)行鑒證，防止發(fā)生新的土地糾紛。

5、重點(diǎn)查處土地承包中的違法違紀(jì)問題。農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題，歷來是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)民上訪的重點(diǎn)。個(gè)別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作，偏親向友，低價(jià)發(fā)包，個(gè)人從中漁利。要對(duì)鄉(xiāng)、村干部仗權(quán)發(fā)包土地、強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、承包費(fèi)中飽私囊等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果向群眾公布，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的利益不受侵害。

6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，妥善處理農(nóng)林糾紛和農(nóng)農(nóng)糾紛。凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的，任何一方不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時(shí)又不能協(xié)商解決的，一律維持現(xiàn)狀。對(duì)非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地，以及非法鬧事的，要采取果斷措施，依法嚴(yán)肅處理。

篇十一 土地承包糾紛仲裁工作狀況調(diào)研報(bào)告7050字

狂年3月，農(nóng)業(yè)局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

20__年11月，師宗縣成立了全省第一家農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，并于20__年5月被省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)縣。在四年多的時(shí)間里，師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持和幫助下，積極組織開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。截止目前，共接到農(nóng)村土地承包糾紛200起，受理177起，其中仲裁14起，調(diào)解處理163起。仲裁工作的開展，不僅有效地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步建立完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

二、師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛類型

（一）農(nóng)村土地承包糾紛類型。從幾年的仲裁實(shí)踐看，我縣農(nóng)村土地承包糾紛主要有土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛；土地流轉(zhuǎn)糾紛；侵害婦女承包經(jīng)營權(quán)糾紛；土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛；承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛幾種形式。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)類型：

1、先棄后取，引發(fā)糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有使用土地，造成土地荒蕪，其他人趁機(jī)利用，進(jìn)行種植；或未明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，交給他人使用?，F(xiàn)在承包人以土地經(jīng)營權(quán)是自己所有為由，要求取回土地，與種植人發(fā)生糾紛。全縣共接待此類案件102件，占總案件數(shù)的51%。主要發(fā)生在丹鳳、高良、五龍、彩云等人均占有耕地較多和經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛，此類案件33件，占16.5%。

3、出嫁女為爭得土地與其娘家發(fā)生糾紛。此類案件共16件，占8%。

4、原“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶要求返還其原承包地。此類案件11件，占5.5%。

5、同一承包地重復(fù)發(fā)包引發(fā)的糾紛。此類案件共6件，占3%。

6、私自買賣承包地引發(fā)的糾紛，此類案件共2件，占1%。

7、承包戶家庭成員全部死亡，發(fā)包方要求收回承包地引發(fā)的爭議，此類案件共1件，占0.5%。

8、承包地繼承引發(fā)的糾紛，此類案件共4件，占2%。

9、所有權(quán)或使用權(quán)不清，引發(fā)的糾紛。此類案件共3件，占1.5.%。

10、征地補(bǔ)償款分配引發(fā)的糾紛，此類案件共4件，占2%。

11、承包戶內(nèi)家庭成員之間，主要由于贍養(yǎng)問題及兄弟不和而要求分戶引發(fā)的糾紛，此類案件共18件，占9%。

（二）糾紛調(diào)處途徑。我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人主要通過以下5種途徑解決糾紛：

1、自行協(xié)商。農(nóng)民在發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛后，在自愿互諒的基礎(chǔ)上，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭議的情況比較多，但由于缺乏必要的來自第三方的疏導(dǎo)，往往偏執(zhí)于自己的一方之理，很難聽進(jìn)對(duì)方當(dāng)事人的不同意見。因此，雙方當(dāng)事人的自行協(xié)商很容易擱淺。

2、請(qǐng)求調(diào)解。這是解決農(nóng)村土地糾紛的主要形式。糾紛當(dāng)事人通過請(qǐng)求村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)幫助解決糾紛，如果調(diào)解成功，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)(個(gè)人)及時(shí)讓雙方當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，并應(yīng)幫助和督促當(dāng)事人自覺履行協(xié)議。調(diào)解也是我們仲裁機(jī)構(gòu)的重要工作方式。自20__年11月成立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)”和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立“調(diào)解委員會(huì)”以來，共接待群眾來信來訪案件200件，通過調(diào)解處理了163件。

3、申請(qǐng)仲裁。與訴訟相比，由于農(nóng)村土地承包仲裁不僅省時(shí)、省錢，而且程序簡便，處理爭議較快?，F(xiàn)也成為處理農(nóng)村土地糾紛的重要手段。20__年以來，我縣共仲裁糾紛14件，僅2023年就仲裁6件，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。

4、提起訴訟。因?yàn)橥ㄟ^訴訟得到的判決更具權(quán)威性，并有國家強(qiáng)制力作后盾，對(duì)當(dāng)事人最終權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有較充分的保障。當(dāng)事人通過訴訟解決糾紛的情況也時(shí)有發(fā)生。

5、申請(qǐng)政府處理。此類糾紛一般是所有權(quán)或使用權(quán)不清引發(fā)的糾紛，我縣主要采取政府受理，交由農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查核實(shí)，并擬出《行政處理決定書》，由政府簽章核發(fā)的方式進(jìn)行處理。

三、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的主要做法

（一）成立仲裁機(jī)構(gòu)

為保證農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的順利開展，20__年11月，師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會(huì)成立，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，農(nóng)業(yè)局長和政府辦副主任任副主任，國土資源、林業(yè)、農(nóng)村辦、民政、司法、信訪、經(jīng)營管理等部門領(lǐng)導(dǎo)為組成人員，下設(shè)辦公室在經(jīng)營管理站，由農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)經(jīng)的副局長兼任辦公室主任，農(nóng)經(jīng)站長、副站長兼任辦公室副主任。辦公室具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁的日常工作，并配備了4名專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì)，并配備了專職工作人員。

