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第1篇昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告 第2篇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告 第3篇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作自查報(bào)告 第4篇關(guān)于昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告 第5篇關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作的自查報(bào)告 第6篇養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 第7篇社會(huì)福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告 第8篇關(guān)于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況的調(diào)研報(bào)告 第9篇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況調(diào)查報(bào)告 第10篇全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 第11篇市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查和分析報(bào)告 第12篇人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報(bào)告 第13篇退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告 第14篇家庭養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告 第15篇2023年養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)查報(bào)告
篇一 昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告
隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現(xiàn)了第一次老年人口增長高峰。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總?cè)丝诘?.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂十分重要。
一、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀
通過對(duì)昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農(nóng)村老年人的實(shí)地走訪和問卷調(diào)查。共調(diào)查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調(diào)查結(jié)果顯示：
(一)農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學(xué)文化50人，初中9人。
(二)農(nóng)村老年人身體狀況差。農(nóng)村老年人經(jīng)年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機(jī)能的退化就更加體弱多病。調(diào)查對(duì)象中，經(jīng)常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。
(三)收入來源少。農(nóng)村老年人從收入來源看：靠自身勞動(dòng)收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)67人，享受農(nóng)村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。
(四)贍養(yǎng)方式單一。農(nóng)村老年人主要靠勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動(dòng)，都要參加力所能及的勞動(dòng)，失去勞動(dòng)能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調(diào)查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。
二、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析
(一)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。昭通農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源由勞動(dòng)收入、子女供給、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等部分構(gòu)成。土地收入是他們生活的主要來源,在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動(dòng)獲取或多或少的勞動(dòng)收入。在調(diào)查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動(dòng)收入的有43人，在經(jīng)濟(jì)上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。
(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農(nóng)村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活費(fèi)用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活爹，一個(gè)兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們?cè)谝黄鸸餐?，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時(shí)，老人們還能夠從事各種體力勞動(dòng)，隨著年齡的增加，進(jìn)入晚年的他們責(zé)任田難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費(fèi)上相互推諉，本應(yīng)負(fù)擔(dān)的老人生活費(fèi)成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當(dāng)作累贅，而且在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任。
(三)生活單調(diào)，精神上孤獨(dú)寂寞。農(nóng)村大部分老人，除了辛勤勞作時(shí)在忙碌中找到一些充實(shí)，閑暇時(shí)間生活是非常單調(diào)乏味的。農(nóng)村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個(gè)噓寒問暖的人都沒有，如果兩個(gè)老人都健在有個(gè)伴還好，至少有個(gè)交流和相互照應(yīng)的人;如果是孤身一人，就是生病了連個(gè)端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人的精神生活就是看看電視、趕場(chǎng)、上廟，沒有更多的文體娛樂活動(dòng)，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人僅限經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了義務(wù)，忽視對(duì)老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。
(四)病有所醫(yī)很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動(dòng)，年老生理疾病較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的農(nóng)村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時(shí)看病就醫(yī)的重任。農(nóng)村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因?yàn)榫歪t(yī)具有方便、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，導(dǎo)致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經(jīng)濟(jì)問題，為了節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對(duì)付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。
三、做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的建議
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。昭通農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。農(nóng)民家庭的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來等諸多方面，農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老儲(chǔ)備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農(nóng)村的子女的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用有時(shí)還要靠老人，使許多農(nóng)村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破口和根本出路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。才能真正解決昭通農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。
(二)深化精神文明建設(shè)，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設(shè)，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，在全社會(huì)提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關(guān)系到老年人晚年生活的質(zhì)量。在農(nóng)村組織為老人服務(wù)的志愿者，發(fā)揮他們?cè)诶先司裎拷宸矫娴淖饔?。加?qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動(dòng)，使老年人的精神生活更加充實(shí)。
篇二 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告
為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門，采取召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式，對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
繼2023年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后，縣委、縣政府又于2023年8月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施，全力推進(jìn)，連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù)，考核位次名列全市前茅。
﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)?？h人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。縣考評(píng)辦加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了工作的開展。截至2023年7月底，已收繳保險(xiǎn)基金1645萬元，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬人，參保率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo)，率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進(jìn)”的工作思路，一是結(jié)合鎮(zhèn)情制定了《實(shí)施方案》，狠抓政策學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯(lián)戶的工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí)，鎮(zhèn)村組干部，深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題，有序開展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時(shí)享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門加強(qiáng)資金調(diào)度，確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位；二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù)，經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù)；三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底，全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬人，占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元，占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。
二、存在的問題
我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績，但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視，把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作，認(rèn)為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義，工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上；二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)國家政策一知半解，沒有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作，反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多，對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保，說不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇；還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動(dòng)參保的意識(shí)差。
篇三 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作自查報(bào)告
為了增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進(jìn)行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴(yán)格按程序?qū)徟?。企業(yè)在呈報(bào)退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，由勞動(dòng)行政部門審批。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核擬退人員檔案，嚴(yán)把繳費(fèi)、工齡、年齡關(guān)。特別是對(duì)按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅(jiān)持以檔案記載為準(zhǔn)，對(duì)檔案中無記載，不予審批。同時(shí)，我局堅(jiān)持了正常退休職能科室審核把關(guān)，提前退休由局長辦公會(huì)審定，報(bào)省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理退休現(xiàn)象，也沒有接到群眾對(duì)辦理退休工作的舉報(bào)信件，較好地維護(hù)了退休政策的嚴(yán)肅性和職工的切身利益。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題。我縣能夠嚴(yán)格按省政策規(guī)定的口徑進(jìn)行單位和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的核定和繳納。職工和個(gè)人繳費(fèi)比例及調(diào)整時(shí)間能夠按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現(xiàn)在部分單位申報(bào)繳納不及時(shí)，有瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象;企業(yè)非勞動(dòng)合同關(guān)系用工人員的工資沒有進(jìn)入企業(yè)繳費(fèi)工資;企業(yè)繳費(fèi)公示制度雖已實(shí)行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產(chǎn)，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。
三、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新辦法覆蓋率達(dá)到了全覆蓋。但個(gè)別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目問題。我縣能夠嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，沒有超標(biāo)準(zhǔn)支付問題。
五、職工個(gè)人帳戶對(duì)帳單問題。我縣按要求于每年年初將個(gè)人帳戶對(duì)帳單打印(公布)一次，并要求企業(yè)收到對(duì)帳單以后與職工個(gè)人見面、核對(duì)，并在本人手冊(cè)上由本人簽字。
六、基本養(yǎng)老金發(fā)放問題。當(dāng)前，我縣企業(yè)離休、退休、退職人員及享受遺屬生活補(bǔ)助人員的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放正常，不存在滯后發(fā)放和拖欠問題。同時(shí)，對(duì)這些人員全部建立了數(shù)據(jù)庫，按離休、退休、退職，享受遺書補(bǔ)助人員的所在單位分別錄入微機(jī)，已經(jīng)買斷身份后退休的人員，統(tǒng)一劃歸職業(yè)介紹所建立數(shù)據(jù)庫。
七、養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和基金分帳管理問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分立帳戶、分帳管理、單獨(dú)核算，無相互占用問題，不存在企業(yè)在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍參保和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保而執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)問題。
篇四 關(guān)于昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告
隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現(xiàn)了第一次老年人口增長高峰。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總?cè)丝诘?.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂十分重要。
一、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀
通過對(duì)昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農(nóng)村老年人的實(shí)地走訪和問卷調(diào)查。共調(diào)查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調(diào)查結(jié)果顯示：
(一)農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學(xué)文化50人，初中9人。
(二)農(nóng)村老年人身體狀況差。農(nóng)村老年人經(jīng)年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機(jī)能的退化就更加體弱多病。調(diào)查對(duì)象中，經(jīng)常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。
(三)收入來源少。農(nóng)村老年人從收入來源看：靠自身勞動(dòng)收入67人,子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)67人，享受農(nóng)村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。
(四)贍養(yǎng)方式單一。農(nóng)村老年人主要靠勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動(dòng)，都要參加力所能及的勞動(dòng)，失去勞動(dòng)能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調(diào)查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。
二、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析
(一)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。昭通農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源由勞動(dòng)收入、子女供給、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等部分構(gòu)成。土地收入是他們生活的主要來源,在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動(dòng)獲取或多或少的勞動(dòng)收入。在調(diào)查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動(dòng)收入的有43人，在經(jīng)濟(jì)上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。
(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農(nóng)村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活費(fèi)用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個(gè)兒子養(yǎng)活爹，一個(gè)兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散,迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們?cè)谝黄鸸餐?，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時(shí)，老人們還能夠從事各種體力勞動(dòng)，隨著年齡的增加，進(jìn)入晚年的他們責(zé)任田難以耕種，家庭的生計(jì)難以支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費(fèi)上相互推諉，本應(yīng)負(fù)擔(dān)的老人生活費(fèi)成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當(dāng)作累贅，而且在贍養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任。
(三)生活單調(diào)，精神上孤獨(dú)寂寞。農(nóng)村大部分老人，除了辛勤勞作時(shí)在忙碌中找到一些充實(shí)，閑暇時(shí)間生活是非常單調(diào)乏味的。農(nóng)村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個(gè)噓寒問暖的人都沒有，如果兩個(gè)老人都健在有個(gè)伴還好，至少有個(gè)交流和相互照應(yīng)的人;如果是孤身一人，就是生病了連個(gè)端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人的精神生活就是看看電視、趕場(chǎng)、上廟，沒有更多的文體娛樂活動(dòng)，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人僅限經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費(fèi)就算盡了義務(wù)，忽視對(duì)老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。
(四)病有所醫(yī)很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動(dòng)，年老生理疾病較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的農(nóng)村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時(shí)看病就醫(yī)的重任。農(nóng)村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因?yàn)榫歪t(yī)具有方便、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，導(dǎo)致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經(jīng)濟(jì)問題，為了節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對(duì)付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。
三、做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的建議
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。昭通農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。農(nóng)民家庭的收入除用于生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來等諸多方面，農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老儲(chǔ)備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農(nóng)村的子女的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用有時(shí)還要靠老人，使許多農(nóng)村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、突破口和根本出路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。才能真正解決昭通農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。
(二)深化精神文明建設(shè)，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設(shè)，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，在全社會(huì)提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關(guān)系到老年人晚年生活的質(zhì)量。在農(nóng)村組織為老人服務(wù)的志愿者，發(fā)揮他們?cè)诶先司裎拷宸矫娴淖饔?。加?qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動(dòng)，使老年人的精神生活更加充實(shí)。
(三)提倡多種養(yǎng)老模式，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。一是鞏固和完善家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老長期以來都是昭通市農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，這是由昭通市的市情決定的，必須鞏固和完善。二是完善集中供養(yǎng)。政府應(yīng)增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭(zhēng)取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)養(yǎng)老院。養(yǎng)老院可擴(kuò)大服務(wù)范圍(尤其是響應(yīng)了國家計(jì)劃生育政策的家庭)，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工，獨(dú)自居住的老人，針對(duì)老人的不同需求，提供短期入住、看護(hù)、治療等服務(wù)。還可以利用一些身體硬朗的老人以及中青少年志愿者來提供生活慰藉服。三是盡快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從制度上保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)。
(四)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足多樣性需求。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面具有不可替代的作用。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，融入社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)，包括文體娛樂、老年互助服務(wù);二是為不能或不愿出門的老人，主要指生活半自理和完全不能自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)。貧困地區(qū)農(nóng)村老年人需要養(yǎng)老服務(wù)，但又無力支付資金時(shí)，就需要政府提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。
(五)強(qiáng)化法制監(jiān)督和法律規(guī)定的落實(shí)?，F(xiàn)行法律對(duì)贍養(yǎng)老人都有明確規(guī)定。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，必要時(shí)運(yùn)用法律手段督促子女履行贍養(yǎng)父母的責(zé)任。并對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。同時(shí)，老年人也要多學(xué)法律，用法律維護(hù)自己的權(quán)益。
篇五 關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作的自查報(bào)告
關(guān)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作的自查報(bào)告
