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篇一 關(guān)于我市客運(yùn)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告
為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過(guò)調(diào)查走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。
一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛，96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)xx年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路13條，營(yíng)運(yùn)車輛168部，線路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)xx萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，xx年以來(lái)，共查處“黑車”65臺(tái)，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。
二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因
公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(一)出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊?？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
(二)不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門(mén)進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開(kāi)計(jì)價(jià)器，或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。
(三)出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。
(四)出租車候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。現(xiàn)有的幾處停車點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
(六)宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站，被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志(15路)在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位xxx專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。
(七)長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車贏利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因
(一)私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。1996年，我市實(shí)施了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營(yíng)權(quán)1.5萬(wàn)元，使用期限為xx年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。
(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
(三)黑車非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
(四)管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車停靠、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。
四、 整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：
(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。
(二)進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
(三)不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以xx市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度，提高單車運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接，使重疊的線路不再重疊，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
(五)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善城市公交場(chǎng)站設(shè)施、建設(shè)公交專用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)我市公共客運(yùn)管理體制分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象，應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運(yùn)管理部門(mén)，集中由一個(gè)部門(mén)管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)出租車行業(yè)的管理。出租車作為城市的一個(gè)窗口，是我們加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，為此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車管理和服務(wù)水平。一要加強(qiáng)出租車市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。交通管理部門(mén)要及時(shí)調(diào)查了解本地區(qū)運(yùn)力發(fā)展情況，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入客運(yùn)出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運(yùn)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，杜絕出租車私下倒賣經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象。xx年經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限結(jié)束后，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他城市在出租車管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法。采取強(qiáng)制退出、強(qiáng)制報(bào)廢的方法來(lái)解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車輛技術(shù)狀況差的出租車問(wèn)題。在出租車更新過(guò)程中，要把好車型結(jié)構(gòu)關(guān)，滿足社會(huì)日益多樣化的出租客運(yùn)需求。二要加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。要加大檢查力度，重點(diǎn)查處不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)、無(wú)服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經(jīng)營(yíng)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的管理手段，通過(guò)各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實(shí)效，維護(hù)出租市場(chǎng)的穩(wěn)定。
篇二 關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告
最近幾年，出租車行業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。xx、xx總理等**領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也下發(fā)和出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的文件、政策。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問(wèn)題，理清發(fā)展思路，更好地促進(jìn)全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了廣泛的調(diào)研，7—8月，楊瑞豐副廳長(zhǎng)親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對(duì)我省出租車行業(yè)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。歷時(shí)半年，通過(guò)書(shū)面、實(shí)地、召開(kāi)座談會(huì)等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報(bào)告。
一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀
(一)管理體制
1998年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門(mén)。我省11個(gè)市的出租汽車全部由交通部門(mén)管理。省、市、縣道路運(yùn)管部門(mén)均設(shè)置了出租車管理機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)，履行出租車行業(yè)管理職責(zé)?；拘纬闪松舷侣?lián)動(dòng)、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約2100人。
實(shí)行全省出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強(qiáng)化和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動(dòng)了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通;二是提高了管理效率，減少了管理成本;三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高了服務(wù)質(zhì)量;四是促進(jìn)了管理思路和經(jīng)驗(yàn)的交流推廣。
(二)行業(yè)規(guī)模
我省的出租汽車行業(yè)從上世紀(jì)八十年代起步開(kāi)始，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模，成為道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。
截止xx年底，全省共有出租汽車34966輛，其中帕薩特、索納塔、寶來(lái)等高檔車型10427輛，占總數(shù)的29.8。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占70。按行政區(qū)域分，地市級(jí)城市共有出租汽車19098輛，占總數(shù)的54.6。其中，杭州市區(qū)共有出租汽車7288輛(高檔出租車7014輛，占總數(shù)的96)，寧波市區(qū)共有出租汽車3551輛(高檔出租汽車780輛，占總數(shù)的22)，溫州市區(qū)共有出租汽車3329輛(無(wú)高檔出租車)。縣級(jí)城鎮(zhèn)共有出租汽車15868輛，占總數(shù)的45.4，主要經(jīng)營(yíng)縣城和縣城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運(yùn)。
全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶6142家，其中，5654家為個(gè)體戶，占總數(shù)的92，488家為出租車公司(其中杭州75家、寧波48家、溫州99家)，只占總數(shù)的8。全省出租車從業(yè)人員約13.9萬(wàn)人,其中，出租汽車駕駛員約8.5萬(wàn)人。
(三)經(jīng)營(yíng)模式
我省出租車經(jīng)營(yíng)模式主要有以下幾種：
1、公車公營(yíng)。也稱公司化經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛都是公司出資購(gòu)買的，公司自主經(jīng)營(yíng)，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，獲取固定的工資收入。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。
2、買斷經(jīng)營(yíng)。也稱合作經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司出資購(gòu)買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由承包者投入購(gòu)車資金和承包資金，名義上經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機(jī)之間易引發(fā)矛盾。
3、掛靠經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，掛靠在公司名下從事?tīng)I(yíng)運(yùn)，每月向公司繳納一定的管理費(fèi)。這種模式比松散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)有積極的一面，但不是長(zhǎng)久之策。
