社會城鄉(xiāng)報告11篇

篇一 市建立城鄉(xiāng)社會救助體系對策思考調研報告

社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困群體基本生活，維護困難群眾基本生活權益，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。首先，社會救助體系是實現(xiàn)國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經濟發(fā)展到整體小康的同時，實現(xiàn)居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質的重要手段。在市場經濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質生活保障，為他們保持和增強身體素質創(chuàng)造必要的物質條件。社會成員的科技文化素質和思想道德素質在一定程度上也要依賴于社會救助體系的建立和完善。這些都有助于增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助于提高社會成員的思想道德素質。

建立社會救助體系是在傳統(tǒng)的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發(fā)展和需要提出的。目前，在全國范圍內，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養(yǎng)制度、農村特困戶救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨著社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進入了制度體系建設的新階段。

本文擬結合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。

一、社會救助工作在××市的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實施城市低保制度以來，經過提高保障標準，擴大保障范圍，基本做到應保盡保，月保障人數(shù)保持在××─××萬人之間，占全市非農人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業(yè)人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網”。

（二）城市社會救助范圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫(yī)、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優(yōu)惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業(yè)學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。

（三）農村社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災情監(jiān)控和救災探視制度，全面掌握了農村困難群眾生活動態(tài)，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實現(xiàn)了“四有三不”的救災工作目標。二是全市建成經常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會捐助工作網絡,在扶貧濟困送溫暖和抗震救災捐助活動中發(fā)揮了重要作用。三是努力解決農村困難群眾基本生活問題。全市五保供養(yǎng)對象××人，其中集中供養(yǎng)的××人，分散供養(yǎng)的××人。去年年底，享受農村低保的村民為××戶、××人，占農業(yè)總人口的××，年發(fā)放保障金××萬元，保障了農村特困群體的基本生活。

（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以后建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自愿受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助?！痢聊甓鄟?，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。

二、××市社會救助工作面臨的困難和問題

（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用于食品消費的支出比例很大，而且營養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節(jié)關），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據××市民政局20__年5月的調查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，其基本生活和醫(yī)療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學困難，__戶低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有__萬戶共__萬困難群眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬戶困難家庭中的__萬余名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，__年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當于當年全市城鎮(zhèn)居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標準僅相當于當年每月人均可支配收入的__。這種救助標準明顯的存在保障范圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。

（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大?！痢潦谐擎?zhèn)貧困人口的主要構成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農村經濟發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脫貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由于我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由于居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無著的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

（三）經濟發(fā)展不平衡，救助資金投入不

足，制約著社會救助工作的進展。××市處于經濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城中各區(qū)之間、城區(qū)與郊縣之間經濟發(fā)展水平差距較大。特別是農村，縣鄉(xiāng)村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助工作舉步維艱?！羵€縣區(qū)農村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區(qū)縣××，最低的只有××，遠遠低于全市農村××的貧困人口比例。農村五保供養(yǎng)制度也由于資金無法保障，農村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養(yǎng)水平很低，實際需要供養(yǎng)的人數(shù)遠高于各級認定的人數(shù)，五保對象看病難的問題十分突出。農村醫(yī)療救助制度由于各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。

三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策

建立以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責?！痢潦薪洕l(fā)展落后，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務繁重，建立社會救助體系應當立足現(xiàn)實，創(chuàng)造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現(xiàn)狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統(tǒng)完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據困難群眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯(lián)、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據各區(qū)縣經濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設工作的穩(wěn)步發(fā)展。

在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的工作：

（一）著力健全完善五項救助制度，維護好困難群眾和弱勢群體的基本生活權益

1、健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的覆蓋面，促進社會救助工作整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應盡快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公布、群眾監(jiān)督、審核審批制度，實施分類施保，繼續(xù)總結完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態(tài)管理水平。二是建立健全農村低保制度。應改革現(xiàn)行的農村社會救助辦法，建立統(tǒng)一的農村低保制度，“五保供養(yǎng)”對象和優(yōu)撫對象在全額享受農村低保待遇的同時給予定額補助。各區(qū)縣必須制定合理的農村低保標準，把所有農村困難群眾納入保障范圍。要結合農村稅費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農村低保制度的全面建立和實施。

2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統(tǒng)加強災害信息的搜集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統(tǒng)和探索建立緊急救助條件下的物資調度系統(tǒng)，完善救災資金的調度體制和管理發(fā)放機制，使救災資金能夠充分地發(fā)揮救助作用。加強災害救助的綜合協(xié)調機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災群眾及時得到救助。

3、改革完善農村五保供養(yǎng)制度。現(xiàn)行的農村五保供養(yǎng)制度顯然不適應市場經濟和社會發(fā)展的要求，必須加以改革。首先應明確并強化政府的責任，改變五保供養(yǎng)的責任主體，把過去“依靠集體、依靠群眾、開展社會互助互濟和扶持生產自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變?yōu)椤罢葷?、社會互助”，強調政府作為責任主體，對農村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的群體進行救助。其次，要把改革農村五保供養(yǎng)制度與建立農村社會救助體系統(tǒng)籌考慮，把五保戶優(yōu)先納入農村低保和農村醫(yī)療救助范圍。鑒于當前××市農村社會救助工作現(xiàn)狀，在條件合適的縣區(qū)，鼓勵率先推進農村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農村低保制度有困難的縣區(qū)，可以考慮把部分集中供養(yǎng)的五保對象納入城市低保。

4、積極建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。特困群體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫(yī)難的首要原因是經濟上的貧困，第二個原因是醫(yī)療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫(yī)療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫(yī)療問題只能依靠醫(yī)療救助來解決。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫(yī)療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫(yī)藥費補助和醫(yī)療照顧的階段性救助措施。建立醫(yī)療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉(xiāng)一體化救助。應加強調查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設。

5、加強和改進城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內容、形式、辦法發(fā)生了質的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變工作方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據新《辦法》和《細則》的規(guī)定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發(fā)事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。

（二）盡快制定完善三項救助配套政策，提高對困難群體的救助標準

一是建立教育救助政策。目前，××市中小學校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數(shù)額有限，并未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉(xiāng)一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中小學生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉(xiāng)有別，以便與現(xiàn)行的城鄉(xiāng)中小學生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數(shù)額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現(xiàn)含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現(xiàn)象。

二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉(xiāng)困難群眾住房支付能力不足的問題?？梢圆扇√峁┳饨鹧a貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續(xù)完善，開辟多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農村貧困群眾住房困難的問題也要研究，可采取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。

三是制定就業(yè)援助政策。鼓勵貧困人員生產自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數(shù)是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠

幫他們一把，就可以使他們擺脫困境，回到基本生活水平以上。政府應當采取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業(yè)。應制定各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，進一步強化免費職業(yè)培訓、建立勞動力市場、在自謀職業(yè)時提供各種優(yōu)先、便利和稅費優(yōu)惠、政府開發(fā)公益性崗位、購買就業(yè)崗位、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等工作，積極為下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。農村應當通過廣泛拓寬就業(yè)渠道，加快農村經濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，加快農村產業(yè)化進程，最大限度吸納和消化剩余勞動力，努力增加農民收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，減免困難群眾各種稅費，幫助困難農民解決生活問題。

（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設工作順利推進

一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區(qū)）為主、基層落實為特征；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點?？煽紤]成立××市社會救助工作領導小組，統(tǒng)籌計劃協(xié)調社會救助工作，建立政府主導、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與的救助工作機制，和自上而下一致的管理運行機制。社會救助運行機制應當以法制化、社會化、信息化為特征。當前，應著重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農村的救助管理組織不健全，管理手段落后，工作經費不足的問題。

二是建立科學、合理和穩(wěn)定的社會救助資金投入機制。應確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎上，必須強調救助資金分級負擔的原則，各級財政都要按實際需要的一定比例和規(guī)定列支救助資金，建立專戶管理、封閉運行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經濟水平較差的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政可給予適當補助，確保農村救助資金的需要。積極開辟社會資金籌集渠道，進一步規(guī)范接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發(fā)揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅決制止其他社會組織進行的不規(guī)范的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。

篇二 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告范文及寫法

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城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告范文

xxx部門：

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在新農保工作取得顯著成效的基礎上，于20xx年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止20xx年10月，全市居民應保人數(shù)為136萬人(其中新農保應保人數(shù)為132.6萬人，城居保應保人數(shù)為3.4萬人)，已參保129.3萬人(其中新農保127.3萬人，城居保2萬人)，參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達100%。經過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從養(yǎng)兒防老時代進入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關縣(市、區(qū))和市直部門進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要做法

(一)精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關部門負責人為成員的市新農保試點工作領導小組。各縣(市、區(qū))政府也相應成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

(二)主動作為，增強保障。

各縣(市、區(qū))主動作為，基本實現(xiàn)了機構、人員、經費、設施四個到位。各縣(市、區(qū))政府認真貫徹落實《關于全省各級農保經辦機構編制問題的補充通知》(閩委編辦[2023]16號)精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農保經辦機構的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級新農保經辦機構工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農保經辦人員133人。同時，確保農保經辦工作經費和必要條件,為新農保工作的正常開展提供了人、財、物保障。

(三)加強培訓，優(yōu)化服務。

為了提高新增工作人員業(yè)務能力和管理水平，市農保中心及時組織業(yè)務統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應用、檔案管理培訓。各縣(市、區(qū))經辦機構一方面選派業(yè)務骨干參加省、市舉辦的業(yè)務培訓，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經辦人員進行政策和業(yè)務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到送政策上門，送服務到家。

(四)注重宣傳，營造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設點、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動播放相關政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織

了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農民疑問多的家庭聯(lián)動機制政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎。

(五)建立機制，扎實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標準養(yǎng)老保險費基礎上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養(yǎng)老保險費。

2.做好合作金融機構的選擇，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規(guī)定，我市制定出臺了《關于選擇新農保合作金融機構有關問題的通知》及《補充通知》(巖新農[2023]3、5號)，各縣(市、區(qū))認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務的良好效果。據統(tǒng)計，全市 1813個村(居)，安裝便利服務機具1731臺，開通使用率達90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關于調整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導意見》(龍政辦〔2023〕118號)，除廈門外，我市在全省設區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣(市、區(qū))認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應

的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。

(六)強化責任，注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績效管理考核的內容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農保繳費參保率與年終財政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優(yōu)資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領導進行約談，限期整改;長汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報;新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。

二、存在的主要困難和問題

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及人數(shù)多、人員分布廣，工作極具長期性、復雜性。我市在推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作過程中存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)基礎養(yǎng)老金待遇偏低。

社會保險的保障水平是以滿足公民的基本生活需求為標準，除了福利國家其社會保障水平相對比較高外，大多數(shù)國家是以社會平均生活水平為依據決定的。20xx年，我市農民人均純收入為8234元，參保對象年人均領取養(yǎng)老金840元(每月70元)，僅占農民人均純收入的10.2%。

(二)宣傳不夠到位,參保和續(xù)保工作有待加強。

許多居民對政策只是一知半解，有的還產生了一些誤解誤讀的情況。比如，實行家庭聯(lián)動機制被許多子女認為自己交的錢是為了讓父母領到養(yǎng)老金;年輕時不繳費，等到60歲時直接領取養(yǎng)老金;繳費標準每年只能繳100元等等。同時，對繳費不足15年的補繳政策以及養(yǎng)老金領取的當年仍需繳費的政策也一知半解，直接影響覆蓋面和續(xù)保率,目前城鄉(xiāng)居民還有5%未參保，特別是41%的城鎮(zhèn)居民未落實，20xx年已參保的居民中，有28%出現(xiàn)斷保。

(三)服務工作相對滯后。

隨著養(yǎng)老保險的服務對象從城鎮(zhèn)向基層和農村延伸，數(shù)量眾多、分布廣泛、流動頻繁，且民眾對社會公共服務的需求日趨多層次、人性化，要求相關制度銜接順暢、相關服務方便快捷等，而我市的管理平臺建設與形勢的要求還有較大差距?？鐓^(qū)域、流動人口的養(yǎng)老保障亟待銜接，基層服務網點還需加快建設，工作人員還需進一步充實，目前一個工作人員要承擔3萬人的保險任務。

(四)集體補助難度較大。

國發(fā)[2023]32號、閩政[2023]26號明確規(guī)定，基金籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。要求有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。從我市情況看，農村集體經濟十分薄弱，村財投入拮據，空殼村數(shù)量多，比例大，20xx年除上杭縣集體補助到位205.2萬外，其他縣(市、區(qū))的集體補助難以落實。

三、進一步做好我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的建議

(一)加強基層機構建設。

新政策能否落實好，關鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的經辦人員，提高工作效率;二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經辦人員的工作能力;三是增加基層機構經費投入，建議對基本保障經費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低(每人每月僅100元補貼)等問題，以保證業(yè)務有人經辦、有錢經辦、有條件經辦。

(二)加強宣傳引導。

一是要提高宣傳的針對性，特別要針對城鄉(xiāng)居民情況復雜，入戶宣傳調查難的特點，在宣傳方式、宣傳內容、宣傳時機、宣傳對象上應有所側重，宣傳材料要簡明扼要、便于理解，宣傳方式要喜聞樂見、通俗易懂，重點要宣傳參加城鄉(xiāng)居民保的優(yōu)惠政策，把政府補貼、補助的賬算清楚，讓群眾感受到實實在在的實惠;二是要加大宣傳經費投入，保證宣傳工作正常開展，對經濟較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣(市、區(qū))要給予專項宣傳經費保障。

(三)建立聯(lián)動機制。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及部門多，聯(lián)系面廣，建立一個長效的聯(lián)動機制非常重要。建議由人社部門牽頭，相關的各部門安排專門人員負責做好職能范圍的工作，加強各部門間的溝通、銜接、聯(lián)系，定期召開各部門負責人交換意見會，及時研究

處理有關的問題和具體工作，使養(yǎng)老保險工作能高效率、高質量推進。

(四)推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。

一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現(xiàn)轉換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地遵重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網絡系統(tǒng)化管理，使經辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關統(tǒng)計數(shù)據準確無誤。

(五)嚴格堅持自愿參保繳費原則，避免出現(xiàn)強制參保繳費現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)居民參保的根本原則是自愿參保，但在下達任務時，往往習慣于提出一些指標要求，在執(zhí)行中為了完成指標有可能造成強制參保、繳費現(xiàn)象發(fā)生，這不僅違背了施行新政策的初衷，還會給政策的推進實施帶來負面影響。不應過于看重參保率，一些地方的參保率低可能存在多方面原因，比如外出務工人員多且聯(lián)系不上、中青年人員相對較多(該類人員參保積極性相對低)