（二）完善仲裁機(jī)制

1、規(guī)范仲裁原則

踞持地位平等的原則。糾紛仲裁當(dāng)事人無論是農(nóng)戶、業(yè)主，還是村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織，在糾紛調(diào)解、仲裁過程中，其法律地位人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公平、公正地調(diào)處糾紛。

踞持實(shí)事求是的原則。當(dāng)事人提出仲裁申請(qǐng)后，仲裁委員會(huì)要對(duì)承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)查了解，依照法律規(guī)定和客觀事實(shí)，決定是否受理。案件受理后，要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，取得農(nóng)村土地承包的原始資料和證明材料，實(shí)事求是，分清是非曲直，為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁提供可靠證據(jù)。

踞持調(diào)解為主的原則。雖然一般申請(qǐng)仲裁的案件都是經(jīng)過多次調(diào)解無果，但仲裁委仍然堅(jiān)持調(diào)解為主、裁決為輔，在制度上和程序上保障將調(diào)解結(jié)案作為首選目標(biāo)，并在工作中努力貫徹。確實(shí)無法達(dá)成一致協(xié)議的，依法及時(shí)作出裁決。

2、制定土地承包糾紛仲裁規(guī)范化制度。結(jié)合土地承包體制的特點(diǎn)，仲裁委借鑒（民商事）仲裁和勞動(dòng)仲裁的做法，參照法院民事審判的規(guī)則，制訂了《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁暫行辦法》和《師宗縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作制度》。

3、設(shè)計(jì)法律文書和操作流程。由于土地承包仲裁工作具體操作無現(xiàn)成格式可用，而案件從受理到仲裁文書的送達(dá)、回訪等都需要形成完善的工作機(jī)制，包括立案、現(xiàn)場(chǎng)勘查、取證、庭審、合議、調(diào)解、裁決和結(jié)案等每一環(huán)節(jié)都要制訂操作規(guī)程，保證糾紛公正裁決。因此，仲裁委參考法院民事審判制度，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作紀(jì)律》、《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度》、《師宗縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》等內(nèi)部規(guī)范制度。同時(shí)，陸續(xù)設(shè)計(jì)并不斷修訂完善了《仲裁申請(qǐng)書》、《不予受理案件通知書》、《立案登記表》、《受理案件通知書》、《法定代表人身份證明書》、《應(yīng)訴通知書》、《舉證通知書》、《授權(quán)委托書》、《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》、《開庭通知書》、《仲裁庭組成通知書》、《開庭筆錄》、《調(diào)解筆錄》、《調(diào)解決議書》、《合議記錄》、《裁決書》、《送達(dá)回證》等18種標(biāo)準(zhǔn)法律文書格式。

4、建立土地承包仲裁政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。由于土地承包相關(guān)法滯后，此前有法可依的主要是《農(nóng)村土地承包法》、《云南省實(shí)施<______農(nóng)村土地承包法>;辦法》和最高人民法院的兩個(gè)司法解釋，審理依據(jù)嚴(yán)重不足。為此，仲裁委對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了大規(guī)模的檢索研究，同時(shí)還收集了國家、省關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策文件，建立了農(nóng)村土地承包仲裁專用政策法規(guī)電子數(shù)據(jù)庫，主要包括法律依據(jù)、政策依據(jù)和制度依據(jù)三方面內(nèi)容，其中相關(guān)法律法規(guī)32件，政策文件27件，為依法審理提供了可靠的依據(jù)。

5、探索制度創(chuàng)新

卡立核稿發(fā)文制度。所有仲裁文書均由案件首席仲裁員把關(guān)。仲裁裁決書實(shí)行主任核發(fā)制，未經(jīng)主任審核，不得下發(fā)；若發(fā)現(xiàn)有重大問題，及時(shí)與該案首席仲裁員溝通，必要時(shí)可請(qǐng)?jiān)摪钢俨猛ブ匦潞献h。

卡立裁后回訪結(jié)果通報(bào)制度。仲裁委對(duì)已到法律生效期的案件都要作裁后回訪。凡是無法執(zhí)行或被法院審理后推翻的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部分析總結(jié)，便于及時(shí)吸取刻訓(xùn)。

（三）制定統(tǒng)一程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)仲裁

農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁，不僅要法律適用準(zhǔn)確，還要程序合法。為此，我縣依照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和《仲裁法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定了統(tǒng)一嚴(yán)格的仲裁程序。

1、案件的申訴與受理。當(dāng)事人必須以書面形式向仲裁委提出仲裁申請(qǐng)，經(jīng)過審查，不符合受理?xiàng)l件的，填寫不予受理案件通知書，及時(shí)通知當(dāng)事人，并說明理由；符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)填寫立案登記表，并由副主任（農(nóng)業(yè)局長）審批，立案后，5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書，取得送達(dá)回證，并要求當(dāng)事人15日提供授權(quán)委托書、答辯狀及相關(guān)證據(jù)。通過嚴(yán)格把關(guān)，防止越權(quán)受理現(xiàn)象的發(fā)生，避免仲裁的盲目性。

2、指定仲裁員。案件受理后，仲裁委員會(huì)指定3名仲裁員（其中1名首席仲裁員）和1名書記員組成仲裁庭，負(fù)責(zé)整個(gè)案件的處理工作。

3、深入調(diào)查。仲裁庭組建后，由仲裁庭人員深入基層，深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查了解，基本掌握案情，并取得必要證據(jù)。

4、堅(jiān)持先調(diào)解后仲裁的方法解決糾紛。調(diào)解是仲裁的前提，我們始終把調(diào)解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意，教育、說服、勸解當(dāng)事人，盡量爭取協(xié)調(diào)解決，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)下發(fā)調(diào)解書。

