第1篇 在水庫(kù)工作會(huì)議上的講話(huà)稿會(huì)議發(fā)言
同志們：
近段時(shí)間以來(lái)，水利部先后召開(kāi)了全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)和多個(gè)全國(guó)性專(zhuān)題工作會(huì)議，突出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)水利各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在不久前召開(kāi)的全省水利局長(zhǎng)會(huì)議上，段安華廳長(zhǎng)指出湖北水利發(fā)展面臨七大機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)水利工作要做到四個(gè)結(jié)合和四個(gè)轉(zhuǎn)變，提出了****年全省水利工作的總要求和工作重點(diǎn)。召開(kāi)這次全省水庫(kù)工作會(huì)，就是要按照全省水利局長(zhǎng)會(huì)議的統(tǒng)一部署，抓好水庫(kù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。會(huì)上，周漢奎處長(zhǎng)全面總結(jié)了去年的工作，對(duì)今年各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排。同時(shí)，交流了管理和改革的經(jīng)驗(yàn)，舉辦了水庫(kù)管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了專(zhuān)題討論。希望各地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的水利發(fā)展觀，實(shí)踐治水新思路，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，促進(jìn)水庫(kù)工作富有成效地開(kāi)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，確保防洪安全和用水安全 我省水庫(kù)點(diǎn)多面廣，歷來(lái)是防洪的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是200多座病險(xiǎn)水庫(kù)和60多座在建加固水庫(kù)，更是防汛工作中的一塊薄冰，不能有絲毫的麻痹和大意，必須保持高度的警惕。確保水庫(kù)的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，是水庫(kù)工作的中心任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作。 第一，抓好水庫(kù)防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制和監(jiān)督責(zé)任制的落實(shí)。近兩年的水庫(kù)防汛抗旱工作表明，兩項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)，是確保水庫(kù)安全和正常運(yùn)行的重要組織保障。今年，各地要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實(shí)，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制貫穿到防汛抗旱工作的全過(guò)程。地方人事變動(dòng)，涉及水庫(kù)責(zé)任人調(diào)整的，汛前要督促做好新老責(zé)任人交接工作，逐級(jí)上報(bào)并公示轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)防汛抗旱各類(lèi)責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。 第二，落實(shí)各項(xiàng)度汛保安措施。汛前，要對(duì)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施、防洪工程設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù)，消除安全度汛隱患。進(jìn)一步完善防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，制訂好在建水庫(kù)施工安全度汛方案。同時(shí)，加強(qiáng)度汛保安措施的落實(shí)檢查，各地防汛機(jī)構(gòu)在督促水管單位自查、行政責(zé)任人帶隊(duì)復(fù)查的基礎(chǔ)上，還要開(kāi)展深入細(xì)致的檢查，當(dāng)好政府的參謀，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，切實(shí)保證防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及時(shí)到位，做到組織機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、度汛方案和物料儲(chǔ)備四落實(shí)。汛期，必須嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格調(diào)度規(guī)程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和技術(shù)人員當(dāng)班相結(jié)合的防汛值班、巡視、檢查制度，做到險(xiǎn)情能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速報(bào)告。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情處理措施的技術(shù)指導(dǎo)并督促整險(xiǎn)。對(duì)擅自違反規(guī)程調(diào)度，拒不執(zhí)行上級(jí)調(diào)度指令，險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、防范不得力、處置不到位，隱瞞險(xiǎn)情不報(bào)或遲報(bào)謊報(bào)的行為，要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。 第三，高度重視防旱抗旱工作。