- 目錄
篇一 城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況的調(diào)研報(bào)告
為推動(dòng)我市雙創(chuàng)工作順利開展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開始，至10月11日結(jié)束，對城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況展開了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運(yùn)營和管理的概況。
一、基本情況
目前，在城區(qū)從事客運(yùn)的車輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛，出租車361輛，“面的”484輛，公交92輛。
另外，在打擊黑出租營運(yùn)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門通過查處、群眾舉報(bào)等途徑掌握的非法營運(yùn)車輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運(yùn)19輛，無牌無證車輛15輛。
二、主要問題
1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類客運(yùn)車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機(jī)爭相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2、不具備營運(yùn)資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂城市客運(yùn)市場秩序。
3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、?？?，部分區(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、少數(shù)出租車超期限運(yùn)營，車型舊、車況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。
5、城區(qū)專用停車場太少，停車場位非常緊缺，不能滿足市場需求。
三、產(chǎn)生的根源
1、管理體制不順，市場監(jiān)管不力?；疖囌颈憩F(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車場目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個(gè)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車費(fèi)，而不管所停車輛是否具備合法營運(yùn)資格。停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字1997107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元—900元，公務(wù)車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費(fèi)合計(jì)每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個(gè)部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理，對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車站客運(yùn)秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營運(yùn)車輛也隨之銷聲匿跡，但整治過后，問題再次反彈。
2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車管理處，由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒有同運(yùn)管所分離，沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車參與客運(yùn)時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車車主及家屬和社會(huì)上黑惡勢力的報(bào)復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運(yùn)營時(shí)，由于對個(gè)別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位，造成執(zhí)法部門無法管理的被動(dòng)局面，也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車參與非法營運(yùn)的問題長期得不到根治。
3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費(fèi)，出租車營運(yùn)中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。
4、出租車不打計(jì)價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車站往返不打計(jì)價(jià)器，成因是，由城區(qū)到火車站按正常計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過橋費(fèi)，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，如長興小區(qū)等，正常收費(fèi)（含過橋費(fèi)），在12元左右，時(shí)常出現(xiàn)乘客要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過橋費(fèi)在計(jì)價(jià)器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費(fèi)10元，而不打計(jì)價(jià)器的不成文規(guī)矩。另外，由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計(jì)價(jià)器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi)，原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車返回，若計(jì)價(jià)收費(fèi)，收入少，出租車司機(jī)不愿去，這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。
5、起步價(jià)偏低?，F(xiàn)階段，城區(qū)出租車起步價(jià)為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險(xiǎn)費(fèi)額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車，政府要下決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運(yùn)管部門的工作人員也要作表率，要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車的保護(hù)傘。
要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型，區(qū)別不同類型，采取相應(yīng)對策。對因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的，通過做工作，采取本人申請方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。
對少數(shù)自用車輛偶爾參與營運(yùn)的，采取媒體曝光和批評(píng)教育等方式，使其認(rèn)識(shí)到非法運(yùn)營的危害性，從而自動(dòng)退出客運(yùn)市場。
對農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中，自購車輛從事客運(yùn)，但車型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的，采取宣傳教育等方式，使其將車輛自行處理。
對機(jī)關(guān)干部職工從事客運(yùn)的，堅(jiān)決予以取締，絕不姑息遷就。
對經(jīng)批評(píng)教育后，仍我行我素，繼續(xù)從事非法營運(yùn)的，由公安、交警、運(yùn)管等部門堅(jiān)決依照有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重予以懲處，堅(jiān)持不懈、重拳打擊，直止黑出租車徹底退出客運(yùn)市場。