5、開庭審理。糾紛案件的仲裁主要采取在仲裁委員會(huì)所在地公開庭審方式進(jìn)行，仲裁庭確定開庭時(shí)間、地點(diǎn)后，提前5個(gè)工作日將《仲裁庭組成通知書》和《開庭通知書》送達(dá)當(dāng)事人和其他仲裁參加人。申請(qǐng)人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚?；被申?qǐng)人提出反請(qǐng)求的，依法缺席裁決；被申請(qǐng)人經(jīng)2次傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，依法缺席裁決。當(dāng)事人要求不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書、答辯書以及其他證明材料作出裁決。仲裁的案件，都是通過調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)進(jìn)行裁決。案情較為復(fù)雜，社會(huì)影響較大的案件，其裁決由仲裁委集體討論決定。

6、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則進(jìn)行仲裁。在仲裁過程中，始終要求當(dāng)事人用事實(shí)、證據(jù)、法律條款來支持自己的仲裁請(qǐng)求，仲裁員幫助當(dāng)事人依法搜集證據(jù)，確保事實(shí)客觀公正。

7、限時(shí)辦結(jié)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁自受理之日起60日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)最多可以延期30日，并書面通知當(dāng)事人。

8、仲裁執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)仲裁決定書不服的，可以依法在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。對(duì)拒不執(zhí)行裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)助當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

20__年6月，我縣被列為農(nóng)村土地承包糾紛仲裁省徑試點(diǎn)縣，在省農(nóng)業(yè)廳的支持下，我縣新建了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的仲裁庭，配置了電腦、攝像機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備，購置了仲裁桌椅，不僅較大地改善了仲裁工作條件，更增強(qiáng)了仲裁機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

從20__年開始，我們就不斷從書店訂購了一些相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持定期在單位內(nèi)部開展業(yè)務(wù)技能和農(nóng)村土地承包政策及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的交流活動(dòng)。在20__年仲裁試點(diǎn)工作開展以后，更是加強(qiáng)了指導(dǎo)，每當(dāng)有案件發(fā)生時(shí)，縣仲裁委員會(huì)都是精心審理或派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和把關(guān)，把學(xué)習(xí)和實(shí)踐充分結(jié)合起來。通過不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。

(六)推行信息化管理

為方便土地承包仲裁工作的開展，切實(shí)提高仲裁工作效率，20__年，結(jié)合“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作”，圍繞健全長效管理機(jī)制、提升土地承包管理水平，我縣安排了100萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面推進(jìn)土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，將全縣77038農(nóng)戶的土地承包合同信息錄入電腦，建立土地承包信息數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行新證打印制作換發(fā)。實(shí)行土地承包信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理后，通過網(wǎng)絡(luò)，將極大地方便查詢土地承包、土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，方便查閱土地承包糾紛案件的涉案土地合同的有關(guān)情況，有利于土地承包糾紛案件的及時(shí)處理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益。

四、農(nóng)村土地承包仲裁工作取得的成效

（一）探索了可行的仲裁機(jī)制，破解了投訴無門的“三難”怪圈。師宗縣自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁以來，已從政府部門“很難插手”、村級(jí)組織“不愿協(xié)調(diào)”和法院“不予受理”這樣的一個(gè)“三難”境地，走到了現(xiàn)在的“投訴有門”。應(yīng)該說，農(nóng)村土地承包仲裁工作，具有司法的嚴(yán)肅性，同時(shí)具有行政的靈活性，開辟了當(dāng)代農(nóng)村土地制度改革的新紀(jì)元，填補(bǔ)了機(jī)制上的缺陷。

（二）更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包面廣量大，糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大。此類問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。自從開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作以來，此類信訪逐漸減少，群體性鬧事事件也得以平息?？梢娭俨梅绞郊瓤朔诵旁L渠道解決問題周期長、成功率低的問題，又避免了民事訴訟程序復(fù)雜、成本高的問題，及時(shí)有效妥善化解土地承包糾紛，維護(hù)了社會(huì)公平和農(nóng)村穩(wěn)定。

我縣丹鳳鎮(zhèn)新村原村干部梁某1998年將同村舒某因農(nóng)轉(zhuǎn)非自愿交回集體的5.2畝耕地承包耕種，二輪延包時(shí)，在沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)同意的情況下，利用職務(wù)之便，私自簽訂土地承包合同。20__年因國道324線改道新建，征用了其中部分土地，梁某私自占用了這部分征地款，村民知道后，集體上訪多次，鎮(zhèn)、縣人民政府分別進(jìn)行調(diào)解，雙方均不滿意。20__年村民代表到縣仲裁委申請(qǐng)仲裁，我們通過深入細(xì)致調(diào)查了解，把《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳。在調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的情況下，依法進(jìn)行仲裁，雙方基本滿意。通過仲裁，解決了一起多次上訪未果的土地承包合同糾紛，極大地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）提高了村干部素質(zhì)和依法行政意識(shí)

自開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作以來，通過調(diào)處各類糾紛案件，開展過農(nóng)村土地糾紛調(diào)處工作的農(nóng)村基層干部都普遍深刻認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，在調(diào)解處理工作中，既讓廣大農(nóng)村基層干部學(xué)到了一些結(jié)合實(shí)際有用的法律法規(guī)知識(shí)，又增強(qiáng)了基層干部依法行政的意識(shí)，提高依法行政能力。