當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)水利如何服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全提出了新的要求。所以做好今年的防旱抗旱工作，確保城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有著重要的意義。一是要確保用水水量。去冬以來(lái)，全省降雨偏少，水庫(kù)蓄水比去年同期減少4億方，3至4月份是春灌用水高峰，農(nóng)業(yè)用水將急劇增加。各地要采取一切措施做好蓄水保水工作，在確保安全的前提下，水庫(kù)要盡量多蓄水，努力增加抗旱水源，確保用水水量。同時(shí)，要從編制供水計(jì)劃和抗旱預(yù)案著手，提前作好準(zhǔn)備，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱。按照政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的思路，建立健全由當(dāng)?shù)卣?、水行政主管部門(mén)、水管單位和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等組成的供水管理機(jī)構(gòu)，積極探索建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的宏觀控制和微觀定額兩套用水指標(biāo)，科學(xué)分配水量，協(xié)調(diào)適時(shí)和統(tǒng)一供水，減少頻繁供水沿程浪費(fèi)，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，降低供水管理成本，協(xié)調(diào)處理供水矛盾和用水糾紛，維護(hù)用水秩序。二是確保用水水質(zhì)。水庫(kù)是當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人民生活生產(chǎn)的主要水源，對(duì)水質(zhì)有明確的要求。但是，近幾年來(lái)，隨著水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和污染問(wèn)題日趨突出，個(gè)別單位水環(huán)境意識(shí)淡薄，庫(kù)區(qū)大量用化肥養(yǎng)殖，造成水質(zhì)污染，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)用水，生態(tài)安全用水構(gòu)成嚴(yán)重危害。各地要引起高度重視，配合有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)水質(zhì)管理和控制，凡達(dá)不到湖北省水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求的必須限期整改。
二、進(jìn)一步加大水庫(kù)和灌區(qū)建設(shè)力度，努力夯實(shí)水利基礎(chǔ) 在水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面，要確保完成年度建設(shè)任務(wù)。今年水庫(kù)加固總體進(jìn)度要求是：確保汛前完成全省一般中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；力爭(zhēng)年內(nèi)國(guó)債項(xiàng)目有56座水庫(kù)主體工程整治完工，王英、鄭家河等17座水庫(kù)通過(guò)單位工程驗(yàn)收；年底前基本完成第二批國(guó)債項(xiàng)目的前期工作。各地一定要繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作放在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。一是抓緊一般中小型水庫(kù)加固煞尾工作。目前，由地方負(fù)責(zé)的一般中小水庫(kù)還有50多座沒(méi)有完工，主要分布在黃岡、荊門(mén)和隨州等地，要充分利用汛前的有利時(shí)機(jī)，抓緊整治，確保汛前脫險(xiǎn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)管理。去年9月底，水利廳組織對(duì)在建水庫(kù)進(jìn)行了全面的檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程進(jìn)度滯后、計(jì)劃和資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目法人缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且部分水庫(kù)還存在工程質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。有關(guān)單位雖已進(jìn)行了整改，但新開(kāi)工的項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，各地要引以為戒、舉一反三，按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的通知》要求，督促參建各方認(rèn)真履行職責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資效益。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和《湖北省水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程單位工程驗(yàn)收工作報(bào)告編制大綱》的要求，及時(shí)做好單元工程質(zhì)量評(píng)定、分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收工作，確保完成今年國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。三是繼續(xù)做好前期工作。我省列入國(guó)債計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)有266座（第一批92座，第二批174座），國(guó)家已啟動(dòng)了第二批國(guó)債項(xiàng)目，這批項(xiàng)目啟動(dòng)快，年度投入大。我們要抓住機(jī)遇，加快大壩安全鑒定和初步設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，為爭(zhēng)取國(guó)家投入奠定基礎(chǔ)。 