4、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛都是個(gè)人出資購(gòu)買的，個(gè)人自己經(jīng)營(yíng)或者雇工經(jīng)營(yíng)。這種模式在我省具有相當(dāng)?shù)拇硇院推毡樾浴拈L(zhǎng)期看，這種經(jīng)營(yíng)方式存在一定的弊端：經(jīng)營(yíng)行為不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個(gè)體收入多少?zèng)]有關(guān)聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。
從單車經(jīng)營(yíng)看，公司管理與個(gè)體經(jīng)營(yíng)基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營(yíng)，每月收取固定的承包費(fèi)用(含養(yǎng)路費(fèi)、稅金、管理費(fèi)等)，修理費(fèi)、汽油費(fèi)由承包者自己承擔(dān)，結(jié)余歸承包者所有。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)，真正公車公營(yíng)的幾乎沒(méi)有。
二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效
我省各級(jí)交通部門(mén)采取積極措施，不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。特別是從xx年底開(kāi)始，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[xx]81號(hào))精神，對(duì)全省出租車行業(yè)管理行為進(jìn)行了認(rèn)真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定
1、清理有償出讓。由于地域、經(jīng)濟(jì)和出租車投放總量的區(qū)別，各地有償出讓的年限和金額也不盡相同。在1996年至xx年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_(kāi)競(jìng)拍方式，一輛車的經(jīng)營(yíng)權(quán)往往拍到三四十萬(wàn)，大大增加了經(jīng)營(yíng)成本。之后，各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合、限價(jià)封頂與搖號(hào)抽簽相結(jié)合等方式，使得出讓方式逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺(tái)新的有償使用政策，對(duì)出讓價(jià)格過(guò)高的，要切實(shí)降低。各地都認(rèn)真貫徹落實(shí)，一些地市已經(jīng)降低了有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如湖州市有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直控制在每年3千元之內(nèi);紹興市將原8年10萬(wàn)以上的有償使用費(fèi)(各縣不等)，一律降低為每年不超過(guò)1萬(wàn)元。
2、清理私下轉(zhuǎn)賣。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后，我省既加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)，又從政策和輿論導(dǎo)向上規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，如寧波市出臺(tái)了《寧波市客運(yùn)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)管理規(guī)定》、《營(yíng)運(yùn)權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法》和《出租汽車信息中介服務(wù)規(guī)范》，成立了出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)交易評(píng)估中心，使經(jīng)營(yíng)權(quán)交易評(píng)估公開(kāi)、公平、合法、有序地進(jìn)行。凡是要求轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的均需經(jīng)過(guò)價(jià)格評(píng)估，從而有效遏止了私下倒賣牟取暴利等擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的行為。嘉興市通過(guò)電臺(tái)《陽(yáng)光熱線》，專門(mén)就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息，進(jìn)行輿論宣傳，利用社會(huì)力量防止和遏止出租車炒賣行為。
3、控制運(yùn)力投放。幾年來(lái)，各地政府加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，使運(yùn)力規(guī)模既保持在一個(gè)基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益。考慮到燃油價(jià)格上漲對(duì)出租車行業(yè)帶來(lái)的影響，我省暫停了新增出租汽車運(yùn)力，確保出租車司機(jī)收益穩(wěn)定。舟山市通過(guò)整合剩余年限的方法，將不同待報(bào)廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車，通過(guò)這種方式，減少出租車200多輛，并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等，平穩(wěn)地解決了經(jīng)營(yíng)年限和車輛報(bào)廢的銜接，又控制了運(yùn)力增長(zhǎng)。
(二)政府出臺(tái)政策措施，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)
1、政府減費(fèi)。減少出租汽車收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是為出租車企業(yè)和司機(jī)減負(fù)的有效途徑。清理整頓期間，我省對(duì)涉及出租車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行了全面清理。一是取消了運(yùn)輸管理費(fèi)、減征了客運(yùn)附加費(fèi)。xx年，省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止收取出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)的通知》，各地全面停征了道路運(yùn)輸管理費(fèi)和城區(qū)營(yíng)運(yùn)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)，對(duì)難以界定城區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車的客運(yùn)附加費(fèi)，也給予減征。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、湖州、紹興客運(yùn)附加費(fèi)全免(一般在250-400元/月)，金華、麗水、嘉興實(shí)行了減征。取消和減征規(guī)費(fèi)以后，全省全年減征運(yùn)管費(fèi)2748.2萬(wàn)元，減征客運(yùn)附加費(fèi)9717.53萬(wàn)元;二是規(guī)范和取消各類收費(fèi)項(xiàng)目。各地政府從關(guān)心出租汽車司機(jī)和減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)出發(fā)，采取了一系列優(yōu)惠措施。如：管理部門(mén)免費(fèi)提供出租汽車座套，并給予一定的免費(fèi)清洗次數(shù)，免費(fèi)或補(bǔ)貼安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計(jì)價(jià)器、防盜設(shè)施等;舟山市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費(fèi)、高級(jí)教育附加費(fèi)、駕駛員協(xié)會(huì)費(fèi)、工商行政管理費(fèi)、車輛驗(yàn)證費(fèi)等費(fèi)用。這些措施大大減輕了司機(jī)的經(jīng)營(yíng)壓力。
2、企業(yè)讓利。我省從減輕出租汽車負(fù)擔(dān)出發(fā)，對(duì)涉及出租汽車的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并盡量給予減免。如嘉興市將gps叫車費(fèi)由每月120元減為90元，并對(duì)市區(qū)車站碼頭的停車費(fèi)進(jìn)行了清理;寧波市對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所全部實(shí)行向所有出租汽車免費(fèi)開(kāi)放;湖州市的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從xx年9月1日起就對(duì)承包者實(shí)行燃油價(jià)格上漲讓利補(bǔ)貼，每輛每月補(bǔ)助80元。
3、社會(huì)分擔(dān)。首先是建立油運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地交通部門(mén)會(huì)同發(fā)改委做了大量的調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上確定了出租汽車燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，按照每車次0.5元或1元加收燃油附加費(fèi)，緩解了駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力。其次，本著企業(yè)、司機(jī)和乘客共同承擔(dān)的原則，合理調(diào)整運(yùn)價(jià)。截止今年9月底，我省共有5個(gè)地市出臺(tái)了調(diào)價(jià)方案，杭州、衢州等市也即將進(jìn)入聽(tīng)證程序。通過(guò)調(diào)價(jià)政策，可為每輛出租車每月增收1000元以上。
(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益
1、打擊非法營(yíng)運(yùn)。無(wú)證營(yíng)運(yùn)的黑車及摩的、三輪車，嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，且安全無(wú)保障，影響乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，去年6月，我省在長(zhǎng)興召開(kāi)了打擊非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳介紹長(zhǎng)興打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的“天網(wǎng)”系列打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)。7月，我省組織了六個(gè)檢查組，對(duì)全省打擊非法營(yíng)運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。清理整頓期間，我省共出動(dòng)稽查人員11775人次，查處非法營(yíng)運(yùn)車輛3795輛，非法營(yíng)運(yùn)摩托車684輛。麗水市還本著疏堵結(jié)合的原則，按照2.5輛改1輛的比例，將原有的殘疾車輛改造為45輛出租車，妥善地解決了遺留問(wèn)題;嘉興市從9月份開(kāi)始，對(duì)市區(qū)殘疾人機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締健康人從事殘疾車營(yíng)運(yùn)、外籍殘疾車輛駐地非法營(yíng)運(yùn)等行為，通過(guò)整治，將殘疾車數(shù)量從3000余輛減至488輛。
2、開(kāi)展出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序集中整治。針對(duì)乘客反映較強(qiáng)烈的拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，xx年，我省組織開(kāi)展了集中整治，重點(diǎn)檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營(yíng)、車容車貌差、不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載、故意繞道、無(wú)從業(yè)資格證等違章行為。整頓期間，共檢查出租汽車19436輛，查處違章車輛3775輛。出租汽車服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高，群眾投訴率明顯下降。
3、利用科技手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了明顯成效。一是推廣gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用。各地通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)出租汽車安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，目前全省出租汽車gps安裝率已經(jīng)超過(guò)20;二是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。從xx年下半年開(kāi)始，杭州等地開(kāi)始在主要站場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全方位監(jiān)督檢查;三是實(shí)施ic卡考核，ic卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本，以計(jì)點(diǎn)扣分的形式，對(duì)駕駛員經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德等實(shí)施考核。對(duì)考核年度內(nèi)扣點(diǎn)滿分的予以清退，并在一定年限內(nèi)不得申請(qǐng)準(zhǔn)入。