等。參保率只是一個參考指標，重要的是看群眾對新政策的理解程度如何，群眾對政策的實施是否積極擁護，有沒有意見，參保人員有沒有后悔，有沒有得到實惠。

(六)加大工作力度，完善政策措施。

一是建立和鞏固覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，享受經濟社會發(fā)展成果。我市現(xiàn)行的新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度除上杭外仍處于二元狀態(tài)，不利于制度的覆蓋、保險關系轉移、基金管理、信息系統(tǒng)管理，與工業(yè)化和城市化的發(fā)展不相適應。建議有關部門認真研究加快解決好實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一繳費檔次、補助標準、統(tǒng)一發(fā)放標準的有關問題，努力提高城鄉(xiāng)一體化水平。二是堅持把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作為保民生、促發(fā)展的基礎性工程來抓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和經濟社會發(fā)展水平，逐步提高對參保人員尤其是特殊群體的補貼標準，適時提高基礎養(yǎng)老金水平，每年按城鄉(xiāng)居民收入增長幅度或財政收入增長幅度提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補貼，讓保障對象更好地享受改革發(fā)展成果。市里對各縣(市 、區(qū))的工作情況和財政補貼情況進行年度考評，并將考評情況向社會公布，接受城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。三是為滿足部分具有較高繳費能力群眾的需求，建議在原有繳費檔次的基礎上增加更高繳費檔次(如每年可繳2000元或1500元)，以適應不同人群的需要，在整體上提高保障水平。

(七)切實加強基金管理，確?；鸬陌踩暾?/p>

人社部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社?；鸬谋O(jiān)督職責，加強制

度建設，制定完善城鄉(xiāng)居民社保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期公布城鄉(xiāng)居民社?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門要按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩暾?。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告寫法

考察歷史事實的調研報告格式

這類調研報告格式，通常是用于對某一歷史現(xiàn)象或某一歷史事件進行重新調查，用確鑿的事實，揭示歷史真相，作出正確的評價，以還歷史的本來面目。如為平反歷史冤假錯案所寫的調研報告，就屬于這種調研報告格式。這類調研報告格式的政策性和針對性較強，反映的事件往往也比較復雜。這類調研報告格式上，正文的內容一般包括三個方面:一是事實的本來面目;二是被歪曲的情況;三是糾正和處理的意見。在這類調研報告格式在寫作時，事實真相與被歪曲的情況相矛盾的地方，尤其要敘述清楚，要說明事實被歪曲的原因和有關的責任者。寫處理意見時，態(tài)度要明確，辦法要具體。如果問題正在處理和解決中，就要把進展情況寫出來;如果尚有阻力，就要把問題尖銳地提出來，敦促有關部門盡快予以解決。

研究探討性的調研報告格式

這類調研報告格式，主要用于研究探討某項政策或工作，以統(tǒng)一認識，提出解決問題的辦法。當然，也可以用于在作出某項決策之前，進行可行性調研，這類調研報告格式的特點是具有較強的探索性和論證性。這類調研報告的寫作雖然取材廣泛，但總是針對某個現(xiàn)實問題，或者緊緊圍繞黨委與政府的中心工作展開，通過研究和分析大量系統(tǒng)的材料，探索解決問題的辦法和途徑，有時還要與不同的意見展開商榷和爭鳴。這類調研報告格式上，標題大多數(shù)采用直述主旨的方式，當然也可以采用提問的方式作標題，如《打開寶島的金鑰匙在那里?關于海南島開發(fā)建設的調查》，這種標題，如果運用得當，既可以準確反映主旨，又能對讀者產生較強的吸引力。其前言，一般是提出要探討、解決的問題及研究此問題的意義。如果對問題有不同的認識，則要把各方面的主張擺出來。研討性調研報告格式提出的往往是新觀點、新見解，所以在主體中，不僅事實材料要充足有力，而且還要進行充分的論證，必要時，還應對不正確的意見進行批駁。這就要求對這類調研報告格式上，把立論和駁論有機結合起來。但不管是立論，還是駁論，都要以事實材料為基礎，切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。此外，由于調研報告的目的是探討解決問題，所以應采取平和的、商榷的語氣，切忌冷嘲熱諷。這類調研報告上，結束語可采取歸納全文，強調主旨的方法，也可以采用提出需要進一步探討解決問題的方法來結尾。

調研報告格式調查附記

調查附記又稱為調查后記，雖然也是一種文體，但沒有獨立性，在調研報告格式上，它依附于原件而存在。在有些情況下，如果知情者所提供的材料比較具體實在，并能充分說明問題，這時便以原件為主，在原件后附上調查附記或后記，起證明情況的作用。一般調研報告的格式附記都比較簡短，在寫法上，往往首先是對原件所反映的問題表示明確的看法，并說明經過調查，原件完全屬實或基本屬實等。接著可以就其中某一關鍵問題作補充說明或有所強調。必要時也可以指出當事人或單位目前的認識和行動。由于原件所反映的問題，有可能與事件的發(fā)展情況不同，可能已圓滿解決，或正在解決，或尚未著手解決，因此，調研報告格式上，附記的結束語應針對不同的情況采用不同的寫法。

篇三 城鄉(xiāng)社會保障體制改革調研報告

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《中共貴州省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，我州成立了貫徹落實十八屆三中全會精神全面深化改革調研工作領導小組，確定了城鄉(xiāng)社會保障體制改革專題調研組，由州人民政府州長助理張建武任組長，州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任副組長，州人社局、州衛(wèi)生局、州民政局、州住建局、州發(fā)改委、州財政局、州工信委為成員，由州政府辦秘書四科牽頭聯(lián)系、開展專題調研。調研組結合部門職能，圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制改革，建立更加公平、合理、可持續(xù)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等社會保障制度，形成合理有序的收入分配格局等重點內容開展了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加快，全民醫(yī)保體系基本建立。

1.基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險穩(wěn)步推進，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，xx年建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了制度全覆蓋和州級統(tǒng)籌。截止到xx年10月底，全州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保16.82萬人、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保15.84萬人、新農合參保277.24萬人，三項醫(yī)療保險共約300.79萬人，以戶籍人員為基數(shù)，綜合參保率為87.40%;以常住人口為基數(shù)，綜合參保率為101.23%。

2.基本醫(yī)療保障水平不斷提高。xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平達330元，其中各級政府財政補助達到每人每年280元;新農合政策范圍內住院補償比達75.81%，實際補償比達64.22%;最高支付限額大幅度提高，住院報銷比例最高提高到90%，一、二檔住院費用年支付最高限額分別提高到14萬元和16萬元，一、二檔慢性病門診年最高支付限額分別提高到2.5萬元和3萬元，實行母嬰共享醫(yī)療保險待遇，婦女“兩癌”和白內障在州內醫(yī)院免費治療，白血病、先天性心臟病、苯比酮尿癥、尿道下裂兒童在州內享受免費治療的年齡從14周歲以下擴大到18周歲以下。

3.重大疾病保險制度基本建立。積極開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試點，建立了大病統(tǒng)籌制度，采取由政府購買商業(yè)保險公司服務的方式，將大病醫(yī)療保險交州人壽保險公司承辦;全州城鄉(xiāng)醫(yī)療大病保險年度籌資總額4643.26萬元，覆蓋281.41萬人。提高重大疾病的保障水平，22種重大疾病納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保范圍，實行免費治療或提高報銷比例;完善醫(yī)療救助制度，xx年1至9月，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助住院救助9759人次2693.77萬元。同時，對農村五保戶等10類人員實行大病醫(yī)療救助。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保支付制度改革不斷完善。在興義市推行按病種付費的支付方式改革，按照貴州省的要求，xx年全省50%的縣實施支付方式改革，我州將在完善按病種付費等支付改革的基礎上，進一步推進門診總額預付、住院按床日付費等支付方式改革。

5. 國家基本藥物制度不斷鞏固完善。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，全州127個基層公立醫(yī)療機構和1491個村衛(wèi)生室實施了國家基本藥物制度，實現(xiàn)了基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。對基層民營醫(yī)療衛(wèi)生機構，積極探索采取購買服務的方式，將其納入基本藥物制度實施范圍。優(yōu)先使用基本藥物，全州共有10所二級以上醫(yī)院在貴州省基藥平臺采購國家基本藥物，基藥收入占藥品收入的26.24%;其中三級以上醫(yī)院機構基藥收入比例達15%，二級醫(yī)療機構基藥收入比例達58.4%，均達到了省的要求。

6.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜改革不斷深化。目前全州基層公立醫(yī)療機構實施了編制管理、補償機制、人事分配、績效考核等方面的綜合改革，在州直公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，開展績效考核，進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員待遇。落實在基層醫(yī)療機構實行一般診療費標準及醫(yī)保支付政策，全州8縣市實行了一般診療費預付制;完善多渠道補償機制，各縣(市)均落實財政對基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額補助，75%的采取收支兩條線的辦法落實財政補助，50%的采取定額補償形式落實補助。

7.基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設得到加強。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，目前，已完成1197所村衛(wèi)生室建設，全州每個行政村至少有一個村衛(wèi)生室。xx-xx年建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 20個，xx年實施48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，已完工46個;xx年爭取14個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，139個村衛(wèi)生室建設和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已完成可研評審，預計xx年底開工建設，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生周轉宿舍建設實施方案已批。

8.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設取得實效。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。目前全州全科醫(yī)生達294人，其中在基層醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的達200人，力爭到xx年，使每萬名城市居民擁有2名以上全科醫(yī)生，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，xx年培養(yǎng)38人(其中臨床30人、中醫(yī)8人)。實施590名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育。加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，積極促進人才向基層流動。臨床醫(yī)學類大學本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格到邊遠村衛(wèi)生室工作的，月補助不低于1200元;臨床醫(yī)學類專科畢業(yè)或中專畢業(yè)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格到邊遠村衛(wèi)生室工作的，月補助不低于800元，所需經費由州、縣兩級財政按3:7的比例解決，其他鄉(xiāng)村醫(yī)生每月補助不低于300元，州級財政補助50元，縣級財政補助250元。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，政府政策性補助資金和實施基藥補助資金達每人每月817元，基本公共衛(wèi)生服務經費按不低于40%的比例撥付到村級。

9.公立醫(yī)院改革深入推進。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。統(tǒng)籌推進以取消“以藥補醫(yī)”為重點的縣級公立醫(yī)院改革，維護公立醫(yī)院的公益性。xx年，興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣被列入全省第二批縣級立醫(yī)院改革試點縣，其余縣市被列入第三批縣級公立醫(yī)院改革試點縣。積極探索城市公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院重大體制機制改革。

10.醫(yī)療衛(wèi)生服務質量不斷提高、服務能力不斷增強。開展“三好一滿意”和醫(yī)療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優(yōu)質護理服務，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務質量管理水平。大力推行臨床路徑管理，加強質量控制，目前全州有4所醫(yī)院開展臨床路徑管理試點，30個病種實行臨床路徑管理。加強以人才、技術、重點?？茷楹诵牡哪芰ㄔO，提升縣級醫(yī)院服務能力，鞏固深化城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院的長期合作幫扶機制，安排縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進修學習。發(fā)展面向農村及邊遠地區(qū)的遠程診療系統(tǒng)，目前全州縣級醫(yī)院與對口支援的三級醫(yī)院均建立了遠程醫(yī)療系統(tǒng)。

11.基本公共衛(wèi)生服務深入推進。xx年人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到30元。截止到xx年10月底，全州累計城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子建檔人數(shù)達275.87萬人，建檔率90.45%。加強對高血壓、糖尿病、重癥精神病等人群眾的規(guī)范管理，做好傳染病、慢性病、職業(yè)病、重性精神病、重大地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治。加強農村急救體系和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，xx年以來，新建農村衛(wèi)生急救中心5個、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構8個，目前正在實施。鼓勵社會辦醫(yī)，支持非公醫(yī)院發(fā)展。xx年全州非公立醫(yī)療機構數(shù)達240所，其中一級綜合醫(yī)院44所，占全州綜合醫(yī)院總數(shù)的83.02%，非公立醫(yī)院床位1475張，占全州醫(yī)院床位的25.83%，非公立醫(yī)院住院人次達2.58萬人次，占醫(yī)院住院人次的24.81%。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快新農合管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息化建設，積極推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強縣級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科建設，xx年，全州提供中醫(yī)藥服務的基層醫(yī)療機構數(shù)138所，占基層醫(yī)療機構總數(shù)的7.66%。加強衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務行為和質量監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴肅查處藥品招標采購、醫(yī)保報銷等關鍵環(huán)節(jié)和醫(yī)療服務過程中的違法違規(guī)行為。

(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快推進，綜合承載能力明顯提升。

全州城鎮(zhèn)化率由xx年的28.15%提高到xx年的32.17%，全州城鎮(zhèn)人口達108.04萬人，縣城以上建成區(qū)面積81.26平方公里，縣城以上城鎮(zhèn)道路總長407.56公里，總面積817.34萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積11.67平方米，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到進一步提高，城鎮(zhèn)人居環(huán)境進一步得到改善。xx年全州城鎮(zhèn)化率預計在34%以上。

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不斷完善，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定。

1. 人力資源充足。總體上勞動力供大于求。截止到xx年底，我州有常住人口281.2萬人、戶籍人口為347.92萬人，其中：男性1796457人、女性1682738人，18歲以下974784人、18-35歲1037198人、35-60歲1070196人、60歲以上397017人);全州年末就業(yè)人員達155.11萬人，其中，第一產業(yè)114.24萬人、第二產業(yè)14.62萬人、第三產業(yè)26.25萬人。

2.人才規(guī)模不斷壯大。截止到xx年底，全州人才總量為17.4493萬人，其中黨政人才1.297萬人、事業(yè)單位管理人才0.6139萬人、企業(yè)經營管理人才2.0371萬人、專業(yè)技術人才5.592萬人、技能人才4.8562萬人、農村實用人才3.0531萬人，每萬人人才資源數(shù)為600人。

3.促進就業(yè)成效顯著。xx年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.82萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9356人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3657人，轉移農業(yè)勞動力就業(yè)4.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.41%，各縣(市)均控制在4.2%以內。xx年1至10月，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)48389人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4003人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2293人，農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)45876人，職業(yè)技能培訓11008人，技能鑒定9355人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%，各縣(市)均控制在4.2%以內。

4.外出務工有序輸出。xx年，全州外出務工人員471675人，主要分布在珠三角、長三角、泛渤海灣地區(qū)(其中：珠江三角洲地區(qū)164455人，占省外務工總數(shù)的43.17%;長江三角洲地區(qū)111479人，占省外務工總數(shù)的29.26%;泛渤海灣地區(qū)28101人,占省外務工總數(shù)的7.38%;其他地區(qū)76940人，占省外務工總數(shù)的20.19%)。從年齡結構看，16-20歲78583人，占16.66%;21-30歲183863人，占38.98%;31-40歲116395人，占24.68%;41-50歲64907人，占13.76%，50歲以上27927人，占5.92%。從文化程度上看，外出務工初中及以下人員304665人，占外出務工人員的64.59%;高中文化程度人員113230人，占外出務工人員的24.01%;大專文化程度人員39688人，占外出務工人員的8.41%;本科及以上人員14092人，占外出務工人員的2.99%。外出務工人員月平均收入約2300元，比xx年增加150元左右。