我縣丹鳳鎮(zhèn)法雨村一五保戶方某夫婦，20__年先后去世，其近親屬為爭奪其承包地引發(fā)糾紛，并多次發(fā)生打架事件，村組干部多次調(diào)解無效，在村民的建議下，20__年初，發(fā)包方法人代表向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求收回方某夫婦的承包地。仲裁庭通過深入細(xì)致調(diào)查了解，依法進(jìn)行仲裁，大多數(shù)村民比較滿意。通過仲裁，不僅解決了糾紛，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更提高了農(nóng)村干部依法行政意識(shí)。

（四）發(fā)現(xiàn)了體制缺陷和法律空白，提供了翔實(shí)的立法依據(jù)。師宗縣在開展仲裁試點(diǎn)的過程中，由于深度介入現(xiàn)實(shí)糾紛的全程調(diào)查處理，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了不少體制缺陷和法律空白，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員身份界定，村（社）、組（隊(duì)）所有制相嵌，承包地征收補(bǔ)償利益分配等問題，并通過多種方式參與國家和省的立法進(jìn)程。

（五）培養(yǎng)出一批精通業(yè)務(wù)的骨干力量，促進(jìn)了政策法規(guī)的普及。農(nóng)業(yè)部門歷來缺乏法律專業(yè)干部。通過開展仲裁工作，不但多了一個(gè)依法護(hù)農(nóng)的得力手段，也培養(yǎng)、鍛煉出一批具有更高水平的依法行政業(yè)務(wù)骨干。由于長期沒有辦理土地承包糾紛案件，過去律師隊(duì)伍中極少有這方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，很不利于為被代理人維護(hù)合法權(quán)益。但凡參與了仲裁活動(dòng)的，在這方面的水平都有明顯提高。仲裁機(jī)構(gòu)在審理案件、尤其是群體案件的過程，本身也就是一個(gè)宣傳普及法規(guī)和政策的過程，各方當(dāng)事人或代理案件的律師，都普遍反映學(xué)到了不少相關(guān)知識(shí)、受益匪淺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和相關(guān)管理部門則表示有助于促進(jìn)他們完善制度、加強(qiáng)管理，舉一反三、正確處理歷史遺留問題。

（六）積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)了仲裁工作的順利開展。通過試點(diǎn)，逐步建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，完善了各種法律文書格式，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和示范案例，為我省全面開展仲裁工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁存在的問題

（一）法律依據(jù)不足。以前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律和相關(guān)規(guī)定不夠具體，以至對(duì)許多問題的判斷和處理無法可依。云南省實(shí)施《______農(nóng)村土地承包法》辦法出臺(tái)后，在許多方面做了規(guī)范。但仍然還有一些問題，譬如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定問題，承包地征收補(bǔ)償安置利益的合理分配，農(nóng)村土地家庭承包后自留地的定性，歷史遺留問題的處置等等。

（二）仲裁經(jīng)費(fèi)缺乏。由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)無法保障，我縣仲裁委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，土地承包糾紛數(shù)量逐年增多，并且大多案情復(fù)雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力，不僅辦案人員無津貼可言，連日常辦案經(jīng)費(fèi)都無法保障。

（三）司法接軌不暢。雖然我縣審結(jié)的大部分案件都已經(jīng)自動(dòng)履行，但由于我國相關(guān)立法的滯后，在訴前證據(jù)、財(cái)產(chǎn)保全和裁決結(jié)果的強(qiáng)制執(zhí)行等司法強(qiáng)制措施方面，還未得到有關(guān)部門的有效支持。此外，對(duì)有些土地承包的法規(guī)和政策，法院和我們的認(rèn)識(shí)差距較大。

（四）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一項(xiàng)新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，特別是在不同的歷史時(shí)期，農(nóng)村土地承包政策都有不同的變化，對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)要求極高。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定政策和法律知識(shí)的人來擔(dān)任，但是同樣面臨著加強(qiáng)培訓(xùn)、盡快熟悉業(yè)務(wù)的問題。

（五）不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的勢(shì)力。

五、下步工作建議

（一）建議加快相關(guān)立法，建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的仲裁規(guī)范，為農(nóng)村土地承包仲裁提供所需的法律依據(jù)。

（二）建議加大仲裁宣傳，統(tǒng)一思想，與司法部門加強(qiáng)溝通，為仲裁工作的長期開展奠定基礎(chǔ)。

（三）將仲裁經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)步伐的不斷加快，以及勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)面積將會(huì)逐漸增大，由此引發(fā)的土地糾紛將呈上升趨勢(shì)，為使仲裁這一解決土地糾紛的良好方式堅(jiān)持做下去，建議政府將仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁是政策性、法律性、時(shí)效性、程序化、制度化很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，現(xiàn)時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)面臨的主要問題就是人員素質(zhì)問題。建議組織仲裁員參加了省、市相關(guān)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高了仲裁委員會(huì)的整體素質(zhì)和辦案效率以及辦案質(zhì)量。

篇十二 縣土地利用工作報(bào)告2650字

一、年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況

1、農(nóng)用地：農(nóng)用地年初面積1874738.3畝，年內(nèi)減少2112.2畝，年內(nèi)增加777.0畝，年末面積1873403.1畝。其中耕地年初面積395641.0畝，年內(nèi)減少3733.2畝，年內(nèi)增加1887.7畝，年末面積393795.5畝；園地年初面積94841.6畝，年內(nèi)減少1409.4畝，年內(nèi)增加2106.5畝，年末面積95538.7畝；林地年初面積1302876.6畝，年內(nèi)減少91.7畝，年末面積1302784.9畝；牧草地年初面積74.4畝，年末面積為74.4；其它農(nóng)用地年初面積81304.7畝，年內(nèi)減少107.7畝，年內(nèi)增加12.6畝，年末面積81209.6畝。

