第1篇 市水利局召開2022年度民主生活會動員部署會講話稿
xx市水利局2022年黨員領導干部民主生活會從2022年1月上旬開始，1月中旬完成。2022年度黨委民主生活會，以學習貫徹黨的十八屆六中全會精神為主題，圍繞“兩學一做”學習教育要求，重點對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，結合思想和工作實際，聚焦政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格等4個方面進行深刻黨性分析，努力推動形成積極向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，扎實推進各項水利工作。
主要內容包括認真學習《關于開好2022年度黨員領導干部民主生活會的方案》中規(guī)定的內容；廣泛征求干部群眾對黨員領導干部的意見；積極開展談心活動，深入交換意見；有針對性地寫好黨性分析發(fā)言提綱；開展批評與自我批評；制定切實可行的整改措施；做好民主生活會通報工作。
一要高度重視此次民主生活會，通過這次民主生活會，進一步提升廣大黨員的黨性修養(yǎng)，提升干部職工的精神狀態(tài)，提升機關的工作水平。二要精心組織好領導班子民主生活會和支部組織生活會，認真落實責任制。
明確由人事科、紀檢監(jiān)察室、機關黨委具體負責會議各項準備工作。三是每個黨員尤其是黨員領導干部要結合個人實際，緊緊圍繞會議主題，開展黨性分析，認真撰寫對照檢查材料，積極參加民主生活會，解決突出問題。
四要注重民主生活會的實效，通過這次會議達到增進團結、解決問題、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情、促進工作的目的。
第2篇 水利局紀念建黨95周年暨七一表彰大會講話稿
水利局紀念建黨95周年暨七一表彰大會講話稿
同志們：
今天，我們在這里隆重召開紀念建黨95周年暨'七一'表彰大會，目的是回顧黨的光榮歷史，緬懷黨的豐功偉績，表彰出席縣、局的先進基層黨組織與優(yōu)秀共產黨員，激勵全局各基層黨組織、廣大黨員，堅定信念，牢記宗旨，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，團結帶領全局廣大干職工為加快我局事業(yè)發(fā)展而努力奮斗。今天的大會既是一次對黨的生日的紀念大會，也是一次弘揚先進的表彰大會，更是一次向新的目標邁進的動員大會。從某種意義上講，全局事業(yè)取得可喜成績，凝聚了廣大黨員的心血。今天，受到表彰的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員，就是各支部和黨員的縮影和代表，他們代表了我局基層黨組織的良好形象，體現(xiàn)了共產黨人的崇高品德和時代風貌。借此機會，我代表局黨委向受到縣委、局黨委表彰的先進組織和優(yōu)秀個人表示最衷心的祝賀！并通過你們向全局共產黨員致以節(jié)日的問候和良好的祝愿！
中國共產黨從誕生到現(xiàn)在，已經走過了95年的光輝歷程。95年來，中國共產黨從弱到強，逐步發(fā)展成為執(zhí)政六十六年、擁有8800萬名黨員的執(zhí)政黨；95年來，中國共產黨領導廣大人民取得了新民主主義革命勝利，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，開啟了中國歷史的新紀元；95年來，中國共產黨領導廣大人民群眾進行了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革，創(chuàng)造性地實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的發(fā)展；95年來，在中國共產黨的領導下，我國的政治、經濟、文化等飛速發(fā)展，綜合國力和國際影響與日俱增，開創(chuàng)了建設有中國特色社會主義事業(yè)的新局面，中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。作為一名共產黨員，我們一定要牢記黨史，不忘黨恩，堅定理想信念。要時刻保持一個共產黨員的先進性和純潔性，增強作為一名共產黨員的使命感和責任感，做好表率，甘當公仆，為國家的持續(xù)發(fā)展和長治久安作出應有的貢獻。
黃材水庫發(fā)展歷程也正是黨的歷史發(fā)展縮影，它經歷了計劃經濟時代的安穩(wěn)，也經歷了市場經濟的陣痛，一路走來，爬坡過坳，一步步由積弱積貧走到了振興的今天。近年來，在局黨委的領導下，各支部團結帶領廣大干職工開拓創(chuàng)新、求真務實，大干苦干加巧干，解放思想爭機遇，依托資源謀發(fā)展，改革、發(fā)展、穩(wěn)定整體推進。近一年來，全局水利投資規(guī)模創(chuàng)新高，產業(yè)經濟支撐作用漸顯，防汛抗旱與灌溉工作群眾滿意，干職工干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，民生福利明顯改善。這些成績的取得，得益于在座的各位黨員、干部充分理解和鼎力支持。更得益于我們堅持不懈地加強和改進黨的建設。我們要珍惜來之不易的發(fā)展局面，珍惜穩(wěn)定、和諧的發(fā)展大局。今天，借此機會，我簡單講述如下三點意見。
一、客觀總結工作成績，堅定發(fā)展信心與決心。
一年來，局黨委始終堅持'黨要管黨、從嚴治黨'、'兩手抓，兩手硬'的原則，抓班子、帶隊伍、促發(fā)展，緊抓組織建設、制度建設、隊伍建設、黨風廉政建設，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，在推進經濟發(fā)展過程全面落實黨的建設。
（一）以隊伍建設為首要，抓素質提高與制度完善，在不斷錘煉中提升服務能力。
1、強化學習培訓，提升隊伍素質。隊伍素質高低是決定事業(yè)成敗的關鍵所在。近年來，局黨委把打造一支高素質的黨員干部隊伍作為推動事業(yè)發(fā)展的第一要務，通過開展各種形式的學習來提升黨員干部的理論素養(yǎng)與業(yè)務能力，一年來，局黨委以群眾路線教育實踐活動與'三嚴三實'專題教育為契機，組織黨員干部學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、黨章等，通過集中學習、大討論、撰寫心得體會等方式，汲取黨的理論精髓，廣大黨員視野得以拓寬，理論支撐得到增加。各科室堅持理論與實踐相結合，積極開展財務、工程、水資源保護等業(yè)務培訓提高了黨員干部和干職工謀事創(chuàng)業(yè)的業(yè)務能力。通過強化學習培訓，加強思想建設，凝聚了發(fā)展合力，鍛煉了干部隊伍，營造了學習氛圍，黨員干部的自身素質與工作水平有明顯提高，基層的戰(zhàn)斗堡壘更加強化，廣大黨員干部的科學研判能力和履職能力不斷提升。開拓創(chuàng)新的思路全面彰顯。
2、強化制度建設，管人管事機制進一步完善。年初，局黨委進一步健全與完善了財務、接待、工程管理常態(tài)化、黨風廉政建設等一系列相關制度，對人、財、物的管理做到有章可循；結合各單位工作實際，對績效考核辦法進行修訂與完善，使考核辦法操作性更強、更符合客觀實際。全局已基本建立健全了監(jiān)管、督促體系，內部運行更加順暢，管理更加規(guī)范。
第3篇 水利局領導安全生產工作會議上的講話
水利局領導安全生產工作會議上的講話(一)：
同志們：
在“xx”已經收官，“十三五”剛剛開啟，我區(qū)正在建設全面小康社會的關鍵時期，我們召開20xx年全疆水利安全生產電視電話會議，主要是深入貫徹落實黨中央、國務院、水利部和自治區(qū)黨委、人民政府關于安全生產工作的一系列部署要求，總結20xx年我區(qū)水利安全生產工作，分析當前我區(qū)水利安全生產形勢，安排部署20xx年水利安全生產重點任務。剛才，劉冬順同志對過去一年的水利安全生產進行了回顧，對今年水利安全生產工作重點工作作了具體安排。下面，我講三點意見：
一、20xx年水利安全生產工作成效顯著，形勢依然嚴峻復雜
20xx年，在水利廳黨組高度重視和正確領導下，我廳認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、人民政府和水利部一系列有關安全生產工作的重要決策部署，同時，在全疆各級水利部門和廳系統(tǒng)各單位同心協(xié)力、齊抓共管、標本兼治、綜合施策下，我區(qū)水利安全生產工作取得了新成效，全疆水利安全生產形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。水利廳被自治區(qū)人民政府考核為20xx年度安全生產目標管理先進單位，被水利部考核為20xx年度安全生產監(jiān)督管理優(yōu)秀單位。成績來之不易，主要是做好了以下幾方面的工作：
一是進一步健全水利安全監(jiān)督責任體系。突出加強了對重點領域、重大項目、重要時段和關鍵環(huán)節(jié)的安全生產監(jiān)管，強化水利生產經營單位安全生產主體責任落實。二是進一步提升了水利安全生產監(jiān)管水平。20xx年，水利廳組成了7個專業(yè)安全生產檢查督查組，加大了對各地和廳各單位的安全生產工作的督導、檢查和考核，有效促進了行業(yè)安全監(jiān)督管理工作的深入開展。三是進一步強化了隱患排查治理。組織開展了水利安全生產大檢查、打非治違、落實施工方案專項行動、?；芬兹家妆钒踩珜ｍ椪蔚然顒樱瑢ε挪槌龅氖鹿孰[患進行了落實整改。四是進一步加大了水利稽察力度。全面加強對國家和自治區(qū)重點建設項目和其他民生水利項目的稽察。五是進一步強化了稽察問題整改。對問題突出的項目通過跟蹤督促各地落實整改，確保整改工作落實到位。六是進一步夯實了安全監(jiān)督工作基礎。我區(qū)水利安全生產標準化建設穩(wěn)步推進，目前我廳已分3批審定、公示和授予了19家單位水利安全生產標準化二級達標單位(其中2家水管單位，6家水利施工企業(yè)，1家項目法人單位，10家小水電廠)，向水利部推薦了3家申報一級達標的單位，起到了鼓勵和積極的示范效果;同時，各地和廳各單位深入開展了安全教育培訓和“安全生產月”宣教活動，不斷提高了安全生產監(jiān)管人員和從業(yè)人員的業(yè)務水平。
通過各地、各單位共同努力，20xx年廳系統(tǒng)各單位未發(fā)生亡人生產安全事故，各地也未發(fā)生較大以上生產安全事故，我區(qū)水利行業(yè)安全生產形勢持續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢。
20xx年安全監(jiān)督工作取得的成績是“xx”期間我區(qū)水利安全監(jiān)督工作的縮影。“xx”期間，我區(qū)水利安全監(jiān)督工作逐步建立起了綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合的水利安全生產監(jiān)管體制，在我區(qū)水利投資大幅增加、大規(guī)模水利工程建設全面展開的情況下，實現(xiàn)了生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)不增有降的可喜成績。