在水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)方面，要努力適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要。我省大中型水庫(kù)灌區(qū)208處（其中大型21處、中型187處），設(shè)計(jì)灌溉面積2266萬(wàn)畝（大型灌區(qū)為1329萬(wàn)畝），占全省現(xiàn)有耕地面積的49%，且主要分布在我省糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前，搞好灌區(qū)體系建設(shè)，改善灌溉輸水條件，適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要顯得尤為重要。因此，要以大型水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為契機(jī)，按照初步設(shè)計(jì)深度要求編制分期可研報(bào)告，既要重視工程設(shè)施的改造和更新，又要重視管理設(shè)施的配套和完善，避免在年度實(shí)施中出現(xiàn)過(guò)大的變更，否則不利于規(guī)范管理。開(kāi)工項(xiàng)目要嚴(yán)格按照四制要求抓好建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)水改造好灌區(qū)工程，努力擴(kuò)大和恢復(fù)有效灌溉面積，提高用水效率。今后所有項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，年內(nèi)要完成2001年度之前下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。目前，湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃正在編制，機(jī)遇難得，各地要認(rèn)真配合做好基礎(chǔ)資料的收集，爭(zhēng)取項(xiàng)目早立項(xiàng)早開(kāi)工。 三、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理推進(jìn)改革 （一）強(qiáng)化管理推進(jìn)改革首要是提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念。建設(shè)是基礎(chǔ)，改革是動(dòng)力，管理是關(guān)鍵。加強(qiáng)工程管理和水管體制改革，既是發(fā)揮工程效益安全運(yùn)用的需要，更是水利可持續(xù)發(fā)展的需要。一是水管單位要立足自身抓工程維護(hù)。水庫(kù)和灌區(qū)存在諸多問(wèn)題中除投入不足是主要因素外，還與不重視管理或者管理粗放有著直接的關(guān)系，少數(shù)水管單位一味等待上面資金投入和農(nóng)民投勞，不組織本單位職工對(duì)自身管理的工程開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，水庫(kù)蓄不住水，渠道放不出水，如果再不重視工程管理和維護(hù)，工程效益將會(huì)繼續(xù)衰減，近幾年投巨資進(jìn)行水庫(kù)加固和灌區(qū)改造的設(shè)施又將面臨失修、積病成險(xiǎn)。我省大中型水庫(kù)（灌區(qū)）水管單位共258家，扣除從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的在崗人員有1.2萬(wàn)人，每個(gè)單位少則有幾十人，多的達(dá)上百甚至幾百人，如果都能在汛后供水之余，組織好人員對(duì)工程進(jìn)行修理和養(yǎng)護(hù)，工程狀況和形象面貌將發(fā)生根本性的改變。大家要吸收借鑒宜昌、危水重視管理強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行內(nèi)部合同承包管理，把本地區(qū)本單位管理工作落到實(shí)處，抓出成效。二是抓工程管理考核不能當(dāng)作達(dá)標(biāo)任務(wù)搞突擊。以工程管理考核為名，臨時(shí)做表面文章，應(yīng)付檢查，以此為由向上要錢(qián)，甚至舉債搞所謂的政績(jī)，考核檢查過(guò)后，各項(xiàng)管理工作沒(méi)有任何的改進(jìn)和提高，這種勞民傷財(cái)?shù)淖鞣ㄒ欢ㄒ沤^。三是要加深對(duì)水管體制改革的認(rèn)識(shí)。既要防止和克服畏縮不前等待觀望的思想。認(rèn)為上面政策好，落實(shí)起來(lái)難，對(duì)改革缺乏信心，工作不主動(dòng)不深入，拿不出有說(shuō)服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的效果，致使實(shí)施方案不能及時(shí)出臺(tái)，改革措施難以到位，即使出臺(tái)了實(shí)施方案，也是流于形式和應(yīng)付，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。又要防止和克服不切實(shí)際急于求成的思想。想把長(zhǎng)期以來(lái)水管單位積淀的問(wèn)題通過(guò)這次改革一下子全部解決，改革求大、求全，一味只向錢(qián)看。有的地方和單位片面認(rèn)為改革僅僅是爭(zhēng)取有利的政策、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以偏概全，不重視水管單位管養(yǎng)分離、內(nèi)部人事分配制度等各項(xiàng)改革。 （二）把工程管理考核轉(zhuǎn)化為日常工作目標(biāo)。水利部制定的《水利工程管理考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)評(píng)價(jià)水管單位管理水平的一把尺子。工程管理不刻意追求考核達(dá)標(biāo)，但要有工作目標(biāo)，水管單位要將考核標(biāo)準(zhǔn)中的組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理4大類(lèi)30項(xiàng)內(nèi)容貫穿落實(shí)到日常工作中，以此為目標(biāo)持之以恒地常抓不懈，把管理工作落到實(shí)處，通過(guò)自身努力，不斷改進(jìn)、完善和提高管理水平，一旦條件具備，按程序積極申報(bào)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位。 （三）切實(shí)推進(jìn)水管體制改革。雖然水庫(kù)（灌區(qū)）完成了大量的基礎(chǔ)性調(diào)研和測(cè)算工作，漳河水庫(kù)試點(diǎn)單位的定性定編報(bào)告已上報(bào)省政府待批，各地水庫(kù)（灌區(qū)）改革也取得了初步成效，但與全省改革的總體要求還有一定差距，尤其是水庫(kù)（灌區(qū)）水管單位多，分類(lèi)定性涉及情況復(fù)雜，又沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)借鑒，改革任務(wù)的確繁重和艱巨。我們一定要抓住機(jī)遇、堅(jiān)定信心、迎難而上、克難奮進(jìn)，把國(guó)辦發(fā)45號(hào)和鄂政辦發(fā)97號(hào)文件精神貫徹落實(shí)好，切實(shí)推進(jìn)水管體制改革。第一，要主動(dòng)參與本地實(shí)施方案的編制。實(shí)事求是地反映水庫(kù)（灌區(qū)）實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的理解和支持，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施方案。實(shí)施方案中要落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，財(cái)政有困難的地方，首先要保證事業(yè)性質(zhì)水管單位承擔(dān)公益性任務(wù)人員的工資，不能一步足額到位的，要有明確的到位步驟和時(shí)間表。第二，要掌握充足的定性依據(jù)，提出合理的定性建議。水庫(kù)具有防洪公益性功能顯而易見(jiàn)，難就難在人們對(duì)灌區(qū)的作用認(rèn)識(shí)上，這就需要我們加強(qiáng)對(duì)所屬水管單現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的調(diào)研分析，并做好深入細(xì)致的解釋和說(shuō)服工作。農(nóng)業(yè)灌溉供水一定要與城鎮(zhèn)生活供水、工業(yè)供水、發(fā)電供水經(jīng)營(yíng)行為區(qū)別對(duì)待，其供水具有保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全直接的基礎(chǔ)作用，并以服務(wù)三農(nóng)為主，是不以營(yíng)利為目的的供水，不允許也不可能盈利，根本不具備自收自支條件。而且，農(nóng)業(yè)灌區(qū)供水還受季節(jié)、氣候和小型水源條件制約，決定了大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水水費(fèi)收入的不確定性，湖北等南方省份灌區(qū)尤其如此，但灌區(qū)時(shí)刻要保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定和工程的正常運(yùn)用，一旦要供水就得發(fā)揮灌溉效益，正所謂養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)。因此，決不能定性或轉(zhuǎn)制為水管單位的下屬企業(yè)。第三，辦好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，分別確定一些具有代表性的水庫(kù)（灌區(qū)）水管單位，作為各級(jí)改革的試點(diǎn)，對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)研究和處理，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，全面推進(jìn)本地水管體制改革工作。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。水利信息化是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有8座水庫(kù)建成了洪水調(diào)度信息系統(tǒng)，今年準(zhǔn)備再啟動(dòng)5座，3座大型水庫(kù)灌區(qū)信息化試點(diǎn)已進(jìn)入實(shí)施階段，大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)也在著手籌劃，信息化建設(shè)有了良好的開(kāi)端，下一步是要整合信息資源，發(fā)揮效益，提高現(xiàn)代管理水平。水庫(kù)處已開(kāi)發(fā)完成了水庫(kù)水情和水庫(kù)數(shù)據(jù)查詢(xún)信息系統(tǒng)，汛期將投入使用，希望各地高度重視積極配合，通過(guò)局域網(wǎng)傳輸防汛信息。 （四）切實(shí)加強(qiáng)小庫(kù)安全管理和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管理人員。水利部關(guān)于《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)小庫(kù)提出了明確要求，各地要積極鼓勵(lì)非公有制資本參與小庫(kù)產(chǎn)權(quán)制度改革，并切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)。 （五）加大庫(kù)區(qū)扶貧資金監(jiān)管。做好大型庫(kù)區(qū)扶貧工作，在改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，密切黨和群眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面將發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵是要把扶貧資金不折不扣地用在庫(kù)區(qū)群眾身上，決不能挪用和擠占，各地要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用發(fā)揮效益，為庫(kù)區(qū)群眾辦實(shí)事辦好事。 （六）注重職工隊(duì)伍建設(shè)。工程建設(shè)與管理，需要政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勇于開(kāi)拓和甘于奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。要采取各種形式搞好干部職工理論學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)，提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，關(guān)鍵崗位逐步實(shí)行持證上崗，適應(yīng)工作需要，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部職工隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)各類(lèi)人才的要求。 同志們，水庫(kù)工作責(zé)任重大。我們要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水思路，銳意改革，強(qiáng)化管理，扎實(shí)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