為了增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)和群眾的利益，規(guī)范行政行為、確保依法行政，按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況和退休審批等工作進(jìn)行檢查的通知》要求，從9月20日起，我們組織專門人員對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況及退休審批工作進(jìn)行了自查，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、職工退休審批工作。我縣在退休審批工作中，嚴(yán)格按程序?qū)徟?。企業(yè)在呈報(bào)退休前，將擬退休人員基本情況在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報(bào)企業(yè)主管部門。由企業(yè)主管部門攜帶本人檔案，到養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，由勞動(dòng)行政部門審批。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門在審核、審批過程中，能夠嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核擬退人員檔案，嚴(yán)把繳費(fèi)、工齡、年齡關(guān)。特別是對(duì)按特殊工種退休和病退人員的審核，一律堅(jiān)持以檔案記載為準(zhǔn)，對(duì)檔案中無記載，不予審批。同時(shí)，我局堅(jiān)持了正常退休職能科室審核把關(guān)，提前退休由局長辦公會(huì)審定，報(bào)省市審批的程序。幾年來，我縣在辦理職工退休過程中，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理退休現(xiàn)象，也沒有接到群眾對(duì)辦理退休工作的舉報(bào)信件，較好地維護(hù)了退休政策的嚴(yán)肅性和職工的切身利益。
二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題。我縣能夠嚴(yán)格按省政策規(guī)定的口徑進(jìn)行單位和個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的核定和繳納。職工和個(gè)人繳費(fèi)比例及調(diào)整時(shí)間能夠按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。但也存在不足，主要表現(xiàn)在部分單位申報(bào)繳納不及時(shí)，有瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象；企業(yè)非勞動(dòng)合同關(guān)系用工人員的工資沒有進(jìn)入企業(yè)繳費(fèi)工資；企業(yè)繳費(fèi)公示制度雖已實(shí)行，但在執(zhí)行中因部分企業(yè)長期停產(chǎn)，改制后企業(yè)職工不能上班等原因，效果不明顯。
三、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題。我縣在企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，不存在按事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金問題，企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新辦法覆蓋率達(dá)到了全覆蓋。但個(gè)別1959年以前參加工作，1992年前后辦理退養(yǎng)頂工人員，仍需按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目問題。我縣能夠嚴(yán)格執(zhí)行省規(guī)定的統(tǒng)籌項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，沒有超標(biāo)準(zhǔn)支付問題。
五、職工個(gè)人帳戶對(duì)帳單問題。我縣按要求于每年年初將個(gè)人帳戶對(duì)帳單打印（公布）一次，并要求企業(yè)收到對(duì)帳單以后與職工個(gè)人見面、核對(duì)，并在本人手冊(cè)上由本人簽字。
六、基本養(yǎng)老金發(fā)放問題。當(dāng)前，我縣企業(yè)離休、退休、退職人員及享受遺屬生活補(bǔ)助人員的各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放正常，不存在滯后發(fā)放和拖欠問題。同時(shí)，對(duì)這些人員全部建立了數(shù)據(jù)庫，按離休、退休、退職，享受遺書補(bǔ)助人員的所在單位分別錄入微機(jī)，已經(jīng)買斷身份后退休的人員，統(tǒng)一劃歸職業(yè)介紹所建立數(shù)據(jù)庫。
七、養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和基金分帳管理問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分立帳戶、分帳管理、單獨(dú)核算，無相互占用問題，不存在企業(yè)在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍參保和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保而執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)問題。
篇六 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(1)
為配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告以及對(duì)該項(xiàng)工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會(huì)副主任_____同志帶領(lǐng)部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了視察調(diào)查。調(diào)查組首先在南京聽取了省政府有關(guān)部門關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的介紹，然后赴_____、_____兩市，聽取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財(cái)政、國土資源、衛(wèi)生、地稅等部門的情況匯報(bào)，并在_____聽取了_____市政府及民政部門的情況匯報(bào)，與人大代表、老年人代表、城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，并實(shí)地考察了城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。4月下旬，我委又結(jié)合辦理代表議案到蘇州市進(jìn)行了調(diào)查，與提出議案的省人大代表及相關(guān)部門負(fù)責(zé)入座談交流，并實(shí)地了解了虛擬養(yǎng)老院建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況
_____是全國最早進(jìn)入老齡社會(huì)的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現(xiàn)出程度高、增速快、空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重、失能半失能老人比重高等特點(diǎn)，多樣化、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)變得日益迫切和需要。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也成為各地人代會(huì)上的首要議案和建議。近年來，各級(jí)黨委、人大、政府高度重視、積極應(yīng)對(duì)、扎實(shí)工作，我省基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)都有了較大提升。
(一)注重完善政策、加大投入，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。全省高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)規(guī)章和政策措施，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了持續(xù)優(yōu)化。一是形成了比較完善的政策法規(guī)體系。2023年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，2023年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》，省政府相關(guān)部門和地方各級(jí)政府也配套制定了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。全省各級(jí)人大圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會(huì)2023年制定了老年人權(quán)益保障條例，蘇州、_____兩市分別將蘇州市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、_____市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例列入本屆立法規(guī)劃。二是加大了財(cái)政資金的投入力度。全省各級(jí)堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向，不斷加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五以來，全省各級(jí)投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金共計(jì)67億多元。2023年全年省級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金為4億元。三是營造了良好的社會(huì)氛圍。各地通過學(xué)習(xí)貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)、開展多種形式敬老活動(dòng)、評(píng)選表彰先進(jìn)典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍。
(二)注重整合資源、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。全省各級(jí)積極整合社會(huì)和社區(qū)各類服務(wù)資源，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，居家養(yǎng)老的覆蓋面和受益人群逐步擴(kuò)大，居家養(yǎng)老的方式和模式不斷創(chuàng)新。各地依托綜合性社區(qū)服務(wù)中心，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，同時(shí)還兼顧老年人文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求，在居家養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。截止2023年底，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蘇州市已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。各地還積極采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。_____從家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等行業(yè)篩選確認(rèn)了3000多家為老服務(wù)定點(diǎn)單位為老年人提供多樣化服務(wù)，有1400多名政府購買服務(wù)的工作人員為困難老人提供鐘點(diǎn)式服務(wù)，有25萬人的志愿者隊(duì)伍以各種形式活躍在為老服務(wù)崗位上。蘇州市姑蘇區(qū)利用社區(qū)資源，扶持社會(huì)力量，創(chuàng)新推出虛擬養(yǎng)老院，對(duì)社區(qū)老年人實(shí)行信息化管理和上門服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目涉及日常生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、應(yīng)急救助等6大類53項(xiàng)。_____市山泉村結(jié)合新農(nóng)村三置換試點(diǎn)，將每幢安置房底層朝南的房間統(tǒng)一設(shè)置為老年公寓房，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創(chuàng)造了村集體供養(yǎng)老人的新方式。
(三)注重示范引導(dǎo)、政策扶持，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到全面推進(jìn)。近年來，全省各級(jí)采取公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營等多種形式，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。一方面，不斷加大公共財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。省本級(jí)投資建設(shè)了帶有示范性的_____省老年公寓。各地也不斷推進(jìn)示范性公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，_____市及其所屬9個(gè)縣(市、區(qū))都已建成一所公辦省級(jí)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，各級(jí)還大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條件，推動(dòng)農(nóng)村敬老院逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。另一方面，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全省各級(jí)采取規(guī)費(fèi)減免、床位建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，積極扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，_____市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為該市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主力軍，_____市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投資2000多萬元，發(fā)展連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，建成了集醫(yī)療、康復(fù)、托老、護(hù)理和臨終關(guān)懷等多功能于一體的全國愛心護(hù)理工程建設(shè)基地。
(四)注重加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化信息化水平得到有效提升。全省各級(jí)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，努力為廣大老年人提供更加專業(yè)、更為高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，各級(jí)通過在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，著力培養(yǎng)專業(yè)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的培訓(xùn)，推行從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度。目前，全省設(shè)立了省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地23個(gè)，并且實(shí)施了養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)工程。_____市累計(jì)舉辦養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班50期，1800多名護(hù)理員取得初級(jí)及以上職業(yè)資格，持證上崗率達(dá)90%。在養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)上，各地結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，著力打造各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)老年人基礎(chǔ)信息管理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息管理和社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)。_____市將市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入今年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力建設(shè)以12349老年服務(wù)熱線平臺(tái)為指揮中心、鎮(zhèn)(街道)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為管理中心、社區(qū)(村居)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為服務(wù)中心的大市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。_____市實(shí)施了幸福一點(diǎn)通援老信息服務(wù)工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內(nèi)社區(qū)援助中心就會(huì)上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。
二、存在的主要問題
我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但整體上看還處于起步階段，與養(yǎng)老服務(wù)新的形勢(shì)任務(wù)相比，還存在著一些困難和問題。
(一)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在不平衡現(xiàn)象。首先，不同區(qū)域之間建設(shè)發(fā)展水平不平衡。整體上看，蘇南地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平最高，蘇中次之，蘇北相對(duì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是其客觀原因。其次，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，全省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而農(nóng)村社區(qū)(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，投資大、規(guī)模大、條件好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都建在城市，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)也集中在城市，而農(nóng)村敬老院大多條件簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能單一。再次，對(duì)不同養(yǎng)老模式的重視扶持程度不平衡。對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度很大，有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在高端化、特權(quán)化現(xiàn)象。但是對(duì)占老年人口90%以上的居家養(yǎng)老方面的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，都處于較低水平。
(二)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在諸多困難。近年來，省政府及有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但在實(shí)際執(zhí)行中缺少具體的細(xì)化措施，在遇到新的問題和矛盾時(shí)也未能及時(shí)研究出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，制約了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映，存在以下幾個(gè)方面的困難：一是用地難。當(dāng)前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地因無法律和政策上的突破，只能走市場(chǎng)化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對(duì)于非營利性的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，幾乎是不可能完成的任務(wù)。二是融資貸款和稅費(fèi)減免難。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于非營利性機(jī)構(gòu)，不具備貸款資格，難以從銀行等機(jī)構(gòu)獲得資金，融資非常困難。在稅收及水電氣等方面的優(yōu)惠，也很難有效落實(shí)。三是醫(yī)療準(zhǔn)入難。許多民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為護(hù)理型或半護(hù)理型，但既不具備醫(yī)療資格，又無法與醫(yī)保有效銜接，入住老人的就醫(yī)成為難題。四是擴(kuò)大規(guī)模難。作為福利性機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營以收支平衡為主，而且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，影響了投資的積極性，制約了行業(yè)的發(fā)展。此外，一些設(shè)施不全、條件簡(jiǎn)陋的小微型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)營運(yùn)，既攪亂了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，也影響了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)難度較大。養(yǎng)老服務(wù)需要一支龐大高效的專業(yè)化隊(duì)伍，但全省各地普遍缺乏從業(yè)人員尤其是專業(yè)人員。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。服務(wù)人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬于老年人，并且文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和掌握有一定的困難，服務(wù)的質(zhì)量和水平受到很大影響。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員薪酬待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的薪酬普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養(yǎng)老服務(wù)需要整天和老年人在一起，工作時(shí)間長，工作責(zé)任大，臟、累、苦，并且社會(huì)認(rèn)同感較低，致使許多人流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍很不穩(wěn)定。_____市每年約有20%以上的養(yǎng)老護(hù)理員流動(dòng)或離職，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺崗率達(dá)10%以上。三是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)了一大批初、中、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員，但是與養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，還有非常大的差距。如_____市具備中級(jí)以上資質(zhì)的護(hù)理人員占比不到5%，全市145家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有專業(yè)社工的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有五分之一左右。
(四)養(yǎng)老服務(wù)整體水平仍需提高。在服務(wù)設(shè)施上，從全省整體情況來看，目前大多數(shù)的養(yǎng)老服務(wù)還處于全人力、純手工階段，專業(yè)化、社會(huì)化程度較低。養(yǎng)老服務(wù)尤其居家養(yǎng)老服務(wù)無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務(wù)設(shè)備和手段比較少，部分農(nóng)村敬老院甚至連基本生活設(shè)施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結(jié)構(gòu)上，存在著護(hù)理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對(duì)閑置，養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏的問題。在服務(wù)質(zhì)量上，一些投入比較大的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于硬件設(shè)施好、專業(yè)人員多、管理水平高，服務(wù)質(zhì)量和水平普遍很高。但是大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所受到場(chǎng)地、設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務(wù)，服務(wù)的質(zhì)量和水平參差不齊。在服務(wù)內(nèi)容上，對(duì)老年人的生活照料護(hù)理考慮的比較多，但是對(duì)老年人的人文關(guān)懷、精神關(guān)愛還不夠，精神養(yǎng)老方面的服務(wù)比較少。
三、幾點(diǎn)建議
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是當(dāng)前乃至惠及長遠(yuǎn)的迫切任務(wù)和民生幸福工程，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：
(一)盡快完善推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。要充分認(rèn)識(shí)我省老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的責(zé)任感和緊迫感，盡早建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與兩個(gè)率先新階段相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，研究梳理不同群體老年人的不同需求，制定出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，既做好對(duì)老年人的照料護(hù)理，又注重精神關(guān)愛;既抓好兜底保障，又發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。政府各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，站在全局高度而非部門視角，謀劃出臺(tái)配套政策并抓好貫徹落實(shí)，一方面要研究利用好既有法律政策，在現(xiàn)有法律框架和政策范圍內(nèi)盡可能為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件，另一方面要研究梳理與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不符合、不適應(yīng)的法律法規(guī)和政策舉措，及時(shí)調(diào)整完善，或提請(qǐng)修改修訂。
(二)重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，多措并舉、綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，積極有效整合各類資源，完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，把居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的新機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，配備適合老年人需求的基本診療設(shè)備，配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員，方便大部分老人不出社區(qū)就能夠享受到醫(yī)療康復(fù)、緊急照護(hù)等基本醫(yī)護(hù)服務(wù)。要加大力度扶持社會(huì)力量投資興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，有效形成合力，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。
(三)引領(lǐng)推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是省政府應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大關(guān)于大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，盡快研究制定出臺(tái)加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專門性意見，在政策、資金、人才技術(shù)和體制機(jī)制等方面做出指引性規(guī)定，吸引社會(huì)資金、動(dòng)員社會(huì)力量積極投入養(yǎng)老服務(wù)這一朝陽產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老年事業(yè)健康快速發(fā)展。二是加快發(fā)展多樣化的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)扶持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品。三是推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要完善設(shè)施、增強(qiáng)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展為護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。要在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，著重培育發(fā)展一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(四)大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，在探索創(chuàng)新政策舉措上做文章，在推動(dòng)貫徹落實(shí)上下功夫，幫助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)破解發(fā)展難題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。積極探索民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地的新途徑新辦法，當(dāng)前可采取議價(jià)制、雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等多種方式合理控制地價(jià)，亦可盤活存量土地，利用閑置廠房、學(xué)?？罩梅康雀慕轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保進(jìn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立護(hù)理院的，力求做到既堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又積極支持、加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。要研究制定政策，逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位的一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)行補(bǔ)貼。要依據(jù)省條例和相關(guān)政策，對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規(guī)定減免費(fèi)用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索建立養(yǎng)老服務(wù)績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲補(bǔ)貼制度，有效促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升。