當前我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府把水利建設作為基礎設施建設的重要內容，給予高度重視和政策支持。我區(qū)水利工程建設呈現(xiàn)出建設規(guī)模大、重大項目多、質量要求高、進度控制嚴、施工難度大、隱患風險多、廉政壓力大等新特點，對水利安全監(jiān)督工作提出了新的更高的挑戰(zhàn)和要求，對此，我們必須要有清醒的認識。
開展水利安全監(jiān)督工作是實現(xiàn)我區(qū)水利改革發(fā)展的重要支撐和保障。越是勢頭好、任務重，越需要水利安全監(jiān)督工作的支撐;越是投資大、建設快，越要牢固樹立“質量第一、安全至上”的意識;越是要求高、規(guī)模大，越要擔當扛起安全監(jiān)督的責任。為此，我區(qū)水利安全監(jiān)督工作必須要適應新形勢新特點，將各項措施貫穿于項目前期、招標投標、工程質量、安全生產、資金使用等工作的各個環(huán)節(jié)，不斷加大督查、巡查、檢查和稽察力度，努力提高隱患排查治理效果，切實落實各項防范措施，確保我區(qū)水利工程建設如期優(yōu)質高效完成。
雖然近年來我區(qū)水利安全監(jiān)督工作力度不斷加大，取得了顯著成效，但仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是有的領導對安全監(jiān)督工作思想上認識不到位，存在僥幸心理和麻痹思想。一些單位和部門“紅線”意識不強，對履行行業(yè)綜合監(jiān)管職責還存在畏難情緒和無所謂態(tài)度，對下級水利部門和轄區(qū)水利工程建設和運行管理的安全監(jiān)督工作指導不力。二是水利安全監(jiān)督工作開展還不平衡。一些部門和單位的責任落實還只是寫在紙上、掛在嘴上;隱患排查還存在“走過場”現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)得問題，查處和落實整改的手段和力度還不夠強。三是水利安全監(jiān)督工作力度還存在層層衰減現(xiàn)象。地(州、市)縣(市)兩級水利部門絕大多數(shù)還沒有成立安全監(jiān)督機構，還存在施工現(xiàn)場安全監(jiān)管薄弱，各項安全制度不落實、安全管理不到位、安全檢查不嚴格等現(xiàn)象。四是隱患和問題的整改還存在不及時不到位的現(xiàn)象。部分水利單位，特別是在建項目的參建施工企業(yè)，對排查出的事故隱患治理不認真、不徹底，“小病不治、大病小治”的現(xiàn)象依然突出;工程建設中一些地方和項目法人對稽察問題整改落實不到位，有雷聲大雨點小和干打雷不下雨的情況。
水利安全生產事關各族人民群眾生命安全，我們必須認清水利安全監(jiān)督工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步強化責任感、使命感和緊迫感，始終保持高度警覺，時刻繃緊安全生產這根“弦”不放松，把問題估計得更嚴重些，把措施制訂得更周密些，把工作做得更扎實些，努力推動我區(qū)水利安全生產監(jiān)管工作不斷邁上新臺階。
二、切實增強紅線意識和責任意識，在全面提升能力上下足功夫
黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、人民政府高度重視安全生產工作。以來，、多次對安全生產工作作出重要指示批示。指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，要始終把人民生命安全放在首位，建立黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產責任制落實;必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作;必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題;必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制;必須加強基礎建設，提升安全保障能力。強調，安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力，堅持預防為主、標本兼治，經常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。
“十三五”是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，水利部陳雷部長在年初全國水利廳(局)長會議上的講話中要求，強化工程質量與安全監(jiān)督;健全完善水利工程督導、稽察、檢查工作機制，逐級強化安全生產責任制，深入開展水利安全生產大檢查和專項整治，堅決杜絕重特大安全生產事故。水利安全監(jiān)督工作必須在“補齊水利基礎設施短板”、“發(fā)揮水利基礎性先導性作用”中主動適應水利改革發(fā)展的新要求。我們要把水利安全監(jiān)督工作放在事關我區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安、事關我區(qū)水利改革發(fā)展全局、事關我區(qū)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度來對待，嚴守安全“紅線”，嚴防工程風險，采取更加有效的措施，扎扎實實做好水利安全生產監(jiān)督管理工作。
水利部對“十三五”期間水利安全監(jiān)督工作總體要求是：全面貫徹黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，以“五大發(fā)展理念”為指引，緊密圍繞水利中心工作，落實安全發(fā)展的各項要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以嚴格責任落實、強化安全監(jiān)管、防范安全事故為重點，科學系統(tǒng)防控生產安全事故和群死群傷事件，保持水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。堅持監(jiān)督檢查與指導幫助并重,以水利薄弱環(huán)節(jié)建設項目稽察、強化整改落實為重點，建立健全三級稽察體系和“常盯嚴管”機制，全面提升水利稽察能力。按照依法監(jiān)管、標本兼治的要求，以加強法規(guī)制度建設、完善監(jiān)管工作體系、科學創(chuàng)新監(jiān)管方式、推進標準化信息化建設為重點，全面夯實工作基礎，著力構建水利安全監(jiān)督工作長效機制，為水利工程建設和安全運行提供有力支撐。
為此，我們要全力抓好以下六個方面工作：
(一)加大事故隱患排查治理工作，提升治本攻堅能力
安全監(jiān)督重在預防、貴在治本，必須強化隱患就是事故的意識，全面排查治理各類事故隱患。一要切實落實各類水利生產經營單位隱患排查治理的主體責任，建立健全事故隱患排查治理制度和檔案，實行隱患排查、治理、銷號“閉環(huán)”管理。二要嚴格落實重大事故隱患掛牌督辦制度，確保隱患整改到位。三要建立隱患排查治理責任倒查追究機制，隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)了不及時整改，最后導致生產安全事故發(fā)生的就要嚴肅問責追責。
(二)不斷夯實水利安全監(jiān)督基礎
強化基礎是做好水利安全監(jiān)督工作的重要保障。一要強化安全監(jiān)督機構和隊伍建設。全疆各級水行政主管部門和廳系統(tǒng)各單位要把加強安全監(jiān)督機構和隊伍建設作為一件大事來抓，著力建設一支政治堅定、敢于擔當、業(yè)務精通、作風過硬的安全監(jiān)督隊伍，配備必要的設備裝備，保證正常工作經費。二要加強水利安全監(jiān)督制度體系建設，抓緊做好有關規(guī)章制度的梳理、制定和修訂工作。三要引導和督促各類水利生產經營單位加大安全投入力度，確保安全生產的資金需求。四要把安全教育培訓擺上更加重要的位置，繼續(xù)強化水利安全生產和水利稽察教育培訓，進一步提高安全監(jiān)督人員和水利從業(yè)人員的業(yè)務素質和能力水平。
(三)強化制度建設，提升監(jiān)管能力
做好水利安全監(jiān)督工作必須堅持有法必依，執(zhí)法必嚴。一要加快有關規(guī)章制度的完善，保證安全監(jiān)督各項工作有法可依、有章可循。二要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對非法違法、違規(guī)違章行為，一經發(fā)現(xiàn)，要出重拳、依法嚴懲。
(四)大力提升安全監(jiān)督支撐能力
科技是提升水利安全監(jiān)督效能的催化劑。一要加快推進水利安全生產信息化建設，大力提升全疆各級水利部門和廳系統(tǒng)各單位安全監(jiān)管能力。二要深入開展水利安全生產標準化建設，有效規(guī)范水利生產經營單位安全管理行為。三要大力支持科技創(chuàng)新，鼓勵安全生產新技術新材料新裝備的應用。四要適應當前安全監(jiān)督管理需要，面向市場，強化中介機構培育，加強專家隊伍建設。
(五)健全應急處置機制，提升事故應對能力
提高應急處置能力是對水利安全監(jiān)督工作的基本要求。一要建立健全應急管理體系，明確應急指揮機構、工作機構及其職責，分類指導和有效協(xié)同當?shù)卣?、相關部門以及專業(yè)機構做好應急工作。二要進一步完善安全生產應急預案體系，綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案要有效銜接，增強預案的針對性和可操作性。三要加強應急救援演練，有針對性地提高應急處置能力。
(六)深入開展專項整治和督查工作
要突出對重點領域、重大項目、重要時段和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，深入組織開展水利安全監(jiān)督檢查和專項整治。對在建重大水利工程要實行全過程、全時段、全員安全監(jiān)管，建立稽察工作檔案，常盯嚴管，重點對工程關鍵節(jié)點、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，促進項目按工期優(yōu)質安全建設。對發(fā)現(xiàn)的建設管理過程中存在的問題和隱患，要及時嚴格落實各項整改措施，切實消除各類安全隱患。
三、以敢于擔當和改革創(chuàng)新的精神，全力做好20xx年水利安全監(jiān)督各項工作
20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。水利安全監(jiān)督工作要全面貫徹落實國務院、自治區(qū)和水利部安全生產電視電話會議精神，以保障水利改革發(fā)展為中心任務，大力加強安全生產和工程建設風險防控，突出重大水利建設項目全覆蓋監(jiān)管，全力確保水利工程建設與運行安全，嚴防和杜絕重特大生產安全事故，減少較大事故和一般事故，確保我區(qū)水利安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)，為“十三五”水利安全監(jiān)督工作開好局、起好步。
(一)牢固樹立安全發(fā)展意識
