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第1篇 最新環(huán)保大會上的講話
同志們：
第七次全國環(huán)境保護大會是在國家實施“xx”規(guī)劃的開局之年，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展到了新階段，面臨著復雜的國際經(jīng)濟形勢的情況下，也是在中央經(jīng)濟工作會議之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要目的是，落實“xx”規(guī)劃的主題和主線，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國務院出臺的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“xx”規(guī)劃》，總結(jié)“xx”期間的環(huán)境保護工作，分析環(huán)境保護面臨的新形勢，部署今后一個時期的環(huán)保任務。下面，我講幾點意見。
一、“xx”時期環(huán)境保護工作取得顯著成績
黨中央、國務院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！皒x”時期，國家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國環(huán)保工作取得顯著成績。
一是環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化。國家提出了建設生態(tài)文明和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強。經(jīng)全國人大批準，組建了環(huán)境保護部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺了一些有利于環(huán)境保護的價格、財稅等經(jīng)濟政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補償?shù)扰e措，市場機制在環(huán)境保護中的作用更加顯現(xiàn)。國家“xx”環(huán)保規(guī)劃確定的各項指標和重點任務全面完成。
二是環(huán)境保護投入和能力建設力度明顯加大?！皒x”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財政資金支持，帶動全社會環(huán)保投入2.1萬億元，有力地推動了環(huán)境保護基礎設施建設進入快車道。中央安排專項資金70多億元，完成了全國一半以上的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，初步建成了環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡。過去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國污染源普查，開展了中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎支撐。
三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動環(huán)境保護的“三個轉(zhuǎn)變”(見附注)，促進保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的工作逐步加強。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國30萬千瓦以上火電機組裝機容量占總?cè)萘康谋戎赜?7%提高到71%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21%增加到52%。嚴格項目環(huán)評，實行必要的區(qū)域限批，國家層面拒批的“兩高一資”建設項目總投資達3萬多億元。加強重點行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了貢獻。
四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進重點流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題。支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預定任務超額完成，全國城市污水處理率由52%提高到77%，火電脫硫比例從14%提高到86%，七大水系好于ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過14個百分點，北京奧運會、上海世博會期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。
總之，“xx”時期是全社會環(huán)保意識明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績來之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會表彰了全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和先進工作者。在此，我代表黨中央、國務院，向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀!向多年來辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的各界人士表示誠摯慰問!
在看到成績的同時，也要看到矛盾和問題。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。當前，一些地區(qū)污染排放嚴重超過環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6%，氮氧化物排放總量反而上升7.2%。總的來看，環(huán)境保護仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強危機意識、憂患意識，繼續(xù)破解難題，推動環(huán)境保護事業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展。
二、進一步深化對環(huán)境保護重要性緊迫性的認識
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于全面建設小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。我國的基本國情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟改善民生的任務十分繁重，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護任重道遠。保護環(huán)境是關(guān)系當前與長遠、國計與民生、和-諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進一步加強環(huán)境保護具有十分重大的意義。
首先，加強環(huán)境保護是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國石油消費量已超過4億噸，其中2億多噸依靠進口。預計今年煤炭消費量可能達到35億噸，大致相當于其他國家煤炭消耗的總和;煤炭是我國的優(yōu)勢能源資源，但從前年開始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進口的局面。當前成品油、煤炭等市場趨緊，一定程度上反映了供應的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗。現(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重退化，需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。對此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，推動經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強環(huán)境保護，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，是穩(wěn)增長的重要引擎。對資源環(huán)境來講，可以破解瓶頸制約，增強可持續(xù)發(fā)展能力;對結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，再造新優(yōu)勢;對發(fā)展空間來講，能夠擴大市場需求，形成新的增長動力?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見到實效，一個基本的衡量標準是發(fā)展的資源代價是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個明顯的標志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來。
