稅收征管講話稿(2篇)

第1篇 在稅收征管工作會議上的講話稿

在稅收征管工作會議上的講話稿

一、幾來稅收征管工作取得的進(jìn)展

(一)新型征管體制初步建立。1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過多年的實踐和完善，形成了'以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理'的34字稅收征管模式。通過深化征管體制改革，改變了稅收專管員'一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身'的征管方式。

(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實施細(xì)則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強監(jiān)督制約，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅持組織收人原則，在征管工作中認(rèn)真加以遵循。

(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對稅源實施分片管理。在實行屬地管理的同時，對不同納稅人實施分類管理。加強稅務(wù)登記管理．認(rèn)真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點稅源監(jiān)控。加強相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據(jù)。針對薄弱環(huán)節(jié)，切實加強各稅種管理。實行增值稅申報納稅'一窗式'管理，推行'一窗一人一機'模式，加強票表審核比對等等。

(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行。部分地區(qū)試點推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來，加快了信息資源整合步伐。

(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，完善繳款方法，實行申報納稅'一窗式'管理和涉稅事項'一站式'服務(wù)，切實方便納稅人。實行文明辦稅'八公開'、首問責(zé)任制。加大咨詢輔導(dǎo)力度，通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定較快增長，收人規(guī)模不斷擴(kuò)大。1999年全國稅收收入突破1萬億元，xx年稅收收入突破2萬億元，增收超過3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。

在充分肯定這些年來稅收征管工作成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀念不夠強。二是機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊伍建設(shè)有待加強。對于這些問題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時期稅收征管工作的總體要求

根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時期稅收工作的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期要努力做到'四個必須'。一是必須用'xxxx'重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅持聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用。為'五個統(tǒng)籌'的大局服務(wù)，又要實現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革．強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)四方面重點工作。四是必須扎扎實實做好'兩基'工作，加強管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項稅收工作落到實處。

新時期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和'xxxx'重要思想為指導(dǎo)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀．牢牢把握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想．大力推進(jìn)依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點：

第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)稅收征管工作實踐。

第二．正確理解和落實稅收征管模式。'以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)'，體現(xiàn)了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報后稅務(wù)機關(guān)就要依法對申報進(jìn)行審核，開展征收工作。稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。'以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托'，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，不斷強化管理手段。這是實行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機結(jié)合。在利用信息化手段的同時，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀能動性和積極性，做到'人機'結(jié)合。要防止片面強調(diào)信息化手段的作用，認(rèn)為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。'集中征收'，是指地域上相對集中地受理審核申報納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機構(gòu)、人員、辦稅場所的相對集中聯(lián)系在一起的。實行集中征收，必須堅持從實際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會信息化程度。實事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機構(gòu)。

'重點稽查'，強調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點。嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，增強威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。

'強化管理'，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也是對應(yīng)于征管查分工強調(diào)要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實稅源管理的各項措施，切實解決'淡化責(zé)任。疏于管理'的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求。

第三，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實。不斷提高管理效能。

第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標(biāo)，是檢驗稅收征管水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項稅收政策措施落實到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。作為參考指標(biāo)，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負(fù)水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。

四是社會滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。

三、加強稅收征管工作的主要任務(wù)

(一)堅持依法征管，把握組織收入原則。

依法規(guī)范征管行為。各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干

部都要不斷增強依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認(rèn)真執(zhí)行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。

堅持組織收入原則。各級稅務(wù)機關(guān)都要堅持'依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅'的組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中。要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動做工作，向其詳細(xì)匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。

認(rèn)真貫徹實施行政許可法。各級稅務(wù)機關(guān)要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使每一位稅收執(zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項規(guī)定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實施本級受理，定期評價，正確實施各項稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡化審批手續(xù)，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項目，盡可能減少審批。強化管理措施，切實做好取消項目的后續(xù)管理工作。

(二)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。

規(guī)范內(nèi)外部機構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機構(gòu)，取得明顯進(jìn)展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并適當(dāng)調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅源管理工作，應(yīng)按照加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公。縣級市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導(dǎo)。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢可適當(dāng)調(diào)整其職，著重健全崗責(zé)體系，加強部門協(xié)調(diào)配合。適當(dāng)增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)．加強稅源管理工作。

切實搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實踐經(jīng)驗，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者與計征部門合署，實行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導(dǎo)致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強化管理和優(yōu)化服務(wù)等問題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來說，可設(shè)三類窗口：一是申報納稅窗口，每個窗口都可以受理不同稅種的申報；二是發(fā)票管理窗口，負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。

嚴(yán)格機構(gòu)審批管理。嚴(yán)格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對不按規(guī)定設(shè)立、變更機構(gòu)，自立名稱，提高級別的做法，上級稅務(wù)機關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

合理界定征

管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來說。征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會計統(tǒng)計等。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項檢查等。救濟(jì)職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)?。要明確區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)。

切實加強業(yè)務(wù)銜接。要進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見。

密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，認(rèn)真落實例會制度，及時交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要重點抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強工作實效。

加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭取有關(guān)部門的支持配合。依法推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。進(jìn)一步加強與工商部門的溝通，認(rèn)真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進(jìn)申報繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。