安全發(fā)展是五大發(fā)展理念的應有之意，必須用安全發(fā)展引領安全監(jiān)督工作，把水利發(fā)展建立在堅實的安全保障基礎之上。必須主動適應水利改革發(fā)展的新要求，圍繞水利改革發(fā)展重心，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提升安全監(jiān)督能力和水平。要強化紅線意識和底線思維，樹立責任意識和風險意識，把確保各族人民群眾生命安全放在首位，正確處理好進度、效益與安全的關系，及時防范和化解水利工程建設和運行中潛在的安全風險，采取有效措施，確保我區(qū)大規(guī)模水利建設順利實施。
(二)切實落實安全監(jiān)督責任
抓好安全監(jiān)督工作，重在嚴明責任。一要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，嚴格落實各級水行政主管部門和廳系統(tǒng)各單位的安全生產監(jiān)管職責。切實加強對安全生產工作的組織領導，主要負責人要親自抓、負總責;其他分管負責人要具體抓、專門管，敢于擔責、甘于盡責。二要強化綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合，明確監(jiān)管職責,密切配合，形成監(jiān)管合力。三要按照管行業(yè)必須管安全的要求，上級水行政主管部門必須加強對下級水行政主管部門安全監(jiān)督工作的指導和監(jiān)督;為此，我廳已制定下發(fā)了《自治區(qū)水利行業(yè)安全生產目標管理體系》，按照“屬地管理、分級負責”的原則，各級水行政主管部門和廳系統(tǒng)各單位要按照文件的要求，將安全生產責任層層分解，做到分工明確、責任到人，依法嚴格履行行業(yè)監(jiān)管職責。四要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各級水行政主管部門的水利建設監(jiān)管主體責任，保證水利工程建設管理職責落實到位。五要進一步落實各類水利生產經營單位安全生產主體責任，保證安全生產責任無死角、全覆蓋地落實到每個崗位、每個從業(yè)人員。六要嚴格落實“一票否決”和責任追究制度。對安全監(jiān)督責任落實不力、失職瀆職行為，要嚴肅問責。對于發(fā)生生產安全事故的部門和單位，在堅持屬地管理的原則下，按照“四不放過”原則，嚴格督導、嚴肅追責。
(三)著力創(chuàng)新和推進安全監(jiān)督工作
抓好水利安全監(jiān)督工作，必須主動適應新形勢、新情況、新要求，認真落實水利改革發(fā)展有關要求，不斷強化監(jiān)督手段，改進工作方式方法。一要按照自治區(qū)政府安委會的有關部署和要求，積極配合做好安全生產巡查工作。同時，要結合重大水利工程建設實際，做好重大水利工程建設安全生產巡查組織工作。二要推行風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性機制。推動安全生產關口前移，研究建立風險管理體系，完善風險應對措施和相關應急預案，強化事前、事中和事后管理。
(四)大力強化督查檢查和稽察工作
一要進一步加大行業(yè)安全生產監(jiān)管力度，采取“四不兩直”等監(jiān)督檢查方式，深入開展安全生產檢查和“打非治違”等工作，確保實現(xiàn)有效監(jiān)督。二要進一步加大水利稽察工作力度。堅持重點稽察督查和專項稽察督查相結合，對重大水利建設項目要做到常盯嚴管，對面上項目要做到常盯常管，及時發(fā)現(xiàn)存在的風險和問題，并大力抓好整改落實工作。
(五)提高風險防控和應急處置能力
抓好水利安全監(jiān)督工作，必須善于發(fā)現(xiàn)事關工程建設成敗和運行安全的關鍵問題和隱患并及早采取措施。一要強化危險源管控和隱患治理。加強?；鸵兹家妆戎卮笪ｋU源監(jiān)控，制定專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，落實風險防控責任。對重大隱患，要及時組織治理，各級水行政主管部門要切實做好掛牌督辦工作。二要加強在建工程風險防控。重點圍繞工程建設進度、質量、安全和資金四個方面，識別工程建設過程中存在的主要風險因素，以可控的方式主動釋放風險，嚴防風險由量變到質變，給工程埋下隱患，造成危害。三要做好應急管理工作。進一步完善應急預案體系，健全內部應急響應機制，加強應急演練，提高應急處置能力。
同志們，安全生產工作責任重于泰山。我們一定要深刻認識做好水利安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持把決不能以犧牲人的生命為代價作為不可逾越的紅線，時刻繃緊安全生產這根弦，進一步加強領導，明確責任，強化措施，健全監(jiān)管，狠抓落實，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度，全面做好水利安全生產監(jiān)督管理各項工作，為新疆經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標作出積極貢獻。
水利局領導安全生產工作會議上的講話(二)：
20xx年，是全國“安全生產年”和我省安全生產“責任落實年”。全市水利系統(tǒng)上半年安全生產工作在各級各單位的共同努力下，各項工作穩(wěn)步開展，安全生產形勢趨于穩(wěn)定好轉。
一、上半年安全生產目標責任落實情況
上半年，全市水利系統(tǒng)安全生產工作緊緊圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展“安全生產年”活動，突出抓好“三項行動”，切實加強“三項建設”，認真落實年度安全生產目標責任，沒有發(fā)生安全生產事故，取得了明顯成效。截止6月31日，全市全市水利系統(tǒng)共排查治理隱患單位229個，排查一般隱患270項整改107項，整改率為40%;水庫排查單位178個，排查一般隱患256項，已整改121項，整改率47%。
二、上半年工作開展情況
(一)分解下達安全生產目標責任
3月17日，我局召開全市水利系統(tǒng)安全生產工作會議，認真貫徹落實國家、省、市安全生產電視電話會議精神及省水利廳、市政府安全生產工作會議精神，回顧總結20xx年全市安全生產工作情況，部署20xx年工作，下達各縣市區(qū)水利局及市水利電力工程局年度安全生產工作目標責任。制定下發(fā)了20xx年水利系統(tǒng)安全生產工作要點(寧水安委〔20xx〕2號)，明確“安全生產年”和“責任落實年”作為今年安全生產工作的重點。
(二)認真落實“一崗雙責”和企業(yè)主體責任
一是按照《福建省人民政府關于政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定的通知》(閩政文〔20xx〕33號)規(guī)定，進一步明確各級水行政主管部門主要負責人、各單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產的負責人對安全生產工作負綜合監(jiān)管領導責任;其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。為此，在水利工程汛前安全檢查工作中，我市除了重點檢查水利工程安全狀況外，還把落實水利工程安全責任制做為工作的重點方面予以重視，著重檢查水利工程是否落實了政府責任人、主管部門責任人以及水利管理單位責任人。查閱相關資料，了解在檢查工作中對存在問題的水利工程是否有提出書面結論和意見并送達水利管理單位、主管部門及政府責任人。根據(jù)檢查情況，我市各類水利工程的安全責任制已經全面建立，工程的政府責任人、主管部門責任人及管理單位責任人已全部落實。各縣(市)城區(qū)重要堤防，重要水庫的防汛責任人已在報紙、政府網站等媒體上予以公布。
二是認真貫徹落實《福建省開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動的指導意見》和《寧德市政府安全生產委員會開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動工作方案》精神，部署在全市水利系統(tǒng)企事業(yè)單位全面開展安全生產主體責任“三年行動”，組織修改完善細化了全市水利系統(tǒng)企事業(yè)級別評定標準，并與市安監(jiān)局配合開展了水利系統(tǒng)企業(yè)級別評定標準培訓，有利推動了企事業(yè)級別評定工作的開展。
(三)認真落實安全生產年活動
制定了“安全生產年”活動實施方案，落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產法律法規(guī)的宣傳教育、安全生產的監(jiān)督檢查和安全隱患的排查整治及專項督查等。制定了安全生產月活動方案，積極配合協(xié)助市安監(jiān)局開展了“安全生產月”咨詢日等系列活動，有效推動了“安全生產年”各項活動的順利實施。
(四)開展安全生產大檢查
一是開展在建工程安全檢查。按照省政府安委會及市政府安委會的部署要求，我局及時轉發(fā)了《福建省政府安委會辦公室關于開展全省安全生產檢查的通知》(閩安委辦〔20xx〕10號)，在開展全市水利系統(tǒng)開展了安全生產大檢查，3月5日-6日，我局鄭華峰副局長配合省廳對全市在建水利工程進行了全方位檢查。7月1日至2日，余根慶局長帶領鄭華峰副局長、水電科、安辦等相關人員，深入福安潭頭、壽寧屏峰電站，開展安全生產半年檢查。
二是認真開展水利工程汛前安全檢查。2月25日，我局發(fā)出了20xx年汛前水利工程安全檢查的通知(寧水建管〔20xx〕7號)，要求各地要全面檢查，突出重點;規(guī)范檢查，落實責任;發(fā)現(xiàn)問題，立即整改;做好總結，抓緊上報。同時要求抓緊編制20xx年水庫運行調度計劃報主管部門審批。
從3月初開始，我市各級水利部門按照“事權劃分，分級負責”的原則，在全市范圍內開展了歷時一個多月的水利工程汛前安全檢查，累計參檢人員達1600多人(次)，主要針對小(二)型以上水庫、堤防、灌溉渠道、引水閘壩等，共檢查了1200多處水利工程，共檢查存在安全隱患的病險水庫61座，病險水閘43座及其他一些水利工程，4月1日～4月15日，市水利局又組織了4個檢查組，分赴各縣(市、區(qū))進行抽查，檢查組按照現(xiàn)場檢查與查閱資料相結合的方法，重點檢查工程的安全狀況及防汛備汛充分與否，防汛預案落實情況等，便水利工程汛前安全檢查工作做到有序開展。
(五)抓緊在建水電工程度汛方案和水庫運用調度計劃的編制及審批。目前已完成在建水電工程度汛方案的審批或初審上報工作(省廳已全部審批)。我市金涵、南溪、溪西、青嵐、麻竹坡5座中型水庫汛期調度計劃也已上報并經我局審批，其他小型水庫的調度運用計劃已由所在縣(市、區(qū))審批并報當?shù)胤姥床块T備案。為了做好今年洪口電站及霍童溪流域水庫防洪調度工作，在省防辦的指導下，我們組織了洪口水庫安全泄量的論證、審查等工作，為洪口電站的汛限水位制定以及水庫汛期調度運用計劃的審批提供了科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。7月10日市防辦又牽頭召開了霍童溪流域水庫調度協(xié)調會，為今年防洪調度和安全度汛做好充分準備。
(六)是組織開展大壩安全論證鑒定。我局在組織水電專家深入部分電站大壩現(xiàn)場實地排查安全隱患的基礎上，開展了大壩安全評價與鑒定工作。上半年，已開展了4座大壩安全評價與鑒定，共投入50多萬元進行整改，確保了大壩的運行安全。
