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篇一 積極創(chuàng)建困難職工幫扶長效機(jī)制調(diào)查研究報(bào)告
工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。筆者基于實(shí)踐認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)幫扶工作由節(jié)日活動型向長效機(jī)制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實(shí)事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進(jìn)行不懈地探索。
一、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)工會幫扶工作的主動“融入”
導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入上著力。
（一）主動融入到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去
切實(shí)保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進(jìn)一步發(fā)揮好新時期黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實(shí)以人為本工作基點(diǎn)的具體實(shí)踐。因此要在維護(hù)國家整體利益的同時，堅(jiān)持以廣大職工的根本利益為重，以關(guān)心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實(shí)際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關(guān)懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內(nèi)的廣大職工都享受到改革發(fā)展的成果，堅(jiān)定克服暫時困難的決心和信心。
（二）主動融入到社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發(fā)揮自身組織優(yōu)勢的同時，勇于跳出自我循環(huán)的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調(diào)動社會各方的積極性，整合社會資源，發(fā)揮社會合力，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應(yīng)充分運(yùn)用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業(yè)的單位及社會人士義舉的宣傳報(bào)道工作，以弘揚(yáng)中華民族的美德，擴(kuò)大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關(guān)心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實(shí)現(xiàn)多贏。
(三)主動融入到整個社會保障大體系中去
要在建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障新體系過程中，發(fā)揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確?！?、“一個低保”政策的執(zhí)行和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調(diào)研，以調(diào)研報(bào)告、情況專報(bào)或三方協(xié)商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業(yè)的愿望和職工的呼聲，為決策提供準(zhǔn)確的第一手材料，促使相關(guān)部門對多項(xiàng)政策內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，真正落實(shí)工會源頭參與、監(jiān)督保障職能。應(yīng)積極參加各類公用事業(yè)聽證會，結(jié)合實(shí)際工資水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據(jù)的意見和建議，從源頭上維護(hù)職工的切身利益。
二、創(chuàng)新載體，探索幫扶困難職工新模式
要在構(gòu)建幫扶困難職工長效機(jī)制的實(shí)踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認(rèn)真研究分析新時期幫扶工作的規(guī)律和特點(diǎn)，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神、與時俱進(jìn)的工作態(tài)勢，創(chuàng)新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性的幫扶困難職工新模式。
(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統(tǒng)