(四)加強審核分析，提高征收水平。

強化審核計稅工作。要牢固樹立從申報環(huán)節(jié)就加強審核工作的觀念。窗口工作人員要增強責(zé)任感，對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。在增值稅申報納稅審核中，窗口工作人員要認(rèn)真審核銷項稅額，注意比對ic卡記錄數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認(rèn)真審核進(jìn)項抵扣額，比對防偽稅控認(rèn)證數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運輸業(yè)營業(yè)稅申報時，要比對申報總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，同時保證傳輸?shù)絿惥值氖抢U討稅的發(fā)票信息。

大力清繳欠稅。加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫或繳庫不足的。要立即到欠稅戶實地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時向公安機關(guān)報案，向上級稅務(wù)機關(guān)報告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理。加強與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時將欠稅清繳入庫。

推行多種申報和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報，并根據(jù)實際情況積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、'銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，提高辦稅效率。

加強收入統(tǒng)計分析與預(yù)測。加強稅收會計統(tǒng)計核算指標(biāo)體系建設(shè)．提商統(tǒng)計工作的時效性和準(zhǔn)確性。研究建立科學(xué)實用的稅收預(yù)測模型，完善收入預(yù)測機制，指導(dǎo)組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強年度、季度和月度收入分析，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對措施。加強宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強化管理提供依據(jù)。

(五)完瞢制度措施，加強稅源管理。

建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚優(yōu)點。提高水平

。過去專管員工作的基本特點是'一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身'，存在個人說了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認(rèn)識管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實。要積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過計算機和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對每個納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，強化對稅源的管理。促進(jìn)納稅人及時如實申報納稅。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時提出報告。比較重要的檢查要實行兩人下戶。進(jìn)行檢查要有計劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機制，并要作出廉政規(guī)定。

落實加強稅源管理的各項措施。進(jìn)一步強化納稅人戶籍管理。認(rèn)真實施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認(rèn)定和處理。注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。

深入開展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報的真實性。要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報納稅資料和財務(wù)會計相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負(fù)等評估指標(biāo)，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實地檢查結(jié)合起來。深入了解納稅人納稅情況。

在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?。建立行業(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點，注意在區(qū)域分片管理中運用，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點稅源管理。強化重點稅源監(jiān)控分析。對地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導(dǎo)，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個體戶稅收管理工作，完善個體戶定期定額管理辦法。對增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高后未達(dá)起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營情況，達(dá)到起征點的要及時征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

切實加強發(fā)票管理和稅控收款機推廣應(yīng)用。強化發(fā)票驗舊售新管理。審驗舊發(fā)票不僅要驗領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報納稅情況進(jìn)行核對，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報納稅。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。

加強各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報納稅'一窗式'管理。切實加強海關(guān)完稅憑證、貨運發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，并依托信息化手段加強稽核比對。防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認(rèn)定一般納稅人時。必須進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強交通運輸、建筑安裝等行業(yè)營業(yè)稅管理。加強消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，加強農(nóng)業(yè)稅收征管，保護(hù)納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實加強此項工作。強化出口退稅管理，認(rèn)真落實出口退稅機制改革措施。積極推進(jìn)社保費征管工作。

(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。

嚴(yán)厲查處涉稅違法案件。當(dāng)前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。對虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責(zé)任制，對案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認(rèn)真履行職責(zé)甚至以權(quán)謀私者，要追究責(zé)任。全面推行復(fù)查制度。上級稽查部門對下級檢查的案件．每年要確定一定比例進(jìn)行復(fù)查。大力加強上下級之間、國地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時移送公安機關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長效機制。

深入開展稅收專項檢查?；榫譅款^組織稅收專項檢查。要按照總局部署，結(jié)合實際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項檢查計劃，力爭做到查一個行業(yè)、一個地區(qū)。就規(guī)范一個行業(yè)、一個地區(qū)。要確保今年的稅收專項檢查工作落實到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。

加強案例分析和曝光宣傳。認(rèn)真開展案件綜合分析和個案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動動向，確定打擊重點，同時發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問題，及時提出意見和建議。適時選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關(guān)注的案件，通過新聞媒體曝光。

(七)推進(jìn)信息化建設(shè)，強化管理手段。

明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施．整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括'一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)'的金稅工程建設(shè)。

加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需

要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項軟件之間的信息銜接。

強化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以'一戶式'儲存為突破口，強化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善技術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理。實行動態(tài)管理。充分運用'一戶式'儲存的信息，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強分析比對，切實提高管理水平。

(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。

加強咨詢輔導(dǎo)。堅持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時了解各項稅收法律法規(guī)和政策。加強納稅咨詢服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其

在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等方面的積極作用。

優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類事項統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實行'一站式'服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問責(zé)任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴(yán)禁把稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。

全面落實公開辦稅。要把文明辦稅'八公開'制度進(jìn)一步落到實處，大力推行'陽光作業(yè)'，杜絕'暗箱操作'。

(九)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)。

強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制'度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對大額減免緩稅實行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督，加強稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格稅收會計監(jiān)督。

建立責(zé)任制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，分解落實崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強評議考核，嚴(yán)格過錯追究。不僅要堅決查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責(zé)任。

健全激勵機制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學(xué)的干部評價機制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的原則，堅決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。深化勞動分配制度改革，穩(wěn)步推行能級管理辦法，適當(dāng)拉開收入分配差距，努力營造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓(xùn)力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點，加強稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、信息化知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫建設(shè)，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會計師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊伍。