第二，加強環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設的根本途徑。黨的xx屆四中、五中、六中全會明確提出，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，把建設生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。隨著時代的進步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認同。一些發(fā)達國家在工業(yè)化進程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財富，但也走過了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的彎路，付出了沉痛代價。正如國外學者所指出的，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”;不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”;通過保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。加強生態(tài)環(huán)保不是放棄對發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和-諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強生態(tài)文明建設，這關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設的整個進程。
第三，加強環(huán)境保護是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進入中等偏上收入國家階段，人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢，是個人和家庭生活的基矗對群眾來說，沒有健康，生活水平和質(zhì)量就無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅持以人為本，認真回應人民群眾的迫切愿望，切實抓好環(huán)境保護。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共-產(chǎn)品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30%-50%，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在20xx年全面建成小康社會，最重要的標志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進人民群眾的福祉，保護賴以生存的家園。
第四，加強環(huán)境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。環(huán)境問題是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多-維度的復雜體，當前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟復雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護主義明顯抬頭，一些西方國家對進口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護本國利益的手段。歐盟準備在明年對境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費，澳大利亞今年也通過了對碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢可能還會發(fā)展和蔓延。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，對外依存度高。如果我們不加強應對和適應，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對外貿(mào)易就可能受阻，國際發(fā)展空間就可能受到擠壓。現(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問題已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的熱點和博弈的新焦點。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達國家要求我減排的壓力不斷加大。我們應當抓住應對全球氣候變化的契機，變挑戰(zhàn)為機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)扮演著越來越重要的角色，成為搶占未來發(fā)展制高點的新平臺，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭奪。從增強綜合競爭力、維護國家利益、保障能源資源安全、承擔國際責任考慮，都需要我們切實做好節(jié)約資源、保護環(huán)境工作。
國家“xx”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟工作會議和國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見、國家環(huán)境保護“xx”規(guī)劃，都對今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護是經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點。我們必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價孝效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和-諧進步。
三、堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展
處理好發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。國家“xx”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定，“進”的一個重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。落實“xx”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展;具體到環(huán)境保護領(lǐng)域，必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