工會的困難職工幫扶中心，應(yīng)直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費(fèi)職介、信訪接待、法律援助四個服務(wù)平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務(wù)。應(yīng)抓延伸，實(shí)現(xiàn)緊急救助與網(wǎng)絡(luò)幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網(wǎng)、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運(yùn)作、社會化發(fā)動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務(wù)方式，圍繞黨政最關(guān)切，職工最期盼，社會最關(guān)注的問題，對困難職工實(shí)施入戶幫扶、現(xiàn)場幫扶、崗位幫扶、助學(xué)幫扶、醫(yī)療幫扶等，通過一件件實(shí)際問題的解決，一樁樁具體工作的落實(shí)，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務(wù)大局、服務(wù)職工的一個知名品牌。
(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度
“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統(tǒng)自下而上界定幫扶對象，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)動包保，責(zé)任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責(zé)任書為主要方式，把一定區(qū)域內(nèi)特困職工和孤老退休職工的幫扶責(zé)任落實(shí)到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術(shù)特長清、就業(yè)要求清、思想狀況清的“五清”標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡，形成規(guī)范的特困職工檔案，統(tǒng)一輸入微機(jī)，建立起特困職工動態(tài)管理微機(jī)網(wǎng)絡(luò)，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時輸入，隨時變化隨時調(diào)整，隨時脫困隨時注銷。
(三)構(gòu)建依法協(xié)調(diào)、法律幫扶機(jī)制，拓展幫扶困難職工解決實(shí)際問題的有效途徑
部分職工生活致困和其合法權(quán)益受到侵害有著直接的關(guān)系，有的職工勞動權(quán)利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因?yàn)槠髽I(yè)拖欠大量醫(yī)療費(fèi)而致困，有的職工因得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而使生活陷入困境，針對這些實(shí)際問題，工會組織應(yīng)著眼于建立依法協(xié)調(diào)、法律幫扶工作新機(jī)制，通過法律幫扶來維護(hù)職工的合法權(quán)益，解決困難職工的生活難題。
三、創(chuàng)新再就業(yè)渠道，切實(shí)解決根本的民生問題
(一)做到認(rèn)識到位，增強(qiáng)做好再就業(yè)工作的政治意識、緊迫意識和責(zé)任意識
就業(yè)是民生之本、安邦之策，是一件關(guān)涉國計(jì)民生的大事。擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。各級工會應(yīng)始終把促進(jìn)再就業(yè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的首要內(nèi)容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作要求，實(shí)現(xiàn)“以人為本”和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)大局、服務(wù)職工義不容辭的責(zé)任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實(shí)的工作作風(fēng)，不斷把工會促進(jìn)再就業(yè)工作推上新水平。
(二)措施到位，為開展工會促進(jìn)再就業(yè)工作提供了強(qiáng)有力保障
