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篇一 農(nóng)民工技能培訓工作的考察報告
隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展,大量的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)務工，不但解決了自身就業(yè)問題,有效地增加了收入，而且推動了全社會的經(jīng)濟發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻。但由于農(nóng)民工在思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，只能從事一些勞動強度大、技術(shù)含量低、收入待遇差的簡單工作,很難適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要，也在很大程度上限制了農(nóng)民工的長期穩(wěn)定就業(yè)。因此，加強務工農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓工作的現(xiàn)狀與特點
我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作始于XX年。自XX年以來，勞動、扶貧、教育等部門結(jié)合各自工作實際，先后啟動實施了農(nóng)村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農(nóng)民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業(yè)生，稱為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務工農(nóng)民技能培訓工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在XX年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關(guān)于進一步做大做強勞務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，對農(nóng)民工培訓工作提出了明確要求。XX年8月，市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)培訓工作的通知》(商政勞社發(fā)〔XX〕176號)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》(商財辦社〔XX〕55號)兩個政策性文件，為農(nóng)民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。XX年省委趙樂際書記來商視察時關(guān)于“培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業(yè)培訓行動計劃》，進一步加大了對農(nóng)民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓工作的社會關(guān)注度空前提高。農(nóng)民工培訓工作還被列為區(qū)政協(xié)XX年重點提案。多年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關(guān)部門都把農(nóng)民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓工作。青年、婦聯(lián)、建設、殘聯(lián)等部門也按照各自安排，針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合工作實際，大力開展農(nóng)民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務工作。農(nóng)民工技能培訓工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業(yè)，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè)，內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構(gòu)得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟文化中心，市區(qū)兩級均有培訓機構(gòu)的審批權(quán)力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓機構(gòu)從事農(nóng)民工技能培訓工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓機構(gòu)以市技工學校為龍頭，民營培訓機構(gòu)以新潮學院為龍頭。區(qū)級公立培訓機構(gòu)以教育部門管理的兩個職業(yè)學校為主體;民營機構(gòu)由人勞局管理，從XX年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓機構(gòu)共同承擔著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構(gòu)組織實施，相關(guān)部門督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓，經(jīng)過XX、XX年的探索和XX年的完善，先后下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民工培訓有關(guān)問題的通知》(商政人勞發(fā)〔XX〕69號)和《農(nóng)民工培訓班管理規(guī)范化要求》(商政人勞發(fā)〔XX〕30號)兩個規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農(nóng)民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構(gòu)由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構(gòu)則按管理權(quán)限分別由市、區(qū)兩級認定。這種相關(guān)部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓時間是農(nóng)民工參加技能培訓的基本條件。而我區(qū)是勞務大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術(shù)還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構(gòu)都把目光盯在了應屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構(gòu)之間互相競爭，關(guān)系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構(gòu)條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓機構(gòu)，但由于市上也有培訓任務，與我區(qū)開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區(qū)農(nóng)民工培訓工作任務的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓機構(gòu)。這些民辦培訓機構(gòu)都處于起步發(fā)展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質(zhì)量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關(guān)規(guī)定，正常的組織方式應是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構(gòu)參加培訓，培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)要履行就業(yè)安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明(須由培訓對象簽字認可)，就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構(gòu)自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構(gòu)為了掙錢生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構(gòu)往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農(nóng)民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質(zhì)量很難令人滿意，培訓與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，培訓機構(gòu)直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓時間只要達到240個學時(包括理論教學和實踐操作時間)，且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構(gòu)特別是民辦培訓機構(gòu)是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構(gòu)往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構(gòu)建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構(gòu)是檢驗培訓質(zhì)量的權(quán)威機構(gòu)，全市只有一家。區(qū)上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構(gòu)設立晚，缺乏專業(yè)人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構(gòu)為主導的結(jié)業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓人數(shù)、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質(zhì)量做出權(quán)威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質(zhì)量。