在水庫(kù)工作會(huì)議上的講話(huà)稿
第2篇 在水庫(kù)工作會(huì)議上的講話(huà)稿
在水庫(kù)工作會(huì)議上的講話(huà)稿
同志們：
近段時(shí)間以來(lái)，水利部先后召開(kāi)了全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)和多個(gè)全國(guó)性專(zhuān)題工作會(huì)議，突出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)水利各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在不久前召開(kāi)的全省水利局長(zhǎng)會(huì)議上，段安華廳長(zhǎng)指出湖北水利發(fā)展面臨'七大機(jī)遇'，強(qiáng)調(diào)水利工作要做到'四個(gè)結(jié)合'和'四個(gè)轉(zhuǎn)變'，提出了_____*年全省水利工作的總要求和工作重點(diǎn)。召開(kāi)這次全省水庫(kù)工作會(huì)，就是要按照全省水利局長(zhǎng)會(huì)議的統(tǒng)一部署，抓好水庫(kù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。會(huì)上，周漢奎處長(zhǎng)全面總結(jié)了去年的工作，對(duì)今年各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排。同時(shí)，交流了管理和改革的經(jīng)驗(yàn)，舉辦了水庫(kù)管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了專(zhuān)題討論。希望各地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的水利發(fā)展觀，實(shí)踐治水新思路，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，促進(jìn)水庫(kù)工作富有成效地開(kāi)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，確保防洪安全和用水安全
我省水庫(kù)點(diǎn)多面廣，歷來(lái)是防洪的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是200多座病險(xiǎn)水庫(kù)和60多座在建加固水庫(kù)，更是防汛工作中的'一塊薄冰'，不能有絲毫的麻痹和大意，必須保持高度的警惕。確保水庫(kù)的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，是水庫(kù)工作的中心任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下工作。
第一，抓好水庫(kù)防汛抗旱行政首長(zhǎng)責(zé)任制和監(jiān)督責(zé)任制的落實(shí)。近兩年的水庫(kù)防汛抗旱工作表明，兩項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)，是確保水庫(kù)安全和正常運(yùn)行的重要組織保障。今年，各地要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實(shí)，把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制貫穿到防汛抗旱工作的全過(guò)程。地方人事變動(dòng)，涉及水庫(kù)責(zé)任人調(diào)整的，汛前要督促做好新老責(zé)任人交接工作，逐級(jí)上報(bào)并公示轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)防汛抗旱各類(lèi)責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
第二，落實(shí)各項(xiàng)度汛保安措施。汛前，要對(duì)水雨情測(cè)報(bào)設(shè)施、防洪工程設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù)，消除安全度汛隱患。進(jìn)一步完善防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，制訂好在建水庫(kù)施工安全度汛方案。同時(shí)，加強(qiáng)度汛保安措施的落實(shí)檢查，各地防汛機(jī)構(gòu)在督促水管單位自查、行政責(zé)任人帶隊(duì)復(fù)查的基礎(chǔ)上，還要開(kāi)展深入細(xì)致的檢查，當(dāng)好政府的參謀，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，切實(shí)保證防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及時(shí)到位，做到組織機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、度汛方案和物料儲(chǔ)備四落實(shí)。汛期，必須嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格調(diào)度規(guī)程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和技術(shù)人員當(dāng)班相結(jié)合的防汛值班、巡視、檢查制度，做到險(xiǎn)情能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速報(bào)告。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情處理措施的技術(shù)指導(dǎo)并督促整險(xiǎn)。對(duì)擅自違反規(guī)程調(diào)度，拒不執(zhí)行上級(jí)調(diào)度指令，險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、防范不得力、處置不到位，隱瞞險(xiǎn)情不報(bào)或遲報(bào)謊報(bào)的行為，要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。