2、建設(shè)用地：建設(shè)用地年初面積135172.6畝，年內(nèi)減少206.2畝，年內(nèi)增加2243.6畝，年末面積137210.0畝。其中居民點(diǎn)及工礦用地年初面積102569.3畝，年內(nèi)減少190.8畝，年內(nèi)增加2233.3畝，年末面積104611.8畝；交通用地年初面積為9547.8畝， 年內(nèi)減少0.8畝， 年內(nèi)增加11.7畝，年末面積為9558.7畝；水利設(shè)施用地年初面積為23055.5畝，年內(nèi)減少16.0畝，年末面積為23039.5畝。

3、未利用地：未利用地年初面積130682.0畝，年內(nèi)減少702畝，年末面積129979.8畝，其中未利用土地年初面積91926.6畝，年內(nèi)減少535.6畝，年末面積91391.0畝；其它土地年初面積38755.4畝，年內(nèi)減少166.6畝，年末面積38588.8畝。

二、耕地變化情況及分析

（一）耕地減少去向分析

1、建設(shè)占用耕地情況

本變更調(diào)查年度建設(shè)合計(jì)占用耕地1630.5畝。其中本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)實(shí)際占用耕地366.8畝， 其中建制鎮(zhèn)占用耕地263.7畝，農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地75.7畝，獨(dú)立工礦用地占用耕地27.4畝；本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)占用耕地198.5畝，其中建制鎮(zhèn)占用耕地189.6畝，獨(dú)立工礦占用耕地8.9畝；本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)占用耕地1007.9畝，其中建制鎮(zhèn)占用耕地389.0畝，農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地46.0畝，獨(dú)立工礦占用耕地572.9畝，公路用地占用耕地10.5畝；本年度未批先建占用耕地面積為57.3畝，其中建制鎮(zhèn)占用耕地6.8畝，農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地39.6畝，獨(dú)立工礦用地占用耕地10.9畝。建設(shè)占用耕地主要是隨著我縣城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要，不可避免的占用。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地情況

_年度我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地2086.8畝，分布在我縣始_，調(diào)整為果園。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3、其它減少

_年度我縣其它減少耕地5.4畝。

（二）耕地增加來源情況分析

1、土地開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾是我縣_年度耕地增加的重要來源，_年我縣土地開發(fā)增加耕地546.4畝，土地整理增加耕地1060.2畝，土地復(fù)墾增加耕地247.4畝。土地開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾對(duì)應(yīng)項(xiàng)目和增加耕地見附表1。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地情況。_年度我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地33.7畝，分布在我縣街頭鎮(zhèn)。

三、建設(shè)用地變化情況分析

（一）建設(shè)用地占用農(nóng)用地、未利用地情況

1、本變更調(diào)查年度建設(shè)用地年內(nèi)增加2243.6畝，其中占用農(nóng)用地和未利用地分別為2100.5畝和131.4畝，在農(nóng)用地中，建設(shè)占用耕地1630.5畝，園地313.0畝，林地73.3畝，其它農(nóng)用地83.7畝；在未利用地中，建設(shè)占用未利用土地93.3畝，其它土地38.1畝。

2、_年省廳下達(dá)我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃為：新增建設(shè)用地1060畝，其中農(nóng)用地799畝，耕地566畝。本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)新增建設(shè)用地262.4畝，其中耕地198.5畝，全部在__年11月1日至__年12月31日這段時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)，其中使用__年計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批46.9畝，其中耕地45.9畝，使用__年土地整理折抵指標(biāo)報(bào)批215.5畝，其中耕地152.6畝；本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)新增建設(shè)用地1210.6畝，其中耕地1007.9畝，其中使用__年土地整理折抵指標(biāo)報(bào)批154.5 畝，其中耕地137.0 畝，使用_年計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批357.6畝，其中耕地260.8畝，使用_年土地整理折抵指標(biāo)報(bào)批300.8畝，其中耕地270.4畝，使用_年建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)報(bào)批397.7畝，其中耕地339.7畝，使用今年省廳下達(dá)我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批（包括_年計(jì)劃指標(biāo)和_年土地整理折抵指標(biāo)報(bào)批）的新增建設(shè)用地為658.4畝，其中耕地531.2畝，與下達(dá)的新增建設(shè)用地1060畝，其中耕地566畝計(jì)劃相比，本變更調(diào)查年度新增建設(shè)用地遠(yuǎn)小于下達(dá)計(jì)劃數(shù)，其中的耕地略小于計(jì)劃數(shù)，年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃執(zhí)行較好。

8pt'>;（二）新增建設(shè)用地按《土地分類（試行）》細(xì)化調(diào)查的二、三級(jí)土地分類分析

1、_年度新增建設(shè)用地2231.9畝，其中商業(yè)服務(wù)業(yè)用地48.5畝，工礦倉儲(chǔ)用地1779.6畝，公共建筑用地37.9畝，住宅用地365.9畝。在本年度新增建設(shè)用地中，其中建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地分別是1363.7畝、181.4畝和686.8畝，在建制鎮(zhèn)用地中的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地42.9畝，工礦倉儲(chǔ)用地972.7畝，公共建筑用地32.8畝，住宅用地315.3畝。在農(nóng)村居民點(diǎn)中的工礦倉儲(chǔ)用地125.7畝，公共建筑用地5.1畝，住宅用地50.6畝。在獨(dú)立工礦中為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地5.6畝，工礦倉儲(chǔ)用地681.2畝。

2、_年度新增建設(shè)用地2231.9畝，同期我縣gdp由71.5億元增至83.0億元，固定資產(chǎn)投資20億元，新增建設(shè)用地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯，工業(yè)用地投資強(qiáng)度有所加強(qiáng)，土地產(chǎn)出有較大提高。