三、搞好農(nóng)民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設進入關(guān)鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓，實質(zhì)上就是培育適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過來推動三農(nóng)問題的順利解決，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農(nóng)民工技能培訓工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實現(xiàn)專業(yè)學制、培訓教材、教學要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉(xiāng)下班，鼓勵校內(nèi)班，把好培訓對象審查關(guān)，對培訓過程實行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓管理機構(gòu)，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監(jiān)督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經(jīng)驗，以義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專業(yè)化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創(chuàng)造一流的培訓環(huán)境，形成以職業(yè)中學為主體，以民辦機構(gòu)為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構(gòu)。要適當提高農(nóng)民技能培訓機構(gòu)準入門檻，淘汰一批條件較差的機構(gòu)。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓機構(gòu)要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構(gòu)參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學的農(nóng)村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業(yè)技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術(shù)，并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務工。二要抓住實用技術(shù)這個重點。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設要求，對不經(jīng)常外出務工的農(nóng)民，積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓。這類培訓應針對農(nóng)民特點，結(jié)合農(nóng)村實際，在培訓時間上應突破市上相關(guān)規(guī)定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據(jù)實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構(gòu)與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現(xiàn)持證上崗，從而促進各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達到提高經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)發(fā)展的目的。
4、加強監(jiān)督管理，提高培訓質(zhì)量。培訓質(zhì)量是培訓工作的生命。民營培訓機構(gòu)具有天然的逐利性，實現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農(nóng)民技能培訓的目的與培訓機構(gòu)的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構(gòu)為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構(gòu)是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關(guān)，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構(gòu)嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結(jié)業(yè)考試考核工作，應逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫，成立相對獨立的專業(yè)機構(gòu)，配備專業(yè)人員，專門從事農(nóng)民工技能培訓班的結(jié)業(yè)考試、閱卷工作，并實行批班權(quán)、管理權(quán)和考試權(quán)三權(quán)分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關(guān)規(guī)定，各類農(nóng)民工技能培訓班結(jié)業(yè)學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業(yè)資格證書，才能得到規(guī)定的補貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機構(gòu)設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業(yè)只有26種，絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展，給培訓質(zhì)量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構(gòu)建設放在突出位置來抓，組建專業(yè)化的相對獨立的鑒定機構(gòu)，充實專業(yè)人員，購置專業(yè)設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
斷擴大技能鑒定覆蓋面，促進農(nóng)民工技能培訓工作健康發(fā)展。
6、創(chuàng)新工作思路，改進培訓方式。一要著力營造人人學技能的社會風尚。通過開展勞動技能大賽，勞動能手表彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式，提高務工農(nóng)民參加技能培訓的自覺性，從而變“要我培訓”為“我要培訓”，改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)狀。二要改進培訓補貼方式，變補貼培訓機構(gòu)為補貼參訓農(nóng)民工。對自覺參加技能培訓，取得相應資格證書的農(nóng)民，由政府直接予以補貼，并要加大補貼數(shù)量，這樣可以改變培訓機構(gòu)“吃政策飯”的現(xiàn)狀，把培訓機構(gòu)直接推向市場，迫使其加大投入，改善條件，吸引務工農(nóng)民參訓，實現(xiàn)培訓機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展，同時也可以減少職能部門的工作量，提高培訓質(zhì)量。三要認真落實企業(yè)對員工開展教育培訓的法定責任，認真執(zhí)行國家關(guān)于職業(yè)資格準入的法律規(guī)定，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，以法律手段促進農(nóng)民工技能培訓工作開展。四要把技能培訓與創(chuàng)造勞務品牌結(jié)合起來，出臺優(yōu)惠政策，加強資金扶持，鼓勵各培訓機構(gòu)圍繞市場需求，發(fā)揮自身專長，辦好特色優(yōu)勢專業(yè)，形成自己的品牌，以培訓品牌的創(chuàng)造推動勞務品牌的形成。五要大力組織訂單培訓。切實加強與用工單位聯(lián)系，做到培訓一批，輸出一批，就業(yè)一批，把培訓與就業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)培訓與就業(yè)的良性互動。
篇二 強化農(nóng)民工培訓問題調(diào)查報告
農(nóng)民工培訓是個系統(tǒng)工程。對農(nóng)民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行開展農(nóng)民工培訓、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會要充分利用工會的學校資源和社會教育資源，切實加大對農(nóng)民工的培訓力度。筆者針對目前農(nóng)民工培訓
工作中遇到的問題進行分析，并試著提出對策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓的經(jīng)費更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓。
二、問題及原因
農(nóng)民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。
首先，從農(nóng)民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓都是各級政府下達指標，農(nóng)民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務能干、夠用就行，對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三，農(nóng)民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。