(五)不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。繼續(xù)在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校按需增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地的主陣地作用，積極為民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業(yè)社工人才機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社工崗位，按照服務(wù)對(duì)象總數(shù)的一定比例配備專業(yè)社工，向社會(huì)公開招聘。逐步完善養(yǎng)老護(hù)理人員專項(xiàng)補(bǔ)貼機(jī)制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬增長機(jī)制，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。
(六)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)功能，在保障農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)各級(jí)政府、農(nóng)村集體、社會(huì)和個(gè)人利用集體、個(gè)人的空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所等，并且實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。要加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)力度，提高農(nóng)村老年人參保率，為農(nóng)村老年人提供有效保障。同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)的老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人多樣化的服務(wù)需求。
養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告(2)
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔(dān)孤老優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，省委、省政府把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)列為全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為落實(shí)民生幸福工程、構(gòu)建社會(huì)建設(shè)十大體系的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)。為加快推進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，我們通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等形式對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查。
一、基本情況
我市是全國進(jìn)入老齡社會(huì)最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止2023年6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預(yù)測(cè)數(shù))192萬。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程明顯加快，今年全市共新建改擴(kuò)建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目45個(gè)，總投資11.5億元、總床位數(shù)11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230家(公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家)，床位總數(shù)5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為全國模范敬老院、省級(jí)文明敬老院，市社會(huì)福利中心等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被評(píng)為省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，啟東市榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)集體，如皋市被評(píng)為全國第三批示范養(yǎng)老活動(dòng)單位，啟東市的農(nóng)村關(guān)愛之家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農(nóng)村五保工作先進(jìn)單位。
(一)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)，示范托底能力不斷增強(qiáng)。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)110家，其中城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心13家，床位數(shù)3726張;農(nóng)村敬老院97家，床位數(shù)23428張。一是城鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建設(shè)進(jìn)程加快。十二五以來，全市累計(jì)投入近5億元，通州區(qū)社會(huì)福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會(huì)福利中心等一批規(guī)模大、設(shè)施新、檔次高的城市社會(huì)福利中心相繼開工建設(shè)。目前，市社會(huì)福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運(yùn)營，如東縣社會(huì)福利中心工程已竣工驗(yàn)收，開發(fā)區(qū)星湖護(hù)理院主體已建成。二是農(nóng)村敬老院達(dá)標(biāo)改造力度加大。今市共有70家敬老院達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，占敬老院總數(shù)的72%。啟東市注重加強(qiáng)敬老院管理服務(wù)工作，制定了249項(xiàng)敬老院管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過了國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，全省僅此一家。三是公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)。目前已建成護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)16家;在建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(護(hù)理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
(二)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，多元服務(wù)格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)120家，床位數(shù)12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺(tái)《關(guān)于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，省民政廳通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款7500萬元。一是促進(jìn)了閑置資源轉(zhuǎn)化利用。全市已累計(jì)發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盤活社會(huì)存量閑置資產(chǎn)超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對(duì)護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投貸實(shí)行傾斜，如皋農(nóng)商行對(duì)如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進(jìn)老年護(hù)理院建設(shè)。三是推動(dòng)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。郵儲(chǔ)銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎(chǔ)上，又成功創(chuàng)辦該市首個(gè)老年關(guān)愛之家;郵儲(chǔ)銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對(duì)床位、安全設(shè)施等進(jìn)行升級(jí)改造并獲頒經(jīng)營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，對(duì)市區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的近期(2023年)、遠(yuǎn)期(2023年)建設(shè)確定空間布局，做到四定(定點(diǎn)、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結(jié)合實(shí)際組織開展了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級(jí)市率先出臺(tái)《社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展預(yù)留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅(jiān)持原人員性質(zhì)不變、老人生活質(zhì)量不變、原有房屋性質(zhì)不變?cè)瓌t的前提下，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革試點(diǎn)，目前如皋市社會(huì)福利中心、海門市老年活動(dòng)中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護(hù)理院發(fā)展勢(shì)頭良好。我市長青樂齡護(hù)理院、大生護(hù)理院等民辦護(hù)理院運(yùn)營情況較好，入住率均達(dá)到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負(fù)擔(dān)。
(三)管理服務(wù)水平持續(xù)提升，社會(huì)認(rèn)可程度不斷提高。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)。在蘇中蘇北率先出臺(tái)《南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)水平。不定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對(duì)全市84家未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面整治，共清理整改未注冊(cè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家。二是提高專業(yè)服務(wù)水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能培訓(xùn)和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進(jìn)修學(xué)院對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，今年 586名養(yǎng)老護(hù)理員接受了老年人心理、生理、護(hù)理等20項(xiàng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，超額完成市下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)服務(wù)水平。三是積極培育機(jī)構(gòu)品牌。通過開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各類典型，涌現(xiàn)出南通市社會(huì)福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會(huì)福利中心、常青樂齡護(hù)理院等一批在業(yè)內(nèi)有較大影響、社會(huì)認(rèn)可度較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌。
二、存在問題
近年來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)盡管取得一些成績，但與上級(jí)要求和市委市政府目標(biāo)任務(wù)相比、與我市實(shí)際情況相比，還存在不少問題。
一是養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)9073格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))和下一步9064格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，4%享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù))的要求，我市養(yǎng)老床位總數(shù)還明顯不足。根據(jù)十二五目標(biāo)，2023年每千名老人擁有床位數(shù)要達(dá)到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務(wù)非常艱巨。
二是養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護(hù)理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占40.1%(2023年目標(biāo)為50%)，護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)平均占比僅為21.7%(2023年目標(biāo)為30%)。
三是專業(yè)服務(wù)力量比較薄弱?，F(xiàn)有護(hù)理員隊(duì)伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護(hù)理水平不高、性別比例失調(diào)等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會(huì)地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護(hù)理工作的人很少。我市雖然實(shí)施了護(hù)理員崗位補(bǔ)貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動(dòng)年齡的護(hù)理員無法享受崗位補(bǔ)貼。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平較低。
四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認(rèn)識(shí)問題和其他一些客觀原因，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)用地性質(zhì)及指標(biāo)等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務(wù)特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)屬性(租賃)和單位性質(zhì)(民非)等原因，市場(chǎng)融資難度較大。第三，達(dá)標(biāo)難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地利用、規(guī)劃許可、建設(shè)等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達(dá)標(biāo)等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改換證、達(dá)到新設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件難度較大。
三、對(duì)策建議
今后我們將以十八屆三中、四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號(hào))，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)主體的指導(dǎo)思想，確保托底功能、立足服務(wù)本地，以滿足經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點(diǎn)，堅(jiān)持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2023年目標(biāo)任務(wù)是：全市每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到30張，社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的50%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30%，養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到85%以上。2023年目標(biāo)任務(wù)是：養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)到70%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。
(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展。一是按照定點(diǎn)、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺(tái)市區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級(jí)清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是指導(dǎo)各縣(市)制定至2023年的養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，重點(diǎn)把土地、資金等資源要素落實(shí)到規(guī)劃和具體項(xiàng)目上，確保規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到位，具體項(xiàng)目落地生根。三是充分利用閑置學(xué)校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)和城中村改造等現(xiàn)有資源建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局更加合理、方便入住。
(二)大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用。一是加快城市社會(huì)福利中心建設(shè)。加快推進(jìn)通州區(qū)社會(huì)福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成運(yùn)營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。落實(shí)好入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的低保低收入家庭失能老人的定額補(bǔ)貼。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村敬老院升級(jí)改造。圍繞省、市相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，安排市級(jí)福彩公益金并爭(zhēng)取省級(jí)資金扶持，加大農(nóng)村敬老院升級(jí)改造力度，2023年全市所有敬老院均達(dá)到三有三能六達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。加大投入，擴(kuò)大收住對(duì)象，無償或低收費(fèi)收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭(zhēng)選擇1家較好的敬老院作為試點(diǎn)，更新設(shè)施設(shè)備，老人房間內(nèi)配備空調(diào)、電視機(jī)等電器，在確保安全的前提下進(jìn)行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。完善、落實(shí)各項(xiàng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量準(zhǔn)入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分考慮社會(huì)承受能力，合理定價(jià);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)制改革，逐步實(shí)施公建民營試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2023〕35號(hào))，積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制運(yùn)營的具體辦法，對(duì)政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營。重點(diǎn)支持鼓勵(lì)社會(huì)力量通過合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，今后新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首選公建民營方式。逐步推進(jìn)改革試點(diǎn)。對(duì)已投入運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(福利院、敬老院)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，逐步推進(jìn)運(yùn)營機(jī)制的改革試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)(社會(huì))主體作用。在認(rèn)真推廣如皋、海門公建民營試點(diǎn)做法的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個(gè)縣(市)和通州區(qū)年內(nèi)至少選擇1家敬老院進(jìn)行公建民營試點(diǎn)，進(jìn)一步激活機(jī)制，提高入住率。
(四)積極招引機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目，努力打造養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)招引品牌信譽(yù)好、連鎖規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)開拓廣的護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目到本地落戶，帶動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見〉的通知》，強(qiáng)化各項(xiàng)扶持政策措施的落實(shí)，積極化解養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目用地難、融資難等問題。積極推動(dòng)將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十百千行動(dòng)計(jì)劃，大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進(jìn)品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持。
(五)大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接模式，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對(duì)接。支持社會(huì)資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)一、二級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)轉(zhuǎn)型或增掛、增設(shè)護(hù)理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級(jí)以下醫(yī)院新建或擴(kuò)建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護(hù)理床位。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，100張床位及以上的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，條件具備的可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)院;100張床位以下的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)置衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。二是健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。完善老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織責(zé)任險(xiǎn)。積極探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度，研究起草建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的政策意見，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。市區(qū)老年人每年安排一次免費(fèi)健康體檢。政府為經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人配備康復(fù)輔助器具。
(六)認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實(shí)相關(guān)政策。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》，研究、完善我市鼓勵(lì)扶持政策。同時(shí)，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)上級(jí)政策對(duì)接，積極爭(zhēng)取中央和省對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策扶持和資金支持，推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地納入年度用地計(jì)劃，推廣啟東經(jīng)驗(yàn)，加快研究出臺(tái)廠房、學(xué)校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務(wù)用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行新實(shí)施的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營和管理。督促所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高安全防范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細(xì)化預(yù)案措施，防止發(fā)生各類安全責(zé)任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營較長時(shí)間的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當(dāng)降低消防標(biāo)準(zhǔn)。
(七)不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)水平。一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人才的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證上崗率達(dá)70.1%。加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，提高中高級(jí)以上職稱護(hù)理員的比重。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。不斷強(qiáng)化護(hù)理人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，妥善處理護(hù)理人員之間以及護(hù)理人員與老人之間的矛盾，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)老人的精神關(guān)愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護(hù)環(huán)境。三是提高人才待遇。落實(shí)好持證護(hù)工的特殊公益性崗位補(bǔ)貼，降低崗位補(bǔ)貼門檻，適時(shí)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取得中高級(jí)以上職稱和護(hù)理工齡較長的護(hù)理員加大崗位補(bǔ)貼力度。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務(wù)人員的工資待遇，確保敬老院服務(wù)人員工資不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍。四是營造社會(huì)氛圍。通過一年一度的敬老月等活動(dòng)，開展優(yōu)秀護(hù)理員或最美護(hù)工等評(píng)比活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)愛、尊重養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的良好社會(huì)氛圍。
篇七 社會(huì)福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告
社會(huì)福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告
面對(duì)蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)就我市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸進(jìn)行分析，嘗試提出解決辦法。
一、我市老年人口及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況
(一)老年人口情況
到底，我市戶籍人口633.3萬人，其中60周歲以上老年人口126.8萬人，占全市戶籍人口數(shù)的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增長趨勢(shì)，到2023年底，我市老年人口將達(dá)到150-155萬人，占全市戶籍人口數(shù)23.7%左右，養(yǎng)老服務(wù)的需求將進(jìn)一步加大。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況
到今年底我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到178家，養(yǎng)老床位數(shù)27355張，老年人擁有床位數(shù)達(dá)到21.6‰。
從目前的現(xiàn)狀看，我市老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，城市大于農(nóng)村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現(xiàn)在高齡失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求量較大，而我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位中，護(hù)理床位只有4900多張，僅占床位總數(shù)的18%，護(hù)理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇發(fā)[20xx]46號(hào)）文件中“到2023年護(hù)理床位達(dá)到老年人口數(shù)12‰”的要求，還有很大的差距。
二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的突出問題和困難