之所以強調(diào)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是因為:一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時又跨入經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速變動、各種矛盾和風險明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進一步發(fā)展的突出問題，也是我們面臨的一大考驗。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足的問題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會議確定的新的貧困標準，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅持把發(fā)展作為第一要務，這是解決一切問題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進中存在的問題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅持以人為本，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)科學發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強的發(fā)展，通過推進環(huán)保，可以培育新的增長領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式問題;從根本上解決環(huán)境問題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上求突破，在改進消費模式上促變革。在當前復雜嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，必須把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，兼顧當前和長遠，在轉(zhuǎn)型中鞏固當前增長勢頭、實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來，推動發(fā)展進入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟增長的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系。
一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進節(jié)能減排結(jié)合起來。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策?！皒x”期間，為完成節(jié)能減排任務，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國家“xx”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務，這是在“xx”既有基礎上確定的，還增加了兩項污染減排指標，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強調(diào)的是，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)具有市場需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動作用強等優(yōu)勢，能耗強度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來。就我國工業(yè)企業(yè)來講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達到國際先進水平，但在節(jié)能減排方面的意識相對淡雹環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達國家的10倍。通過改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競爭力，潛力巨大?！皒x”期間，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來抓，重點推進重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請認真研究，做好規(guī)劃，分批組織實施。對現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國際上跨國公司新建重化工企業(yè)時，環(huán)保及相關(guān)投入占建設資金的比重一般達到15%-35%，而我國只有少數(shù)企業(yè)能夠達到10%。要提高環(huán)境準入門檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進的環(huán)境風險防范技術(shù)。
三是要把擴大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，也是我們的最大優(yōu)勢。在當前世界經(jīng)濟變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴大內(nèi)需，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。擴內(nèi)需的一個重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對技術(shù)、裝備、服務等創(chuàng)造巨大的市場需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來更大的回報和效益?！皒x”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計超過7萬億元，增加值約2萬億元，已接近全社會環(huán)保投入?！皒x”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設計、施工運營等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟增長空間。要實施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保先進適用技術(shù)研發(fā)應用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設與運行保障等重點環(huán)保工程，進一步提高污染防治和生態(tài)保護能力。同時，要加大生態(tài)保護力度，加強自然保護區(qū)建設和管理，保護生物多樣性。
四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來。我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟的空間布局。目前一些發(fā)達地區(qū)資源靠長距離輸入，環(huán)境嚴重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，切實提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強筋壯骨、形成新的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。要堅持因地制宜、分類指導，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時必須嚴格環(huán)境準入標準。中西部地區(qū)既應抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應堅持高起點發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門檻，要切實防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責。
四、切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題
保護環(huán)境的目的就是要實現(xiàn)水清天藍地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗，推進改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問題，為科學發(fā)展固本強基，為人民幸福增添保障。