2.城市居民對農(nóng)民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓的農(nóng)民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
5.一些培訓課程的設置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實際需要，按規(guī)定每個農(nóng)民只能享受一次免費培訓，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其實施培訓。這就導致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無長進。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的民工荒難題。
三、對策及建議
農(nóng)民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發(fā)展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農(nóng)民工培訓工作的同時，一方面要逐步加強農(nóng)民工培訓工作的管理，使之科學化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會在農(nóng)民工培訓上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農(nóng)民工培訓工作意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，社會的進步，社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過去工會搞職業(yè)培訓的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了等其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法讓和請農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意的目標。同時，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場通行證的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。
(1)辦學形式要多樣化。對農(nóng)民工的培訓應當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結(jié)合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。學制上也可以采取系統(tǒng)培訓和一技一能的短訓或超短訓班結(jié)合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時間自學。
(2)辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行因人
施教。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。
(3)辦學方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓;二是與農(nóng)民工市場合作，把培訓和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來;三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應當逐步建立起定單培訓，企業(yè)參與的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。
(4)辦學內(nèi)容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效;隨機應變、因人施教;深入淺出、通俗易懂;尊重對象、適應環(huán)境;故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學方式，使農(nóng)民工的培訓能收到立竿見影的效果。
3.探索實踐，搞好結(jié)合，調(diào)動積極，實現(xiàn)雙贏。
(1)培訓和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結(jié)合，長訓和短訓結(jié)合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學分，學?？梢詫⑦@類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農(nóng)民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求(通過階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
(2)免費和收費相結(jié)合。政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費，或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。
(3)培訓和就業(yè)信息、維權(quán)服務相結(jié)合。就業(yè)信息服務還應包括職業(yè)趨勢分析，引導農(nóng)民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結(jié)合起來，達到信息互通，資源共享。工會在專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、培訓方式上應當以市場為導向，使農(nóng)民工培訓取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。
(4)農(nóng)民工培訓和農(nóng)民工子女的培訓、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉(zhuǎn)移。同時，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會職業(yè)和學歷教育的優(yōu)勢。工會可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之，農(nóng)民工培訓是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會對農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對他們的生存狀態(tài)有更真實的了解。許多農(nóng)民工表達的想法和要求已超出了培訓內(nèi)容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場合禮儀等)相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對農(nóng)民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農(nóng)民工培訓。
篇三 某市農(nóng)民工培訓問題調(diào)研報告
全球性經(jīng)濟危機造成了我國出現(xiàn)了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以此為契機進一步加強對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓，受到了中央和各級政府的高度重視，國家對農(nóng)民工培訓的投入力度逐年增大，培訓的覆蓋面也逐年增廣。據(jù)悉，僅新型農(nóng)民科技培訓工程一項，中央財政截至2023年底就已累計安排補助資金40多億元，同時帶動地方投入培訓資金30多億元。我市也進一步加大對農(nóng)民工的培訓力度，2023年計劃組織培訓農(nóng)民工40萬人，為農(nóng)民工開展職業(yè)技能鑒定和專項職業(yè)能力考核各5萬人。對2023年就讀中職學校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，每人每年給予2000元學費和生活補貼，對初次參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核的農(nóng)民工，技能鑒定費或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核費財政補貼標準由50%提高到80%。然而，與之形成反差的是，很多地方主管部門對這樣大的培訓指標非常頭痛，原因是很多農(nóng)民工對政府組織的免費技能培訓并不買賬。深入探討當前農(nóng)民工培訓工作中存在的問題，并提出相應的辦法措施，無疑有助于解決農(nóng)民工“厭學”的問題，更進一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓工作。
一、現(xiàn)象
農(nóng)民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級部門也多方努力，但在實際操作過程中，卻遇到了許多困難和問題。 從農(nóng)民工的整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不像當初所想象的那樣，免費培訓農(nóng)民工就會排著隊來?，F(xiàn)實并不是這樣，據(jù)調(diào)查了解，許多地方的農(nóng)民工參加培訓的主動性不是很高，不少農(nóng)民工參加培訓都是各級政府干部動員來的，有的甚至只培訓幾天就不來了，還有的需要給參加培訓的農(nóng)民工發(fā)誤工補貼。而一些有學習熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
二、主要原因
（一）農(nóng)民工自身缺乏長遠性思考，思想觀念需要跟新
