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篇一 加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告
非公經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)全國(guó)都比較普遍的問(wèn)題，多數(shù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法得到有效的資金支持。下面是小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和 工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的重視支持下，通過(guò)全縣各級(jí)的共同努力，非公經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、滿(mǎn)足群眾需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。為貫徹落實(shí)全縣??貫徹胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)精神的專(zhuān)題會(huì)議精神，努力探索非公經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，目的在于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理的有效途徑。
一、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
一是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
截止十一五末，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織已累計(jì)發(fā)展2.48萬(wàn)戶(hù)，其中新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)1863戶(hù)，新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)156戶(hù)，非公有制企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入108.15億元，完成總產(chǎn)值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.08億元，分別比去年同期增長(zhǎng)32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。
二是經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)份額越來(lái)越大 。
十一五期間，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值保持年均20%以上的高速增長(zhǎng)，極大的推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步。截止2xx 年底，全縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值112.98億元、工業(yè)產(chǎn)值60.3億元、利潤(rùn)總額5.54億元，主要指標(biāo)分別比2xx年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收占財(cái)政收入的68%以上;解決就業(yè)11萬(wàn)多人，工資性報(bào)酬達(dá)12.18億元;對(duì)全縣gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)45.13%，社會(huì)效益更加凸顯。
三是結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，領(lǐng)域越來(lái)越廣。
全縣工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)占77.98%，重工業(yè)占22.05%;在輕工業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占96.2%，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)占3.77%;在重工業(yè)中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占34.1%，加工工業(yè)占65.9%。總體來(lái)看一、二、三產(chǎn)的發(fā)展日漸協(xié)調(diào)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。目前，全縣中小企業(yè)已形成了以振華生物科技、白云制藥為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以三星、福盛建材為主力的建材產(chǎn)業(yè)集群，以鑫海玻璃制品、光榮爐料為主體礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以豐泰紡織、張騫絲綢為支柱的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以恒發(fā)水電、天源電力為重點(diǎn)的水電產(chǎn)業(yè)集群，以陜飛、燎原為依托的配套加工制造產(chǎn)業(yè)集群等八大支柱產(chǎn)業(yè)和20多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，中小企業(yè)強(qiáng)勢(shì)躋身大市場(chǎng)，充滿(mǎn)朝氣和活力。
四是技術(shù)創(chuàng)新積蓄實(shí)力，整體素質(zhì)不斷提高。
中小企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新全面推進(jìn)，五年來(lái)，全縣非公企業(yè)已建立省、市級(jí)科技研發(fā)中心12個(gè)，創(chuàng)新技術(shù)38項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品26個(gè)，建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣中小企業(yè)網(wǎng)和全縣中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系已初步建立。振華公司、城固酒業(yè)、天德隆實(shí)業(yè)等企業(yè)多次榮獲省市科技創(chuàng)新、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)等殊榮;振華公司、白云公司與陜西理工學(xué)院簽訂協(xié)議，建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)久合作機(jī)制，振華公司雙烯下游產(chǎn)品f5、開(kāi)環(huán)物暢銷(xiāo)歐美市場(chǎng)，聲名日隆。 振華牌皂素系列產(chǎn)品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀(guān)牌紅豆腐等多個(gè)產(chǎn)品先后獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，有效地增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五是園區(qū)建設(shè)步伐加快，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
五郎工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸納入駐園區(qū)企業(yè)56戶(hù)，已經(jīng)形成硅材料深加工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的園區(qū)雛形。柳林航空工業(yè)園列為陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大工程之一，投資1440萬(wàn)元，對(duì)交通主干線(xiàn)實(shí)施拓寬改造;投資1500萬(wàn)元，新建千山供水工程;投資1210萬(wàn)元，實(shí)施了建設(shè)路和勁松路一期工程。三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，目前已有振華公司等5戶(hù)企業(yè)入駐，振華公司雙烯下游系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已累計(jì)投資1750萬(wàn)元。工業(yè)園區(qū)不僅已經(jīng)成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，并且探索走出了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)的路子，較好地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
二、我縣在加強(qiáng)和完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)