(四)社會保障體系不斷完善，社會保障水平不斷提高。

1.社會保險制度改革取得新突破。制定出臺了城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、機關事業(yè)單位聘用人員、未參保困難企業(yè)職工以及退休人員參保政策，并納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了制度全覆蓋，全州8縣(市)建立了被征地農民就業(yè)和社會養(yǎng)老保險制度。失業(yè)保險實現(xiàn)州級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險金支出范圍，對困難企業(yè)給予崗位補貼和社會保險補貼等政策措施，減輕了企業(yè)負擔，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。積極推進工傷保險制度改革，機關、事業(yè)單位工傷保險費的繳納實現(xiàn)了“撥改繳”;逐步將煤礦、非煤礦山、建筑等高風險企業(yè)及農民工較為集中的服務行業(yè)和其它企業(yè)納入工傷保險覆蓋范圍，一、二、三類風險行業(yè)工傷保險基準費率分別為1%、2%、3%，對二、三類風險行業(yè)實行費率浮動將老工傷人員納入社會統(tǒng)籌管理。生育保險有效推進，將參保人員產前檢查費用納入生育保險基金支付范圍，城鄉(xiāng)居民生育醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險支付范圍。

2.社會保險擴面征繳取得新成績。參保人數(shù)大幅增加，基金收入快速增長，保障水平穩(wěn)步提高。截止到xx年11月底，全州城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保8.7萬人;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保32.68萬人(職工16.71萬人、城鎮(zhèn)居民15.97萬人)，失業(yè)、工傷和生育保險參保分別達7.4萬人、17.68萬人、13萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保141.84萬人，新農合參保277.24萬人,參保率達99.25%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險基金收入分別達到4.22億元、4.1億元、6283萬元、1.32億元、1616萬元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入達7802萬元。連續(xù)9年調整調整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，月人均增加177.1元，月人均基本養(yǎng)老金達到1662.31元;失業(yè)金從一類、二類、三類地區(qū)月人均651元、581元、518元全部調整到721元。60周歲及以上參保人員33.25萬人，享受養(yǎng)老待遇33.2萬人，發(fā)放基礎養(yǎng)老金1.68億元。

3.社會福利體系基本建立。推進養(yǎng)老服務機構建設。目前，全州共有60歲以上老人37.64萬人，國有養(yǎng)老機構床位3286張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位8.73張。八個縣(市)共有社會福利院9個，床位906張，入住院民81人，縣級以上城市老年養(yǎng)護設施覆蓋率達100%。xx年，全州新(改擴)建敬老院17所，擬建設床位1139張，總投資3936.5萬元，目前，全州共有農村敬老院106所，敬老院床位2380張，入住院民1349人。

4.社會救助體系逐步健全。xx年實施農村低保工作以來，各項制度已經建立，低保工作健康有序開展，基本形成了城鄉(xiāng)低保工作“政府領導、民政主管、部門配合、基層落實、群眾參與”的工作格局。目前，全州城低保19125戶28192人，農村低保229716戶474743人，保障面達到人口比重的15.5%。城市低保金標準為每月326元,人均補差達到了235元;農村低保金標準為每年1710元,農村人均補差達到了864元。城鄉(xiāng)低保標準每年以不低于10%的幅度提高。低保資金全部實現(xiàn)銀行社會化發(fā)放。xx年，共發(fā)放城低保資金5942.37萬元、農低保資金56.23億元。

5. 住房保障建設步入正軌。著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障，xx至xx年申報廉租房建設項目，xx年實施公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造項目。xx以來，全州建設保障性住房4.8萬套，解決14.4萬低收入住房困難人群住房問題。“xx”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，到xx年，全州需建設保障性住房12萬套左右，才能滿足所有低收入困難家庭的住房需求。xx年，省里已初步安排建設保障性安居工程5.5萬套的目標，照此推算，xx年還需建設保障性安居工程2萬套左右，我州就能實現(xiàn)低收入困難家庭住房保障全覆蓋。

(五)收入分配穩(wěn)步推進，收入水平逐年提高。

1.機關事業(yè)單位工資收入結構。xx年工資改革后，我州機關事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一制定標準。機關除工勤人員外的工作人員實行職級工資制，工資由基本工資、規(guī)范后的津貼補貼、改革性補貼(住房增量補貼、公務通話費)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼(邊遠地區(qū)補貼、部門的特殊崗位津貼)組成，基本工資由職務工資和級別工資兩項組成。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，由基本工資、績效工資、改革性補貼(住房增量補貼)、國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼(邊遠地區(qū)補貼、部門的特殊津貼，如中小學教師、醫(yī)院護士10%教護津貼)組成，基本工資由崗位工資和薪級工資組成?；竟べY、部分補貼均為國家統(tǒng)一制定標準;公務員津貼補貼、事業(yè)單位績效工資實行的年人均總水平由國家規(guī)定調控線，地方政府在調控線范圍內制定標準。公務員津貼補貼水平，我州第一步調控線人年均1.8萬元，第二步為人年均2.4萬元，第三步為人年均2.7萬元。事業(yè)單位績效工資水平與公務員同步。改革性補貼的計算比例、基數(shù)均由國家規(guī)定。

2.企業(yè)工資收入分配決定機制。隨著改革的推進，企業(yè)自主決定工資分配的權利逐步落實，從不同所有制企業(yè)來看，職工民主參與工資分配的方式不同。國有、集體企業(yè)工資調整方案一般都由職代會討論通過后施行;私營和其他類型的企業(yè)通過建立職代會和平等協(xié)商集體合同制度，在工資分配上發(fā)揮了一定作用。大多數(shù)企業(yè)改革工資分配制度，都實行按勞分配和生產要素分配相結合分配模式，少數(shù)國有企業(yè)，實行了功效掛鉤，依據“兩低于”原則自主決定工資總額的辦法。政府實施工資指導和調控，嚴格執(zhí)行工資指導線、人力資源市場工資指導價位和最低工資標準。xx年度，最低工資標準，一類區(qū)興義市每月1030元，二類區(qū)興仁縣、安龍縣每月950元，三類區(qū)普安縣、冊亨縣、望謨縣、貞豐縣、晴隆縣每月850元。

3.收入水平現(xiàn)狀。xx年，全州城鎮(zhèn)居民(不包括非從業(yè)人員)，人均年收入為3.609萬元(包括非從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民的人均年收入為11198元);農民人均年收入為4625元。城鎮(zhèn)低保人年均收入為3912元;農村低保人年均收入為1710元。xx年全州機關事業(yè)單位工作人員人均年收入為5.3萬元;企業(yè)職工年平均收入為3.77萬元。

二、存在的問題

(一)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革亟待加強。

1.衛(wèi)生資源嚴重不足。目前，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構編制1.4642萬人，實有1.0031萬人,空編4611人。其中衛(wèi)生技術人員8513人，平均每千人口擁有2.5人;執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3904人，每千人口擁有0.9人;注冊護士3067人，平均每千人擁有0.9人;有床位9147張，平均每千人擁有2.69張，均低于全省平均水平;全科醫(yī)師294人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的有124人，有1名以上全科醫(yī)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅59所，有1名以上全科醫(yī)生的社區(qū)衛(wèi)生服務中心23所。到xx年，要實現(xiàn)城市社區(qū)每萬名居民有1-2名全科醫(yī)生，農村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名全科醫(yī)生，目前差距較大，特別是縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構人員學歷、職稱較低，影像、檢驗、中醫(yī)和全科醫(yī)學等專業(yè)人才嚴重不足，具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師和護士缺口較大。

2.新農合資金沉淀過大。受管理體制、人手缺乏、服務能力弱等因素影響，新農合資金審核報銷不及時，xx年末新農合累計結余資金5.51億元，xx年新農合應籌集資金9.15億元，xx年前三季度資金使用總額5.46億元，目前結余9.2億元。

3.地方配套資金困難。xx年，全州醫(yī)療衛(wèi)生機構新建和續(xù)建項目60個，項目總投資6.8億元，其中中央投資16300萬元，省投資2111萬元，其余資金共計49589萬元均由州級配套。此外，地方政府需承擔新農合、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務項目的配套資金6418.11萬元，其中新農合資金州級1480萬元、縣級2606.04萬元，基本藥物制度資金州級800萬元、縣級800萬元，基本公共衛(wèi)生服務資金州級227萬元、縣級305.07萬元。我州經濟總量小，財力較弱，絕大多數(shù)縣都是國家級貧困縣，部分縣每年都要依靠中央轉移支付維持財政，配套資金籌備較為困難。

4.傳染病發(fā)病呈高發(fā)態(tài)勢。從今年上半年看，全州傳染病報告總發(fā)病率、總死亡率和總病死率較去年同期明顯下降，但總體上仍處于高發(fā)狀態(tài)，報告發(fā)病較高的傳染病分別是手足口病、肺結核、乙肝、流行性腮腺炎和梅毒，5種傳染病占傳染病報告的84.93%。

(二)城鎮(zhèn)化人才資金缺乏，城鎮(zhèn)化城進程緩慢。

1.城鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足、融資困難。州、縣財政投入少、城建資金不足。財政投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、非經營性公用事業(yè)、市政基礎設施、環(huán)衛(wèi)設施建設等方面的資金量很小，目前州級財政預計投入在城鎮(zhèn)基礎設施建設方面的資金2500萬元，各縣(市)更少，導致城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后。受金融政策的影響，城鎮(zhèn)基礎設施建設融資困難，制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.建設專業(yè)技術人員缺乏。隨著我州城市建設發(fā)展，城市建設規(guī)模不斷擴大，工程質量、安全監(jiān)督、行業(yè)管理等要求不斷規(guī)范，推進城鎮(zhèn)化建設，需要大量專業(yè)工程技術人員和管理人員。但全州各級建設管理部門由于編制不足等原因，工程專業(yè)技術管理人員缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，多數(shù)是兼職工作人員，且普遍沒有專業(yè)技術管理人員，嚴重影響的城鎮(zhèn)化的進程。州住建局有局領導職數(shù)6名，內設13個行政科室，科級職數(shù)14名，但局機關行政編制僅15名，存在1人負責多個科室的情況，工作開展困難;局直屬事業(yè)站人員配備不到位，州安監(jiān)站現(xiàn)有編制3人，任務較重，按照貴州省建設工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員考核規(guī)定，州級工程安全監(jiān)督機構人員不少于9人，我州安全監(jiān)督檢查站考核不合格。高級專業(yè)技術人員較少，從xx年看，全州建設系統(tǒng)有在職職工705人，其中專業(yè)技術人才為322人(副高職稱43人、中級職稱124人、初級職稱155人)，技能型人才94人。

(三)就業(yè)體制有待創(chuàng)新，基層平臺建設滯后。

1. 勞動力供求矛盾凸顯。我州人口基數(shù)大、農村人口多和“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本州情決定了勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。在“xx”期間，全州城鄉(xiāng)新成長勞動力都在5.2萬人左右，其中：初中畢業(yè)未能升學的約3.8萬人,高中畢業(yè)未能升學的約1萬人,高校畢業(yè)生約0.3萬人。而當期城鎮(zhèn)新增就業(yè)需求總量僅為1.2萬人左右,供求矛盾十分突出。

2.就業(yè)結構性矛盾突出。全州城鄉(xiāng)勞動力文化程度總體偏低，初中及以下文化程度的勞動力所占比重高達75%。接受職業(yè)技術教育的城鄉(xiāng)勞動力每年僅5000人左右(不含接受職業(yè)技術培訓人員)。勞動者自身素質難以適應新就業(yè)崗位的需要，在很大程度上導致了就業(yè)難問題的出現(xiàn)。此外，部分大學生就業(yè)難主要是由于擇業(yè)觀念落后，就業(yè)期望值偏高。公益性崗位控制線偏低，隨著就業(yè)困難人員的逐步增多，公益性崗位需求量也隨之增大，省每年都公益性崗位作剛性控制，xx年、xx年分別為8000人、7000人，逐年減少，不能滿足經濟社會發(fā)展需要。

3.公共就業(yè)服務能力有待加強。一是基層工作力量薄弱。隨著就業(yè)再就業(yè)工作任務的不斷加大，全州各級就業(yè)服務機構人員顯得不足，有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至沒有專職人員從事勞動保障工作，部分基層勞動保障事務所隊伍不穩(wěn)定，人員總體業(yè)務素質不高，影響基層就業(yè)服務工作的正常開展。目前全州136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成人社中心，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期準備工作，尚有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有組建人社中心，1097個村沒有就業(yè)服務辦公場地。二是職業(yè)培訓機制有待完善。政府培訓資源過于分散，不能發(fā)揮資源整體優(yōu)勢。職業(yè)技能培訓和農村勞動力培訓多頭管理、各自為政，涉及農村勞動力培訓工作的部門有教育、人社、農業(yè)、扶貧等10多家，州、縣均沒有專門、統(tǒng)一的農村勞動力培訓管理部門。技工學校較少，全州僅有技工學校3所，培養(yǎng)的技能人才較少，不能滿足全州“工業(yè)強州和城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略需要。職業(yè)技術教育與培訓經費缺乏，多數(shù)職業(yè)技術學校辦學條件改善緩慢，教學場地及實驗、實習設備不能適應教學需要;職業(yè)技術教育與培訓針對性不強，培訓的人員不適應市場就業(yè)需求。技師培訓評審難以開展，由于缺乏激勵機制，企業(yè)自主用人又沒有將技師職稱與工效掛鉤，技師參評沒有積極性，自愿報名人員較少，技師培訓評審難以開展。三是勞動保障信息網絡和人力資源市場建設有待提高。人力資源市場功能建設還不適應市場變化和服務對象的新需求;勞動保障信息網絡不健全，勞動力資源和就業(yè)及失業(yè)狀況的底數(shù)不夠清楚，勞動力供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹等功能項目所需的信息平臺還沒有形成，相關信息無法實現(xiàn)共享。四是基層就業(yè)和社會保障服務設施建設滯后。xx年以來，安龍縣、興義市、冊亨縣、晴隆縣、貞豐縣獲得國家基層就業(yè)和社會保障服務設施建設(一拖四)試點項目，安龍縣全部投入使用，興義市未全面完成，晴隆縣在建，冊亨縣縣本級規(guī)劃調整待批，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已投用、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建，貞豐縣前期準備工作已基本完成，興仁縣、普安縣、望謨縣已申報xx年建設項目。這些項目除望謨縣“一拖九”外，其余均“一拖四”，即一個縣本級四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從全州情況看，只有個別縣建成投用，其余均在建，即使全部項目建成后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋范圍也比較小。同時項目建設資金來源為中央補助和縣級政府匹配，由地方財力薄弱，配套資金不足，項目建設進展緩慢，項目推進力度不夠。

(四)社會保障制度建設尚不完善，社會保障能力建設不能滿足社會發(fā)展的需要

1.社會保險制度改革尚未破除重大難題。企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距仍然較大，城鎮(zhèn)無工作老年居民的養(yǎng)老保障問題亟待解決，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度之間缺乏有機銜接。 “老工傷”人員納入社會統(tǒng)籌步伐較慢，部分非公企業(yè)和民間非營利組織的職工仍未統(tǒng)一納入工傷保險制度管理。工傷預防、工傷康復制度體系仍需完善，職業(yè)病防治機構不健全，州內醫(yī)院無診斷治療設備;受煤炭產業(yè)生產銷售影響，工傷保險征繳困難，基金支出壓力大，工傷康復處于暫停狀態(tài)。

2.社會救助體系建設統(tǒng)籌推進不夠。制度之間互通互聯(lián)不足，城鄉(xiāng)低保、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助、最低工資、失業(yè)保險、扶貧開發(fā)、就業(yè)再就業(yè)等制度缺乏有效銜接，整體效益沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾的救助標準和救助水平差距較大。