(七)抓好安全隱患的整改工作。針對水利工程汛前安全檢查中發(fā)現(xiàn)隱患、險病情，各級水利部門都給項目業(yè)主及地方政府及防汛責任人下發(fā)書面的整改意見書，要求在限定時間內采取措施，消除隱患整改到位，對一些因具體原因無法馬上消除隱患的則要求一方面采取應急措施，確保安全運行，一方面籌集加固資金，制定加固方案，盡快實施。
三、下半年工作重點
1、要切實加強組織領導，確保年度目標責任落實。各單位要針對今年是建國六十周年以及中央新增水利建設項目多、任務重、要求高的實際，切實加強對安全生產工作的組織領導，認真履行“一崗雙責”，深入開展在建水利工程建沒、河道采砂、病險水庫除險加固工程建設、防洪堤、海堤除險加固建設等項目的隱患排查專項治理和督促檢查工作，認真做好防汛安全工作，要吸取霞浦“8.14”事故的教訓，舉一反三，規(guī)范水庫汛期調度工作，杜絕汛期水庫超汛限運行，確保水庫及水庫下游的安全。要堅持定期或不定期地分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產中的難點和重點問題，深化細化安全生產各項措施的落實，繼續(xù)保持和發(fā)揚上半年安全生產工作的良好態(tài)勢和扎實的工作作風，確保省水利廳及市政府下達我局20xx年安全生產控制考核目標任務的完成。
2、要深入開展執(zhí)法行動，加大非法行為打擊力度。各單位要按照“政府牽頭、行業(yè)實施，嚴厲打擊、規(guī)范運行”的原則，認真組織開展安全生產執(zhí)法行動，不斷加大對非法違法生產行為的打擊力度，著力建立規(guī)范的水利安全生產法治秩序。對“五類重點對象”，以及違反安全生產“三同時”規(guī)定的，要依法給予嚴厲打擊，堅決杜絕非法違法、違規(guī)違章生產行為，有效預防各類事故。
3、要開展隱患排查治理，切實消除安全生產隱患。各單位要按照 “安全生產年”、“責任落實年”的總體要求，創(chuàng)新思路，完善措施，繼續(xù)深化水利行業(yè)的安全專項整治，加大隱患排查治理力度，全面排查治理隱患，全力防范事故發(fā)生。當前，要認真貫徹省水利廳、市政府安委會的部署，按照分級管理、分級負責的原則，結合我市水利行業(yè)的實際，制定切實可行的工作方案，持續(xù)組織開展水利安全生產隱患排查治理和督促檢查工作，為下半年我市水利系統(tǒng)安全生產工作打下良好基礎。
4、要加大宣傳教育力度，提高安全生產防范意識。各單位要廣泛開展安全生產宣傳教育行動，要在開展好“安全生產月”活動的基礎上，繼續(xù)運用多種方式，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)，宣傳安全生產工作中的好做法和先進典型。要深入開展安全知識法規(guī)進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，扎實推進安全文化建設，強化全社會的安全意識。
5、要繼續(xù)開展“三年行動”，落實企業(yè)主體責任。要結合省政府《政府及有關部門安全生產監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》規(guī)定和省水利廳、市政府安委會關于開展落實企業(yè)安全生產主體責任活動工作方案的要求，以全面落實安全生產責任制為核心，進一步完善監(jiān)管體系和工作機制，進一步加快落實企業(yè)主體責任“三年行動”工作進度，確保此項工作取得實效。
水利局領導安全生產工作會議上的講話(三)：
同志們：
今天，我們召開這次水利系統(tǒng)安全生產工作會議，主要任務是貫徹落實省市安全生產工作相關文件精神，進一步加強水利安全生產管理，防止安全生產事故的發(fā)生，確保水利安全生產正常運行。下面，我主要講三方面意見：
一、認清形勢，大力提高安全生產工作的認識 安全生產事關群眾的生命財產安全，事關發(fā)展穩(wěn)定的大局。春節(jié)過后，我省部分地區(qū)相繼發(fā)生數(shù)起影響較大的火災事故，給人民群眾生命財產帶來了一定的損失。2月24日2時10分，我市營城礦業(yè)分公司做井下3304工作面改造施工時發(fā)生事故，因二氧化碳超限，致使四人窒息死亡，一人受傷。這些帶血的事例，使我們必須清醒的認識到，一定要高度重視安全生產工作，要認清形勢，全面警醒，舉一反三，吸取教訓，牢固樹立紅線意識、底線意識，危機意識和責任意識，堅決克服松懈和麻痹情緒，進一步提高對抓好安全生產工作重要性的認識，切實履行好崗位職責，堅決防止重特大事故發(fā)生。
二、強化落實，努力抓好安全生產工作
安全生產涉及面廣，工作復雜，我們一定要各負其責，各盡其責，認真抓好落實。
1、要建立健全安全生產工作制度。各基層單位要完善安全生產工作領導組織機構，建立健全安全生產制度，會后要立即張貼上墻，確保落實到位。
2、要不斷加大安全產生監(jiān)管力度。安全生產重在監(jiān)管，我們一定要突出重點，強化監(jiān)管。建管科要承擔安全監(jiān)管、指導協(xié)調全系統(tǒng)安全生產工作的重要職責，要按照有關規(guī)定，具體負責職責范圍內的安全生產監(jiān)督管理工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。各基層單位要明確或設立負責安全生產管理的機構，配備與安全生產管理工作相適應的人員，履行安全生產管理職能，深入開展安全巡視，認真抓好安全生產監(jiān)管工作。
3、要切實開展好春季安全隱患集中整治專項行動。按照市委市政府的總體要求，經局領導班子研究決定，我局從3月5日至6月5日利用3個月時間，在全水利系統(tǒng)范圍內開展春季安全隱患集中整治專項行動。局里已下發(fā)了《九臺市水利局春季安全隱患集中整治專項行動工作方案》，并制定了《水利局春季安全隱患集中整治專項行動具體實施細則，各基層單位要按照方案和細則》的要求，堅持“督到底、查到位、時常督、經常查”的原則，對安全隱患進行跟蹤整改，務求實效。
4、要切實做好春季消防安全工作。冬末春初氣候轉暖，風干物燥，已進入火災易發(fā)期和高發(fā)期。我們一定要高度重視春季消防安全，要嚴格落實消防安全責任，切實做好春季消防安全工作。要把消防安全組織建設、消防安全崗位責任制、消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案、庫房看護等消防管理工作全部納入安全隱患自查自糾范圍。
5、要全面強化應急值班值守能力。各基層單位要加強應急值班值守力量，健全應急協(xié)調聯(lián)運機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行領導干部至崗帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，完善事故應急預案，強化應急處置能力，確保一旦發(fā)生事故，真正做到信息暢通，反應迅速、指揮有力、處置有效。
三、齊抓共管，全力打造生產安全的良好格局
1、要全面落實安全生產責任制。各基層單位的主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，必須親自抓，負總責，把安全與生產放到同等重要的位置。
2、要強化行政責任追究。事故查處必須從嚴、從重，要堅持“四不放過”原則，即：“事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”。
3、要搞好宣傳引導。要采取各種方式，加大安全生產宣傳教育和輿論引導力度。大力宣傳安全生產方針政策和法律法規(guī)，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗;對嚴重忽視安全生產、導致重特大事故發(fā)生的典型，要開展案例說法。提高職工對安全生產方面的認識和防災能力?？傊?，要通過廣泛宣傳引導，強化全系統(tǒng)職工安全意識，營造“關愛生命，關注安全”的良好輿論氛圍。
第4篇 水利局領導在安全生產會議上的講話
水利局領導在安全生產會議上的講話(一)：
同志們：
剛才，我們收看了省上視頻會議，省廳領導作了重要講話，請大家結合實際抓好落實。下面，我就貫徹省上會議精神，進一步加強我市水利安全生產工作講兩點意見。
一、全市水利系統(tǒng)安全生產工作總體情況
今年以來，中省連續(xù)下發(fā)了多個有關加強安全生產的文件，對安全生產工作提出了更高的要求、更嚴的標準，并就“打非治違”和預防施工起重機械腳手架等坍塌事故工作專題下發(fā)了通知。而近期我省境內連續(xù)發(fā)生多起安全事故，造成了重大人員傷亡和財產損失，不斷敲響了安全警鐘。10月10日“引漢濟渭”施工工地職工宿舍發(fā)生的火災事故，又再一次給我們水利系統(tǒng)敲響了警鐘。當前，我市水利工程呈現(xiàn)出投資量大、在建項目多的特點，這對我們的安全生產管理工作提出了新的、更高的要求。加之召開在即，確保安全形勢穩(wěn)定向好成為當前壓倒一切的重要任務。 從今年安全生產運行情況來看，我們在安全生產工作上投入很大精力，安全生產工作得到了一定的加強。年初，我們舉辦了全市水利系統(tǒng)安全生產監(jiān)督管理培訓班，開展了“安全生產宣傳教育周”活動，在全市水利系統(tǒng)自下而上全面開展了“水利安全生產領域打非治違專項行動”和“水利工程建設領域預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治”活動，對13個縣市區(qū)及21個下屬單位進行了多次安全生產專項檢查督查，有效地消除了事故隱患，遏制了安全事故的發(fā)生。截至目前，全市水利系統(tǒng)實現(xiàn)了零事故、零隱患，渭河綜合整治、亭口水庫、柏嶺水庫等重點工程以及農村人飲、農田水利、水土保持、水庫除險加固等專項工程安全生產形勢平穩(wěn)。4月份，我們采取有效措施，積極應對了因石頭河水庫檢修造成咸陽城區(qū)供水困難的局面，確保了城區(qū)供水安全。入汛以來，面對嚴峻的防汛形勢，我們積極應對，科學防范，使全市平穩(wěn)度汛，沒有出現(xiàn)較大的財產損失和人員傷亡。這些成績的取得，全市水利系統(tǒng)的干部職工付出了艱辛的努力。但是沒出事不等于不出事，沒出事不等于沒隱患?？陀^地分析，全市水利系統(tǒng)安全生產還存在以下問題：一是安全意識還需提高。一些縣對安全隱患認識還不到位，存在麻痹思想，僥幸心理，沒有繃緊安全弦，不能做到警鐘長鳴。安全管理水平和預防安全事故的能力還需進一步提高，安全工作的主動性和自覺性還需進一步加強。二是安全投入還需加強。安全生產投入與當前工程建設總量相比，投入還不夠，部分工程安全生產費用還不能做到及時、足額到位。三是安全設施還需完善。部分水利工程久失修，管理不到位，存在安全隱患，一些水庫、水源地、人飲站、河道及工程施工現(xiàn)場的警示標牌和安全警示設施較少，有些已經陳舊老化，有些不夠醒目，有些制度沒有上墻，沒有真正起到警示作用，有的水庫大壩的水情觀測預警設施還沒有落實到位。出現(xiàn)這些問題的根源就在于安全生產方面仍然存在著認識不到位、責任不到位、措施不到位、管理不到位等突出問題，這些問題都需要我們下大力氣認真解決。
二、鐵腕整治，全力推進水利安全生產持續(xù)好轉