(一)提供政治保障，做引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)步的導(dǎo)航儀
非公黨建工作，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是我黨固本強(qiáng)基的一項(xiàng)偉大工程。近年來(lái)，我縣立足非公企業(yè)實(shí)際，以組建實(shí)現(xiàn)覆蓋，以服務(wù)實(shí)現(xiàn)凝聚，以管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范，推動(dòng)縣域非公組織黨建工作再上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，通過(guò)抓好黨員、黨務(wù)工作者、企業(yè)主三支隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)，促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作整體水平提升。按照有利于管理、有利于開(kāi)展活動(dòng)、有利于發(fā)揮作用的思路，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主集中教育培訓(xùn)和引導(dǎo)，開(kāi)展致富思源、回報(bào)社會(huì)的公益活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型等，以此把他們團(tuán)結(jié)在黨組織的周?chē)偈顾麄冎С贮h組織的工作，擁護(hù)黨的各項(xiàng)政策，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，關(guān)心和保障職工權(quán)益，熱心公益事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體，為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)，營(yíng)造關(guān)心、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是建立黨群共建聯(lián)系制度。從制度上明確將非公經(jīng)濟(jì)群團(tuán)工作納入到黨建工作總體格局，建立并完善了基層黨建帶群團(tuán)的工作機(jī)制。我們?cè)谠敿?xì)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織的基本情況及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)了解企業(yè)的黨員和團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員人數(shù)，然后對(duì)基本資料、臺(tái)帳進(jìn)行研究分析，劃分類(lèi)型。在此基礎(chǔ)上，確定組建方案、工作對(duì)象和計(jì)劃步驟，對(duì)符合建立黨組織和群團(tuán)組織的非公企業(yè)，進(jìn)行積極推進(jìn)，力爭(zhēng)黨群組織同步組建。三是黨群組織通過(guò)開(kāi)展企業(yè)發(fā)展論談、專(zhuān)家講壇等形式，主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)、企業(yè)政策、發(fā)展方向等不同信息，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到企業(yè)管理層，以保證使企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。從而，在企業(yè)內(nèi)部形成了企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)黨群組織作用發(fā)揮、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策要有黨群組織參與的局面，使黨群企一體，相得益彰，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的促進(jìn)作用，也使黨群組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開(kāi)展了以我在為誰(shuí)打工為主體的大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，穩(wěn)定員工情緒，凝聚黨員群眾，努力營(yíng)造奮發(fā)向上的工作氛圍，并在廣泛征集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，得到了業(yè)主的認(rèn)可?，F(xiàn)在，振華公司的重大決策，都要到黨員會(huì)和職代會(huì)上討論通過(guò)方可組織實(shí)施，黨群組織在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
(二)提升管理服務(wù)水平，做促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的助推器
近年來(lái)，我縣將公共服務(wù)和社會(huì)職能向非公企業(yè)延伸，把社區(qū)化管理模式融入到非公企業(yè)的管理和服務(wù)中，努力構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。一是建立詳實(shí)的企業(yè)情況檔案。實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓非公企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，通過(guò)下發(fā)調(diào)查表、實(shí)地走訪(fǎng)、了解服務(wù)需求、建立黨員動(dòng)態(tài)信息庫(kù)等方法，定期深入企業(yè)調(diào)研，全面掌握縣域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和黨建情況，做到單位性質(zhì)清、員工人數(shù)清、黨員數(shù)量清、黨組織設(shè)置清、社會(huì)組織功能清、困難需求清等，并將包抓任務(wù)完成情況與工作考核相結(jié)合。二是開(kāi)展豐富多彩的企業(yè)暖心活動(dòng)。各職能部門(mén)主動(dòng)貼近企業(yè)，了解企業(yè)需求，搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展系列暖心行動(dòng)。從企業(yè)需求入手，成立了發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、政策咨詢(xún)以及難題破解等服務(wù)。從關(guān)愛(ài)員工入手，為不同群體的員工搭建各類(lèi)文化橋梁，成立了新經(jīng)濟(jì)組織代表人士聯(lián)誼會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等。三是建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)，綜合治理、計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等公共服務(wù)職能，并積極為企業(yè)職工提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、黨員管理服務(wù)、文化教育、矛盾調(diào)處等公共服務(wù)。設(shè)置了職工學(xué)校、愛(ài)心超市、流動(dòng)圖書(shū)站等服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)和職工開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。此外，從提高自我管理服務(wù)水平出發(fā)，組建了專(zhuān)職、兼職、志愿者三個(gè)層面的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，確保企業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
(三)培育企業(yè)文化，做塑造企業(yè)精神的源動(dòng)力
文化建設(shè)最具有影響力和吸引力，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是非公有制經(jīng)濟(jì)組織凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。為此，我們積極組織開(kāi)展了企業(yè)文化建設(shè)年活動(dòng)，通過(guò)大力培育和弘揚(yáng)先進(jìn)的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、蓬勃向上的職工隊(duì)伍，形成上下同心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理工作的實(shí)效性。如豐泰公司在黨員職工中開(kāi)廣泛開(kāi)展三講、三愛(ài)、三比、三維護(hù)活動(dòng)，即做 講理想、講學(xué)習(xí)、講和諧的模范;做愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)企業(yè)、愛(ài)崗位的模范;做比服務(wù)、比業(yè)績(jī)、比節(jié)約的模范;做維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)企業(yè)利益的模范，積極引導(dǎo)黨員群眾參與企業(yè)文化建設(shè)，使企業(yè)文化建設(shè)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(四)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展的連心橋