3.社會保障管理服務滯后。社會保障管理服務機構普遍存在工作條件簡陋、人員編制不足、工作經費缺乏、激勵機制尚未落實、基礎設施建設嚴重滯后、部分管理服務機構尚無穩(wěn)定的辦公場所的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運轉不正常，xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務辦后，沒有專職的工作人員，現(xiàn)在工作人員多數(shù)是兼職，且流動性較大。二是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面存在“三個不統(tǒng)一”，即：行政管理體制不統(tǒng)一、財務統(tǒng)計不統(tǒng)一、基金管理不統(tǒng)一;行政管理上，我州從州層面將原新農合職能劃轉人社部門，但由于省級層面還沒有解決這一問題，導致衛(wèi)生部門還在履行這一職責，進而呈現(xiàn)出“明合暗不合、多頭管理”的局面;財務統(tǒng)計上，仍然實行分新農合和城鎮(zhèn)居民兩個口徑統(tǒng)計和核算，財務報表和統(tǒng)計報表不統(tǒng)一，導致不能提供準確數(shù)據、為決策提供服務;基金管理上，雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行了州級統(tǒng)籌，但省級財政、人社、衛(wèi)生部門沒有形成統(tǒng)一，基金歸集還未做到統(tǒng)一歸并、互相調劑，在運行過程中，新農合基金與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金仍然分開管理、原渠道運行，基金未歸并使用，既增加了基金管理和運行分析難度，又增加了經辦機構審計風險。三是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險方面，我州已經實現(xiàn)了制度全覆蓋，但續(xù)保繳費和擴面工作壓力較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“重突擊、輕長期”的情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)保繳費率不高;金融機構服務能力不足，部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無服務網點，只設置了臨時代辦點或委托電信等服務平臺提供服務，不能正常開展代繳代扣業(yè)務，給參保群眾帶來了不便，在經辦過程中還存在重復制卡、漏卡、錯卡、賬號錯誤等，影響了養(yǎng)老金待遇的按時發(fā)放和相關業(yè)務的正常辦理。四是基層人員少、工作量大。從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經辦情況看，xx年全州城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)達299.14萬人，縣級城鄉(xiāng)醫(yī)保經辦人員有58人，每個縣平均7.2人，平均每人服務51575人次，是有關專家研究標準3000人次/人的17倍，每年每人平均要審核結算醫(yī)療費用715.46萬元，導致有的地方結算報銷不及時。人員編制不足，隊伍不穩(wěn)定。從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經辦情況看，全州縣級經辦機構定編97人，實際工作人員75人，其中專職工作人員47人、借用14人、公益性崗位14人，平均每個專職人員服務2.4萬人次，是專家提出的5000人次的4.8倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級經辦機構定編727人，實際工作人員470人(專職工作人員308人，借用23人，公益性崗位139人)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保服務中心還同時承擔新農合經辦業(yè)務，每個專職人員平均服務12600人次，是有關專家提出的8000人次的1.58倍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人身兼數(shù)職，不符合內控制度的要求。五是養(yǎng)老服務人員缺乏。全州9個社會福利院、106所農村敬老院，專職工作人員嚴重不足，全州106個農村敬老院，除望謨縣解決有51個、興義市解決6個公益性崗位人員，其余敬老院沒有專職管理服務員，導致服務水平差，院民入住率低。

4.基層經辦能力不足。一是匹配資金不到位。部份縣市未及時匹配城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)金，農村五保供養(yǎng)州、縣匹配部分未能納入財政預算，導致五保供養(yǎng)標準不能提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作運轉不正常。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦撤銷并入社會事務辦后，沒有專職的工作人員，不能滿足工作需要。三是低保對象收入核實難。部分低保對象經濟收入不易核實，難以核算有勞動能力保障對象的隱形收入、困難農戶外出務工人員收入或臨時性收入和確定農戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關系并且在一起共同生活的全體人員收入，農村低保政策在實際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差，存在人情保、關系保。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于經濟工作和計生工作，對低保工作重視不夠，低保提標未能如期完成，影響資金正常發(fā)放。

(五)保障性住房資金缺口較大，后續(xù)管理困難。

1.資金缺口大。xx年的建設項目，各縣市缺少匹配資金，建設資金缺口很大，難以維持正常的建設進度;xx-xx年，要建設7.5萬套的保障性住房，除國家補助外，我州需匹配建設資金35個億，地方政府的資金壓力較大。

2.后續(xù)管理難。保障房建成交付使用后，大量的低收入人群居住在一起，素質參差不齊，后續(xù)管理就是一個大問題，若管理不善，會引發(fā)大量的社會矛盾。

(六)收入分配制度改革存在諸多難題，制度改革進展緩慢。

1.機關事業(yè)單位收入分配改革層級較高。機關事業(yè)單位工資政策由國家和省的層面制定，州權權限較小。存在的問題有：一是工資標準未能跟上物價上漲水平，自xx年機關事業(yè)單位工資改革至今，工資標準尚未調整，而物價上漲指數(shù)逐年遞增。二是地區(qū)附加津貼尚未執(zhí)行，自1993年機關事業(yè)單位工資改革時提出的實施地區(qū)附加津貼，至今未能順利實施，足額發(fā)放給員工。三是職務與職級未能掛鉤，自xx年中共中央9號關于職務和級別掛鉤文件下發(fā)后，一直未出臺具體實施辦法。

2.企業(yè)工資收入實行政府指導。企業(yè)工資收入分配方式主要是由政府宏觀調控，實行政府指導?？傮w上存在的問題是，企業(yè)一線職工工資收入偏低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)間職工工資收入差距較大;企業(yè)內部收入分配存在諸多不合。具體表現(xiàn)在：一是一線職工工資水平總體仍然偏低，工資收入低和增長緩慢。如企業(yè)薪酬調查數(shù)顯示，調查284戶企業(yè)，職工35769名，涉及15個行業(yè)，職工年平均收入達3.77萬元。二是行業(yè)間、企業(yè)間職工收入差距大。行業(yè)和企業(yè)間工資差距普遍存在。如調查數(shù)據顯示，地方國有企業(yè)職工平均年收入在3.6萬元，國有控股企業(yè)職工平均年收入5萬以上。三是企業(yè)內部收入分配不合理。有些企業(yè)不是嚴格依法規(guī)和政策對工資收入分配進行規(guī)范操作，完全由企業(yè)老板經營者個人說了算。勞動定額和計件工資單價計算缺乏依據，存在勞動定額偏高，工資單價標準偏低的問題。目前，在企業(yè)收入分配中，普遍存在向企業(yè)高層管理人員傾斜的傾向，高層與一線職工收入差距越來越大。如調查數(shù)據顯示，地方國有企業(yè)高管層年收入是職工年收入的2倍;國有控股企業(yè)高管層年收入是職工年收入的7倍。

三、有關對策建議

(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.完善實施國家基本藥物制度。試點推行政府購買服務的方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入實施范圍;推動公立醫(yī)院和其他醫(yī)療衛(wèi)生機構優(yōu)先配備使用國家基本藥物;鞏固基層醫(yī)療機構綜合改革成果，加快完成基層醫(yī)療機構債務化解。

2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。推進xx年立項的48個標準化衛(wèi)生院建設項目，力爭年底全部建成投入使用。抓好xx年14個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，139個村衛(wèi)生室建設，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設。加快推進州醫(yī)院新院，縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，縣級急救中心建設，積極爭取州兒童醫(yī)院、州婦幼保健院，縣級中醫(yī)院立項建設;落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，嚴格按照每千人口配置1名村醫(yī)的標準，合理配備、聘用村醫(yī)并發(fā)放政府補助，確保每名村醫(yī)享受的政府政策性補助月平均不少于817元;加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實施好村醫(yī)中專學歷教育。

3.加快縣級推進公立醫(yī)院綜合改革。啟動興仁縣、貞豐縣、安龍縣、望謨縣第一批縣級立醫(yī)院改革試點，盡快擬定實施方案。在公立醫(yī)院繼續(xù)開展“三好一滿意”和醫(yī)療質量萬里行活動，大力推行惠民便民服務，推廣優(yōu)質護理服務，優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程，不斷提高醫(yī)療服務質量管理水平。

4.加強公共衛(wèi)生服務體系建設。繼續(xù)開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目，按照國家要求，今年將人均經費標準提高到30元，并確保村衛(wèi)生室不低于40%的比例;切實加強婦幼衛(wèi)生工作，努力提高住院分娩率、降低嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率;繼續(xù)實施和擴大重大公共衛(wèi)生服務項目。落實重大傳染病和慢性病防治工作規(guī)劃，有效控制艾滋病、結核病等重大傳染性疾病，遏制高血壓、糖尿病等慢病快速上升勢頭。

5.加強醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障人民生命健康安全。加強政府行政監(jiān)管，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，依法嚴厲打擊制售假劣產品、非法行醫(yī)、非法采供血等危害群眾生命健康安全和利益的違法行為。

6.加大衛(wèi)生人才隊伍建設，提升衛(wèi)生信息化水平。采取切實有效措施，加強農村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，盡快解決總量不足，素質不高，結構和分布不合理問題，加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，促進人才向基層流動。一是臨床醫(yī)學類大學本科畢業(yè)或取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師(助理醫(yī)師)、護士資格愿意到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的，直接招聘錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作;取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生的村醫(yī)，經考核錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。二是州政府從xx年起每年預算專項資金或爭取上級少數(shù)民族發(fā)展資金支持，在州民族技術職業(yè)學院舉辦少數(shù)民族鄉(xiāng)土醫(yī)生培訓班、定向招收高中畢業(yè)的少數(shù)民族青年進行2年的培訓后回到本村衛(wèi)生室工作。三是州政府每年財政預算300-500萬元經費用于基層醫(yī)療機構人員的培訓，特別是全科醫(yī)生的培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)產科人員、兒科人員的培訓;執(zhí)業(yè)醫(yī)生考前培訓等，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務水平和服務能力。

(二)完善投資投入機制，加強機構隊伍建設，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

1.加大投入，完善機制。一是加大財政資金投入力度，發(fā)揮政府資金的導向作用。建立州、縣兩級城鎮(zhèn)建設專項基金，保證城市國有土地使用出讓金、土地增值稅、城市維護建設稅和各種公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費等城建規(guī)費全部用于城市建設和維護，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用。二是推進投融資主體多元化。堅持政府主導、市場運作原則，建立多渠道、多元化的城建投資體制。按照市場經濟的規(guī)律，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局，放開市政公用設施經營市場，鼓勵社會資本、國外資本和非公有制經濟成分參與市政基礎設施、公用設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性事業(yè)的建設和經營，積極吸納民間資金和商業(yè)銀行信貸資金，鼓勵股份制市政公用企業(yè)上市直接融資，發(fā)行城市市政建設債券，多方積極籌措城市建設資金。三是推行特許經營，拓寬融資渠道。對經營性公共設施，建議政府授權由經營者出資建設、經營、管理。采取bot(建設—經營—轉讓)、bt(建設—轉讓)、tot(轉讓—經營—轉讓)、合資合作、股權轉讓等多種方式，公開招標、出讓、轉讓全部或部分投資權或經營權，吸納國內外資金，完善項目的價格評估與定價體系，逐步形成城鎮(zhèn)基礎設施投資—經營—回收—再投資的良性循環(huán)機制。四是完善城市管理經營機制，提高經營城市水平。城市建設堅持綜合開發(fā)、熟地出讓，把握好土地投放量，合理配置城市土地資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地收益最大化。對外公開出讓城市路橋“冠名權”、戶外廣告經營權、城市公共交通經營權，收取城鎮(zhèn)居民水電附加費、城市垃圾處置費等，努力實現(xiàn)經營效益最大化，最終實現(xiàn)“以城養(yǎng)城”目的。

2.健全管理機構，加強隊伍建設。一是從省、州層面研究制定相關政策和配套措施，吸引和定向招錄城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理人才充實基礎城鎮(zhèn)建設管理隊伍。二是加大對城鎮(zhèn)化建設管理的培訓投入的力度，大力培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)技術人才，提高城鎮(zhèn)化工作水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理機構，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備4至6名村鎮(zhèn)建設管理專業(yè)技術人員，專門從事村鎮(zhèn)建設管理工作。

(三)創(chuàng)新就業(yè)服務機制，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。

1.整合培訓資源。一是在州、縣設立一個專門的培訓管理機構，負責全州各系統(tǒng)各部門職業(yè)技術培訓教育和勞動力技能培訓工作。增設技工學校，在各縣職中加掛技工學校牌子。二是成立**人力資源服務公司，負責培訓、職業(yè)介紹、勞務派遣和信息發(fā)布等工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。

2.完善政策支持。出臺政策文件，由財政資金對技師進行相應的補貼，提高技師參評的積極性，推動技師發(fā)揮作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對吸納殘疾人就業(yè)、重點就業(yè)群體就業(yè)有突出貢獻的企業(yè)，實行小額擔保貸款全額貼息政策。

3.深入推進基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。積極爭取中央、省的支持，將基層就業(yè)和社會保障服務設施試點項目建設轉變全面推進建設，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。同時中央和省提高補助資金比例，減少縣級財政匹配壓力。

(四)深化社會保障體系建設，切實提高社會保障能力。

1.進一步理順新農合管理體制。撤銷新農合機構和牌子，實現(xiàn)機構和業(yè)務統(tǒng)一，懸掛城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險機構的牌子。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息化建設，深入推進以電子病歷系統(tǒng)為核心的規(guī)范化醫(yī)院信息建設;加快衛(wèi)生信息化建設，促進資源共享，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。制定全州統(tǒng)一的藥品目錄、診療項目和服務設施標準，完善轉診審核、費用報銷等程序，健全基本醫(yī)療保險基金風險控制機制;積極推進醫(yī)療付費方式改革，完善與醫(yī)療服務提供方的談判機制，建立基本醫(yī)療保險基金運行分析和監(jiān)測制度，合理控制城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結余。

2.完善養(yǎng)老保險體制建設。一是堅持政府和個人共擔責任，對無力承擔個人責任的困難群體，由政府代為繳費。在中央加大財政補助力度的同時，地方政府根據財力增長調整財政支出結構，增加繳費補貼或增發(fā)養(yǎng)老金。二是在全省統(tǒng)籌的基礎上提高到全國統(tǒng)籌的層次。研究出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的接軌和退休人員死亡喪葬補助費應同行政事業(yè)單位縮短差距的政策。

