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篇一 青島市黃島區(qū)元寶石山小流域治理工程可行性研究報告
一、 項目建設情況
項目名稱：青島市黃島區(qū)元寶石山小流域治理
項目地點：辛安辦事處元寶石流域治理
項目規(guī)模：總投資250萬元
建設時間：2023年
項目承擔單位：青島開發(fā)區(qū)薛家島苗圃
二、 項目區(qū)概況
2023年度元寶石山小流域治理位于柳花泊辦事處東洞門村的西部。項目區(qū)土地部分為丘嶺地，土壤多為砂礫石，山嶺地帶土層較薄，山頂有一水庫，面積為800平方米。項目區(qū)屬暖溫帶半溫潤氣候，四季特點明顯，平均氣溫12.5°c,年活動積溫4647.6 °c,平均日照數2500小時,無霜期211天,農耕期283至293天,年平均降水量750mm左右，其中夏季降水量占全年降水量的60%，而春季較為干旱。由于夏季降雨集中，容易造成水土流失。
三、 項目建設的必要性
一是該區(qū)域是青島市黃島區(qū)生態(tài)農業(yè)規(guī)劃區(qū)，同時項目區(qū)又是重要的觀光旅游區(qū)，項目區(qū)內治理水平直接關系到提高小區(qū)的整體水平，目前項目區(qū)內惡劣的地質條件，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，只有加大小流域治理力度，最大限度地改善生態(tài)環(huán)境，才能對全市及黃島區(qū)農業(yè)生產起到很好的示范帶動作用。
二是項目區(qū)內地形條件較差，若遇雨季，山頂水庫的水沖刷而下，帶走泥土，使原本貧脊的山地更加惡化，給山下的村民及農田帶來損失，影響了區(qū)域內人民群眾生活的進一步提高。只有通過堅持不懈的努力，極大地改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產條件，合理的進行治理，發(fā)揮整體效益，才是改善全區(qū)環(huán)境的有效途徑。
三是通過小流域治理項目的實施，可以推動農業(yè)園區(qū)建設，輻射帶動全區(qū)高效觀光農業(yè)的快速發(fā)展，從而有效地提高農業(yè)生產結構調整步伐。
四、 項目建設可行性
一是辦事處及各村對小流域治理非常重視，要求迫切，為該項目的實施奠定了非常堅實的組織基礎和群眾基礎。
二是項目實施后，可以蓄水保土，綠化美化環(huán)境，極大地改善生產條件和生活環(huán)境，其生態(tài)效益和社會效益十分突出。
綜上所述，此項目的實施是可行的。
五、 項目建設規(guī)模及內容
2023年計劃總投資200萬元，主要是進一步完善治理區(qū)域內的道路、護坡、水渠、截流蓄水，進行水土保護的營造，通過流域治理，改善農業(yè)生產環(huán)境狀況，促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一，使生態(tài)觀光園項目達到高效、示范、帶動、輻射的效果，項目具體建設措施如下：
（一） 工程措施
1、 修建攔水壩一處，
2、 修筑1000米生產便道1條，硬化砼路面。
3、 修徹排水溝1000米，
4、 灌溉渠1000米
5、 砌石護坡500米，開挖運送土石方20000立方
6、 平整部分土地用于育苗造林。
7、 地下管網的鋪設
篇二 旱片治理工程項目可行性研究報告
旱片治理工程項目可行性研究報告
第一章 總 論
一、項目概況
1、工程項目：_____鄉(xiāng)旱片治理工程
2、項目主辦單位：_____鄉(xiāng)人民政府
3、項目主管部門：崇左市_____區(qū)人民政府
4、項目技術協(xié)作單位：_____區(qū)水利電力局
5、項目實施協(xié)作單位：_____區(qū)計劃局
6、項目實施地點：_____鄉(xiāng)岜那村
二、研究工作依據
三、項目建設的基本內容
修建一條3.5公里水渠、一條3.5公里機耕路
四、項目投資
項目總投資500萬元
五、效益
將1500畝的旱地改造成水田，每年增加糧食產量120萬公斤。提高當地農民收入，促進當地糧食生產和農業(yè)產業(yè)結構調整。
六、結論
項目建設必要，社會效益好，建設條件成熟可行。
第二章 建設背景及建設意義
一、項目建設背景
_____鄉(xiāng)位于_____區(qū)東南部，分別與扶綏、寧明交界，距崇左市區(qū)32公里，設9個村（居）委會61個自然屯，全鄉(xiāng)總人口2.63萬人，其中壯族占81.7%，土地總面積158.36 平方公里，境內多為石山屬丘陵地區(qū)，年平均降雨量在 1100mm ，以甘蔗為支柱產業(yè)，糧食主要有水稻、玉米等。
岜那村位于_____鄉(xiāng)西北面，離鄉(xiāng)政府所在地4公里，距崇左市區(qū)32公里，毗鄰省道20311線，上通市區(qū)，下達南寧，交通十分便利。村委會下轄8個自然屯，共526戶2898人。全村有耕地面積8882畝，其中畚地7302畝，水田1580畝，是典型的畚地作物耕作區(qū)。主要農作物有甘蔗、水稻、玉米、紅瓜子、木薯、花生等。
岜那村原來擁有耕地8882畝，除去部分種甘蔗，目前僅有800多畝的水田。人均年產大米207公斤，全村一直處于缺糧狀態(tài)，每年吃糧不足只能從外面購買。而全村卻有一片貫穿的岜弄、新慶、岜勘、壩凜、弄那、渠留6個屯的1500畝的連片旱片，該旱片地勢較平坦，靠近派章水庫，具有進行改造的地理優(yōu)勢?？梢詮呐烧滤畮祜嬎喔?，改造成水田。
二、建設意義
可將1500畝旱地變成良田，使岜那村水田面積增加到3100畝，糧食年產量提高到人均595公斤，大大提高農民純收入。
第三章 主要建設內容和規(guī)模
本項目主要建設內容是，修建一條從派章水庫到旱片總長3公里的干渠，一條3公里的配套機耕路。
第四章 建設條件
第一節(jié) 自然條件
一、氣候
_____鄉(xiāng)地處北回歸線以南，屬于南亞熱帶季風氣候區(qū)，春暖易旱，夏熱易澇，秋涼干燥，冬短微寒。年平均氣溫 21℃ — 22.3℃ 之間，歷年極端最低氣溫— 1.9 ℃ ，極高氣溫 41.2℃ ，年均日照1634.4小時，年平均降雨量1150—1450毫米，降雨多集中于5—8月，全年無霜期間346天，除每年5—10月的雨季對施工有一定影響外，其余的均對施工無太大的影響。
二、地質地貌
岜那村地形屬于平原微丘地帶，主要地質為砂性土、赤紅壤及小量石灰?guī)r，地質地貌對建設比較有利。
第二節(jié) 原材料條件
一、水泥
水泥是本項目的主要原材料之一。本項目實施的水泥可從崇左三家水泥廠購進，也可以從市場購進，貨源充足。
二、石料
石料是本項目使用量最大的原材料，本項目改造的渠道兩邊有石山，所用石料需要就近開采及加工。
三、鋼材
鋼材可以從市場購進，貨源充足。
第三節(jié) 協(xié)作條件
一、交通
岜那旱片位于岜那村岜弄屯、新慶屯、岜勘屯、壩凜屯、弄那屯、渠留屯，可正常通行拖拉機，進行配套機耕路的修建，對施工隊進場、原材料運輸等較有利。