十一五期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，從底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)135家，養(yǎng)老床位總數(shù)8330張，實(shí)現(xiàn)了大幅增長；機(jī)構(gòu)增加了41家，增長30.4%;床位數(shù)凈增加了19025張，增長228%，取得了很大的進(jìn)步。但距離上級(jí)的要求，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中仍然存在很多難以解決的問題。
(一)民營力量積極性雖高，但實(shí)際投入建設(shè)的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《意見》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，起到了很好的推動(dòng)作用。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張?jiān)黾拥?244張，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位總數(shù)的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢(shì)與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)占比均達(dá)到80%以上，廈門、青島等市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比都達(dá)到了70%以上。
我市民營力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)度不快的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是政府沒有明確的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒有明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營力量不了解規(guī)劃的具體內(nèi)容。二是有的地區(qū)因現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高，不太愿意進(jìn)一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是政策扶持得不到落實(shí)，有的地區(qū)不能認(rèn)真貫徹上述“兩個(gè)《意見》”，不兌現(xiàn)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。四是租用廠房、學(xué)校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，消防合格證無法辦理。
(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地問題，是制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價(jià)不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴(yán)格控制護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護(hù)理床位“一床難求”的現(xiàn)象更加顯現(xiàn)。
(三)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數(shù)為自籌、借款，在資金投入、場(chǎng)地租用、設(shè)施購置、人員聘用等方面較為謹(jǐn)慎。大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上沒有綠化空地、休閑空間及活動(dòng)場(chǎng)所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因?yàn)橥度氤杀敬螅谙硎芟嚓P(guān)優(yōu)惠政策上，還常常會(huì)出現(xiàn)難以得到落實(shí)的問題，加之物價(jià)水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贏利微薄，投資回收期較長。同時(shí)，政府給予的床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼吸引不了大的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
(四)服務(wù)水平低下。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定程度上緩解了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開辦人的指導(dǎo)思想、運(yùn)作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)、管理上還不到位。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老首先應(yīng)重點(diǎn)滿足有護(hù)理需求的老人，但民營力量考慮成本和風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，總是考慮投入與回報(bào)的比例，盡量減少成本。
現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普聘用的護(hù)理人員大多數(shù)是外地勞動(dòng)力和本市下崗職工。她們一般年紀(jì)偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓(xùn)，再加上護(hù)理人員待遇較低，她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力 較差，對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來了一定的影響，同時(shí)也影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
從目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的情況來看，面對(duì)老年人口快速增長的現(xiàn)實(shí)，政府采取相應(yīng)養(yǎng)老對(duì)策的預(yù)見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目還沒有真正列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
(一)加快地方立法，明確政府職責(zé)。養(yǎng)老問題已經(jīng)是制約科學(xué)發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，同樣應(yīng)該走在全國的前列。20xx年通過的《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中要求，“編制和落實(shí)《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》”，但在實(shí)際工作中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃并沒有落到實(shí)處。因此，建議加緊進(jìn)行促進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個(gè)方面的問題。
一是要明確各類養(yǎng)老福利設(shè)施（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等）的公益、慈善性質(zhì)和相應(yīng)的公建配套要求，新建小區(qū)開發(fā)商要無償提供養(yǎng)老設(shè)施配套用房。
二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌利用，政府部門可以根據(jù)老年人、學(xué)齡人群等各年齡段人口的變化情況，調(diào)整學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用途。鼓勵(lì)利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務(wù)。
三是要進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)政府以及政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）的職責(zé)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的責(zé)任分解落實(shí)到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府實(shí)事項(xiàng)目新增養(yǎng)老床位建設(shè)同步考慮，實(shí)行簽訂責(zé)任狀制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，改變目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老床位建設(shè)，只是民政部門責(zé)任的現(xiàn)狀。針對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求和利用率不高的現(xiàn)狀，建議在財(cái)政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵(lì)、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
四是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法研究。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國家尚無具體法律法規(guī)的情況下，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理地方性立法的研究，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(二)確保建設(shè)用地，增加政府投入。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然由民政部門主管，但民政部門并沒有任何場(chǎng)地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)合作，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)改委等部門要對(duì)老年人的養(yǎng)老需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門要出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，參照學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入建設(shè)規(guī)劃。
要調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。政府各相關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策優(yōu)惠等方面加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度。
(三)拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，要以構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標(biāo)，形成多層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，將是未來服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，政府必須對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)起主導(dǎo)作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院）要轉(zhuǎn)變思想觀念，把過去只為三無、五保老人服務(wù)，轉(zhuǎn)變到兼顧社會(huì)寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源作用，實(shí)現(xiàn)向有需求的老人開放，為養(yǎng)老服務(wù)提供示范引路作用。
二是提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。政府在出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要提高準(zhǔn)入門檻，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和慈善性。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，積極開展專業(yè)護(hù)理和管理人才的培訓(xùn)；實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)制度，不斷提高護(hù)理人員的整體素質(zhì)；采取現(xiàn)代化手段管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務(wù)待業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開展交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平。
加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)于解決蘇州老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過程中，既要注重?cái)?shù)量的增長，又要在建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面符合“三區(qū)三城”建設(shè)的要求，使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
篇八 關(guān)于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況的調(diào)研報(bào)告
為全面準(zhǔn)確掌握我縣各類用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)基本情況,有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展, 縣由勞動(dòng)保障局牽頭,組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,對(duì)全縣所有用人單位參加社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一
、各類用人單位參?；粳F(xiàn)狀
近年來,我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,不斷加大職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系,促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定.
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我縣共有各類用人單位 367 戶,涉及職工 26472 人(在職 19686 人,退休 6711 人),其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位 283 戶,涉及職工 15957 人(在職 11654 人,退休 4303 人),企業(yè)及其他用人單位 84 戶,涉及職工 10515 人(在職 8032 人,退休 2408 人).機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 15957 人,欠繳保費(fèi) 468 萬元;參加失業(yè)保險(xiǎn) 7327 人,欠繳保費(fèi) 506.8 萬元;參加醫(yī)療保險(xiǎn) 15957 人;參加工傷保險(xiǎn) 946 人.企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 6690 人,欠繳保費(fèi) 437.56 萬元;參加失業(yè)保險(xiǎn) 2323 人,欠繳保費(fèi) 47.71 萬元;參加醫(yī)療保險(xiǎn) 3476 人,欠繳保費(fèi) 264.45 萬元;參加工傷保險(xiǎn) 3257 人,欠繳保費(fèi) 18.27 萬元;參加生育保險(xiǎn) 2301 人,欠繳保費(fèi) 15.25 萬元.
二、存在的問題與原因
(一)部分用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別企業(yè)未參加社會(huì)保險(xiǎn).一是個(gè)別用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍、增強(qiáng)員工的歸屬感、調(diào)動(dòng)員工的積極性方面的作用認(rèn)識(shí)不足,因而缺乏參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.二是員工只顧眼前利益,沒有長遠(yuǎn)的意識(shí),由此減弱了他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.這一點(diǎn)在我縣的外來企業(yè)中較為突出.
(二)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在.我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè),產(chǎn)品成本高、利潤低,有些初始運(yùn)行的企業(yè)都在負(fù)債經(jīng)營.為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,部分企業(yè)存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象.
(三)存在選擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險(xiǎn)較低,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)積極性較高,而不愿參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn).我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民,就近務(wù)工,半工半農(nóng)較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費(fèi)意識(shí)淡莫,只求多掙點(diǎn)錢,從而存在盡量少參保甚至不參?，F(xiàn)象.
(四)瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象依然存在.少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤的最大化,想方設(shè)法瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù).
(五)企業(yè)人員流動(dòng)性大導(dǎo)致參保管理困難.目前,我縣相當(dāng)部分企業(yè)的員工大多屬于臨時(shí)用工,存在今天干,明天走的現(xiàn)象,人員極不穩(wěn)定.社保經(jīng)辦部門很難準(zhǔn)確掌握企業(yè)職工人數(shù),多數(shù)老板都會(huì)以此為借口不參加社會(huì)保險(xiǎn).另外,由于各地社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當(dāng)?shù)貐⒈啄?一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事,因此務(wù)工人員不愿參保.
(六)企業(yè)改制進(jìn)程緩慢導(dǎo)致部分人員參保困難. 由于我縣企業(yè)改革的進(jìn)程較慢,而且原來單位欠費(fèi)時(shí)間較長,企業(yè)長期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段,間斷繳費(fèi)情況存在,而這些單位的人員又有相當(dāng)一部分已經(jīng)到私企去打工,他們與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系,而又與新單位形成了實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系,在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)時(shí)非常棘手.
(七)社會(huì)保險(xiǎn)政策的盲點(diǎn)導(dǎo)致部分人員參保較困難. 在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補(bǔ)鞋社)人員,未能參加社會(huì)保險(xiǎn),在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后,失去了退休費(fèi)來源.現(xiàn)在年老體弱多病,無任何經(jīng)濟(jì)來源,生活相當(dāng)艱難.去年,省政府雖出臺(tái)了川辦發(fā) 185 號(hào)文件,解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題,一次性參保繳費(fèi)額近 4 萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險(xiǎn)費(fèi),多次上訪要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題.
三、解決問題的幾點(diǎn)對(duì)策
第一,領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào).目前,企業(yè)特別是民營企業(yè)參保繳費(fèi)較困難,反應(yīng)出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項(xiàng)工作,首先各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其次,有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征繳,搞好宣傳服務(wù),行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo),工商、稅務(wù)部門應(yīng)搞好監(jiān)督配合,勞動(dòng)保障部門對(duì)參保繳費(fèi)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力.
第二,加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化維權(quán)意識(shí).用人單位員工特別是民營企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)自身權(quán)益的作用和意義認(rèn)識(shí)不足,是目前阻礙社會(huì)保險(xiǎn) 繳費(fèi)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)問題.因此必須充分發(fā)動(dòng)新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心要在社區(qū)、村開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢站點(diǎn),開展咨詢服務(wù);同時(shí)要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),牢固樹立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念.
篇九 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)情況調(diào)查報(bào)告
我們**區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查小組由***組成。*月*日，我們接到協(xié)會(huì)“授漁計(jì)劃”走進(jìn)敬老院“益行夕陽”活動(dòng)的安排，在**市**集團(tuán)4s店的大力支持下，集中*月**日和**日兩天時(shí)間，對(duì)**區(qū)*個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)已全部調(diào)查完畢，報(bào)告如下：
一、基本情況
**區(qū)有正式注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)*個(gè)，注冊(cè)床位數(shù)***，實(shí)際入住***人，入住率達(dá)**%，最大入住老人年齡***歲，最高收費(fèi)(單間全護(hù)理)****元，最低收費(fèi)***元，共有護(hù)工**人，廚師(包括廚房工作人員)**人。這*所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部通過該區(qū)民政局考核驗(yàn)收合格，衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，正式注冊(cè)，證照齊全。但是，這*家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于居住、設(shè)備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊(cè)床位達(dá)***個(gè)，最小的才**個(gè);最高入住率達(dá)**%，最低只有**%。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的素質(zhì)也是參差不齊，有的曾經(jīng)是醫(yī)務(wù)人員，自身就有護(hù)理保健知識(shí)，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經(jīng)是廚師，具有一定的食品烹調(diào)技能，后來轉(zhuǎn)行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于經(jīng)營規(guī)模不同，其經(jīng)營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復(fù)頤養(yǎng)園，由**市二運(yùn)公司投資，個(gè)人承包經(jīng)營，規(guī)模較大，設(shè)備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設(shè)備和環(huán)境還存在一定差距。
在這*家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，無論經(jīng)營方式如何，其負(fù)責(zé)人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責(zé)任，自己也有老的時(shí)候，現(xiàn)在社會(huì)正向老齡化發(fā)展，國家和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應(yīng)該盡到自己的責(zé)任，為入住的老人服好務(wù)，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。
在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，各種的社會(huì)組織都與他們建立起不同程度的幫扶關(guān)系，有的學(xué)校在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立道德教育基地，定期組織學(xué)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動(dòng)，如**市第**中學(xué)在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動(dòng)基地”;還有些自發(fā)的公益團(tuán)體和個(gè)人到這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展各種幫扶活動(dòng)，如**社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產(chǎn)黨員，經(jīng)常到他們那里免費(fèi)為老人理發(fā)，請(qǐng)吃不到，送禮不要，精神可嘉。
二、基本需求
在此次調(diào)查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：
1.資金短缺，政府補(bǔ)貼至今沒有兌現(xiàn);星光老年之家希望得到投資**萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。
2.有線電視數(shù)字化改造，加重養(yǎng)老院負(fù)擔(dān);數(shù)字化改造，使得原來一條線路可以帶多臺(tái)電視機(jī)，變?yōu)橐慌_(tái)機(jī)頂盒只能帶一臺(tái)電視機(jī)，收視費(fèi)大幅度提高，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以承受，大多數(shù)養(yǎng)老院都沒有采購網(wǎng)絡(luò)公司的機(jī)頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設(shè)備，有的采用網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個(gè)臺(tái)，使得入住老人生活更加單調(diào);
3.燃?xì)夤緦?shí)行階梯價(jià)格，加重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)
4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，供電線路經(jīng)常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。
5.有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要廚師指導(dǎo)，以便提高廚藝。例如，**老年康復(fù)頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導(dǎo)。
6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。
三、協(xié)會(huì)介入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的設(shè)想
根據(jù)目前各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和協(xié)會(huì)的性質(zhì)，我們不可能為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供日常的服務(wù)，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動(dòng)。所以，我們建議：
1.根據(jù)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)開展“鄰里守望”活動(dòng)的倡議，按照就近的原則與各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)員制度。首先成立敬老部，建立**市志愿者協(xié)會(huì)敬老群，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)布情況，設(shè)立片長，一位片長負(fù)責(zé)幾個(gè)聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員必須堅(jiān)持每個(gè)星期至少到所負(fù)責(zé)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時(shí)在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負(fù)責(zé)招募更多志愿者，突擊為應(yīng)急需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急服務(wù)。
2.積極響應(yīng)**省民政廳建立的“12349”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號(hào)召協(xié)會(huì)有能力的會(huì)員組建專業(yè)服務(wù)隊(duì)，與**市“12349”熱線建立聯(lián)系，開展保質(zhì)保量及時(shí)的有償服務(wù)。號(hào)召自由職業(yè)的會(huì)員積極參加職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)一技之長，投身到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中去。
3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的實(shí)際困難，及時(shí)向相應(yīng)的專業(yè)公益團(tuán)隊(duì)反映情況，請(qǐng)求支援，幫助解決。
篇十 全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告分享給大家，下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!