3.完善醫(yī)療保險政策。一是深化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，逐年提高報銷比例。從政策設計上對一些必要的自費項目(一次性耗材)應納入醫(yī)保報銷范圍。二是解決醫(yī)療資源分配不合理的問題。積極支持和鼓勵有資質、有規(guī)模的民營醫(yī)療機構向貧困縣延伸。以提供更多的可選擇有資質、有規(guī)模、環(huán)境好的民營醫(yī)療機構，方便老百姓就醫(yī)。從布局上，逐步讓醫(yī)療資源處于區(qū)域分布的合理性。三是根據目前**醫(yī)療保險的管理模式，將改進醫(yī)療保險付費結算方式作為此次調研的重點。國家人社部、衛(wèi)生部把改革醫(yī)保結算方式作為今后促進醫(yī)保健康發(fā)展、保障基金合理支出的一項重要工作。目前，我州實行的是單病種定額付費和普通病種及按項目付費的方式，我們將認真分析歷年醫(yī)保運行中存在的問題，科學合理地確定和完善不同級別定點醫(yī)療機構、不同病種的醫(yī)療費用結算標準，進一步探索適合我州醫(yī)療保險的多種付費結算方式，如：總額預付、按服務單元的定額付費、按人頭付費、一體化付費等，特別是針對綜合性定點醫(yī)療機構，實行多種結算方式進行綜合結算管理。四是完善醫(yī)療保險制度，提升服務管理水平。實行精細化管理，加強對醫(yī)療服務行為的監(jiān)管，將次均費用、復診率、人次人頭比、參保人自付自費額、轉診轉院率等作為重點監(jiān)控指標，與信息部門逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險信息實時監(jiān)控系統(tǒng);完善評價方式，引導社會參與，實行部門聯(lián)動，建立以參保人員滿意度為核心、同行評議為補充的醫(yī)療服務行為的評價體系，加大對違約、違規(guī)行為的查處力度。五是擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶的支付范圍。參保人員的體檢費用;中醫(yī)按摩、推拿費用;用于傳染病預防，注射流感疫苗、乙肝疫苗、狂犬疫苗等醫(yī)療費用;有藥準字號的藥品;有消字號的產品;有食藥監(jiān)械(準)字號的普通真長器械、電子壓力測量裝置、運用衛(wèi)生材料及敷料、計劃生育用品;在定點運動健身場所進行體育鍛煉發(fā)生的費用;參保人員個人賬戶累計結余1000元以上部分，可以為其直系親屬繳納城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費。六是為方便異地居住、轉診轉院參保人員就醫(yī)，xx年啟動實施**省內異地就醫(yī)即結算工作，進一步完善州內參保人員異地就醫(yī)即時結算工作。使參保人員異地就醫(yī)不再全額墊付醫(yī)療費，本人只需支付應由個人承擔的醫(yī)療費用。

4.完善失業(yè)保險政策。一是建議加快修改完善《失業(yè)保險條例》?，F(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》在政策的制定上存在一些空白點，如對促進就業(yè)方面的功能設置比較簡單，更沒有對失業(yè)保險調控和防控作用的具體規(guī)定，在制度的設置上沒有形成完善的長效機制。二是建立由失業(yè)保險經辦機構、培訓機構、職業(yè)技能鑒定機構、職業(yè)介紹機構形成聯(lián)動機制，形成“一條龍”服務。凡領取失業(yè)金的失業(yè)人員盡可能接受免費職業(yè)技能培訓，及時為他們辦理和發(fā)放相關職業(yè)資格證書并由職業(yè)介紹機構推薦就業(yè)。三是對全員參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費、且上年度無人員失業(yè)的企業(yè)能否進行穩(wěn)崗補貼。失業(yè)保險繳費費率能否下調或實行浮動費率，既企業(yè)解聘人員多的，繳納失業(yè)保險繳費費率就高，反之費率就低。四是實行失業(yè)保險經辦業(yè)務服務重心下移，從失業(yè)金申領、發(fā)放、跟蹤管理等經辦服務功能延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺，促進失業(yè)保險與就業(yè)服務的緊密結合。

(五)深化社會福利求助制度建設，推進低保工作信息化管理。

1.完善農低保制度，加快信息化建設。加強對農村低保工作的制度建設。完善低保資金管理、審核審批程序和入戶調查、民主評議、張榜公布等制度，規(guī)范農村低保工作。xx年全面建立全州低收入家庭經濟狀況核對平臺，完善現(xiàn)有農村低保信息網絡，把低保對象的基本情況以及資金的記錄、核算、支付、查詢服務等納入系統(tǒng)管理。

2.加強機構編制管理，強化人才隊伍建設。合理設置農村低保機構規(guī)格、編制，加強農村低保人才隊伍建設。統(tǒng)一規(guī)范縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助機構的名稱、規(guī)格，將機構編制為公務員編制或參公事業(yè)編制。專職人員實行現(xiàn)行的行政管理體制，由各級政府進行管理，也可以參考畢節(jié)市的做法，縣以下的專職人員由縣級民政部門直接進行管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立低保專職工作人員2名，低保人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按保障對象的一定比例配備專職工作人員，同時，村級配備農村低保協(xié)管員，負責農村低保工作。

3.將農村養(yǎng)老服務機構納入事業(yè)單位管理。根據國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》，參照六盤水市的做法，農村養(yǎng)老服務機構作為公益性非盈利組織，納入財政全額預算事業(yè)單位管理，由各縣事業(yè)機構登記管理部門依法辦理事業(yè)單位法人登記。每個農村敬老院配備專職工作人員或解決公益性崗位工作人員2名。

(六)積極爭取資金支持，強化持續(xù)管理服務。

1.多渠道籌措資金。從省、州政府層面，研究出臺相關政策和配套措施，擴大保障覆蓋面，促進保障房出售、加快資金回籠。搭建好融資平臺，金融機構加大支持力度，充分吸納社會資金，多渠道籌集資金支持保障房建設。

2、加強后續(xù)管理。一是考慮增加住房保障工作管理人員和解決相應的工作經費;二是積極探索采取由住建部門成立物業(yè)管理公司，對所建保障房小區(qū)進行管理，或采取由社區(qū)牽頭，聘請小區(qū)內住戶進行自助管理等模式進行管理。三是研究落實城鎮(zhèn)保障性安居工程資金籌集相關措施，國土部門將配建5-10%的保障性住房納入土地招拍掛的前置條件，引進房開企業(yè)參與，將保障性住房相對分散建設，避免形成新的“貧民窟”。

(七)完善收入分配制度，增加各類人員收入?？傮w上采取“提低、擴中、控高”的方式，即通過改革調整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會兩極向中間擠壓，擴大作為消費主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。一是要以收入分配制度改革為契機，千方百計增加居民收入，著力實施機關事業(yè)人員收入倍增計劃，研究制定落實職務與職級并行的辦法，繼續(xù)配合做好規(guī)范公務員津補貼工作，根據單位具體情況，結合規(guī)范津貼有關政策，制定超出工作、節(jié)假日加班補貼的發(fā)放規(guī)定。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，結合事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好事業(yè)單位實施績效工資工作，研究完善高層次人才分配激勵機制。二是根據經濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，對企業(yè)薪酬進行指導。三是落實強農惠農富農政策和更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，加強技能培訓，加大勞動力轉移力度，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，提高農民經營性、工資性和轉移性收入。加大農業(yè)投入，著力提高城鎮(zhèn)居民可支配收入，提高農民增收幅度。四是加強企業(yè)職工工資收入分配問題研究，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當前企業(yè)分配問題，為政府提供依據。五是加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃，以法律法規(guī)的形式，對工資支付的有關問題做出規(guī)定。六是加強政府協(xié)調和企業(yè)工資分配的政策調控，建立健全完善工資指導線與人工成本信息制度，重點強化對行業(yè)工資增長的指導，提高指導的可操作性和科學性。七是全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機制，加大職工民主參與的力度，大力推行工資集體協(xié)商。政府要制定相應法規(guī)政策，增強工資集體協(xié)商強制性。九是加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)督。深化體制改革，從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關系，改變由于資源優(yōu)勢帶來的分配不公;完善工資衡量辦法，合理控制收入水平;采取切實措施，將工資外收入納入工資管理，使這些行業(yè)的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合理的比例，防止差距過大。

(八)整合項目資金，實行“五房合建”。

目前，由各部門組織實施的房屋建設項目較多，有公租房、廉租房、教師周轉房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍和棚戶區(qū)改革，項目資金分散，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏。可由發(fā)改部門統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施，整合各類項目資金，實現(xiàn)資金、土地利用效果最大化。

篇四 關于我縣城鄉(xiāng)社會治安情況調查報告

根據縣政協(xié)常委會20xx年工作要點安排，11月上中旬縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員和政法委、公安局、司法局負責人組成調查組，深入薛百鄉(xiāng)、大壩鄉(xiāng)、蘇武鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)、泉山鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)、大灘鄉(xiāng)、街道辦事處的綜治中心、司法所、派出所和部分居民戶，采取查閱資料、現(xiàn)場察看、座談討論和發(fā)放調查問卷的方式對我縣城鄉(xiāng)社會治安情況進行了調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、基本看法

二是全民法制意識普遍增強，依法維權能力有所提高。經過五年普法規(guī)劃的連續(xù)實施和各級司法機關的廣泛宣傳，特別是法律七進活動的扎實開展，全縣廣大群眾學法、懂法、用法的意識和法制觀念明顯增強，主動通過法律途徑解決生產生活中的矛盾糾紛、依法維護自身合法權益的人和事越來越多。在自己身邊發(fā)生治安案件時，86%的調查對象選擇了主動報案，14%的選擇了協(xié)助抓捕。

三是工作機制健全完善，三調聯(lián)動效果明顯。人民調解個案補貼制度，去年在三雷鎮(zhèn)下雷村和薛百鄉(xiāng)宋和村試點成功后，今年在全縣全面推行，經過近一年的實踐證明，人民調解個案補貼制度在調動基層調解組織和調解人員的工作積極性、充分發(fā)揮基層調解組織作用、提高矛盾糾紛調處及時率和成功率、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。目前已補貼案件數(shù)達720件之多。人民調解、行政調解、司法調解三調聯(lián)動機制的推行，扭轉了以往司法、公安、法院分工負責，各管一塊的局面，對具備調解條件的案件，在訴前、訴中由司法、公安、法院三方聯(lián)合進行調解，既降低了訴訟費用，減輕了當事人的經濟負擔，又提高了案件的結案率和成功率。

五是主動適應大膽創(chuàng)新，預防關口進一步前移。為適應新形勢下的社會治安管理工作，縣公安局主動適應，積極應對，大膽探索，開拓創(chuàng)新，尋找到了一些行之有效的社會治安管理新途徑、新模式、新方法。針對我縣近年來日光溫室發(fā)展較快，卷簾機安裝數(shù)量逐年增加的實際，為了切實保護農民利益，公安局組織警力對全縣日光溫室卷簾機進行了統(tǒng)一編號砸號和登記備案，堵塞了銷贓渠道，有效地預防了日光溫室卷簾機盜竊案件的發(fā)生。城關派出所民警以實有人口管理、場所行業(yè)管理為切入點創(chuàng)建的社區(qū)警務超市，通過地圖與信息的共通、共融和共享，真正實現(xiàn)了警務基礎工作信息化。在社會管理方面創(chuàng)新實踐了以房管人、以物管人、以證管人、以業(yè)管人的管理新模式，在流動暫住人口相對集中的蘇武鄉(xiāng)西湖村設立了流動暫住人口管理警務室，加強了流動暫住人口管理。警務室成立以來，對轄區(qū)內3473名流動暫住人口入戶登記、信息采集和核對，建立了《流動暫住人口登記冊》，為3407人發(fā)放了暫住證。同時對流動暫住人員所擁有的兩輪、三輪摩托車等物品進行登記，通過上網與盜搶車輛進行比對，對來源合法的車輛進行統(tǒng)一編號、統(tǒng)一噴涂、統(tǒng)一管理。新河派出所利用流動暫住人員管理信息成功破獲了多起治安案件。大灘鄉(xiāng)派出所針對農忙季節(jié)農戶家中無人，盜竊案件多發(fā)的情況，提前向農戶宣傳安全防范知識，提高農戶的安全防范能力，并加強了農忙季節(jié)的治安巡邏，有效防止了各類失竊案件的發(fā)生，受到當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。在矛盾糾紛調處方面，司法局探索實踐了律師參與矛盾糾紛調處的新機制，取得了較好的效果。

六是圍繞中心服務大局，保駕護航作用充分發(fā)揮。近年來，縣公安局始終把圍繞中心、服務發(fā)展、促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，把縣委、縣政府的中心工作貫穿公安工作始終，特別是在石羊河流域重點治理規(guī)劃實施過程中，縣公安局積極履行職能，配合有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、處理違法違紀行為，維護了全縣大局穩(wěn)定，有力地促進了重點治理規(guī)劃的順利實施。

二、存在問題

一是普法宣傳尚待深入，法制意識有待提高。調查發(fā)現(xiàn)，經過持續(xù)的普法宣傳，群眾的法制觀念有了提高，但是普法宣傳的深度與廣度還不夠，特別是有針對性的普法宣傳還有待進一步加強。青少年和農村群眾的法律知識還比較欠缺，法制意識還比較淡薄。

三是不安定因素依然存在，社會治安形勢不容樂觀。隨著石羊河流域重點治理規(guī)劃、設施農業(yè)建設和農業(yè)結構大調整的深入推進，農村土地、水事糾紛呈逐年增多的趨勢，調處難度加大。居住分散、較為偏僻的村社盜竊案件時有發(fā)生，農村社會治安形勢依然十分嚴峻。

三、工作建議

一要進一步加大全民普法宣傳教育力度。要深入開展多渠道、全方位、深層次的全民普法宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、網絡、板報、標語、文藝節(jié)目等傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結合的形式，向全縣人民宣傳法律法規(guī)。要增強宣傳的針對性，在宣傳的深度和廣度上求突破。要區(qū)別情況，因人施教。農村要以《土地承包法》、《水法》、《森林法》、《合同法》和《交通安全法》為重點，城市要以《勞動法》、《合同法》、《企業(yè)法》、《治安管理處罰法》和《交通安全法》為重點。學校要充實法制課的教學內容，創(chuàng)新教學方法，法制課要以《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》和《義務教育法》為重點，同時要定期邀請法制副校長或輔導員為學生上法制輔導課。司法部門要經常深入農村辦法律講座，為農民提供法律咨詢服務，解答農民遇到的法律問題。采取多種措施，提高全民的法律意識和遵紀守法自覺性。

二要加強司法隊伍建設。一是充實警力。首先應盡快解決縣公安局缺編問題，然后力爭用35年的時間實現(xiàn)《中共甘肅省委貫徹〈中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定〉的意見》中警力達到總人口的萬分之十點五以上的目標要求。二是加強法制教育。堅持實行依法行政，確保執(zhí)法人員知法、懂法、依法執(zhí)法，堅決杜絕執(zhí)法中的違法違紀行為。三是加強職業(yè)道德教育。積極開展執(zhí)法部門的職業(yè)道德教育活動，增強執(zhí)法人員的職業(yè)道德觀念，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化執(zhí)法人員的社會責任感。四是加強業(yè)務教育培訓。通過對執(zhí)法人員的集中培訓和輪流培訓，努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和應對處置突發(fā)事件能力，全力打造一支精干高效的執(zhí)法隊伍，使他們真正成為民勤經濟和社會發(fā)展的堅強后盾。

三要加強基礎設施建設。一是解決好基層執(zhí)法機關房屋破舊、辦公設備簡陋等問題。要按照上級的部署和要求，認真組織實施好442工程，通過442工程的實施使基層執(zhí)法機關的基礎設施建設有明顯改善，為基層執(zhí)法機關創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境。二是要通過積極爭取項目支持，逐步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配備工作用車，提高工作效率。三是解決好裝備落后問題。要根據形勢發(fā)展和工作需要，在及時更新已有裝備的基礎上，逐步為執(zhí)法人員配備較為先進的現(xiàn)代化裝備，提高執(zhí)法隊伍應對和處置突發(fā)事件的能力和水平，降低執(zhí)法風險。四是大力推進社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合防控工作，努力構筑人防、物防、技防相結合的安全防范網絡，最大限度地預防和減少違法犯罪。要進一步加強對群防群治隊伍的管理，建章立制，規(guī)范行為，發(fā)揮其應有的作用。