五、管道及機電設備
管道及機電設備可以從縣水電物資或從南寧市管道、機電設備市場購進。
第五章 總體規(guī)劃設計
新建一條3公里的水渠，貫穿岜弄屯、新慶屯、岜勘屯、壩凜屯、弄那屯、渠留屯6個屯的旱地，提供從派章水庫引來足夠灌溉1500畝水田的水量。新修一條三米寬的機耕路，保證拖拉機、農機等能夠暢行。
第四章 環(huán)境保護
本項目為非生產性項目，不產生廢氣、廢水，在施工用開挖土方、運輸，使用水泥等產生少量污染，只要采取相應措施即可減少污染。
第五章 項目實施安排
1、 年 月完成項目上報審批。
2、 年 月完成工程測量，初步設計，并落實建設資金。
3、 年 月至 年 月工程完工，驗收交付使用。
第六章 項目組織管理
本項目由_____鄉(xiāng)政府會同區(qū)發(fā)展計劃局、水利局、農業(yè)局、建設局組織，由_____鄉(xiāng)政府負責日常工作，水利局負責技術指導，項目點所在地政府及村委負責各項理順工作，項目資金由_____鄉(xiāng)政府管理，設立專項戶頭，專款專用，項目建設實行法人負責制，嚴格工程管理，確保工程能按時、按質、按量完成。
第七章 投資估算及資金籌措
一、估算依據
1、工程量估算以擬建工程建設規(guī)模及布置情況為依據。
2、土建工程估算單價參考當地類似工程的單位造價。
3、其它材料費均按目前市場價格及雜費進行估算。
4、其它費用的取費率參考1994年水電廳頒布的《廣西農村水利工程概（預）算定額及編制暫行辦法》規(guī)定的費率。
二、投資估算
本項目為非生產項目，不需流動資金，固定資產即為項目的總投資，項目總投資為500萬元，其中建筑工程費20.25萬元，床架費用2.6萬元，安裝水電2.7萬元，不可預算、其他1.5萬元。
1、建筑投資： 450m2 ×430元／m2（含材料、人工）＝20.25萬元
2、床架：200件×130元／件＝2.6萬元
3、水電： 450m2 ×60元／m2（含材料、人工）＝2.7萬元
4、不可預算、其他：1.5萬元
三、資金籌措
項目總投資為27.05萬元，其中申請的以工代賑中央財政預算內專項資金（含國債）25萬元，地方配套資金2.05萬元。
第八章 結論
綜上所述，項目具有良好的社會效益，是一項利國利民的工程，同時又具備所必須的項目建設條件，當地政府和群眾對項目的建設表現(xiàn)出極高的熱情，迫切希望項目能盡快得到實施，因此，項目建設是可行的。
篇三 農村治理問題調查研究報告
筆者通過對**及**東西北多個問題村的調研發(fā)現(xiàn)，農村治理的諸多亂象主要根源在于農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。
一、利益爭奪
(一)村官與村民爭利
調查發(fā)現(xiàn)，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴重。在欠發(fā)達地區(qū)農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達地區(qū)農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：
1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，采取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下?lián)芸铐?。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優(yōu)惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業(yè)項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。
2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費，并且?guī)椭斒氯送涎訒r日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關系。二是巧立名目，以各種借口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。
3.私分集體資產。一是村干部互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。二是通過虛列開支、亂發(fā)補貼、公款送禮，濫用集體財富。三是與第三方里外勾結，以遠低于其實際價值的價格處理集體資產。四是長期私占村級資產，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據為己有。六是控制基礎設施項目發(fā)包工作，從中謀取私利。
以上問題長期無法解決的主要原因是：
1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實際情況。二是怕受到打擊報復。村干部一般都是有勢力的人，農民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報復。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習以為常、事不關己，除非嚴重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關系辦事情、維護自身利益，一定程度上助長了不良風氣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實政令、開展工作，也需要村干部維持農村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。
3.市縣難以了解真實情況。第一，市縣政府更多強調抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領導一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以了解基層的真實情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴格檢查的次數少、查實的幾率小，處罰的結果輕；一定程度存在“法不責眾”的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。
(二)政府與村民爭利。