為全面了解我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)xxx年工作要點(diǎn)，由王德民副主席帶隊(duì)，市政協(xié)社法委及部分政協(xié)委員參加，會(huì)同市民政局成立視察組，于20_____年10月20日23日，深入xx區(qū)、xx市、xx縣、xx旗進(jìn)行視察。通過實(shí)地查看、座談?dòng)懻摗⒙爡R報(bào)等方式對(duì) 12個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行視察，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。
一、基本情況
全市現(xiàn)有60歲以上老年人39.5萬人，占全市總?cè)丝诘?2.4%，而且每年以近萬人的數(shù)量遞增。近年來，市委、政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政策扶持、加大資金投入、強(qiáng)化服務(wù)功能等措施，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得明顯成效。
一是機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)市、旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)主體逐步多元化。截至目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)98家，床位7367張。其中，公辦福利機(jī)構(gòu)13家、床位1883張，民辦福利機(jī)構(gòu)20家、床位997張，農(nóng)村敬老院62家、床位4292張，光榮院3家、床位 195張，每千名老人擁有床位19張?，F(xiàn)有社區(qū)日間照料中心39個(gè)，農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院17所。同時(shí)，配合內(nèi)蒙古民族大學(xué)完成了市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合)選址等前期工作，計(jì)劃投資2.9億元，規(guī)劃占地104畝，建筑面積3.8萬平方米，床位500張。
二是服務(wù)功能不斷提升。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，充分保障了老年人的權(quán)益。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確保了農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對(duì)象等人員的集中供養(yǎng)服務(wù)，并向社會(huì)提供價(jià)格低廉的自費(fèi)寄養(yǎng)服務(wù);民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一定程度上緩解了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)壓力，為老年人提供了多元化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
三是居家養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來，全市新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心45家，為廣大老年人提供活動(dòng)休閑場(chǎng)所，豐富了老年人的精神文化生活。12349便民為老服務(wù)平臺(tái)投入試運(yùn)行，把老人、社區(qū)、企業(yè)有機(jī)聯(lián)系在一起，提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)效益。
四是政策扶持不斷加大。2xxx年10月，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。民辦新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，驗(yàn)收合格后按照每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助;2xxx年5月自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。同時(shí)，《兩級(jí)意見》規(guī)定在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)、人才培養(yǎng)和就業(yè)上提供優(yōu)惠政策措施。
五是資金投入持續(xù)加大。近兩年，我市共爭(zhēng)取自治區(qū)級(jí)資金2801萬元，市本級(jí)匹配資金1210萬元，發(fā)放床位運(yùn)營補(bǔ)貼121.69萬元，其中，今年就爭(zhēng)取中央資金1290萬元，專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。個(gè)人和企業(yè)興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)熱情較高，養(yǎng)老事業(yè)已經(jīng)成為我市的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。
六是加大資源整合和人才培養(yǎng)力度。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合方面，整合農(nóng)村散、小、差敬老院為區(qū)域性中心敬老院，xx縣、科左后旗都整合為3個(gè)功能完善的區(qū)域性中心敬老院。在人才培養(yǎng)方面，今年上半年有51人參加民政廳組織的養(yǎng)老護(hù)理員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。
二、存在問題
近年來，我市在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面采取了許多有效措施，成效很明顯。但我們也發(fā)現(xiàn)，我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與老年人的實(shí)際需求相比還有一定差距。
(一)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善。部分旗縣市區(qū)沒有制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，距居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老模式還有一定差距。
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于起步階段。雖然我市社區(qū)日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)已初具規(guī)模，但是只作為老年人開展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)地，活動(dòng)內(nèi)容單一，配套服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、服務(wù)功能均沒有繼續(xù)跟進(jìn)，無法提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在制約瓶頸。一是蘇木鎮(zhèn)敬老院總體規(guī)模小、設(shè)施落后，入住率不高，保障性作用未充分發(fā)揮，亟需整合成區(qū)域性中心敬老院;二是部分已投入使用的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)民政部門許可，無證經(jīng)營，無法取得相應(yīng)的補(bǔ)貼;三是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，除中央、自治區(qū)和市本級(jí)給予一定的資金扶助外，因旗縣市區(qū)財(cái)力所限，配套資金投入嚴(yán)重不足，致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較慢。
(二)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有待提高。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘的管理人員和服務(wù)人員工資，主要通過市和旗縣市區(qū)兩級(jí)下?lián)艿姆?wù)費(fèi)、補(bǔ)助、院內(nèi)自籌等多種渠道籌集解決，尚無正常的經(jīng)費(fèi)保障渠道;二是旗縣市區(qū)政府是區(qū)域性中心敬老院的建設(shè)投入的主體，但因各地財(cái)力所限，部分旗縣市區(qū)對(duì)敬老院整合工作積極性不高;三是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要大量的服務(wù)設(shè)施，如閱覽室、康復(fù)室、衛(wèi)生室、活動(dòng)室等，導(dǎo)致資金缺口較大。
(三)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障有待加強(qiáng)。一是管理不夠規(guī)范，全市尚有10家左右非法開辦的無證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有清理，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在消防安全隱患;二是宣傳不夠到位，一方面對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施的宣傳力度不大，另一方面對(duì)養(yǎng)老知識(shí)的宣傳不夠深入，還存在養(yǎng)兒防老、養(yǎng)老不離家的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。
(四)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍亟需提升。一是現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，全市只有51人取得養(yǎng)老護(hù)理員資格證書，服務(wù)人員只能對(duì)老年人進(jìn)行最基本的生活照料，難以提供康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務(wù)人才嚴(yán)重不足;二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人難招、人難留，由于老年人護(hù)理工作臟、累，而且待遇總體偏低，致使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招人難、招專業(yè)人員更難;三是我市還沒有專門提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，無法組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人員的需求和供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾;四是社區(qū)低償和志愿服務(wù)人員少，現(xiàn)有志愿服務(wù)活動(dòng)具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，缺乏長期運(yùn)行的制度保證。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市政府應(yīng)將加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入重要議事日程，成立市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障。加強(qiáng)日常督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的民政、財(cái)政、發(fā)改、城建、國土、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)養(yǎng)老政策的宣傳力度，積極營造敬老、助老、愛老的良好氛圍。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我市實(shí)際，科學(xué)編制《xx市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》(2xxx--2xxx)，并將其納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，從而使我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。進(jìn)一步優(yōu)化各旗縣市區(qū)示范性老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)院建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心布局規(guī)劃，通過建設(shè)補(bǔ)助、床位補(bǔ)貼和購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠房等現(xiàn)有資源改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展，布局結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能共同提升。
(三)分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。要突出體現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障和指導(dǎo)示范作用，盡快推進(jìn)xx市老年養(yǎng)護(hù)康復(fù)中心建設(shè)，確保到2xxx年投入使用，成為自治區(qū)成立70周年的賀禮項(xiàng)目、民生項(xiàng)目。努力將全市農(nóng)村敬老院整合為區(qū)域性中心敬老院。要以村集體經(jīng)濟(jì)為依托，鼓勵(lì)興建農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院，增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。要鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)行，逐步完善功能、提升品質(zhì)，滿足社會(huì)不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求。要加大力度推動(dòng)社區(qū)日間照料中心發(fā)展，改善服務(wù)設(shè)施，充實(shí)服務(wù)人員，加快社區(qū)日間照料中心的建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)完善政策，加大投入。盡早出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》;建議設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè);要充分發(fā)揮福利彩票公益金在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，保證福彩公益金50%用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);要將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)及其聘用工作人員的工資足額納入財(cái)政預(yù)算;要積極向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持;要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，兌現(xiàn)市本級(jí)補(bǔ)貼支持政策，廣泛吸收社會(huì)資本投入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
(五)強(qiáng)化管理，提升服務(wù)。要加大對(duì)無證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整改力度，消除安全隱患;要以內(nèi)蒙古民族大學(xué)為依托，開展對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，逐步實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平;要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老工作先進(jìn)事跡和模范人物的宣傳推廣，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老工作的認(rèn)同。
篇十一 市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查和分析報(bào)告
關(guān)于市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查和分析報(bào)告
一、導(dǎo)言
“清明”一詞作為節(jié)氣名始于漢代?！痘茨献犹煳挠?xùn)》道：“春分后十五日，斗指乙為清明?！钡藭r(shí)的“清明”只是一個(gè)人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的物候劃分標(biāo)志?！端拿裨铝睢份d：“清明節(jié)，命蠶妾，治蠶室……”尚未蘊(yùn)含與祭祖有關(guān)的民俗學(xué)意義。祭祖活動(dòng)仍在二十四節(jié)氣中不固定進(jìn)行。唐初，出現(xiàn)了在清明前一兩日的寒食節(jié)上墳拜掃、緬懷祖先的活動(dòng)。《通典》卷五十二《禮十二上陵》記載唐玄宗開元二十年制曰：“寒食上墓，禮經(jīng)無文，近代相傳，浸以成俗。士庶有不合廟享，何以用展孝思？宜許上墓。”寒食節(jié)在承載祭祖職能的同時(shí)，卻要求禁火，而上墳時(shí)燒紙錢之俗在唐代已入朝廷祖典。可以重生新火的清明日逐漸代替寒食節(jié)成為祭祀祖先的日子。清明上墳要去郊外，與“三月三日天氣新”的上巳節(jié)職能重合，清明日也逐漸取代了上巳節(jié)。 清明日成為以祭祀祖先為主要內(nèi)容，兼帶踏青游春，包含豐富禮俗儀式的傳統(tǒng)節(jié)日。
“國之大事，惟祀與戎”。中國自殷周時(shí)起便有祖先崇拜的傳統(tǒng)，具體形式表現(xiàn)為對(duì)祖先亡靈敬奉的祭祖活動(dòng)。祭祖心理的產(chǎn)生大致出于以下幾個(gè)目的：一是避禍，唯恐不小心得罪了祖先亡靈而受到懲罰；二是祈福，乞求祖先在天之靈保佑自己；三是悼念先人，表達(dá)緬懷祖先的情懷；四是追念祖先的功德，激勵(lì)后人。 祭祖心理早期源于原始人對(duì)死亡與自然規(guī)律的不解與恐懼，偏重于前兩個(gè)目的，直至西周時(shí)出于確立王朝正統(tǒng)性與鞏固宗法制血緣政治組織模式的需要，開始重視祭祖心理的后兩種目的，對(duì)祖先進(jìn)行“追孝”、“享孝”，并最終發(fā)展成涵蓋社會(huì)倫理各方面的孝觀念。祭祖的前兩個(gè)目的反而與宗教結(jié)合，成為民間宗教信仰。祭祖行為已成為以穩(wěn)定農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)方式，以血緣宗族為社會(huì)組織形式的中國社會(huì)的顯著特征，成為中國文化千年承續(xù)的紐帶。在祭祖祖先中所獲得的孝敬意識(shí)、光宗耀祖意識(shí)更成為內(nèi)睦家庭，外興邦國的源泉。祭祖活動(dòng)除了辭舊迎新時(shí)的家祭外，主要以清明祭祖為主。
關(guān)中作為周公制禮作樂之地，有著豐富的民間禮俗文化。清明祭祖習(xí)俗在關(guān)中也有著悠久傳統(tǒng)。據(jù)民國年間《續(xù)修陜西通志稿》記載，有“三月清明節(jié)，前二日為寒食，人民祭墓燒紙及錢馬，謂之上墳”，“清明折柳枝插門取‘清明’意”，“清明前二日攜冷面祭墳”，“為秋千之戲，士女游于郊原，日跴青，即踏青也”等豐富的禮俗活動(dòng)。 xx縣作為周文王豐京故地，xx縣始置于秦孝公時(shí)，均是禮樂文明，農(nóng)耕文化發(fā)達(dá)之地；靠近西安城，又使其成為發(fā)展較快，工業(yè)化、城市化水平較高的縣域，不失為傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的范例。xx縣與xx縣的禮俗活動(dòng)狀況可以較全面地反映傳統(tǒng)禮俗的文化內(nèi)涵及其在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的變化情況。
為了全面了解關(guān)中農(nóng)村各類人群清明祭祖的主要活動(dòng)及蘊(yùn)涵于其中的思想意識(shí)，通過對(duì)現(xiàn)代關(guān)中農(nóng)村喪葬禮俗（喪、葬、祭）中的孝道狀況及思想根源進(jìn)行分析評(píng)估，為關(guān)中農(nóng)村現(xiàn)有風(fēng)俗提供合理化建議。本項(xiàng)目組以關(guān)中地區(qū)的xx縣與xx縣為例，就清明祭祖問題進(jìn)行社會(huì)問卷調(diào)查。本調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法，以年齡段作為劃分依據(jù)進(jìn)行抽樣。調(diào)查資料收集方法采用自填問卷法。本調(diào)查在兩縣合計(jì)發(fā)放問卷210份，收回問卷200份，問卷有效率為95.2%。
二、問卷分析
（一）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人信息
受訪者居住于城鎮(zhèn)者（城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與居住在農(nóng)村者大致持平（108∶92）。性別比基本均衡（113∶87）。在年齡分布中，20— 40歲人口比例最高（32.5%），其次為20歲以下人口（28%），60歲以上人口僅占16.5%。由于歷史原因，現(xiàn)在40歲以下的人群普遍經(jīng)歷過傳統(tǒng)文化的斷層階段，復(fù)蘇后的傳統(tǒng)民俗往往陷入有“文”無“獻(xiàn)”的形式化境地，他們對(duì)清明祭祖活動(dòng)的認(rèn)知是不拘于傳統(tǒng)的，這對(duì)清明祭祖活動(dòng)價(jià)值取向無疑是雙刃劍?！跋日J(rèn)識(shí)，后實(shí)踐”，在從事清明祭祖活動(dòng)時(shí)較前人的因循守舊更多了個(gè)體意識(shí)的參與，他們對(duì)清明祭祖活動(dòng)的思考與實(shí)踐決定著傳統(tǒng)文化今日的發(fā)展方向。
受訪者的家庭內(nèi)部關(guān)系既是其家庭倫理關(guān)系的反映，也會(huì)對(duì)其祭祖目的產(chǎn)生影響，故筆者以多項(xiàng)多選方式考察了受訪者的家庭結(jié)構(gòu)。受訪者多處于中青年年齡段，負(fù)有贍養(yǎng)老人與撫育后代的雙重責(zé)任。在已婚的受訪者七成以上選擇不與父母或長輩同住，家庭結(jié)構(gòu)以只有夫妻二人或兼有子女的子系核心家庭為主。