四要舉全縣之力維護社會穩(wěn)定。近年來，全縣土地、水事糾紛呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢，調處難度加大。各級政府和司法機關要高度重視，嚴格按照屬地管理、誰主管，誰負責的要求，堅持抓早、抓小、抓苗頭的原則，明確工作職責，改進工作方法，采取切實有效的措施，對重點治理、農業(yè)結構調整中一些帶有傾向性、苗頭性的問題，各級組織要做到資源共享，信息互通，形成合力，早發(fā)現(xiàn)，早介入，及時調處，及時化解，力爭把各種不安定因素消除在萌芽狀態(tài)，真正做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大事情不出縣，矛盾糾紛不上交，全力維護我縣社會政治穩(wěn)定。

篇五 城鄉(xiāng)清潔社會實踐報告范文

“中國夢”承載著成千上萬的中國心，在這21世紀的今天，社會主義新農村建設已經取得了很大的成就，物資生活總體達到小康水平的夢想已經不再是黃粱一夢，懷著激動的心情，我們來到了柳州xx社區(qū)進行了一次城鄉(xiāng)清潔社會調查活動，更讓我深刻體會到中國建設的偉大成果。也讓我看到了加快建設當中的一些瑕疵。此次的調查活動，在無形當中也增強了我們學生的清潔衛(wèi)生意識，吹響了我們柳州職業(yè)技術學院建設美麗校園的號角。

調查活動的主題是強調學校把此項工作當做一項重要政治任務，結合該校實際和上級文件精神，全力以赴做好學校硬化、綠化、凈化、美化、文化化工作，全面建設美麗校園。并將組織教師深入鄉(xiāng)村、街區(qū)貫徹實施上級指示，落實各項工作，積極適應時代的發(fā)展趨勢。使廣西在全面建成小康社會的同時 ，以更加潔凈、更加優(yōu)美、更加和諧、更加自信的形象展現(xiàn)在人們面前。要用“美麗柳州·清潔鄉(xiāng)村”這瓶清潔劑使鄉(xiāng)村風景美如畫、城鄉(xiāng)環(huán)境一體化。把 “美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村，美麗校園”活動做成改善農村群眾生產生活條件、創(chuàng)造良好人居環(huán)境的“民心工程”;做成打造天藍、地綠、水凈、街美 ，鞏固“山清水秀地干凈”城市品牌的“生態(tài)工程”;做成改變農民群眾生產生活習慣、培育文明行為 ，爭創(chuàng)“全國文明城市”“全國衛(wèi)生城市”的“新風工程”;做成踐行黨的群眾路線、解決人民群眾反映的突出問題的“作風工程”。

開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的主要任務是：開展清潔家園、清潔水源、清潔田園即“三個清潔”活動 ，進一步改善人居環(huán)境 ，加快提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平、生態(tài)建設水平和鄉(xiāng)風文明水平。為此 ，柳州市將加快推進鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉運和集中處理工作 ，不斷完善農村基礎設施建設 ，著力改善農業(yè)生產環(huán)境 ，積極推進農村污水整治 ，營造“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村，美麗校園”活動的濃厚氛圍。力爭經過一年半的集中整治、5年至8年的持續(xù)推進 ，使廣西率先建成小康社會的同時 ，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變。，開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村，美麗校園”活動要做到五個結合 ，即：堅持干部引導與農民主體相結合 ，充分調動農民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性;堅持集中整治與長效管理相結合 ，深入持久地打一場鞏固成果的保衛(wèi)戰(zhàn);堅持科學規(guī)劃與統(tǒng)籌推進相結合 ，注重把村莊規(guī)劃、特色名村名鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)風貌改造、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展等結合起來;堅持美化環(huán)境與促進增收相結合 ，通過清潔鄉(xiāng)村助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展 ;堅持典型帶動與全面推進相結合 ，充分發(fā)揮出先進典型在引路、示范、激勵等方面的作用。與此同時 ，整治“兩違”的“風暴行動”力量不能減、勁頭不能松、焦點不能丟 ，城里城外的清潔兩手抓、兩手都要硬。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效運行機制，努力改善村容村貌，共同建設美好幸福家園。

在調查活動中，我們和社區(qū)里的人一同開展了打掃的社區(qū)里的死角垃圾活動，每個人都有了保護自己共同家園的意識，這讓我們感到十分的欣慰。不足的就是仍有一小部分人對城鄉(xiāng)清潔工程活動的意識非常的薄弱，只為一時的私人之念，而影響大了大部的人。在這里，我衷心的希望那些阻礙社會主義心農村建設的人能高抬貴手，讓我們的中國夢實現(xiàn)得更徹底一些吧。

清潔環(huán)境 、完善設施 、美化鄉(xiāng)村 、培育新風 、造福群眾 。美麗廣西 清潔鄉(xiāng)村 美麗校園，我們共同的責任，攜手你我他，共建我們美好的家園，我們的未來不是夢。

城鄉(xiāng)清潔社會實踐報告范文

篇六 關于城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀的暑期社會實踐調查報告

今年暑假,為了比較深入的了解社會,鍛煉自己,學校馬克思主義學院要求我們做關于毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的社會事件調查報告。經過近一個假期的調查和多年來耳濡目染所接觸的現(xiàn)實，我決定做關于城鄉(xiāng)貧富差距現(xiàn)狀調查報告。

中國在過去的半個世紀里，從人民公社 吃大鍋飯的社會走到了一個開放、發(fā)展、充滿竟爭的社會，同時也帶來了開放社會中所固有的矛盾，廣大人民群眾已明顯感覺和意識到了貧富差距的存在及其嚴重性。在我國現(xiàn)階段存在著較多類型的貧富差距。主要有城鄉(xiāng)貧富差距、東西貧富差距、群眾性貧富差距、政策性貧富差距等。其中城鄉(xiāng)貧富差距是一個綜合性的貧富差距。它綜合地反映出我國貧富差距的深層次原因。

現(xiàn)在，我將從我國城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)、原因、解決方法幾個方面談談我的實踐調查報告結果。

城鄉(xiāng)貧富差距的原因：

首要的原因是制度缺陷，主要表現(xiàn)在分配制度、稅收制度、社會保障制度、監(jiān)督制度幾個方面。在按勞分配與按要素分配相結合的新的分配機制，雖然對促進經濟發(fā)展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農村居民從中受益不大,結果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用；我國實行的個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調節(jié)社會貧富差距的作用；社會保障制度不健全,覆蓋面低。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇；監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

其次是政策性因素。政策性因素主要體現(xiàn)在國家經濟政策的城市偏向和政策上的財富分配不平等。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策、教育及各種醫(yī)療社保和其他福利待遇等方面實行城鄉(xiāng)分治,優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的政策,為促進工業(yè)和城市的發(fā)展制定了許多優(yōu)惠政策,而以犧牲農業(yè)發(fā)展和農民利益為代價,通過工農業(yè)產品價格的剪刀差,將資本從農業(yè)轉向工業(yè)。同時,農民承擔的負擔有增無減,農業(yè)生產資料的價格有升無降,導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

分析了城鄉(xiāng)貧富差距的表現(xiàn)和造成這種結果的原因，最后，我想談談解決貧富差距的方法。

我認為解決貧富差距的方法有以下一些：首先，加強農村基礎建設，為農民建立起市場中心和交流中心，加快信息流通。因為信息技術和信息資源的城鄉(xiāng)分割，無疑也將進一步拉大城鄉(xiāng)居民在科技文化素質和綜合能力上的差距，形成信息時代的兩種公民，在兩種完全不同的教育環(huán)境和條件下成長起來的新一代，支撐起來的將是一個是衡的社會。其次，在政策上應積極保護農業(yè)，擴大農業(yè)投資。我國現(xiàn)階段，農民幾乎不能享受到國家政策上的什么優(yōu)點，農業(yè)沒有特殊性可言。因此也很難會有特殊的發(fā)展，這些都需要政府在政策上有一些大量的投資。再次，增加農民收入，減輕農民負擔，調節(jié)城市居民的高收入，農民收入增加，才能真正把農民、農業(yè)、農村中蘊藏的巨大潛力煥發(fā)出來，推動中國經濟的發(fā)展；農民收入增加，才能真正使中國穩(wěn)定，政通人和；只有農民增加收入，減輕負擔，才能保持我國經濟、社會、文化的多樣化，發(fā)揮民族特色，走可持續(xù)發(fā)展之路。最后，應該提高農民素質，加強農民教育，在農村中建立各種各樣的培訓班和學習班，進一步擴大義務教育。

隨著中國社會經濟的向前發(fā)展，對農村的調整和發(fā)展，我相信，在不久的將來，我國城鄉(xiāng)貧富差距一定會縮小。

篇七 深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革調研報告

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革取得的成效

勞動就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安。xx年以來，我市各級黨委、政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，積極推進制度創(chuàng)新，狠抓工作落實，全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障工作取得了顯著成效。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革深入推進，促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務體系基本形成

1、城鄉(xiāng)一體的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策，城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。xx年—xx年，市本級就業(yè)政策性投入達10348萬元(含小額貸款擔保基金)，政策促進效應明顯。實行全社會人力資源的統(tǒng)一管理，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業(yè)援助、就業(yè)幫扶長效機制基本建立，探索建立農村勞務合作社。

2、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯現(xiàn)。圍繞實現(xiàn)“5111”創(chuàng)建任務，全面實施以“五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”、“五大創(chuàng)業(yè)保障體系”為重點的“xx創(chuàng)業(yè)工程”，推進全民創(chuàng)業(yè)。到xx年6月，階段性創(chuàng)建工作目標任務全面完成。兩年內，全市促進創(chuàng)業(yè)資金投入11.2億元，培育各類創(chuàng)業(yè)基地96家(其中認定市級創(chuàng)業(yè)基地58家)，創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，全市凈增創(chuàng)業(yè)企業(yè)13626家(累計企業(yè)數(shù)量78459家)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)10.5萬人。

3、就業(yè)規(guī)模進一步擴大。積極開展公共就業(yè)服務專項活動，xx年—xx年，全市舉辦各類公共就業(yè)招聘活動2106場次，累計提供就業(yè)崗位265萬個，達成就業(yè)意向146萬人次。落實困難企業(yè)“五緩四減三補貼”措施，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。xx年-xx年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位26.3萬個;幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)12.8萬人，其中幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)3.9萬人次;農村勞動力轉移就業(yè)20.2萬人，農村勞動力中從事第一產業(yè)的比例下降到12.9%，農村轉移勞動力就業(yè)率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點鎮(zhèn)農村勞動力就業(yè)率達97.6 %)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.36%。

4、城鄉(xiāng)勞動者技能素質逐步提高。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培養(yǎng)體系建設，全面開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業(yè)再就業(yè)能力。重點強化農村勞動力轉移培訓工作，促進“兩分兩換”人員轉移就業(yè)。xx年-xx年，全市組織職業(yè)培訓34萬人，農村勞動力轉移就業(yè)培訓12萬人，15個“兩分兩換”試點鎮(zhèn)累計培訓25.3萬人，接受培訓率達71.8%。開展外省來禾務工人員素質培訓7.8萬人，開展職業(yè)技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓3萬人。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度體系基本形成。調整并統(tǒng)一了全市職工基本養(yǎng)老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養(yǎng)老保障，建立困難人群參加城鄉(xiāng)居保補貼辦法。到xx年6月，職工基本養(yǎng)老保險參保總人數(shù)達184萬人;城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)80萬人;被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度覆蓋人數(shù)42.8萬人;全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障覆蓋率達95.5%。到xx年底，全市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金水平達1958元/月，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老待遇水平達300元/月，被征地居民養(yǎng)老基本生活保障待遇達785元/月。

2、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系基本形成。建立了基本醫(yī)療保險、醫(yī)療補助、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療照顧、醫(yī)療救助等多層次的醫(yī)療保障制度，全市已形成職工基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度兩大體系，xx年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫(yī)療保險，其中職工基本醫(yī)療保險參保155.99萬人;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保197.48萬人，醫(yī)療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫(yī)療保障水平進一步提高，基本醫(yī)療保險政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別達到84.5%和65%;城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參?？側藬?shù)達也到137.36萬人，生育保險參保達到111.49萬人。

3、失業(yè)保險管理體制改革取得成效。實施城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業(yè)保險促進就業(yè)的基本框架。目前，全市失業(yè)保險繳費人數(shù)已突破90.8萬人。同時，在全市建立領取失業(yè)保險金人員參加基本醫(yī)療保險辦法，實現(xiàn)了失業(yè)人員的醫(yī)療保障的可銜接。

(三)基層管理服務體制改革取得成效，就業(yè)和社會保障公共服務能力得到較大提升

1、基層就業(yè)和社會保障工作體系基本形成。xx年12月成立了嘉興市社會保障事務局，同時加強基層就業(yè)和社會保障服務機構建設，實現(xiàn)了鎮(zhèn)(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區(qū))延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。公共就業(yè)信息服務水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統(tǒng)，目前全市完成制發(fā)卡120萬張。開發(fā)建設全市職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網結算平臺，并與省平臺實現(xiàn)了對接，實現(xiàn)了參保人員異地就醫(yī)醫(yī)保“一卡通”。

2、社會保險基金監(jiān)督管理不斷加強。通過日常監(jiān)督和專項治理，進一步完善了基金監(jiān)管制度，監(jiān)管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至xx年底，全市職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金結余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比xx年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。一是經濟增長對就業(yè)規(guī)模制約增大。一方面，隨著我市經濟的轉型升級，經濟增長對就業(yè)的拉動將逐步減少，據預測，“xx”時期gdp每增長1%，拉動就業(yè)約0.7萬人，比“xx”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)再就業(yè)任務艱巨。全市每年新增的大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力等需就業(yè)的群體達9萬人。二是就業(yè)結構性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現(xiàn)象。三是就業(yè)素質性矛盾日益突出。一方面，企業(yè)轉型升級對勞動者技能素質要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質還難以適應企業(yè)對技能人才的需求，素質就業(yè)面臨較大困難。據全市15個試點鎮(zhèn)監(jiān)測數(shù)據顯示，需轉移安置就業(yè)5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。

(二)社會保障制度建設面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統(tǒng)性、整體性仍不強，市域社會保障統(tǒng)籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業(yè)感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續(xù)八年調整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，但相比事業(yè)機關單位養(yǎng)老待遇差距較大，而且城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇平均水平還低于城鄉(xiāng)低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫(yī)療費用增長控制機制有待完善。

(三)就業(yè)和社會保障公共服務體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障工作平臺建設還不能完全適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。二是就業(yè)和社會保障信息化相對滯后。應用系統(tǒng)建設尚未覆蓋所有業(yè)務，信息資源數(shù)據庫尚未實現(xiàn)市域統(tǒng)一，信息“孤島”現(xiàn)象仍然存在，社保經辦服務未延伸到村(社區(qū))。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L險。在五大保險中，養(yǎng)老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養(yǎng)老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫(yī)療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度改革的對策建議