第一，要堅持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問題，必須處理好預防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！皒x”期間，要進一步加強飲用水水源保護，全面完成保護區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點的同時，把覆蓋范圍擴大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元。通過財稅優(yōu)惠、項目傾斜等措施，鼓勵一些地方率先摘掉流域水污染嚴重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流。“xx”期間，中央財政將通過專項資金投入100億元“以獎促?！?，各地也要加大投入和引導社會投資?，F(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時要進一步提高城市污水處理率，“xx”期末全國城市要平均達到85%以上，東部發(fā)達地區(qū)城市要超過90%。
人們生活須臾離不開空氣?！皒x”期間，防治大氣污染要實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現(xiàn)象。前段時間，一些大城市出現(xiàn)長時間灰霾天氣，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。細顆粒物(pm2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個問題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標準，增加pm2.5等監(jiān)測指標，改進空氣質(zhì)量評價方法;二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實施，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域可通過聯(lián)防聯(lián)控率先實施;三是要適時提高標準限值，逐步與國際標準接軌。應當看到，把pm2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測指標，不僅是環(huán)境保護的一大進步，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式的一大轉(zhuǎn)折。pm2.5人為來源主要來自于機動車尾氣、燃煤煙塵、建筑揚塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低pm2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導群眾綠色出行等等，這將帶來一些深刻變化。國家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。
第二，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進，加強面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會嚴重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、57%和67%。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！皒x”期間，要大力推進農(nóng)村面源污染防治，引導和鼓勵農(nóng)民科學施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點完成6萬個建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。
近年來，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴格實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅決禁止新上項目。二是提高準入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達標排放，不能達標的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對重點防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫等歷史遺留問題。
第三，要堅持預防為先、及時應對，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟粗放型增長的結(jié)果，是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴重。要牢固樹立隱患險于事故、防范勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設快速高效的應急救援體系，充實應急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴格化學品生產(chǎn)管理，堵塞運輸安全漏洞，切實防范化學品環(huán)境污染事件。
這里需要特別強調(diào)核安全問題。一樁大的核事故，不僅會帶來難以估量的損失，甚至會毀掉整個核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對我們是一個警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅持安全至上，組織力量對我國核電進行全方位評估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬無一失。同時，要切實加強放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。
五、在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
各地區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和使命感，把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來抓，加強組織領(lǐng)導，齊心協(xié)力，共同做好各項工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護環(huán)境的體制機制。在此，我提幾點要求:
一是落實目標責任。環(huán)境保護實行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責，地方政府對本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負總責的管理制度。剛才，受國務院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團和部分中央企業(yè)負責同志簽訂了“xx”污染物總量削減目標責任書。各地要盡快分解任務，落實計劃，確保實現(xiàn)預定目標。要制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方各級政府績效考核，嚴格實行責任制。對未完成目標任務的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