第三，高度重視防旱抗旱工作。當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視'三農(nóng)'問(wèn)題，對(duì)水利如何服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全提出了新的要求。所以做好今年的防旱抗旱工作，確保城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有著重要的意義。一是要確保用水水量。去冬以來(lái)，全省降雨偏少，水庫(kù)蓄水比去年同期減少4億方，3至4月份是春灌用水高峰，農(nóng)業(yè)用水將急劇增加。各地要采取一切措施做好蓄水保水工作，在確保安全的前提下，水庫(kù)要盡量多蓄水，努力增加抗旱水源，確保用水水量。同時(shí)，要從編制供水計(jì)劃和抗旱預(yù)案著手，提前作好準(zhǔn)備，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱。按照'政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與'的思路，建立健全由當(dāng)?shù)卣?、水行政主管部門(mén)、水管單位和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等組成的供水管理機(jī)構(gòu)，積極探索建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的'宏觀控制'和'微觀定額'兩套用水指標(biāo)，科學(xué)分配水量，協(xié)調(diào)適時(shí)和統(tǒng)一供水，減少頻繁供水沿程浪費(fèi)，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，降低供水管理成本，協(xié)調(diào)處理供水矛盾和用水糾紛，維護(hù)用水秩序。二是確保用水水質(zhì)。水庫(kù)是當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人民生活生產(chǎn)的主要水源，對(duì)水質(zhì)有明確的要求。但是，近幾年來(lái)，隨著水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和污染問(wèn)題日趨突出，個(gè)別單位水環(huán)境意識(shí)淡薄，庫(kù)區(qū)大量用化肥養(yǎng)殖，造成水質(zhì)污染，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?、生產(chǎn)用水，生態(tài)安全用水構(gòu)成嚴(yán)重危害。各地要引起高度重視，配合有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)水質(zhì)管理和控制，凡達(dá)不到湖北省水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)要求的必須限期整改。
二、進(jìn)一步加大水庫(kù)和灌區(qū)建設(shè)力度，努力夯實(shí)水利基礎(chǔ)
在水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面，要確保完成年度建設(shè)任務(wù)。今年水庫(kù)加固總體進(jìn)度要求是：確保汛前完成全省一般中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；力爭(zhēng)年內(nèi)國(guó)債項(xiàng)目有56座水庫(kù)主體工程整治完工，王英、鄭家河等17座水庫(kù)通過(guò)單位工程驗(yàn)收；年底前基本完成第二批國(guó)債項(xiàng)目的前期工作。各地一定要繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作放在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。一是抓緊一般中小型水庫(kù)加固煞尾工作。目前，由地方負(fù)責(zé)的一般中小水庫(kù)還有50多座沒(méi)有完工，主要分布在黃岡、荊門(mén)和隨州等地，要充分利用汛前的有利時(shí)機(jī)，抓緊整治，確保汛前脫險(xiǎn)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)管理。去年9月底，水利廳組織對(duì)在建水庫(kù)進(jìn)行了全面的檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程進(jìn)度滯后、計(jì)劃和資金管理不規(guī)范、項(xiàng)目法人缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且部分水庫(kù)還存在工程質(zhì)量缺陷等問(wèn)題。有關(guān)單位雖已進(jìn)行了整改，但新開(kāi)工的項(xiàng)目可能會(huì)發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，各地要引以為戒、舉一反三，按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)管理工作的通知》要求，督促參建各方認(rèn)真履行職責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資效益。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》和《湖北省水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程單位工程驗(yàn)收工作報(bào)告編制大綱》的要求，及時(shí)做好單元工程質(zhì)量評(píng)定、分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收工作，確保完成今年國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。三是繼續(xù)做好前期工作。我省列入國(guó)債計(jì)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)有266座（第一批92座，第二批174座），國(guó)家已啟動(dòng)了第二批國(guó)債項(xiàng)目，這批項(xiàng)目啟動(dòng)快，年度投入大。我們要抓住機(jī)遇，加快大壩安全鑒定和初步設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，為爭(zhēng)取國(guó)家投入奠定基礎(chǔ)。