對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的認(rèn)知主要來源于周邊環(huán)境（如家人的思想意識(shí)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方式、信仰狀況），但受訪者的文化程度與職業(yè)很大程度上決定了其自身對(duì)外界事物的理性認(rèn)識(shí)能力與認(rèn)同度。就兩縣受訪者文化程度而言，以初中文化程度及以下為主（初中文化38%，小學(xué)及以下文化20%），高中文化程度（22%）及大學(xué)文化程度（20%）及以上者較少，農(nóng)民（39.5%）、與自由職業(yè)者（11%）的比例超過五成，在客觀上也使其接觸社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)的機(jī)會(huì)減少，對(duì)清明祭祖現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不會(huì)完全與社會(huì)主流文化契合，在傳統(tǒng)與反傳統(tǒng)間具有多元性的個(gè)體意識(shí)。
鑒于家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)對(duì)受訪者清明祭祖規(guī)模的支持能力產(chǎn)生影響，本調(diào)查分別考察兩縣受訪者的家庭年收入。兩縣受訪者家庭年收入均多集中于5000元以下區(qū)間（38%）及5000—10000元區(qū)間（6%），除生活基本支出外難以有過多財(cái)力用于禮俗消費(fèi)。
（二）受訪者清明祭祖的大致狀況
54%的受訪者都選擇清明節(jié)“一定會(huì)”祭祖，幾乎沒有人選擇“從來不會(huì)”（1.5%），這反映了清明節(jié)祭祖民俗的廣泛性與持久性。與此同時(shí)，也有不少受訪者選擇“大部分時(shí)候會(huì)”（26%）及“偶爾會(huì)”（18.5%），生活節(jié)奏的加快與人口流動(dòng)性的增加使人們因生計(jì)忙碌難以返回故里，清明節(jié)祭祖隨之無法按時(shí)，有可能會(huì)造成人們精神信仰的缺失與孝道觀念的淡漠。
一般認(rèn)為祭祖方式主要為墓祭，我們的調(diào)查也證明了這一觀點(diǎn)。70.5%的受訪者都選擇墓祭方式，墳?zāi)故峭稣叩幕昶呛弦恢?，“祭在如神在”，視故去者為親密家庭分子的觀念仍占主導(dǎo)，不同于完全地將死者神靈化、虛無化的宗教祭祀，反映中國人傳統(tǒng)的重實(shí)際、重倫理的觀念。此外有15.5%的受訪者選擇在家祭祖，也各有少量受訪者選擇“在風(fēng)景優(yōu)美處祭奠”（8%）及“在網(wǎng)上祭奠”（6%），這種既與近些年盛行的環(huán)保風(fēng)尚有關(guān)，也是儒家傳統(tǒng)“心喪”文化的延續(xù)。
在受訪者除清明節(jié)外去公墓陵園祭奠親人的次數(shù)方面，65.5%的受訪者選擇“兩次及以上”（據(jù)筆者走訪當(dāng)?shù)貑试嵝袠I(yè)從業(yè)者及普通群眾的調(diào)查，其他的祭祖時(shí)間應(yīng)為冬至日或農(nóng)歷十月初一。在農(nóng)歷七月十五的“鬼節(jié)”給亡人“送衣服”（焚燒紙?jiān)囊路┮矊儆诩雷婊顒?dòng)。部分地區(qū)新亡者頭三年還要在春分祭祖，俗稱“新分”）。而選擇“一次”的比例也有23.5%。清明與冬至（十月初一）分為春秋，既同《孝經(jīng)喪親章》云：“春秋祭祖，以時(shí)恩之”，有周禮遺風(fēng)，更有在季節(jié)變換時(shí)對(duì)長輩關(guān)切之意，莊嚴(yán)中有深厚而樸素的人性之美。
清明節(jié)祭祖情況在兩地較為普遍，55%的受訪者就“在您的居住地開展清明祭禮的狀況”問題選擇“非常多”，選擇“沒有”項(xiàng)的人數(shù)為6%。綜上所述，清明節(jié)以墓祭的方式祭祖仍是關(guān)中地區(qū)一個(gè)傳統(tǒng)而普遍的民俗，祭祀祖先在關(guān)中人的家庭倫理與精神生活中仍占有重要地位，清明文化在關(guān)中地區(qū)擁有廣泛深刻的群眾基礎(chǔ)。
（三）受訪者具體的祭祖具體儀式
根據(jù)筆者20xx年4月在xx縣農(nóng)村對(duì)清明祭祖情況的實(shí)地調(diào)查及對(duì)xx縣、藍(lán)田兩地喪葬行業(yè)者的走訪，當(dāng)?shù)厍迕骷雷婊顒?dòng)以家人與親戚參與為主，具體儀式比較簡(jiǎn)單。由此本調(diào)查就以“祭祖時(shí)您會(huì)舉行哪些活動(dòng)”、“您選擇的祭品”及“您拜祭掃墓的總花費(fèi)”三個(gè)選擇題與“您的家鄉(xiāng)清明祭祖時(shí)特別的風(fēng)俗及其含義”一個(gè)開放性問題調(diào)查具體的清明祭祖儀式。
與一般意義的祭祖活動(dòng)一致，“焚燒紙錢”是關(guān)中清明祭祖活動(dòng)的主要內(nèi)容（157人）?！盁堝X”這一民俗據(jù)李祥林先生考證，有盼望生命復(fù)活祈求靈魂轉(zhuǎn)生之意。 當(dāng)然也有對(duì)亡者“噓寒問暖”之意，反映了關(guān)中人祖先崇拜的生活化特征。與此相似，“向先人敬獻(xiàn)供品”（121人）與“進(jìn)行拔草添新土等墳?zāi)剐蘅樄ぷ鳌?（57人）也占有較高比例，充分體現(xiàn)關(guān)中祭祖文化中“事死如事生”的孝道觀念，一定意義上對(duì)參與祭祀者起到孝道教化作用。
至于這種行為是否會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)與鋪張浪費(fèi)，就本調(diào)查反映的情況基本是不存在的。50元以內(nèi)的拜祭掃墓總花費(fèi)是最為普遍的（70%），100元以上的花費(fèi)在當(dāng)?shù)乇壤^低（10.5%），這一現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)了關(guān)中農(nóng)耕文化的現(xiàn)實(shí)主義精神，即將無實(shí)際意義的精神活動(dòng)僅停留在信仰層面，絕不擾亂正常生產(chǎn)生活，亦與當(dāng)?shù)匦⒕锤改?、厚養(yǎng)薄葬的良好民風(fēng)有關(guān)。
受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，紙錢或紙?jiān)允亲顬橹饕募榔罚?65人），但是鮮花已成為位列第二的祭品（79人），超過傳統(tǒng)的祭祀食品（60人）。據(jù)受訪者的回憶，當(dāng)?shù)剡^去有多種祭祀食品，如炸果、油角等面制炸物，式樣很豐富，而鮮花則是“學(xué)你們城里人開花店才有的”。一方面是兩縣均距中心城市較近，更易接受外來西化風(fēng)俗；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)祭祀食品以家庭制作的點(diǎn)心為主，現(xiàn)在會(huì)這類手藝的人也不多了。傳統(tǒng)民俗的流失是從相關(guān)民間工藝的消亡開始的，清明祭祖禮俗的保護(hù)工作也要注意其中相關(guān)的民俗工藝的保護(hù)。
開放性問題“您的家鄉(xiāng)清明祭祖的'特別風(fēng)俗及含義”回答率不甚理想，兩縣回答率均不過20%，但其中也有不少亮點(diǎn)。如xx縣一位老人用數(shù)百字回憶了計(jì)劃和老戰(zhàn)友一同參謁烈士墓卻因突發(fā)疾病未果的經(jīng)歷，反映了傳統(tǒng)文化中家國一體觀念與清明祭祖在社會(huì)主義價(jià)值觀下的新內(nèi)涵。還有受訪者提到關(guān)中特色的蒸花饃（各種人物造型）習(xí)俗，反映了將先祖偶像化的觀念。祖先崇拜中的祈福心理在當(dāng)?shù)匾灿兴w現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜星迕鞴?jié)當(dāng)日全家吃煮雞蛋以祈求先輩保佑家人和睦平安之俗。雞蛋意味著“圓滿”與新生，在一定程度上也有祈愿家族興旺的思想。至于xx縣也有出嫁女歸寧祭拜父母，全家吃家做食品“油角”之俗，還有打秋千這種清明古風(fēng)。兩縣均有在燒過紙后在墳頭上壓紙三張之俗，以示此家有后人祭掃祖墓，不為“孤魂野鬼”，是“不孝有三，無后為大”觀念的反映。
（四）受訪者清明祭祖活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系
祭祖活動(dòng)自古以來便是宗族內(nèi)人際交往的重要手段，必然也反映了參與者方方面面的社會(huì)關(guān)系。本調(diào)查主要從祭祖對(duì)象與參與祭祖者兩方面進(jìn)行考察。
祭祖對(duì)象以父系直系親屬為主。除祭祀父母者超過五成外，祭祀祖父母者也超過三成。藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》中對(duì)“祭旁親”有“情雖近愛，事則無義” 的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“近世祭多及旁親”，“祭非其鬼”，不符合宗親關(guān)系。這一觀念至今在關(guān)中地區(qū)的清明祭祖行為中仍影響深刻。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了特殊的現(xiàn)象：祭祀公婆者（30人）與祭祀先祖者（31人）均不足兩成。前者源于關(guān)中部分地區(qū)特有的風(fēng)俗：清明當(dāng)日，出嫁的女子要回娘家祭拜娘家故去的親人。這也賦予了清明節(jié)另一種層面的“團(tuán)圓”意義?！凹漓胂茸妗陛^少是有特殊原因的：據(jù)筆者20xx年4月在xx縣農(nóng)村的走訪調(diào)查，一則因?yàn)殛P(guān)中當(dāng)?shù)厣儆写笞谧?，少有族塋存在，一般人家先祖的墳塋往往分散多處；二則新中國成立后大躍進(jìn)時(shí)期及90年代初，關(guān)中農(nóng)村曾興起過兩次“平墳運(yùn)動(dòng)”，很多人家先祖的墳?zāi)挂选安环獠粯洹?，難以找尋。不過對(duì)先祖的不祭拜只是限于清明等墓祭活動(dòng)，當(dāng)?shù)厝藶榧抑行鹿收吲e行的“家祭禮”前，家族中全體男子還會(huì)集體祭拜曾祖的“墳塋”，即在曾祖墳塋大概所存在過的麥地里鞠躬（當(dāng)?shù)胤Q“迎神禮”）。清明時(shí)祭祀先祖活動(dòng)的減少并不代表關(guān)中人家族意識(shí)的淡漠，“先人”認(rèn)識(shí)關(guān)中人內(nèi)心深處可以家族中的重大事物的“決策者”。
在與受訪者同行人員的身份及同行目的的調(diào)查中，“兄弟姐妹”的比例最高（105人），一般情況下，兄弟姐妹各家只有在過年或婚喪嫁娶時(shí)才能到齊見面，清明祭祖禮俗具有聯(lián)絡(luò)親戚，增進(jìn)親情的重要性，也反映了傳統(tǒng)血緣宗族聯(lián)系在現(xiàn)代基層社會(huì)的穩(wěn)定性。至于同行者為配偶（86人）與子女（74人）比例也較高，為父母及長輩比例則不高（54人），這表明祭祖活動(dòng)已更重視個(gè)體價(jià)值與情感需求，是新時(shí)期家庭倫理人性化的表現(xiàn)。
選擇同行者的目的是多樣化的，“凝聚親情”（72人）、“增進(jìn)家族凝聚力與認(rèn)同感”（73人）與“教育子女”（68人）、“陪伴孝順長輩” （59人）各有側(cè)重，清明祭祖活動(dòng)也是家庭結(jié)構(gòu)日益核心化的關(guān)中地區(qū)家族內(nèi)部主要的交流媒介之一，家人們?cè)谝黄鸺雷鏁r(shí)可以在祭祀同一個(gè)祖先的親情中共同協(xié)商解決家族中的重要事務(wù)，完成家族內(nèi)部倫理道德的規(guī)范與延續(xù)。
篇十二 人口老齡化及養(yǎng)老方式情況調(diào)研報(bào)告
人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會(huì)性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司xx年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄健６鴵?jù)估計(jì)，到2023年，我國65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會(huì)問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達(dá)國家，有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。
本次調(diào)研報(bào)告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報(bào)告將從整體和部分角度，社區(qū)和個(gè)體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。
一、 社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介
我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購物中心使得這里的居民消費(fèi)購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們?cè)谶@樣一個(gè)安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。
xx社區(qū)是個(gè)年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。
二、 社區(qū)人口老齡化問題
xx年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（一）、基本情況
據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有xx多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。
（二）、老年人口較多的原因
現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點(diǎn)：
一是社區(qū)建立時(shí)間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動(dòng)遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。
二是周邊生活方便，消費(fèi)水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達(dá)，一級(jí)馬路、二級(jí)馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費(fèi)生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。
三是房價(jià)水平低。xx的房價(jià)雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對(duì)著日益增長的房價(jià)望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價(jià)相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。
正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”
（三）、老年人口較多帶來的問題
社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。
王主任說，老年人口多主要會(huì)帶來以下一些問題：
一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的。“在禽流感風(fēng)行的那一年，我們?cè)?jīng)下大力氣對(duì)這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規(guī)勸和強(qiáng)制沒收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因?yàn)樗麄兪抢先司蛯?duì)他們睜一只眼閉一只眼了。”王主任有些無奈的對(duì)我說。
二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭(zhēng)吵，有些是子女間為爭(zhēng)取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會(huì)給社區(qū)帶來很大影響。
三、 社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研
在去社區(qū)辦事處的同一天，我對(duì)社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。
（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀
在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。
而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。
從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來源。
（二）、奶奶們的老年生活
住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。
莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個(gè)月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費(fèi)用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來的錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。
而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。
她年輕時(shí)就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財(cái)富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費(fèi)，還經(jīng)常因?yàn)檎l多得了趙奶奶的租金而爭(zhēng)得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再?zèng)]和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費(fèi)。
可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會(huì)的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費(fèi)不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費(fèi)的費(fèi)用的老年人。
四、 調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注
據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是老年人口數(shù)量大。據(jù)xx年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，xx年我國65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。
二是人口老齡化的速度快、來勢(shì)猛。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測(cè)，到2023年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比xx年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。2023年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。
三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。
中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。
目前，中國雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)浪潮”將成為21世紀(jì)我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國策。
老年人是社會(huì)的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會(huì)給予更多關(guān)注。
首先，社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對(duì)老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車，免費(fèi)參觀等制度；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓老年人有固定的收入；
其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；
再次，社會(huì)應(yīng)對(duì)那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；
最后，社會(huì)和社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。
老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會(huì)每個(gè)人的共同努力。
社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實(shí)存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏停丝诶淆g化問題比較嚴(yán)重。同時(shí)，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。
篇十三 退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)研報(bào)告
目前，xx市社保局對(duì)xx市退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、xx市退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況
(一)企業(yè)退休職工情況
xx市從1986年10月開始實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)代發(fā)，社保局差額撥附。2000年實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，逐步由企業(yè)發(fā)放轉(zhuǎn)為社保發(fā)放。退休人員由最初的幾千人逐漸增加到現(xiàn)在的4萬余人，全市養(yǎng)老金總額從原來的每年留有結(jié)余，到現(xiàn)在年缺口達(dá)1億元。截止今年3月底，全市參保的企業(yè)單位共有離退休人員4.1萬人。
(二)退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放落實(shí)情況
2023年，全市平均每月支出養(yǎng)老金5400萬元，離退休人員養(yǎng)老金能夠保證每月按時(shí)足額發(fā)放到退休人員手中。
(三)退休職工養(yǎng)老金的差別情況
影響企業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的因素較多，主要有繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、年齡及退休上一年度社會(huì)平均工資等。國家有統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)算辦法，倡導(dǎo)的原則是多繳多得，上述每一個(gè)因素都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的數(shù)額產(chǎn)生影響。目前，xx市企業(yè)單位退休職工的最低養(yǎng)老金為600元左右，為3800元左右，相差近6倍。