四、耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析

（一）耕地總量平衡情況

隨著土管法的實(shí)施，耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡作為對(duì)各級(jí)政府以及國土資源管理部門的高度重視，我縣根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，落實(shí)年度土地開發(fā)整理任務(wù)，在工作中加大了土地開發(fā)、土地整理力度，并在資金和政策上予以扶持，充分發(fā)揮涉及土地開發(fā)整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的積極性。臺(tái)州市國土資源局確定到_年末我縣耕地保有量為39.74萬畝，根據(jù)本年度土地變更調(diào)查，我縣_年末耕地面積393795.5畝，加上可調(diào)整地類3627.2畝，二者相加397422.7畝，略高于上級(jí)確定的耕地保有量。

（二）占補(bǔ)平衡情況

根據(jù)年度土地變更調(diào)查，我縣_年建設(shè)占用耕地1630.5畝，_年土地開發(fā)增加耕地546.4畝，土地整理增加耕地1060.2畝，土地復(fù)墾增加耕地247.4畝。合計(jì)補(bǔ)充耕地1854.0畝，扣除調(diào)劑給路橋區(qū)土地整理折抵指標(biāo)200畝外，大于建設(shè)占用耕地量為23.5畝，確保了全縣的耕地占補(bǔ)平衡。我縣耕地占補(bǔ)平衡的主要做法是利用計(jì)劃指標(biāo)報(bào)批建設(shè)用地的根據(jù)土管法確定的“占一補(bǔ)一”原則，通過落實(shí)土地開發(fā)項(xiàng)目來完成，使用_縣土地整理折抵指標(biāo)、土地復(fù)墾指標(biāo)的在土地整理、土地復(fù)墾項(xiàng)目完成后，做到先補(bǔ)后占。

五、未利用地改變?yōu)楦厍闆r分析

未利用地改變?yōu)楦孛娣e569.7畝，其中改變?yōu)楣喔人?24.5畝，旱地445.2畝。

六、其它說明

_縣土_年全縣總面積做到分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，__年變更調(diào)查與更新調(diào)查差別的7384.2畝有林地在分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)統(tǒng)一在平橋鎮(zhèn)中扣除。

七、有關(guān)政策、措施和建議

1、要將土地變更調(diào)查工作變突擊性的工作為經(jīng)常性的日常地籍管理，10月底進(jìn)行校核、匯總、統(tǒng)計(jì)。

2、充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行土地利用數(shù)據(jù)庫的建庫、變更工作，并在經(jīng)費(fèi)上予以保證。

3、建立土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查臺(tái)帳制度，并落實(shí)專人管理，保證變更調(diào)查工作的連續(xù)性。

4、建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

篇十三 第二次土地調(diào)查個(gè)人工作報(bào)告1850字

土地是人類賴以生存的生產(chǎn)，生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是立國的基本要素之一。真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施國土資源管理工作的重要依據(jù)。1984-1996年我國開展了第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面查清了當(dāng)時(shí)我國的土地利用類型、面積、分布、權(quán)屬、和利用狀況等土地資

源家底。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的土地調(diào)查成果已難以全面滿足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和國土資源管理的客觀需要。開展第二次土地調(diào)查，全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國土資源管理的需要。實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。

作為一名普通的農(nóng)村土地調(diào)查人員，具備樸實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，從而為第二次土地調(diào)查提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)將參加三個(gè)月的工作情況匯 報(bào)如下：

1、為期一個(gè)月的莊里及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地調(diào)查。

作為80后，我們對(duì)新的工作充滿新奇與挑戰(zhàn)。為了熟悉工作，前幾天我們沒有分組，拿著解譯的航片，從最基礎(chǔ)的識(shí)圖開始，一邊實(shí)地操作，一邊了解工作內(nèi)容，感覺其實(shí)沒有想象的那么艱苦。隨著農(nóng)村土地調(diào)查工作的熟悉，分組后工作量增大，要求帶隊(duì)人員自行確定路線，并且對(duì)測(cè)量的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)作物還未收獲，航片上標(biāo)識(shí)的線狀地物、地類、零星地物及圖斑補(bǔ)測(cè)、權(quán)屬界線，必須看到、走到、問到、量到。由于工作經(jīng)驗(yàn)不足，到石川河調(diào)查時(shí)，方向感不好，出來后方位判斷不準(zhǔn)確，航片接邊處又解譯不清楚，河道及河流走向判讀有困難，始終不到位，反復(fù)幾次實(shí)地調(diào)查才完成工作任務(wù)。

2、城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查。

剛接觸街坊圖，不像航片有比例尺，實(shí)地調(diào)查比較容易確定位置。街坊圖如果不熟悉環(huán)境，很難本文來源：準(zhǔn)確定位。這次城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查，主要是對(duì)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、土地分割、合并及土地權(quán)利人更名等進(jìn)行變更調(diào)查，通過接收土地登記人員初審的變更土地登記或設(shè)定土地登記申請(qǐng)文件后，對(duì)宗地權(quán)屬狀況及界址進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實(shí)際工作情況，我個(gè)人總結(jié)工作流程為：變更資料收集——界址點(diǎn)標(biāo)記、測(cè)量、繪制草圖——繪制地籍調(diào)查表宗地圖——本宗、鄰宗指界人簽字、填寫申請(qǐng)表——繪制街坊圖、界址點(diǎn)編號(hào)——填寫變更權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見。工作繁瑣，業(yè)務(wù)量大，內(nèi)外業(yè)一體化。

通過這幾個(gè)月的農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查，理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)際工作情況，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，較以前有更深層次的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)結(jié)合本職工作，有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及建議：