(四)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高出租行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。
為提高出租汽車司機(jī)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，我省廣泛、深入地開(kāi)展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)。
一是開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。全省各地開(kāi)展了對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全管理、文明服務(wù)等多個(gè)方面，考核結(jié)果與運(yùn)力招投標(biāo)掛鉤，促進(jìn)了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。
二是樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型。杭州市對(duì)經(jīng)過(guò)市民投票評(píng)選出的“十佳司機(jī)”，通過(guò)新聞媒體大力宣傳他們的愛(ài)崗敬業(yè)精神，并予以重獎(jiǎng);臺(tái)州市對(duì)70多輛星級(jí)出租車，分別給予3-5個(gè)月的經(jīng)營(yíng)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì);紹興市對(duì)五星級(jí)出租汽車司機(jī)的獎(jiǎng)金高達(dá)1萬(wàn)元;寧波市對(duì)文明出租車給予免一年四次檢測(cè)費(fèi)、免培訓(xùn)費(fèi)、免費(fèi)發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)優(yōu)秀駕駛員予以重獎(jiǎng)。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國(guó)勞動(dòng)模范夏慧星、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者石奇靜等一批先進(jìn)典范，為廣大出租汽車司機(jī)樹(shù)立了學(xué)習(xí)榜樣。
三是提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)影響。從今年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)每年開(kāi)展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，以各市服務(wù)質(zhì)量排行榜為主要方式，引導(dǎo)各地不斷提高、創(chuàng)新出租車行業(yè)的新形象。今年省廳運(yùn)管局會(huì)同浙江“交通之聲”成功舉辦了的士司機(jī)評(píng)選活動(dòng);杭州推出了“的士節(jié)”等多項(xiàng)大型活動(dòng);寧波市舉辦了行業(yè)文明表彰大會(huì)，組建了“夏慧星文明車隊(duì)”等15個(gè)品牌車隊(duì)，并組織開(kāi)展了如高考服務(wù)、看望孤寡老人等一系列公益活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)反響。
三、目前出租車行業(yè)存在的主要問(wèn)題和矛盾
通過(guò)這幾年連續(xù)不斷的清理整頓，出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。但是，仍然存在不少問(wèn)題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是經(jīng)營(yíng)期限問(wèn)題。如何確定出租車經(jīng)營(yíng)期限，是出租車行業(yè)管理一個(gè)重要、復(fù)雜、敏感的問(wèn)題。目前全省各地出租車經(jīng)營(yíng)期限不一，一般為6年-xx年，溫州市為長(zhǎng)期(無(wú)期限)。經(jīng)營(yíng)期限又與經(jīng)營(yíng)權(quán)配置密切相關(guān)，期限短有利于遏制經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下炒賣，但到期重新配置容易帶來(lái)市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素;期限長(zhǎng)則有利于市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定和管理，但容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。因此，如何確定合理的經(jīng)營(yíng)期限，是擺在城市政府和行業(yè)管理部門(mén)面前的一個(gè)難題。
二是經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用問(wèn)題。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。上世紀(jì)九十年代以前，經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都是政府行政審批無(wú)償給予的，目前全省十一個(gè)地級(jí)市都實(shí)行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過(guò)有償更新、核定經(jīng)營(yíng)期限和繳納有償使用費(fèi)的方式實(shí)行了有償使用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，今后應(yīng)逐步從有償轉(zhuǎn)為無(wú)償。但出租汽車作為有限資源，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用后，是否反而會(huì)增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間?如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定?已實(shí)行有償出讓并按年繳納有償使用費(fèi)的，是否須在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢?已經(jīng)一次性繳納有償使用費(fèi)的，是否要折算退還剩余年限的有償使用費(fèi)?已實(shí)行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，在下一輪配置時(shí)是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取有償使用費(fèi)?等等。這些問(wèn)題都是我們已經(jīng)面臨，而且迫切需要研究解決的問(wèn)題。
三是經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。出租車經(jīng)營(yíng)應(yīng)該走公司化還是個(gè)體化之路，社會(huì)觀點(diǎn)不一，行業(yè)內(nèi)也有較大的爭(zhēng)論。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的主體，公司達(dá)到什么樣的規(guī)模，政府不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定。但從實(shí)際情況看，在大中城市，由于出租車數(shù)量很多，如果都是個(gè)體戶，的確存在管理上的難度;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公司化沒(méi)有任何價(jià)值，他們通過(guò)收取高額的“份兒錢”把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上，自己旱澇保收，坐收漁利，加大了經(jīng)營(yíng)成本;也有專家學(xué)者認(rèn)為，出租車行業(yè)投資和技能要求相對(duì)不高，不需要巨額資金投入、高新技術(shù)應(yīng)用，勞動(dòng)者和勞動(dòng)資料高度結(jié)合，勞動(dòng)者之間的聯(lián)合勞動(dòng)和協(xié)作卻不多，競(jìng)爭(zhēng)在車輛之間展開(kāi)，勞動(dòng)組織形態(tài)更適合以個(gè)體為主，因此出租車經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是個(gè)體。
四是車輛選型問(wèn)題。出租車的車型應(yīng)該走貴族化還是平民化道路，什么樣的車型適合做出租車，一直沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)?？瓦\(yùn)出租汽車作為“城市的窗口”，關(guān)系到城市的形象，是城市的名片，政府從滿足乘客舒適、安全考慮，選擇大排量、豪華型車型，提高出租車檔次，本也無(wú)可厚非。但問(wèn)題是，檔次越高，車價(jià)必然更高，維修、油耗各方面成本也必定隨之升高，駕駛員經(jīng)營(yíng)壓力更大。一般乘客要求出租車能滿足代步出行的基本需求即可，乘坐舒適、時(shí)尚大氣的當(dāng)然更好，但又不大情愿為換型買單。
五是經(jīng)營(yíng)權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。目前各地對(duì)出租車實(shí)行的是有償使用方式，由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣價(jià)格過(guò)高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)的方法，使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價(jià)也居高不下，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)壓力。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象更是普遍，不少個(gè)體車輛已多次易手，如寧波現(xiàn)在更新的出租汽車私下轉(zhuǎn)讓(個(gè)體持有的運(yùn)營(yíng)權(quán)證)交易價(jià)已達(dá)到70多萬(wàn)元，對(duì)這部分車輛運(yùn)營(yíng)證到期收回將是燙手的山芋。
六是經(jīng)營(yíng)主體分散，企業(yè)規(guī)模小。我省出租車個(gè)體營(yíng)業(yè)戶占了全部經(jīng)營(yíng)業(yè)戶總數(shù)的92，經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱是行業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái)，出租車行業(yè)缺少真正意義上的龍頭企業(yè)，無(wú)法起到引導(dǎo)和主導(dǎo)作用。企業(yè)普遍缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和進(jìn)取精神。由于企業(yè)規(guī)模小、車輛少，往往管理力量不足，管理工作不到位。有的企業(yè)以包代管，采用買斷式、一腳踢的承包方式，名義上車輛是屬于企業(yè)的，實(shí)際上是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，企業(yè)對(duì)車輛和承包人沒(méi)有控制能力，長(zhǎng)期處在一種失控狀態(tài)。有的企業(yè)只收費(fèi)不管理，將管理責(zé)任推給政府管理部門(mén)，違規(guī)行為得不到有效遏止。
七是法律法規(guī)不完善、管理體制不順。至今沒(méi)有一部關(guān)于出租車管理的國(guó)家或地方性法律法規(guī)及規(guī)范性文件，僅有的《省道條》也比較原則，實(shí)際工作難以操作，如經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與轉(zhuǎn)讓收回、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)模式、車型、駕駛員管理、行業(yè)規(guī)范等。同時(shí)，國(guó)家管理體制不順、政出多門(mén)、職責(zé)不清，影響了出租車行業(yè)管理的統(tǒng)一、規(guī)范和效率。
八是燃油上漲對(duì)經(jīng)營(yíng)成本影響較大。據(jù)測(cè)算，出租車油耗成本已占總成本的31左右，是僅次于承包費(fèi)的一項(xiàng)較大支出。油價(jià)的多次上漲，加大了出租車的經(jīng)營(yíng)成本，給行業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了許多隱患。
九是缺少管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。我省出租汽車全部由交通部門(mén)管理，各級(jí)出租汽車管理機(jī)構(gòu)均是以收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)為基礎(chǔ)的自收自支事業(yè)單位。國(guó)辦《通知》下發(fā)以后，我省全面取消了出租車運(yùn)輸管理費(fèi)，斷了2100名出租車行業(yè)管理人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政已落實(shí)了經(jīng)費(fèi)保障，但多數(shù)地區(qū)尚未落實(shí)，影響了出租車行業(yè)管理工作和管理人員的積極性。
四、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的對(duì)策與建議
出租車行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè)，它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人的就業(yè)和日常出行，體現(xiàn)著一個(gè)城市的形象和管理水平。出租車行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，必須引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。