(四)近年來退休職工養(yǎng)老金增長政策的制定和落實(shí)情況
為切實(shí)保障退休人員的基本養(yǎng)老金能夠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，根據(jù)國家關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)文件精神，連續(xù)8年為參保單位的退休(職)人員增加養(yǎng)老金待遇。2023年人均月增長210.11元，2023年人均月增長213.00元，增資部分均按時(shí)足額發(fā)放到退休人員手中。
二、退休職工養(yǎng)老金管理中存在的困難和亟待解決的問題
目前，xx市退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作基本正常，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)克服諸多困難，確保了退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障了退休人員的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但從長遠(yuǎn)看，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在著一些問題。
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)過高。國際通行養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)一般應(yīng)為4：1，即4名繳費(fèi)人員養(yǎng)活一名退休人員。目前，xx市大批工人已經(jīng)進(jìn)入退休年齡，尤其“五七工”、“集體工”的加入，更是增加了退休群體人數(shù)。近年來，隨著國家各項(xiàng)惠民政策的出臺(tái)，大部分符合條件的人群已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已辦理了退休手續(xù)。加之xx市是老森工城，由于林木產(chǎn)業(yè)的萎縮，森工企業(yè)的改制，勞動(dòng)力需求劇減，就業(yè)困難，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，企業(yè)人員參保率較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)與退休人員的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2023年末，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)為58437人，退休人數(shù)為38737人，繳費(fèi)人數(shù)與離退休人員比例為1.5：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于4：1的國際通行標(biāo)準(zhǔn)。
二是收支矛盾非常突出。xx市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源是征繳參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和中央財(cái)政補(bǔ)貼。由于“五七工”、“集體工”的參保、退休導(dǎo)致退休人員不斷增加，同時(shí)連續(xù)8年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，收不抵支的矛盾日益突出。
三是企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。近年來，xx市部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，繳費(fèi)能力下降，造成一部分企業(yè)欠費(fèi)，尤其一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，長期欠費(fèi)。截止2023年末，全市參保單位累計(jì)欠費(fèi)464萬元。
四是退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證困難。全市退休人員遍布各地。由于工作人員少，經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)居住異地，特別是居住偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)的退休人員生存認(rèn)證困難。
三、關(guān)于加強(qiáng)xx市退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策和建議
(一)利用多種渠道做好參保宣傳工作，提高全民參保意識(shí)，逐步提高參保率。目前，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策已逐步實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，支持和鼓勵(lì)百姓積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，為群眾解決養(yǎng)老問題。因此，xx市應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，利用多種渠道，大力宣傳國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，調(diào)動(dòng)全民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，一方面切實(shí)解決普通百姓最為擔(dān)心的養(yǎng)老問題，另一方面緩解xx市養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支的矛盾，進(jìn)而徹底解決這一矛盾，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步走上健康發(fā)展軌道。
(二)建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳清欠機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、清欠工作。針對(duì)xx市部分用人單位參保意識(shí)不強(qiáng)，不能依法讓員工參加社會(huì)保險(xiǎn)，少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，由政府牽頭，建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳清欠機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、清欠工作。
(三)建立養(yǎng)老金反冒領(lǐng)制度。通過與民政、公安建立核查關(guān)系，每月定時(shí)提取死亡人員數(shù)據(jù)，及時(shí)與發(fā)放庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，篩查死亡冒領(lǐng)人員。同時(shí)，建立嚴(yán)格的反冒領(lǐng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(四)政府提高養(yǎng)老金應(yīng)遵循“提低控高”的原則。政府在提高養(yǎng)老金數(shù)額時(shí)，為避免差距加大，應(yīng)遵循“提低控高”的原則，縮小退休人員的收入差距。
(五)科學(xué)核定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，確保工作順利開展。按照xx市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局當(dāng)前的工作任務(wù)量，依據(jù)上級(jí)部門有關(guān)規(guī)定，科學(xué)核定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制和辦公經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)行。
篇十四 家庭養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告
家庭養(yǎng)老情況調(diào)查報(bào)告
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遇到了愈來愈嚴(yán)重的困難和挑戰(zhàn)。
(一)、家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。從調(diào)查情況看，家庭的養(yǎng)老功能正受到來自于計(jì)劃生育政策、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化、思想價(jià)值觀念多元化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著諸多矛盾和困惑。具體表現(xiàn)為：一是隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱;二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老人要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，處于自養(yǎng)狀態(tài)，同時(shí)部分留守老人還要承擔(dān)照料下一代重?fù)?dān)，留守在農(nóng)村的老年人自身的.生活照料和精神慰藉，因子女打工在外難以較好實(shí)現(xiàn);三是農(nóng)村老年人在家中原有的優(yōu)勢(shì)地位已喪失。在過去自然經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村老年人熟悉耕作技術(shù)，有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握著家庭的生產(chǎn)資料和生活資料，家庭和社會(huì)地位較高?，F(xiàn)在農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)收入靠科技、靠經(jīng)商、靠外出打工。生產(chǎn)方式的改變，使老年人失去家中原有的優(yōu)勢(shì)。四是農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁和蓋房上，而不是用來儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女。同時(shí)，由于農(nóng)村居民人均收入較低和巨額的教育消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)開支，使多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致因病致貧、因子女上學(xué)(主要是上大學(xué))致貧的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，削弱了家庭養(yǎng)老功能。
(二)、競(jìng)爭(zhēng)壓力增加、人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母;同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
(三)、老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。從調(diào)查情況來看，隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時(shí)，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式的合理構(gòu)建
雖然許多地方根據(jù)各地的實(shí)際情況已開始逐步探索多元化，多渠道為特點(diǎn)的養(yǎng)老模式。但是由于目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立起來之前，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中仍然占有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。而且家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，是中華民族優(yōu)良美德在孝道文化中的具體體現(xiàn)，在我國幾千年的敬老愛老養(yǎng)老歷史中發(fā)揮了積極作用，是非常好的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，也是適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展滯后現(xiàn)狀，確?！袄嫌兴B(yǎng)”的一種有效供養(yǎng)方式，我們?cè)谶€沒有建立起能夠完全取代家庭養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老模式的情況下，我們應(yīng)該要充分發(fā)揮其作用。
篇十五 2023年養(yǎng)老服務(wù)工作情況調(diào)查報(bào)告
9月份，市人大常委會(huì)組織三個(gè)視察組，分赴全市六區(qū)開展視察，實(shí)地察看居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等相關(guān)場(chǎng)所，聽取當(dāng)?shù)卣膮R報(bào)，并與部分街道社區(qū)干部和基層養(yǎng)老服務(wù)工作者座談。同時(shí)，委托其余五個(gè)縣(市)人大常委會(huì)開展相關(guān)視察工作并上報(bào)視察情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下。
一、我市養(yǎng)老服務(wù)工作的主要舉措和成效
自1987年我市步入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化程度不斷加速，老年人口基數(shù)大、增長快，并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。截止2023年底，全市戶籍老年人約107萬人，占戶籍總?cè)丝诘?8.6%，并以每年4%以上的速度增長，做好養(yǎng)老服務(wù)工作的任務(wù)十分繁重。近年來，市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有寧波特色的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。
(一)扶持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策日趨完善。2023年，市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，今年9月又召開全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了我市“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面提出一系列優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大扶助的范圍和內(nèi)容，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，扶持政策日趨完善，政策扶持力度位于全省前列，有效地推動(dòng)了我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的較快發(fā)展。同時(shí)，在全省率先建立高齡津貼制度，
(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的總體要求，政府逐年加大資金投入，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。近年來，一批重大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目相繼立項(xiàng)開工，列入“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)88萬平方米，總投資32億元。其中15家已經(jīng)開工或正在籌備建設(shè)之中，全部完成后，可新增床位12500多張，將有效緩解我市城區(qū)養(yǎng)老床位緊張的局面。同時(shí)，注重對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，通過民辦公助、購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等形式，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。目前，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)205家，每百名老人擁有養(yǎng)老床位2.86張，高于全國和全省平均水平。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面啟動(dòng)。各級(jí)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)、購買服務(wù)、助老志愿服務(wù)等方面，制定專門鼓勵(lì)政策和實(shí)施細(xì)則，并逐年加大投入，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展。截止2023年底，全市共建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心269個(gè)、村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站1146個(gè)，服務(wù)覆蓋 90%的城市社區(qū)和43%的行政村。養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等不斷探索創(chuàng)新，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。江東區(qū)“家院互融”養(yǎng)老服務(wù)模式，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老進(jìn)行有效整合，得到國家民政部的肯定;江北區(qū)開展的“分層分類”居家養(yǎng)老服務(wù)模式得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定;余姚市推行“以老助老”服務(wù)，為山區(qū)空巢老人養(yǎng)老提供了成功經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)模式在全省推廣。
(四)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)開始走向?qū)I(yè)化。積極培育養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，開展各類養(yǎng)老服務(wù)管理知識(shí)與護(hù)理技能培訓(xùn)，并逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。探索引入專業(yè)社會(huì)工作人才開展養(yǎng)老服務(wù)，寧波市社會(huì)福利院被列入全國首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位，在人才培育、制度設(shè)計(jì)、實(shí)際操作等方面，取得了階段性成效。通過結(jié)對(duì)認(rèn)養(yǎng)、志愿幫扶、鄰里守望等方式，積極開展各類公益性養(yǎng)老助老服務(wù)活動(dòng)，全市現(xiàn)有助老服務(wù)志愿者近3萬名，為全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮了重要作用。
二、當(dāng)前存在的主要困難和問題
由于我市養(yǎng)老服務(wù)工作起步較晚，加上原有的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，養(yǎng)老服務(wù)工作還存在不少困難和問題。
(一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展滯后，不能有效滿足社會(huì)化養(yǎng)老需求。雖然近幾年我市在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入，但與現(xiàn)實(shí)的老年人口數(shù)量和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體不足。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位布局存在比較突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源配置失衡。部分地處市郊或農(nóng)村規(guī)模較小、環(huán)境較差、功能不夠齊全的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率不高，而一些地處市區(qū)設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位緊張，普遍存在“一床難求”的現(xiàn)象。二是民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。由于各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策沒有得到有效落實(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有形成多元化投資主體，以及投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低、供地難等因素，影響了社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。三是部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，經(jīng)營困難。一些公辦或公建民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于服務(wù)價(jià)格多年未變，收費(fèi)偏低，政府補(bǔ)貼不足，加上這幾年物價(jià)上漲太快，導(dǎo)致維持現(xiàn)狀都很困難，更談不上發(fā)展。