(一)提高思想認識，加強組織領導和宣傳教育，層層夯實安全生產責任。各縣市區(qū)、各單位要堅持“管生產必須管安全，誰主管誰負責”的原則，推行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到各級、各單位主要行政領導，逐級簽定安全生產目標責任書。同時，要嚴格獎懲制度，將安全責任納入年度目標考核，實行一票否決制，對出現(xiàn)安全事故的單位和主要負責同志在年度考核中不得參評。各縣市區(qū)水利局，局屬各單位要充分認識做好安全生產工作的重要性，分管領導和主要負責要親自研究、部署、督促本單位及業(yè)務范圍內的安全生產工作，同時要加強對本單位所屬人員的培訓教育和宣傳;要采取集中學習、經驗交流等形式，組織水利建設項目負責人、水利單位安全管理人員積極參加安全教育和培訓，通過學習安全生產法律法規(guī)和水利安全生產操作規(guī)程，使廣大干部職工熟悉安全生產法規(guī)制度，提高水利安全生產管理水平，掌握安全生產操作技能，增強安全生產的自覺性和能動性;要充分利用報紙、廣播、電視和網絡媒體宣傳黨和政府的安全生產方針、法律法規(guī)和政策措施，通過開展形式多樣的宣傳活動，使廣大干部職工牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實把水利安全生產工作放在突出位置。要加強對安全生產工作的組織領導，各單位要從領導責任、管理措施、制度落實、安全防范、教育培訓、檢查督促、事故查處等方面采取有力措施，嚴格落實安全生產監(jiān)管責任和水利企事業(yè)單位的安全生產主體責任;要進一步落實企事業(yè)安全生產主體責任、直接從事生產經營的企事業(yè)單位，要切實承擔安全生產主體責任;各縣市工水利局要切實履行屬地管理、分級負責的行業(yè)監(jiān)管職責;水利施工企業(yè)要落實施工各項安全措施，改善作業(yè)環(huán)境和施工條件，提高安全保障能力。特別是要加強對職工的生命安全的保護。
(二)抓好檢查排查，加大隱患整治力度。各縣市區(qū)水利局、局屬各單位要根據(jù)各自的工作實際和業(yè)務范圍組織一次縱向到底、橫向到邊、點線面結合的全方位的安全檢查，特別是要對一些存在安全隱患的盲點、死角進行地毯式的拉網排查，對梳理排查出的各類安全隱患，抓緊整改到位，做到整改措施、整改期限和整改責任人“三落實”。要認真吸取10月10日發(fā)生的重大事故的教訓，清醒認識到安全生產面臨的嚴峻形勢，要以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，切實落實安全生產主體責任，加大安全監(jiān)管力度，加強內部安全管理，采取有效措施,及時消除事故隱患，落實好各項安全防范措施，確保全市水利系統(tǒng)不發(fā)生生產安全事故。
(三)突出工作重點，強化在建水利工程安全監(jiān)管。各縣市區(qū)水利局、局屬各單位要強化對在建水利工程，尤其是重點水源工程、渭河整治、病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、大型灌區(qū)節(jié)水改造項目和小水電等重點工程的安全生產監(jiān)管，督促工程建設、施工和監(jiān)理單位落實安全生產責任。要以預防高空墜落、圍堰垮塌、大型機械與腳手架倒塌為重點，加強對高邊坡、地下洞室、基坑、起重設備、施工機械、模板、腳手架、臨邊洞口、炸藥庫、施工用電的現(xiàn)場安全管理，完善并落實防風、防雨雪、防滑、防坍塌、防火等措施。強化對施工作業(yè)人員特別是農民工和特種作業(yè)人員的安全教育培訓與管理，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章和操作規(guī)程，不得讓未經安全教育培訓的不合格人員上崗作業(yè)。要加強施工現(xiàn)場危險性較大的專項工程施工方案的編制、審批及現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保不出問題。
(四)建立安全生產長效機制，加強應急管理。各縣市區(qū)水利局、局屬各單位要進一步健全完善事故隱患報告制度，落實安全生產常態(tài)化排查機制;完善安全事故應急救援體系，修編安全生產事故應急救援預案，進一步提高預案的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，切實提升事故預防、應急和處置能力。各單位要加強日常值班和巡查工作，認真落實24小時領導帶班值班制度，及時掌握安全動態(tài)，確保信息通暢。一旦發(fā)生事故或緊急情況，要按規(guī)定及時啟動應急預案，有關領導要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險，并迅速上報有關情況，最大程度的減輕各項損失。
同志們，水利安全生產事關人民群眾生命安全，事關從事水利工作人員的自身安全，事關水利事業(yè)健康發(fā)展。我們要認真按照省市的統(tǒng)一部署，加強領導，精心組織，強化措施，深入排查，扎實開展水利安全生產工作，努力消除各類安全事故隱患，推動水利安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保人民群眾生產財產安全。
水利局領導在安全生產會議上的講話(二)：
同志們：
今天，我們召開這次全市水利安全生產工作視頻會議，主要任務是總結20xx年工作，進一步提高對安全生產工作的認識，全力以赴做好今年各項工作。剛才，慶忠同志總結了20xx年工作情況，對20xx年工作做了部署，大家要將各項任務落到實處。在市委、市政府和省水利廳的堅強領導下，在廣大水利系統(tǒng)干部職工的共同努力下，我市多年未發(fā)生較大以上生產事故，水利安全生產形勢保持平穩(wěn)狀態(tài)，工作值得肯定。但成績面前切不可飄飄然，安全生產一刻也不能放松。就抓好今年的工作，我講四點意見。
一、充分認識做好水利安全生產工作的極端重要性，切實增強責任感和使命感
中央、省、市對安全生產工作始終高標準、嚴要求、零容忍。等中央領導同志都對安全生產工作作出了一系列重要指示，強調堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則、嚴守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線、堅決落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的方針。市委、市政府也多次召開會議研究部署，主要領導同志親自深入基層一線檢查安全生產工作。安全生產，人命關天，全市水利系統(tǒng)必須堅持以人為本，牢固樹立“安全發(fā)展”的理念和“底線”意識、“紅線”思維，把保障人民群眾生命安全、維護水利事業(yè)平安發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移地執(zhí)行黨和國家安全生產方針政策，順應時代要求和人民群眾關切，增強水利安全生產工作的思想自覺和行動自覺。
二、準確把握水利安全生產工作新形勢，找準當前工作中存在的問題和不足
當前，我市水利正處于大投入、大建設、大發(fā)展的新階段，投資規(guī)模越來越大，社會關注度越來越高，既要確保優(yōu)質高效完成工程建設任務，又要確保生產、工程和干部“三個安全”，嚴防各類生產事故發(fā)生，這對各級各部門的監(jiān)管能力和組織保障都是嚴峻的考驗。從水利行業(yè)特點看，水利建設項目點多、面廣、線長、量大，大量項目落地基層，參建單位數(shù)量多，安全管理水平參差不齊，監(jiān)管任務非常重、難度非常大;水利工程施工季節(jié)性強，為盡快發(fā)揮工程的作用，趕工搶工不可避免，使水利行業(yè)成為事故易發(fā)的高危行業(yè)。就我市來說，水利工程數(shù)量眾多，一旦遭遇極端天氣，風險很大。這些都是客觀存在的不利因素，同時我們主觀上也存在不少問題和不足。
一是重視程度還不夠。有的領導干部沒有牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，沒有把人民群眾生命安全放在第一位，沒有真正做到“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，個別單位的領導干部平時主動關注、主動研究安全生產工作的時間不多，精力不夠，措施不實。
二是隱患排查不認真。從各類檢查、督導情況看，隱患排查存在政府熱企業(yè)冷、上級緊下級松的問題。面對國家、省里部署的安全生產檢查活動，一些生產經營單位要么沒有行動，要么行動緩慢，要么消極應付，表面上熱熱鬧鬧，但實際上我行我素，走過場、走形式。
三是隱患整改不到位。一些生產經營單位對隱患整改治理工作不重視，對發(fā)現(xiàn)的隱患習以為常，置若罔聞，熟視無睹，長期不治理、不整改。有的檢查組對隱患整改治理情況也不過問、不跟蹤、不督促，沒有做到真查真改、徹查徹改。
四是存在麻痹思想。近幾年，全市水利安全生產形勢穩(wěn)定，有的單位領導干部產生了麻痹松懈思想，也有的一直錯誤地認為安全生產工作靠運氣、防不勝防，對安全生產工作持“坐以待斃”的態(tài)度，放松了安全生產這根弦。
三、圍繞監(jiān)管責任的落實，切實做好水利安全生產各項工作
今年的水利安全生產工作，要認真落實市委、市政府和省水利廳部署要求，健全責任體系，加強隱患排查治理和事故防范，積極采取有效措施，堅決杜絕安全事故發(fā)生。
一是狠抓各級責任的落實。新《安全生產法》明確了行業(yè)主管部門的職責和執(zhí)法地位，各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。各單位要高度重視，加強責任制度建設，要從制度的建立、創(chuàng)新做起，做到與時俱進，完善提高。今年初，市局根據(jù)市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》的要求，成立了水利安全委員會，作為全市水利系統(tǒng)安全生產領導機構，明確了“第一責任人”、“綜合監(jiān)管責任人”和“一崗雙責”的領導責任制。研究制定了《濰坊市水利安全委員會工作規(guī)則》，將安全監(jiān)管責任和經營單位主體責任進行了明確，一會我還將與安委會成員單位主要負責人簽訂責任書，各單位回去后要將責任層層分解，落實到崗，落實到人。各業(yè)務科室要將安全監(jiān)管網格表分解下去，跟縣市區(qū)水利局明確直接監(jiān)管責任和業(yè)務指導責任。
二是狠抓隱患排查和治理?！半[患就是事故”，各單位要牢固樹立這個理念，始終把隱患排查治理作為防范事故的有效措施和治本之策。安全檢查關鍵是能夠發(fā)現(xiàn)問題和隱患，要想發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，必須提高檢查的職業(yè)化和專業(yè)化水平，這是確保隱患排查質量的關鍵所在。一定要樹立“排查不出隱患是最大的隱患”、“排查不出隱患是失職，隱患不整改是瀆職”的理念。今年市局組織的安全生產檢查，將實行“包靠督導組”和“專業(yè)檢查組”同步進行的方式，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，每次檢查完成后，實行檢查人員、專業(yè)人員、安全生產監(jiān)管人員和被檢查單位負責人共同簽字制度，跟蹤隱患治理全過程，做到隱患不除，跟蹤到底。