(一)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
1、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位
出租汽車是屬于中高收入階層消費(fèi)還是面向大眾的平民消費(fèi)，是屬于公益性行業(yè)還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，這個(gè)定位問(wèn)題，值得政府認(rèn)真研究。隨著我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，出租車已遍布城鄉(xiāng)各地。出租汽車以其方便、靈活、點(diǎn)到點(diǎn)運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)和提供舒適、良好的服務(wù)，滿足廣大乘客的出行需求。從我省實(shí)際情況看，出租汽車客運(yùn)已經(jīng)成為一種重要的旅客運(yùn)輸方式，是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分和城市公共交通的有益補(bǔ)充，是面向中高收入人群消費(fèi)的運(yùn)輸工具，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。明確出租汽車這樣一種定位，對(duì)于政府制訂城市交通規(guī)劃、加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)于城市公共交通實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、緩解道路擁堵?tīng)顩r;對(duì)于出租汽車行業(yè)宏觀調(diào)控、制訂行業(yè)發(fā)展政策、促進(jìn)行業(yè)和諧、有序發(fā)展等都將起到非常重要的作用。
2、完善出租車行業(yè)法制建設(shè)
制定全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車管理法律法規(guī)或規(guī)范性文件，依法行政，依法經(jīng)營(yíng)，這是加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理的根本辦法。今年1月1日起施行的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，正式將出租汽車管理納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理范圍，但《道條》比較原則，在實(shí)際工作中缺少可操作性的配套規(guī)定，因此，必須進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前，要抓緊制定出臺(tái)《浙江省出租汽車管理辦法》，以利加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)管理和指導(dǎo)。
3、加大政府投入
政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)出租車行業(yè)投入，加快行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快落實(shí)出租車專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保證行業(yè)管理工作正常開(kāi)展。各地收取的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)作為出租車行業(yè)保障和發(fā)展基金的主要來(lái)源，并優(yōu)先用于出租汽車專用停車及候客場(chǎng)地、服務(wù)區(qū)和管理設(shè)施的建設(shè)，以及行業(yè)文明創(chuàng)建和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出。
(二)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職能
1、履行宏觀調(diào)控職能
出租車運(yùn)力控制。出租車運(yùn)力投放應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo)，綜合考慮出租車客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，充分考慮企業(yè)、司機(jī)和乘客的利益，有控制地適度發(fā)展。投放數(shù)量的確定，至少要考慮三個(gè)因素：一是考慮市場(chǎng)需求，滿足人民群眾的出行需要，盡可能做到出租車數(shù)量充足，布局合理，覆蓋面廣;二是考慮社會(huì)資源的節(jié)約，如果出租車投放數(shù)量過(guò)多，就會(huì)造成車輛大量空駛、占用道路資源，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求;三是考慮出租車經(jīng)營(yíng)者的利益。目前出租車市場(chǎng)供大于求，需要加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，包括出租車?yán)锍汤寐?、載客次數(shù)、待客時(shí)間、單車運(yùn)行收入、成本、行業(yè)的平均利潤(rùn)率等指標(biāo)，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)出租車健康發(fā)展，防止盲目投資而導(dǎo)致供求關(guān)系失衡。
出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置。在暫停出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用以后，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)是經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的好辦法，既不增加經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān)，又可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明操作。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，符合廣大乘客的利益。因此，應(yīng)當(dāng)積極推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，健全和規(guī)范出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件。要加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核，將信用實(shí)績(jī)作為今后出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的主要條件。要規(guī)范對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，統(tǒng)一制發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用期限，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為。
出租車經(jīng)營(yíng)模式。從政府管理角度看，出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱，弊病甚多。我省許多地方的實(shí)踐證明，公司化經(jīng)營(yíng)有利于提高行業(yè)的集約化、組織化、規(guī)?；潭?有利于改善經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)營(yíng)效益;有利于增強(qiáng)企業(yè)的品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)力;有利于加強(qiáng)行業(yè)管理、提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)出租汽車市場(chǎng)的健康、規(guī)范發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提倡公車公營(yíng)，在今后經(jīng)營(yíng)權(quán)配置中要逐步向出租車公司傾斜。
出租車車型確定。出租車車型的確定關(guān)系到群眾的出行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)者收益。出租車車型應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)者承受能力、群眾消費(fèi)能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素，使高、中、低檔車型各占一定比例，滿足不同消費(fèi)層次乘客的需要，不搞“一刀切”。也不能再回到過(guò)去的“夏利車”時(shí)代，因?yàn)檫@與國(guó)際上提倡的“生活用車小排量、生產(chǎn)用車大排量”趨勢(shì)不相符，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相符，與文明城市、文明行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量要求不相符。在國(guó)家有關(guān)部委“不得強(qiáng)行提高排量標(biāo)準(zhǔn)”的要求下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生活水平較高的城市，可出臺(tái)“不得降低排量標(biāo)準(zhǔn)”的政策，出租車整體經(jīng)營(yíng)效益較好的市、縣，也可出臺(tái)一些鼓勵(lì)適當(dāng)提高排量的政策。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。一是要把好企業(yè)資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)，大力扶持文明服務(wù)、規(guī)范管理、遵紀(jì)守法、安全運(yùn)營(yíng)等綜合管理水平高的企業(yè);二是要把好車輛技術(shù)關(guān)，嚴(yán)格出租車安全性能、車容車貌、服務(wù)設(shè)施、車輛標(biāo)志、環(huán)保等方面的檢查;三是要把好從業(yè)人員素質(zhì)關(guān)，從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)無(wú)重大以上道路交通責(zé)任事故記錄，參加從業(yè)人員資格考試，掌握有關(guān)客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修、交通地理、服務(wù)規(guī)范和旅客施救基本知識(shí)。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到考核要求的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改或淘汰，收購(gòu)其部分或全部經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2、履行價(jià)格收費(fèi)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能
出租車的價(jià)格和收費(fèi)工作政策性很強(qiáng)，關(guān)系到出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。交通部門(mén)要積極配合價(jià)格主管部門(mén)做好有關(guān)工作，要根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，針對(duì)因燃油價(jià)格上漲等因素造成的出租車營(yíng)運(yùn)成本增加，按照出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客合理負(fù)擔(dān)的原則，適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，增加出租車駕駛員的收入。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于市場(chǎng)需求大、承受能力強(qiáng)、對(duì)價(jià)格的敏感度低，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高運(yùn)價(jià)，緩解燃油價(jià)格上漲帶來(lái)的影響。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提高運(yùn)價(jià)反而會(huì)減少客源，可以采取降低起步里程和起步價(jià)的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行運(yùn)價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。
3、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能
一是要嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)重?cái)_亂出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，必須繼續(xù)保持打擊黑車的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)證營(yíng)運(yùn)的黑車和三輪車、殘疾車等，要依法查處并堅(jiān)決取締。還要對(duì)名為公交(公交應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)、定線、定時(shí))實(shí)際從事出租客運(yùn)的小區(qū)巴士(招手即停、電話包車預(yù)約)以及變相從事出租汽車客運(yùn)的租賃汽車等進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是要堅(jiān)決取締出租汽車異地營(yíng)運(yùn)。駕駛員載客至異地后，可自目的地載客順路返回核定區(qū)域，但不得在異地滯留、繞道攬客，更不得駐點(diǎn)攬客經(jīng)營(yíng)。各地行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)出租車異地經(jīng)營(yíng)整治工作的溝通與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策口徑，共同維護(hù)好出租車營(yíng)運(yùn)秩序。三是規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)出租車司機(jī)拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要加大整治力度，對(duì)違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清退。