在水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)方面，要努力適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要。我省大中型水庫(kù)灌區(qū)208處（其中大型21處、中型187處），設(shè)計(jì)灌溉面積2266萬(wàn)畝（大型灌區(qū)為1329萬(wàn)畝），占全省現(xiàn)有耕地面積的49%，且主要分布在我省糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前，搞好灌區(qū)體系建設(shè)，改善灌溉輸水條件，適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要顯得尤為重要。因此，要以大型水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為契機(jī)，按照初步設(shè)計(jì)深度要求編制分期可研報(bào)告，既要重視工程設(shè)施的改造和更新，又要重視管理設(shè)施的配套和完善，避免在年度實(shí)施中出現(xiàn)過(guò)大的變更，否則不利于規(guī)范管理。開(kāi)工項(xiàng)目要嚴(yán)格按照'四制'要求抓好建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)水改造好灌區(qū)工程，努力擴(kuò)大和恢復(fù)有效灌溉面積，提高用水效率。今后所有項(xiàng)目必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，年內(nèi)要完成xx年度之前下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。目前，湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃正在編制，機(jī)遇難得，各地要認(rèn)真配合做好基礎(chǔ)資料的收集，爭(zhēng)取項(xiàng)目早立項(xiàng)早開(kāi)工。
三、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理推進(jìn)改革
（一）強(qiáng)化管理推進(jìn)改革首要是提高認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變觀念。建設(shè)是基礎(chǔ)，改革是動(dòng)力，管理是關(guān)鍵。加強(qiáng)工程管理和水管體制改革，既是發(fā)揮工程效益安全運(yùn)用的需要，更是水利可持續(xù)發(fā)展的需要。一是水管單位要立足自身抓工程維護(hù)。水庫(kù)和灌區(qū)存在諸多問(wèn)題中除投入不足是主要因素外，還與不重視管理或者管理粗放有著直接的關(guān)系，少數(shù)水管單位一味等待上面資金投入和農(nóng)民投勞，不組織本單位職工對(duì)自身管理的工程開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，水庫(kù)蓄不住水，渠道放不出水，如果再不重視工程管理和維護(hù)，工程效益將會(huì)繼續(xù)衰減，近幾年投巨資進(jìn)行水庫(kù)加固和灌區(qū)改造的設(shè)施又將面臨失修、積病成險(xiǎn)。我省大中型水庫(kù)（灌區(qū)）水管單位共258家，扣除從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的在崗人員有1.2萬(wàn)人，每個(gè)單位少則有幾十人，多的達(dá)上百甚至幾百人，如果都能在汛后供水之余，組織好人員對(duì)工程進(jìn)行修理和養(yǎng)護(hù)，工程狀況和形象面貌將發(fā)生根本性的改變。大家要吸收借鑒宜昌、危水重視管理強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行內(nèi)部合同承包管理，把本地區(qū)本單位管理工作落到實(shí)處，抓出成效。二是抓工程管理考核不能當(dāng)作達(dá)標(biāo)任務(wù)搞突擊。以工程管理考核為名，臨時(shí)做表面文章，應(yīng)付檢查，以此為由向上要錢(qián)，甚至舉債搞所謂的'政績(jī)'，考核檢查過(guò)后，各項(xiàng)管理工作沒(méi)有任何的改進(jìn)和提高，這種勞民傷財(cái)?shù)淖鞣ㄒ欢ㄒ沤^。三是要加深對(duì)水管體制改革的認(rèn)識(shí)。既要防止和克服畏縮不前等待觀望的思想。認(rèn)為上面政策好，落實(shí)起來(lái)難，對(duì)改革缺乏信心，工作
不主動(dòng)不深入，拿不出有說(shuō)服力的分析數(shù)據(jù)，影響了與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的效果，致使實(shí)施方案不能及時(shí)出臺(tái)，改革措施難以到位，即使出臺(tái)了實(shí)施方案，也是流于形式和應(yīng)付，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。又要防止和克服不切實(shí)際急于求成的思想。想把長(zhǎng)期以來(lái)水管單位積淀的問(wèn)題通過(guò)這次改革一下子全部解決，改革'求大'、'求全'，一味'只向錢(qián)看'。有的地方和單位片面認(rèn)為改革僅僅是爭(zhēng)取有利的政策、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以偏概全，不重視水管單位管養(yǎng)分離、內(nèi)部人事分配制度等各項(xiàng)改革。