1、在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，某廠劃撥用地，原有土地面積130畝，現(xiàn)有20多畝，（有部分土地出租，部分土地閑置）存在劃撥土地非法入市，隱形交易，使應(yīng)由國家取得土地收益，轉(zhuǎn)移到少數(shù)單位和個(gè)人手中。根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)〔20__〕15號(hào)文件，建議對(duì)我縣原劃撥土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，加大閑置土地處置力度，最大限度減少國有資產(chǎn)流失。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)無償收回的土地，要堅(jiān)決收回。建立完善的土地收購儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控能力，集中統(tǒng)一管理，推行國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式。

2、推行凈地、熟地出讓。

20__年5月某公司以文件形式反映對(duì)競得地塊面積存在異議；某公司競得地塊國有建設(shè) 用地使用權(quán)權(quán)屬爭議；已出讓地塊未供地，致使房地產(chǎn)開發(fā)商大量土地囤積、閑置。建議在國家擴(kuò)大內(nèi)需政策支持下，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，借鑒北京、上海、杭州、西安等城市及鄰近縣市，推行凈地、熟地出讓。對(duì)擬出讓地塊經(jīng)進(jìn)行前期開發(fā)，達(dá)到“三通一平”、“五通一平”、“七通一平”，達(dá)到出讓宗地?zé)o爭議供地，防止開發(fā)商土地囤積、閑置。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。

黨的 十七屆三中全會(huì)通過的《___關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，在農(nóng)村土地管理體制改革方面，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，并享有與國有建設(shè)用地同等權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，打破農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地建設(shè)必須征為國有的現(xiàn)有格局。按照《決定》中要求，朝著“兩種產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一市場(chǎng)”的目標(biāo)，通過農(nóng)村土地集體建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)及運(yùn)作規(guī)則，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新布局。

總之，通過這幾個(gè)月參加農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查，積累了豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，更認(rèn)識(shí)到不論干什么工作，只要態(tài)度端正，采取積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，沒有干不好的事。“干一行，愛一行，專一行”為國土資源管理貢獻(xiàn)自己的一份力量！

篇十四 關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告2750字

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中、省、市關(guān)于開展農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)登記工作的要求，我們于3月中旬對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一.工作開展情況

佛坪縣地處秦嶺南坡，漢中市東北部，森林覆蓋率95%，植被茂盛，空氣清新，無任何污染，屬國家自然保護(hù)區(qū)范圍。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組，總?cè)丝?.5萬，總面積1279平方公里。__年全縣有農(nóng)戶7624戶，農(nóng)業(yè)人口25695人，農(nóng)村集體所有耕地31540畝。其中：家庭承包經(jīng)營耕地31184畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)7305戶。

__年，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前，兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶調(diào)查摸底基本結(jié)束，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶1963戶6741人、地塊9446宗、面積10172.8畝，已進(jìn)行了兩次登記信息的公示。

二.主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施小組，為登記試點(diǎn)工作提供組織保證。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接，專門檢查確權(quán)登記工作。制定了實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)、措施及步驟，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政策標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度、操作程序，從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、糾紛調(diào)解組，對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，明確政策法規(guī)。一是通過召開動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、政府網(wǎng)站等途徑，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。我縣針對(duì)確權(quán)方面的政策、法規(guī)，編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營主體知識(shí)100問》300余本，發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊(cè)。先后2次對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記。

3.強(qiáng)化工作措施，明確規(guī)范操作。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底、測(cè)量地塊、公示公告、審核簽字、收錄信息、頒證確權(quán)、資料歸檔。嚴(yán)格管理體系，形成“兩書”(未在家人員委托書、經(jīng)營權(quán)證申領(lǐng)申請(qǐng)書)、“四表”(調(diào)查摸底表、村組公示表、公示簽字確認(rèn)表、鎮(zhèn)公示表)、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊(cè)”(經(jīng)營權(quán)發(fā)證登記清冊(cè))、“一證”(經(jīng)營權(quán)證)的確權(quán)登記辦法。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施，調(diào)處化解矛盾糾紛41起，答復(fù)群眾問題28條。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，不定期的督促檢查，將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報(bào)，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，確保資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。

三.存在問題

1.土地權(quán)屬爭議情況復(fù)雜，確權(quán)難度大。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶、每個(gè)地塊，內(nèi)容多，程序復(fù)雜，我縣地貌復(fù)雜，地籍調(diào)查、面積實(shí)測(cè)等需要大量人力物力和時(shí)間。承包土地爭議、糾紛面較大，有的問題時(shí)間久遠(yuǎn)、矛盾交織，化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動(dòng)力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易。二是個(gè)別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失。由于年限長、時(shí)間久，檔案資料在干部交接、搬遷、管理等過程中有的遺失，有的字跡數(shù)據(jù)被污染、模糊不清，有的被蟲損壞。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后，水毀農(nóng)田較多，至今仍有一部分土地尚未恢復(fù)，有合同沒土地，有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù)，有的使用土地沒辦理重新認(rèn)定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失。四是機(jī)動(dòng)地難以認(rèn)定和追回。個(gè)別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動(dòng)地，被劃分為私人使用，認(rèn)定和追回有一定困難。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系，一些把土地使用權(quán)長時(shí)間的借給他人耕種、代管或租用，造成工作無法開展。此外，歷史遺留問題、項(xiàng)目工程建設(shè)占地、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來難度。