二是完善經(jīng)濟政策。我國在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級財政要把環(huán)保投入列入年度預算，并保持合理增長幅度。國家財政資金和預算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設投入，保障必要的運行和維護經(jīng)費?！皒x”節(jié)能減排目標中新增了氮氧化物減排任務，能否完成這項任務與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國家已經(jīng)出臺脫硝電價，還要抓緊出臺脫硝設施運行管理辦法，完善脫硫脫硝電價政策。保本微利是污水處理設施正常運轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策。過去的實踐證明，“以獎促治、以獎代補”是推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財政將進一步擴大“以獎促治、以獎代補”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開征環(huán)境保護稅對于“清費立稅”、促進企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開展試點。國務院對完善環(huán)境經(jīng)濟政策提出了明確要求，各有關(guān)部門要密切配合，盡快制定并出臺相關(guān)實施辦法。
三是推進改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強大動力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機制，調(diào)動全社會節(jié)約資源保護環(huán)境的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運行機制，又要把握環(huán)境保護的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，還可以促進相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權(quán)交易，促進了污染減排，提高了污染治理效率。美國上世紀90年代中期實施二氧化硫排污權(quán)交易，20xx年二氧化硫排放量比1970年下降63%，減排成本僅相當于原先估算的1/3。近年來，我國東部一些發(fā)達省份在這方面也開展了試點工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。再如，對電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實行有區(qū)別的價格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進階梯式資源價格改革。又如，生態(tài)補償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補償機制，通過財政補助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國家生態(tài)補償專項資金，同時探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補償?shù)挠行мk法。
四是強化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護的剛性約束和制度保證。目前我國環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時也存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共-產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護-法頒布實施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應新形勢需要。要加快修改環(huán)境保護-法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級環(huán)保部門要嚴格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。要積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制，推動環(huán)境公益訴訟和法律援助，強化環(huán)境司法保障。同時，進一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問題，提供必要的保障。
五是加強科技支撐?？茖W技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項，力爭在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開展國際合作，積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
六是動員全民參與。環(huán)境保護是涉及人人的事業(yè)。要深入開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，廣泛動員全民參與環(huán)境保護，引導全社會以實際行動關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會力量參與環(huán)境保護的工作機制，加強與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵、支持和引導他們參與到環(huán)境保護工作中來。
新的時期，環(huán)境保護部門不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強宏觀意識，立足服務轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進一步完善項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護綜合決策機制，理順環(huán)境監(jiān)測和督查體制，鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護綜合改革試點。要進一步加強環(huán)保隊伍和機構(gòu)建設，全面提高環(huán)境保護工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負重托、不辱使命，做以環(huán)境保護促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動者，做生態(tài)文明建設的實踐者、引領(lǐng)者。
今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過去為我國環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻，但今后的任務更加繁重。希望同志們再接再厲，進一步做好環(huán)境保護各項工作，再創(chuàng)佳績，多出典型，努力開創(chuàng)“xx”環(huán)境保護新局面。
最新環(huán)保大會上的講話
第2篇 環(huán)保大會市長講話
環(huán)保大會市長講話
同志們：
今天會議的主要任務是，貫徹落實第七次全國環(huán)保大會和全省環(huán)保工作會議精神，總結(jié)“xx”我市環(huán)保工作，部署今后一個時期環(huán)保任務。剛才，成柱同志宣讀了市政府對“xx”節(jié)能減排工作成績突出的區(qū)(市)縣政府和有關(guān)單位給予表揚的通報，文斌同志宣讀了表彰成都市環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體和先進個人的決定，劉仆同志代表市政府與區(qū)(市)縣政府和市級部門代表簽訂了“xx”主要污染物總量減排目標責任書，希望大家再接再厲，進一步把環(huán)保工作做得更好。
環(huán)境保護是造福當代、惠及子孫的事業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要戰(zhàn)略意義?！皒x”期間，我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護群眾健康為重點，加大環(huán)境保護建設投入，強化重點領(lǐng)域污染防治，健全環(huán)境保護工作機制，推動保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，環(huán)境保護工作取得顯著成績，有力保障了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一是總量減排全面完成。累計實施減排項目2798個，累計削減化學需氧量12.17萬噸、二氧化硫7.14萬噸，化學需氧量和二氧化硫排放量，較20xx年分別下降23.7%和22.7%，全市主要污染物排放總量顯著下降。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。累計淘汰落后產(chǎn)能459家，徹底關(guān)閉小水泥、小火電、小石灰窯、小煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)，20xx年全市萬元gdp能耗為0.806噸標煤，萬元gdp化學需氧量排放強度為0.86千克，萬元gdp二氧化硫排放強度為2.16千克，較20xx年分別下降20.2%、77.8%、67%。