加強思想道德建設(shè)。深入開展'xxxx'重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育，增強稅務(wù)干部聚財為國、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強管理的責(zé)任感。按照中央部署，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實的精神做好稅收征管工作

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干。要吃透這次會議的精神，確保各項部署落到實處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門切實履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真研究征管工作，細(xì)化工作措施，建立加強管理的長效機制。充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實勁、干實事、求實效。堅決防止只說不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。

(二)面向基層，打牢基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要立足基層。認(rèn)真抓好征管基礎(chǔ)工作。既要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)稅收征管的內(nèi)在要求，對征管工作進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，又要結(jié)合基層實際，堅持分類指導(dǎo)，因地制宜。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實基層聯(lián)系點制度，定點抓稅收征管工作，集中時間深入征管工作一線，開展調(diào)查研究，掌握第一手情況。要心系基層。想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實際問題。主動為基層服務(wù)。加大對基層的投入，人、財、物要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國家政策為基層辦實事、辦好事。努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。

(三)增強責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。稅收征管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會產(chǎn)生問題，給國家造成損失，也會損害納稅人的合法權(quán)益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強責(zé)任感。在加強管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強管理不能停留在一般的號召上，要把各項管理措施落實到具體工作中去，落實到每一個工作環(huán)節(jié)。要從身邊的事情做起，從具體管理措施人手，只要看準(zhǔn)了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對稅收管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅決整改。要從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。

(四)強化督查，狠抓落實。要雷厲風(fēng)行，一抓到底，通過狠抓落實樹立起干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。要不斷完善督查工作制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查相結(jié)合的工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管。切實負(fù)起責(zé)任。職能部門要不斷改進(jìn)督查方法。對布置的各項工作定期進(jìn)行檢查，掌握進(jìn)展情況，做到事事有著落，件件有反饋。對責(zé)任心強、管理工作做得好的要予以表揚和獎勵。對不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作不落實造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就

第2篇 在稅收征管工作會議上的講話稿會議發(fā)言

一、幾來稅收征管工作取得的進(jìn)展

(一)新型征管體制初步建立。1997年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案。國家稅務(wù)總局制定了推進(jìn)和深化城市與農(nóng)村稅收征管改革的實施意見。全面推行征管體制改革。經(jīng)過多年的實踐和完善，形成了以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理的34字稅收征管模式。通過深化征管體制改革，改變了稅收專管員一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身的征管方式。

(二)依法征管機制基本形成。堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。認(rèn)真貫徹稅收征管法及其實施細(xì)則，逐步建立配套管理制度，規(guī)范征納行為，完善執(zhí)法手段，加強監(jiān)督制約，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅持組織收人原則，在征管工作中認(rèn)真加以遵循。

(三)管理基礎(chǔ)工作得到加強。許多地區(qū)建立健全稅收管理員等制度，對稅源實施分片管理。在實行屬地管理的同時，對不同納稅人實施分類管理。加強稅務(wù)登記管理．認(rèn)真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。清理漏征漏管戶。開展納稅評估，查找異常情況，增強管理效果。強化重點稅源監(jiān)控。加強相關(guān)信息分析，為科學(xué)管理提供依據(jù)。針對薄弱環(huán)節(jié)，切實加強各稅種管理。實行增值稅申報納稅一窗式管理，推行一窗一人一機模式，加強票表審核比對等等。

(四)稅收管理信息化逐步推進(jìn)。增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)覆蓋一般納稅人，認(rèn)證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)有效運行。部分地區(qū)試點推行了綜合征管軟件，許多地區(qū)應(yīng)用了自行開發(fā)的征管軟件。普遍推行出口退稅管理、行政管理等系統(tǒng)。去年以來，加快了信息資源整合步伐。

(五)納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè),規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和操作標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人提供良好辦稅環(huán)境。積極推行上門申報、郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式，完善繳款方法，實行申報納稅一窗式管理和涉稅事項一站式服務(wù)，切實方便納稅人。實行文明辦稅八公開、首問責(zé)任制。加大咨詢輔導(dǎo)力度，通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為納稅人提供政策咨詢、疑難解答等深化征管體制改革，強化管理基礎(chǔ)工作，保證了稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定較快增長，收人規(guī)模不斷擴(kuò)大。1999年全國稅收收入突破1萬億元，2003年稅收收入突破2萬億元，增收超過3400億元。今年上半年，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。

在充分肯定這些年來稅收征管工作成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在征管工作中還存在不少問題和不足，征管質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是依法征稅觀念不夠強。二是機構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。三是業(yè)務(wù)流程需要優(yōu)化。四是稅源管理比較薄弱。五是納稅服務(wù)需要改進(jìn)。六是稅收管理信息化的作用發(fā)揮不夠。七是稅收管理隊伍建設(shè)有待加強。對于這些問題，各級稅務(wù)機關(guān)務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以解決。

二、新時期稅收征管工作的總體要求

根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，總局提出了新時期稅收工作的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期要努力做到四個必須。一是必須用三個代表重要思想統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，把堅持聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點。二是必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收工作，既要大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用。為五個統(tǒng)籌的大局服務(wù)，又要實現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是必須牢牢抓住稅收工作的主題，就是要切實抓好推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革．強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)四方面重點工作。四是必須扎扎實實做好兩基工作，加強管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)，把各項稅收工作落到實處。