突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農民在農村有三塊地，一塊是建設性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權用地。這三塊地以前有個制度：農民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產權，只要離開農村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農民重要的生產生活資料，憲法已經規(guī)定農民對土地具有70年的承包權和使用權，即使在當下，不少農民進城打工、經商，但農村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財產。當前農村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進程加快，面對短時間內完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補償安置制度存在問題，把補償和安置混在一起，補償標準偏低，損害農民利益，同時失地農民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調處機制。
(三)村民與村民爭利。
在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，村民內部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權益問題。一些村民擔心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴重的暴力事件。三是家庭財產矛盾。主要是分家析產、婚約財物爭奪和遺產繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。
(四)村官與村官爭利。
主要是村官之間的權、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實現(xiàn)目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報”。當然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。
二、法治缺失
經過三十多年建設與努力，我國已建立健全各項法律規(guī)范制度，將農村社會的主要關系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調整當中。但是，受權力、金錢、人情、關系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農村法治建設仍滯后于農村經濟社會發(fā)展需要。
1.基層干部法治意識不強。一是基層干部存在“官本位”思想。當前，各級政府管理農村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯群眾的權益。有些干部甚至習慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點，以權壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農村政令措施經常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權力濫用。基層執(zhí)法人員法律素質不強，有的工作方法方式簡單生硬，造成當事人的排斥和對抗；有的責任心不強，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權，執(zhí)法隨意性大；還有的作風敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農民對法律的價值產生懷疑。
2.農村民眾法律意識淡薄。一是對法律認識不足。很多民眾認為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農民對大多數法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權益受侵害渾然不知。二是民主權利意識不強。很多農民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農村民主政治建設流于表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關系、金錢影響參與投票，“誰跟我關系好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權意識不強。在合法權益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關系走后門“以錢換權”，從而造成權力對權利的侵犯，也助長了權力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認為“打官司就是打關系”；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農民不懂法導致不尊法，不尊法又導致不守法，公民意識、權力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導致農村法律權威的弱化。
3.農村法律制度缺失。目前，涉農法律法規(guī)總體偏少，涉農的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級較低，造成了不少涉農法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實施細則規(guī)定。又如，基層法院在審理農村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產權房糾紛、拆遷補償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農民的實際生活相脫離，使某些法律難以在農村得到有效的貫徹執(zhí)行。
4.缺少有效的監(jiān)督制約機制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風問題，由于問責監(jiān)督制約機制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村干部經手的錢物不多，權力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導致村干部權力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。
造成農村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當今的農村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關系建立統(tǒng)治權威，導致農村的治權都掌握在少數的強人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權大于法”，依然影響著當前的農村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團結的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當前中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產生厭惡與排斥。
