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篇一 物價局關(guān)于水資源情況與水價調(diào)查報告
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進(jìn)入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：
一、中國水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)取Ｆ渌栀Y金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，專款專用。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
篇二 物價局關(guān)于水資源情況與水價調(diào)研報告
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，進(jìn)入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國實際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：
一、中國水資源總量和水污染情況
一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重?！骄?，我國人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一?，F(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。655個城市中，已有400多個存在不同程度地缺水，其中又有110個城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。目前，我國已有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。
二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，而水資源量僅占全國的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980—水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%）。
六是水環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截止底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測的200條主要河流409個斷面中，ⅰ—ⅲ類、ⅳ—ⅴ類和劣ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。28個國家控制的重點湖（庫）中，滿足ⅱ類水質(zhì)的僅4個，占14.3%；ⅴ類和劣ⅴ類的16個，占57.2%。地下水污染形勢正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價更為慘重。黨的xx大報告已經(jīng)明確，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制”，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
目前，我國城市水價構(gòu)成基本完善。城市供水價格即終端用戶水價，由自來水價格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個完善有效的水價體系。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費(fèi)。截至底，36個大中城市供水價格平均每噸2.9元。其中，自來水價格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價格構(gòu)成見附表）。
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個國家水價的高低，一般使用兩個指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國城鎮(zhèn)家庭人均實際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國家比較看，截至，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價偏低，-，全國31個省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價（自來水價格）＝水資源費(fèi)+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本）+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi)>;供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計算，南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價中附加）、銀行貸款558億元，國家重大水利工程建設(shè)基金（從全國電價中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個南水北調(diào)工程的資金投入將是一個天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用，也將大幅度地推高中國的水價。如果不考慮政府無償投入，完全按市場機(jī)制定價，有專家測算，南水北調(diào)到北京市的供水價格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。
（二）污水處理。自1999年在水價內(nèi)開征污水處理費(fèi)以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近來，中國政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。截止3月底，全國設(shè)市城市（665個）、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達(dá)9204萬立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國在建城鎮(zhèn)污水處理項目1885個，設(shè)計日處理能力約5517萬立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價中所包含的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個逐步上調(diào)的過程。
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運(yùn)營的污水處理廠由于污水處理費(fèi)征收不到位，不足以維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運(yùn)營的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/l，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣鄳?yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其三，加快實施分類水價、超定額用水累進(jìn)加價和階梯式水價政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實行累進(jìn)制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格（與自來水比價要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進(jìn)加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。
其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
篇三 湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況調(diào)研報告
（廳財務(wù)處）農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費(fèi)計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進(jìn)行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。
一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題
1、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費(fèi)的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下。
2、農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強(qiáng)支農(nóng)力度、增加各類補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標(biāo)準(zhǔn)不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標(biāo)準(zhǔn)，最初田畝核定的準(zhǔn)確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認(rèn)識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費(fèi)，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費(fèi)。而現(xiàn)行的水價政策，水費(fèi)宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費(fèi)征收遭遇尷尬。
3、渠道淤塞，水毀嚴(yán)重加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀(jì)六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標(biāo)準(zhǔn)太低、后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴(yán)重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達(dá)不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。
二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況
2023年以來，湖北省在當(dāng)陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：
1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進(jìn)行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費(fèi)要求，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)及有關(guān)規(guī)范要求。
2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責(zé)任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。
3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進(jìn)水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護(hù)費(fèi)用又減輕了農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)。如當(dāng)陽市東風(fēng)三干渠灌區(qū)水費(fèi)從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費(fèi)減少等，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的水費(fèi)相比以前反而更少了。
4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當(dāng)?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負(fù)責(zé)管理，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護(hù)制度，實行分級負(fù)責(zé)制，落實責(zé)任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。
三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效
通過強(qiáng)化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保了糧食與經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：
1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。
2、農(nóng)業(yè)減負(fù)增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費(fèi)支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當(dāng)陽市半月燎原項目區(qū)為例,實施前，水費(fèi)畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費(fèi)畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。
3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費(fèi)的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強(qiáng)了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問題。
四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點
黨的xx屆xx全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。我們認(rèn)為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護(hù)資源環(huán)境兩個主題上。總體思路仍然是：深入貫徹落實黨的xx大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補(bǔ)助機(jī)制為保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運(yùn)行機(jī)制。
一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來源和重要保障,沒有水費(fèi)的保障,建好的工程將因為缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而再次陷入困境,農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費(fèi)而難以運(yùn)行,農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立,水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機(jī)制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上,分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力,按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則,建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度,推行計量收費(fèi),整頓末級渠系水價秩序,減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,實行以供定需、定額灌溉,推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè),逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。
二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進(jìn)一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”的獎勵機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。
三是強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè),全面提高協(xié)會工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。
四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
篇四 關(guān)于水資源情況與水價調(diào)查報告
一、水資源總量和水污染情況
三是水資源時間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價格計算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價格的設(shè)定。由于計劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家先污染、后治理的覆轍，而且代價更為慘重。黨的十七大報告已經(jīng)明確，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，這就為水價改革指明了方向。而只有當(dāng)水價真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時，一個節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗：水價(自來水價格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個不爭的基本事實是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實際價格制定時所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價改革存在的問題和政策建議
水價改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價格作為一個外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價的改革面臨以下幾個方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價越低，調(diào)整水價會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實際情況，提出以下水管理體制和水價改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣鄳?yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報率采取按高于社會資金平均投資回報率2-3個百分點核定。水價按此原則制定，水價不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其三，加快實施分類水價、超定額用水累進(jìn)加價和階梯式水價政策。按公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約原則合理制定分類水價?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實行累進(jìn)制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實行較高價格，同時制定合理的中水價格(與自來水比價要合理)，鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實行核定用水定額，實行超定額用水累進(jìn)加價制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實行限制性高價，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。
其四，足額在水價內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實行農(nóng)業(yè)計量用水地區(qū)，一律實行計量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時要通過收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