新時期稅收征管工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀．牢牢把握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想．大力推進(jìn)依法治稅。不斷更新管理理念．按照稅收征管的內(nèi)在要求完善征管體制、夯實管理基礎(chǔ)。實施科學(xué)化、精細(xì)化管理。全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

貫徹上述總體要求。要注意把握以下幾點：

第一，牢固樹立現(xiàn)代稅收管理觀念。與時俱進(jìn)，不斷更新管理理念，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)稅收征管工作實踐。

第二．正確理解和落實稅收征管模式。以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了申報納稅和優(yōu)化服務(wù)在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位。納稅人依法自行申報納稅是其法定義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)依法為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是行政執(zhí)法的組成部分，二者共同構(gòu)成了稅款征收的基本環(huán)節(jié)。納稅人申報后稅務(wù)機關(guān)就要依法對申報進(jìn)行審核，開展征收工作。稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)以稅收征管法規(guī)定的納稅咨詢服務(wù)、文明服務(wù)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)在稅收管理各個環(huán)節(jié)。公正執(zhí)法是對納稅人最根本的服務(wù)。服務(wù)必須服從執(zhí)法的要求，要防止片面強調(diào)服務(wù)而忽視必要的管理。以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，不斷強化管理手段。這是實行稅收專業(yè)化管理的依托。，必須做到專業(yè)化與信息化的有機結(jié)合。在利用信息化手段的同時，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀能動性和積極性，做到人機結(jié)合。要防止片面強調(diào)信息化手段的作用，認(rèn)為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。集中征收，是指地域上相對集中地受理審核申報納稅資料和征收稅款。稅款的集中征收是與機構(gòu)、人員、辦稅場所的相對集中聯(lián)系在一起的。實行集中征收，必須堅持從實際出發(fā)，根據(jù)稅源分布情況和納稅人數(shù)量以及社會信息化程度。實事求是地確定集中程度并相應(yīng)收縮基層征管機構(gòu)。避免影響稅源管理和為納稅人服務(wù)。要防止把信息數(shù)據(jù)的集中處理簡單等同于稅款的集中征收．片面地根據(jù)信息集中程度收縮機構(gòu)。 重點稽查，強調(diào)的是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊作用，突出重點。嚴(yán)厲查處各種涉稅違法案件，增強威懾力?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯闹匾M成部分，在稅收工作中處于重要地位。要加強稅務(wù)稽查與稅源管理的配合，注重防范與查處相結(jié)合，防止片面強調(diào)查處而忽視經(jīng)常性管理。 強化管理，既是對稅收征管的總要求，貫穿于稅收征管模式規(guī)定的各個管理環(huán)節(jié)，也是對應(yīng)于征管查分工強調(diào)要加強稅源管理。稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)，要落實稅源管理的各項措施，切實解決淡化責(zé)任。疏于管理的問題。稅收征管水平的提高要靠強化管理來實現(xiàn)，稅收征管各個環(huán)節(jié)的工作都要堅持依法、規(guī)范，體現(xiàn)強化管理的要求。 第三，大力實施科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范征管工作。精細(xì)化管理就是要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合。避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實。不斷提高管理效能。 第四，全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率。提高稅收征管的質(zhì)量和效率是稅收征管工作的基本目標(biāo)，是檢驗稅收征管水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體包括提高以下幾方面水平：一是執(zhí)法規(guī)范。努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保各項稅收政策措施落實到位。二是征收率高。依據(jù)稅法和政策，通過各方面管理和服務(wù)工作。使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)．保持稅收收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。作為參考指標(biāo)，近期要保持稅收(分解為各稅種)增長的彈性系數(shù)大于1，宏觀稅負(fù)水平逐步得到提高。三是成本降低。既要降低稅務(wù)機關(guān)征稅成本．又要降低納稅人納稅成本。 四是社會滿意。有效發(fā)揮稅收作用，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，稅務(wù)形象日益改善。

三、加強稅收征管工作的主要任務(wù)

(一)堅持依法征管，把握組織收入原則。

依法規(guī)范征管行為。各級稅務(wù)機關(guān)和全體稅務(wù)干部都要不斷增強依法行政觀念，提高依法征管能力。要深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范征管行為。認(rèn)真執(zhí)行稅收實體法，深入貫徹稅收征管法和其他程序法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。

堅持組織收入原則。各級稅務(wù)機關(guān)都要堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，并切實貫徹到實際征管工作中。要依法認(rèn)真做好減免稅審批管理工作，絕不能越權(quán)減免稅。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動做工作，向其詳細(xì)匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧，收過頭稅。

認(rèn)真貫徹實施行政許可法。各級稅務(wù)機關(guān)要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使每一位稅收執(zhí)法人員都全面掌握行政許可法的各項規(guī)定。建立健全管理辦法，堅持依法公示，一窗對外，本級實施本級受理，定期評價，正確實施各項稅務(wù)行政許可。參照行政許可法的要求，簡化審批手續(xù)，抓好對非許可審批項目的管理。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有審批項目，盡可能減少審批。強化管理措施，切實做好取消項目的后續(xù)管理工作。