面對工會促進(jìn)再就業(yè)工作的新形勢和廣大下崗失業(yè)人員對工會組織的真情期盼，工會組織應(yīng)把握變化，超前研究，著眼長遠(yuǎn)，針對不同時期的不同情況，制定并采取了一系列強(qiáng)有力的切實(shí)可行的措施。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，及時制定了再就業(yè)工作規(guī)劃，出臺推進(jìn)工會系統(tǒng)再就業(yè)工作的指導(dǎo)性文件；充實(shí)再就業(yè)工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，加大再就業(yè)政策宣傳，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。要結(jié)合本地區(qū)本系統(tǒng)就業(yè)市場和勞動力市場動態(tài)，采取結(jié)構(gòu)分析的方法，按照市場需求開展了“訂單式”培訓(xùn)，緊盯“市場行情”，做到“供需對路”。要把再就業(yè)培訓(xùn)與勞動部門推行的勞動崗位資格證書制度緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)圍繞崗位轉(zhuǎn)，人才緊跟訂單走，使經(jīng)過培訓(xùn)并且獲得資格證書的下崗失業(yè)人員，不僅能及時找到工作，而且與崗位供求相一致，提高培訓(xùn)就業(yè)率。各級工會要整合社會資源尋求崗位，特別是主動與蓬勃發(fā)展的非公有制企業(yè)聯(lián)系，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)積極安置下崗失業(yè)人員，建立工會再就業(yè)基地，建立空崗聯(lián)系制度，及時推薦條件合適的下崗失業(yè)人員走上工作崗位；工會應(yīng)積極支持和幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)經(jīng)營領(lǐng)域，在促進(jìn)企業(yè)提高效益的同時，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和再就業(yè)工作的“雙贏”；通過與有關(guān)部門和用工單位聯(lián)合舉辦招聘會等形式，實(shí)現(xiàn)用工信息集約化，為下崗職工提供更多的就業(yè)機(jī)會。要發(fā)揮再就業(yè)帶頭人的引領(lǐng)作用，帶動下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1＋1群”的規(guī)模效應(yīng)。要依法監(jiān)督，保障職工勞動就業(yè)權(quán)，工會組織要在企業(yè)改組改制中主動維護(hù)，認(rèn)真履行源頭參與和監(jiān)督保障的職責(zé)，堅(jiān)持對改組改制方案、下崗分流方案、企業(yè)用工方案，依法落實(shí)職代會的權(quán)利，嚴(yán)把職代會審議、通過關(guān)，既旗幟鮮明地支持改革，又旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益。
總之，工會組織要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以高度的政治責(zé)任感和滿腔熱情去探索和創(chuàng)新，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政主導(dǎo)，工會運(yùn)作的工作格局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，匯集社會合力，才能有情有形地把幫扶工作做好、做實(shí)。惟有形成以第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人為主旨的工會縱向幫扶網(wǎng)絡(luò)；形成以困難職工幫扶中心為載體的橫向快捷幫扶系統(tǒng)；形成以物質(zhì)幫扶、資金幫扶、崗位幫扶、法律援助、助學(xué)幫扶、醫(yī)療幫扶、協(xié)調(diào)幫扶為內(nèi)容的全方位的立體幫扶體系，才會從根本上提高工會幫扶能力，開創(chuàng)工會保障工作的新局面，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的條件。
篇二 人力資源循證決策對人力資源管理效能影響機(jī)制研究開題報(bào)告
人力資源循證決策對人力資源管理效能影響機(jī)制研究開題報(bào)告
21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的全新時代，我國所面臨的競爭環(huán)境也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)市場競爭環(huán)境中，我國國內(nèi)的企業(yè)僅需要面對來自國內(nèi)的競爭對手，而到了現(xiàn)代市場競爭環(huán)境中時，我國國內(nèi)的企業(yè)不僅需要面對國內(nèi)競爭對手的壓力，還需要面對來自國際上的競爭對手。因此，這也在某種程度上促進(jìn)了我國企業(yè)管理工作的發(fā)展，同時推動了我國人力資源管理模式的發(fā)展，促使我國相關(guān)工作者進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，尋找全新的思路來應(yīng)對日益激烈的挑戰(zhàn)。
一、人力資源管理效能的概述