按照市委、市政府關于深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經濟社會發(fā)展和人民群眾基本需求相適應的就業(yè)和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。

(一)主要措施

1、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系和服務體系。

一是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。對現(xiàn)有的就業(yè)政策進行梳理，制定完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，并抓住國家擴大失業(yè)保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度，規(guī)范就業(yè)和失業(yè)登記行為，勞動者在市域范圍內享受平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)扶持體系。以充分就業(yè)村(社區(qū))創(chuàng)建為抓手，進一步夯實基層公共就業(yè)服務基礎，形成創(chuàng)建長效機制。完善城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據庫，實行動態(tài)管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業(yè)狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業(yè)服務措施，促進農村勞動力轉移和就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。深入 “五大創(chuàng)業(yè)行動計劃”，健全完善 “五大創(chuàng)業(yè)保障體系”，形成 “三位一體”的創(chuàng)建工作長效機制，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

三是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。加強職業(yè)培訓體系建設，做好對職業(yè)培訓機構的指導，到xx年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網絡體系。大力開展職業(yè)技能培訓，重點加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農村勞動力都能得到一次免費的職業(yè)培訓。繼續(xù)深入開展siyb(創(chuàng)辦和改善你的企業(yè))創(chuàng)業(yè)培訓，每年組織創(chuàng)業(yè)骨干培訓1500人以上。

四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進體系。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，重點加強城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和低保家庭的就業(yè)保障工作，確保有就業(yè)需求和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。加強農村勞動力轉移就業(yè)工作，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)，大力發(fā)展農村勞務合作社，促進農村勞動力靈活就業(yè)和就業(yè)增收。

五是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)信息與保障體系。加強鄉(xiāng)人力資源市場體系建設，建成全市統(tǒng)一的網上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業(yè)服務活動，發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發(fā)展職業(yè)中介機構、職業(yè)介紹經紀人，探索職業(yè)介紹項目化運作模式，提高職業(yè)介紹市場化程度。加強就業(yè)和社會保障法律法規(guī)落實情況的執(zhí)法檢查，完善勞動保障監(jiān)察網格化網絡化管理體系，全面開展企業(yè)關愛員工、員工熱愛企業(yè)的“雙愛”活動，積極構建和諧勞動關系城市。

2、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。

一是統(tǒng)籌推進社會保障制度建設。結合貫徹省關于社保領域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養(yǎng)老基本生活保障制度與職工基本養(yǎng)老保險制度銜接等配套政策措施，實現(xiàn)各類制度之間的相互銜接。推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫(yī)療保險政策。探索建立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業(yè)形式多樣化的生育保險模式。

二是加快實現(xiàn)全民社保目標。繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經濟組織、靈活就業(yè)人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續(xù)鼓勵農村居民以土地承包經營權置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現(xiàn)人群的全覆蓋。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。

三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調整機制，統(tǒng)籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金增長與經濟增長掛鉤機制。實施醫(yī)療保險費支付方式改革，穩(wěn)步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫(yī)療費用負擔。完善失業(yè)保險金隨最低工資標準調整和物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，探索建立失業(yè)人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。

四是提升社會化管理服務水平。積極引導企事業(yè)單位建立企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和醫(yī)療商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，拓展醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務。

3、深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障公共服務體系。

一是推進基層就業(yè)和社會保障工作網格化建設。整合基層公共服務資源，積極創(chuàng)造條件，在小城鎮(zhèn)綜改試點鎮(zhèn)設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業(yè)和社會保障網格化管理。圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化，以村(社區(qū))為單位，以服務常住人口3000人為一個網格，將人才開發(fā)、勞動就業(yè)、社會保障、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察、調解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業(yè)和社會保障管理服務一體化，

二是推進基層就業(yè)和社會保障工作專業(yè)化建設。配足配強基層就業(yè)和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養(yǎng)、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業(yè)和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩(wěn)定人員隊伍。

三是推進基層就業(yè)和社會保障工作信息化建設。加快推進市域公共事務信息系統(tǒng)建設，基本完成“金保工程”建設，實現(xiàn)應用系統(tǒng)的業(yè)務全覆蓋，建成網上辦事大廳，實現(xiàn)市域信息數(shù)據的集中統(tǒng)一以及市域信息網絡互聯(lián)互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發(fā)放任務。加快市民卡在就業(yè)和社會保障領域的應用，實現(xiàn)一卡通用。

篇八 加強社會公德教育提高城鄉(xiāng)文明程度調研報告

“雙超”目標的實現(xiàn)，標志著我市經濟和社會的發(fā)展步入持續(xù)健康發(fā)展的快車道。與之相適應地必須大力加強社會公德教育，提高城鄉(xiāng)文明程度，是經濟發(fā)展、社會進步給我們提出的重大理論和實踐課題，也是構建和諧社會、全面建設小康社會奮斗目標的必然要求，必須引起黨和政府以及社會各界的高度重視。為此，今年4月下旬，徐州市政協(xié)學習宣傳委員會與民進徐州市委員會組成聯(lián)合調查組對我市社會公德教育情況進行了深入調查。

委員們認為，隨著我市綜合實力的提高和現(xiàn)代化建設事業(yè)的迅猛發(fā)展，我市的社會主義精神文明建設呈現(xiàn)積極健康向上的良好態(tài)勢，社會公德教育在鞏固中發(fā)展，在改進中提高，邁出了新步伐，取得了新進展。通過廣泛開展“講文明、樹新風，爭做文明市民”、創(chuàng)建“淮海路文明一條街”等活動，開展“徐州精神”大討論，制定《市民守則》、《徐州市市民基本道德規(guī)范》，重點在城鄉(xiāng)居民中推廣文明禮貌用語、開展遵守交通規(guī)則、維護公共秩序、愛護市容環(huán)境教育實踐活動，使愛國主義、集體主義、社會主義更加深入人心，市民的社會公德意識有所提高，城市面貌發(fā)生了很大變化?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境，人人代表徐州形象”已成為廣大市民的共同理念，追求科學、文明、健康的生活方式已成為廣大市民的自覺行動。

委員們在充分肯定已經取得的成績的同時，對一些市民在日常生活中存在的隨地吐痰，亂扔雜物；公共場所高聲談笑，毫不顧及他人；不遵守公共秩序，說臟話、粗話；不愛護公物、保護環(huán)境意識比較差；尊老愛幼尚不到位，缺乏助人為樂精神；遇到壞人壞事，圍觀起哄的多，見義勇為的少；亂貼廣告，私搭亂建，影響市容；亂停亂放，占道經營，妨礙交通；封建迷信、涉黃活動屢禁不止；經營場所臟亂差，不講商業(yè)道德等不文明現(xiàn)象，提出以下建議：

一、倡導基本道德規(guī)范，大力弘揚徐州精神

進入新世紀新階段，要圍繞“保持蘇北領先，保持淮海經濟區(qū)領先，爭做江北‘兩個率先’領頭羊”的總目標，進一步提高市民的社會公德水平。堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大精神，以人為本、加強社會公德教育，大力弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點，按照《綱要》提出的“文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法”的基本道德規(guī)范，深入持久地開展文明家庭、文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明城市等精神文明創(chuàng)建活動，開展群眾性文化、衛(wèi)生、體育和科學普及活動，堅持每年辦好幾件作用大、影響大的實事，認真解決群眾反映強烈的問題。

重視用人文精神引領徐州的發(fā)展和市民素質的提高。以“有情有義，誠實誠信，開明開放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的新時期“徐州精神”，提高市民素質、激發(fā)市民的建設熱情，塑造城市形象、增強城市魅力，改善投資軟環(huán)境，為推動新一輪發(fā)展，提供強大的精神動力和思想保障。要加大宣傳力度，每年確定一天時間作為“徐州精神”宣傳日，并且在市區(qū)中心廣場或重要位置設立永久性“徐州精神”宣傳牌，使廣大市民能夠入心入腦，永志不忘。要將“徐州精神”及其相關內容列入各級干部培訓計劃和中小學輔助教材，激勵廣大干部群眾攀高比強，爭先立新，使“徐州精神”滲透到具體工作和日常生活之中，真正成為全體市民的自覺行動和共同追求。

二、加強基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

針對我市市政公用設施數(shù)量少、水平低，監(jiān)管不力，投入嚴重不足，不適應市民生活和城市發(fā)展需要，影響社會公德整體水平提高的實際情況，每年都要撥出?？钣糜诠矌?、停車嘗果皮箱、垃圾箱、護欄等市政公用設施的添置和更換。鬧市區(qū)、重要路段市政公用設施的設立一定要到位，道路兩旁新建綠化帶的管理一定要加強。要理順淮海廣場的管理體制，擦亮徐州這個重要窗口。要以開展“四城同創(chuàng)”為契機，從加強基礎設施建設入手，通過改造優(yōu)化育人環(huán)境，為廣大市民自覺遵守社會公德，維護城市的整體形象提供條件。要充分重視愛國主義教育基地在社會公德教育中的重要作用，區(qū)別情況，投入必要的經費，進行修繕和維護，不斷改進展示條件。在管理運行體制上，逐步走出一條面向市場經營，又體現(xiàn)社會公益性的正常運轉、持續(xù)發(fā)展的路子。要向青少年敞開大門，對有組織的中小學生一律免費，對未成年人參觀者實行免費或優(yōu)惠。各教育基地要把主動組織青少年參觀學習、接受教育作為一項重要任務抓實、抓好。 在廣大農村，要廣泛開展以滿足農民求富、求知、求樂需要為主要內容的社會公德教育。經常組織文化、衛(wèi)生、科技、環(huán)保部門“三下鄉(xiāng)”，加強城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與溝通，為廣大農民送信息、送知識、送技能、送溫暖。大力推進村鎮(zhèn)化建設，崇尚科學、健康、文明的生活方式，通過加強農村的基礎教育，發(fā)揮村委會的自治作用和農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，開闊農民的視野，啟發(fā)農民的覺悟，有效抵制封建迷信和各種不良生活方式的侵蝕，幫助廣大農民分清是非、明辨善惡，從根本上轉變封閉保守、守戀田園、小富即安的傳統(tǒng)思想，以推動農村富余勞動力轉移，帶動農民提高素質、增收致富。

三、從中小學教育人手，發(fā)揮典型示范作用

要根據青少年的智力和心理發(fā)展周期，對他們進行道德認知教育和道德實踐教育。要從娃娃抓起，從基礎抓起，從身邊事、常見事抓起。抓住最基本的日常行為，反復強調，反復訓練，反復檢查，反復落實。要幫助青少年在實踐中了解和掌握社會公德的基本知識、基本規(guī)范和必要禮儀，引導他們樹立共產主義遠大理想，在掌握科學文化知識，遵守法律和法規(guī)，遵守紀律和制度的基礎上，抵制各種不良社會風氣和錯誤社會思潮的影響，建立現(xiàn)代意義的道德標準和道德判斷。要創(chuàng)造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境，重視把學校教育、家庭教育和社會教育結合起來，特別是學校教育應該更多地引入社會資源，能夠用鮮活的、切合實際的事例進行生動活潑的社會公德教育，克服智育

至上和功利主義傾向，將他們培養(yǎng)成為“有理想，有道德，有文化，有紀律”的“四有”新人，成為跨世紀的優(yōu)秀～人。

充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。運用典型力量，抓好示范引導。要善于發(fā)現(xiàn)和運用先進典型，樹立可親、可敬、可信、可學的道德楷模，廣泛開展向先進典型學習活動，讓廣大市民學有榜樣、趕有目標，見賢思齊，從先進典型的感人事跡和優(yōu)秀品質中受到鼓舞、汲取力量。要加大宣傳力度，編印當代徐州英雄模范人物光榮譜，總結經驗，樹立正氣，使先進典型的高尚情操真正成為全社會的共同財富。

四、部門行業(yè)齊抓共管，著力解決突出問題

各級宣傳、教育、文化、科技、組織人事、紀檢監(jiān)察等黨政部門，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體以及社會各界，都應當在黨委的統(tǒng)一領導下，理清思路，善抓機遇，各盡其責，相互配合，把社會公德教育與本部門、本單位的工作結合起來，制定規(guī)范，完善措施，扎實推進。各級文明委和黨委宣傳部門應加強對社會公德教育的組織指導與協(xié)調，要深入實際，了解新情況，分析新問題，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經驗。要通過家庭、學校、機關、企事業(yè)單位互聯(lián)互動，開展多種形式的社會公德教育。要重視發(fā)揮街道辦事處和農村基層組織的作用，統(tǒng)籌解決他們面臨的問題和困難。服務行業(yè)和窗口單位，在搞好本行業(yè)、本單位職業(yè)道德建設的同時，要加強社會公德教育的必要提示，規(guī)范和矯正市民的行為，使正確的思想觀念，道德要求，成為人們明辨是非、對錯、美丑、善惡的依據，增強自覺維護社會公德、構建文明和諧徐州的緊迫感和責任心。 要根據人們的經濟狀況、生活環(huán)境、思想認識、文化素質、心理特征，分層次、有重點地實施社會公德教育，求真務實，抓出成效。要以提高市民素質、城市文明程度和市民生活質量為目標，既要切實解決群眾十分關注的社會治安、社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療和社會保障與再就業(yè)等與群眾生活密切相關的實際問題，又要著力解決廣大市民在公共交往、公共生活、公共衛(wèi)生、公共場所等方面存在的不講文明、不講道德、不講科學、不守紀律、不守秩序等突出問題，用道德教育的實際成果取信于民。要努力營造廣泛參與的良好氛圍，重視發(fā)揮廣大共產黨員和領導干部的模范帶頭作用，注重用共同愿景調動廣大市民廣泛參與的積極性，使廣大市民在參與中找到自身的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，體現(xiàn)自身的價值。

五、重視理論研究工作，建立監(jiān)督保障機制

要從社會主義市場經濟的特點出發(fā)，緊密結合當前社會公德教育中存在的新情況和新問題，按照《綱要》提出的基本規(guī)范和目標任務，堅持用時代的要求審視公民道德教育，用發(fā)展的眼光研究公民道德教育，用改革的精神推動公民道德教育。堅持把《綱要》的內容和要求具體化、規(guī)范化、通俗化，使道德教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更好地體現(xiàn)時代性。要借鑒先進地區(qū)的成功經驗，加強社會公德教育的理論研究，每隔一兩年搞一次社會公德狀況的專題調查，為有針對性地解決突出問題，提高我市社會公德教育實效，提供重要的依據和參考。

在搞好社會公德教育的同時，重點通過普法教育提高市民的道德素養(yǎng)。綜合運用教育、法律、行政、～等手段，把教育啟迪與法律規(guī)范、制度約束密切結合起來，建立社會公德監(jiān)督保障機制，規(guī)范市民行為，改變陳規(guī)陋習，約束和制止違～公德的言行，營造與經濟社會發(fā)展相適應的社會公德環(huán)境。