2、加強(qiáng)對火車站客運(yùn)市場的監(jiān)管。一是請市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車站，對現(xiàn)有停車場地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域，設(shè)立車輛進(jìn)、出站口和旅客乘車通道、設(shè)定醒目的乘車標(biāo)志，方便乘客自由選擇，避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面；二是嚴(yán)禁二輪摩托車和黑出租車進(jìn)入停車場；三是由鐵路部門提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊(duì)和運(yùn)管所派員在火車站設(shè)立執(zhí)勤室，實(shí)行24小時(shí)工作制度，長期開展火車站各類車輛運(yùn)營秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進(jìn)入車站參與營運(yùn)的，予以嚴(yán)厲打擊，對搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰，逐步規(guī)范火車站客運(yùn)秩序。
從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車站客運(yùn)市場混亂的局面，還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車場，將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車、面的車納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理，劃定兩個(gè)停車區(qū)域，建立單車環(huán)形通道，進(jìn)站車輛以到達(dá)時(shí)間先后為序，旅客從最前面的車輛依次乘車，管理人員實(shí)施監(jiān)督管理，對拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營運(yùn)秩序。原有的停車場可劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。屆時(shí)，火車站客運(yùn)市場混亂局面將會(huì)徹底改觀。
在調(diào)研中獲悉，市鐵鋒汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報(bào)新建火車站停車場項(xiàng)目用地等相關(guān)手續(xù)，建議市政府和相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。
3、調(diào)整出租車起步價(jià)，取消公交和出租車過橋費(fèi)。建議政府物價(jià)部門將出租車起步價(jià)調(diào)整為5元，其它計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持不變；取消公交和出租車過橋費(fèi)。從新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起，要求出租車輛必須打計(jì)價(jià)器，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)，對不打計(jì)價(jià)器宰客的，由運(yùn)管、物價(jià)等部門根據(jù)乘客舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。
4、調(diào)整、新增公交線路，逐步建立城市客運(yùn)市場以公交為主，出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開往沈家?guī)X，開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對開，并在城區(qū)東、西、北三個(gè)方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交?？奎c(diǎn)的問題，改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個(gè)公交?？奎c(diǎn)車輛亂停亂放局面。
5、加強(qiáng)對客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍的管理。要建立一套對客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍管理的制度，制定并出臺(tái)出租車服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對出租車公司的監(jiān)管，每年組織一次對出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，對出租車公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，評(píng)出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授“文明使者”牌匾，對不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的，給予批評(píng)教育，對經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者，由交警、運(yùn)管部門對違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門對出租車所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對管理不力，社會(huì)反響強(qiáng)烈的出租車公司，依法取締其經(jīng)營資格，充分調(diào)動(dòng)出租車公司參與客運(yùn)市場管理的積極性。
6、逐步加大客運(yùn)市場營運(yùn)車輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量，現(xiàn)有361輛出租車與市場需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門乘車很不方便，建議政府在三年內(nèi)，每年有計(jì)劃地向客運(yùn)市場投放100輛出租車，新增出租車嚴(yán)格實(shí)行公司化管理，切實(shí)解決市民出行乘車難問題。對超期運(yùn)營車輛，由交警、運(yùn)管部門依法強(qiáng)制報(bào)廢，對車輛報(bào)廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員，政府應(yīng)在每年新增車輛計(jì)劃中予以優(yōu)先考慮。
7、規(guī)范出租車?？奎c(diǎn)，解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車?？奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方，設(shè)立出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一的?？繕?biāo)志牌，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意?？枯d客行為。
8、成立城市客運(yùn)市場管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立客運(yùn)市場管理的長效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車管理處從區(qū)運(yùn)管所中分離出來，抽調(diào)30人組成專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，管理處分設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)，在火車站設(shè)置管理辦公室，城區(qū)設(shè)置兩個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，政府從出租車牌拍賣收入中拿出一定數(shù)量的資金，解決其辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車輛和執(zhí)法工具的購置，賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限，規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé)，加強(qiáng)績效考核，使其真正發(fā)揮作用。同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備，在火車站進(jìn)、出站口和停車場安裝3個(gè)電子監(jiān)控探頭，提升管理的水平