(二)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善組織體系。

規(guī)范內(nèi)外部機構(gòu)設(shè)置。各地按照總局要求，規(guī)范外設(shè)機構(gòu)，取得明顯進(jìn)展。但少數(shù)地方的稅務(wù)機關(guān)仍有不規(guī)范的外設(shè)機構(gòu)，必須盡快撤銷，依法規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和稱謂，或改為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并適當(dāng)調(diào)整管理職能。稅務(wù)分局和稅務(wù)所是市、區(qū)、縣稅務(wù)局的派出機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅源管理工作，應(yīng)按照加強管理、有利服務(wù)、講求效率的要求設(shè)置，并在履職區(qū)域辦公，不能都集中到稅務(wù)局大樓辦公?？h級市的城關(guān)地區(qū)可根據(jù)情況設(shè)稅務(wù)分局或稅務(wù)所。地級市的區(qū)可根據(jù)稅源或工作情況，設(shè)全職能的稅務(wù)局。也可設(shè)非全職能的稅務(wù)分局。地級市的城區(qū)稅務(wù)局可根據(jù)實際情況和工作需要合理設(shè)置稽查局。區(qū)稽查局由區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級稽查局指導(dǎo)。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要是規(guī)范，根據(jù)新形勢可適當(dāng)調(diào)整其職，著重健全崗責(zé)體系，加強部門協(xié)調(diào)配合。適當(dāng)增加市、縣基層稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)．加強稅源管理工作。

切實搞好辦稅服務(wù)廳工作。根據(jù)各地的實踐經(jīng)驗，辦稅服務(wù)廳應(yīng)為一個獨立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或者與計征部門合署，實行統(tǒng)一管理，以有效解決廳內(nèi)人員分屬不同部門導(dǎo)致的業(yè)務(wù)銜接不暢、工作效率不高、不利于強化管理和優(yōu)化服務(wù)等問題。辦稅服務(wù)廳的窗口要按照強化管理和優(yōu)化服務(wù)的要求合理設(shè)置。一般來說，可設(shè)三類窗口：一是申報納稅窗口，每個窗口都可以受理不同稅種的申報；二是發(fā)票管理窗口，負(fù)責(zé)發(fā)售發(fā)票、代開發(fā)票等工作；三是綜合服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、政策咨詢、受理文書等工作。各地可以根據(jù)辦稅業(yè)務(wù)量情況決定各類窗口的數(shù)量。接待納稅人少的辦稅服務(wù)廳，也可以分設(shè)申報納稅和綜合服務(wù)(包括發(fā)票管理)兩類窗口，特別小的辦稅服務(wù)廳還可只設(shè)一類綜合窗口。

嚴(yán)格機構(gòu)審批管理。嚴(yán)格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機構(gòu)設(shè)立、變更、撤銷工作。對不按規(guī)定設(shè)立、變更機構(gòu)，自立名稱，提高級別的做法，上級稅務(wù)機關(guān)要予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(三)明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

合理界定征管職能。征管工作包括稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等內(nèi)容，也是通常所講的廣義的稅收管理的內(nèi)涵。一般來說。征收職能主要包括受理和審核納稅申報、稅款征收、處理逾期申報和繳款、計劃會計統(tǒng)計等。管理職能主要包括咨詢輔導(dǎo)、稅務(wù)登記與認(rèn)定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩?fù)硕悓徟?、納稅評估、稅源監(jiān)控和日常檢查等?；槁毮苤饕ú樘幧娑愡`法案件和牽頭組織稅收專項檢查等。救濟(jì)職能主要包括稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和賠償?shù)?。要明確區(qū)分日常檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)。

切實加強業(yè)務(wù)銜接。要進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，充分利用信息化手段，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工而不分家。加強辦稅服務(wù)廳與管理部門的銜接。辦稅服務(wù)廳要將征收信息及時提供給管理部門使用，管理部門要為辦稅服務(wù)廳的工作提供信息支持。加強管理部門與稽查部門的銜接。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見。

密切國、地稅局之間的協(xié)作。各級國、地稅局主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，認(rèn)真落實例會制度，及時交流溝通情況．協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要重點抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，及時交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)和稅務(wù)稽查信息，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力，增強工作實效。

加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。按照稅收征管法的規(guī)定。積極爭取有關(guān)部門的支持配合。依法推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。進(jìn)一步加強與工商部門的溝通，認(rèn)真落實稅務(wù)登記信息和工商登記信息交換與共享制度。加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，在溝通賬戶信息，查詢、凍結(jié)存款和扣繳稅款。加快推進(jìn)申報繳款同步等方面取得新進(jìn)展。加強與公安部門的合作，加大案件查處力度。還要加強與海關(guān)等部門的工作聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，提高稅源控管能力。