首先，農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟思想束縛，較少考慮今后長遠的發(fā)展。其次，不少農(nóng)民工對未來缺乏規(guī)劃，對以后外出打工并沒有特別明確的目標，即便想學一點東西，也不知道該不該學、學什么，學了有什么用。另外，雖然參加培訓的農(nóng)民工不支付培訓費用，但他們還得出車費、伙食費、住宿費，再想一下這段時間如果不培訓而去參加工作還得掙點錢，就近期利益，算下來還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對未來沒有明確的打算，導致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓的積極性。
（二）現(xiàn)有的培訓機構(gòu)和培訓設施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農(nóng)民工參加培訓
無論是公辦培訓機構(gòu)，還是民辦培訓機構(gòu)，只要是具有培訓資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓機構(gòu)，絕大部分都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級基本是空白，而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民工如果要參加培訓就必須要到城區(qū)，這就增加農(nóng)民工的交通，食宿等費用，而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓的積極性，制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（三）培訓課程設置與農(nóng)民工就業(yè)實際需求不相吻合，不能讓受訓者起到立竿見影的效果。
由于培訓資金短缺、培訓條件不完善、對市場信息把握不準確等多方面原因，培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實踐相脫節(jié)，更不能讓受
訓者起到立竿見影的效果。當前大多數(shù)培訓都集中在計算機、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)，培訓項目和培訓時間都根據(jù)培訓經(jīng)費來制定，短期培訓很難讓生手熟練深入掌握一門技術(shù)，中長期培訓又無疑增大培訓費用，致使參加過職業(yè)培訓的農(nóng)民工普遍感覺培訓內(nèi)容用不上，或是深入程度不夠。
（四）農(nóng)民工培訓工作政出多門，難掌握較全面的信息
返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓倍受政府的關(guān)注，各部門也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓項目，如勞動保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設、扶貧、共青團等部門都從各自的業(yè)務出發(fā)，開展了針對農(nóng)民工的學歷教育，實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓等，在一定程度上對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動作用，但各部門之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒有充分整合資源優(yōu)勢，不能形成合力。結(jié)果使培訓不能與經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓資源得不到有效整合和利用，造成重復培訓，為培訓而培訓，為完成任務而培訓，為應付檢查而培訓，使培訓與就業(yè)嚴重脫節(jié)。
（五）培訓經(jīng)費短缺、落實難度大，嚴重影響培訓質(zhì)量
按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓經(jīng)費來源有三種途徑：即農(nóng)民工自己掏一點；企業(yè)出一點；政府補貼一點?，F(xiàn)實中農(nóng)民工沒有承擔費用的能力，而企業(yè)又沒有承擔費用的意愿，所以農(nóng)民工培訓主要由政府在賣單，有些地方為了增強農(nóng)民工的積極性，更好的完成培訓任務，還給參訓人員補貼交通、食宿等費用，真正用在培訓學習上所剩無幾，培訓內(nèi)容嚴重“縮水”。
三、進一步強化培訓，推進農(nóng)民工培訓工作的對策及建議
（一）強化領導、形成合力、整合資源
各級政府部門要充分認識加強農(nóng)民工培訓工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個以地區(qū)主要負責人為組長的就業(yè)再就業(yè)培訓領導小組，大力整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，理順關(guān)系，明確由人力社保部門牽頭，負責整個農(nóng)民工培訓工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門通力合作，各盡所能、各盡其責，互相配合、互相支持，避免政出多門，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓機制，將農(nóng)民技能培訓真正納入“有領導、有機構(gòu)、有秩序、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行的機制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立社保工作機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級培訓基地建設，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進，重點依托各類培訓機構(gòu)和用人單位開展培訓的工作局面，推動農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移。
（二）加強信息引導，完善信息服務
缺乏城鎮(zhèn)用工信息，培訓機構(gòu)不知道該開展哪些項目培訓，農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓。培訓后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民工培訓中普遍存在的問題。造成培訓與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時，有效的用工信息。所以，就業(yè)機構(gòu)應建立用工信息庫，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級聯(lián)網(wǎng)，加強人力資源市場需求信息、工資價位分析、預測和發(fā)布，將市內(nèi)外用工需求及時向農(nóng)民工發(fā)布，使農(nóng)民工方便了解市場需求信息，并根據(jù)自身條件和意愿，有選擇地參加培訓項目。另外就業(yè)部門還要建立農(nóng)民工培訓需求調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民工的需求，科學設置培訓項目，豐富培訓內(nèi)容，采取長訓、短訓與學歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓并舉的路子。
（三）規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓市場
一是規(guī)范培訓市場秩序，對現(xiàn)有的培訓機構(gòu)依法進行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎上提高其質(zhì)量和水準；二是拓寬培訓市場，打破培訓市場由政府壟斷的格
局，以專業(yè)化的培訓機構(gòu)為培訓承辦主體，進行企業(yè)化運作，這樣才能夠為農(nóng)民工培訓開辟更大的空間；三是靈活設置培訓場地，積極構(gòu)建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中心，并以此為主體，將培訓場地延伸和輻射到村社，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況安排培訓項目，使廣大農(nóng)民工在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓，既能節(jié)省時間、節(jié)省交通、食宿等費用，又不耽誤農(nóng)活，既方便農(nóng)民工參加培訓學習，又提高參訓的積極性。
（四）完善培訓資金投入機制
建立并完善農(nóng)民工培訓投資分攤機制，按照“誰投資誰受益”的原則進行，形成多元化投資格局。首先，政府對加強農(nóng)民工職業(yè)培訓，開發(fā)人力資源負有重要職責，因此，政府應預留足夠的培訓?？?，并保證專款能及時、有效的用于農(nóng)民工培訓。其次，農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓應以企業(yè)的需求為主體，同時，也應該根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓費。再次，農(nóng)民工參加培訓可以提高其自身的人力資本，政府可以通過建立培訓、鑒定、招工聯(lián)動機制，引導農(nóng)民工積極投資參加培訓，同時，金融機構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓。
（五）加強農(nóng)民工培訓督導
主管部門應建立農(nóng)民工培訓效果評價機制，定期對開展農(nóng)民工培訓的各類培訓機構(gòu)的專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、課程課時安排，招生情況，學員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓資金使用情況等進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布，以構(gòu)建評價制度為契機，做好農(nóng)民工培訓工作的督導檢查。防止培訓時間，內(nèi)容和人員不落實、培訓走場，培訓與就業(yè)不對路，甚至借培訓之名，套取政府培訓補貼經(jīng)費，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益等問題發(fā)生.