3.依法維權成本較高。司法機關在農村地區(qū)的設置嚴重不足，群眾、特別是邊遠地區(qū)的農民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費用大。同時，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權利仍然得不到維護。
三、道義式微
社會主義市場經濟體制的確立及鄉(xiāng)村生產經營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現(xiàn)象成為農村治理必須正視的問題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經濟和西方文化的強烈沖擊，造成農村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴重。一些農民對物質和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實誠信的民風逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農民明知道農藥會致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風盛行。在不良消費觀念的引導下，一些農民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農村揮金如土，助長了農村的相互攀比之風。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經濟負擔，很少給予農村老年人精神慰藉。一些地方的青年農民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征”。一些農民工長期在外打工而產生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農村治安惡化。當前農村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴重的危害。七是低俗文化入侵。由于農村文化公共服務設施建設與當前農村居民的文化精神生活的需求不相適應，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進工地、進農村。
造成當前一些農村道德弱化、正氣式微的主要原因有：
一是社會轉型沖擊農村固有道德觀念。經濟社會急劇轉型，不僅深刻影響著農民的生產生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機制慢慢消失。二是農村道德建設和道德教化滯后。少數干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強調經濟建設，致使農村精神文明建設停滯不前；一些地方精神文化建設仍存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設存在“重城市、輕農村”、“重標志建筑、輕基礎設施”的傾向，廣大農村文化設施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負面報道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農民來說，容易帶來負面影響。
治理對策
當前農村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設”。
一、農村組織建設
要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關系，落實好班子成員聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議以及黨務村務財務監(jiān)督的“兩聯(lián)席一監(jiān)督”制度，加快構建以黨組織為領導核心、以村民會議和村民代表會議為決策機構、以村民委員會為執(zhí)行機構、以村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運作機制。
(一)黨組織建設
加強農村黨組織建設，是農村治理取得成功的根本保證。要進一步強化村居黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位。
1、全面推行村黨組織升格。黨員人數超過50名的村(社區(qū))，應成立黨的總支部。黨員人數100名以上的村(社區(qū))，根據工作需要，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進入”，推選村(社區(qū))內企業(yè)書記業(yè)主代表擔任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學生“村官”到村(社區(qū))內企業(yè)擔任黨建指導員或聯(lián)絡員。
2、在村民小組建立黨支部。根據村(居)民居住狀況、集體土地所有權關系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實行區(qū)域網格化管理。在村(居)民小組、經聯(lián)社或經濟社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領導下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務。同時，探索在村辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。
3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調機構。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調委員會或黨建聯(lián)席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內機關部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項進行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項中心工作任務，調動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務。