三是環(huán)保設施加快完善。建成覆蓋全部鄉(xiāng)村的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運體系，新增中心城區(qū)污水處理廠9座、縣城污水處理廠22座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠186座，實現(xiàn)中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施滿覆蓋，生活污水集中處理率分別達95%、80%、65%。
四是污染治理全面推進。累計完成62處小流域水環(huán)境綜合治理，實施378條街道雨污分流改造，淘汰高污染機動車14.8萬輛。地表水優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)的斷面比例達71.8%，較20xx年提高46.1個百分點。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較20xx年增加23天，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度較20xx年分別下降59.7%、1.92%、16.1%。
五是生態(tài)建設不斷加強。累計建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個，完成水土流失治理面積340平方公里，森林覆蓋率從36.15%提高到37.3%，人均公園綠地面積從9.22平方米增加到13.21平方米，溫江區(qū)和雙流縣被評國家級生態(tài)(區(qū))縣。
六是環(huán)保體制機制不斷完善。深入落實環(huán)保工作“一崗雙責”，初步建立市域環(huán)保經(jīng)濟調(diào)控機制，積極推行排污權(quán)交易和生態(tài)補償試點，建立成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)保合作聯(lián)動機制。
應該講，這些成績凝聚了全市各行各業(yè)特別是環(huán)保系統(tǒng)干部職工的大量心血和汗水。在此，我謹代表市委、市政府，對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!同時，我們也要清醒地看到，我市環(huán)保工作還存在一些困難和問題：部分地區(qū)污染物排放量超過環(huán)境承載能力，中心城區(qū)揚塵污染、機動車排氣污染治理壓力較大，部分地區(qū)水源地水質(zhì)存在超標現(xiàn)象，農(nóng)村生活污染未得到有效控制。各級各相關(guān)部門要切實按照黨中央國務院和省委省政府部署，充分認識環(huán)保工作的長期性艱巨性，以高度的責任感和使命感，扎實做好環(huán)境保護各項工作，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我就貫徹落實全國、全省環(huán)保工作會議精神，做好我市環(huán)保工作，強調(diào)三點意見。
一、確保全面完成總量減排目標
一要從嚴控制新增污染。加快制定主要污染物總量管理辦法，將主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，主要污染物總量指標優(yōu)先保障重大建設項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目和國家鼓勵類項目，對電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)實施主要污染物排放總量控制。
二要加快淘汰落后產(chǎn)能。建立健全淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督管理機制和政策體系，實施落后產(chǎn)能“xx”分年度淘汰計劃，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，加大“兩高一資”企業(yè)關(guān)停和搬遷力度，確保20xx年前關(guān)閉或調(diào)遷全市所有造紙、印染、制革等高污染企業(yè)。
三要實施重點減排工程。加快實施工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程，加快推進中水回用、生活污泥處理設施、垃圾滲濾液處理設施和排水管網(wǎng)等環(huán)?；A設施建設，加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，積極推進畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；D(zhuǎn)變，實現(xiàn)污染集中治理。
二、著力強化環(huán)保工作重點
一要深化環(huán)境專項治理。深入推進水環(huán)境綜合治理。全域推行“水清”行動，加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，強化中心城區(qū)下河排污口整治，推動再生水回用和雨水收集再利用。20xx年，建成中心城區(qū)100萬噸/日污水處理廠，20xx年，消除黑臭水體和劣五類水體，20xx年，中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達95%、85%、70%。
深入推進大氣環(huán)境綜合治理。推行施工工地揚塵治理物業(yè)化管理，強化運渣車、商品混凝土運輸車等工程車輛管理，加強機動車尾氣污染治理，推動油氣回收治理，加大清潔能源改造力度，強化秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控。20xx年，全市32個子站全面開展pm2.5、o3和co監(jiān)測，全部淘汰現(xiàn)有12萬輛黃標車。
深入開展噪聲環(huán)境綜合治理。積極推進城區(qū)交通擾民路段建設“白改黑”工程，加快重點路段隔聲屏建設，加強建筑施工全過程噪聲控制，強化敏感建筑物集中區(qū)文化娛樂場所、金屬木材加工、機動車維修等企業(yè)審批管理。20xx年，城區(qū)環(huán)境噪聲控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲控制在70分貝以內(nèi)。
深入開展農(nóng)村污染治理。大力開展土壤污染防治和修復，推廣測土配方施肥技術(shù)和生物農(nóng)藥，降低單位面積化肥和農(nóng)藥施用量，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖散戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。20xx年，全市養(yǎng)殖業(yè)污染治理率達90%，畜禽糞便綜合利用率達80%。
二要強化環(huán)境風險防范。切實加強飲用水源保護，健全水源地應急預案和一級保護區(qū)隔離防護工程，設置重要飲用水源應急搶險物資儲備站，加快備用水源地和自來水七廠建設，建成中心城區(qū)應急水源供水基礎設施，堅決取締和搬遷影響飲用水源安全的污染源。切實加強危險廢物防范，嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，積極推行醫(yī)療廢物全程化、資源化和無害化管理，全面加強二噁英污染防治，盡快建成投用成都危險廢物處理中心。切實加強核與輻射和重金屬防范，強化廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范處理，加大重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)治理力度，強化放射性源全過程監(jiān)管。確保退役放射源和放射性廢物收貯率達100%。