篇四 強化農(nóng)民工培訓問題調(diào)研報告
農(nóng)民工培訓是個系統(tǒng)工程。對農(nóng)民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行開展農(nóng)民工培訓、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會要充分利用工會的學校資源和社會教育資源，切實加大對農(nóng)民工的培訓力度。筆者針對目前農(nóng)民工培訓工作中遇到的問題進行分析，并試著提出對策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓的經(jīng)費更是少之又少。政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓保障體系，一些企業(yè)也不愿培訓。
二、問題及原因
農(nóng)民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。
首先，從農(nóng)民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓都是各級政府下達指標，農(nóng)民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務“能干”、“夠用”就行，對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三，農(nóng)民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。
2.城市居民對農(nóng)民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓的農(nóng)民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
5.一些培訓課程的設置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實際需要，按規(guī)定每個農(nóng)民只能享受一次免費培訓，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓問題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其實施培訓。這就導致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無長進。所以，一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進城打工，一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對策及建議
農(nóng)民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發(fā)展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規(guī)劃，在盡快開展農(nóng)民工培訓工作的同時，一方面要逐步加強農(nóng)民工培訓工作的管理，使之科學化、規(guī)范化；另一方面不斷探索工會在農(nóng)民工培訓上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農(nóng)民工培訓工作意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，社會的進步，社會的發(fā)展。各級工會不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過去工會搞職業(yè)培訓的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標。同時，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。
（1）辦學形式要多樣化。對農(nóng)民工的培訓應當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結(jié)合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合，節(jié)假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。學制上也可以采取系統(tǒng)培訓和一技一能的短訓或超短訓班結(jié)合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時間自學。
（2）辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓。對于知識文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)知識文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓。
（3）辦學方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓；二是與農(nóng)民工市場合作，把培訓和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來；三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應當逐步建立起“定單培訓，企業(yè)參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。
（4）辦學內(nèi)容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環(huán)境；故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學方式，使農(nóng)民工的培訓能收到立竿見影的效果。
3.探索實踐，搞好結(jié)合，調(diào)動積極，實現(xiàn)雙贏。
（1）培訓和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結(jié)合，長訓和短訓結(jié)合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業(yè)，并允許培訓學校通過考核將農(nóng)民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農(nóng)民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求（通過階段的考試）即可頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
（2）免費和收費相結(jié)合。政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據(jù)企業(yè)需要，對有一定經(jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業(yè)支付培訓費，或從農(nóng)民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內(nèi)）逐步扣除。
（3）培訓和就業(yè)信息、維權(quán)服務相結(jié)合。就業(yè)信息服務還應包括職業(yè)趨勢分析，引導農(nóng)民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結(jié)合起來，達到信息互通，資源共享。工會在專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、培訓方式上應當以市場為導向，使農(nóng)民工培訓取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。
（4）農(nóng)民工培訓和農(nóng)民工子女的培訓、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉(zhuǎn)移。同時，要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會職業(yè)和學歷教育的優(yōu)勢。工會可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之，農(nóng)民工培訓是個系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會對農(nóng)民工的真正關(guān)注，需要對他們的生存狀態(tài)有更真實的了解。許多農(nóng)民工表達的想法和要求已超出了培訓內(nèi)容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)（如公共場合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對農(nóng)民工的培訓不能僅限于政府和企業(yè)，還應積極調(diào)動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農(nóng)民工培訓。