三是狠抓監(jiān)督執(zhí)法。新《安全生產法》頒布實施后，賦予了我們行業(yè)主管部門安全生產監(jiān)督管理和執(zhí)法的職責，對非法違法行為要嚴格執(zhí)法，否則就是失職、瀆職，是要追究責任地。我們還要改進檢查、執(zhí)法的形式，全系統(tǒng)要采取“四不兩直”方式，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”，確保能看到真實情況，查到真實問題，把工作做到實處。還要加大查處力度，對當前水利行業(yè)存在的違法、違規(guī)、違章行為都要進行嚴厲打擊，加大處罰力度，絕不能手軟，保持對水利行業(yè)非法行為的高壓態(tài)勢。
四是狠抓在建工程安全監(jiān)管。今年我市水利急、難、險、重的在建項目很多，正陸續(xù)開工建設，任務重，要求高。特別是我局直接負責的引黃入峽和引黃入白工程，更是重中之重，決不能出一點問題。各指揮部成員要強化對在建水利工程項目施工現(xiàn)場的全時段、全過程和全員安全監(jiān)管，嚴格落實工程施工方案和安全技術措施，堅決防止為搶任務、趕工期、卡節(jié)點而忽視安全生產。各項目法人，在復工前要集中開展安全大檢查。各縣市區(qū)水利局也要在工程開工前進行全面檢查，確保所有在建工程安全責任落實到位、安全措施落實到位、專職安全管理人員落實到位、安全監(jiān)管落實到位、隱患排查治理落實到位，確保在建工程生產安全，萬無一失。
四、加強安全生產組織領導，確保各項措施落到實處
安全生產人命關天，監(jiān)管責任重于泰山。今年的工作要更加突出一個“實”字，工作扎扎實實，效果實實在在，各項措施不折不扣落實到位。
一是加強組織領導。各級、各單位領導同志特別是主要負責同志要把安全生產工作擺在突出位置，常抓、抓長。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”的要求，切實履行《安全生產責任書》各項責任。要多看形勢嚴峻的一面，多想工作不足的一面，把工作做實、做細。各縣市區(qū)水利局和局屬單位領導機構還沒有調整的要抓緊調整，必須全部做到主要負責人擔任安委會主任，對安全生產工作親自抓、負總責，每個季度至少要親自主持召開一次本單位安全生產工作調度會議，分析情況，總結經驗，查找不足，制定對策;分管領導要靠上抓、具體抓、抓到位。要根據(jù)形勢的發(fā)展和需要，積極研究、探索先進的管理方法，做到工作有創(chuàng)新、有突破、有提升。
二是學習好法律法規(guī)。新《安全生產法》的正式施行，標志著我國安全生產工作向科學化、法制化、規(guī)范化方向又邁進一大步。新法有非常大的修訂，修訂條文達80%，如此之大的改動，重新學習和熟悉非常必要，通過對新法的學習和研究，可以發(fā)現(xiàn)，許多工作要求有了不同程度的提升和改變。比如，新法強化了行業(yè)監(jiān)管，要求的“管行業(yè)必須管安全”用法律的形式予以了確認，認真梳理本單位有哪些監(jiān)管責任，有哪些主體責任;有哪些直接監(jiān)管責任，有哪些行業(yè)指導責任。再如，新法強化了責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度，著力解決如何“重典治亂”的問題，從嚴格履職、自我保護的角度，我們更應該熟知?？傊?，要從落實科學發(fā)展、安全發(fā)展和貫徹依法治國、依法行政的高度，深入研究、吃準吃透，領會內容實質，切實把握重點，不斷提高依法治安的能力。
三是強化能力建設。當前，我市水利系統(tǒng)安全生產監(jiān)管力量比較薄弱，不少縣市區(qū)還未成立專門的安全生產監(jiān)管機構，安全生產領導責任制未落實。各級、各單位要根據(jù)要求，建立健全安全生產監(jiān)管機構，安排專職人員，落實職責，確保安全監(jiān)管工作有序開展。要不斷提高安全監(jiān)管人員的履職能力，做到堅持原則，求真務實，敢于碰硬，維護安全監(jiān)管工作權威。要加大安全生產投入，積極爭取各級財政支持，落實安全生產專項工作經費;對已建項目要著重解決安全設施的歷史欠賬，消除水利設施設備的安全隱患;對新建項目要做到安全設施與主體工程“三同時”，防止出現(xiàn)安全設施先天不足。
四是嚴格執(zhí)紀問責。近期姜異康書記強調：“在安全管理工作問責上，要嚴于其他工作，其他工作責任問一分，安全生產工作責任就要問兩分”，我們要把這個要求作為基本原則。出了問題要問責，隱患整改不到位、檢查工作敷衍了事也要問責。各級政府要求把問責關提前，進行事前問責，就是對該發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)，以及對重大隱患不及時整改的，要對相關人員進行嚴厲問責。事后問責也更細化，比如被檢查單位發(fā)生事故，不但要追究企業(yè)的主體責任，也要追究監(jiān)管部門的責任，特別是倒查追究檢查人員的檢查責任。目前，各級對違法違紀違規(guī)問題的責任追究，可以說是力度空前，大家頭腦中要有清醒的認識，切不可心存僥幸。
同志們，安全生產事關人民群眾生命財產，安全形勢事關水利改革發(fā)展大局。我們要勇于擔當，開拓創(chuàng)新、求實務實，堅決杜絕安全生產事故，保持水利安全生產穩(wěn)定形勢，為全市經濟更高層次發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出應有貢獻!
水利局領導在安全生產會議上的講話(三)：
同志們：
在深入貫徹落實中央“四個全面”重要時期，在全國水利系統(tǒng)積極踐行提出的新時期水利工作方針、加快推進重大水利工程建設的關鍵階段，我們在這里召開全國水利安全監(jiān)督工作會議，非常重要，十分必要。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國水利廳局長會議精神，總結水利安全生產和水利稽察工作，通報表揚水利安全監(jiān)督工作先進集體和先進個人，分析水利安全生產和水利稽察工作面臨的新形勢和新要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務、強化措施，扎實做好20xx年及今后一個時期水利安全監(jiān)督工作。
剛才，劉強副市長全面介紹了重慶經濟社會發(fā)展和水利建設取得的豐碩成果，重點闡述了水利安全監(jiān)督工作在重慶水利改革發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，讓我們感受到重慶經濟社會發(fā)展的強勁態(tài)勢和水利改革發(fā)展的良好勢頭，聽后很受鼓舞。國家發(fā)展改革委重大項目稽察辦任樹本主任、國家安監(jiān)總局監(jiān)管二司韓泓副巡視員的講話，對做好水利稽察和安全生產工作提出了很好的指導性意見，大家要認真學習領會。
下面，我講幾點意見。
一、充分肯定20xx年水利安全監(jiān)督工作成效
20xx年是水利發(fā)展歷史上非常重要的一年。就保障國家水安全發(fā)表了重要講話，明確提出了新時期水利工作方針和戰(zhàn)略任務。國務院常務會議專題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談，對水利工作提出了明確要求。一年來，水利系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進水利改革發(fā)展，水利安全監(jiān)督工作圍繞中心、服務大局，主動作為、勇于擔當，取得了顯著成效。水利安全生產工作實現(xiàn)了“三提升雙下降”，這就是監(jiān)管精準度、隱患整改率和事故防范成效明顯提升，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。同比20xx年，20xx年水利生產安全事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別降低了33%和50%，全行業(yè)未發(fā)生重特大生產安全事故，水利安全生產形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)向好的態(tài)勢。水利稽察工作在拓展范圍、創(chuàng)新方式、強化整改等方面取得了豐碩成果，為水利改革發(fā)展提供了有力的支撐和保障。過去一年取得這樣的成就，關鍵在于抓住了以下幾項重要工作。
第一，大力加強行業(yè)管理。水利系統(tǒng)認真貫徹落實、關于安全生產工作的重要指示批示精神，牢固樹立底線思維和紅線意識，堅持預防為主，狠抓責任落實、監(jiān)督檢查和事故督辦，水利行業(yè)安全生產監(jiān)管工作得到全面加強。一是嚴格落實安全生產責任制。水利安全生產責任體系逐步完善，各級水行政主管部門的安全監(jiān)管職責和水利生產經營單位的安全生產主體責任得到進一步落實，水利行業(yè)形成了堅守生命紅線、加強安全生產的廣泛共識和強大合力。二是強化安全生產監(jiān)督檢查。按照國務院安委會的部署和要求，結合水利實際，各級水行政主管部門切實加大行業(yè)安全生產監(jiān)管力度，圍繞水利安全生產重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)和重要時段，深入組織開展汛前安全大檢查、“六打六治”打非治違專項行動、預防坍塌事故專項整治“回頭看”等督導檢查，有效防范了各類生產安全事故的發(fā)生。三是狠抓隱患排查治理。通過開展水利安全生產監(jiān)督檢查和專項整治，全年共排查出事故隱患37073個，整改隱患33736個，整改率達到了91%。四是嚴格事故督導。按照事故處理“四不放過”原則，以零容忍的態(tài)度嚴格事故督導，嚴肅責任追究，嚴厲查處相關責任人。對20xx年水利生產安全事故情況和2起較大事故處理情況分別進行了全國通報，達到了一地出事故、全國受教育的警示目的。
第二，以信息化為手段強化精細化監(jiān)管。信息化是有效提升水利安全監(jiān)督管理能力的重要手段，這項工作去年取得明顯進展。一是積極參加由國家安監(jiān)總局牽頭7部委組織實施的全國安全生產信息化工程建設工作，水利安全生產監(jiān)管信息化一期工程可行性研究報告已上報國家發(fā)展改革委審批。二是開發(fā)建設完成了水利安全生產信息上報系統(tǒng)。通過兩輪全覆蓋信息填報核查，完成了61287家水利企事業(yè)單位、380624座水利工程基礎信息填報入庫工作，相關信息基本實現(xiàn)實時入庫，初步實現(xiàn)了水利安全生產的動態(tài)監(jiān)管。三是有效提升了“四不兩直”監(jiān)督檢查效果。利用已完成的安全生產信息上報系統(tǒng)，真正實現(xiàn)了“四不兩直”檢查方式，基本實現(xiàn)了重點工程點穴式精準監(jiān)管，有效提升了安全生產監(jiān)督管理的針對性。