篇二 關(guān)于城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況調(diào)查報(bào)告
為推動(dòng)我市雙創(chuàng)工作順利開展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價(jià)、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開始，至10月11日結(jié)束，對城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況展開了為期半個(gè)月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、物價(jià)、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運(yùn)營和管理的概況。
一、基本情況
目前，在城區(qū)從事客運(yùn)的車輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛，出租車361輛，“面的”484輛，公交92輛。
另外，在打擊黑出租營運(yùn)專項(xiàng)整治活動(dòng)中，由運(yùn)管部門通過查處、群眾舉報(bào)等途徑掌握的非法營運(yùn)車輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運(yùn)69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運(yùn)19輛，無牌無證車輛15輛。
二、主要問題
1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類客運(yùn)車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機(jī)爭相拉客，搶客、拼客、不打計(jì)價(jià)器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2、不具備營運(yùn)資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運(yùn)，嚴(yán)重?cái)_亂城市客運(yùn)市場秩序。
3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、?？浚糠謪^(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、少數(shù)出租車超期限運(yùn)營，車型舊、車況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。
5、城區(qū)專用停車場太少，停車場位非常緊缺，不能滿足市場需求。
三、產(chǎn)生的根源
1、管理體制不順，市場監(jiān)管不力?；疖囌颈憩F(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車場目前劃分為三個(gè)區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個(gè)區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個(gè)區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個(gè)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動(dòng)，各自只管收取停車費(fèi)，而不管所停車輛是否具備合法營運(yùn)資格。停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財(cái)字1997107號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元—900元，公務(wù)車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費(fèi)合計(jì)每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個(gè)部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理，對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計(jì)價(jià)器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時(shí)交納了停車費(fèi)為由拒絕接受管理，致使車站客運(yùn)秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn)，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營運(yùn)車輛也隨之銷聲匿跡，但整治過后，問題再次反彈。
2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車管理處，由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒有同運(yùn)管所分離，沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車參與客運(yùn)時(shí)，乘客不配合取證，時(shí)常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車車主及家屬和社會(huì)上黑惡勢力的報(bào)復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時(shí)有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運(yùn)營時(shí)，由于對個(gè)別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位，造成執(zhí)法部門無法管理的被動(dòng)局面，也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車參與非法營運(yùn)的問題長期得不到根治。
3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費(fèi)，出租車營運(yùn)中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。
4、出租車不打計(jì)價(jià)器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車站往返不打計(jì)價(jià)器，成因是，由城區(qū)到火車站按正常計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過橋費(fèi)，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，如長興小區(qū)等，正常收費(fèi)(含過橋費(fèi))，在12元左右，時(shí) 常出現(xiàn)乘客要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計(jì)價(jià)器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過橋費(fèi)在計(jì)價(jià)器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費(fèi)10元，而不打計(jì)價(jià)器的不成文規(guī)矩。另外，由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計(jì)價(jià)器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi)，原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車返回，若計(jì)價(jià)收費(fèi)，收入少，出租車司機(jī)不愿去，這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。
5、起步價(jià)偏低?，F(xiàn)階段，城區(qū)出租車起步價(jià)為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價(jià)還存在差距，加上物價(jià)上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險(xiǎn)費(fèi)額提高、成品油價(jià)格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車，政府要下決心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運(yùn)管部門的工作人員也要作表率，要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車的保護(hù)傘。