4、履行公共服務(wù)職能
一是要加快gps調(diào)度中心建設(shè)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改進(jìn)出租車“掃馬路”式的營(yíng)運(yùn)方式，提高營(yíng)運(yùn)效率，緩解城市交通壓力。
二是要加快綜合服務(wù)中心建設(shè)。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運(yùn)輸發(fā)展若干意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見(jiàn)精神，建設(shè)集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務(wù)中心，解決出租車司機(jī)停車難、吃飯難、如廁難的問(wèn)題，為出租車司機(jī)創(chuàng)造良好的營(yíng)運(yùn)條件。
三是要妥然處理出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用遺留問(wèn)題。目前行業(yè)內(nèi)非常關(guān)注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)不同、競(jìng)爭(zhēng)不平等的問(wèn)題。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過(guò)渡。已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的地方，應(yīng)當(dāng)在對(duì)出租車公司、駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究提出調(diào)整處理意見(jiàn)，確實(shí)過(guò)高的要降下來(lái);或在有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限;對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經(jīng)營(yíng)者的合理負(fù)擔(dān)和公平競(jìng)爭(zhēng)，使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
(三)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
出租車行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面，至少可以發(fā)揮四個(gè)方面的作用：
一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達(dá)、解釋國(guó)家的法律法規(guī)和政府管理部門(mén)的政策措施，也可以向政府反映經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見(jiàn)和要求，配合政府管理部門(mén)貫徹國(guó)家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。
二是咨詢參謀作用。協(xié)會(huì)可以為出租車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員提供各種技術(shù)業(yè)務(wù)咨詢;從經(jīng)營(yíng)者的角度向行業(yè)管理部門(mén)提出行業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整的建議;調(diào)查研究行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為政府主管部門(mén)提供決策依據(jù)和意見(jiàn)，當(dāng)好政府的參謀。
三是團(tuán)結(jié)穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導(dǎo)工作。在收集信息、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)人員等方面為企業(yè)服務(wù)，積極為行業(yè)辦實(shí)事、辦好事，幫助解決駕駛員的實(shí)際困難。開(kāi)展積極的思想政治工作，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，凝聚隊(duì)伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定出租車行規(guī)行約、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)自律，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守市場(chǎng)行為規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)秩序，避免不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)出租車從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。組織開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，在出租車行業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造講文明、樹(shù)正氣、學(xué)先進(jìn)的好風(fēng)尚。
(四)企業(yè)要提升內(nèi)在素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量
第一、實(shí)行所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
針對(duì)目前我省出租車經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱的問(wèn)題，應(yīng)采取政策引導(dǎo)的辦法，鼓勵(lì)發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代掛靠經(jīng)營(yíng)。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資入股，也可以吸收社會(huì)上其他資金，以壯大公司的資金實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有投資才有資產(chǎn)所有權(quán)，才能參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。企業(yè)應(yīng)該有投資功能，不能把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公司生存的基礎(chǔ)。對(duì)原有掛靠、承包車輛，應(yīng)按照省政府辦公廳要求，在車輛更新和經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)逐步理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)。
第二、實(shí)行利益分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關(guān)系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同出租車行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查分析，制訂合理的出租車承包費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，約束、規(guī)范出租車公司收取的“承包費(fèi)”、“管理費(fèi)”，保證駕駛員的合理收入和適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度;公司和駕駛員之間實(shí)行“買斷”經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范“風(fēng)險(xiǎn)抵壓金”、“財(cái)產(chǎn)抵壓金”的收取標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公司和駕駛員各自承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)(特別是重大交通事故的賠償責(zé)任)作出明確的劃分;要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，企業(yè)錄用駕駛員必須嚴(yán)格把關(guān)，依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，并向司機(jī)詳細(xì)解釋合同條款;要建立健全社會(huì)保障機(jī)制，企業(yè)必須為駕駛員辦理各項(xiàng)法定的社會(huì)保險(xiǎn)，保護(hù)司機(jī)的合法權(quán)益。
第三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理職能的轉(zhuǎn)變。
我省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或“買斷”的關(guān)系，管理職能單一，管理手段簡(jiǎn)單，這種經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。所以，出租車公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)法人制度，切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理職能，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。
第四、實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。
出租車公司要樹(shù)立品牌意識(shí)，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務(wù)規(guī)范等方面提高服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)整體形象，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，積極采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，以gps等先進(jìn)技術(shù)為支撐，建立出租車客運(yùn)調(diào)度管理信息平臺(tái)，大力發(fā)展電話要車和駐點(diǎn)候車等運(yùn)輸方式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度。
篇三 客運(yùn)管理行業(yè)的調(diào)研報(bào)告
客運(yùn)管理行業(yè)的調(diào)研報(bào)告
我市共有8家班線客運(yùn)企業(yè)、7家旅游客運(yùn)企業(yè)及9家客運(yùn)站，其中一級(jí)站兩家，二級(jí)站6家，三級(jí)站1家。市內(nèi)營(yíng)運(yùn)客車1189臺(tái)。進(jìn)出我市的省市際班車2631臺(tái)。完成客運(yùn)量為7686萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.3%；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為716169萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)14.2%。班線客運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收6.51億元，同比增長(zhǎng)19%；客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)營(yíng)收8.31億元，同比增長(zhǎng)17%。我市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，三縣共開(kāi)通班車行政村863個(gè)，尚有32個(gè)行政村未開(kāi)通，通達(dá)率達(dá)96.4%，三縣共有客運(yùn)企業(yè)8家，農(nóng)村客運(yùn)站22家，營(yíng)運(yùn)客車1636臺(tái)。
目前存在的主要的問(wèn)題：
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不適應(yīng)。
公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)投入不夠大，建設(shè)水平不夠高，公路主樞紐的整體功能發(fā)揮不足?？瓦\(yùn)站點(diǎn)布局不盡合理、規(guī)模偏小、設(shè)施不完善，與其它運(yùn)輸方式銜接不夠緊密。
二、交通運(yùn)輸服務(wù)水平與市場(chǎng)化發(fā)展不適應(yīng)。
道路旅客運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，市場(chǎng)規(guī)模得不到有效控制，經(jīng)營(yíng)主體比較分散，生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化程度低，企業(yè)整體素質(zhì)還有待提高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)變能力；公路旅客運(yùn)輸規(guī)?；潭炔桓?，難以滿足旅客運(yùn)輸“舒適、快速、安全、及時(shí)”的要求。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)力增長(zhǎng)大于運(yùn)量，客運(yùn)車輛更新緩慢，缺乏有效的宏觀調(diào)控手段。