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求，也是新時(shí)期兩新組織管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織具有協(xié)調(diào)各方、整合資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，便于整合利益、化解矛盾，便于對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取各方的理解與支持，提高企業(yè)的知名度。為此，在工作中，我們注重發(fā)揮黨組織作為黨委、政府 業(yè)主職工之間的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)調(diào)和平衡好各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，努力化解各種矛盾和沖突，最大限度地調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，為非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的內(nèi)外部環(huán)境。同時(shí)積極探索建立組織關(guān)懷、黨員關(guān)懷、社會(huì)關(guān)懷機(jī)制，通過(guò)思想引導(dǎo)、親情關(guān)懷、權(quán)利保障、扶危濟(jì)困等措施，從政治上引導(dǎo)、精神上慰藉、生活上關(guān)心，真正使黨組織成為黨員職工個(gè)人發(fā)展的領(lǐng)路者、生活困難的幫扶者、合法權(quán)益的保護(hù)者，成為職工群眾的貼心人、主心骨，增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達(dá)塑化等民營(yíng)企業(yè)黨組織把監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)和保障職工權(quán)益作為自己的職責(zé)，使職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助、勞保補(bǔ)貼等方面都有保障，解除了職工的后顧之憂(yōu)。
(五)完善工作機(jī)制，做強(qiáng)化企業(yè)管理的穩(wěn)定劑
制度建設(shè)更具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。要想保持非公組織活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成非公有制經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展的整體合力，必須從制度建設(shè)入手，以制度建設(shè)來(lái)保證和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。為此，幾年來(lái)，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規(guī)章制度和工作機(jī)制。制訂并實(shí)施了發(fā)展黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員工作規(guī)劃，采取內(nèi)部產(chǎn)生和外部選派相結(jié)合的方式，選配既是思想政治工作的行家里手，也是經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍中的骨干力量，同時(shí)又具有奉獻(xiàn)精神的復(fù)合型人才，充實(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織隊(duì)伍中來(lái)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織員工流動(dòng)性大、管理難的情況，實(shí)行了分類(lèi)管理辦法，對(duì)企業(yè)主，要求他們帶頭守法經(jīng)營(yíng)，處理好勞資關(guān)系，嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真履行義務(wù)。對(duì)管理層，要求他們加強(qiáng)與業(yè)主的聯(lián)系與溝通，積極反饋民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對(duì)一般員工，要求他們通過(guò)提高自身素質(zhì)和做好本職工作，為搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做貢獻(xiàn)。對(duì)有困難的員工，結(jié)成幫扶對(duì)子，積極探索開(kāi)展互助活動(dòng)，幫助他們解決實(shí)際困難，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷。
三、我縣非公經(jīng)濟(jì)組織在新時(shí)期面臨的困難和問(wèn)題
近年來(lái)，我們雖然經(jīng)受了地震、洪災(zāi)和金融危機(jī)等諸多嚴(yán)峻考驗(yàn)，但緊抓非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏(yíng)得了非公經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新突破。全縣非公經(jīng)濟(jì)工作在全市綜合考核中連續(xù)5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業(yè)園區(qū)被順利確定為全省重點(diǎn)園區(qū)之一。
盡管展成就喜人，但在問(wèn)題更加不容忽視。盡管我縣中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運(yùn)行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問(wèn)題仍然不少：
一是非公經(jīng)濟(jì)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力不足。
從總體來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)仍處于規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次較低的原始積累階段。盡管近幾年我縣非公企業(yè)的規(guī)模有所擴(kuò)大，但直到十一五未，僅有振華生物、白云制藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶(hù)企業(yè)年值達(dá)到億元，全縣規(guī)模企業(yè)也僅有47戶(hù)，非公經(jīng)濟(jì)總量小、規(guī)模小、技術(shù)水平不夠高、經(jīng)營(yíng)能力不夠強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題仍未有根本性改變，即使那些規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，在資產(chǎn)規(guī)模、整體實(shí)力方面與國(guó)內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)也有較大差距，與國(guó)際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。
二是經(jīng)營(yíng)成本上升，持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難加大。
近年來(lái)，原材料和燃料動(dòng)力、電力、水、氣等價(jià)格大幅上升，不斷侵蝕非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。房屋租賃價(jià)格隨著房地產(chǎn)價(jià)格的飛漲迅速上漲，新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)政策等也使企業(yè)的勞動(dòng)用工成本進(jìn)一步上升，加之受金融危機(jī)和融資難等因素的影響，非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加重。
三是非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)融資難的問(wèn)題仍末解決。