(四)加強審核分析，提高征收水平。

強化審核計稅工作。要牢固樹立從申報環(huán)節(jié)就加強審核工作的觀念。窗口工作人員要增強責(zé)任感，對納稅申報表和相關(guān)資料的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。在增值稅申報納稅審核中，窗口工作人員要認(rèn)真審核銷項稅額，注意比對ic卡記錄數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票開具銷售額是否一致；認(rèn)真審核進(jìn)項抵扣額，比對防偽稅控認(rèn)證數(shù)與申報表填列的專用發(fā)票抵扣額是否一致，比對貨運發(fā)票、海關(guān)完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)票清單(軟盤)總額與申報表填列的抵扣額是否一致。地稅局窗口工作人員在受理貨物運輸業(yè)營業(yè)稅申報時，要比對申報總額與發(fā)票清單軟盤記錄總額是否一致，確保按發(fā)票計征稅款，同時保證傳輸?shù)絿惥值氖抢U討稅的發(fā)票信息。

大力清繳欠稅。加強與銀行、國庫的聯(lián)系，及時掌握納稅人納稅情況，發(fā)現(xiàn)不繳庫或繳庫不足的。要立即到欠稅戶實地了解情況，檢查是否存在虛假交易、有意逃稅或失蹤逃逸等問題。遇到涉嫌增值稅專用發(fā)票違法犯罪的，要及時向公安機關(guān)報案，向上級稅務(wù)機關(guān)報告，組織做好發(fā)票協(xié)查工作。要及時掌握欠稅人生產(chǎn)經(jīng)營、資金運行等信息，定期公告欠稅情況。規(guī)范稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理。加強與有關(guān)部門的配合，加大清繳欠稅力度，并依法加收滯納金。退稅企業(yè)有欠稅的，要在辦理退稅的同時將欠稅清繳入庫。

推行多種申報和繳款方式。繼續(xù)搞好上門申報，并根據(jù)實際情況積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等多種申報方式。按照方便、快捷、安全的原則，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款。加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，推行申報繳款同步模式，提高辦稅效率。

加強收入統(tǒng)計分析與預(yù)測。加強稅收會計統(tǒng)計核算指標(biāo)體系建設(shè)．提商統(tǒng)計工作的時效性和準(zhǔn)確性。研究建立科學(xué)實用的稅收預(yù)測模型，完善收入預(yù)測機制，指導(dǎo)組織收入工作。建立稅收分析檔案，加強年度、季度和月度收入分析，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，積極采取應(yīng)對措施。加強宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強化管理提供依據(jù)。

(五)完瞢制度措施，加強稅源管理。

建立比較完善的稅收管理員制度。稅收管理員(簡稱專管員、片管員)是基層稅務(wù)機關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員。完善稅收管理員制度對于加強稅源管理具有重要作用。要客觀、全面、辯證地分析過去專管員制度，根據(jù)征管工作客觀要求加以改進(jìn)和完善，革除弊端，發(fā)揚優(yōu)點。提高水平。過去專管員工作的基本特點是一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身，存在個人說了算、權(quán)力不受制約的弊端，所以改革專管員制度，革除其弊端，是十分必要的。但改革不是放棄或削弱稅源管理。專管員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮。在征管查職能分解后，有些地方片面地認(rèn)為除稽查部門外，管理部門不能下戶，同時將管戶狹義地理解為下戶，將管事與管戶割裂開來，出現(xiàn)了疏于管理的情況。要正確認(rèn)識管事與管戶的關(guān)系。這兩者其實是一回事。只是從不同側(cè)面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務(wù)。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務(wù)人手，不然就失去工作內(nèi)容。加強稅源管理，就要通過逐戶管理加以落實。要積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。通過計算機和書面資料分析等案頭管理與下戶檢查都是管理的具體手段。對稅源的管理，既包括實地了解納稅戶情況、提供服務(wù)和進(jìn)行必要的檢查，也包括對每個納稅戶的案頭管理。要總結(jié)各地實踐經(jīng)驗。建立比較完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，強化對稅源的管理。促進(jìn)納稅人及時如實申報納稅。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作，一般不承辦征收稅款、審批減免緩稅、進(jìn)行處罰等事務(wù)。要規(guī)范日常檢查工作。下戶檢查要有詳細(xì)記錄，并及時提出報告。比較重要的檢查要實行兩人下戶。進(jìn)行檢查要有計劃性，避免重復(fù)下戶。稅收管理員要定期輪崗，建立監(jiān)督制約機制，并要作出廉政規(guī)定。

落實加強稅源管理的各項措施。進(jìn)一步強化納稅人戶籍管理。認(rèn)真實施新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，做好開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認(rèn)定和處理。注重實地檢查，充分了解納稅戶實際情況。定期開展年檢和換證工作。摸清納稅戶底數(shù)。加強納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶。

深入開展納稅評估。納稅評估主要是分析納稅人申報的真實性。要充分運用各種信息資料，包括納稅人申報納稅資料和財務(wù)會計相關(guān)信息數(shù)據(jù)。綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷售收入、實現(xiàn)增加值、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)的對應(yīng)關(guān)系，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實際制定行業(yè)平均利潤率和平均稅負(fù)等評估指標(biāo)，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，增強管理的針對性。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實地檢查結(jié)合起來。深入了解納稅人納稅情況。

在推行屬地管理的基礎(chǔ)上，實行分類管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人實際情況，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)。按納稅人所在區(qū)域?qū)嵭蟹制芾?。建立行業(yè)分類管理資料，掌握不同行業(yè)的特點，注意在區(qū)域分片管理中運用，有針對性地加強管理。加強大企業(yè)和重點稅源管理。強化重點稅源監(jiān)控分析。對地處縣鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導(dǎo)，不斷提高管理水平。做好零散稅源和個體戶稅收管理工作，完善個體戶定期定額管理辦法。對增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高后未達(dá)起征點的業(yè)戶實施動態(tài)管理。跟蹤其生產(chǎn)經(jīng)營情況，達(dá)到起征點的要及時征稅。合理確定納稅人的納稅信用等級，對不同等級的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