4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領導班子成員“組團式”到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農戶、兩新組織、出租屋開展實地走訪，廣泛收集社情民意，建立網絡問政平臺，開設提案箱，探索開通黨代表官方微博，設立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。
5、創(chuàng)新建立“農村網絡黨支部”。創(chuàng)新農村黨組織生活方式，建立“農村網絡黨支部”，利用互聯(lián)網技術，借助電視電話、視頻對話、網絡教學等現(xiàn)代化手段，結合農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點設備，以“網絡黨日”、“在線講堂”、“網上報告廳”等形式，加強對農村黨員的教育管理，實現(xiàn)網上教學在線互動，使網絡成為黨組織生活的新平臺。
(二)村民自治組織建設
實行村民自治，推進農村法治，是對農村社會各種利益關系的重構和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進的發(fā)展過程，必須在法治的引領下，積極探索從個人領導到組織領導再到集體領導的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實現(xiàn)村民自治。一是充分調動農民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農民當家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務。要從“為民作主”向“由民作主”轉變，積極引導和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利。二是切實減輕村(居)委會行政負擔?，F(xiàn)在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務機構官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項社區(qū)準入制度。只有經過許可的事項才可以進入社區(qū)，并且要“權隨責走、費隨事轉、人隨事調”，通過這種辦法倒逼政府轉變職能，改進工作方法和服務方式。推進基層組織規(guī)范化建設，提高基層經濟社會管理水平。
(三)集體經濟組織建設
發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織應引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎上，進行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運營管理。鼓勵條件成熟的集體經濟組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實行工商注冊登記，依法納稅、自主經營、自負盈虧，探索引入職業(yè)經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的運作管理機制。
(四)社會組織建設
著力培育壯大農村基層社會組織，發(fā)揮農村社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農村應大力培育專項社會組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務類、公共服務類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進各類社會組織直接登記制、建設一支宏大的村級社會工作人才隊伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務性事務交由社會組織管理，讓它們在“管理中學習管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉得出、接得好”。進一步推動社會管理和公共服務創(chuàng)新，促進公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權益保護、孤寡老人關愛等。與此同時，要加大
篇四 2023農村治理問題調查研究報告
筆者通過對**及**東西北多個問題村的調研發(fā)現(xiàn)，農村治理的諸多亂象主要根源在于農村的利益爭奪、法治缺失和道義扭曲。
一、利益爭奪
(一)村官與村民爭利
調查發(fā)現(xiàn)，一些問題村的村官侵奪村民合法利益現(xiàn)象嚴重。在欠發(fā)達地區(qū)農村，主要靠對上截留錢款與對下欺詐百姓；在發(fā)達地區(qū)農村，主要靠私分集體資產。其攝利手法層出不窮：
1.對上截留錢款。一是利用國家扶持農村興修水利、交通設施等政策，采取收支不入賬、多報多領、虛報項目等方式，截流、貪污國家下?lián)芸铐?。二是將低保名額私分給家屬親友或者送禮者，某些地區(qū)村干部甚至把低保待遇挪到去世的親屬名下。三是以修村路集資等名義截留私分糧油補貼和優(yōu)惠補助，有的還通過虛報人頭、補助土地面積等方式“吃空餉”。四是冒名頂替村民享受農業(yè)項目無息貸款等政策補助。比如，某村民是養(yǎng)雞專業(yè)戶，可享受上級的無息貸款政策，卻被村干部冒名頂替，村民開始不知道有優(yōu)惠政策，知道后也不敢與村官翻臉。
2.對下敲詐百姓。一是濫用職權。比如超生人口落戶，只要不斷送禮，村干部就不會追繳社會撫養(yǎng)費，并且?guī)椭斒氯送涎訒r日，到人口普查將超生人口合法落戶。又如，一些地區(qū)只要打點好村干部就能私下土葬。反之，若不向村干部輸送利益，村民一些合法權益也無法保障。比如宅基地分配，分與不分、早分晚分、分好分壞，很多時候在于有沒有向村干部送禮、跑關系。二是巧立名目，以各種借口向農民亂收費、亂集資、亂攤派。三是與派出所等基層部門勾結，對村民實施小錯大罰，亂收罰款，只有送禮才能予以減免。四是提前通風報信，幫助違法違紀人員逃避上級追捕和檢查，事后向違法群眾索利。
3.私分集體資產。一是村干部互相勾結，利用集體資產賬目不清，私設小金庫，將集體資產轉換成私人財產。二是通過虛列開支、亂發(fā)補貼、公款送禮，濫用集體財富。三是與第三方里外勾結，以遠低于其實際價值的價格處理集體資產。四是長期私占村級資產，為自己創(chuàng)收牟利。五是采取資產不入賬、提前報廢等手段，將資產據為己有。六是控制基礎設施項目發(fā)包工作，從中謀取私利。
以上問題長期無法解決的主要原因是：