非公經(jīng)濟(jì)融資難是一個(gè)全國(guó)都比較普遍的問(wèn)題，多數(shù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)無(wú)法得到有效的資金支持。出于風(fēng)險(xiǎn)控制，銀行對(duì)非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當(dāng)嚴(yán)格、條件較高。非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)由于本身規(guī)模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對(duì)困難。同時(shí)專(zhuān)為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)提供融資擔(dān)保的機(jī)構(gòu)僅有一家，且擔(dān)保品種單一，中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)尋保難。
四是非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不寬松。
個(gè)別職能部門(mén)以部門(mén)利益為中心，重處罰、輕指導(dǎo)、輕服務(wù)，以罰代法、以審批代監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，很多領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、資金有較高要求，大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)是很難達(dá)到這些要求的。
五是管理水平不高，多數(shù)企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，大多數(shù)小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，采用的是經(jīng)驗(yàn)型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法冶觀(guān)念淡薄，搞以包代管，甚至沒(méi)有與員工簽訂勞務(wù)合同。另一方面，非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、開(kāi)采業(yè)、原材料加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，點(diǎn)多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于無(wú)人力、無(wú)資金、無(wú)手段，難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)管，使不少中小非公有制企業(yè)成為政府監(jiān)管的真空和盲區(qū)。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新完善非公經(jīng)濟(jì)組織管理的對(duì)策
面對(duì)存在的問(wèn)題，積極探索適應(yīng)新時(shí)期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、管理的有效著力點(diǎn)。
1、 加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。
建議縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，定期召開(kāi)非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議。定期研究和協(xié)調(diào)解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)同非公有制企業(yè)的溝通和聯(lián)系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)工作，縣考核辦要把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入年度綜合考評(píng)，細(xì)化量化考核指標(biāo)，加大考核分值，在全縣形成關(guān)心、鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。
2、 盡快啟動(dòng)一廳式辦公。
為充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的職能作用，建議根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門(mén)的行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，盡快啟動(dòng)一廳式辦公，既能防止職責(zé)不清、分工不明、多頭管理的情況發(fā)生，又能健全完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3、 組建維權(quán)服務(wù)中心。
建議由縣中小企業(yè)促進(jìn)局xx縣紀(jì)委、司法等部門(mén)聯(lián)合建立非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)服務(wù)中心。加快培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)工作隊(duì)伍，為非公經(jīng)濟(jì)提供法律咨詢(xún)、援助服務(wù)。維護(hù)職工合法權(quán)益，科學(xué)調(diào)解處理企業(yè)內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)同有關(guān)各方的利益關(guān)系，及時(shí)破解各種困難，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。引導(dǎo)業(yè)主在力所能及的情況下參與社會(huì)公益事業(yè)、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體，組織業(yè)主開(kāi)展與困難員工結(jié)對(duì)幫扶、與貧困學(xué)生結(jié)對(duì)助學(xué)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏(yíng)。
4、 建立非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。
建議在縣統(tǒng)計(jì)局和中小企業(yè)局抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)的非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。建立完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、統(tǒng)一的非公經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料信息庫(kù)，做到情況清、底子明。改變企業(yè)主管部門(mén)各自為陣、報(bào)表口徑不一致的狀況，實(shí)行統(tǒng)一整合。進(jìn)一步完善全縣非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面、完善、系統(tǒng)、有效地反映非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
5、 加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。
建議成立縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨委，明確一名專(zhuān)職的非公經(jīng)濟(jì)黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)全縣非公經(jīng)濟(jì)組織黨建全面工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)刊、網(wǎng)站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動(dòng)合同法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，努力把黨的聲音傳遞給每個(gè)經(jīng)營(yíng)管理者，把黨組織工作滲透到經(jīng)營(yíng)決策的各個(gè)環(huán)節(jié)。探索黨群一體化管理模式。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，把非公企業(yè)的黨、工、青、婦整合為一體，形成一種黨群工作同步推進(jìn)、黨群干部相互兼職、黨的工作通過(guò)群眾工作實(shí)施的黨建新模式。通過(guò)黨群一體化加強(qiáng)黨團(tuán)員教育管理，發(fā)揮黨團(tuán)員骨干作用，用行動(dòng)來(lái)影響企業(yè)決策層，參與企業(yè)重大問(wèn)題的討論;通過(guò)支持、幫助企業(yè)主搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)也爭(zhēng)取得到企業(yè)主的理解和支持。
篇二 完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考調(diào)研報(bào)告
稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過(guò)程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對(duì)稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來(lái)探討和研究的話(huà)，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過(guò)程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級(jí)職責(zé)不在其列。