篇九 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險調研報告

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。我市在“新農保”工作取得顯著成效的基礎上，于2023年7月開始實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，截止 2023年10月，全市居民應保人數(shù)為136萬人(其中“新農?！睉Ｈ藬?shù)為132.6萬人，“城居?！睉Ｈ藬?shù)為3.4萬人)，已參保129.3萬人(其中“新農?！?27.3萬人，“城居?！?萬人)，參保率達95%，為32萬60周歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達100%。經過努力我市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度框架已基本形成，已從“養(yǎng)兒防老”時代進入到制度養(yǎng)老時代。但跟一些發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，為進一步做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，市政協(xié)組成課題組深入有關縣(市、區(qū))和市直部門進行調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、主要做法

(一)精心組織，形成合力。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,把它作為為民辦實事項目來抓，列入政府重要議事日程，成立了由分管副市長為組長，市直23個相關部門負責人為成員的市新農保試點工作領導小組。各縣(市、區(qū))政府也相應成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，并結合實際制定了實施辦法和工作方案，形成了政府主導，部門協(xié)作，上下聯(lián)動的工作態(tài)勢。

(二)主動作為，增強保障。

各縣(市、區(qū))主動作為，基本實現(xiàn)了機構、人員、經費、設施四個到位。各縣(市、區(qū))政府認真貫徹落實《關于全省各級農保經辦機構編制問題的補充通知》(閩委編辦[2023]16號)精神，普遍增加縣、鄉(xiāng)農保經辦機構的人員編制。長汀、武平、漳平、永定等縣市特事特辦，縮短招聘程序，提高工作效率。目前，全市縣級“新農?！苯涋k機構工作人員新增編制45人，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新農?！苯涋k人員133人。同時，確保農保經辦工作經費和必要條件,為“新農?！惫ぷ鞯恼ｉ_展提供了人、財、物保障。

(三)加強培訓，優(yōu)化服務。

為了提高新增工作人員業(yè)務能力和管理水平，市農保中心及時組織業(yè)務統(tǒng)計和信息系統(tǒng)軟件應用、檔案管理培訓。各縣(市、區(qū))經辦機構一方面選派業(yè)務骨干參加省、市舉辦的業(yè)務培訓，另一方面對縣、鄉(xiāng)、村三級經辦人員進行政策和業(yè)務培訓，培訓了一批懂政策會辦事的工作人員，真正做到“送政策上門，送服務到家”。

(四)注重宣傳，營造氛圍。

各縣(市、區(qū))都能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，采取靈活多樣的方式宣傳新農保政策。利用戶外大型廣告牌、宣傳欄、橫幅標語進行宣傳;印制宣傳材料、宣傳年畫、發(fā)送短信息;在節(jié)假日期間開展咨詢活動，擺攤設點、編排文藝節(jié)目;通過電視滾動播放相關政策;發(fā)揮村干部、黨員示范作用，帶頭參保，利用黨員遠程教育平臺進行政策宣傳;各地舉辦基礎養(yǎng)老金發(fā)放儀式，讓居民感受到實惠;召開了新聞發(fā)布會、組織了在線訪談、答記者問及記者追蹤等。同時，針對農民疑問多的“家庭聯(lián)動機制”政策專門在閩西日報、龍巖電視等媒體專欄進行宣傳和解釋答疑，有效地擴大了影響，為參保繳費奠定了基礎。

(五)建立機制，扎實推進。

1.完善政策體系框架，建立激勵機制。各縣(市、區(qū))在執(zhí)行中央、省補助政策的基礎上，普遍制定了激勵機制。武平對特困群體，在新農保政策規(guī)定為其代繳不低于50%最低標準養(yǎng)老保險費基礎上，再補貼50%，實現(xiàn)政府全額補貼。上杭、長汀對特困群體再補貼10%，減輕特困群體繳費壓力。上杭、永定對農村獨生子女死亡、傷殘和計生對象中的手術并發(fā)癥人員，縣政府為其代繳100元最低標準養(yǎng)老保險費。

2.做好合作金融機構的選擇，建立服務機制。根據省政府及省人社廳有關政策規(guī)定，我市制定出臺了《關于選擇“新農保”合作金融機構有關問題的通知》及《補充通知》(巖新農[2023]3、5號)，各縣(市、區(qū))認真貫徹，達到了公平競爭，便民服務的良好效果。據統(tǒng)計，全市 1813個村(居)，安裝便利服務機具1731臺，開通使用率達90%以上。

3.提高居民保險待遇。為提高我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障水平，今年5月市政府辦印發(fā)了《關于調整城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的指導意見》(龍政辦〔2023〕118號)，除廈門外，我市在全省設區(qū)市率先全面將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老保險待遇從每人每月55元提高至70元，并建立長繳多得激勵機制和喪葬金補助制度。各縣(市、區(qū))認真貫徹，除武平、連城正在擬定提高保障標準外，其他縣(市、區(qū))都已提高到70元，并建立了相應的長繳多得、多繳多得和喪葬金補助制度。

(六)強化責任，注重督查。

各縣(市、區(qū))黨委政府把城鄉(xiāng)居民保險工作列入年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(辦事處)績效管理考核的內容，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責任狀。上杭、新羅、長汀、永定還建立了成員單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系掛鉤制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作。此外，各縣還制定了不同獎懲措施對這項工作完成情況進行督查。連城把新農保繳費參保率與年終財政分成掛鉤;武平、永定對宣傳效果差、措施不得力、工作進展慢參保率不達標的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村責任人予以全縣通報批評，并取消當年評先、評優(yōu)資格;永定、漳平對排位后幾位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)領導進行約談，限期整改;長汀將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))每天的參保繳費進度編發(fā)短信進行通報;新羅將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進度制作成紅、黃、綠色圖標每周進行通報。

篇十 城鄉(xiāng)空巢老人社會實踐報告范文

“空巢老人”,一般是指子女離家后的中老年夫婦。隨著社會老齡化程度的加深，空巢老人越來越多，已經成為一個不容忽視的社會問題。為此以“空巢老人”為主題的社會實踐很有必要。以下是小編為大家?guī)淼某青l(xiāng)空巢老人的社會實踐報告的范文，歡迎閱讀學習。

城鄉(xiāng)空巢老人社會實踐報告范文

有人說：“進門一盞燈，出門一把鎖。”這是許多空巢老人的寫照?？晌覅s想說：“只要有愛，即使巢空了，她們的心也不會空。”

20xx年3月14日，在星海灣街道化物所社區(qū)掛職鍛煉了三周后，我去探望了社區(qū)里的空巢老人——呂世舫奶奶。這位83歲的老奶奶，有著愛笑的好性格。剛一進門，她就熱情地拉著我們到沙發(fā)上坐著。我們陪她聊天，聽著她的笑，品著她的幸福。

呂奶奶有兩兒一女，其中姑娘因為要陪讀孫女去了萬里之外美國，而她的大兒子雖然在國內工作，但因工作繁忙，老人長期以來一直獨居。83年的時光，在她的臉上留下了痕跡，卻永遠帶不走她的好心態(tài)。

不長不短的幾個小時里，她和我們聊著她的生活。雖然一直一個人居住，但是社區(qū)豐富的活動卻讓她并不寂寞。

每個晴朗的早上，她都坐著兩站地的公交，去星海公園耍劍。大概鍛煉兩個小時左右，又乘車回到家里。除外，她還是社區(qū)太極扇舞蹈團的負責人，因為社區(qū)的大力支持，每周她都帶領著一群姐妹在社區(qū)提供的舞蹈室打打太極扇，希望可以強身健體，也收獲著遲暮之年的珍貴友情。她笑著對我們說：“人老了，一個人，多的是時間，可是我卻不讓自己閑下來想其他的事情，我的每一天都很充實。”我們驚嘆于她身體的硬朗，更佩服她心態(tài)的年輕。

呂奶奶說，天氣熱的時候，她們幾位空巢老人會在樓前支一桌麻將，好姐妹談笑間打磨著一個人的時光。她又帶著我們看了樓前的月季地，春天一到，她便開始耕地種花，用繽紛多彩的月季迎接歲歲年年的到來。

兒女不在身邊，老伴也早自己而去。對于一位已經年過80的女人，只有自己才了解這其中的辛苦和寂寞。但是，或許是我們想象中空巢老人孤獨的形象太根深蒂固，以至于當看到這個開朗的奶奶時，我們只能驚嘆她的智慧。她不悲、不愁，快樂的生活，懂得感恩每個給她幫助的人。

她一直和我們說著社區(qū)對她的關懷，每逢過節(jié)，社區(qū)總會叫上她們這群空巢老人，組織節(jié)目共同慶祝。除外，社區(qū)還為她們開設老年大學，她們可以按照興趣選擇課程，以此打發(fā)無聊的時間。

呂奶奶還十分熱愛讀書，她利用社區(qū)提供的圖書館，總去借幾本好書回家慢慢品讀，能歌善舞，才識過人，真真是位讓我們折服的才女!

當我們問到她的子女，老人家開明的說：“她理解兒女。兩輩人的觀念不同，住在一起會有摩擦。”我們也自然而然地被帶動了，內心滿是溫暖。這是一位母親的愛，即使一個人的房間略顯空大，但是她的心里一直裝著兒女的牽掛。她一定有過夜深人靜時寂寥的時候，有過思念兒女卻不得見的苦楚?？墒?，這位母親用良好的心態(tài)，用健康的身體，用感恩的眼光去享受生活，因為她知道，她能做的就是不讓遠在外面的兒女擔心。這是一份更智慧的愛!

雖然說我們是來看望她，陪伴她的，殊不知呂奶奶其實更是我們的老師，是時間老人的化身。

還記得她孩子般的倔強，一定要給每個掛職同學都找到一把椅子坐下來;還記得她聽不清什么盡量靠近我們而扭曲的腰板。她就像是這冬日的陽光，這般柔和與溫暖。

就算是冬天又如何，空巢老人也照樣有他們的自得與力量。而我們可以做的，或許更多應該是陪伴吧。陪伴他們聊天，讀報，唱歌，看電視，甚至就是陪著他們曬太陽。就算是什么都不做，他們也是那般知足與樂意。

無奈，時間倉促，我們又要告別。臨走前我們不斷地和呂奶奶揮手，她一直和我們重復“下次再來哦”。

我不知道這短短的活動能夠帶給她什么，但是陽光下她依舊平和安詳?shù)哪槄s給了我安慰與感動。是的，時光依舊帶給人的是滄桑與感染。但是因為生活中有愛，所以無情的時光背后更有溫暖的人情味。

城鄉(xiāng)空巢老人社會實踐報告范文

篇十一 城鄉(xiāng)清潔社會實踐報告

城鄉(xiāng)清潔的社會實踐報告應該如何寫呢?下面是小編為大家整理收集的關于城鄉(xiāng)清潔社會實踐報告的相關內容，歡迎大家的閱讀。

城鄉(xiāng)清潔社會實踐報告在這個暑假里，讓我覺得最有意義的莫過于參加了美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村這個實踐活動?，F(xiàn)在美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村成了我們各個鄉(xiāng)村角落里流傳的一個主題，而美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村也已深深地埋在我們每一個村名的腦海了，讓我們時時刻刻為之實現(xiàn)而努力。而作為當代的一名大學生，更應以實際行動為美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村的環(huán)保行動做出了貢獻。

20xx年8月23日上午，我們帶著美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村的口號，由村干部帶著我們十幾名大學生志愿者們頂著烈日，向著張高鎮(zhèn)出發(fā)。當?shù)卮逯按迕駛兌紵崆榈赜游覀兊牡絹怼Ｔ诖逯膸ьI下，我們大學生志愿服務團隊來到了張高鎮(zhèn)農村，跟熱情純樸的村民們一起勞動起來，清潔村鎮(zhèn)，共建美麗鄉(xiāng)村。

在清潔中，年輕的大學生們不畏懼太陽，不畏懼艱苦，不怕臟，利用鐵鏟、掃把等工具，清理垃圾、雜草、塑料袋和衛(wèi)生死角，有的拿垃圾桶，有的拿著鐵鏟甚至有的騎著垃圾車，對衛(wèi)田村的村道小巷，展開清潔活動。同學們搞起衛(wèi)生一點不含糊，對路邊的雜草、塑料袋、旮旯里的衛(wèi)生死角一點都不放過，都一一進行了清理。同學們不怕苦不怕累，頭頂七月驕陽，身穿被汗水浸濕的衣裳，干得熱火朝天?？粗兊渺n麗干凈的街巷村道，大家露出了欣慰的笑容。大家齊心協(xié)力，把村道和村民們的房前屋后清理得整潔干凈。活動中，大學生們給當?shù)卮迕癜l(fā)放了美麗靈山清潔鄉(xiāng)村活動的宣傳資料，勸導村民不要亂丟垃圾，共同做好清潔村莊工作。隨后，大學生們還園，清理河道里的垃圾，清除綠地上的垃圾和雜草，以實際行動助力美麗靈山清潔鄉(xiāng)村活動。

開展清潔鄉(xiāng)村，美麗靈山活動，農村環(huán)境衛(wèi)生有了很大改善，農民清潔意識也有了進一步提高，我們都帶著激情和熱情積極投入清潔村鎮(zhèn)，共建美麗鄉(xiāng)村實踐當中，廣泛開展衛(wèi)生文明宣傳教育活動，讓村民們有一個保護壞境從我做起的觀念，進一步帶動群眾養(yǎng)成愛護生態(tài)環(huán)境、保持文明衛(wèi)生的良好習慣，力促美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動廣泛帶動當?shù)剞r村群眾養(yǎng)成愛護生態(tài)環(huán)境、保持文明衛(wèi)生的良好生活習慣。

清掃結束，村委會干部和群眾代表在張高鎮(zhèn)村里召開了美麗靈山清潔鄉(xiāng)村的小小會議。會上，村委會干部做了重要講話，強調此次志愿大行動的重要意義，并對我校志愿者們提出了兩點希望和要求，一是希望大家能夠在日后更加努力學習專業(yè)知識，用自己所學的專業(yè)知識去解決我們實際生產生活中遇到的難題;二是希望大家通過社會實踐，深刻明白實踐是檢驗真理的唯一標準的內涵，努力提升自我，成為有用之才，為學校服務，為靈山服務、為社會服務。同時也了表示大學生是靈山社會經濟發(fā)展的重要生產力，大學生利用暑期時間多走進基層、清潔鄉(xiāng)村，幫解決鄉(xiāng)村問題，是一次有意義的實踐活動。而我們志愿者們的行動也彰顯了當代大學生吃苦耐勞品質，為村民們灌輸了清潔環(huán)保的理念，同時也是用實際行動為美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村的環(huán)保行動做出了貢獻。

此次美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村志愿服務活動不僅培養(yǎng)了大學生們吃苦耐勞和不斷進取的探究精神，也讓我們大學生志愿者們有了一次走出校園、深入基層的機會，更深刻的體會到美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動的意義，增強了自己的責任感，使命感和自我約束的意識，堅定了我們清廉正義的做人原則。也因為在這里，我們深切感受到了人民群眾的質樸，城鄉(xiāng)風貌的改善和美麗的山水田園風光，都給我們留下了深刻的印象。同時在參加美麗靈山，清潔鄉(xiāng)村也讓我們獲益良多，也極大的鼓舞了我們投身于美麗廣西，清潔鄉(xiāng)村活動中的熱情。

這幾天的實踐，讓我受益匪淺，而我們也會繼續(xù)努力。

城鄉(xiāng)清潔社會實踐報告，盡在酷貓寫作范文網。