結(jié)合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相關(guān)研究者提出，如果想要在當(dāng)下的環(huán)境中不斷提升企業(yè)的競爭能力，就必須對企業(yè)的人力資源施行合理化、科學(xué)化的管理工作，這樣可以提升企業(yè)整體的組織績效，人力資源的管理工作效果與企業(yè)在未來發(fā)展過程中各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有著密不可分的關(guān)系。研究者認(rèn)為，目前的人力資源有著很多的特性，例如稀缺性、不可復(fù)制性以及靈活性等，這些特性都決定了人力資源管理工作的方向，在實(shí)際管理過程中，相關(guān)管理者必須對人力資源的這些特性進(jìn)行了解，并針對于這些特性為企業(yè)制定相關(guān)的管理措施。而對于人力資源管理部門對于企業(yè)人力資源的管理成果也就是其管理效能，其主要包括三大類測量標(biāo)準(zhǔn)，分別是企業(yè)人力資源的外部配比度、企業(yè)內(nèi)部員工之間的關(guān)系、人力資源本身的效能。其中企業(yè)人自力資源外部的配比度主要就是對企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營過程中，人力資源所起到的執(zhí)行能力、組織能力以及應(yīng)對能力等多方面能力的表現(xiàn)，其主要強(qiáng)調(diào)人力資源與企業(yè)發(fā)展策略之間的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部員工之間的關(guān)系指的是員工對于企業(yè)的忠誠程度，也就是在實(shí)際工作過程中，員工所能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來的效益，員工本身的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)效果，同時還包括員工對于企業(yè)文化的認(rèn)可度。而人力資源本身的效能也是評價人力資源管理部門工作效能的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容較多，囊括了員工在企業(yè)運(yùn)營過程中的全部工作績效，屬于一類綜合性評價數(shù)據(jù)。
二、人力資源循證決策的概述
循證決策的理論是在20世紀(jì)80年代提出的，其主要是以當(dāng)時已經(jīng)被大眾所關(guān)注的循證理論為基礎(chǔ)，其早期被應(yīng)用在教學(xué)領(lǐng)域、犯罪學(xué)領(lǐng)域、法學(xué)領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域等多個方面，在近代時才被應(yīng)用在人力資源管理工作上，并極大程度地提高了人力資源管理部門的效能，因此部分研究者認(rèn)為應(yīng)該將這一理論在人力資源管理工作中進(jìn)行推廣。傳統(tǒng)的人力資源管理工作僅能夠?qū)ξ覈酝钠髽I(yè)人力資源進(jìn)行管理，在面對時下日趨復(fù)雜的人力資源競爭環(huán)境下，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)的需求。因此，為了更好地應(yīng)對現(xiàn)代日益復(fù)雜的競爭環(huán)境，就應(yīng)該不斷對企業(yè)的管理模式進(jìn)行改革，進(jìn)而提升企業(yè)自身的管理能力和對風(fēng)險的預(yù)判能力，穩(wěn)定企業(yè)的發(fā)展。循證決策一般是以證據(jù)作為討論的核心，其主要包括研究證據(jù)觀、個體經(jīng)驗(yàn)證據(jù)結(jié)合觀以及多重證據(jù)觀所組成。
其中研究證據(jù)管主要就是管理在對人力資源進(jìn)行管理的過程中，其完全依據(jù)與科學(xué)化的管理證據(jù)來開展相關(guān)工作，并不會因個人主觀判斷和工作經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生變化，這種管理方法是完全理性化的管理模式。個人經(jīng)驗(yàn)證據(jù)結(jié)合觀是將人力資源管理者多年的工作經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)化的證據(jù)相結(jié)合進(jìn)行的管理工作，這種管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)個人主觀意識和科學(xué)證據(jù)的結(jié)合，但是由于這種管理模式下，需要相關(guān)管理者自行對各類證據(jù)進(jìn)行主觀判斷，因此對于部分個人經(jīng)驗(yàn)較少的管理人員相對不適用。多重證據(jù)觀則指的是在按照科學(xué)化證據(jù)觀的基礎(chǔ)上，為人力資源管理者和提供幫助管理者對人力資源進(jìn)行管理時的經(jīng)驗(yàn)、證據(jù)等進(jìn)行判斷的綜合性數(shù)據(jù)，這類管理理念能夠?qū)崿F(xiàn)管理者對管理決策的綜合性考慮，并且根據(jù)相關(guān)證據(jù)因素的變化而進(jìn)行調(diào)整，大大提高了人力資源管理工作的靈活性。其要求相關(guān)管理者必須在得到4種以上的相關(guān)證據(jù)下才能夠進(jìn)行判斷，相對于前兩種證據(jù)觀，這種方法具有更好的全面性。
三、決策承諾理論和循證決策、人資資源管理效能之間的關(guān)系