三、道路旅客運(yùn)輸行業(yè)科技化程度不高。
以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在行業(yè)中應(yīng)用的整體水平不高；國(guó)有客運(yùn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入少、能力弱，對(duì)部分科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)不夠重視。現(xiàn)有人才總量不足，尤其缺乏一批具有戰(zhàn)略思維、寬廣眼界、職業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家。知識(shí)更新與繼續(xù)教育工作亟待加強(qiáng)。
四、經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。
目前的“捆綁式”經(jīng)營(yíng)模式化解了經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，但容易造成壟斷經(jīng)營(yíng)，不利于客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須加快公車公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)改造步伐。
對(duì)策和措施：
一、新舊兼容，超前發(fā)展，做好客運(yùn)換乘中心遷址準(zhǔn)備工作。
近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的'發(fā)展，現(xiàn)有的客運(yùn)站場(chǎng)布局、功能等與城市發(fā)展之間凸顯出一些矛盾，隨著零距離換乘、無(wú)縫銜接、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)交通運(yùn)輸理念的引入，人們對(duì)現(xiàn)代交通的發(fā)展提出了更高的要求。按我市“三大推進(jìn)”戰(zhàn)略部署，我市原有的東、西、南三個(gè)換乘中心由原址遷至二環(huán)以外（南門(mén)換乘中心已先期遷址），另外再新建北門(mén)換乘中心和濱湖換乘中心。5個(gè)換乘中心全部按一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)十一五期間將全部建成并投入使用。我們將抓住5個(gè)換乘中心建立的契機(jī)，超前謀劃，精心實(shí)施，科學(xué)合理地調(diào)整客運(yùn)班線布局，將進(jìn)出合肥市區(qū)的所有客運(yùn)車輛按運(yùn)行方向納入3個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站和5個(gè)換乘中心，使站點(diǎn)布局更加合理，實(shí)現(xiàn)同線同站。
二、深化道路旅客運(yùn)輸體制改革，加大公司化改造力度。
2010年前，基本完成我市客運(yùn)集團(tuán)的組建工作。全市要有1家一級(jí)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)骨干企業(yè)網(wǎng)，2-3家二級(jí)企業(yè)主導(dǎo)客運(yùn)市場(chǎng)。到2010年，全市二級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)均要通過(guò)iso9002質(zhì)量認(rèn)證。從而全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展道路。真正建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的客運(yùn)市場(chǎng)。
按照“先易后難、分步實(shí)施、分類清理、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車輛進(jìn)行清理，打造客運(yùn)品牌，全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展道路。確保2008年底前客運(yùn)車輛公車公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)35%以上。2010年底前客運(yùn)車輛公車公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)45%以上。
近期在建或未開(kāi)工主要項(xiàng)目：
1、客運(yùn)站及候車亭、招呼站計(jì)劃情況匯報(bào)如下：
肥東縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)8個(gè)，分別為：楊店客運(yùn)站、陳集客運(yùn)站、馬湖客運(yùn)站、元疃客運(yùn)站、解集客運(yùn)站、張集客運(yùn)站、撮鎮(zhèn)客運(yùn)站、草廟客運(yùn)站。候車亭計(jì)劃建設(shè)20個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)20個(gè)。肥西縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)3個(gè)，分別為：肥西汽車新站、高店客運(yùn)站、銘傳客運(yùn)站。候車亭計(jì)劃建設(shè)30個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。長(zhǎng)豐縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)8個(gè)，分別為：羅塘客運(yùn)站、崗集客運(yùn)站、陶樓客運(yùn)站、杜集客運(yùn)站、左店客運(yùn)站、埠里客運(yùn)站、下塘客運(yùn)站、義井客運(yùn)站。候車亭計(jì)劃建設(shè)40個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。
2、客運(yùn)站及候車亭、招呼站計(jì)劃情況匯報(bào)如下：
肥西縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)3個(gè)，分別為：三河鎮(zhèn)濱湖客運(yùn)站、嚴(yán)店鄉(xiāng)劉河客運(yùn)站、官亭客運(yùn)站。候車亭計(jì)劃建設(shè)50個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)50個(gè)。肥東縣候車亭計(jì)劃建設(shè)307個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)310個(gè)。長(zhǎng)豐縣候車亭計(jì)劃建設(shè)60個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。（注長(zhǎng)豐縣2009年候車亭計(jì)劃建設(shè)更改為60個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)）
3、合肥市客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票項(xiàng)目：該項(xiàng)目08年開(kāi)建，09年完工，投資600萬(wàn)元，占地600平米。
篇四 客運(yùn)管理工作報(bào)告
1.客運(yùn)管理工作報(bào)告
時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝，20xx年即將過(guò)去了，一年來(lái)，在市客運(yùn)辦和市政務(wù)中心的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞抓好中心工作和服務(wù)好運(yùn)營(yíng)者，進(jìn)一步做好以服務(wù)為主題，規(guī)范管理為手段，提高服務(wù)為目標(biāo)的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，夯實(shí)基礎(chǔ)，務(wù)求實(shí)效，為促進(jìn)客運(yùn)工作的有效開(kāi)展，奠定了一定的基礎(chǔ)。
一、扎實(shí)工作，圓滿完成了全年的工作目標(biāo)
1、強(qiáng)化管理，規(guī)范基礎(chǔ)性工作。
按照一年的工作計(jì)劃，精心謀劃，及早安排，配合工商部門(mén)在三月份全力做好出租車工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審驗(yàn)工作;九月份公交、出租車資質(zhì)審驗(yàn)并整理檔案400余份;受理舉報(bào)投訴60余起。在科室人員的共同努力下，以高效率、高質(zhì)量圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。
2、嚴(yán)格程序，熱情服務(wù)。
今年五月份入駐市政務(wù)中心交通窗口擔(dān)任客運(yùn)首席代表以來(lái)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、便民的原則，秉公辦事、廉潔自律，熱情接待每位前來(lái)辦事的人員，嚴(yán)格按照工作流程做到法律依據(jù)、辦事程序、申請(qǐng)條件，依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道七公開(kāi)，在所辦理的項(xiàng)目中，從未發(fā)生違反程序等現(xiàn)象。
嚴(yán)格遵守政務(wù)中心上下班考勤、外出請(qǐng)假等管理制度，工作時(shí)間做到了不串崗聊天，不做與工作無(wú)關(guān)的事。上崗時(shí)嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)。做到服裝整潔、儀容端正、環(huán)境整潔。同時(shí)，積極配合中心管理工作，認(rèn)真參加中心組織召開(kāi)的會(huì)議和各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。五個(gè)月的時(shí)間里共接待來(lái)辦事及咨詢業(yè)務(wù)的人員約30余人，辦理公交客運(yùn)車輛更新手續(xù)10臺(tái)。
二、自身存在的不足
1、理論學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)新知識(shí)掌握較少，阻礙了自身的發(fā)展。
2、抓落實(shí)不夠扎實(shí)。處理有些事務(wù)考慮不太全面，只注重結(jié)果，輕視過(guò)程，處理不夠細(xì)致。
3、工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。對(duì)有些工作不能進(jìn)行深入鉆研和探究，缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神，沒(méi)有樹(shù)立標(biāo)桿。
三、下一步努力的方向
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。要全面地認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的精神，把報(bào)告中精神實(shí)質(zhì)、主旨把握好、領(lǐng)會(huì)透，把思想統(tǒng)一到精神、科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到精神、科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。要繼續(xù)保持、發(fā)揚(yáng)學(xué)以致用、理論指導(dǎo)實(shí)踐的精神，深刻領(lǐng)會(huì)并用的精神實(shí)質(zhì)、主旨，確保把精神落實(shí)到實(shí)踐工作中，增強(qiáng)工作能力、增強(qiáng)解決問(wèn)題的能力、提升作效率，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，努力做到嚴(yán)于律己、堅(jiān)定信念，努力工作。
2、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，樹(shù)立空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦的堅(jiān)定信念，努力克服消極思想，消除急躁情緒，用更加求實(shí)、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，遇難而上，不斷完善和提高自己，腳踏實(shí)地干好每一件工作。
3、樹(shù)立“三種意識(shí)”，提高服務(wù)能力。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。
4、勤學(xué)苦練、虛心學(xué)習(xí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，努力提高工作質(zhì)量和效益。
總之，在今后的工作中，我一定要以自身抓起，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格自己，勤奮工作，使自己成為一名思想合格的、工作全面的交通客運(yùn)管理者。
2.客運(yùn)管理工作報(bào)告
時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即逝，忙碌的一年已經(jīng)過(guò)去，將迎來(lái)嶄新的一年。在20xx年工作當(dāng)中，在公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位同事及廣大職工的關(guān)心幫助和支持下，我始終站在車站安全生產(chǎn)穩(wěn)定的高度，以實(shí)現(xiàn)車站的運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序?yàn)橹行?，認(rèn)真履職，落實(shí)好各項(xiàng)工作。一年來(lái)，基本完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)；在業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和工作能力的培養(yǎng)方面以及對(duì)管理工作的協(xié)調(diào)與處理方面，本人通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真摸索，不斷總結(jié)，今年較好地完成管理工作；在工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)表現(xiàn)方面，本人一貫作風(fēng)扎實(shí)，勤勉敬業(yè)，工作中任勞任怨，能夠做到率先垂范，起到模范帶頭作用。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升服務(wù)質(zhì)量