三要嚴格環(huán)境準入制度。嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度，全面推行重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，積極開展綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃環(huán)境影響評價，努力從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格環(huán)保前置審批制度，完善環(huán)保前置審批和聯(lián)合審批機制，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃、不符合重要功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，堅決不得審批和核準立項、批準建設用地和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。嚴格實施建設項目“三同時”制度，強化污染防治、生態(tài)保護措施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，切實把各項環(huán)保措施落到實處，防止項目建設和建成后產(chǎn)生新的環(huán)境破壞，堅決叫停未經(jīng)批準擅自建設、建設內(nèi)容和批準內(nèi)容不符的項目。
四要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)，支持產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，加快大氣污染防治、水污染防治、資源綜合利用、機動車尾氣治理、危險廢物處理等環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)，加快打造一批“成都造”的節(jié)能環(huán)保名牌產(chǎn)品。著力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，加快培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，支持材料、照明、清潔能源等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，著力發(fā)展工業(yè)、建筑、交通、生活等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備制造，積極發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，大力建設金堂國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和成華龍?zhí)豆?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總部區(qū)，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。加快實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，推廣運用先進設備工藝提高產(chǎn)品科技含量和檔次，特別是化工、建材等資源消耗量大的重點行業(yè)，要更多依靠科技進步和高新技術(shù)，大力推進清潔生產(chǎn)，提高資源回收和綜合利用水平。
五要全面推進生態(tài)建設。著力強化生態(tài)保護，鞏固災后生態(tài)重建成果，深入實施“三綠”工程、“198”區(qū)域生態(tài)建設、天然林保護、健康綠道等重點生態(tài)工程建設，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，加快構(gòu)筑“兩山環(huán)抱”的生態(tài)屏障。20xx年，全市森林覆蓋率達38%。深入開展生態(tài)市建設，積極推進溫江區(qū)、雙流縣全國生態(tài)文明試點工作，分年度、分批次推進生態(tài)縣和生態(tài)細胞工程建設，在全省率先實現(xiàn)國家級生態(tài)市建設目標。20xx年，80%郊區(qū)(市)縣達到國家生態(tài)縣標準。完善生態(tài)補償機制，健全市域環(huán)保經(jīng)濟調(diào)控機制，大力推行排污權(quán)交易和生態(tài)補償試點，嚴格實施跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，用好飲用水源保護基金，推動成都經(jīng)濟區(qū)區(qū)域環(huán)保合作，加快建立跨區(qū)域生態(tài)建設協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障。
三、切實增強環(huán)保工作合力
一要落實環(huán)保工作責任。強化環(huán)保工作領(lǐng)導，各級政府是環(huán)境保護第一責任主體，要堅持把環(huán)保工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負總責，切實加強對環(huán)保工作領(lǐng)導。嚴格落實目標責任制，切實按照“一級抓一級、層層抓落實”要求，把全市環(huán)保指標細化量化，分解落實到各區(qū)(市)縣、各部門和各單位，落實到具體環(huán)節(jié)、具體責任人和經(jīng)辦人，形成橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡。建立健全考核制度，加快完善環(huán)?？己?、問責和獎勵制度，對沒有完成目標任務、沒有認真履行職責的，要嚴肅追究責任。
二要健全環(huán)保投入機制。積極加大財政資金投入，各級政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出重點內(nèi)容，建立環(huán)保投入正常增長機制，確保環(huán)保投入增幅與經(jīng)濟增長速度相協(xié)調(diào)。積極引導社會資金投入，發(fā)揮好財政投入的引導作用，支持更多企業(yè)投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合采取bt、bot等形式，引導更多社會資金投入環(huán)境基礎設施建設，盡快形成政府引導、市場推進、社會參與的多元投資格局。積極爭取上級資金支持，深入研究國家環(huán)保支持政策，切實加強工作溝通銜接，認真梳理篩選支持項目，積極申報爭取國家、省各類環(huán)保專項資金。
三要增強全民環(huán)保意識。加大環(huán)保宣傳力度，堅持把環(huán)保公益宣傳作為宣傳工作重要任務，加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制宣傳力度，大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明。加大環(huán)保培訓力度，加強各級領(lǐng)導干部、重點企業(yè)負責人和有關(guān)技術(shù)人員環(huán)保培訓與知識更新，強化環(huán)保部門干部培訓，著力提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。加大環(huán)保教育力度，實施全民環(huán)境教育行動計劃，強化青少年環(huán)境教育，積極開展“環(huán)保世紀行”、“創(chuàng)建綠色家園”、“創(chuàng)建環(huán)境友好型單位”等活動，提升市民參與積極性，努力營造全社會保護環(huán)境的良好氛圍。
同志們，“xx”是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進生態(tài)文明建設的攻堅時期。我們要本著對國家、對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，以更堅定的決心、更飽滿的熱情、更扎實的作風，認真落實各項環(huán)保措施，努力把我市環(huán)境保護工作提高到一個新水平，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快打造西部經(jīng)濟核心增長極作出新的更大貢獻!