和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì)滿(mǎn)意并充滿(mǎn)激勵(lì)活力的制度體系。無(wú)疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說(shuō)清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。
一、 建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路
1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類(lèi)與規(guī)范
在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專(zhuān)業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級(jí)人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動(dòng)員與開(kāi)發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能。基礎(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專(zhuān)業(yè)化、一般稅源屬地加專(zhuān)業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)與適配。
2、業(yè)務(wù)與層級(jí)和崗責(zé)的分類(lèi)與規(guī)范
在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類(lèi)別對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，使其流程化和模塊化，并建立類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類(lèi)型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問(wèn)題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問(wèn)題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級(jí)所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對(duì)可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評(píng)價(jià)性研究，再?gòu)念?lèi)項(xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項(xiàng)又有類(lèi)屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類(lèi)屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評(píng)價(jià)手冊(cè)；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對(duì)關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對(duì)崗責(zé)和評(píng)價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估加以修訂和完善，形成公開(kāi)透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“模型”）。
3、評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行激勵(lì)的方法和途徑
評(píng)價(jià)體系，應(yīng)同“模型”的層級(jí)、類(lèi)別、崗位、項(xiàng)目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的比較模式。通過(guò)比較模式的展示和考量，來(lái)定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無(wú)可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對(duì)組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過(guò)對(duì)差異的考量來(lái)判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類(lèi)別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級(jí)各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長(zhǎng)板，鼓勵(lì)和鞭策短板；五是在周期的過(guò)程中，努力通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見(jiàn)指導(dǎo)書(shū)；六是為不同層級(jí)、類(lèi)別、崗位的責(zé)任人提供分類(lèi)的、具有確切針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級(jí)各類(lèi)問(wèn)題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為整個(gè)模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問(wèn)題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績(jī)的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵(lì)措施，來(lái)為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。
二、基本理念和原則的定位與把握
系統(tǒng)和諧的研究，離不開(kāi)在科學(xué)化指導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對(duì)理念內(nèi)涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：
科學(xué)化理念：是指用人類(lèi)已認(rèn)知的思維和知識(shí)綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢(shì)，并尋求符合規(guī)律及趨勢(shì)的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會(huì)活動(dòng)行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問(wèn)題；層級(jí)間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問(wèn)題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問(wèn)題。
專(zhuān)業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類(lèi)屬性，專(zhuān)題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢(shì)，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評(píng)價(jià)的屬性。其應(yīng)用在于：由專(zhuān)業(yè)>;文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！<人員來(lái)研究專(zhuān)業(yè)問(wèn)題；在使其業(yè)務(wù)流程化、模塊化的同時(shí)，以對(duì)其的專(zhuān)業(yè)考量，提取出最核心、最關(guān)鍵的起綱舉目張作用的環(huán)節(jié)并實(shí)現(xiàn)量化；對(duì)量化的指標(biāo)進(jìn)行“責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的定位與界定，并明確具體的操作要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切忌小而全小而優(yōu)。>;
精細(xì)化理念：如果說(shuō)，專(zhuān)業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話(huà)，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的
問(wèn)題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個(gè)指標(biāo)解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫(huà)蛇添足。