一是建章立制。汽車站是窗口單位的亮點(diǎn)，是直接關(guān)系到旅客對(duì)我站的第一印象，因此，為了規(guī)范崗位行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，接合公司安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作，制定各崗位的工作職責(zé)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，捋順?lè)煞ㄒ?guī)文本資料和安全生產(chǎn)隱患排查檔案管理，與員工層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
二是規(guī)范日常管理。車站的管理根本在于人員的管理，其中站、班組人員更是起到了核心的作用，每月實(shí)行有計(jì)劃安排員工的上下班安排表，要求值班站長(zhǎng)每天必須嚴(yán)格認(rèn)真的填寫(xiě)值班日志，督促、巡查員工的到崗，及當(dāng)天發(fā)生的事故處理工作，每月制定出月度工作計(jì)劃安排表。
三是狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，結(jié)合公司安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)體系管理工作，組織員工學(xué)習(xí)各崗位的工作職責(zé)、崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，及站務(wù)重大危險(xiǎn)源的識(shí)別，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月要求汽車站班子成員不定時(shí)組織人員進(jìn)行安全隱患排查，定期組織消防演練及突發(fā)事件的應(yīng)急處理，現(xiàn)場(chǎng)在安檢臺(tái)、車輛進(jìn)出站口進(jìn)行安全規(guī)范講解。
四是完成任務(wù)指標(biāo)情況。全年完成售票收入1460多萬(wàn)元，共計(jì)發(fā)班69409次，輸送旅客76萬(wàn)人。并順利通過(guò)了上級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)和客運(yùn)站級(jí)復(fù)核。
二、創(chuàng)建環(huán)境，抓好衛(wèi)生
為妥善做好環(huán)境衛(wèi)生清理工作，成立了環(huán)境衛(wèi)生清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力組織全站員工對(duì)站場(chǎng)及院內(nèi)花池、廁所、候車室，全面進(jìn)行消毒、清洗、打掃，加強(qiáng)對(duì)駕駛員、承包主的車容車貌督促管理，確保站內(nèi)衛(wèi)生整潔，為廣大旅客和司乘人員，提供一個(gè)舒適潔靜的候車環(huán)境。
三、確保安全、狠抓落實(shí)
安全是運(yùn)輸生產(chǎn)的重點(diǎn)，車站建立和健全安全生產(chǎn)管理制度，成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，配備安全專干，年初與各營(yíng)運(yùn)車輛簽訂進(jìn)站協(xié)議，安全責(zé)任狀和“三品”堵查責(zé)任狀，制訂了車輛安全檢查制度，不定期對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的證件、滅火器、三角木、安全錘進(jìn)行檢查登記：逢節(jié)假日、旅客高峰期，為確?！叭贰睓z查落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行三不進(jìn)、六不出的規(guī)章制度，有效控制危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。堅(jiān)決杜絕無(wú)證、帶病、超載車輛出站營(yíng)運(yùn)。
回顧這一年來(lái)，在工作中收獲不小，但也有不足之處，在今后的工作中，我會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，克服不足，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，才能跟上時(shí)代的步伐。
20xx年工作計(jì)劃：
1、加強(qiáng)車站員工業(yè)務(wù)安全培訓(xùn)、服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，以優(yōu)質(zhì)、熱情、周到的服務(wù)為廣大旅客服務(wù)。
2、20xx年我站繼續(xù)加強(qiáng)車輛管理，加大檢票和門(mén)檢力度，堵漏洞、抓票款，爭(zhēng)取完成2023公司下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)。
3、進(jìn)一步做好車站對(duì)外宣傳工作，全力打造“鳳誠(chéng)服務(wù)班組”品牌形象。
3.客運(yùn)管理工作報(bào)告
自×年進(jìn)入企業(yè)，至此，我在客運(yùn)站已度過(guò)了整整三個(gè)春秋，回想三年來(lái)的工作的日日夜夜，有辛酸曲折，也有高興快樂(lè)。在這三年里，一方面我付出了努力，為工作更出色而全心投入，另一方面，在全心全意做好工作，走好人生路的同時(shí)，我也學(xué)到了不少東西，三人行有我?guī)?，每個(gè)同事身上都有發(fā)光的亮點(diǎn)，都有自己可以學(xué)以致用的東西。作為一個(gè)工作者，作為一個(gè)企業(yè)參與者，我對(duì)企業(yè)管理也有了更深刻的認(rèn)識(shí)，為今后更好地融入團(tuán)隊(duì)、協(xié)作共進(jìn)、貢獻(xiàn)企業(yè)打下基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用知識(shí)武裝自己。
列寧說(shuō)過(guò)，“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)。”
周也說(shuō)過(guò)，“活到老，學(xué)到老。”
鍛煉身體只能強(qiáng)健體魄，而不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，則可以充實(shí)人的思維，武裝人的頭腦，作為企業(yè)參與者，我認(rèn)為不僅要學(xué)習(xí)自身崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)，做一個(gè)業(yè)務(wù)精的知識(shí)型員工，更要學(xué)習(xí)崗位外的知識(shí)，應(yīng)用到工作中，以提高工作效率。2年，車站加大對(duì)車輛檔案有效期的跟蹤管理，涉及四百余臺(tái)車的四千余份檔案的實(shí)時(shí)跟蹤管理資料。而之前使用的ecel電子表格方式對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展有很大的局限性，而且容易產(chǎn)生誤差，在經(jīng)過(guò)多方比較后，access數(shù)據(jù)庫(kù)能有效解決ecel電子表格中相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的不足問(wèn)題，于是我自費(fèi)購(gòu)買了相關(guān)書(shū)籍，利用下班時(shí)間，自己摸索，從零開(kāi)始學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)不懈努力，現(xiàn)在已經(jīng)能夠熟練使用access數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行車輛檔案有效期跟蹤管理工作，之前兩個(gè)人兩臺(tái)電腦加班加點(diǎn)三天才可以完成的工作量，現(xiàn)在只要一個(gè)人一臺(tái)電腦一天就能完成，大大提高了工作效率，同時(shí)也降低了企業(yè)成本。另外，加強(qiáng)對(duì)《客規(guī)》等行業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，規(guī)范車站各項(xiàng)管理工作，最后，對(duì)車站發(fā)車班次、線路、途經(jīng)站點(diǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，為能更好地為旅客服務(wù)而努力。
二、做好車站檔案管理工作，為車站各項(xiàng)工作程序化管理打下基礎(chǔ)。
隨著車站的不斷發(fā)展，需要搜集和整理備案的資料也越來(lái)越多，涉及站務(wù)資料、安全檔案、車輛檔案、四城聯(lián)創(chuàng)檔案四大部分，每部分又分諸多卷，安全檔案就分10卷20余冊(cè)，車輛檔案分11卷，站務(wù)資料分15卷30余冊(cè)，四城聯(lián)創(chuàng)資料更多，有近30卷50余冊(cè)，要將這百余冊(cè)檔案管理工作做精做細(xì)，需要付出相當(dāng)?shù)男燎诤顾?。?jīng)過(guò)兩年多來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索出一套檔案管理方法，而最主要的是做好三點(diǎn)：第一，牽頭，理順歸檔目錄及章冊(cè)，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，按照一定的屬性將文件進(jìn)行大綱分類，這樣只需要將新產(chǎn)生資料歸納即可，水到渠成；第二，收尾，即要及時(shí)，對(duì)新產(chǎn)生的資料及時(shí)搜集補(bǔ)充；第三，護(hù)中心，即是要做好對(duì)檔案資料的__。
三、安全工作。
“安全工作無(wú)大小”，“安全工作事關(guān)你我”。車站作為特殊行業(yè)，做好安全工作更是承載著千家萬(wàn)戶的幸福歡樂(lè)，所以我們應(yīng)盡職盡責(zé)、盡心盡力做好各項(xiàng)安全工作，杜絕一切安全事故的發(fā)生，為員工負(fù)責(zé)，為司乘負(fù)責(zé)，為旅客負(fù)責(zé)，為國(guó)家和社會(huì)負(fù)責(zé)?？瓦\(yùn)站的安全工作大致可以分為站場(chǎng)安全、車輛安全、行人安全、貨物安全。在站場(chǎng)安全方面，我首先嚴(yán)格要求自己，不吸煙，并積極勸阻司乘、旅客吸煙行為；下班前檢查關(guān)閉所有電器電源，避免火災(zāi)發(fā)生，并減少電力浪費(fèi)；在站場(chǎng)巡查過(guò)程中，時(shí)刻留意可疑人員，不給其下手做案的機(jī)會(huì)，打擊不法分子，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在車輛安全方面，積極參與到車輛消防器材檢查和冬季防滑設(shè)施檢查工作中，并協(xié)助相關(guān)崗位人員及時(shí)做好車輛疏導(dǎo)工作。在行人安全中，積極學(xué)習(xí)消防知識(shí)，加強(qiáng)與同事工作上的互助，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)勸旅客站內(nèi)購(gòu)票乘車，遠(yuǎn)離不法分子造成的財(cái)產(chǎn)損失和身體傷害。貨物安全，對(duì)車站進(jìn)行巡查過(guò)程中，注意觀察可疑行包，并及時(shí)匯報(bào)，對(duì)各車輛貨倉(cāng)貨物進(jìn)行關(guān)注，防止丟失事件發(fā)生，并在工作需要時(shí)積極配合“三品”檢查崗做好進(jìn)站行包的“三品”檢查工作。
四、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。
在參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度工作中，服從站場(chǎng)指揮，嚴(yán)格要求自己，做到車輛“進(jìn)站有人迎，倒車有人應(yīng)，出站有人送”工作，同時(shí)配合貨運(yùn)部做好貨物托運(yùn)稽查工作。在四城聯(lián)創(chuàng)期間，對(duì)車輛嚴(yán)格要求，從車容車貌到司乘的四城聯(lián)創(chuàng)知識(shí)知曉率，進(jìn)行監(jiān)督管理，車輛達(dá)不到“五凈一亮”的創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，不允許其上位，在清洗完畢檢查合格后方可上位發(fā)車，對(duì)四城聯(lián)創(chuàng)知識(shí)知曉率不合格的司乘人員令其加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好車輛衛(wèi)生，提高優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)質(zhì)量。
五、四城聯(lián)創(chuàng)。
2年，市在歷經(jīng)為期五年的艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏之后，獲得了“衛(wèi)生城市”的榮譽(yù)稱號(hào)。市委、市政府執(zhí)政為民，為不斷提升城市知名度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適時(shí)提出了四城聯(lián)創(chuàng)的口號(hào)：即創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家文明城市、創(chuàng)建國(guó)家園林城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，車站在做好旅客安全運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，全力配合上級(jí)主管部門(mén)，嚴(yán)格要求，層層落實(shí)，在車站范圍內(nèi)全面開(kāi)展四城聯(lián)創(chuàng)工作。