1.村民不反映情況。一是對上級政策不知情。不少地區(qū)村務公開不到位，村官與村民之間明顯存在信息不對稱，村民難以了解實際情況。二是怕受到打擊報復。村干部一般都是有勢力的人，農民如果反映，既得罪村干部，又得罪走后門的人，可能受到報復。三是上級處罰不重。很多時候即使有村民反映，村干部若不是犯了刑事大罪，鎮(zhèn)干部一般會出面講情，基層政府也會從輕處理。四是一些村民思想麻木。對村干部貪腐行為、違法行為習以為常、事不關己，除非嚴重侵害到自身利益，一般都能容忍。五是部分村民同流合污。一些村民通過向村官送禮及熟人關系辦事情、維護自身利益，一定程度上助長了不良風氣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過村干部了解情況、落實政令、開展工作，也需要村干部維持農村穩(wěn)定，一些部門的工作考核還需要村干部投票支持。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部相互間打交道較多，彼此熟悉，有熟人情結，不少還是“煙酒朋友”、“義氣兄弟”，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還與村官存在利益鏈條。無論是朋友情誼，還是利益粘連，都可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村干部的偏袒。
3.市縣難以了解真實情況。第一，市縣政府更多強調抓大局、抓大體，只要沒有發(fā)生群體性事件，市縣領導一般不愿意直接介入村里工作。其次，市縣政府了解、調查情況，主要通過鎮(zhèn)村干部這個主渠道，群眾怕得罪村干部或事不關己，一般不敢說實情，市縣難以了解基層的真實情況和群眾心聲。第三，市縣的檢查工作往往是雷聲大雨聲小，嚴格檢查的次數少、查實的幾率小，處罰的結果輕；一定程度存在“法不責眾”的錯誤觀念，造成了村干部違法成本很低。
(二)政府與村民爭利。
突出表現(xiàn)在征地矛盾上。農村的利主要源于豐富的人力資源和土地資源，土地之利在于土地的升值和土地種植。農民在農村有三塊地，一塊是建設性的宅基地，一塊是耕地承包地，還有就是森林、山林、林權用地。這三塊地以前有個制度：農民集體戶口，是集體一員，這三塊地是集體產權，只要離開農村不再是本村戶口，就是不是集體一員，不是集體一員就要剝奪本集體利益。土地自古就是農民重要的生產生活資料，憲法已經規(guī)定農民對土地具有70年的承包權和使用權，即使在當下，不少農民進城打工、經商，但農村中的土地仍然是他們手上一筆可望保值、升值的重要財產。當前農村征地的問題主要集中在以下三個方面。一是城鎮(zhèn)化進程加快，面對短時間內完成征地的壓力，一些地方忽視征地的法律程序，工作簡單粗暴引發(fā)糾紛。二是征地補償安置制度存在問題，把補償和安置混在一起，補償標準偏低，損害農民利益，同時失地農民安置措施不夠完善。三是缺乏有效的糾紛調處機制。
(三)村民與村民爭利。
在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的過程中，村民內部之間的利益糾紛日漸增多。一是出嫁女權益問題。一些村民擔心固有利益受損，加上受傳統(tǒng)觀念的影響，通過民主投票、村規(guī)民約等形式，實施“暴力民主”，違法剝奪出嫁女的村民資格和合法權益。二是鄰里利益糾紛。主要集中在借貸糾紛、生產競爭和資源爭奪方面。比如，一些地區(qū)高利貸風氣濃厚，鄰里間的借貸糾紛可能造成雙方反目成仇。又如在缺水地區(qū)，村民對稀缺水源的激烈爭奪，甚至引發(fā)嚴重的暴力事件。三是家庭財產矛盾。主要是分家析產、婚約財物爭奪和遺產繼承等糾紛，這些糾紛常常引起親屬之間的心理隔閡乃至親情破裂。
(四)村官與村官爭利。
主要是村官之間的權、利之爭，特別是個別“在野村官”(換屆落選的村官)不是出于依法監(jiān)督的目的，而是為恢復過去的既得利益格局，在暗處挾自己“小圈子”一幫人通過造謠、利誘等手段不斷挑唆一些不明真相的群眾越級上訪、聚眾鬧事，以達到推倒現(xiàn)任村干部的目的。一旦實現(xiàn)目的，新的“在野村官”又會“照葫蘆畫瓢”、“冤冤相報”。當然，這在客觀上也對在任的村官起到一定程度的監(jiān)督。
二、法治缺失
經過三十多年建設與努力，我國已建立健全各項法律規(guī)范制度，將農村社會的主要關系和基本問題納入到國家法律規(guī)范調整當中。但是，受權力、金錢、人情、關系、非理性情緒等的稀釋、扭曲、異化，農村法治建設仍滯后于農村經濟社會發(fā)展需要。
1.基層干部法治意識不強。一是基層干部存在“官本位”思想。當前，各級政府管理農村的手段還是以行政措施和政策文件為主，管理工作中“人治”色彩比較濃厚。村干部在執(zhí)行公務往往是“上有政策，下有對策”，不依法辦事，侵犯群眾的權益。有些干部甚至習慣于按個人意志辦事，利用村民不知反抗、不敢反抗的弱點，以權壓法，以言代法。二是政令與法律相沖突。農村政令措施經常出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象，比如有的違反《道路交通管理法》私自對過境車輛收費，有的違反《村民委員會組織法》以村民代表會議代替村民會議等等。三是執(zhí)法權力濫用?；鶎訄?zhí)法人員法律素質不強，有的工作方法方式簡單生硬，造成當事人的排斥和對抗；有的責任心不強，工作拖拉推諉；有的濫用自由裁量權，執(zhí)法隨意性大；還有的作風敗壞，吃、拿、卡，熱衷收受人情賄賂。這些都直接影響了法律公正、公平形象，致使農民對法律的價值產生懷疑。
2.農村民眾法律意識淡薄。一是對法律認識不足。很多民眾認為，只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，自己沒有必要去學法，更談不上用法。由于宣傳不到位，農民對大多數法律法規(guī)無從知曉，很多時候把一些違法違規(guī)行為視為正常，而自身合法權益受侵害渾然不知。二是民主權利意識不強。很多農民對參政議政缺乏應有積極性和主動性，造成農村民主政治建設流于表面化和形式化。有的選民投票時“隨大流”，“人家去投我也去投”，“你們選誰我也選誰”；有的選民受人情關系、金錢影響參與投票，“誰跟我關系好就選誰”，“誰給的錢物多就選誰”。三是依法維權意識不強。在合法權益被侵犯時，要么礙于面子畏縮忍受，忍氣吞聲，自認倒霉；要么置法律規(guī)定而不顧，“以暴制暴”，或糾集宗族暴力抗法；還有就是找關系走后門“以錢換權”，從而造成權力對權利的侵犯，也助長了權力的腐敗。四是“信訪不信法”。一些農民敬畏權力，對法律、法院存在天然的不信任感，認為“打官司就是打關系”；當法院的裁判不符合自己的心理預期，就會認為法律不公、法官受賄，往往不斷地舉報、上訪、申訴。農民不懂法導致不尊法，不尊法又導致不守法，公民意識、權力主體意識缺失，法律信仰匱乏，最終導致農村法律權威的弱化。