系統(tǒng)化理念：是指在專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化對(duì)事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問(wèn)題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類(lèi)業(yè)務(wù)的專(zhuān)屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問(wèn)題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計(jì)等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀(guān)念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。
人性化理念：以人為本，是所有社會(huì)行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識(shí)，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂(lè)而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過(guò)社會(huì)屬性的表達(dá)來(lái)體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺(jué)維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性問(wèn)題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時(shí)，不僅要從客觀(guān)，還要從主觀(guān)方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門(mén)的各級(jí)責(zé)任人，還包括各類(lèi)納稅人；六是建立問(wèn)題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺(tái)和制度的適調(diào)機(jī)制。同時(shí)，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。
制度化理念：是指對(duì)上述研究的成果，以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過(guò)規(guī)范化的形式來(lái)集成并固化。對(duì)于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對(duì)各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開(kāi)透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。
所謂“高度決定視野、角度改變觀(guān)念、尺度把握局勢(shì)；過(guò)程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成?。挥^(guān)念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長(zhǎng)效、長(zhǎng)效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過(guò)在“思路”中的細(xì)雨潤(rùn)物，來(lái)探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。
篇三 檔案局管理完善考察報(bào)告
檔案局管理完善考察報(bào)告范文
市檔案局：
對(duì)本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案進(jìn)行了認(rèn)真全面的自查整理?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：根據(jù)市檔案局關(guān)于對(duì)各單位檔案工作進(jìn)行年終考核的要求。
1、進(jìn)一步健全了組織，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府始終把檔案工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，在年初全鎮(zhèn)人員調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記馬金安同志任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記郝芹同志、組織科科長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)、黨政辦公室，調(diào)研室、財(cái)政所、土地辦、經(jīng)管站、民政科等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員，建立健全了完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)黨委、政府不斷加強(qiáng)對(duì)檔案工作的管理，形成了工作有要求、有布置、有檢查的齊抓共管良好局面。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《省檔案條例》，做到依法治檔，特別是利用《檔案法》頒發(fā)21周年之際，鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體機(jī)關(guān)干部、各村負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，并通過(guò)宣傳車(chē)、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種方式進(jìn)行了廣泛宣傳，使《檔案法》深入人心、家喻戶(hù)曉。
3、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選配檔案工作人員。檔案工作是一項(xiàng)細(xì)致繁鎖的工作，要求檔案工作人員必須具有豐富的知識(shí)、健康的體魄、堅(jiān)定的信念和不怕困難、埋頭苦干的精神，在考察配備檔案工作人員時(shí)，我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔那些忠于職守、遵紀(jì)守法、文化程度較高的同志擔(dān)任這項(xiàng)工作。通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，我鎮(zhèn)的檔案管理始終保持了較高的標(biāo)準(zhǔn)。
二、檔案基礎(chǔ)設(shè)施情況
檔案室現(xiàn)有辦公用房2間，配備了辦公桌椅等基本的辦公設(shè)施，基本上滿(mǎn)足了辦公需要。今年，我鎮(zhèn)又對(duì)檔案室重新進(jìn)行了粉刷、裝修、添置了鐵櫥，門(mén)窗，安裝了窗簾，櫥內(nèi)設(shè)置了干燥劑和防腐劑，達(dá)到了檔案室防火、防蟲(chóng)、防盜、防鼠、防潮、防強(qiáng)光、防霉變等七防的要求，保證了檔案的安全存放；在工具方面，先后購(gòu)置了手搖鉆、電鉆、濕度計(jì)，使檔案室在管理、監(jiān)測(cè)方面有了可靠的物質(zhì)保障。
三、檔案制度建設(shè)情況
在原有檔案管理工作的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章。按照《檔案法》和《省檔案條例》的規(guī)定，在市檔案局的具體指導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立健全了八項(xiàng)檔案管理制度，即：檔案保管制度、各種文件材料歸檔制度、檔案查閱利用制度，檔案鑒定銷(xiāo)毀制度、檔案資料保密制度、檔案工作人員守則。這八項(xiàng)制度和《檔案法》一同懸掛上墻。在檔案管理中發(fā)揮了較好的作用。
四、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)情況
根據(jù)《檔案法》和《機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè)規(guī)范》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)檔案管理業(yè)務(wù)建設(shè)的情況，主要做了以下幾項(xiàng)工作。
1、根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè)規(guī)范》，完成了XX年黨委、人大、政府和機(jī)關(guān)各部門(mén)材料的收集、整理、立卷歸檔。并邀請(qǐng)市檔案局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)檔案人員進(jìn)行了為期3天的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，極大地提高了檔案管理的水平。
2、加強(qiáng)管理，確保檔案的安全完整，我們建立了嚴(yán)格的檔案管理制度，檔案管理小組對(duì)檔案定期檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。檔案管理人員經(jīng)常檢查案卷。對(duì)檔案室的溫、濕度，每天都進(jìn)行監(jiān)控登記，并采取措施使之保持在一定范圍。