2年，在保持過(guò)去創(chuàng)衛(wèi)良好做法的同時(shí)，積極開(kāi)展其他創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)四城聯(lián)創(chuàng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極搜集關(guān)于四城聯(lián)創(chuàng)相關(guān)資料，做好四城聯(lián)創(chuàng)檔案管理工作，并印制四城聯(lián)創(chuàng)知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳單，發(fā)放于站務(wù)人員及司乘、商戶，提高大家四城聯(lián)創(chuàng)知識(shí)知曉率，保證四城聯(lián)創(chuàng)工作的順利開(kāi)展。創(chuàng)衛(wèi)工作已經(jīng)圓滿成功，但四城聯(lián)創(chuàng)工作仍將繼續(xù)，我將以更飽滿的熱情，投入到四城聯(lián)創(chuàng)工作中，做好四城聯(lián)創(chuàng)長(zhǎng)效管理工作，為車站四城聯(lián)創(chuàng)工作爭(zhēng)光，為市四城聯(lián)創(chuàng)工作添一把力。
六、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
我們屬于服務(wù)行業(yè)，只有提供給顧客（旅客）更好地服務(wù)才能贏得市場(chǎng)，所以，在工作中要放下架子，換位思考，將旅客視為親人，注意觀察旅客，將被動(dòng)服務(wù)變主動(dòng)服務(wù)，限度地提供給旅客滿意服務(wù)。
在對(duì)參營(yíng)車輛的管理上，將服務(wù)意識(shí)融入在嚴(yán)格的管理中，熱情周到為參營(yíng)車輛創(chuàng)造和提供條件，以制度相約束，推動(dòng)其穩(wěn)步良性發(fā)展，達(dá)到養(yǎng)車育站的目的。
11年即將到來(lái)，汽車站將開(kāi)始新的篇章，經(jīng)過(guò)幾年的學(xué)習(xí)和實(shí)際工作，我對(duì)個(gè)人的工作也有了新的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解，在11年，我在做好現(xiàn)有既定工作的同時(shí)，將著力以下幾項(xiàng)工作：
1、將access數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用到車站人力資料管理和車站固定資產(chǎn)管理中，推進(jìn)車站程序化管理工作。
2、對(duì)車站車輛的駕駛員進(jìn)行專項(xiàng)管理。
3、制定全國(guó)大中城市直達(dá)一覽表，詳細(xì)列入車站所發(fā)線路城市及途經(jīng)站點(diǎn)，使旅客一目了然，減少工作環(huán)節(jié)，方便旅客乘車，提高車站收入。
4、加強(qiáng)對(duì)員工服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)工作，減少執(zhí)行難問(wèn)題。在以后的工作中，如有不對(duì)和欠妥之處，還請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事們一定不吝賜教，及時(shí)給予批評(píng)指正，指點(diǎn)我，鞭撻我，我將更嚴(yán)格地要求自己，提高工作能力，為車站發(fā)展貢獻(xiàn)力量！
4.客運(yùn)管理工作報(bào)告
一、安全體系、安全管理制度、執(zhí)行情況
公司設(shè)有安全員負(fù)責(zé)公司運(yùn)輸安全生產(chǎn)日常管理工作，并建立健全的安全運(yùn)輸規(guī)章制度，安全管理人員能嚴(yán)格履行工作職責(zé)，抓好安全管理。安全管理制度、執(zhí)行情況如下：
1、能及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全工作的文件，并有記錄。
2、公司有健全的各項(xiàng)安全制度，管理人員能嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全制度，并能定期進(jìn)行安全檢查、指導(dǎo)、考核。
3、各崗位有明確的崗位責(zé)任和要求，安全管理人員簽訂安全工作責(zé)任書(shū)。
二、交通安全情況
1、制訂有年度交通安全目標(biāo)管理計(jì)劃，每月對(duì)本單位交通安全工作開(kāi)展情況進(jìn)行一次總結(jié)，并報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門(mén)。
2、能嚴(yán)格做好駕駛員工作、培訓(xùn)、違章等記錄，檔案的內(nèi)容真實(shí)、完整。能認(rèn)真履行安全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)告制度，按規(guī)定填報(bào)有關(guān)報(bào)表資料并及時(shí)報(bào)送報(bào)表。
3、能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《營(yíng)運(yùn)客車安全例行檢查和處置檢查工作規(guī)范》，做好行車檔案工作。
4、能按要求定期做好對(duì)安全管理人員、在崗駕駛員、新招駕駛員的安全培訓(xùn)，有合格的駕駛員從業(yè)資格證，有對(duì)駕駛員進(jìn)行道路客運(yùn)防御性應(yīng)急處置培訓(xùn)，每季度有培訓(xùn)總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、分析。
5、每月都進(jìn)行安全基礎(chǔ)工作檢查，每月有不少于一次車輛安全技術(shù)檢查，并有詳細(xì)檢查記錄。對(duì)上級(jí)部門(mén)的整改通知能按時(shí)整改并書(shū)面報(bào)告整改情況，對(duì)安全隱患有整改情況記錄和資料存檔。
6、落實(shí)了gps監(jiān)控平臺(tái)的值班制度，春運(yùn)期間對(duì)車輛，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)對(duì)違規(guī)超速駕駛員進(jìn)行警示。
總之，此次自查我們做到了認(rèn)真細(xì)致，通過(guò)自查進(jìn)一步提高全體員工的安全意識(shí)。我們將在今后的工作中更加牢記安全。把安全工作視日常工作的首位，警鐘常鳴，永不放松。
5.客運(yùn)管理工作報(bào)告
按照省安監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳《關(guān)于全省開(kāi)展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》文件精神，立足我縣實(shí)際，扎實(shí)有效地開(kāi)展了客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)活動(dòng)，截止6月2日，共深入全縣客運(yùn)企業(yè)7家，客運(yùn)站7家，開(kāi)展面對(duì)面宣傳教育234人次，下發(fā)企業(yè)整改通知書(shū)6份。
一、精心組織、周密部署
為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，運(yùn)管站制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，成立了由方正縣安監(jiān)局局長(zhǎng)李佳輝任組長(zhǎng)、方正縣運(yùn)管站站長(zhǎng)吳士有、方正縣交-警大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的整治專項(xiàng)行動(dòng)小組，下設(shè)辦公室在方正縣運(yùn)輸管理站，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和信息報(bào)送工作。各部門(mén)制定詳細(xì)的工作方案，明確了工作目標(biāo)和要求，為此次專項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)宣傳，形成氛圍
在專項(xiàng)活動(dòng)工作中，全縣各部門(mén)積極深入轄區(qū)內(nèi)各客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站，對(duì)7個(gè)客運(yùn)企業(yè)7個(gè)客運(yùn)站的法人，安全負(fù)責(zé)人，部門(mén)負(fù)責(zé)人，管理人員以及駕駛員開(kāi)展了面對(duì)面的。交通安全宣傳教育活動(dòng)，著力提高客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，相關(guān)從業(yè)人員和駕駛員的安全意識(shí)，同時(shí)通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙等新聞媒體大力開(kāi)展客運(yùn)企業(yè)交通安全隱患排查專項(xiàng)活動(dòng)的宣傳，對(duì)重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行曝光，在客運(yùn)站場(chǎng)的候車大廳播放交通安全宣傳光碟，在主要路口張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，擴(kuò)大群眾的受教育面。通過(guò)廣泛宣傳，有力地提高了客運(yùn)司機(jī)和場(chǎng)站管理人員的整治意識(shí)，營(yíng)造了濃厚的專項(xiàng)活動(dòng)氛圍。
三、嚴(yán)格檢查、重拳打非
我縣采取有力措施，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，縣整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)道路，通過(guò)明察暗訪等方式加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求企業(yè)及時(shí)整改落實(shí)，特別是積極做好與安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作，聯(lián)合開(kāi)展整治專項(xiàng)行動(dòng)，重拳打擊道路客運(yùn)違法行為，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員260多人次，執(zhí)法車輛50輛次，查處各類非法、違法經(jīng)營(yíng)行為40起，排查客運(yùn)企業(yè)2家，客運(yùn)站2家，出租汽車公司1家，發(fā)現(xiàn)安全隱患兩起，督促整改落實(shí)兩起，整改落實(shí)率達(dá)100%。
四、認(rèn)真履職，落實(shí)責(zé)任
全縣圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”安全工作職責(zé)，采取有力措施，加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管力度。
（一）從把好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)入手，在源頭管理方面，嚴(yán)禁沒(méi)有安全保障的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)車輛綜合性能檢測(cè)管理，特別是強(qiáng)化對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)的管理，建立健全“誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)維護(hù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，所有班線車輛全部按時(shí)進(jìn)行了二維維護(hù)。督促客運(yùn)站加大對(duì)駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車安全例檢工作嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五 不出站”規(guī)定，嚴(yán)禁超員售票，超員檢票和超員出站，并嚴(yán)格開(kāi)展“三品”檢查工作。
（二）深入道路客運(yùn)企業(yè)，認(rèn)真檢查駕駛員培訓(xùn)教育、資格審查、gps監(jiān)管（包括gps安裝情況和監(jiān)控到的違章處理情況）車輛二級(jí)維護(hù)等方面的執(zhí)行情況。
（三）嚴(yán)格客運(yùn)班線管理。安全生產(chǎn)條件達(dá)不到的，堅(jiān)決不予許可。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)夜間途徑達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)（含）以下山區(qū)公路，不得批準(zhǔn)夜間開(kāi)行客運(yùn)班線的規(guī)定。
（四）督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全管理，特別是旅游客運(yùn)，農(nóng)村客運(yùn)車輛的安全管理。督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)落實(shí)源頭安全管理規(guī)定。
（五）督促客運(yùn)企業(yè)對(duì)公安部門(mén)今年以來(lái)通報(bào)的駕駛員違法信息進(jìn)行清理查處理。
五、隱患整改落實(shí)情況
在亨達(dá)客運(yùn)有限公司的檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司無(wú)汛期及突發(fā)事件安全預(yù)案，后督促其整改，現(xiàn)已整改落實(shí)并通過(guò)了復(fù)查。在方通客運(yùn)有限公司檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司工作人員職責(zé)分工不明細(xì)，后督促整改落實(shí)并通過(guò)了復(fù)查。在鵬程公路客運(yùn)有限公司的檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司進(jìn)站、出站營(yíng)運(yùn)客車檢查登記表部分車輛沒(méi)有檢查人員簽字，后督促整改落實(shí)并通過(guò)了復(fù)查。