在以往的研究過程中，針對于循證決策理論與人力資源管理效能之間關(guān)系的研究較少，僅在近幾年中才對其進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究。相關(guān)研究結(jié)果顯示，由于循證決策理論本身具有的特殊性，其對于在工作過程中的相關(guān)證據(jù)的更新有著較大的重視度，并以此作為工作的重點(diǎn)，這樣能夠較大程度地幫助企業(yè)獲得外部人力資源的支持，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而提升企業(yè)的整體管理效能。同時相關(guān)研究者還提出了決策承諾理論，即是接受決策并將其付諸實(shí)踐的工作者對于該項(xiàng)決策施行的效果，同時也可以表現(xiàn)企業(yè)對于該項(xiàng)決策在施行過程中的支持力度。由此可見，想要提高企業(yè)人力資源的循證決策效能，首先就需要提升執(zhí)行者的決策承諾效果，其三者之間具有著相輔相成的關(guān)系。
決策承諾在實(shí)際工作施行過程中一般會遇到各種各樣的'問題，首先，員工對于新變革的決策本身就具有著一定的抵觸心理，這使得新決策在施行的過程中難免會造成干擾，使得決策的承諾效果大打折扣，其后的發(fā)展過程中，執(zhí)行者可能會看到?jīng)Q策有利于自身發(fā)展的一面，因此增加了決策承諾效果，該項(xiàng)決策才能夠真正得以實(shí)施。其次，現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，市場競爭也日趨激烈，人力資源部門在對相關(guān)決策施行的過程中，一個細(xì)小的失誤或延誤都可能會對決策承諾的效果造成一定的影響，因此在決策執(zhí)行過程中一定要提高決策承諾效果。第三，企業(yè)所進(jìn)行的各類決策之間都具有著一定的內(nèi)在聯(lián)系，在對于一項(xiàng)決策執(zhí)行的過程中出現(xiàn)承諾較低的情況，則可能會導(dǎo)致其后一系列的決策執(zhí)行出現(xiàn)障礙，并且會對整個企業(yè)的發(fā)展帶來較大的影響。
四、人力資源循證決策對于人力資源管理效能的影響機(jī)制
（一）二者之間的關(guān)系
根據(jù)研究顯示，人力資源循證決策和人力資源管理效能具有著正相關(guān)關(guān)系，從二者的基本理論上來看，人力資源循證決策就是強(qiáng)調(diào)以證據(jù)作為管理人力資源的依據(jù)，并指導(dǎo)相關(guān)員工對企業(yè)的決策進(jìn)行執(zhí)行。而人力資源管理效能也就是人力資源部門對于人力資源管理工作的開展效果，對于企業(yè)決策的完成效果。由此可見，如果人資資源循證決策模式能夠在企業(yè)內(nèi)部合理的開展，其所達(dá)到的效果即是人力資源管理效能的提高，也就可能提升企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力。
（二）人力資源循證決策如何影響人力資源管理效能
在企業(yè)開展實(shí)際工作的過程中，企業(yè)的人力資源對于企業(yè)管理者決策的執(zhí)行能力也就反映了企業(yè)整體的人力資源管理效能。而為了提升企業(yè)人力資源管理的效能，就必須要將人力資源循證決策落到實(shí)處。首先，人力資源管理部門的人員必須要提高對于循證決策理論的認(rèn)知，并且提高管理人員自身的素質(zhì)，將這一理論落到實(shí)處。其次，企業(yè)的管理者也應(yīng)該對人力資源管理部門提供相應(yīng)的支持，多為其提供人力資源管理的相關(guān)證據(jù)，并同時保證企業(yè)人力資源的供給量，給人力資源管理部門充分的篩選空間。第三，強(qiáng)化員工對于決策承諾理論的重視度，在開展工作的過程中，對于企業(yè)的決策要做到最優(yōu)化執(zhí)行，不能夠出現(xiàn)消極怠工的行為，盡最大可能避免個人因素個企業(yè)整體決策承諾帶來影響。
五、結(jié)語
現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理工作在施行的過程中需要引入人力資源循證理論，通過不斷對自身人力資源的完善，提高企業(yè)人力資管管理效能，提升企業(yè)在市場中的競爭能力。
篇三 市本級人才投入機(jī)制研究報(bào)告
人才投入機(jī)制是指為人才培養(yǎng)，人才引進(jìn)和人才使用提供保障的供給機(jī)制，人才投入機(jī)制建設(shè)就是要合理劃分政府、企業(yè)、社會組織的投入責(zé)權(quán)，充分發(fā)揮社會各階層的積極性，確保必需人才投入的可持續(xù)、高效、穩(wěn)定的, 因此,建立和完善我市人才投入機(jī)制，增加人才投入，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前我市人才投入機(jī)制建設(shè)情況
(一)從來源分析看,我市人才投入來源不廣。一是向上爭取一點(diǎn)。我們充分利用省管縣市財(cái)政體制和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策,積極跑部跑省,爭取農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金、農(nóng)村人才資源開發(fā)資金、新農(nóng)村“示范村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金。XX年?duì)幦×?9萬元，XX年年?duì)幦×?2萬元，2010年?duì)幦×?5萬元，2010年?duì)幦×?5萬元；二是預(yù)算安排一點(diǎn)。在編制年度預(yù)算時，把“人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金、勞動模范津貼獎金、人才培訓(xùn)費(fèi)、湖北科技院士專家漢川活動經(jīng)費(fèi)、拔尖人才津貼和春節(jié)慰問費(fèi)等在部門預(yù)算中精心安排,項(xiàng)目逐漸明細(xì)具體,如XX年安排拔尖人才津貼1.8萬元;XX年安排1.8萬元建立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金, 安排湖北科技院士專家漢川活動經(jīng)費(fèi)5.5萬元;2010、2010年每年安排拔尖人才津貼50萬元。三是社保資金支持一點(diǎn)。對現(xiàn)有人才和引進(jìn)人才的子女、家屬，沒有固定收入來源的，在政策允許的范圍內(nèi)，納入社會保障的范圍，解決他們的后顧之憂。沒有社會團(tuán)體，企業(yè)，個人的投入。