切實加強發(fā)票管理和稅控收款機推廣應(yīng)用。強化發(fā)票驗舊售新管理。審驗舊發(fā)票不僅要驗領(lǐng)、用、存的數(shù)量，而且要與申報納稅情況進(jìn)行核對，檢查上次所售發(fā)票開具銷售是否已申報納稅。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、政府推廣、分步覆蓋的原則．積極推廣應(yīng)用稅控收款機，力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3年左右、其他地區(qū)5年左右普及應(yīng)用。做好定期采集稅控收款機數(shù)據(jù)的工作，并將采集的數(shù)據(jù)作為對納稅人計稅的主要依據(jù)。

加強各稅種管理。鞏固和完善增值稅申報納稅一窗式管理。切實加強海關(guān)完稅憑證、貨運發(fā)票等四種票抵扣的管理，完善清單申報制度，并依托信息化手段加強稽核比對。防止騙抵稅款。對新辦企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)，在認(rèn)定一般納稅人時。必須進(jìn)行現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格審核把關(guān)。進(jìn)一步加強交通運輸、建筑安裝等行業(yè)營業(yè)稅管理。加強消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅征管。改進(jìn)地方稅種的征收管理，加強農(nóng)業(yè)稅收征管，保護(hù)納稅農(nóng)戶的合法權(quán)益。加強涉外稅收管理。省、市稅務(wù)局在撤銷涉外稅務(wù)分局時，必須按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，繼續(xù)搞好管理工作。要加大反避稅力度，地市稅務(wù)局要切實加強此項工作。強化出口退稅管理，認(rèn)真落實出口退稅機制改革措施。積極推進(jìn)社保費征管工作。

(六)加大辦案力度，發(fā)揮稽查威力。 嚴(yán)厲查處涉稅違法案件。當(dāng)前。要大力查處虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅的案件。對虛開增值稅專用發(fā)票案件，不僅要查處開票方，而且要查受票方，對接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣票的納稅人，要進(jìn)行全面檢查。對各類偷逃騙稅行為，除追繳稅款外，要嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定加收滯納金，并處以相應(yīng)比例的罰款，對性質(zhì)惡劣的要依法加大處罰力度。建立和完善首查責(zé)任制，對案件首次進(jìn)行檢查的人員，要把案件查深查透。對不認(rèn)真履行職責(zé)甚至以權(quán)謀私者，要追究責(zé)任。全面推行復(fù)查制度。上級稽查部門對下級檢查的案件．每年要確定一定比例進(jìn)行復(fù)查。大力加強上下級之間、國地稅局之間以及跨地區(qū)稅務(wù)部門之間的配合，協(xié)同辦案。形成打擊涉稅違法行為的合力。密切同公安部門的配合，對涉嫌犯罪的案件必須按規(guī)定及時移送公安機關(guān)，建立健全稅務(wù)、公安聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為的長效機制。

深入開展稅收專項檢查。稽查局牽頭組織稅收專項檢查。要按照總局部署，結(jié)合實際，針對稅收秩序較為混亂的行業(yè)或地區(qū)，制定專項檢查計劃，力爭做到查一個行業(yè)、一個地區(qū)。就規(guī)范一個行業(yè)、一個地區(qū)。要確保今年的稅收專項檢查工作落實到位。并深入開展開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策清理檢查。

加強案例分析和曝光宣傳。認(rèn)真開展案件綜合分析和個案分析，掌握案件分布情況、作案手段和涉稅違法活動動向，確定打擊重點，同時發(fā)現(xiàn)稅制和征管方面存在的問題，及時提出意見和建議。適時選擇一些具有典型意義、社會各界普遍關(guān)注的案件，通過新聞媒體曝光。

(七)推進(jìn)信息化建設(shè)，強化管理手段。

明確信息化建設(shè)工作思路。牢牢把握稅收管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和主要內(nèi)容，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施．整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)的金稅工程建設(shè)。

加快整合現(xiàn)有信息資源。目前的信息化建設(shè)是在多年工作形成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。整合信息資源就是在現(xiàn)有設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收征管的要求，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通，做到部門之間信息共享。這是提高現(xiàn)有信息資源利用率的必然選擇。要不斷完善和充分發(fā)揮現(xiàn)有軟硬件功能，加快信息傳遞速度，提高運行效率，更好地發(fā)揮其作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要進(jìn)一步加以拓展，建設(shè)一些新的信息系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善增值稅管理中六個子系統(tǒng)之間的信息聯(lián)通。繼續(xù)做好出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合工作，大力推進(jìn)綜合征管軟件與各地開發(fā)的征管軟件的信息整合。加快實現(xiàn)總局開發(fā)的其他單項軟件之間的信息銜接。

強化信息數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。以一戶式儲存為突破口，強化數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)信息集中，進(jìn)一步提高信息應(yīng)用水平。要不斷完善