第三，建立健全水利安全監(jiān)督機構。一是水利安全監(jiān)督機構建設取得新進展。20xx年江蘇省、河北省水利廳分別設立了安全監(jiān)督處。至此，所有省級水行政主管部門都成立了水利安全監(jiān)督職能處室，實現(xiàn)了專門機構、專門人員進行專業(yè)監(jiān)管。二是安全生產監(jiān)管機制逐步完善。實現(xiàn)了安全生產委員會(領導小組)集體領導，安全監(jiān)督機構綜合監(jiān)管與業(yè)務管理機構專業(yè)監(jiān)管相結合的工作格局。三是加強安全生產監(jiān)管工作考核。連續(xù)3年開展對流域機構和省級水行政主管部門安全生產監(jiān)管工作考核，推動安全生產監(jiān)管責任、工作措施、事故防范等工作落實，行業(yè)安全生產監(jiān)管水平快速提升。
第四，創(chuàng)新方式加大水利稽察和整改力度。根據(jù)水利工程建設管理新形勢和新要求，進一步優(yōu)化稽察方式方法，拓展稽察范圍，稽察工作成效明顯增強。一是創(chuàng)新稽察方式。按照深化水利改革、明確中央和地方建設管理事權的要求，調整轉變稽察工作方式，對10個省試點開展了工作督察。水利稽察工作實現(xiàn)了從點向面的延伸、從項目建設到建設管理工作體制機制的延伸。二是拓展稽察范圍。水利稽察覆蓋面不斷擴大，20xx年稽察項目2955個，比20xx年增加70%，稽察項目區(qū)域和類型實現(xiàn)了全覆蓋。三是完善稽察工作體系。已有29個省(區(qū)、市)、新疆生產建設兵團成立或者明確了稽察機構，組織開展稽察工作。在此基礎上，部、流域機構和地方水行政主管部門三級稽察體系基本建成，充分發(fā)揮了稽察的整體合力。四是狠抓整改落實。對于稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過印發(fā)《水利稽察要情》進行通報;對于發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，以水利部文件向全國進行通報。對投資超億元縣稽察中發(fā)現(xiàn)的4項違規(guī)違紀線索，移交相關地方紀檢監(jiān)察部門進行進一步調查處理。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年地方處理責任單位22個，處理責任人58人。五是強化復查督導。組織對24個省稽察整改落實情況進行了專項復查督導，總體核查了514個項目，現(xiàn)場抽查了72個項目，督促各項整改措施落實到位。
第五，狠抓水利安全監(jiān)督基礎工作。一是水利安全生產制度和標準體系建設進一步加強。《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程施工安全管理導則》等一批規(guī)章制度和標準規(guī)范制修訂工作進展順利。二是稽察工作制度逐步完善。開展《水利基本建設項目稽察暫行辦法》修訂工作，出臺了《稽察人員崗位工作標準》和《水利稽察報告和整改意見形成流程》等相關制度。三是落實在建工程安全生產措施經費。在新發(fā)布的《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》中，明確了水利建設工程安全生產措施費取費標準。四是安全生產標準化建設全面開展。全國已有45家單位通過了首批安全生產標準化建設一級評審，地方二、三級標準化建設評審工作也陸續(xù)展開。五是應急管理進一步加強。印發(fā)了《關于進一步加強水利安全生產應急管理提高生產安全事故應急處置能力的通知》，水利安全生產應急管理體制機制得到進一步健全，應急預案體系進一步完善，應急處置能力逐步提高。六是繼續(xù)強化教育培訓和宣傳工作。通過舉辦水利安全生產、稽察培訓班和“安全生產月”活動等，安全生產監(jiān)管人員和稽察專家隊伍的業(yè)務水平不斷提高，行業(yè)從業(yè)人員的安全意識進一步增強。
過去的一年，水利安全監(jiān)督工作成效顯著，作用突出，有力保障了水利改革發(fā)展的順利進行，也涌現(xiàn)出了一大批先進模范典型。水利安全監(jiān)督工作成績的取得，是國家發(fā)展改革委、國家安監(jiān)總局等相關部門大力支持的結果，是各級水行政主管部門同心協(xié)力、齊抓共管的結果，更是廣大水利安全監(jiān)督工作者忠于職守、真抓實干的結果。借此機會，我代表水利部黨組向同志們致以崇高的敬意!向受到通報表揚的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!
二、準確把握水利安全監(jiān)督工作新形勢
新一屆黨中央、國務院對安全生產工作高度重視，、多次做出重要指示批示、主持召開會議，對安全生產做出了一系列重大決策。水利安全監(jiān)督任務比以往任何時期都更加艱巨和緊迫。
第一，中央對安全生產的要求越來越高。指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線;要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。強調，安全生產既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產。20xx年全國安全生產電視電話會議要求，今年要大力推進依法治安，完善落實安全生產責任體系，全面加強安全生產法制建設，深化隱患源頭治理和安全專項整治，積極推動全國安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉。新《安全生產法》進一步明確了行業(yè)安全生產監(jiān)督管理部門的職責，強化了生產經營單位的主體責任，完善了監(jiān)管措施，加大了對違法行為的懲處力度，為促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供了更有力的法律保障。水利行業(yè)務必按照上述要求，切實強化行業(yè)安全生產監(jiān)管，確保水利安全生產形勢繼續(xù)保持總體平穩(wěn)向好的態(tài)勢。
第二，水利工程建設的任務越來越重。今年兩會上在政府工作報告中提出了穩(wěn)增長的“雙引擎”，一是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，二是增加公共產品和公共服務。水利建設是中央增加公共產品和公共服務多箭齊發(fā)中的一支重要利箭，為此國務院專門部署了172項重大水利工程。今年和今后一個時期的水利建設體現(xiàn)了以下特點：一是建設規(guī)模大。國務院要求加快已開工的57項工程建設步伐，今年再開工27項，使開工建設的重大水利工程投資規(guī)模達到8000億元以上。再加上面上的中小水利工程投資規(guī)模約8000億元，今年水利工程在建規(guī)模將超過1.6萬億元。二是重大工程項目多。由于中央水利投資結構發(fā)生調整，更多的向重大工程傾斜，在建工程中涌現(xiàn)出一批單項重大工程。比如西江大藤峽、貴州夾巖、陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什、鄂北水資源配置等工程，單項工程投資均在100億元以上，而且絕大多數(shù)由地方組織實施。三是建設進度要求高。按照國務院要求，今年重大水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達到80%以上，今年水利建設強度相比往年會更大。重大水利工程建設是中央穩(wěn)增長、擴內需、調結構、惠民生的重大決策部署，安全生產方面決不能出大事。水利建設歷史上沒有面對過如此之大的建設規(guī)模和如此集中的大型項目建設，如何確保生產安全，堅決杜絕重特大事故，盡量不出較大事故，這就對水利安全生產監(jiān)管工作提出了新的更高要求。
第三，建設施工局面越來越復雜。過去幾年，水利發(fā)展重點突出民生水利，建設項目以中小型項目為主，施工組織涉及的建筑物規(guī)模和復雜程度、施工人員數(shù)量、機械裝備等相對比較簡單。隨著一大批重大水利工程開工建設，各省水利部門將面臨更加復雜的施工場面。今后幾年，水利建設中將面對200多米的高壩，高地震區(qū)長達數(shù)百公里的深埋隧洞，國內最大的一級船閘，跨度數(shù)十公里的大跨度輸水渡槽，大流量的施工導流、高邊坡開挖等一系列高難度施工。許多工程施工場地狹窄，交叉作業(yè)面多，施工交通復雜，難以預料的事故隱患多，防坍塌、防墜落的難度加大。我們一些水行政主管部門很長時間沒有組織重大項目的建設，缺乏監(jiān)管經驗，這就要求安全生產監(jiān)管工作要盡快熟悉重大水利工程的施工特點，落實各個建設環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保重大水利工程安全生產不出大的問題。這就要求水利稽察工作要深入到重大水利工程建設的各個環(huán)節(jié)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，保障工程建設質量安全。尤其隨著行政審批事項不斷精簡，重大水利工程前期工作審批體現(xiàn)出審批時間縮短、審批速度加快的特點，難免出現(xiàn)一些前期設計方面的隱患。水利稽察要通過事中、事后監(jiān)管，通過全過程的稽察檢查，把水利建設項目前期論證中的漏洞彌補起來，確保重大水利工程順利實施。
第四，水利建設中防范廉政風險的壓力越來越大。重大水利工程建設，不僅要保障建設進度、質量安全、生產安全，還要保障資金安全，防范廉政風險，堅決防止腐敗行為，把重大水利工程建設成廉潔工程。同時，在中小型水利工程建設領域，近一個時期也發(fā)生了一些基層腐敗案件。因此，水利稽察工作不僅要檢查項目的前期工作、招標投標、建設管理、工程質量、安全生產、資金使用，還要在稽察中善于發(fā)現(xiàn)廉政風險點。比如，要善于在違規(guī)招標投標中發(fā)現(xiàn)廉政風險，在重大質量隱患或事故中發(fā)現(xiàn)廉政風險，在偷工減料中發(fā)現(xiàn)廉政風險，在安全事故中發(fā)現(xiàn)廉政風險，在違規(guī)資金使用中發(fā)現(xiàn)廉政風險。對于中小水利工程建設，還要善于在建設過程中政企不分、關聯(lián)交易現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)廉政風險。我們要深刻認識到建設規(guī)模的擴大、建設項目的增加、建設主體的多元化帶來的新的廉政風險壓力，通過深入細致的稽察工作，把廉政風險降到最低，為水利建設順利實施保駕護航。
第五，安全生產監(jiān)管工作中還存在不少問題。要清醒地看到，當前水利安全監(jiān)督工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是安全生產的意識有待于進一步提高。一些地方對安全生產行業(yè)監(jiān)管在思想認識上還有差距，“紅線意識”還不到位，對履行行業(yè)綜合監(jiān)管職責還存在畏難情緒，對下級安全監(jiān)管重視不足。二是水利安全監(jiān)督工作力度存在層層衰減現(xiàn)象。基層安全監(jiān)管普遍薄弱，市、縣級安全監(jiān)督機構大多不健全，施工現(xiàn)場安全管理薄弱，制度執(zhí)行不嚴格，安全管理不到位的現(xiàn)象大量存在。三是生產經營單位的安全生產主體責任還不到位。一些水利生產經營單位安全生產主體責任意識淡漠，存在麻痹思想和僥幸心理，安全投入不到位，隱患排查治理不深入，員工教育培訓缺乏深度，應急處置能力不強。四是安全隱患整改力度還有待于進一步加大。部分水利單位對排查出的一些事故隱患治理不及時，隱患整改完成率低，存在小病不治成大病的情況。五是一些地方和單位對稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實不到位，整改工作雷聲大雨點小。這些問題必須引起我們足夠的重視，研究采取有效措施加以解決，促進安全監(jiān)督工作再上一個新臺階。