(二)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠完善，與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求有較大差距。一是受場(chǎng)地制約突出。由于過去沒有把居家養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)功能統(tǒng)一規(guī)劃，造成大多數(shù)社區(qū)特別老小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房普遍不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)地陜小、發(fā)展受到嚴(yán)重制約。如海曙區(qū)西門街道是我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的先進(jìn)典型，但其所用場(chǎng)地，是借用自來水公司的一個(gè)廢棄泵站，要想開拓發(fā)展新的服務(wù)功能沒有場(chǎng)地空間。二是服務(wù)功能不全面、內(nèi)容單一。大多數(shù)社區(qū)由于沒有足夠的場(chǎng)所，服務(wù)功能和內(nèi)容比較單一，只能有限制地提供就餐、娛樂休閑等最基本服務(wù)，對(duì)于日托、醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理等需要一定場(chǎng)地、設(shè)備和技術(shù)護(hù)工的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目很難提供，不能滿足老年人需求。三是發(fā)展不平衡。居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)之間、新老社區(qū)之間發(fā)展差距較大，城市社區(qū)的居家養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到90%，而農(nóng)村只有43%;新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套比較完善，而老年人居住較集中的老社區(qū)困受場(chǎng)地等因素的制約缺乏應(yīng)有的服務(wù)設(shè)施。四是養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)不夠完善。目前，我市雖已建立了“81890”老年人應(yīng)急救助服務(wù)平臺(tái)，但還沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的老年人信息平臺(tái)，社區(qū)與社區(qū)之間信息互通不暢，有的對(duì)本社區(qū)老人信息情況掌握不夠，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的有效開展。
(三)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。一是從業(yè)人員素質(zhì)較低、護(hù)工配置嚴(yán)重不足。目前，在我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員，大多數(shù)來自進(jìn)城務(wù)工人員和本地農(nóng)村婦女，文化水平較低，年齡偏大，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，護(hù)理技能和服務(wù)水平較低，而且護(hù)工短缺，與服務(wù)對(duì)象比例失衡，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的每個(gè)護(hù)工平均要照護(hù)10位以上老人，按國家1：4的配置標(biāo)準(zhǔn)短缺近5000人。最突出的問題是專門技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。二是培訓(xùn)機(jī)制不健全。我市各大專院校還沒有開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，以致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員基本上沒有受過專業(yè)教育;多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為降低營運(yùn)成本，不愿對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)護(hù)工人員缺乏護(hù)理知識(shí)。三是養(yǎng)老服務(wù)人員的福利待遇偏低。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從業(yè)的服務(wù)人員，平均每月工資只有2000-2500元左右，不僅所付出的勞動(dòng)與收入不相稱，而且由于受傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)地位不高，導(dǎo)致許多人不愿意參加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和從事養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)。
(四)對(duì)失能老人的護(hù)理力量薄弱。我市現(xiàn)有失能老人占老年總?cè)丝?1.1%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中失能、半失能老年人的比例已大于70%。由于照料失能老人需要特殊護(hù)理技能，普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往難以勝任。目前我市能夠提供專業(yè)護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)只有市頤康醫(yī)院、市老年醫(yī)療康復(fù)中心、市康寧醫(yī)院三家，但住院床位緊張的矛盾非常突出。另外，對(duì)失獨(dú)老人的關(guān)心和照顧也還不夠。失獨(dú)老人是為計(jì)劃生育基本國策犧牲、心靈創(chuàng)傷最重的一個(gè)群體，是真正的“獨(dú)居老人”。目前，各級(jí)政府雖然在持續(xù)關(guān)注這個(gè)群體，但僅僅停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助層面，精神關(guān)懷和生活照顧不夠，難以解決失獨(dú)老人面臨的多重生活難題。
(五)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的監(jiān)管力度不夠大。一是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管力量顯得不足。目前，我市養(yǎng)老服務(wù)工作主要由民政部門主管，由于養(yǎng)老服務(wù)不僅涉及的部門多，而且在整個(gè)民政工作中只占一部分，民政部門在協(xié)調(diào)管理中顯得人手不足、力量單薄。各涉老部門之間有效的配合和協(xié)調(diào)溝通不夠，沒有真正形成合力。二是養(yǎng)老服務(wù)管理制度不夠完善。目前，還沒有形成一套完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、激勵(lì)機(jī)制，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)相對(duì)滯后，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理粗放，這些都影響了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康快速發(fā)展。三是扶持政策落實(shí)不到位。近幾年，中央和省、市政府在土地、稅收、用水、用電、用氣等方面出臺(tái)了許多優(yōu)惠扶持政策，但由于監(jiān)管不夠有力，一些地方和單位由于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)不夠重視，致使許多扶持政策在一些地方?jīng)]有得到很好的落實(shí)，特別是建設(shè)用地落實(shí)仍然很難，部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心未能享受水、電、氣、有線電視等與居民用戶同價(jià)的優(yōu)惠收費(fèi)政策。
三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的建議
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計(jì)劃生育后家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護(hù)理問題更加突出，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。如何面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的新情況、新要求，正視我市養(yǎng)老服務(wù)存在的問題和困難，積極采取有效措施，努力破解面臨的突出矛盾和問題，著力構(gòu)建與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，適度均等化、普惠型的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求，切實(shí)解決好“明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老”的問題，是擺在各級(jí)政府面前刻不容緩的一個(gè)重大民生問題。為此，對(duì)推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提出如下建議：
(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是進(jìn)一步提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性和必要性的思想認(rèn)識(shí)。黨的xx大確定了“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的xx屆xx全會(huì)明確提出了要“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期保障和改善民生的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)千家萬戶的幸福和安寧，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。各級(jí)政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的重要和必要性，自覺把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)當(dāng)作社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，放在與教育、醫(yī)療衛(wèi)生同等重要的位置抓實(shí)抓好。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的宣傳教育，大力弘揚(yáng)“慈孝”文化，積極倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德。要通過輿論引導(dǎo)，讓“關(guān)心老人的今天，就是關(guān)心自己的明天”成為全社會(huì)特別是年輕一代的共識(shí)，努力營造人人關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、人人關(guān)愛老年群體的氛圍。二是進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，把優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人為重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府最近制定的《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)扶持政策真正落到實(shí)處。三是不斷完善財(cái)力保障機(jī)制。根據(jù)財(cái)力增長情況，不斷增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，并按照《老年人權(quán)益保障法》要求，將老齡事業(yè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要全面建立民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助制度、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地保障制度，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法，探索建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)慈善捐助機(jī)制。四是重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，有很大的市場(chǎng)潛力。要著力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展，著眼滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，大力發(fā)展老年食品、旅游、服飾、教育和文化市場(chǎng);引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量開發(fā)老年保健康復(fù)、生活照料、家政服務(wù)、住宅公寓、社區(qū)活動(dòng)等服務(wù)市場(chǎng)。五是著力實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)整體效應(yīng)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作涉及民政、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生、人社等多個(gè)政府部門，要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé);要加強(qiáng)協(xié)作溝通，互相支持配合，切實(shí)形成合力，鞏固“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作格局。
(二)加大扶持力度，加快發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。一是加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高護(hù)理型養(yǎng)老床位比例，各縣(市)區(qū)至少建成一家以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)床位供應(yīng)總量，切實(shí)緩解“一床難求”矛盾。同時(shí)，各級(jí)政府可借鑒保障房理念，建設(shè)普惠型公辦養(yǎng)老院，以解決部分老人因經(jīng)濟(jì)困難“住不起”的問題。二是大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)大企業(yè)開辦規(guī)模型、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化。要采取公建民營、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、購買服務(wù)等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和民間資本興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)力度?？蛇x擇部分銀行進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)自有資金符合要求、市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，允許采用項(xiàng)目抵押、股權(quán)質(zhì)押等形式作為貸款擔(dān)保，政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款給予財(cái)政貼息，積極為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理。對(duì)公辦或公建民營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一方面，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)方向，積極發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用，把“三無、五保、低?！钡冉?jīng)濟(jì)困難、急需養(yǎng)老的老人作為主要收住對(duì)象，以體現(xiàn)社會(huì)福利養(yǎng)老的性質(zhì);另一方面，應(yīng)根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，適度提高其養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給予必要的資金補(bǔ)助。對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，可根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)等級(jí)等，自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并報(bào)監(jiān)管部門備案。
(三)深化資源整合，全力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。一是加強(qiáng)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要把解決社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房緊張問題作為重點(diǎn)，根據(jù)不同情況，進(jìn)行分類實(shí)施。新建居民小區(qū)或改造老居民區(qū)時(shí)，可按照規(guī)劃和就近方便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、老年服務(wù)之家設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。對(duì)老小區(qū)可由政府出面協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策鼓勵(lì)將閑置的市政設(shè)施、學(xué)校、村(居)辦公樓、企業(yè)以及各類活動(dòng)中心、賓館資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，也可通過置換、租賃、回購等方式解決養(yǎng)老服務(wù)用房緊缺的問題。對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過財(cái)政補(bǔ)助的辦法，幫助村委會(huì)搞好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并要求村委會(huì)拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。二是發(fā)揮各種服務(wù)設(shè)施的綜合效益。充分利用家政服務(wù)、醫(yī)療保健、心理咨詢、餐飲行業(yè)等現(xiàn)有市場(chǎng)服務(wù)資源，通過養(yǎng)老服務(wù)中心將社區(qū)與政府、市場(chǎng)和老年人有機(jī)地聯(lián)系在一起，以豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。三是不斷創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。要認(rèn)真總結(jié)和推廣如“家院互融”等成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索多種服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，要積極探索市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，選擇一些信譽(yù)好、規(guī)模大的社會(huì)組織，逐步建立起連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。一是注重對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。要支持引導(dǎo)全市大中專院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理、老年服務(wù)等專業(yè)，建議在我市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)大批年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護(hù)理人員。同時(shí)，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和社區(qū)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，鼓勵(lì)相關(guān)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心就業(yè)。二是逐步推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。人力資源和社會(huì)保障部門要把現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，制定詳細(xì)培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。對(duì)通過職業(yè)技能鑒定的，給予培訓(xùn)補(bǔ)助和崗位津貼，逐步實(shí)現(xiàn)全員持證上崗。要逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資和福利待遇，建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，確保養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。三是壯大養(yǎng)老助老志愿者隊(duì)伍。要?jiǎng)訂T廣大志愿者為老人提供送餐上門、洗衣、打掃衛(wèi)生或陪醫(yī)、陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結(jié)對(duì)，開展鄰里守望、生活照料、精神關(guān)愛等互助活動(dòng)。
(五)大力提升對(duì)高齡和失能等困難老人的服務(wù)能力。一是大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展具有醫(yī)護(hù)功能、以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提高護(hù)理型養(yǎng)老床位的比例;鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大、條件相對(duì)較好的應(yīng)當(dāng)設(shè)置醫(yī)院或醫(yī)務(wù)室，并列為醫(yī)保定點(diǎn)單位;鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理工作。二是引導(dǎo)幫助家庭對(duì)失能老人進(jìn)行居家護(hù)理，對(duì)有需要的市民進(jìn)行失能老人護(hù)理免費(fèi)培訓(xùn)。加快智慧醫(yī)療建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)家庭病床的遠(yuǎn)程監(jiān)控、專業(yè)指導(dǎo)和護(hù)理服務(wù)，為居家失能老人提供政府補(bǔ)助的上門醫(yī)療等護(hù)理服務(wù)。三是更多地關(guān)心失獨(dú)老人。解決失獨(dú)老人目前面臨的問題，應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、生活照料和精神慰藉“三管齊下”的辦法。