環(huán)保大會市長講話
第3篇 環(huán)保大會講話稿
同志們：
我鄉(xiāng)的環(huán)保工作，始終堅持“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，堅持“污染防治與生態(tài)保護并重”的工作方針，把保護生態(tài)環(huán)境放在十分突出的位置來抓，把解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題作為工作重點，緊緊圍繞環(huán)境保護目標責任制抓落實，使各級領(lǐng)導干部的環(huán)保意識得到顯著提高，環(huán)保投資力度進一步加大，生態(tài)環(huán)境保護建設取得了新的成就，主要污染物排放總量得到有效控制，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)業(yè)污染負荷逐年降低，我鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展綜合能力得到進一步提升。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我鄉(xiāng)環(huán)保工作仍然面臨著一些亟待解決的問題和嚴峻挑戰(zhàn)，形勢不容樂觀，由于我鄉(xiāng)特殊的地理位置，自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，大氣污染仍十分嚴重，土地、草場嚴重退化，植被功能衰退，自然災害、冰雹、雪災等環(huán)境問題日益成為影響和制約我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對這些突出的問題，必須高度重視，采取有力的措施，下大力氣加以解決。
加強生態(tài)環(huán)境保護和建設是我鄉(xiāng)的一項根本任務，也是實施這一戰(zhàn)略的一個重要切入點，我們要抓住機遇，加強生態(tài)環(huán)境建設，尤其是要抓好重點生態(tài)工程建設，在資源開發(fā)和項目建設中，要始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則。做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一監(jiān)管，做到近期與長遠統(tǒng)一，要盡快建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快退耕還林還草，綠化工作，加大對天然林保護力度，全力做好環(huán)境保護治理工作，進一步加大環(huán)境保護治理力度，堅決遏制污染擴大的趨勢。
我們要依托我鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢和發(fā)展有機食品得天獨厚的`有利條件，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)，力爭把我鄉(xiāng)建成全縣有機食品強鄉(xiāng)，積極推動有機食品基地建設和有機食品的認證工作，發(fā)展有機食品既解決了農(nóng)業(yè)污染問題，又保障了食品安全，增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一，具有良好的發(fā)展前景，各村領(lǐng)導必須高度重視此項工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展無公害食品，綠色食品，有機食品生產(chǎn)，走特色農(nóng)業(yè)之路。
今年要全面加大我鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，加強我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境保護工作提出要求。全鄉(xiāng)上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，明確工作的目標和任務，切實做到“四個堅持”。一是要堅持農(nóng)村環(huán)境與城鎮(zhèn)環(huán)境統(tǒng)籌改善。決不能只注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，疏于保護農(nóng)村環(huán)境，忽視農(nóng)村環(huán)保工作。二是要堅持農(nóng)村點源污染與面源污染共同治理。在點源污染治理上，要把加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治作為突出的任務。在面源污染治理上，要積極引導農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、化肥，提倡增施有機肥，積極開展有機農(nóng)產(chǎn)品試點示范。三是要堅持農(nóng)村生活污染與工業(yè)污染同步控制。要大力推進農(nóng)村污水、垃圾污染治理。要結(jié)合新農(nóng)村建設，大力推廣垃圾分類收集、統(tǒng)一運輸處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。要把農(nóng)村污染治理同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈。要采取嚴格措施，防止污染嚴重企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。四是要堅持農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護建設相互促進。要抓好生態(tài)林、草原、野生動物的保護，加大水土保持工作力度。要加強村莊綠化、庭院綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)建設，要加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制交通干線、自然保護區(qū)、風景區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。
加快環(huán)境保護投入，改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升我鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展綜合能力，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌，塑造鄉(xiāng)村形象的過程，也是為民辦實事，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的過程，是廣大各族群眾的愿望，是在全鄉(xiāng)實現(xiàn)全面建設小康社會的必然要求，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，加快鄉(xiāng)村環(huán)境基礎設施建設，以改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為本，大力開展鄉(xiāng)村綠化和木斯鄉(xiāng)的綠化、美化、亮化工程建設，完善垃圾和污水集中處理，加快企業(yè)污染治理步伐，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力推廣使用清潔能源，減少污染，確保我鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。要繼續(xù)深入開展“清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康”，讓百姓放心”等環(huán)保專項行動，切實解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，清除環(huán)境安全隱患，維護人民群眾的切身利益和環(huán)境安全。要切實深入貫徹落實環(huán)境保護目標責任制，強化環(huán)境質(zhì)量責任意識，加大環(huán)境保護宣傳力度，不斷提高公眾環(huán)境保護意識，激發(fā)共同參與的自覺性、主動性，推動 “綠色學?！?“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等的環(huán)保工作的深入開展。
環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設是一項長期的，艱巨的工作任務，工作難度大，牽涉面廣，情況復雜，各村領(lǐng)導一定要高度重視，切實擔負起“一把手親自抓、負總責”職責，積極推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