（二）從數(shù)量分析看,我市人才投入總量不多。雖然我市人才投入總量一年比一年增加，XX年度我市人才投入人才支出43萬元，XX年度我市人才投入人才支出120萬元，2010年度我市人才投入人才支出186萬元，2010年度我市人才投入人才支出240萬元，但按全市的人均比總量不多，XX年全市人均0.39元; XX年度全市人均1.09元; 2010年度全市人均1.69元; 2010年度全市人均2.18元。與社會的需要量比不多，與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比，增量不多，
（三）從機(jī)制分析看,我市人才投入機(jī)制不穩(wěn)。每年財(cái)政預(yù)算安排人才投入時，項(xiàng)目名稱不規(guī)范，不穩(wěn)定，一年一個樣，基本項(xiàng)目沒有固定下來，有一種臨時動議感覺，如在編制年度預(yù)算時，有的年度有人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，有的年度有勞動模范津貼獎金，有的年度有人才培訓(xùn)費(fèi)，有的年度有湖北科技院士專家漢川活動經(jīng)費(fèi)，有的年度有拔尖人才津貼，有的年度有拔尖人才春節(jié)慰問費(fèi)等，沒有建立人才投入的專項(xiàng)資金，人才投入也沒有連貫性和一致性，不便于統(tǒng)計(jì)匯總，不便于比較分析，人才投入機(jī)制沒有完全建立起來。
（四）從合理性分析看,我市人才投入合理不夠。在國家，社會組織，個人三者的利益負(fù)擔(dān)不合理，國家沒有挑大頭。如人才培養(yǎng)教育費(fèi)用上，個人負(fù)擔(dān)過重；在人才引進(jìn)的投入上企業(yè)挑了重?fù)?dān)，如企業(yè)聘請的專家、技術(shù)工程師安家費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)等全部由企業(yè)出了。
（五）從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展分析看，我市人才投入嚴(yán)重滯后。
我市XX年—2010年財(cái)政收入年平均增長率為15.6%，一般地方預(yù)算收入年平均增長率為15.8%，財(cái)政支出年平均增長率為23%，gdp平均增長率為1７%。而我市的人才投入5年來零星稀少，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滯后于社會需求。
二、人才投入機(jī)制的基本思路
人才投入機(jī)制的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照xx屆三中全會《決定》的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以公共財(cái)政為主體，私人、企業(yè)和社會組織為輔助的多元參與的投入機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的又好又快速發(fā)展。
三、人才投入機(jī)制的基本內(nèi)容
人才工作主要包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個環(huán)節(jié)。與此相適應(yīng)，人才投入主要包括人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的教育投入和使用環(huán)節(jié)的工資福利投入，以及人才培訓(xùn)（繼續(xù)教育）、人才吸引和人才激勵等方面的投入。
人才培訓(xùn)方面的投入主要包括：對市黨校行政學(xué)院、各單位培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入；對行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位用于培訓(xùn)本部門、本系統(tǒng)人員的投入；對企業(yè)和其他非財(cái)政撥款事業(yè)單位，財(cái)政部門原則上不直接安排資金，由企業(yè)和非財(cái)政撥款事業(yè)單位從企業(yè)利潤或營業(yè)外收入中安排一定比例資金作為人才專項(xiàng)資金，用于人才培訓(xùn)等。
人才吸引方面的投入主要是市人民政府設(shè)立引進(jìn)人才專項(xiàng)資金和國家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的配套資金，主要用于引進(jìn)國外人才和智力、鼓勵留學(xué)人員回國服務(wù)給予高級人才的安家，科研等經(jīng)費(fèi)支出。