3.農村法律制度缺失。目前，涉農法律法規(guī)總體偏少，涉農的法律以行政法規(guī)或地方性法規(guī)形式出現(xiàn)較多，層級較低，造成了不少涉農法律真空。比如，2023年全國人大修改完善了《村民委員會組織法》，但是對于農村民主選舉依然缺乏統(tǒng)一具體的實施細則規(guī)定。又如，基層法院在審理農村土地糾紛、宅基地買賣糾紛、小產權房糾紛、拆遷補償糾紛等案件時，也常常遭遇無法可依的尷尬。另外，自上而下的立法形式往往更多地取決于上級的意見和態(tài)度，農民的聲音和利益并沒有得到足夠的重視，所制定的法律往往與農民的實際生活相脫離，使某些法律難以在農村得到有效的貫徹執(zhí)行。
4.缺少有效的監(jiān)督制約機制。對村干部的不作為、慢作為和亂作為，以及庸、懶、散的工作作風問題，由于問責監(jiān)督制約機制不完善、不到位，致使出現(xiàn)監(jiān)督難、約束難、處理難的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為村干部經手的錢物不多，權力不大，不重視對村干部的監(jiān)督，僅是把監(jiān)督停留在口頭上，而群眾監(jiān)督村干部的渠道少而不暢，無從入手，常常出現(xiàn)能監(jiān)督的不想監(jiān)督，想監(jiān)督的不能監(jiān)督的現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場，導致村干部權力失范，出現(xiàn)貪腐行為。特別是個別村干部而且是非黨員的村干部侵犯村集體利益，情節(jié)輕微夠不上黨紀和刑事處罰，甚至免于處罰，群眾意見很大，還容易引發(fā)信訪事件。
造成農村治理中法治缺位的原因：
1.“人治”觀念難以破除?！叭酥巍钡膫鹘y(tǒng)一直影響著當今的農村社會，古代社會中“**”、**、**等依靠宗族、拳頭、金錢、關系建立統(tǒng)治權威，導致農村的治權都掌握在少數的強人、能人手上。這種“人治”傳統(tǒng)，更著眼于人，視法律為統(tǒng)治工具，主張“權大于法”，依然影響著當前的農村治理，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權利本位、權力制約和公正、平等的法律理念背道而馳。
2.傳統(tǒng)文化深入影響。傳統(tǒng)農村是禮俗社會，講究的是和睦相處、安定團結的可持續(xù)性秩序，因此在糾紛解決中講究“事了”、“人和”。當前中國農村的基本結構還是熟人社會，人際關系比較緊密，互惠性關系普遍存，對簿公堂是將雙方矛盾公開化，傷面子又傷感情，并非村民的第一選擇。此外，封建意識在許多農民心中根深蒂固，封建倫理規(guī)范和鄉(xiāng)土規(guī)范還占絕對支配地位，權利平等意識比較淡薄。受封建社會“法即刑”觀念影響，片面地把法作為懲罰的工具，對法天然產生厭惡與排斥。
3.依法維權成本較高。司法機關在農村地區(qū)的設置嚴重不足，群眾、特別是邊遠地區(qū)的農民想打官司，往往要跑上百里路才能找到法庭，來回花銷費用大。同時，現(xiàn)有的司法體制由于訴訟過程的繁瑣復雜、高昂花費、司法腐敗、人治干擾等因素，致使農民耗了許多金錢和精力打官司，但自己的權利仍然得不到維護。
三、道義式微
社會主義市場經濟體制的確立及鄉(xiāng)村生產經營方式的不斷變革，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的承載基礎受到連續(xù)侵蝕和沖擊，農村道德滑坡、價值取向紊亂、是非評判顛倒等現(xiàn)象成為農村治理必須正視的問題。
一是信仰缺失。延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)儒家思想，受到市場經濟和西方文化的強烈沖擊，造成農村道德價值失落，很多人處于無信仰狀態(tài)。二是過度自私自利思想嚴重。一些農民對物質和金錢的占有欲增長過快，極端個人主義、利己主義抬頭。三是誠信意識衰退。傳統(tǒng)的純樸敦厚、老實誠信的民風逐漸退化，弄虛作假、失信失約的現(xiàn)象抬頭。比如，一些農民明知道農藥會致癌，為了掙錢卻不惜劑量地使用；有的人為了獲取利益昧著良心買賣病豬等，一些村民向信用社貸款了卻不守信用、賴賬不還。四是攀比之風盛行。在不良消費觀念的引導下，一些農民腰包鼓起來后，大行炫耀型、攀比型、跟風型、浪費型消費，講排場，比闊氣，大吃大喝，鋪張浪費。一些外出打工者講究衣錦還鄉(xiāng)，回到農村揮金如土，助長了農村的相互攀比之風。五是傳統(tǒng)的家庭倫理、孝道弱化。一些村民“娶了媳婦忘了娘”，視贍養(yǎng)父母為一種經濟負擔，很少給予農村老年人精神慰藉。一些地方的青年農民婚戀心態(tài)趨于功利。一些村民認為“在外嫖娼、包二奶、養(yǎng)情人是有錢有本事的象征”。一些農民工長期在外打工而產生了“留守兒童”、“空巢老人”問題。六是農村治安惡化。當前農村的流動性加大，不斷弱化原有的村治形態(tài)，在一定程度上形成了村治的權力真空，造成部分地區(qū)宗族勢力抬頭，甚至發(fā)生黑社會和惡勢力掌握了鄉(xiāng)村治權，橫行鄉(xiāng)間，滋擾禍害百姓的情況。此外，一些地方，封建迷信、邪教組織等也在潛滋暗長，蠱惑人心，對農村的治安環(huán)境和道德秩序造成嚴重的危害。七是低俗文化入侵。由于農村文化公共服務設施建設與當前農村居民的文化精神生活的需求不相適應，一些庸俗浮淺甚至黃、賭、毒的文化娛樂趁虛而入，擠占了村民的生活娛樂空間。一些地區(qū)，打麻將、打撲克、聚眾賭博、地下賭xx等賭博風氣盛行；“脫衣舞”等低俗文化節(jié)目堂而皇之地進工地、進農村。
造成當前一些農村道德弱化、正氣式微的主要原因有：
一是社會轉型沖擊農村固有道德觀念。經濟社會急劇轉型，不僅深刻影響著農民的生產生活，同時也破壞傳統(tǒng)優(yōu)秀文化基因，造成傳統(tǒng)農村倫理道德體系瓦解，鄉(xiāng)村治理的柔性作用、自律性機制慢慢消失。二是農村道德建設和道德教化滯后。少數干部受傳統(tǒng)發(fā)展模式所限，長期存在重物輕人的錯誤觀念，片面強調經濟建設，致使農村精神文明建設停滯不前；一些地方精神文化建設仍存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性；不少地方公共文化建設存在“重城市、輕農村”、“重標志建筑、輕基礎設施”的傾向，廣大農村文化設施體系仍然比較薄弱。三是輿論環(huán)境對農村傳統(tǒng)倫理道德的破壞與影響。一些新聞媒體為了提高發(fā)行量和知名度，過多地渲染兇殺、暴力、跳樓、事故等負面報道，肆意放大社會的陰暗面和丑陋面，給群眾造成“做好事不得好報”、“做好事惹火燒身”等錯覺，在社會中造成審丑疲勞，不斷惡化社會的道德環(huán)境。對于文化素質相對較低、文化娛樂條件相對欠缺的廣大農民來說，容易帶來負面影響。
治理對策
當前農村的治理對策，在思路上要扣住“利、法、義”三個根本，在做法上要抓好“五大建設”。
一、農村組織建設