要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型，區(qū)別不同類型，采取相應(yīng)對策。對因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的，通過做工作，采取本人申請方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。
對少數(shù)自用車輛偶爾參與營運(yùn)的，采取媒體曝光和批評(píng)教育等方式，使其認(rèn)識(shí)到非法運(yùn)營的危害性，從而自動(dòng)退出客運(yùn)市場。
對農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中，自購車輛從事客運(yùn)，但車型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的，采取宣傳教育等方式，使其將車輛自行處理。
對機(jī)關(guān)干部職工從事客運(yùn)的，堅(jiān)決予以取締，絕不姑息遷就。
對經(jīng)批評(píng)教育后，仍我行我素，繼續(xù)從事非法營運(yùn)的，由公安、交警、運(yùn)管等部門堅(jiān)決依照有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重予以懲處，堅(jiān)持不懈、重拳打擊，直止黑出租車徹底退出客運(yùn)市場。
2、加強(qiáng)對火車站客運(yùn)市場的監(jiān)管。一是請市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車站，對現(xiàn)有停車場地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域，設(shè)立車輛進(jìn)、出站口和旅客乘車通道、設(shè)定醒目的乘車標(biāo)志，方便乘客自由選擇，避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面;二是嚴(yán)禁二輪摩托車和黑出租車進(jìn)入停車場;三是由鐵路部門提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊(duì)和運(yùn)管所派員在火車站設(shè)立執(zhí)勤室，實(shí)行24小時(shí)工作制度，長期開展火車站各類車輛運(yùn)營秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進(jìn)入車站參與營運(yùn)的，予以嚴(yán)厲打擊，對搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰，逐步規(guī)范火車站客運(yùn)秩序。
從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車站客運(yùn)市場混亂的局面，還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車場，將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車、面的車納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理，劃定兩個(gè)停車區(qū)域，建立單車環(huán)形通道，進(jìn)站車輛以到達(dá)時(shí)間先后為序，旅客從最前面的車輛依次乘車，管理人員實(shí)施監(jiān)督管理，對拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營運(yùn)秩序。原有的停車場可劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。屆時(shí)，火車站客運(yùn)市場混亂局面將會(huì)徹底改觀。
在調(diào)研中獲悉，市鐵鋒汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報(bào)新建火車站停車場項(xiàng)目用地等相關(guān)手續(xù)，建議市政府和相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。
3、調(diào)整出租車起步價(jià)，取消公交和出租車過橋費(fèi)。建議政府物價(jià)部門將出租車起步價(jià)調(diào)整為5元，其它計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持不變;取消公交和出租車過橋費(fèi)。從新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起，要求出租車輛必須打計(jì)價(jià)器，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)，對不打計(jì)價(jià)器宰客的，由運(yùn)管、物價(jià)等部門根據(jù)乘客舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，從重處罰。
4、調(diào)整、新增公交線路，逐步建立城市客運(yùn)市場以公交為主，出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開往沈家?guī)X，開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對開，并在城區(qū)東、西、北三個(gè)方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交?？奎c(diǎn)的問題，改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個(gè)公交?？奎c(diǎn)車輛亂停亂放局面。
5、加強(qiáng)對客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍的管理。要建立一套對客運(yùn)車輛駕駛員隊(duì)伍管理的制度，制定并出臺(tái)出租車服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對出租車公司的監(jiān)管，每年組織一次對出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，對出租車公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，評(píng)出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并授“文明使者”牌匾，對不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的，給予批評(píng)教育，對經(jīng)批評(píng)教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者，由交警、運(yùn)管部門對違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門對出租車所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對管理不力，社會(huì)反響強(qiáng)烈的出租車公司，依法取締其經(jīng)營資格，充分調(diào)動(dòng)出租車公司參與客運(yùn)市場管理的積極性。
6、逐步加大客運(yùn)市場營運(yùn)車輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量，現(xiàn)有361輛出租車與市場需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門乘車很不方便，建議政府在三年內(nèi)，每年有計(jì)劃地向客運(yùn)市場投放100輛出租車，新增出租車嚴(yán)格實(shí)行公司化管理，切實(shí)解決市民出行乘車難問題。對超期運(yùn)營車輛，由交警、運(yùn)管部門依法強(qiáng)制報(bào)廢，對車輛報(bào)廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員，政府應(yīng)在每年新增車輛計(jì)劃中予以優(yōu)先考慮。
7、規(guī)范出租車?？奎c(diǎn)，解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車?？奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方，設(shè)立出租車臨時(shí)?？奎c(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一的?？繕?biāo)志牌，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意?？枯d客行為。