人才激勵方面的投入主要包括：針對人才實(shí)施的各種行政獎勵措施；針對專業(yè)技術(shù)人員，出臺的科技獎、政府特殊津貼等獎勵政策；針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的薪酬制度和以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系。
四、不斷加強(qiáng)和完善人才投入機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)和完善人才投入機(jī)制建設(shè)首先要更新思想觀念，增強(qiáng)人才投入意識，著力解決人才投入中存在的經(jīng)費(fèi)比重輕、參訓(xùn)人員少、機(jī)制不靈活等問題。其次就是要站在培養(yǎng)和造就人才的戰(zhàn)略高度，加大人才基本需求的投入，要把人才培訓(xùn)培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)支出，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有直接意義的一種生產(chǎn)經(jīng)營性開支、一種提高生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)效益的支出，列入政府財(cái)政預(yù)算和企事業(yè)發(fā)展預(yù)算，并逐年增加幅度。同時，出臺相關(guān)配套政策。
(一)建立人才投入基金籌措機(jī)制
在人才投入籌措上，要建立起政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會資助為補(bǔ)充的投入機(jī)制。要依靠多渠道籌集資金的方式來保證人才投入的不斷增長。
一是政府設(shè)立。市政府要設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的專項(xiàng)基金，以國家引智專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，地方政府每年從年度預(yù)算中安排一定的配套資金，再從企業(yè)稅收返還中提取一部分設(shè)立人才投入基金，按照受益比例關(guān)系，合理投入，像滾雪球的發(fā)展方式，不斷投入不斷發(fā)展，并根據(jù)財(cái)力的增長逐年有所提高。
二是單位自籌。各單位每年要從本單位的經(jīng)費(fèi)中安排一部分人才專項(xiàng)資金，有計(jì)劃地培養(yǎng)本部門本單位的人才，積極引進(jìn)外來人才,要大力支持和鼓勵科技人員開展科研活動，特別是對那些拔尖人才工作所需資金，要做到不“斷炊”、有豐余。對人才工作所需的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)不足的，可以向政府人才基金申請補(bǔ)助。
三是企業(yè)提取。企業(yè)要從每年實(shí)現(xiàn)的利潤中拿出一定比例的資金用于企業(yè)職工技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育、科研項(xiàng)目開發(fā)及獎勵等。不斷提高企業(yè)職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，創(chuàng)造新的企業(yè)文化。
四是社會籌措。不斷優(yōu)化社會環(huán)境，發(fā)揮市場對人才資源和人才投入的基礎(chǔ)性配置作用，鼓勵和吸引社會各界、企業(yè)財(cái)團(tuán)、個人參與人才投入，也可通過發(fā)行彩票等社會募捐形式籌集人才資金。取之于民，用之于“人”。
五是爭取外援。積極爭取國際金融組織、外國政府貸款，通過項(xiàng)目開展、事業(yè)發(fā)展凝聚人才、引進(jìn)人才，用足用活人才、智力引進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)人才合理流動、人才資源共享。整合對各部門掌握的專項(xiàng)資金，要安排一定數(shù)額專門用于人才投入，集中使用，形成合力。要理順資金投入渠道，防止重復(fù)投入，使人才資金投入實(shí)現(xiàn)效益最大化。
(二)建立人才投入激勵機(jī)制
明確規(guī)定人才激勵重點(diǎn)。一是改善人才生活、工作條件的；二是注重對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才的獎勵；三是支持人才出市或出國深造及參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動；四是對那些引進(jìn)、使用人才有突出成績的單位進(jìn)行表彰獎勵；五是注重對重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作流動站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家級和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心等人才平臺的建設(shè)，改善人才工作環(huán)境；六是加強(qiáng)人才市場的建設(shè)。