三、全力做好20xx年水利安全監(jiān)督工作
今年的水利安全監(jiān)督工作任務十分繁重，各級水行政主管部門務必要凝聚共識、強化措施，全力做好各項工作。今年水利安全生產總的目標是堅決杜絕重特大生產安全事故，最大可能防止較大事故，保持水利行業(yè)安全生產局面總體平穩(wěn)向好。
第一，嚴格落實安全生產責任，切實強化行業(yè)監(jiān)管。抓好安全生產行業(yè)監(jiān)管，重在落實責任。一要進一步完善水利安全生產責任體系。認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，在抓好本級同時加強對下級的指導和監(jiān)督。要進一步落實兩個主體責任，水行政主管部門落實好監(jiān)管主體責任，水利生產經營單位落實好安全生產主體責任，并把責任逐級、逐崗、逐人落實到位。二要堅持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結合。各級水利安全監(jiān)督機構要發(fā)揮好綜合監(jiān)管的龍頭和樞紐作用，各業(yè)務部門要承擔起本業(yè)務領域安全生產監(jiān)管職責,相互密切配合，共同形成監(jiān)管合力。三要加強安全生產監(jiān)管工作考核。各地方、各單位要把安全生產列為干部考核和單位評比的重要內容，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。要繼續(xù)抓好流域機構和省級水行政主管部門安全生產監(jiān)管工作考核，確保各項監(jiān)管職責切實落實到位。四要嚴格事故督導和責任追究。對于發(fā)生生產安全事故的，在堅持屬地管理的原則下，進一步加大行業(yè)督導力度，按照“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴肅追究責任，并及時進行全國通報，對全行業(yè)起到警示和震懾作用。對于發(fā)生生產安全事故的企業(yè)單位，要同時記入企業(yè)不良行為記錄。
第二，深化隱患源頭治理，抓好安全生產治本攻堅。要全面提高對生產安全事故可防可控的認識，繼續(xù)加大安全生產監(jiān)管力度，防止因建設規(guī)模增大造成生產安全事故反彈。一要在全覆蓋的基礎上，突出重點領域、重點項目、關鍵環(huán)節(jié)、重要時段的安全監(jiān)管。要把在建工程、病險工程、水庫大壩、農村水電站等作為安全生產監(jiān)管的重中之重。尤其今年是重大水利工程大干快上的第一年，新開工項目多，新組建的項目法人多，萬事開頭難，是安全生產監(jiān)管的重要領域，各省級水行政主管部門要親力親為，積極主動抓好新開工重大水利工程的安全生產監(jiān)管工作。二要樹立隱患就是事故的理念，采用“四不兩直”等方式，加大督導檢查力度，督促水利生產經營單位切實做好隱患排查治理工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要依法進行處理。三要抓緊研究制定水利生產安全重大事故隱患判定標準，增強水利生產經營單位對事故隱患的判別和管理能力，嚴格執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦制度。四要督促水利生產經營單位進一步明晰隱患排查治理責任，更加注重對隱患排查整改責任鏈的倒查和追究。隱患該發(fā)現(xiàn)而沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處理就是瀆職，就要嚴肅問責查處。
第三，突出監(jiān)管重點，全面加大稽察工作力度。一要明確目標任務。要通過水利稽察，督促重大水利工程年度投資完成率達到90%以上，其他面上水利項目年度投資完成率達到80%以上。對稽察發(fā)現(xiàn)建設進度嚴重滯后的，要及時反饋意見，督促項目法人和主管部門形成整改合力，確保完成今年建設目標。二要明確工作重點。要把重大水利工程、農村飲水安全項目和投資規(guī)模較大的建設領域,比如江河重要支流治理、中小河流治理、小農水、病險水庫除險加固等，作為今年稽察工作的重點。對重大水利工程項目和有農村飲水安全項目建設任務的24個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團，稽察要一個不漏、全面覆蓋。三要把握重要環(huán)節(jié)。要按照國家發(fā)改委、財政部、水利部關于加快重大水利工程建設的新要求，重點對水利建設項目前期工作、計劃分解下達、投資進度、質量安全、資金管理、廉政風險防控等方面進行稽察，工作力度要加大、效率要提高。四要綜合運用稽察工作方式。充分發(fā)揮部、流域機構和地方水行政主管部門三級稽察功能，運用好工作督察、專項稽察和項目稽察三種稽察方式，上下聯(lián)動，形成合力，督促各地做好建設工作。
第四，強化問題導向，狠抓稽察整改提高。水利稽察重在整改提高，要加大稽察整改力度，確保各項整改措施落實到位。一要對稽察發(fā)現(xiàn)問題進行分類督辦。對一般性問題，要及時反饋被整改單位，提出整改要求并督促盡快落實;對一些普遍性、規(guī)律性問題，要認真分析總結，查找存在的機制缺陷和制度漏洞，提出對策建議;對突出問題，要建立問題臺帳，跟蹤督辦，限期整改。對招投標、質量、資金、安全等方面的嚴重問題，要按照“一案雙查”要求，將違規(guī)違紀線索移交紀檢監(jiān)察部門查處，深入查找這些問題背后的腐敗問題。二要完善處理處罰機制。對稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題和整改不力的項目和地區(qū)，要通過削減本項目或本地區(qū)年度投資計劃、限制項目審批、參建單位資質降等、列入不良信用記錄等措施，加大處理處罰力度。三要加強協(xié)調配合。水利稽察機構要加強與相關業(yè)務管理機構的溝通、協(xié)調和配合，形成工作合力，互動聯(lián)動、齊抓共管，共同督促整改落實，提高稽察總體效能。
第五，加強基層基礎建設，大力提升依法監(jiān)督能力。一要提升基層安全監(jiān)督工作水平。對于點多面廣量大的中小型水利項目，市、縣政府是安全監(jiān)督工作的主要執(zhí)行者，要把強化基層水利安全監(jiān)督工作放在突出位置，省級水行政主管部門要進一步加強行業(yè)指導，進一步明晰基層安全監(jiān)管責任，下大力扭轉安全監(jiān)管上緊下松的局面。二要加強水利安全監(jiān)督制度標準體系建設，盡快完成《水庫大壩安全管理條例》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》及《水利工程施工安全管理導則》等制修訂工作，抓緊出臺關于建立水利安全生產責任、隱患排查治理和事故處置督導三項制度的意見。三要做好水利安全生產信息化工程開發(fā)建設工作。要加大信息化推廣應用力度，督促各有關單位做好安全生產信息的更新和維護工作，充分發(fā)揮信息化在水利安全監(jiān)督工作中的作用。四要推進水利安全生產標準化建設。要充分認識標準化建設對提高水利生產經營單位安全生產管理水平的作用，下大力抓好安全生產標準化建設工作，尤其是還處于“觀望”的省區(qū)，必須要盡快行動起來。五要進一步提高水利安全生產應急管理能力。加快完善應急管理體制機制，嚴格落實事故應急管理和處置責任，健全應急預案體系，進一步強化事故應急管理與救援能力建設。六要把教育培訓擺上更加重要的位置。樹立教育不到位就是失職、培訓不到位就是隱患的理念，繼續(xù)強化水利安全生產和水利稽察教育培訓，進一步提高從業(yè)人員業(yè)務素質和能力水平。
四、切實強化水利安全監(jiān)督工作的組織保障
水利安全監(jiān)督工作責任重大、任務繁重，各級水行政主管部門要高度重視，采取有力措施，為水利安全監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。
第一，進一步加強組織領導。各級水行政主管部門要把水利安全監(jiān)督工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，定期召開安全生產委員會(領導小組)會議，及時研究部署水利安全生產工作。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、專門管，敢于擔責、甘于盡責。要進一步明確本地區(qū)水利安全監(jiān)督目標任務，切實落實各項工作措施，把水利安全生產工作抓細抓實抓好。
第二，進一步加強機構建設。水利工程多數(shù)在基層，事故多發(fā)在基層，安全監(jiān)督重點也在基層。各級水行政主管部門要進一步加強安全監(jiān)督機構建設，特別要抓好市、縣兩級水利安全監(jiān)督機構建設，進一步充實基層監(jiān)管力量。市級水行政主管部門原則上要設立水利安全監(jiān)督機構，或者明確相關機構負責水利安全監(jiān)督工作;縣級水行政主管部門要明確負責水利安全監(jiān)督工作的股室，配備滿足工作要求的專職水利安全監(jiān)督管理人員。各級水利工程建設質量與安全監(jiān)督站要認真履責，強化對在建工程的現(xiàn)場安全管理。要督促水利生產經營單位嚴格按照《安全生產法》的有關規(guī)定，設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。
第三，進一步加強經費保障。各級水行政主管部門要積極爭取財政部門支持，落實專項工作經費，保證水利安全生產監(jiān)管和水利稽察工作正常開展所需經費。要妥善研究解決事故隱患治理資金落實難的問題。督促水利生產經營單位加大安全生產投入力度，落實安全設施經費，保持安全設備完好有效。在建水利工程要按照國家有關規(guī)定，足額提取安全生產措施費，落實安全保障措施，不斷改善職工的勞動保護條件和生產作業(yè)環(huán)境。要鼓勵和支持水利安全生產新技術、新裝備、新材料的推廣應用。
第四，進一步加強宣傳引導。要充分發(fā)揮典型宣傳教育的導向和激勵作用，大力營造強化監(jiān)管、確保安全的水利安全工作氛圍。對安全生產監(jiān)管考核結果、稽察整改落實情況、生產安全事故情況要及時進行通報，總結推廣各地區(qū)各單位開展水利安全生產工作的好經驗好做法。繼續(xù)組織開展好安全生產月主題宣傳教育活動，大力學習宣傳《安全生產法》等法律法規(guī)，宣傳國家安全生產方針政策，普及安全生產基本知識，使廣大水利干部職工牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，增強遵紀守法自覺性，進一步提高全行業(yè)的安全意識。
同志們，水利安全監(jiān)督工作任務艱巨，使命光榮。我們要認真貫徹落實新時期水利工作方針，按照黨中央、國務院和水利部黨組的工作要求和部署，不斷加大工作力度，銳意開拓進取，以更加卓有成效的水利安全監(jiān)督工作，為水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻!