8、成立城市客運(yùn)市場管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立客運(yùn)市場管理的長效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車管理處從區(qū)運(yùn)管所中分離出來，抽調(diào)30人組成專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，管理處分設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)，在火車站設(shè)置管理辦公室，城區(qū)設(shè)置兩個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)，政府從出租車牌拍賣收入中拿出一定數(shù)量的資金，解決其辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車輛和執(zhí)法工具的購置，賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限，規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé)，加強(qiáng)績效考核，使其真正發(fā)揮作用。同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備，在火車站進(jìn)、出站口和停車場安裝3個(gè)電子監(jiān)控探頭，提升管理的水平。
篇三 關(guān)于城市資產(chǎn)運(yùn)營情況的調(diào)查報(bào)告
城市資產(chǎn)運(yùn)營就是指利用城市自身功能吸納資金，把城市的有形資本和無形資本，運(yùn)用市場機(jī)制，進(jìn)行優(yōu)化配置，使城市資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的一種過程。在無形資產(chǎn)方面有城市的品牌、文化、人文素質(zhì)、軟環(huán)境建設(shè)等，在有形資產(chǎn)方面包括土地、礦藏等，怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府普遍關(guān)心和探索的永久課題。調(diào)兵山市從1998年開始在土地、客運(yùn)市場、城市載體以及無形資產(chǎn)等方面進(jìn)行了探索和嘗試，取得了一系列成績，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
一、城市資產(chǎn)運(yùn)營情況
1、城市國有土地資產(chǎn)運(yùn)營方面
2、城市無形資產(chǎn)運(yùn)營方面
3、旅游資源開發(fā)利用方面
我市具有極其豐富的金文化資源，盡管旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是發(fā)展的速度很快。2002年我市成立旅游局，確定了旅游發(fā)展思路，在鐵嶺市旅游總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制完成了旅游總體規(guī)劃，重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)也都制定了開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。2000年以來，我市投入近億元資金完成了兀術(shù)城、兀術(shù)閣、神龜亭等具有金代特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)工程及明月禪寺、環(huán)山風(fēng)景路建設(shè)工程，同時(shí)利用現(xiàn)有的鐵煤集團(tuán)現(xiàn)有的20臺(tái)蒸汽機(jī)車資源，開發(fā)了蒸汽機(jī)車旅游項(xiàng)目。調(diào)兵山風(fēng)景區(qū)2003年通過遼寧省旅游局專家組的考核，被評(píng)為國家aa級(jí)風(fēng)景區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，蒸汽機(jī)車游覽區(qū)被評(píng)為國家aa級(jí)風(fēng)景區(qū)，并成功地協(xié)辦了兩屆蒸汽機(jī)車國際旅游節(jié)。兀術(shù)城作為遼金四大古建之一，成為2023年東亞旅游博覽會(huì)遼北地區(qū)主要代表景點(diǎn)之一。 2003年全市旅游總收入6744萬元，2023年全市旅游總收入7697萬元，比2003年增長了14.13%。
4、城市載體運(yùn)營方面
2002年我市在城區(qū)北面建成了2.96平方公里的城北工業(yè)園區(qū)，投資1185.3萬元建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，起步區(qū)1平方公里基本實(shí)現(xiàn)了 五通一平（道路通、供水通、供電通、排水通、通訊通、場地平）。同時(shí)，制訂了工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)招商引資政策，吸引外地資金進(jìn)入。目前，園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)14家，資產(chǎn)總金額達(dá)9億元人民幣，計(jì)劃明年5月前達(dá)到40家企業(yè)。鑒于工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為了更好地運(yùn)營城市資產(chǎn)，今年10月末，我市又在城南拿出10平方公里土地，建設(shè)城南工業(yè)園區(qū)，其中開發(fā)區(qū)起步區(qū)占地5.6平方公里，建成后將主要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)計(jì)劃開通中央大街南段和新梨公路兩側(cè)，建立工業(yè)走廊。
二、存在的問題
1、市、礦兩個(gè)土地運(yùn)營并存。我市目前沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一供地。究其原因：主要是我市國有土地大都掌握在鐵煤集團(tuán)手中，而且這部分土地有許多黃金地段，鐵煤集團(tuán)的開發(fā)利用（游泳館、萬福源超市等）屬改變土地用途。從城市建設(shè)改善角度來講，鐵煤集團(tuán)的建設(shè)的確推動(dòng)了我市的城市建設(shè)步伐，改善了城市總體環(huán)境。但從另一個(gè)方面來說，鐵煤集團(tuán)掌握相當(dāng)存量的國有土地使用權(quán)自行處置使用，對我市土地使用權(quán)市場激活、發(fā)展又起到相對抑制的作用。從住宅、商業(yè)開發(fā)，鐵煤集團(tuán)每年都利用其存量土地在建設(shè)，要使其納入全市土地市場整體運(yùn)營具有相當(dāng)大阻力。
2、對土地資產(chǎn)運(yùn)營的研究不夠。比如土地市場運(yùn)作缺乏規(guī)劃，地塊的選擇有盲目性和隨機(jī)性，何時(shí)向市場推出何地缺乏科學(xué)合理的論證，或者論證經(jīng)不起推敲；對土地的市場價(jià)格缺乏科學(xué)合理的論證，非專業(yè)人士確定專業(yè)價(jià)格，不利于土地市場的健康有序發(fā)展；房產(chǎn)隱型交易，必然帶來土地的隱型交易，不利于土地市場的規(guī)范化建設(shè)；收購儲(chǔ)備制度還不完善，由于缺乏資金，政府不能做到對所有的閑置土地全部收購。
3、金文化開發(fā)力度不夠。近幾年，我們對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近億元資金，已經(jīng)擁有了一定的硬件設(shè)施，但在一定程度上還不能滿足游人對金文化旅游的需求。景區(qū)內(nèi)沒有以金文化為核心的景點(diǎn)，而且至今沒有一處城市標(biāo)志性的雕塑，沒有一處大型廣場，仍不具備接待大型會(huì)議、舉辦大型會(huì)展和活動(dòng)的能力，容留客人能力差，對外吸引力不強(qiáng)。一些大的旅游團(tuán)和豪華團(tuán)我市不敢接，大多數(shù)游客當(dāng)天游完當(dāng)天走，造成調(diào)兵山市旅游綜合效益難以提升。
4、無形資產(chǎn)開發(fā)滯后?，F(xiàn)在只局限于戶外廣告牌匾，雖然調(diào)兵山市的戶外廣告牌匾運(yùn)營取得了一定的成績，但是與調(diào)兵山本身城市的發(fā)展有不協(xié)調(diào)之處。調(diào)兵山市城市整潔，七張名片聚于一身，而且正向國家級(jí)園林城市目標(biāo)邁進(jìn)，與之相比，城區(qū)廣告牌匾就不能充分體現(xiàn)時(shí)代性，不能適應(yīng)人們的欣賞水平的提高。在工作上缺少創(chuàng)新，在廣告牌匾的設(shè)計(jì)上樣式單一，只是為做牌匾而做牌匾，缺少功能上的多樣。其他的無形資產(chǎn)我們開發(fā)利用還不夠，例如街路、橋梁的冠名權(quán)等，還沒有充分開發(fā)和利用。