通過加大對人才市場建設(shè)的投入，進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，盡快建立與全市整體性人才資源開發(fā)相適應(yīng)的設(shè)施完備、功能齊全、手段先進(jìn)的全市人才市場體系。七是以各級政府為主體，建立激勵機(jī)制， 通過加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、信貸貼息、、融資擔(dān)保等手段，為社會力量投資人才公益事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。建立重視人才公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資人才公益事業(yè)可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資人才公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。建立社會組織和個人投資人才公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的低息、貼息貸款以及政府贖買制度。
規(guī)范完善收入分配制度。鼓勵知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，制定人力資本參與分紅的實(shí)施辦法，切實(shí)推行專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)、專利和管理才能等人才資本入股，以技術(shù)股、專利股、管理股參與分紅。拉開工資檔次，按貢獻(xiàn)大小給予人才高工資、高獎金和其他優(yōu)厚待遇，實(shí)行優(yōu)才優(yōu)薪、高才高薪、特才特薪。鼓勵有條件的企事業(yè)單位實(shí)行與業(yè)績掛鉤的拔尖人才年薪制，真正做到一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬。
引導(dǎo)企事業(yè)單位制訂采取形式多樣的激勵措施，積極鼓勵科技人員投入發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新，設(shè)立發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)革新專項(xiàng)獎勵資金，用于獎勵技術(shù)革新和組織創(chuàng)新活動的改革者。對將創(chuàng)新成果運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐并取得重大效益的要重獎，激發(fā)人才的創(chuàng)新精神和努力進(jìn)取精神。
(三) 建立人才投入財(cái)政預(yù)算機(jī)制
當(dāng)前中國整個政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督，甚至預(yù)算科目的設(shè)置，尚未與國際通行的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)賬戶接軌，不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的框架。從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》刊出的政府支出項(xiàng)目看，11個項(xiàng)目中，幾乎1/3是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的，而公共財(cái)政理論認(rèn)為真正應(yīng)該由政府做的項(xiàng)目卻很籠統(tǒng)，如人才投入分散在其他很多項(xiàng)目中，使得預(yù)算不具有硬約束性，不利于統(tǒng)計(jì)比較。同時不利于公眾、媒體和人大等機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，因此，在財(cái)政預(yù)算體制上，將人才經(jīng)費(fèi)單列，加大透明度。
中央、省政府對地方政府的人才投入資金轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，其中一般性轉(zhuǎn)移支付比重較大，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重較小。建議在人才投入的轉(zhuǎn)移支付方式上，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。
(四)建立人才投入專家評審機(jī)制
在人才專項(xiàng)資金的使用上，要建立專家評審制度、公示制度、投入績效考評制度。各地區(qū)、各部門每年對人才專項(xiàng)資金的使用情況，要向社會公布，實(shí)行績效考評，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。
（五）建立人才投入保障機(jī)制。
積極探索社會保障制度，為推進(jìn)人才工作深入發(fā)展提供保障。建立高級專家和市級優(yōu)秀人才財(cái)政或用人單位補(bǔ)充投保制度。有條件的單位可為業(yè)績突出的人才投保，增加投保險種，提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地創(chuàng)造尊重人才、重視人才、愛惜人才、關(guān)心人才的社會氛圍。