要正確處理好村“兩委”、村與社、村與組的關系，落實好班子成員聯(lián)席會議、黨群聯(lián)席會議以及黨務村務財務監(jiān)督的“兩聯(lián)席一監(jiān)督”制度，加快構建以黨組織為領導核心、以村民會議和村民代表會議為決策機構、以村民委員會為執(zhí)行機構、以村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治體系和議事規(guī)范、管理科學、監(jiān)督有力、工作暢順的村級組織運作機制。
(一)黨組織建設
加強農村黨組織建設，是農村治理取得成功的根本保證。要進一步強化村居黨組織在農村各種組織和各項工作的領導核心地位。
1、全面推行村黨組織升格。黨員人數超過50名的村(社區(qū))，應成立黨的總支部。黨員人數100名以上的村(社區(qū))，根據工作需要，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨工委)審核同意，可以成立黨的基層委員會。積極探索兩新組織黨組織屬村(社區(qū))轄地管理，實行村(社區(qū))、兩新組織黨組織“雙向進入”，推選村(社區(qū))內企業(yè)書記業(yè)主代表擔任村(社區(qū))黨組織副書記或委員，選派村(社區(qū))黨員干部和大學生“村官”到村(社區(qū))內企業(yè)擔任黨建指導員或聯(lián)絡員。
2、在村民小組建立黨支部。根據村(居)民居住狀況、集體土地所有權關系等，重新整合劃分若干村(居)民小組或片區(qū)，實行區(qū)域網格化管理。在村(居)民小組、經聯(lián)社或經濟社建立黨支部。村(居)民小組在黨支部的統(tǒng)一領導下，采取支部提事、村民代表議事的方式，管好村民小組的事務。同時，探索在村辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部。
3、建立黨建聯(lián)系協(xié)調機構。在村(社區(qū))建立黨建工作協(xié)調委員會或黨建聯(lián)席會議制度，由村(社區(qū))黨組織牽頭，轄區(qū)內機關部門、企事業(yè)單位、兩新組織黨組織共同參與，討論研究轄區(qū)黨建工作，對社會管理中的重大事項進行協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)黨建資源，組織轄區(qū)內黨組織和黨員共同參與完成村(社區(qū))的各項中心工作任務，調動各方面積極性，發(fā)揮集聚資源、決策咨詢、民主議事、監(jiān)督評議和參政議政作用，為轄區(qū)黨員群眾提供服務。
4、發(fā)揮“黨代表工作室”作用。在村(社區(qū))中建立“黨代表工作室”，完善工作室管理制度，推行黨代表下訪接案、積極提案、民主議案、監(jiān)督巡案的“四案工作法”，定期安排領導班子成員“組團式”到工作室接待黨員群眾，組織各級黨代表深入村(社區(qū))、農戶、兩新組織、出租屋開展實地走訪，廣泛收集社情民意，建立網絡問政平臺，開設提案箱，探索開通黨代表官方微博，設立周六開放日安排黨員志愿者到工作室值班，真正發(fā)揮“知黨情、聽民意、促和諧”的作用。
5、創(chuàng)新建立“農村網絡黨支部”。創(chuàng)新農村黨組織生活方式，建立“農村網絡黨支部”，利用互聯(lián)網技術，借助電視電話、視頻對話、網絡教學等現(xiàn)代化手段，結合農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端接收站點設備，以“網絡黨日”、“在線講堂”、“網上報告廳”等形式，加強對農村黨員的教育管理，實現(xiàn)網上教學在線互動，使網絡成為黨組織生活的新平臺。
(二)村民自治組織建設
實行村民自治，推進農村法治，是對農村社會各種利益關系的重構和平衡的必然路徑，不可避免地會遇到來自傳統(tǒng)觀念、習俗、不同利益群體的阻擾。因此，村民自治將是一個漸進的發(fā)展過程，必須在法治的引領下，積極探索從個人領導到組織領導再到集體領導的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)在的村官治村過渡到村委治村，最后真正實現(xiàn)村民自治。一是充分調動農民政治參與、共建共享的積極性和主動性。尊重農民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農民當家作主的主人翁作用，鞏固和拓展村民大會、村民代表會議等參與平臺，落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，引導農民群眾實行自我管理、自我教育、自我服務。要從“為民作主”向“由民作主”轉變，積極引導和提高村民民主意識，培養(yǎng)村民民主習慣，鍛煉提升村民自治能力，讓村民真正行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利。二是切實減輕村(居)委會行政負擔?，F(xiàn)在很多地方是“社區(qū)牌子多，光掛牌不做事”，“社區(qū)服務機構官僚化”，這個問題帶有一定的普遍性。建立行政管理事項社區(qū)準入制度。只有經過許可的事項才可以進入社區(qū)，并且要“權隨責走、費隨事轉、人隨事調”，通過這種辦法倒逼政府轉變職能，改進工作方法和服務方式。推進基層組織規(guī)范化建設，提高基層經濟社會管理水平。
(三)集體經濟組織建設
發(fā)達地區(qū)的農村集體經濟組織應引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在完善股份合作制的基礎上，進行公司制改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運營管理。鼓勵條件成熟的集體經濟組織在與社區(qū)自治組織分離的前提下，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法實行工商注冊登記，依法納稅、自主經營、自負盈虧，探索引入職業(yè)經理人進行經營管理，建立與市場經濟相適應的運作管理機制。
(四)社會組織建設
著力培育壯大農村基層社會組織，發(fā)揮農村社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，逐步建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的協(xié)同共治工作格局。在現(xiàn)階段農村應大力培育專項社會組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、社會事務類、公共服務類、文化體育類村級社會組織，慎重發(fā)展綜合性的社會組織。推進各類社會組織直接登記制、建設一支宏大的村級社會工作人才隊伍，充分相信社會組織，放手把一些社會管理和服務性事務交由社會組織管理，讓它們在“管理中學習管理”，并不斷成熟壯大，確保政府職能“轉得出、接得好”。進一步推動社會管理和公共服務創(chuàng)新，促進公益類慈善事業(yè)發(fā)展，協(xié)助解決一些社會問題，如群眾合理訴求的表達、志愿者的作用發(fā)揮、婦女權益保護、孤寡老人關愛等。與此同時，要加大