術(shù)支持體系，做好各類信息的接收、儲存工作，并經(jīng)常進(jìn)行清理。實行動態(tài)管理。充分運用一戶式儲存的信息，結(jié)合稅務(wù)機關(guān)采集的其他相關(guān)信息，加強分析比對，切實提高管理水平。

(八)改進(jìn)納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平。

加強咨詢輔導(dǎo)。堅持稅收宣傳月集中宣傳和各種形式的日常宣傳相結(jié)合，大力開展稅法宣傳教育，使納稅人及時了解各項稅收法律法規(guī)和政策。加強納稅咨詢服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范12366納稅服務(wù)熱線，加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)等方面的積極作用。

優(yōu)化辦稅服務(wù)。將納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理的各類事項統(tǒng)一到辦稅服務(wù)廳辦理，實行一站式服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問責(zé)任制，方便納稅人。鞏固稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所脫鉤改制的成果，嚴(yán)禁把稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)交給稅務(wù)師事務(wù)所行使。依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用。

全面落實公開辦稅。要把文明辦稅八公開制度進(jìn)一步落到實處，大力推行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作。

(九)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)。

強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。重視對稅收執(zhí)法行為的事前監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度，地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法文書的歸口管理制度。加強對重點環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度．對大額減免緩稅實行集體審批，做好稅務(wù)行政處罰聽證工作。強化對執(zhí)法行為全過程的事后監(jiān)督，加強稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，做好稅務(wù)行政復(fù)議工作。嚴(yán)格稅收會計監(jiān)督。

建立責(zé)任制度。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，分解落實崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強評議考核，嚴(yán)格過錯追究。不僅要堅決查處稅務(wù)干部違紀(jì)違法案件，而且要嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責(zé)任。

健全激勵機制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，建立科學(xué)的干部評價機制。選拔任用干部，要遵循德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，堅決打破唯資歷、唯學(xué)歷的觀念，把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事，肯干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。深化勞動分配制度改革，穩(wěn)步推行能級管理辦法，適當(dāng)拉開收入分配差距，努力營造積極進(jìn)取、力爭上游的良好氛圍。

加大教育培訓(xùn)力度。以辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員以及稽查人員等為重點，加強稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、信息化知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。加快稅務(wù)系統(tǒng)各類人才庫建設(shè)，鼓勵稅務(wù)干部參加律師、注冊稅務(wù)師和注冊會計師等資格考試，逐步建立起一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、高中初級結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊伍。

加強思想道德建設(shè)。深入開展三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育，增強稅務(wù)干部聚財為國、執(zhí)法為民的事業(yè)心和加強管理的責(zé)任感。按照中央部署，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

四、以求真務(wù)實的精神做好稅收征管工作

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干。要吃透這次會議的精神，確保各項部署落到實處。保證政令暢通、令行禁止，防止各行其是、各自為政。建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門切實履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，認(rèn)真研究征管工作，細(xì)化工作措施，建立加強管理的長效機制。充分調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷探索工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，鼓實勁、干實事、求實效。堅決防止只說不干、敷衍了事的不良風(fēng)氣，堅決避免簡單粗放、大而化之的管理，堅決杜絕形式主義、搞花架子做表面文章。

(二)面向基層，打牢基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要立足基層。認(rèn)真抓好征管基礎(chǔ)工作。既要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)稅收征管的內(nèi)在要求，對征管工作進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)范，又要結(jié)合基層實際，堅持分類指導(dǎo)，因地制宜。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實基層聯(lián)系點制度，定點抓稅收征管工作，集中時間深入征管工作一線，開展調(diào)查研究，掌握第一手情況。要心系基層。想基層之所想，急基層之所急，幫助基層解決實際問題。主動為基層服務(wù)。加大對基層的投入，人、財、物要向基層和征管工作傾斜。熱情關(guān)心基層稅務(wù)干部的工作和生活，按照國家政策為基層辦實事、辦好事。努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。 (三)增強責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。稅收征管工作政策性強，涉及面廣，也非常具體，稍有疏忽就會產(chǎn)生問題，給國家造成損失，也會損害納稅人的合法權(quán)益。廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強責(zé)任感。在加強管理上狠下功夫。要熟悉政策，了解情況，鉆研業(yè)務(wù)，掌握所從事工作的要求和關(guān)鍵，不斷提高管理水平。加強管理不能停留在一般的號召上，要把各項管理措施落實到具體工作中去，落實到每一個工作環(huán)節(jié)。要從身邊的事情做起，從具體管理措施人手，只要看準(zhǔn)了方向，就要抓住不放，抓住一件做成一件，務(wù)求成效。對稅收管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅決整改。要從大局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，堅決杜絕推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。

(四)強化督查，狠抓落實。要雷厲風(fēng)行，一抓到底，通過狠抓落實樹立起干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。要不斷完善督查工作制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查相結(jié)合的工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢抓敢管。切實負(fù)起責(zé)任。職能部門要不斷改進(jìn)督查方法。對布置的各項工作定期進(jìn)行檢查，掌握進(jìn)展情況，做到事事有著落，件件有反饋。對責(zé)任心強、管理工作做得好的要予以表揚和獎勵。對不負(fù)責(zé)任、疏于管理、工作不落實造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就。

在稅收征管工作會議上的講話稿