2.政策理解不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)模糊有偏差。一是認(rèn)識(shí)模糊。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個(gè)別基層干部和群眾對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土地承包政策界線不清楚，對(duì)登記工作中若干具體問題處理指導(dǎo)意見掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用。二是政策誤解。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作會(huì)觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多，受利益驅(qū)使，以及對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，可能使有地沒地的農(nóng)民造成對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行變更、重新調(diào)整、收地或分地等錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.工作落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位。部分干部怕麻煩，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒有入戶實(shí)地核對(duì)地塊，有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個(gè)別村組干部受氣不愿開展工作;部分農(nóng)戶在摸底表上拒絕簽字。二是檔案管理不到位。個(gè)別村組資料表格填寫不規(guī)范，檔案建立不齊全，歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求，確權(quán)登記頒證所需資金較多。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足，工作推進(jìn)困難較多。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部、小組長和以前分地的人員等參與;入戶摸底、現(xiàn)場(chǎng)指界和簽字確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部、群眾務(wù)工、交通、辦公等費(fèi)用難以解決，參與積極性不高。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個(gè)村民小組組建的422名評(píng)議人員，按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大，難以落實(shí)，一定程度上影響了工作的積極性。

四、幾點(diǎn)建議

1、完善措施，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保層層有機(jī)構(gòu)，層層有人抓，為鎮(zhèn)、村提供材料打印、務(wù)工補(bǔ)貼等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，力爭按時(shí)完成確權(quán)工作任務(wù)。

2、依靠村組，發(fā)動(dòng)農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬別，問題和矛盾糾纏交織，在堅(jiān)守政策底線的前提下，依靠村組、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是平穩(wěn)推動(dòng)確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ)。在確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持政策原則、方案自上而下，方法模式由下而上，充分尊重農(nóng)民意愿，把基層的熱情發(fā)動(dòng)起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利開展。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門和人員切實(shí)加大指導(dǎo)力度，嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持基本原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持規(guī)定程序不走樣，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)不變調(diào)，堅(jiān)持技術(shù)方式不僵化，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)確權(quán)工作。

篇十五 稅務(wù)分局集體土地開發(fā)的建設(shè)調(diào)查工作報(bào)告2050字

根據(jù)市局工作布置，為進(jìn)一步調(diào)查了解紅山地區(qū)集體土地開發(fā)建設(shè)情況和納稅情況，我局于2023年11月對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)自1997年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查.現(xiàn)將調(diào)查主要情況匯報(bào)如下:

一、調(diào)查總體情況:

經(jīng)調(diào)查，全區(qū)自1997年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目21個(gè)，截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè)，計(jì)劃投資額200072萬元，已實(shí)際完成投資額220692萬元，實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米，截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米，實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元，其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬元。

二、具體調(diào)查內(nèi)容:

1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主，其中村鎮(zhèn)委托外來開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).

2、開發(fā)項(xiàng)目的審批情況：集體土地開發(fā)均通過區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。

3、開發(fā)項(xiàng)目的土地來源，經(jīng)調(diào)查，調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國有土地，其他均為集體土地開發(fā)建設(shè)，未按規(guī)定征為國有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。

4、房屋銷售對(duì)象：經(jīng)調(diào)查，目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主，目前從實(shí)際情況來看，銷售對(duì)象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%，有的項(xiàng)目銷售對(duì)象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

5、開發(fā)單位資質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè)，不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。

6、領(lǐng)取銷售許可證情況：目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。

7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，其他項(xiàng)目無法辦理“兩證”。

8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬元，已申報(bào)銷售收入35045.8萬元，繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅1752.29萬元。

三、集體土地開發(fā)特點(diǎn)及存在問題

1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開發(fā)。

所有21個(gè)項(xiàng)目，均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義，在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中，真正的農(nóng)民復(fù)建房僅占40%左右，其余均對(duì)外銷售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來受到市國土部門的多次整改通知和處罰。

2、所謂“商品房”無合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開發(fā)項(xiàng)目無《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，因此無法辦理“國有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。

3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過實(shí)際批準(zhǔn)面積。

21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬平方米，實(shí)際用地面積120.58平方米；批準(zhǔn)建筑面積141.13萬平方米，實(shí)際建筑面積152.40萬平方米。

4、建設(shè)規(guī)模巨大。

最大的“興都花園”占地65萬平方米、建筑面積80萬平方米，建設(shè)期從1997年一直到2023年跨越8個(gè)年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬平方米、建筑面積23萬平方米。

5、資金來源多渠道。

由于村委會(huì)只是農(nóng)村自治組織，沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會(huì)游資進(jìn)行開發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會(huì)組織項(xiàng)目“指揮部”，開發(fā)收益由行政村享有，通過由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償，如萬壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，如“萬豐苑”收取土地款675萬元，“萬壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬元；三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，由該實(shí)體承包開發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬平方米的開發(fā)權(quán)。

6、稅收收入流失嚴(yán)重。

以上21個(gè)項(xiàng)目，僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營業(yè)稅，其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬元計(jì)算，少繳營業(yè)稅1529.89萬元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過審查12個(gè)項(xiàng)目，如通過補(bǔ)辦手續(xù)，應(yīng)繳納營業(yè)稅為56180×5%=2809萬元。

四、有關(guān)稅收征管的建議

根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為：

1、從這些集體土地建房后對(duì)外銷售的行為來看，不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的 “銷售不動(dòng)產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅。

2、從納稅主體看，銷售不動(dòng)產(chǎn)的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等）或經(jīng)濟(jì)組織（如“萬壽村委會(huì)”）。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為，獲得應(yīng)稅收入，當(dāng)然成為納稅人。

3、從課稅對(duì)象看，該建筑物的不合法性沒有影響其對(duì)外出售而獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此，對(duì)納稅主體銷售不合法的建筑物而獲取的經(jīng)濟(jì)收入征稅，也沒有改變其是否符合其他法律規(guī)范的性質(zhì)。

因此，我們建議對(duì)該行為應(yīng)該征稅，不僅應(yīng)征收“銷售不動(dòng)產(chǎn)”營業(yè)稅，而且應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征管（企業(yè)應(yīng)在機(jī)構(gòu)所在地繳納）。

以上情況，特此匯報(bào)。